第一篇：省委書記栗戰(zhàn)書在加快貴州民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)上的講話

在貴州加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展暨表彰大會(huì)上的講話

(2011年3月28日)

栗戰(zhàn)書

日期：2011-04-01

來源：貴州日報(bào)

http://004km.cn/web/assembly/action/browsePage.do?channelID=1106368053173&contentID=***05

同志們：

剛才，克志省長作了重要講話?？酥就镜闹v話，對我省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成績、差距、問題、原因總結(jié)分析得很透徹，對發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的重大意義和緊迫性、重要性闡述得很深刻，對加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的總體要求、目標(biāo)任務(wù)、政策措施等講得很全面、很具體。省委、省政府出臺(tái)的支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文件，是經(jīng)過較長時(shí)間的調(diào)研準(zhǔn)備，并經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)和省委常委會(huì)認(rèn)真討論的。克志省長的講話和省里的文件是指導(dǎo)我省民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的重要文件，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，貫徹落實(shí)。下面，我再講幾點(diǎn)意見。

一、這次會(huì)議要重點(diǎn)解決政府創(chuàng)造環(huán)境問題

為什么要召開這樣一次大會(huì)?大家知道，去年以來，我們按照胡錦濤總書記對貴州工作的最新指示精神，圍繞2005年胡錦濤總書記提出的實(shí)現(xiàn)歷史性跨越的總體要求，規(guī)劃了 未來五年貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，并經(jīng)過省人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)，成為了全省人民共同奮斗的愿景和行動(dòng)。

圍繞實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)任務(wù)，在戰(zhàn)略主基調(diào)上，我們提出加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越，明確趕進(jìn)程、轉(zhuǎn)方式、全面趕、全面轉(zhuǎn)、2020年與全國同步實(shí)現(xiàn)全面小康的思路；在戰(zhàn)略重點(diǎn)上，提出工業(yè)強(qiáng)省和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)，先后召開了兩次大會(huì)，作出具體部署；在空間布局上，提出加快黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，召開了支持貴陽加快發(fā)展的大會(huì)，出臺(tái)了一系列支持政策；在實(shí)現(xiàn)手段上，提出必須加大招商引資力度，確定把投資作為推動(dòng)發(fā)展的重要拉動(dòng)力量；在保障措施上，決定開展“三個(gè)建設(shè)年”、“四幫四促”活動(dòng)，以作風(fēng)的轉(zhuǎn)變、環(huán)境的改善和項(xiàng)目的大建設(shè)來保障發(fā)展，以年輕化、企業(yè)家、實(shí)干型為導(dǎo)向，堅(jiān)決使用能夠推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的干部，治庸治懶治散。同時(shí)，我們正在研究制定貴州加快轉(zhuǎn)型的方案，正在研究調(diào)整干部考核及任用辦法，正在積極爭取國家出臺(tái)支持貴州加快改革發(fā)展的一攬子政策文件，等等。

總之，我們希望，無論是我們的工作節(jié)奏，還是發(fā)展的步伐，以及取得的發(fā)展實(shí)效，都能快一些，大一些，再快一些，再大一些，通過全省上上下下的不懈努力，把貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)導(dǎo)入科學(xué)發(fā)展的快車道，讓貴州人民擁有更加美好的明天。

這一切的想法、努力，都離不開企業(yè)，離不開市場經(jīng)濟(jì) 和技術(shù)創(chuàng)新的主體，離不開社會(huì)財(cái)富和稅收的創(chuàng)造者。當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)未來五年發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)必須舉全省之力，集全民之智。但是，推動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的順利實(shí)施，主要還是要依靠發(fā)揮市場配臵資源的基礎(chǔ)性作用；實(shí)現(xiàn)規(guī)劃提出的預(yù)期性指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等任務(wù)，主要還是要依靠市場主體的自主行為來實(shí)現(xiàn)。必須明確的是，在戰(zhàn)略規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì)完成以后，政府要做的，就是要通過完善市場機(jī)制和利益導(dǎo)向機(jī)制，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、體制環(huán)境和法治環(huán)境，打破市場分割和行業(yè)壟斷，激發(fā)市場主體的積極性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)市場主體行為與我們未來發(fā)展的戰(zhàn)略意圖相一致，并朝著這一目標(biāo)去奮斗、去發(fā)展，只有這樣，我們所確定的目標(biāo)才能得以實(shí)現(xiàn)。恰恰在這些方面，我們還有很多的缺失，必須加以改革、改進(jìn)、改善。這就是我們開這次大會(huì)的首要目的。也就是說，我們這次大會(huì)，一方面是組織、動(dòng)員和號(hào)召民營企業(yè)家們大干起來，但更重要的是解決政府缺失問題，是為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，包括轉(zhuǎn)變思想觀念、搬掉“障礙物”、出臺(tái)政策、強(qiáng)化服務(wù)功能、整治投資環(huán)境等等，都是為了給民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展掃平道路，給我們的市場主體、給搞民營經(jīng)濟(jì)的企業(yè)和人士傳遞信號(hào)、傳遞信心、傳遞力量，實(shí)現(xiàn)微觀和宏觀相一致，政府和企業(yè)相結(jié)合，攜手并肩，共謀發(fā)展。這些想法和目的，在克志省長的講話中和省委、省政府出臺(tái)的文件中，都有強(qiáng)烈的表現(xiàn)，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)、體會(huì)和實(shí)施、落實(shí)。

我這里說到的政府，是從市場和政府角度講的。而發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)中存在的問題和解決這些問題，黨委都是有重要責(zé)任的。黨委要為政府改善市場環(huán)境、解決存在問題、推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)、保障作用，換句話說，黨委、政府要一起來創(chuàng)造環(huán)境、推動(dòng)發(fā)展。

二、貴州民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢的實(shí)質(zhì)是改革開放不深入、市場經(jīng)濟(jì)體制不完善

貴州民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢，既有民營經(jīng)濟(jì)自身的問題，又不單純是民營經(jīng)濟(jì)自身的問題。表象在民營經(jīng)濟(jì)身上，實(shí)質(zhì)是我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制文化思想觀念落后的綜合反映。

我國改革開放30年的發(fā)展及經(jīng)驗(yàn)表明，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善，是推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的根本動(dòng)力和根本路徑。突出表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)自由化程度大幅度提高，市場成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)性力量；商品市場、金融市場和勞動(dòng)力、技術(shù)、信息等要素市場不斷完善，現(xiàn)代市場體系逐步建立；社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度形成和不斷完善，實(shí)現(xiàn)了從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的偉大歷史轉(zhuǎn)折。

與我國整體社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)展的進(jìn)程、水平相比較，我省的市場經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展大大滯后，資源配臵效 率低下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和動(dòng)力不足。市場經(jīng)濟(jì)建立的一個(gè)重要特點(diǎn)就是經(jīng)濟(jì)資源分配方式的轉(zhuǎn)變，從主要由政府計(jì)劃方式分配資源，逐步轉(zhuǎn)向主要由市場來分配資源。一般而言，市場發(fā)育程度較高的地區(qū)，資源配臵效率也較高，實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展速度也就越快。

2010年貴州非公有制經(jīng)濟(jì)占全省經(jīng)濟(jì)總量比重為35％，據(jù)有關(guān)方面推算，全國這一比重已過半。在完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系中，國有經(jīng)濟(jì)主要集中在關(guān)系國計(jì)民生、國家經(jīng)濟(jì)命脈的非競爭性領(lǐng)域，大量的競爭性領(lǐng)域要由非公有制經(jīng)濟(jì)來發(fā)揮主導(dǎo)作用。我們常說，要增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力、影響力，但這“三力”的增強(qiáng)，主要不是靠壟斷，其控制力也并非是量比上的絕對大。非公有制經(jīng)濟(jì)僅35％這一數(shù)據(jù)，并不證明我省國有經(jīng)濟(jì)就強(qiáng)大，而恰恰證明我省非公有制經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)還很弱，說明我們社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的基本框架還沒有完善起來，催生民營經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的土壤、氣候、環(huán)境還沒有很好形成，民營經(jīng)濟(jì)自身先天不足、后天發(fā)育不良。

我們可以作一幅簡單的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政治經(jīng)濟(jì)生態(tài)畫像：國有經(jīng)濟(jì)依然是老大，資源壟斷、政企聯(lián)姻導(dǎo)致自身改革創(chuàng)新不足；行政管理“越位”、“錯(cuò)位”、“缺位”，權(quán)利交叉制衡，既得利益盤根錯(cuò)節(jié)，行政效能低下；民營經(jīng)濟(jì)夾縫中生存，地位不高門檻高，空間不大風(fēng)險(xiǎn)大，創(chuàng)業(yè)艱難；傳 統(tǒng)文化習(xí)俗思想觀念深深影響著每一個(gè)行為主體，官本位思想，“長官”經(jīng)濟(jì)，封閉保守，法治不完善，信用不足，對新生事物新生力量排斥。

在這樣的現(xiàn)實(shí)情況下，加快貴州民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須要增強(qiáng)改革發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略謀劃，從整體上對貴州經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)思考、理性決斷：

第一，必須堅(jiān)定不移地把建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制作為經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的總方向。按照黨的十七大和總結(jié)改革開放30年得出的寶貴經(jīng)驗(yàn)，大力推進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，縮小我們發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制上的差距與鴻溝。

第二，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重點(diǎn)突破全面推進(jìn)的思路。從結(jié)構(gòu)系統(tǒng)入手對我們的經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制、行政管理體制機(jī)制、社會(huì)文化環(huán)境進(jìn)行全面的創(chuàng)新改革，把政策目標(biāo)與政策工具、短期政策與長期政策緊密銜接配合起來，把宏觀戰(zhàn)略與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、企業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)品規(guī)劃緊密結(jié)合起來。

第三，必須始終堅(jiān)持以改革開放為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展加力、開路。開放是外生動(dòng)力，改革是內(nèi)生動(dòng)力。越是落后的地方，改革的阻力越大；越是阻力大的地方，改革的潛力也越大；越是困難，改革越是要破冰前行，加強(qiáng)調(diào)控、下放權(quán)力、激發(fā)活力。在貴州，在一定意義上講，開放帶來的活力比改革帶來的活力要大。要把擴(kuò)大開放、增強(qiáng)外生動(dòng)力作為 突破口，以開放促改革、以開放倒逼改革、以外生動(dòng)力推動(dòng)內(nèi)生動(dòng)力，釋放改革、開放“雙活力”。

第四，必須優(yōu)化干部隊(duì)伍、提高行政效能。國內(nèi)外無數(shù)經(jīng)驗(yàn)表明，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長最有效的途徑，是通過創(chuàng)造良好的投資環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)助推經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，簡言之，政府要當(dāng)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“清道夫”和“守夜人”，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供環(huán)境、服務(wù)保障，使資本來投資，使勞動(dòng)者能就業(yè)，最終政府收稅、投資者獲利、勞動(dòng)者領(lǐng)工資。沒有行政管理水平、行政信用、行政服務(wù)方面強(qiáng)烈的改觀，干部隊(duì)伍建設(shè)沒有突破性成效，跨越就沒有可能。

三、以時(shí)不我待之緊迫感使命感，拿出堅(jiān)定的勇氣和行動(dòng)除舊布新

實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，我們的差距很大，難度很大，任務(wù)很艱巨。經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)5年翻一番的目標(biāo)，民營經(jīng)濟(jì)是要扛大梁的，這是貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史進(jìn)程決定的，也是民營經(jīng)濟(jì)在這一歷史進(jìn)程中的地位作用決定的。這次會(huì)議我們提出民營經(jīng)濟(jì)能不能在三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)倍增，這是一個(gè)很具有歷史挑戰(zhàn)性的任務(wù)。

經(jīng)過前期的調(diào)研討論，我們制定了《關(guān)于進(jìn)一步加快全省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，這個(gè)《意見》有許多創(chuàng)新和突破，是解放思想的產(chǎn)物，是實(shí)事求是的產(chǎn)物，是與時(shí)俱進(jìn)的產(chǎn)物。但這個(gè)文件只是一個(gè)綱，要貫徹落實(shí)，還必須有一系列的系 統(tǒng)支撐文件和操作手冊。要在短期內(nèi)對《意見》進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)化，由相關(guān)部門出臺(tái)具體細(xì)則。比如，“除國家法律法規(guī)明確禁止的領(lǐng)域外，一律對民營經(jīng)濟(jì)開放”，這一條非常重要，但哪些是國家法律法規(guī)明令禁止的領(lǐng)域，很多人是沒有研究的。要列出清單，讓管理部門、管理人員和民營經(jīng)濟(jì)企業(yè)、人士都知道，就像交警和車輛駕駛員一樣，都知道什么是違規(guī)什么不是違規(guī)，這樣就使管理者不會(huì)有很大的自由裁量。我們要在市場準(zhǔn)入、行政審批方面把國家法律法規(guī)明令禁止的領(lǐng)域逐條列出來，讓所有想創(chuàng)業(yè)的人知道除了這些是不能闖的“紅?燈”外，其它的我們都能做。又比如，“嚴(yán)禁在國家法律法規(guī)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)之外提高行業(yè)準(zhǔn)入、市場準(zhǔn)入門檻”，也很需要相應(yīng)的方便查閱的配套手冊把各級(jí)政府部門審批的權(quán)限明確清楚，好讓民營經(jīng)濟(jì)的從業(yè)者和各級(jí)職能部門的公務(wù)員都知道政府部門的權(quán)限在哪里，哪條線是他們不可逾越的，不要讓政府部門的工作人員覺得他們是萬能的，可以隨意地?cái)U(kuò)大行政許可范圍。再比如，“全面清理整頓現(xiàn)行與民營經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入有關(guān)的規(guī)定”也非常重要，可誰來清理?什么時(shí)候清理完?要有一個(gè)明確的規(guī)定?？傊覀兊奈募幹?、貫徹落實(shí)完全可以借鑒ISO9000國際質(zhì)量管理體系文件的編寫方法，一個(gè)綱領(lǐng)性的文件要有一系列的支撐文件和操作手冊，形成一個(gè)系統(tǒng)性的文件，然后通過對系統(tǒng)性文件的宣講、執(zhí)行、糾偏、再執(zhí)行、再糾偏，最后達(dá)到預(yù)期的目的。這件 事情，會(huì)后請省委、省政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，繼續(xù)研究和制定具體方案。

政策規(guī)定出臺(tái)了，我們要認(rèn)認(rèn)真真、老老實(shí)實(shí)、一件一件地去做，去落實(shí)。在省直機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)交流推進(jìn)大會(huì)上，我提出“簡”、“優(yōu)”、“限”的要求，“簡”就是簡化事項(xiàng)，“優(yōu)”就是優(yōu)化流程，“限”就是限時(shí)辦理”。前一段時(shí)間，圍繞“簡、優(yōu)、限”我做了些調(diào)研，聽到了一些實(shí)際情況，震驚不小，也引發(fā)我思考了很久。目前我省一個(gè)項(xiàng)目開工前的各項(xiàng)審批工作快則要一年，慢則要兩三年才能完成，開工之前的各種審批程序之復(fù)雜、管理部門之多、個(gè)人好惡左右審批之嚴(yán)重是我們所不能想象的。各種審批和會(huì)簽部門多達(dá)幾十家，土地、環(huán)保、發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、園林、林業(yè)、交通、人防、消防、城管、招投標(biāo)、財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)、紀(jì)檢、行業(yè)主管、施工圖審查，甚至防疫、防雷、供水、供電等等，在項(xiàng)目建設(shè)中各種千奇百怪的事情都可能發(fā)生，很多項(xiàng)目業(yè)主苦不堪言。對這些審批、登記，都取消顯然是不可能的，因?yàn)橛行徟?xiàng)目是必需的，但這么繁雜的程序和這么漫長的審批過程，必須加以改革、改進(jìn)，辦法集中起來說，就是“簡”、“優(yōu)”、“限”。這是我們加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須首先做好的一件事情。

關(guān)于“簡”：

1、首先要完整收集關(guān)于我省項(xiàng)目建設(shè)的所有政策。不僅僅要通過常規(guī)渠道收集，還要通過一定的實(shí)際調(diào)研收集，這樣才能收集到比較全面的相關(guān)政策特別是各地、各級(jí)、各單位制定的“土政策”。收集后，一一審核，下決心把該砍的統(tǒng)統(tǒng)砍掉。

2、盡量放權(quán)給地方政府和項(xiàng)目業(yè)主。給地方政府放權(quán)已經(jīng)開始實(shí)施一段時(shí)間，總體效果還是好的，但是只給地方政府放權(quán)還不夠，還應(yīng)該給項(xiàng)目業(yè)主放權(quán)，現(xiàn)在我們的很多政策和程序是建立在業(yè)主都是想把事情做壞的假設(shè)基礎(chǔ)上的，所以政府各級(jí)部門的政策管得很嚴(yán)，審批權(quán)集中，業(yè)主的自主性非常小，往往是極少數(shù)幾個(gè)人為廣大的業(yè)主出主意、定方案，導(dǎo)致審批部門的工作繁忙，效率低下，而業(yè)主又事事不能做主，事事要層層上報(bào)，要等待各級(jí)部門批準(zhǔn)，這種做法顯然不利于更好更快的發(fā)展。要放權(quán)給地方、給企業(yè)，讓業(yè)主有更多的自主權(quán)和承擔(dān)更多的責(zé)任，讓人家“我的青春我做主”。

3、取消擅自擴(kuò)大行政許可的所有規(guī)定。雖然行政許可法頒布快十年了，但是有些部門擅自擴(kuò)大行政許可的情況還是依然很嚴(yán)重，因此很有必要對擅自擴(kuò)大行政許可的規(guī)定一一進(jìn)行排查，并堅(jiān)決取締。

4、把地方政府層層加碼的各種政策統(tǒng)統(tǒng)去掉。為了加快貴州的項(xiàng)目建設(shè)，省政府廢除了68號(hào)令，頒布了116號(hào)令，可是各地方政府依然有很多土政策，甚至有的地方規(guī)定5萬、10萬都要求招標(biāo)，這種層層加碼的做法嚴(yán)重影響了地 方的項(xiàng)目建設(shè)速度，而且增加了項(xiàng)目建設(shè)成本，清理類似層層加碼的規(guī)定對加快項(xiàng)目建設(shè)速度，降低項(xiàng)目建設(shè)成本都是很有積極作用的。

5、避免同一個(gè)事項(xiàng)多個(gè)部門重復(fù)審查的情況。簡化審批程序是加快項(xiàng)目建設(shè)的重要途徑，我們各級(jí)干部對簡化審批的重要性一定要有清醒的認(rèn)識(shí)，不能隨意增加審批程序，增加企業(yè)和項(xiàng)目業(yè)主的負(fù)擔(dān)。比如最近某市政府發(fā)布了一個(gè)文件，在建筑外裝修之前要業(yè)主單位把外墻材料和涂料色卡提交規(guī)劃部門“審批”后才能施工，本來建筑的外墻材料和顏色已經(jīng)在規(guī)劃方案審批的時(shí)候?qū)徟^了，又要在施工階段增加一次對材料的審批，況且顏色的選擇沒有絕對標(biāo)準(zhǔn)，對色卡都要審查，我們政府部門“審批”的隨意性也太大了，我們不能讓企業(yè)在“妝罷低聲問夫婿，畫眉深淺入時(shí)無”的環(huán)境中戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢的做事。

關(guān)于“優(yōu)”：

1、重組“簡”后的政策，形成新的流程。僅僅“簡”是不夠的，還必須將“簡”后的政策進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，重新科學(xué)的進(jìn)行混合式流程設(shè)計(jì)，能并聯(lián)審批的絕不串聯(lián)審批，需要串聯(lián)審批的必須明確誰是誰的前臵條件，要堅(jiān)決杜絕部門之間的審批互為前臵條件的現(xiàn)象。

2、把可以不在開工前審批的改成竣工前、甚至開業(yè)前控制。我們現(xiàn)行的很多政策制定都是基于限制投資過熱為出 發(fā)點(diǎn)的，所以很多審批事項(xiàng)都要求在開工前完成，而在更好更快的新形勢下，這種所有事項(xiàng)都在開工前審批的方法顯然需要改變，把可以不在開工前審批的全部改成竣工前、甚至開業(yè)前控制，這樣可以為項(xiàng)目建設(shè)贏得時(shí)間。

3、凡是能事前提出控制條件的絕不采取事后評(píng)審的方法。比如現(xiàn)在的交通影響分析，目的是為了控制項(xiàng)目建設(shè)對城市道路交通的影響，如果像規(guī)劃的“規(guī)劃條件”一樣，事先對項(xiàng)目提出“交通條件”，明確項(xiàng)目可以開口的位臵、大小和停車要求等，凡是符合“交通條件”的規(guī)劃項(xiàng)目，就可以不再進(jìn)行交通影響分析，這樣會(huì)縮短很多項(xiàng)目開工前的審批時(shí)間。目前一個(gè)項(xiàng)目交通影響分析和評(píng)估最快要兩個(gè)月才能完成。

關(guān)于“限”：

1、首先要“限權(quán)”，設(shè)立審批規(guī)矩。凡是審批部門的審批事項(xiàng)都必須事先制定審批能否通過的預(yù)設(shè)條款，凡是符合可以通過的預(yù)設(shè)條款的項(xiàng)目就必須通過，這樣才能避免審批人因自己的好惡和認(rèn)知水平而影響項(xiàng)目審批速度和審批質(zhì)量。在現(xiàn)行的實(shí)際工作中經(jīng)常會(huì)碰到審批人員今天告訴你要做成圓的，等你按照審批人員的意見改成圓的時(shí)候他又告訴你要做成方的，因此要做到“限”就必須先立規(guī)矩、定規(guī)范，讓審批人員和所有業(yè)主都知道紅燈在哪里，綠燈在哪里，不能給一個(gè)黃燈，讓你去問交警能過還是不能過。

2、要“限時(shí)”。限時(shí)就必須做到一次性告知，可是現(xiàn)實(shí)工作中能享受到“一次性告知”的業(yè)主很少，這還需要專門機(jī)構(gòu)去研究如何做到“一次性告知”的問題，要有一些硬性規(guī)定確保審批部門不得不一次性告知；比如海關(guān)網(wǎng)上申報(bào)，網(wǎng)上審批的方式就很值得學(xué)習(xí)，如果用網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審批應(yīng)該能起到一次性告知和最短時(shí)限審批的作用。

3、要限制項(xiàng)目審批過程中技術(shù)審查的行政壟斷。凡是能通過咨詢公司去做的工作要放權(quán)讓咨詢公司去做，不能由政府部門下屬的事業(yè)單位獨(dú)家壟斷，這種壟斷小則影響項(xiàng)目的推進(jìn)速度，大則造成新的腐敗土壤。比如我國大多數(shù)省份都成立了審圖公司，業(yè)主單位可以自由選擇審圖公司，而我省不僅沒有成立審圖公司，而且還在行政壟斷的前提下又加了一個(gè)地域壟斷，不允許跨地區(qū)審查。在項(xiàng)目建設(shè)不多的年代這樣的審查模式對建設(shè)速度影響不大，但是隨著我省建設(shè)項(xiàng)目的增加和更好更快發(fā)展的要求，我們現(xiàn)行的審查模式明顯拖了建設(shè)的后腿，很多設(shè)計(jì)審查站人手不夠，施工圖審查需要排隊(duì)，甚至有的項(xiàng)目施工圖審查的時(shí)間比設(shè)計(jì)時(shí)間還長，而施工圖審查又是項(xiàng)目施工招標(biāo)的前臵條件，審查速度直接影響項(xiàng)目的開工時(shí)間，審查速度之慢和要加快項(xiàng)目建設(shè)速度的矛盾日益突出。類似的行政壟斷在消防、人防、交通等部門都有存在，這些部門的技術(shù)審批都是要排隊(duì)找熟人的，因此要限制類似的行政壟斷，把項(xiàng)目建設(shè)過程中的技術(shù) 審查交由市場化的咨詢公司去完成，有利于加快我省的工程建設(shè)速度。

4、要限制地方政府設(shè)臵行政性進(jìn)入壁壘的做法。行政性進(jìn)入壁壘的設(shè)臵會(huì)導(dǎo)致工作效率低下、建設(shè)成本增加、落后得到保護(hù)，不利于我們開放發(fā)展，更不利于更好更快的發(fā)展。比如2008年省建設(shè)廳〔2008〕519號(hào)文就明確規(guī)定了“對于省內(nèi)勘察、設(shè)計(jì)企業(yè)在省內(nèi)跨地區(qū)承接項(xiàng)目不實(shí)行項(xiàng)目登記備案”，但是某地區(qū)的一個(gè)縣卻制定了“縣外設(shè)計(jì)單位入縣備案規(guī)定”，類似的地方政府設(shè)臵政策性進(jìn)入壁壘的做法應(yīng)逐一得到糾正。

5、要在各種規(guī)范性文件中刪除模棱兩可的用語。規(guī)范性文件中的所有用語必須準(zhǔn)確、清晰，對會(huì)引起歧義的用語必須增加解釋。比如我們在各種申報(bào)條件中最常見的一句話叫做還需提供“其他需要提供的有關(guān)資料”，什么叫“其他需要提供的有關(guān)資料”?不同的人不同的時(shí)間不同的心情很可能會(huì)告訴你不同的結(jié)果，這是一個(gè)非常不明確的概念，經(jīng)辦人的行政自由裁量就非常大；再如有一條規(guī)定是在工程施工過程中的重大變更必須要送審圖站審查后才能施工，那么什么是“重大變更” 沒有明確定義，所以導(dǎo)致了有些項(xiàng)目在施工過程中因“重大變更”頻頻等審圖，如果不對“重大變更”做出比較科學(xué)合理清晰明白的定義，那么這種頻頻等待將繼續(xù)影響我們的項(xiàng)目建設(shè)。

以上列舉了存在于審批環(huán)節(jié)中的一些問題。工作中我還收到不少企業(yè)的投訴件，明確告訴我不要批轉(zhuǎn)，只向我反映問題，希望單獨(dú)面談，擔(dān)心害怕遭受更為不公、非法的打擊報(bào)復(fù)。這算什么社會(huì)秩序，企業(yè)連正常的申訴都不敢不能進(jìn)行，起碼的法治保障都沒有，還談什么優(yōu)化環(huán)境、提供高效服務(wù)呢?

在調(diào)研座談中，不少民營經(jīng)濟(jì)從業(yè)者還給我們倒苦水，反映我們整個(gè)社會(huì)從政府公務(wù)員到街道辦事處工作人員處處都存在對民營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員的歧視；民營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員從辦理結(jié)婚證、準(zhǔn)生證，到貸款買房、職稱申報(bào)，都要比公務(wù)員和國有企業(yè)的從業(yè)人員付出更大的代價(jià)；去辦銀行貸款會(huì)被懷疑是“蘿卜章”，去辦準(zhǔn)生證會(huì)被懷疑是否躲著生孩子等等。

凡此種種，我們還有大量阻礙民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、不利于生產(chǎn)力發(fā)展、不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制、不符合公平公正法治要求的思想觀念體制機(jī)制政策規(guī)章，我們民營企業(yè)也因此受到許多不公不良待遇、企業(yè)發(fā)展也因此蒙受損失。對這些問題，全省各級(jí)黨委、政府及部門，要一件一件、一個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)環(huán)節(jié)的去調(diào)整改革解決，真正當(dāng)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“清道夫”和“守夜人”。否則，民營經(jīng)濟(jì)就是有渾身解數(shù)，也掙不脫這么多束縛和羈絆，加快發(fā)展只能是一句空話。我們在全省開展的“三個(gè)建設(shè)年”、“四幫四促”等活動(dòng)，就是要求大家在這些具體的問 題上、在自己服務(wù)行政的領(lǐng)域中動(dòng)真格的，大膽的去破，大膽的去立，這絕不是幾個(gè)部門的事情，而是各個(gè)部門、各行各業(yè)、全社會(huì)都要參與其中的問題，在自己的崗位上為加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)跨越建功立業(yè)。

總的要求就是：必須以時(shí)不我待之緊迫感使命感，拿出堅(jiān)定的勇氣和行動(dòng)除舊布新，堅(jiān)決查處不在狀態(tài)、不作為、設(shè)臵障礙、破壞發(fā)展的人和事，大力宣傳和弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)光榮、平等準(zhǔn)入、公平待遇的觀念，消除對私營經(jīng)濟(jì)和私營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員的歧視，在全社會(huì)全方位形成大力鼓勵(lì)支持民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的良好機(jī)制和氛圍，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)增強(qiáng)壓力感，推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展、成倍增長。我們各級(jí)黨委政府要為貴州民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)寬松良好的經(jīng)營環(huán)境，讓能長成大樹的成大樹，能成小草的成小草，即便不能成樹、成草的也可以成青苔，無論大樹小樹、藤蔓青苔、花花草草都能夠健康成長。

我們要讓這次大會(huì)成為一個(gè)里程碑，以此為界，對各地各級(jí)各部門支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況和實(shí)績進(jìn)行考核，以前慢了就慢了，之后再快不了的，就是要抽鞭子、調(diào)干部。

四、貴州民營經(jīng)濟(jì)、企業(yè)家當(dāng)自強(qiáng)

在省委常委會(huì)討論研究加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題時(shí)，大家比較集中的都談到政策上降低門檻、創(chuàng)建公平環(huán)境、培育市場主體、改善市場環(huán)境等問題，更多的是從優(yōu)化治理、政府 善治的角度出發(fā)考慮這一問題的。除此以外，我在想，還有什么問題影響到我們民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這時(shí)候，我省醫(yī)藥行業(yè)的發(fā)展進(jìn)入了我的腦海。

我省醫(yī)藥業(yè)從上世紀(jì)90年代異軍突起，可以說都是民營經(jīng)濟(jì)的天下，基本不存在煤炭、鋁業(yè)、磷業(yè)發(fā)展中私營企業(yè)遭遇待遇不公、準(zhǔn)入困難的問題。但到2010年全省醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)才175家，總產(chǎn)值只有180億元，銷售收入上億元的企業(yè)30多家，剩下的140多家規(guī)模小而散；較大一些的企業(yè)都是上世紀(jì)成長起來的，近幾年里沒有新生成有規(guī)模成長性好的企業(yè)。而與我省醫(yī)藥行業(yè)形成鮮明對比的是，其他省份的一些醫(yī)藥企業(yè)在面臨同樣發(fā)展機(jī)遇和困境情況下，迅速擴(kuò)張實(shí)現(xiàn)了跨越，2010年?duì)I業(yè)收入排名全國第一的上海醫(yī)藥實(shí)現(xiàn)374億、哈藥180億、云南白藥80億、重慶太極60億、四川科倫40億，而我省益佰15億、百靈9億、信邦3億，相差很大。2010年中國醫(yī)藥企業(yè)利潤最新100強(qiáng)排名中，沒有一家貴州企業(yè)。說明了什么呢?

業(yè)內(nèi)一位老總認(rèn)為，問題主要出在我們自己身上。這些年來外地醫(yī)藥企業(yè)，一是通過資本運(yùn)作，實(shí)施低成本擴(kuò)張，大量兼并、收購、重組醫(yī)藥企業(yè)，豐富了產(chǎn)品種類，擴(kuò)大了經(jīng)營領(lǐng)域，做大了產(chǎn)業(yè)規(guī)模，比如四川科倫15年產(chǎn)業(yè)急行，主要靠在外地收購新建企業(yè)，目前旗下已有23個(gè)企業(yè)，涉足14個(gè)省區(qū)；二是投入大量資金進(jìn)行新產(chǎn)品研發(fā)和市場開 發(fā)，產(chǎn)品的市場占有率不斷提升，比如哈藥過去5年投入13．5億實(shí)施技改，共獲新產(chǎn)品批文60個(gè)，另外有55個(gè)品種在研，其中6個(gè)為國家一類新藥；三是大力推進(jìn)企業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新，產(chǎn)權(quán)制度改革、股份制改造、公司法人治理結(jié)構(gòu)建立、境內(nèi)外資本市場上市等都已完成，一些企業(yè)正在通過以戰(zhàn)略聯(lián)盟的形式，謀求與國內(nèi)外強(qiáng)勢企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，提升經(jīng)營管理和技術(shù)水平，增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力。而我們的藥企止步不前，面對變化了的市場，錯(cuò)失發(fā)展良機(jī)，缺乏向外擴(kuò)張的動(dòng)力，認(rèn)為現(xiàn)在這樣就很好，自我滿足；產(chǎn)品競爭低端混戰(zhàn)，高端失守，技術(shù)創(chuàng)新不足，企業(yè)轉(zhuǎn)型不夠，依然是地緣式經(jīng)濟(jì)、家族式企業(yè)、作坊式經(jīng)營；懂經(jīng)營、會(huì)管理，特別是懂現(xiàn)代企業(yè)管理經(jīng)營、資本運(yùn)作的人才匱乏。歸根結(jié)底，他認(rèn)為這一切都是因?yàn)槿狈?zhàn)略企業(yè)家、戰(zhàn)略投資家，企業(yè)管理投資者缺乏戰(zhàn)略眼光、戰(zhàn)略思維、戰(zhàn)略修養(yǎng)、戰(zhàn)略創(chuàng)新所致。一句話我們很缺乏企業(yè)家，缺乏企業(yè)家精神。

什么是真正的企業(yè)家，什么是企業(yè)家精神?這次會(huì)前我找來德魯克的《創(chuàng)新與企業(yè)家精神》一書，認(rèn)真翻看。在德魯克看來，“企業(yè)家”(或“企業(yè)家精神”)的本質(zhì)就是有目的、有組織的系統(tǒng)創(chuàng)新，通過創(chuàng)新改變資源的產(chǎn)出，通過改變產(chǎn)品和服務(wù)，為客戶創(chuàng)造新的價(jià)值和滿意度。所以，僅僅創(chuàng)辦企業(yè)是不夠的。一個(gè)人開了一家餐館，雖然他冒了一點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)，也不能算是企業(yè)家，因?yàn)樗葲]有創(chuàng)造出一種新的滿足，也 沒有創(chuàng)造出新的消費(fèi)訴求。但同樣在餐飲業(yè)，麥當(dāng)勞的創(chuàng)始人雷·克羅克卻是杰出的企業(yè)家，因?yàn)樗対h堡包這一在西方很普遍的產(chǎn)品通過連鎖的方式進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，大大提高了資源的產(chǎn)出，增加了新的消費(fèi)需求，影響了人們的生活。

德魯克同時(shí)也告訴我們“企業(yè)家”(或“企業(yè)家精神”)與什么無關(guān)：①企業(yè)家(或企業(yè)家精神)與企業(yè)的規(guī)模和性質(zhì)無關(guān)。無論是大企業(yè)還是小企業(yè)，無論是私人企業(yè)還是公共部門(包括政府部門)，無論是高科技企業(yè)還是非科技企業(yè)都可以有企業(yè)家，也可以具備企業(yè)家精神。②企業(yè)家(或企業(yè)家精神)與所有權(quán)無關(guān)。無論是企業(yè)所有者，還是職業(yè)經(jīng)理人，還是一個(gè)普通職員，都可以成為企業(yè)家，并具備企業(yè)家精神。③企業(yè)家與人格特性無關(guān)，他們不是“專注于冒險(xiǎn)”，而是“專注于機(jī)遇”。德魯克認(rèn)為，1965—1985年間，美國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了近4000萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，而同期的歐洲卻失去了許多就業(yè)機(jī)會(huì)。即使是日本，它創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)也僅為美國的一半。在全球經(jīng)濟(jì)都在遭遇“康德拉耶夫經(jīng)濟(jì)停滯”現(xiàn)象的痛苦時(shí)，為什么唯獨(dú)美國可以幸免?答案并非高科技，唯一可以解釋的原因就是：企業(yè)家管理。企業(yè)家管理可以使我們的經(jīng)濟(jì)走出滯脹所帶來的困境，從而使我們的社會(huì)走出經(jīng)濟(jì)危機(jī)，以及由它帶來的各種社會(huì)危機(jī)。

德魯克區(qū)分了管理人員和企業(yè)家的不同，認(rèn)為如果你不懂管理，那么你就不可能成為一位成功的企業(yè)家；反過來，如果你只懂得管理而不具備企業(yè)家精神，那么你就有可能變成一個(gè)官僚主義者?！薄肮芾碚摺焙汀捌髽I(yè)家”并非如大家所想象的那樣相互對立，不可調(diào)和：管理者是拘泥于現(xiàn)狀的奴隸，而企業(yè)家是新事物的創(chuàng)造者。在德魯克看來，“創(chuàng)新和企業(yè)家精神應(yīng)該是企業(yè)高層管理者的一部分”，無論是新企業(yè)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)還是一個(gè)企業(yè)巨頭，只要實(shí)施“企業(yè)家的管理”，就可以將二者融合。

德魯克還把創(chuàng)新從企業(yè)的層面擴(kuò)大到非營利機(jī)構(gòu)和政府，指出企業(yè)家社會(huì)不但是企業(yè)家的社會(huì)，而且是任何具有創(chuàng)新能力的組織的社會(huì)。創(chuàng)新是人類社會(huì)得以延續(xù)和自我更新的特殊工具：所有人類思想、理論、機(jī)構(gòu)、制度以及技術(shù)的產(chǎn)物都會(huì)陳腐、僵化和過時(shí)，因此，它們在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)或是不能完成目標(biāo)之后，就應(yīng)該退出歷史舞臺(tái)。這就好比生物體的新陳代謝，這樣生物體才能得以自我更新和進(jìn)化。德魯克的話語發(fā)人深省，大家都應(yīng)該來看看這本書。在我們貴州當(dāng)前這個(gè)特殊的歷史發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)正處于變化之中，迅速改變的外部環(huán)境帶來新的挑戰(zhàn)，舊有平衡被不斷打破帶來新的風(fēng)險(xiǎn)，歷史發(fā)展賦予我們新的使命。面對這些，無論是黨委政府、社會(huì)組織，還是公司企業(yè)、社會(huì)公民，我們都應(yīng)該大力推進(jìn)創(chuàng)新、樹立企業(yè)家精神，建設(shè)一個(gè)企業(yè)家社會(huì)。在這個(gè)社會(huì)中，每一個(gè)個(gè)體、每一個(gè)組織都將學(xué)習(xí)、創(chuàng)新和企業(yè)家精神視為一種平常、穩(wěn)定和持續(xù)的活動(dòng)，渴望新事物，渴望新變化，渴望新價(jià)值，能夠在困境中、突變中、不平衡中，自我制造困境、制造挑戰(zhàn)、制造不平衡，以尋求機(jī)遇、創(chuàng)新突破，能夠源源不斷地把創(chuàng)新觀念、創(chuàng)新思想、創(chuàng)新理論，轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新實(shí)踐、創(chuàng)新行動(dòng)、創(chuàng)新成果，最終，公民因此實(shí)現(xiàn)了人的全面發(fā)展，企業(yè)管理者因此成為真正意義上的商業(yè)領(lǐng)袖，社會(huì)因此得以發(fā)展進(jìn)步。

如果我們僅僅靠為名、為利、為權(quán)、為自己這些欲望來激發(fā)創(chuàng)業(yè)，在達(dá)到一定目標(biāo)后往往會(huì)停滯不前，轉(zhuǎn)為“守業(yè)”，最終成長為“侏儒企業(yè)”；但是如果你有一個(gè)超越個(gè)人需求的偉大目標(biāo)，你就會(huì)獲得永不枯竭的創(chuàng)新動(dòng)力，這種動(dòng)力會(huì)推動(dòng)你不斷去創(chuàng)新、去努力。曾有人問德魯克：“如果要你用一句話描述一下企業(yè)家的特征，你會(huì)說什么?”德魯克答道：“企業(yè)家就是那些愿意過不舒服的日子，或者說不愿意過舒服日子的人?！蔽蚁耄粫?huì)反對我們?yōu)樗a(bǔ)充一句：“為了一個(gè)值得他們那樣去做的目標(biāo)?！?/p>

為了貴州、為了貴州人民、為了自己肩負(fù)的使命，就讓我們創(chuàng)新不斷、奮斗不止、自強(qiáng)不息吧!

第二篇：栗戰(zhàn)書在貴州全省加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展暨表彰大會(huì)上的講話

栗戰(zhàn)書在貴州全省加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展暨表彰大會(huì)上的講話栗戰(zhàn)書

同志們：

剛才，克志省長作了重要講話?？酥就镜闹v話，對我省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成績、差距、問題、原因總結(jié)分析得很透徹，對發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的重大意義和緊迫性、重要性闡述得很深刻，對加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的總體要求、目標(biāo)任務(wù)、政策措施等講得很全面、很具體。省委、省政府出臺(tái)的支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文件，是經(jīng)過較長時(shí)間的調(diào)研準(zhǔn)備，并經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)和省委常委會(huì)認(rèn)真討論的?？酥臼￠L的講話和省里的文件是指導(dǎo)我省民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的重要文件，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，貫徹落實(shí)。下面，我再講幾點(diǎn)意見。

一、這次會(huì)議要重點(diǎn)解決政府創(chuàng)造環(huán)境問題

為什么要召開這樣一次大會(huì)?大家知道，去年以來，我們按照胡錦濤總書記對貴州工作的最新指示精神，圍繞2005年胡錦濤總書記提出的實(shí)現(xiàn)歷史性跨越的總體要求，規(guī)劃了未來五年貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，并經(jīng)過省人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)，成為了全省人民共同奮斗的愿景和行動(dòng)。

圍繞實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)任務(wù)，在戰(zhàn)略主基調(diào)上，我們提出加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越，明確趕進(jìn)程、轉(zhuǎn)方式、全面趕、全面轉(zhuǎn)、2020年與全國同步實(shí)現(xiàn)全面小康的思路；在戰(zhàn)略重點(diǎn)上，提出工業(yè)強(qiáng)省和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)，先后召開了兩次大會(huì)，作出具體部署；在空間布局上，提出加快黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，召開了支持貴陽加快發(fā)展的大會(huì)，出臺(tái)了一系列支持政策；在實(shí)現(xiàn)手段上，提出必須加大招商引資力度，確定把投資作為推動(dòng)發(fā)展的重要拉動(dòng)力量；在保障措施上，決定開展“三個(gè)建設(shè)年”、“四幫四促”活動(dòng)，以作風(fēng)的轉(zhuǎn)變、環(huán)境的改善和項(xiàng)目的大建設(shè)來保障發(fā)展，以年輕化、企業(yè)家、實(shí)干型為導(dǎo)向，堅(jiān)決使用能夠推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的干部，治庸治懶治散。同時(shí)，我們正在研究制定貴州加快轉(zhuǎn)型的方案，正在研究調(diào)整干部考核及任用辦法，正在積極爭取國家出臺(tái)支持貴州加快改革發(fā)展的一攬子政策文件，等等。

總之，我們希望，無論是我們的工作節(jié)奏，還是發(fā)展的步伐，以及取得的發(fā)展實(shí)效，都能快一些，大一些，再快一些，再大一些，通過全省上上下下的不懈努力，把貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)導(dǎo)入科學(xué)發(fā)展的快車道，讓貴州人民擁有更加美好的明天。

這一切的想法、努力，都離不開企業(yè)，離不開市場經(jīng)濟(jì)和技術(shù)創(chuàng)新的主體，離不開社會(huì)財(cái)富和稅收的創(chuàng)造者。當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)未來五年發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)必須舉全省之力，集全民之智。但是，推動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的順利實(shí)施，主要還是要依靠發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用；實(shí)現(xiàn)規(guī)劃提出的預(yù)期性指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等任務(wù)，主要還是要依靠市場主體的自主行為來實(shí)現(xiàn)。必須明確的是，在戰(zhàn)略規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì)完成以后，政府要做的，就是要通過完善市場機(jī)制和利益導(dǎo)向機(jī)制，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、體制環(huán)境和法治環(huán)境，打破市場分割和行業(yè)壟斷，激發(fā)市場主體的積極性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)市場主體行為與我們未來發(fā)展的戰(zhàn)略意圖相一致，并朝著這一目標(biāo)去奮斗、去發(fā)展，只有這樣，我們所確定的目標(biāo)才能得以實(shí)現(xiàn)。恰恰在這些方面，我們還有很多的缺失，必須加以改革、改進(jìn)、改善。這就是我們開這次大會(huì)的首要目的。也就是說，我們這次大會(huì)，一方面是組織、動(dòng)員和號(hào)召民營企業(yè)家們大干起來，但更重要的是解決政府缺失問題，是為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，包括轉(zhuǎn)變思想觀念、搬掉“障礙物”、出臺(tái)政策、強(qiáng)化服務(wù)功能、整治投資環(huán)境等等，都是為了給民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展掃平道路，給我們的市場主體、給搞民營經(jīng)濟(jì)的企業(yè)和人士傳遞信號(hào)、傳遞信心、傳遞力量，實(shí)現(xiàn)微觀和宏觀相一致，政府和企業(yè)相結(jié)合，攜手并肩，共謀發(fā)展。這些想法和目的，在克志省長的講話中和省委、省政府出臺(tái)的文件中，都有強(qiáng)烈的表現(xiàn)，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)、體會(huì)和實(shí)施、落實(shí)。

我這里說到的政府，是從市場和政府角度講的。而發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)中存在的問題和解決這些問題，黨委都是有重要責(zé)任的。黨委要為政府改善市場環(huán)境、解決存在問題、推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)、保障作用，換句話說，黨委、政府要一起來創(chuàng)造環(huán)境、推動(dòng)發(fā)展。

二、貴州民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢的實(shí)質(zhì)是改革開放不深入、市場經(jīng)濟(jì)體制不完善

貴州民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢，既有民營經(jīng)濟(jì)自身的問題，又不單純是民營經(jīng)濟(jì)自身的問題。表象在民營經(jīng)濟(jì)身上，實(shí)質(zhì)是我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制文化思想觀念落后的綜合反映。

我國改革開放30年的發(fā)展及經(jīng)驗(yàn)表明，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善，是推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的根本動(dòng)力和根本路徑。突出表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)自由化程度大幅度提高，市場成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)性力量；商品市場、金融市場和勞動(dòng)力、技術(shù)、信息等要素市場不斷完善，現(xiàn)代市場體系逐步建立；社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度形成和不斷完善，實(shí)現(xiàn)了從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的偉大歷史轉(zhuǎn)折。

與我國整體社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)展的進(jìn)程、水平相比較，我省的市場經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展大大滯后，資源配置效率低下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和動(dòng)力不足。市場經(jīng)濟(jì)建立的一個(gè)重要特點(diǎn)就是經(jīng)濟(jì)資源分配方式的轉(zhuǎn)變，從主要由政府計(jì)劃方式分配資源，逐步轉(zhuǎn)向主要由市場來分配資源。一般而言，市場發(fā)育程度較高的地區(qū)，資源配置效率也較高，實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展速度也就越快。

2010年貴州非公有制經(jīng)濟(jì)占全省經(jīng)濟(jì)總量比重為35％，據(jù)有關(guān)方面推算，全國這一比重已過半。在完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系中，國有經(jīng)濟(jì)主要集中在關(guān)系國計(jì)民生、國家經(jīng)濟(jì)命脈的非競爭性領(lǐng)域，大量的競爭性領(lǐng)域要由非公有制經(jīng)濟(jì)來發(fā)揮主導(dǎo)作用。我們常說，要增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力、影響力，但這“三力”的增強(qiáng)，主要不是靠壟斷，其控制力也并非是量比上的絕對大。非公有制經(jīng)濟(jì)僅35％這一數(shù)據(jù)，并不證明我省國有經(jīng)濟(jì)就強(qiáng)大，而恰恰證明我省非公有制經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)還很弱，說明我們社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的基本框架還沒有完善起來，催生民營經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的土壤、氣候、環(huán)境還沒有很好形成，民營經(jīng)濟(jì)自身先天不足、后天發(fā)育不良。

我們可以作一幅簡單的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政治經(jīng)濟(jì)生態(tài)畫像：

國有經(jīng)濟(jì)依然是老大，資源壟斷、政企聯(lián)姻導(dǎo)致自身改革創(chuàng)新不足；行政管理“越位”、“錯(cuò)位”、“缺位”，權(quán)利交叉制衡，既得利益盤根錯(cuò)節(jié)，行政效能低下；民營經(jīng)濟(jì)夾縫中生存，地位不高門檻高，空間不大風(fēng)險(xiǎn)大，創(chuàng)業(yè)艱難；傳統(tǒng)文化習(xí)俗思想觀念深深影響著每一個(gè)行為主體，官本位思想，“長官”經(jīng)濟(jì)，封閉保守，法治不完善，信用不足，對新生事物新生力量排斥。在這樣的現(xiàn)實(shí)情況下，加快貴州民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須要增強(qiáng)改革發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略謀劃，從整體上對貴州經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)思考、理性決斷：

第一，必須堅(jiān)定不移地把建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制作為經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的總方向。按照黨的十七大和總結(jié)改革開放30年得出的寶貴經(jīng)驗(yàn)，大力推進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，縮小我們發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制上的差距與鴻溝。

第二，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重點(diǎn)突破全面推進(jìn)的思路。從結(jié)構(gòu)系統(tǒng)入手對我們的經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制、行政管理體制機(jī)制、社會(huì)文化環(huán)境進(jìn)行全面的創(chuàng)新改革，把政策目標(biāo)與政策工具、短期政策與長期政策緊密銜接配合起來，把宏觀戰(zhàn)略與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、企業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)品規(guī)劃緊密結(jié)合起來。

第三，必須始終堅(jiān)持以改革開放為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展加力、開路。開放是外生動(dòng)力，改革是內(nèi)生動(dòng)力。越是落后的地方，改革的阻力越大；越是阻力大的地方，改革的潛力也越大；越是困難，改革越是要破冰前行，加強(qiáng)調(diào)控、下放權(quán)力、激發(fā)活力。在貴州，在一定意義上講，開放帶來的活力比改革帶來的活力要大。要把擴(kuò)大開放、增強(qiáng)外生動(dòng)力作為突破口，以開放促改革、以開放倒逼改革、以外生動(dòng)力推動(dòng)內(nèi)生動(dòng)力，釋放改革、開放“雙活力”。

第四，必須優(yōu)化干部隊(duì)伍、提高行政效能。國內(nèi)外無數(shù)經(jīng)驗(yàn)表明，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長最有效的途徑，是通過創(chuàng)造良好的投資環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)助推經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，簡言之，政府要當(dāng)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“清道夫”和“守夜人”，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供環(huán)境、服務(wù)保障，使資本來投資，使勞動(dòng)者能就業(yè)，最終政府收稅、投資者獲利、勞動(dòng)者領(lǐng)工資。沒有行政管理水平、行政信用、行政服務(wù)方面強(qiáng)烈的改觀，干部隊(duì)伍建設(shè)沒有突破性成效，跨越就沒有可能。

三、以時(shí)不我待之緊迫感使命感，拿出堅(jiān)定的勇氣和行動(dòng)除舊布新

實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，我們的差距很大，難度很大，任務(wù)很艱巨。經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)5年翻一番的目標(biāo)，民營經(jīng)濟(jì)是要扛大梁的，這是貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史進(jìn)程決定的，也是民營經(jīng)濟(jì)在這一歷史進(jìn)程中的地位作用決定的。這次會(huì)議我們提出民營經(jīng)濟(jì)能不能在三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)倍增，這是一個(gè)很具有歷史挑戰(zhàn)性的任務(wù)。

經(jīng)過前期的調(diào)研討論，我們制定了《關(guān)于進(jìn)一步加快全省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，這個(gè)《意見》有許多創(chuàng)新和突破，是解放思想的產(chǎn)物，是實(shí)事求是的產(chǎn)物，是與時(shí)俱進(jìn)的產(chǎn)物。但這個(gè)文件只是一個(gè)綱，要貫徹落實(shí)，還必須有一系列的系統(tǒng)支撐文件和操作手冊。要在短期內(nèi)對《意見》進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)化，由相關(guān)部門出臺(tái)具體細(xì)則。比如，“除國家法律法規(guī)明確禁止的領(lǐng)域外，一律對民營經(jīng)濟(jì)開放”，這一條非常重要，但哪些是國家法律法規(guī)明令禁止的領(lǐng)域，很多人是沒有研究的。要列出清單，讓管理部門、管理人員和民營經(jīng)濟(jì)企業(yè)、人士都知道，就像交警和車輛駕駛員一樣，都知道什么是違規(guī)什么不是違規(guī)，這樣就使管理者不會(huì)有很大的自由裁量。我們要在市場準(zhǔn)入、行政審批方面把國家法律法規(guī)明令禁止的領(lǐng)域逐條列出來，讓所有想創(chuàng)業(yè)的人知道除了這些是不能闖的“紅‘燈”外，其它的我們都能做。又比如，“嚴(yán)禁在國家法律法規(guī)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)之外提高行業(yè)準(zhǔn)入、市場準(zhǔn)入門檻”，也很需要相應(yīng)的方便查閱的配套手冊把各級(jí)政府部門審批的權(quán)限明確清楚，好讓民營經(jīng)濟(jì)的從業(yè)者和各級(jí)職能部門的公務(wù)員都知道政府部門的權(quán)限在哪里，哪條線是他們不可逾越的，不要讓政府部門的工作人員覺得他們是萬能的，可以隨意地?cái)U(kuò)大行政許可范圍。再比如，“全面清理整頓現(xiàn)行與民營經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入有關(guān)的規(guī)定”也非常重要，可誰來清理?什么時(shí)候清理完?要有一個(gè)明確的規(guī)定?？傊?，我們的文件編制、貫徹落實(shí)完全可以借鑒ISO9000國際質(zhì)量管理體系文件的編寫方法，一個(gè)綱領(lǐng)性的文件要有一系列的支撐文件和操作手冊，形成一個(gè)系統(tǒng)性的文件，然后通過對系統(tǒng)性文件的宣講、執(zhí)行、糾偏、再執(zhí)行、再糾偏，最后達(dá)到預(yù)期的目的。這件事情，會(huì)后請省委、省政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，繼續(xù)研究和制定具體方案。

政策規(guī)定出臺(tái)了，我們要認(rèn)認(rèn)真真、老老實(shí)實(shí)、一件一件地去做，去落實(shí)。在省直機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)交流推進(jìn)大會(huì)上，我提出“簡”、“優(yōu)”、“限”的要求，“簡”就是簡化事項(xiàng)，“優(yōu)”就是優(yōu)化流程，“限”就是限時(shí)辦理”。前一段時(shí)間，圍繞“簡、優(yōu)、限”我做了些調(diào)研，聽到了一些實(shí)際情況，震驚不小，也引發(fā)我思考了很久。目前我省一個(gè)項(xiàng)目開工前的各項(xiàng)審批工作快則要一年，慢則要兩三年才能完成，開工之前的各種審批程序之復(fù)雜、管理部門之多、個(gè)人好惡左右審批之嚴(yán)重是我們所不能想象的。各種審批和會(huì)簽部門多達(dá)幾十家，土地、環(huán)保、發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、園林、林業(yè)、交通、人防、消防、城管、招投標(biāo)、財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)、紀(jì)檢、行業(yè)主管、施工圖審查，甚至防疫、防雷、供水、供電等等，在項(xiàng)目建設(shè)中各種千奇百怪的事情都可能發(fā)生，很多項(xiàng)目業(yè)主苦不堪言。對這些審批、登記，都取消顯然是不可能的，因?yàn)橛行徟?xiàng)目是必需的，但這么繁雜的程序和這么漫長的審批過程，必須加以改革、改進(jìn)，辦法集中起來說，就是“簡”、“優(yōu)”、“限”。這是我們加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須首先做好的一件事情。

關(guān)于“簡”：

1、首先要完整收集關(guān)于我省項(xiàng)目建設(shè)的所有政策。不僅僅要通過常規(guī)渠道收集，還要通過一定的實(shí)際調(diào)研收集，這樣才能收集到比較全面的相關(guān)政策特別是各地、各級(jí)、各單位制定的“土政策”。收集后，一一審核，下決心把該砍的統(tǒng)統(tǒng)砍掉。

2、盡量放權(quán)給地方政府和項(xiàng)目業(yè)主。給地方政府放權(quán)已經(jīng)開始實(shí)施一段時(shí)間，總體效果還是好的，但是只給地方政府放權(quán)還不夠，還應(yīng)該給項(xiàng)目業(yè)主放權(quán)，現(xiàn)在我們的很多政策和程序是建立在業(yè)主都是想把事情做壞的假設(shè)基礎(chǔ)上的，所以政府各級(jí)部門的政策管得很嚴(yán)，審批權(quán)集中，業(yè)主的自主性非常小，往往是極少數(shù)幾個(gè)人為廣大的業(yè)主出主意、定方案，導(dǎo)致審批部門的工作繁忙，效率低下，而業(yè)主又事事不能做主，事事要層層上報(bào)，要等待各級(jí)部門批準(zhǔn)，這種做法顯然不利于更好更快的發(fā)展。要放權(quán)給地方、給企業(yè)，讓業(yè)主有更多的自主權(quán)和承擔(dān)更多的責(zé)任，讓人家“我的青春我做主”。

3、取消擅自擴(kuò)大行政許可的所有規(guī)定。雖然行政許可法頒布快十年了，但是有些部門擅自擴(kuò)大行政許可的情況還是依然很嚴(yán)重，因此很有必要對擅自擴(kuò)大行政許可的規(guī)定一一進(jìn)行排查，并堅(jiān)決取締。

4、把地方政府層層加碼的各種政策統(tǒng)統(tǒng)去掉。為了加快貴州的項(xiàng)目建設(shè)，省政府廢除了68號(hào)令，頒布了116號(hào)令，可是各地方政府依然有很多土政策，甚至有的地方規(guī)定5萬、10萬都要求招標(biāo)，這種層層加碼的做法嚴(yán)重影響了地方的項(xiàng)目建設(shè)速度，而且增加了項(xiàng)目建設(shè)成本，清理類似層層加碼的規(guī)定對加快項(xiàng)目建設(shè)速度，降低項(xiàng)目建設(shè)成本都是很有積極作用的。

5、避免同一個(gè)事項(xiàng)多個(gè)部門重復(fù)審查的情況。簡化審批程序是加快項(xiàng)目建設(shè)的重要途徑，我們各級(jí)干部對簡化審批的重要性一定要有清醒的認(rèn)識(shí)，不能隨意增加審批程序，增加企業(yè)和項(xiàng)目業(yè)主的負(fù)擔(dān)。比如最近某市政府發(fā)布了一個(gè)文件，在建筑外裝修之前要業(yè)主單位把外墻材料和涂料色卡提交規(guī)劃部門“審批”后才能施工，本來建筑的外墻材料和顏色已經(jīng)在規(guī)劃方案審批的時(shí)候?qū)徟^了，又要在施工階段增加一次對材料的審批，況且顏色的選擇沒有絕對標(biāo)準(zhǔn)，對色卡都要審查，我們政府部門“審批”的隨意性也太大了，我們不能讓企業(yè)在“妝罷低聲問夫婿，畫眉深淺入時(shí)無”的環(huán)境中戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢的做事。關(guān)于“優(yōu)”：

1、重組“簡”后的政策，形成新的流程。僅僅“簡”是不夠的，還必須將“簡”后的政策進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，重新科學(xué)的進(jìn)行混合式流程設(shè)計(jì)，能并聯(lián)審批的絕不串聯(lián)審批，需要串聯(lián)審批的必須明確誰是誰的前置條件，要堅(jiān)決杜絕部門之間的審批互為前置條件的現(xiàn)象。

2、把可以不在開工前審批的改成竣工前、甚至開業(yè)前控制。我們現(xiàn)行的很多政策制定都是基于限制投資過熱為出發(fā)點(diǎn)的，所以很多審批事項(xiàng)都要求在開工前完成，而在更好更快的新形勢下，這種所有事項(xiàng)都在開工前審批的方法顯然需要改變，把可以不在開工前審批的全部改成竣工前、甚至開業(yè)前控制，這樣可以為項(xiàng)目建設(shè)贏得時(shí)間。

3、凡是能事前提出控制條件的絕不采取事后評(píng)審的方法。比如現(xiàn)在的交通影響分析，目的是為了控制項(xiàng)目建設(shè)對城市道路交通的影響，如果像規(guī)劃的“規(guī)劃條件”一樣，事先對項(xiàng)目提出“交通條件”，明確項(xiàng)目可以開口的位置、大小和停車要求等，凡是符合“交通條件”的規(guī)劃項(xiàng)目，就可以不再進(jìn)行交通影響分析，這樣會(huì)縮短很多項(xiàng)目開工前的審批時(shí)間。目前一個(gè)項(xiàng)目交通影響分析和評(píng)估最快要兩個(gè)月才能完成。

關(guān)于“限”：

1、首先要“限權(quán)”，設(shè)立審批規(guī)矩。凡是審批部門的審批事項(xiàng)都必須事先制定審批能否通過的預(yù)設(shè)條款，凡是符合可以通過的預(yù)設(shè)條款的項(xiàng)目就必須通過，這樣才能避免審批人因自己的好惡和認(rèn)知水平而影響項(xiàng)目審批速度和審批質(zhì)量。在現(xiàn)行的實(shí)際工作中經(jīng)常會(huì)碰到審批人員今天告訴你要做成圓的，等你按照審批人員的意見改成圓的時(shí)候他又告訴你要做成方的，因此要做到“限”就必須先立規(guī)矩、定規(guī)范，讓審批人員和所有業(yè)主都知道紅燈在哪里，綠燈在哪里，不能給一個(gè)黃燈，讓你去問交警能過還是不能過。

2、要“限時(shí)”。限時(shí)就必須做到一次性告知，可是現(xiàn)實(shí)工作中能享受到“一次性告知”的業(yè)主很少，這還需要專門機(jī)構(gòu)去研究如何做到“一次性告知”的問題，要有一些硬性規(guī)定確保審批部門不得不一次性告知；比如海關(guān)網(wǎng)上申報(bào)，網(wǎng)上審批的方式就很值得學(xué)習(xí)，如果用網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審批應(yīng)該能起到一次性告知和最短時(shí)限審批的作用。

3、要限制項(xiàng)目審批過程中技術(shù)審查的行政壟斷。凡是能通過咨詢公司去做的工作要放權(quán)讓咨詢公司去做，不能由政府部門下屬的事業(yè)單位獨(dú)家壟斷，這種壟斷小則影響項(xiàng)目的推進(jìn)速度，大則造成新的腐敗土壤。比如我國大多數(shù)省份都成立了審圖公司，業(yè)主單位可以自由選擇審圖公司，而我省不僅沒有成立審圖公司，而且還在行政壟斷的前提下又加了一個(gè)地域壟斷，不允許跨地區(qū)審查。在項(xiàng)目建設(shè)不多的年代這樣的審查模式對建設(shè)速度影響不大，但是隨著我省建設(shè)項(xiàng)目的增加和更好更快發(fā)展的要求，我們現(xiàn)行的審查模式明顯拖了建設(shè)的后腿，很多設(shè)計(jì)審查站人手不夠，施工圖審查需要排隊(duì)，甚至有的項(xiàng)目施工圖審查的時(shí)間比設(shè)計(jì)時(shí)間還長，而施工圖審查又是項(xiàng)目施工招標(biāo)的前置條件，審查速度直接影響項(xiàng)目的開工時(shí)間，審查速度之慢和要加快項(xiàng)目建設(shè)速度的矛盾日益突出。類似的行政壟斷在消防、人防、交通等部門都有存在，這些部門的技術(shù)審批都是要排隊(duì)找熟人的，因此要限制類似的行政壟斷，把項(xiàng)目建設(shè)過程中的技術(shù)審查交由市場化的咨詢公司去完成，有利于加快我省的工程建設(shè)速度。

4、要限制地方政府設(shè)置行政性進(jìn)入壁壘的做法。行政性進(jìn)入壁壘的設(shè)置會(huì)導(dǎo)致工作效率低下、建設(shè)成本增加、落后得到保護(hù)，不利于我們開放發(fā)展，更不利于更好更快的發(fā)展。比如2008年省建設(shè)廳〔2008〕519號(hào)文就明確規(guī)定了“對于省內(nèi)勘察、設(shè)計(jì)企業(yè)在省內(nèi)跨地區(qū)承接項(xiàng)目不實(shí)行項(xiàng)目登記備案”，但是某地區(qū)的一個(gè)縣卻制定了“縣外設(shè)計(jì)單位入縣備案規(guī)定”，類似的地方政府設(shè)置政策性進(jìn)入壁壘的做法應(yīng)逐一得到糾正。

5、要在各種規(guī)范性文件中刪除模棱兩可的用語。規(guī)范性文件中的所有用語必須準(zhǔn)確、清晰，對會(huì)引起歧義的用語必須增加解釋。比如我們在各種申報(bào)條件中最常見的一句話叫做還需提供“其他需要提供的有關(guān)資料”，什么叫“其他需要提供的有關(guān)資料”?不同的人不同的時(shí)間不同的心情很可能會(huì)告訴你不同的結(jié)果，這是一個(gè)非常不明確的概念，經(jīng)辦人的行政自由裁量就非常大；再如有一條規(guī)定是在工程施工過程中的重大變更必須要送審圖站審查后才能施工，那么什么是“重大變更” 沒有明確定義，所以導(dǎo)致了有些項(xiàng)目在施工過程中因“重大變更”頻頻等審圖，如果不對“重大變更”做出比較科學(xué)合理清晰明白的定義，那么這種頻頻等待將繼續(xù)影響我們的項(xiàng)目建設(shè)。以上列舉了存在于審批環(huán)節(jié)中的一些問題。工作中我還收到不少企業(yè)的投訴件，明確告訴我不要批轉(zhuǎn)，只向我反映問題，希望單獨(dú)面談，擔(dān)心害怕遭受更為不公、非法的打擊報(bào)復(fù)。這算什么社會(huì)秩序，企業(yè)連正常的申訴都不敢不能進(jìn)行，起碼的法治保障都沒有，還談什么優(yōu)化環(huán)境、提供高效服務(wù)呢?

在調(diào)研座談中，不少民營經(jīng)濟(jì)從業(yè)者還給我們倒苦水，反映我們整個(gè)社會(huì)從政府公務(wù)員到街道辦事處工作人員處處都存在對民營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員的歧視；民營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員從辦理結(jié)婚證、準(zhǔn)生證，到貸款買房、職稱申報(bào)，都要比公務(wù)員和國有企業(yè)的從業(yè)人員付出更大的代價(jià)；去辦銀行貸款會(huì)被懷疑是“蘿卜章”，去辦準(zhǔn)生證會(huì)被懷疑是否躲著生孩子等等。

凡此種種，我們還有大量阻礙民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、不利于生產(chǎn)力發(fā)展、不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制、不符合公平公正法治要求的思想觀念體制機(jī)制政策規(guī)章，我們民營企業(yè)也因此受到許多不公不良待遇、企業(yè)發(fā)展也因此蒙受損失。對這些問題，全省各級(jí)黨委、政府及部門，要一件一件、一個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)環(huán)節(jié)的去調(diào)整改革解決，真正當(dāng)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“清道夫”和“守夜人”。否則，民營經(jīng)濟(jì)就是有渾身解數(shù)，也掙不脫這么多束縛和羈絆，加快發(fā)展只能是一句空話。我們在全省開展的“三個(gè)建設(shè)年”、“四幫四促”等活動(dòng)，就是要求大家在這些具體的問題上、在自己服務(wù)行政的領(lǐng)域中動(dòng)真格的，大膽的去破，大膽的去立，這絕不是幾個(gè)部門的事情，而是各個(gè)部門、各行各業(yè)、全社會(huì)都要參與其中的問題，在自己的崗位上為加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)跨越建功立業(yè)。

總的要求就是：必須以時(shí)不我待之緊迫感使命感，拿出堅(jiān)定的勇氣和行動(dòng)除舊布新，堅(jiān)決查處不在狀態(tài)、不作為、設(shè)置障礙、破壞發(fā)展的人和事，大力宣傳和弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)光榮、平等準(zhǔn)入、公平待遇的觀念，消除對私營經(jīng)濟(jì)和私營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員的歧視，在全社會(huì)全方位形成大力鼓勵(lì)支持民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的良好機(jī)制和氛圍，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)增強(qiáng)壓力感，推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展、成倍增長。我們各級(jí)黨委政府要為貴州民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)寬松良好的經(jīng)營環(huán)境，讓能長成大樹的成大樹，能成小草的成小草，即便不能成樹、成草的也可以成青苔，無論大樹小樹、藤蔓青苔、花花草草都能夠健康成長。

我們要讓這次大會(huì)成為一個(gè)里程碑，以此為界，對各地各級(jí)各部門支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況和實(shí)績進(jìn)行考核，以前慢了就慢了，之后再快不了的，就是要抽鞭子、調(diào)干部。

四、貴州民營經(jīng)濟(jì)、企業(yè)家當(dāng)自強(qiáng)

在省委常委會(huì)討論研究加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題時(shí)，大家比較集中的都談到政策上降低門檻、創(chuàng)建公平環(huán)境、培育市場主體、改善市場環(huán)境等問題，更多的是從優(yōu)化治理、政府善治的角度出發(fā)考慮這一問題的。除此以外，我在想，還有什么問題影響到我們民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這時(shí)候，我省醫(yī)藥行業(yè)的發(fā)展進(jìn)入了我的腦海。

我省醫(yī)藥業(yè)從上世紀(jì)90年代異軍突起，可以說都是民營經(jīng)濟(jì)的天下，基本不存在煤炭、鋁業(yè)、磷業(yè)發(fā)展中私營企業(yè)遭遇待遇不公、準(zhǔn)入困難的問題。但到2010年全省醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)才175家，總產(chǎn)值只有180億元，銷售收入上億元的企業(yè)30多家，剩下的140多家規(guī)模小而散；較大一些的企業(yè)都是上世紀(jì)成長起來的，近幾年里沒有新生成有規(guī)模成長性好的企業(yè)。而與我省醫(yī)藥行業(yè)形成鮮明對比的是，其他省份的一些醫(yī)藥企業(yè)在面臨同樣發(fā)展機(jī)遇和困境情況下，迅速擴(kuò)張實(shí)現(xiàn)了跨越，2010年?duì)I業(yè)收入排名全國第一的上海醫(yī)藥實(shí)現(xiàn)374億、哈藥180億、云南白藥80億、重慶太極60億、四川科倫40億，而我省益佰15億、百靈9億、信邦3億，相差很大。2010年中國醫(yī)藥企業(yè)利潤最新100強(qiáng)排名中，沒有一家貴州企業(yè)。說明了什么呢?

業(yè)內(nèi)一位老總認(rèn)為，問題主要出在我們自己身上。這些年來外地醫(yī)藥企業(yè)，一是通過資本運(yùn)作，實(shí)施低成本擴(kuò)張，大量兼并、收購、重組醫(yī)藥企業(yè)，豐富了產(chǎn)品種類，擴(kuò)大了經(jīng)營領(lǐng)域，做大了產(chǎn)業(yè)規(guī)模，比如四川科倫15年產(chǎn)業(yè)急行，主要靠在外地收購新建企業(yè)，目前旗下已有23個(gè)企業(yè)，涉足14個(gè)省區(qū)；二是投入大量資金進(jìn)行新產(chǎn)品研發(fā)和市場開發(fā)，產(chǎn)品的市場占有率不斷提升，比如哈藥過去5年投入13．5億實(shí)施技改，共獲新產(chǎn)品批文60個(gè)，另外有55個(gè)品種在研，其中6個(gè)為國家一類新藥；三是大力推進(jìn)企業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新，產(chǎn)權(quán)制度改革、股份制改造、公司法人治理結(jié)構(gòu)建立、境內(nèi)外資本市場上市等都已完成，一些企業(yè)正在通過以戰(zhàn)略聯(lián)盟的形式，謀求與國內(nèi)外強(qiáng)勢企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，提升經(jīng)營管理和技術(shù)水平，增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力。而我們的藥企止步不前，面對變化了的市場，錯(cuò)失發(fā)展良機(jī)，缺乏向外擴(kuò)張的動(dòng)力，認(rèn)為現(xiàn)在這樣就很好，自我滿足；產(chǎn)品競爭低端混戰(zhàn)，高端失守，技術(shù)創(chuàng)新不足，企業(yè)轉(zhuǎn)型不夠，依然是地緣式經(jīng)濟(jì)、家族式企業(yè)、作坊式經(jīng)營；懂經(jīng)營、會(huì)管理，特別是懂現(xiàn)代企業(yè)管理經(jīng)營、資本運(yùn)作的人才匱乏。歸根結(jié)底，他認(rèn)為這一切都是因?yàn)槿狈?zhàn)略企業(yè)家、戰(zhàn)略投資家，企業(yè)管理投資者缺乏戰(zhàn)略眼光、戰(zhàn)略思維、戰(zhàn)略修養(yǎng)、戰(zhàn)略創(chuàng)新所致。一句話我們很缺乏企業(yè)家，缺乏企業(yè)家精神。什么是真正的企業(yè)家，什么是企業(yè)家精神?這次會(huì)前我找來德魯克的《創(chuàng)新與企業(yè)家精神》一書，認(rèn)真翻看。在德魯克看來，“企業(yè)家”(或“企業(yè)家精神”)的本質(zhì)就是有目的、有組織的系統(tǒng)創(chuàng)新，通過創(chuàng)新改變資源的產(chǎn)出，通過改變產(chǎn)品和服務(wù)，為客戶創(chuàng)造新的價(jià)值和滿意度。所以，僅僅創(chuàng)辦企業(yè)是不夠的。一個(gè)人開了一家餐館，雖然他冒了一點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)，也不能算是企業(yè)家，因?yàn)樗葲]有創(chuàng)造出一種新的滿足，也沒有創(chuàng)造出新的消費(fèi)訴求。但同樣在餐飲業(yè)，麥當(dāng)勞的創(chuàng)始人雷?克羅克卻是杰出的企業(yè)家，因?yàn)樗対h堡包這一在西方很普遍的產(chǎn)品通過連鎖的方式進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，大大提高了資源的產(chǎn)出，增加了新的消費(fèi)需求，影響了人們的生活。

德魯克同時(shí)也告訴我們“企業(yè)家”(或“企業(yè)家精神”)與什么無關(guān)：①企業(yè)家(或企業(yè)家精神)與企業(yè)的規(guī)模和性質(zhì)無關(guān)。無論是大企業(yè)還是小企業(yè)，無論是私人企業(yè)還是公共部門(包括政府部門)，無論是高科技企業(yè)還是非科技企業(yè)都可以有企業(yè)家，也可以具備企業(yè)家精神。②企業(yè)家(或企業(yè)家精神)與所有權(quán)無關(guān)。無論是企業(yè)所有者，還是職業(yè)經(jīng)理人，還是一個(gè)普通職員，都可以成為企業(yè)家，并具備企業(yè)家精神。③企業(yè)家與人格特性無關(guān)，他們不是“專注于冒險(xiǎn)”，而是“專注于機(jī)遇”。德魯克認(rèn)為，1965—1985年間，美國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了近4000萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，而同期的歐洲卻失去了許多就業(yè)機(jī)會(huì)。即使是日本，它創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)也僅為美國的一半。在全球經(jīng)濟(jì)都在遭遇“康德拉耶夫經(jīng)濟(jì)停滯”現(xiàn)象的痛苦時(shí)，為什么唯獨(dú)美國可以幸免?答案并非高科技，唯一可以解釋的原因就是：企業(yè)家管理。企業(yè)家管理可以使我們的經(jīng)濟(jì)走出滯脹所帶來的困境，從而使我們的社會(huì)走出經(jīng)濟(jì)危機(jī)，以及由它帶來的各種社會(huì)危機(jī)。

德魯克區(qū)分了管理人員和企業(yè)家的不同，認(rèn)為如果你不懂管理，那么你就不可能成為一位成功的企業(yè)家；反過來，如果你只懂得管理而不具備企業(yè)家精神，那么你就有可能變成一個(gè)官僚主義者?！薄肮芾碚摺焙汀捌髽I(yè)家”并非如大家所想象的那樣相互對立，不可調(diào)和：管理者是拘泥于現(xiàn)狀的奴隸，而企業(yè)家是新事物的創(chuàng)造者。在德魯克看來，“創(chuàng)新和企業(yè)家精神應(yīng)該是企業(yè)高層管理者的一部分”，無論是新企業(yè)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)還是一個(gè)企業(yè)巨頭，只要實(shí)施“企業(yè)家的管理”，就可以將二者融合。

德魯克還把創(chuàng)新從企業(yè)的層面擴(kuò)大到非營利機(jī)構(gòu)和政府，指出企業(yè)家社會(huì)不但是企業(yè)家的社會(huì)，而且是任何具有創(chuàng)新能力的組織的社會(huì)。創(chuàng)新是人類社會(huì)得以延續(xù)和自我更新的特殊工具：所有人類思想、理論、機(jī)構(gòu)、制度以及技術(shù)的產(chǎn)物都會(huì)陳腐、僵化和過時(shí)，因此，它們在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)或是不能完成目標(biāo)之后，就應(yīng)該退出歷史舞臺(tái)。這就好比生物體的新陳代謝，這樣生物體才能得以自我更新和進(jìn)化。德魯克的話語發(fā)人深省，大家都應(yīng)該來看看這本書。在我們貴州當(dāng)前這個(gè)特殊的歷史發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)正處于變化之中，迅速改變的外部環(huán)境帶來新的挑戰(zhàn)，舊有平衡被不斷打破帶來新的風(fēng)險(xiǎn)，歷史發(fā)展賦予我們新的使命。面對這些，無論是黨委政府、社會(huì)組織，還是公司企業(yè)、社會(huì)公民，我們都應(yīng)該大力推進(jìn)創(chuàng)新、樹立企業(yè)家精神，建設(shè)一個(gè)企業(yè)家社會(huì)。在這個(gè)社會(huì)中，每一個(gè)個(gè)體、每一個(gè)組織都將學(xué)習(xí)、創(chuàng)新和企業(yè)家精神視為一種平常、穩(wěn)定和持續(xù)的活動(dòng)，渴望新事物，渴望新變化，渴望新價(jià)值，能夠在困境中、突變中、不平衡中，自我制造困境、制造挑戰(zhàn)、制造不平衡，以尋求機(jī)遇、創(chuàng)新突破，能夠源源不斷地把創(chuàng)新觀念、創(chuàng)新思想、創(chuàng)新理論，轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新實(shí)踐、創(chuàng)新行動(dòng)、創(chuàng)新成果，最終，公民因此實(shí)現(xiàn)了人的全面發(fā)展，企業(yè)管理者因此成為真正意義上的商業(yè)領(lǐng)袖，社會(huì)因此得以發(fā)展進(jìn)步。

如果我們僅僅靠為名、為利、為權(quán)、為自己這些欲望來激發(fā)創(chuàng)業(yè)，在達(dá)到一定目標(biāo)后往往會(huì)停滯不前，轉(zhuǎn)為“守業(yè)”，最終成長為“侏儒企業(yè)”；但是如果你有一個(gè)超越個(gè)人需求的偉大目標(biāo)，你就會(huì)獲得永不枯竭的創(chuàng)新動(dòng)力，這種動(dòng)力會(huì)推動(dòng)你不斷去創(chuàng)新、去努力。曾有人問德魯克：“如果要你用一句話描述一下企業(yè)家的特征，你會(huì)說什么?”德魯克答道：“企業(yè)家就是那些愿意過不舒服的日子，或者說不愿意過舒服日子的人?！蔽蚁?，他不會(huì)反對我們?yōu)樗a(bǔ)充一句：“為了一個(gè)值得他們那樣去做的目標(biāo)。”

為了貴州、為了貴州人民、為了自己肩負(fù)的使命，就讓我們創(chuàng)新不斷、奮斗不止、自強(qiáng)不息吧!趙克志在貴州全省加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展暨表彰大會(huì)上的講話趙克志 同志們：

這次會(huì)議是省委、省政府決定召開的一次重要會(huì)議，主要任務(wù)是，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越的主基調(diào)和工業(yè)強(qiáng)省、城鎮(zhèn)化帶動(dòng)兩大戰(zhàn)略，按照開展“三個(gè)建設(shè)年” 活動(dòng)的要求，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化措施、加大力度，對進(jìn)一步加快全省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行動(dòng)員部署。戰(zhàn)書書記對這次會(huì)議高度重視，會(huì)前主持省委常委會(huì)作了專題研究，一會(huì)還要作重要講話，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。剛才，大會(huì)表彰了我省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，受表彰的三位代表作了發(fā)言，講得都很好。根據(jù)會(huì)議安排，下面，我先講三點(diǎn)意見。

一、肯定成績、正視差距，切實(shí)增強(qiáng)加快我省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊迫感責(zé)任感

習(xí)近平同志2004年2月3日在浙江省民營經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上明確指出：“民營經(jīng)濟(jì)，主要是指產(chǎn)權(quán)明晰、民間經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)，一般包括個(gè)體私營、集體和國有民營經(jīng)濟(jì)。”從貴州的實(shí)際看，我們可以認(rèn)為，除去國有經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)，其余都是民營經(jīng)濟(jì)。加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是我省的潛力和希望所在。

改革開放以來，我省堅(jiān)持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，充分尊重和發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神，解放思想、實(shí)事求是，積極探索、大膽實(shí)踐，有力地促進(jìn)了民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。特別是2006年我省出臺(tái)了促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的“42條”，2009年省委十屆五次全會(huì)專題研究了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，并提出了推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的意見。黨的十七屆五中全會(huì)以后，省委、省政府將加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為貫徹主基調(diào)和實(shí)施兩大戰(zhàn)略的重要任務(wù)，召開了全省工業(yè)發(fā)展大會(huì)、全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議暨深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略工作會(huì)議等，對加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了明確具體的要求。在全省各級(jí)干部、各族群眾的共同努力下，“十一五”期間我省民營經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出加快發(fā)展的良好態(tài)勢，為推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、繁榮城鄉(xiāng)市場、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、改善人民生活作出了重要貢獻(xiàn)。

第一，民營經(jīng)濟(jì)已成為國民經(jīng)濟(jì)的重要支撐。全省民營經(jīng)濟(jì)增加值由2005年的570億元增加到2010年的1608億元，年均增長17．5％，高于生產(chǎn)總值年均增速4．9個(gè)百分點(diǎn)，占全省生產(chǎn)總值的比重從24．4％提高到35％，年均提高2．1個(gè)百分點(diǎn)。2010年，全省民營經(jīng)濟(jì)單位注冊資本1862億元，是2005年的3．2倍，年均增長44％；登記在冊的私營企業(yè)和個(gè)體工商戶分別達(dá)7．8萬戶和64．7萬戶，比2005年增長87．5％和50％，其中年銷售收入超過500萬元的規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)2591戶，占全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總戶數(shù)的85．1％。特別是在特色食品、民族制藥等行業(yè)，民營企業(yè)成為主導(dǎo)力量，涌現(xiàn)出了“老干媽”、“百靈制藥”等一批骨干企業(yè)。

第二，民營經(jīng)濟(jì)已成為財(cái)政收入的重要來源?！笆晃濉逼陂g，全省民營經(jīng)濟(jì)累計(jì)上繳稅金1549億元，年均增長30．2％，占全省稅收總額和財(cái)政總收入的52．7％和45．2％，分別比“十五” 時(shí)期提高12．2個(gè)和11個(gè)百分點(diǎn)。這次大會(huì)表彰的十佳民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展縣(市、區(qū))中，貴陽高新區(qū)、湄潭縣、盤縣、平壩縣、凱里市等地民營經(jīng)濟(jì)上繳的稅收占當(dāng)?shù)刎?cái)政總收入的比重均超過50％。

第三，民營經(jīng)濟(jì)已成為增加就業(yè)的重要渠道?！笆晃濉比∶駹I經(jīng)濟(jì)累計(jì)新提供60．1萬個(gè)城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，占城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位的62．9％，在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力有一半左右在民營企業(yè)就業(yè)。2010年，規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員達(dá)到35．6萬人，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員的45．4％，分別比2005年提高了50．8％和10．7個(gè)百分點(diǎn)。

第四，民營經(jīng)濟(jì)已成為擴(kuò)大投資的重要主體。2006年至2010年，全省民營經(jīng)濟(jì)累計(jì)完成投資5007億元，其中2010年投資1551億元，是2005年的3．4倍，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)到48．7％。尤其在房地產(chǎn)業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)中，民營經(jīng)濟(jì)投資比重均超過70％。

去年省委十屆十次全會(huì)召開以后，全省加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想更加統(tǒng)一，積極性更加高漲，產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐明顯加快，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施力度明顯加大，貫徹落實(shí)主基調(diào)和實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略有了良好開端。比如，去年四季度以來，貴陽市開工1000萬元以上投資的工業(yè)項(xiàng)目56個(gè)，其中民營企業(yè)項(xiàng)目39個(gè)。貴陽小孟工業(yè)園開工各類工業(yè)項(xiàng)目26個(gè)，完成投資23億元，其中民營企業(yè)項(xiàng)目10個(gè)，民營投資6．7億元。遵義市開工各類工業(yè)項(xiàng)目156個(gè)，完成投資24．7億元，其中民營企業(yè)項(xiàng)目118個(gè)，民營投資11．7億元。

在充分肯定成績的同時(shí)，還要清醒地看到，我省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與全國平均水平及兄弟省區(qū)市相比還有很大差距，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)層次低、創(chuàng)新能力弱、產(chǎn)業(yè)布局散、市場占有率低等方面。這些問題的存在，固然有交通不便、基礎(chǔ)薄弱等客觀原因，但更重要的是主觀上和工作上的原因。第一，思想認(rèn)識(shí)不到位。突出表現(xiàn)在三個(gè)方面，一是“怕”。一些干部不同程度地存在怕私、疑私、防私的觀念，不敢真心誠意與民營企業(yè)家交朋友，不能實(shí)實(shí)在在支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，幫助他們解決實(shí)際問題。二是歧視。對民營經(jīng)濟(jì)在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用認(rèn)識(shí)不足，在政治地位、社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)地位上不能給予公平待遇，有形無形的市場準(zhǔn)入限制依然較多。三是自滿。缺乏拼搏奮進(jìn)的進(jìn)取精神，缺乏創(chuàng)業(yè)文化和創(chuàng)業(yè)精神，小富即安、不富也安，一些民營企業(yè)長期不能發(fā)展壯大。第二，政策落實(shí)不到位。受傳統(tǒng)觀念、思維定勢和部門利益、地方利益的影響，發(fā)展的政策用得不好，在政策實(shí)施中總會(huì)遇到這樣那樣的障礙，中央和省支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收、用地、融資等方面的優(yōu)惠政策在一些地方和部門變成一紙空文，長期得不到落實(shí)。在中央和省三令五申要求簡化行政審批、減少行政收費(fèi)的情況下，一些地方變相審批、變相收費(fèi)，嚴(yán)重?fù)p害了民營企業(yè)的利益。第三，組織領(lǐng)導(dǎo)不到位。一些地方領(lǐng)導(dǎo)不熟悉經(jīng)濟(jì)工作，不懂抓民營經(jīng)濟(jì)，不作為、不干事，民營經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期見不到起色。一些地方服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)構(gòu)不僅沒有得到加強(qiáng)，還不同程度受到削弱，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒人管、沒人抓，民營企業(yè)遇到困難求助無門，謀求發(fā)展困難重重。第四，服務(wù)工作不到位。一些地方和部門對民營經(jīng)濟(jì)管理越位、服務(wù)缺位，重監(jiān)管輕服務(wù)、重檢查輕支持的問題突出，誠信度不高，項(xiàng)目審批流程過長、審批程序過多、審批方式過繁，導(dǎo)致工作效率低、服務(wù)質(zhì)量差，甚至存在對民營企業(yè)“吃、拿、卡、要”的現(xiàn)象。社會(huì)服務(wù)體系不健全，民營企業(yè)在融資擔(dān)保、信息收集、法律咨詢、財(cái)務(wù)管理等方面還面臨著很多困難，影響了企業(yè)發(fā)展，增加了企業(yè)成本。

在以上“四個(gè)不到位”中，最主要的還是領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識(shí)不到位。一些領(lǐng)導(dǎo)干部不僅不能正確認(rèn)識(shí)民營經(jīng)濟(jì)的重要地位，在工業(yè)化這樣的重大問題上還存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，造成民營經(jīng)濟(jì)參與工業(yè)化不夠，既影響了民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也影響了整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。3月25日的《人民日報(bào)》刊登了一篇題為《我國“十二五”時(shí)期發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境》的理論文章。文章指出，我國仍處于工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的階段。工業(yè)化過程可分為兩大階段：第一階段是工業(yè)化初步發(fā)展，工業(yè)比重超過農(nóng)業(yè)；第二階段是工業(yè)化深入發(fā)展，服務(wù)業(yè)比重超過工業(yè)。從我省三次產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重看，我省工業(yè)化發(fā)展總體上尚處于初步階段，加快工業(yè)化進(jìn)程是一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。為什么我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展自己與自己比年年都在進(jìn)步，但與兄弟省區(qū)市比較差距在不斷拉大?原因就在于工業(yè)發(fā)展慢。根據(jù)《中國省域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力發(fā)展報(bào)告(2009—2010)》，2009年我省經(jīng)濟(jì)綜合競爭力排在全國倒數(shù)第二，比2008年下降了1位，主要就是因?yàn)楣I(yè)競爭力下降了4位。為什么我省貧困人口占全國貧困人口的比重從2000年的9％上升到2010年的15．85％?為什么我省城鄉(xiāng)就業(yè)壓力這么大，今年全省城鎮(zhèn)將新增勞動(dòng)力55萬人，而我們能夠提供的就業(yè)崗位只有23萬個(gè)?為什么我省人均生產(chǎn)總值、人均固定資產(chǎn)投資都排在全國倒數(shù)第一?根本原因同樣在于工業(yè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，不能更加有效地增加財(cái)政收入、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、解決民生問題。民營經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最富活力、最具潛力、最有創(chuàng)造力的力量。我省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，是工業(yè)發(fā)展滯后的重要原因。2010年全省民營經(jīng)濟(jì)單位注冊資本僅1862億元，占全國的0．91％，與我省工業(yè)增加值占全國的比重大體相當(dāng)。與鄰近省區(qū)相比，廣西民營經(jīng)濟(jì)單位注冊資本2877億元，云南4355億元，分別是我省的1．5倍和2．3倍。黨的十七屆五中全會(huì)后，省委、省政府就加快我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出了一系列工作思路和決策部署，特別是在“十二五”期間重點(diǎn)實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快建設(shè)旅游大省，這些都為民營經(jīng)濟(jì)拓展了新的領(lǐng)域，開辟了廣闊空間。各地各有關(guān)部門要進(jìn)一步凝聚共識(shí)、樹立信心、自加壓力，使民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展與我省的主基調(diào)和兩大戰(zhàn)略相適應(yīng)，成為我省加快跨越、同步小康的生力軍。

二、明確目標(biāo)、突出重點(diǎn)，努力推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展大提高

胡錦濤總書記在去年全國政協(xié)會(huì)議期間，就加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)表了重要講話，強(qiáng)調(diào)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展站在了一個(gè)新的起點(diǎn)上，要有“三個(gè)更大作為”：在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上有更大作為，在保障和改善民生上有更大作為，在提升企業(yè)自身素質(zhì)上有更大作為。我們要按照總書記的要求，結(jié)合貴州民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

今后一個(gè)時(shí)期，我省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，緊緊圍繞加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越的主基調(diào)及工業(yè)強(qiáng)省和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，把進(jìn)一步加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，解放思想、更新觀念，牢固樹立機(jī)遇意識(shí)、憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，思想上放心放膽，政策上放寬放活，工作上放手放開，大力營造有利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的開放環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，切實(shí)維護(hù)民營企業(yè)及其職工的合法權(quán)益，引導(dǎo)民營企業(yè)依法經(jīng)營、誠實(shí)守信，轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高素質(zhì)，推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)在較短時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，為我省與全國同步建成全面小康社會(huì)作出更大貢獻(xiàn)。

為了進(jìn)一步加快全省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，省委、省政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快全省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，并決定制定和實(shí)施民營經(jīng)濟(jì)“三年倍增計(jì)劃”。“三年倍增計(jì)劃”的主要內(nèi)容是，經(jīng)過3年努力使我省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)“四個(gè)倍增”，提高“三個(gè)比重”。即：到2013年底，全省民營經(jīng)濟(jì)增加值3200億元以上，比2010年增長1倍以上；投資4000億元，比2010年增長1．6倍；注冊資本4000億元，比2010年增長1．2倍；新增就業(yè)30萬人以上，比2010年增長1倍以上。民營經(jīng)濟(jì)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重從35％提高到40％，民間投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重從48．7％提高到50％，民營經(jīng)濟(jì)新增就業(yè)人員占全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員的比重從62．9％提高到70％。以上目標(biāo)是省委、省政府認(rèn)真研究、反復(fù)測算提出的，既充分考慮了推動(dòng)我省民營經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展和實(shí)現(xiàn)“十二五”全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的需要，又充分考慮了我省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。我們要堅(jiān)定信心，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。

當(dāng)前，國內(nèi)宏觀環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，不確定因素增多，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著一系列新的挑戰(zhàn)。無論是從全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求看，還是從民營經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展實(shí)際看，實(shí)施民營經(jīng)濟(jì)“三年倍增計(jì)劃”，重點(diǎn)要抓好“擴(kuò)大開放、突出特色、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、集聚集約” 四個(gè)方面工作，大力培育市場主體，膨脹經(jīng)濟(jì)總量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)我省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。

第一，擴(kuò)大開放，就是要全面開展招商引資，借助外力加快壯大民營經(jīng)濟(jì)。李長春同志在今年全國“兩會(huì)”參加貴州代表團(tuán)審議時(shí)要求我們，要“以開放促開發(fā)、以民生帶發(fā)展”。我省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，規(guī)模小、實(shí)力弱，在大力發(fā)展本土民營經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，必須進(jìn)一步擴(kuò)大開放，加大對省外優(yōu)強(qiáng)企業(yè)的招商引資力度，借助外力帶動(dòng)我省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。要緊緊抓住東部產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移、我省交通物流條件加快改善的機(jī)遇，依托我省資源優(yōu)勢，積極引進(jìn)東部沿海地區(qū)特別是珠三角地區(qū)資源精深加工、大宗農(nóng)產(chǎn)品加工、裝備制造等方面的企業(yè)來黔發(fā)展。各級(jí)發(fā)改部門要加快招商引資重點(diǎn)項(xiàng)目庫建設(shè)，4月份省發(fā)改委、省商務(wù)廳要按照領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭招商引資的有關(guān)規(guī)定，調(diào)度匯總領(lǐng)導(dǎo)干部招商引資項(xiàng)目，并予以公示，年終考核。要?jiǎng)?chuàng)新招商引資方式，通過以商引商、窗口招商、專業(yè)隊(duì)伍招商等方式，提高招商引資效率。以商引商是擴(kuò)大招商引資的一條成功經(jīng)驗(yàn)，比如畢節(jié)地區(qū)引進(jìn)的力帆駿馬車輛有限公司，二期工程投資33億元，通過力帆駿馬已經(jīng)引進(jìn)26家省外汽車零配件企業(yè)到畢節(jié)落戶。在抓好以商引商的同時(shí)，要充分發(fā)揮商會(huì)等組織的作用，通過他們引來更多的外省企業(yè)。我省許多民營企業(yè)不乏先進(jìn)的技術(shù)和良好的產(chǎn)品，但由于缺乏資金、市場，難以發(fā)展壯大，各級(jí)政府既要擴(kuò)大招商引資，又要引導(dǎo)省內(nèi)民營企業(yè)以開放的姿態(tài)，擴(kuò)大與央企及省外優(yōu)強(qiáng)企業(yè)的交流合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。全國工商聯(lián)年初確定，今年將在我省召開第五次執(zhí)委會(huì)，屆時(shí)將有大量有實(shí)力的省外民營企業(yè)家參會(huì)。各地要利用這一機(jī)會(huì)，加強(qiáng)與他們的溝通、對接，爭取他們到我省考察、投資。在大力引進(jìn)省外民營企業(yè)的同時(shí)，還要繼續(xù)抓好央企招商工作，支持本省國有企業(yè)做大做強(qiáng)，促進(jìn)民營企業(yè)與國有企業(yè)、省外企業(yè)與省內(nèi)企業(yè)公平競爭。要支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊引進(jìn)、培育民營企業(yè)，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)為群眾解決實(shí)際困難的能力。要鼓勵(lì)我省企業(yè)“走出去”，開拓省外市場，開展對外投資。

第二，突出特色，就是要引導(dǎo)民營企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。要把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)與構(gòu)建我省特色產(chǎn)業(yè)體系有機(jī)結(jié)合起來，充分發(fā)揮民營企業(yè)機(jī)制靈活、市場反應(yīng)靈敏等優(yōu)勢，積極引導(dǎo)民營企業(yè)重點(diǎn)投向符合國家產(chǎn)業(yè)政策、符合我省產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、具有比較優(yōu)勢和較大潛力的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。一是發(fā)展特色工業(yè)。鼓勵(lì)民營企業(yè)發(fā)展煤、磷、鋁等優(yōu)勢原材料精深加工和配套加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈、拓寬產(chǎn)業(yè)幅，提高產(chǎn)業(yè)配套能力。引導(dǎo)民營企業(yè)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)對我省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的橫向聯(lián)合和縱向兼并，發(fā)展上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。二是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)化。支持民營企業(yè)投資發(fā)展蔬菜、茶葉、核桃等干鮮果品和草地生態(tài)畜牧業(yè)，發(fā)展辣椒、蔬菜、茶葉、馬鈴薯、肉類、禽蛋等農(nóng)副產(chǎn)品加工。依托我省生物資源豐富、生態(tài)環(huán)境良好的優(yōu)勢，支持民營企業(yè)大力發(fā)展民族制藥，加快做大做強(qiáng)一批民營醫(yī)藥企業(yè)。三是發(fā)展特色旅游業(yè)。要充分發(fā)揮我省旅游資源豐富的優(yōu)勢，支持民營經(jīng)濟(jì)參與旅游資源開發(fā)，創(chuàng)辦旅游企業(yè)，開展旅游商品加工，使民營經(jīng)濟(jì)在我省建設(shè)旅游大省過程中發(fā)展壯大。特別是要把旅游資源開發(fā)與文化資源開發(fā)緊密結(jié)合起來，突出我省旅游發(fā)展特色。在這方面，安順興偉文化發(fā)展有限公司通過開發(fā)當(dāng)?shù)氐氖幕Y源和其他文化資源，吸引了大量游客，探索出了一條特色旅游發(fā)展的好路子。在加快特色旅游業(yè)發(fā)展的同時(shí)，要引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，拓展新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新熱點(diǎn)，不斷提升服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)層次。

第三，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，就是要支持民營企業(yè)加強(qiáng)科技創(chuàng)新和品牌創(chuàng)建，不斷提升企業(yè)的核心競爭力。我省這次出臺(tái)的《意見》提出，鼓勵(lì)和支持民營企業(yè)“不斷提高創(chuàng)新能力”，“大力實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌帶動(dòng)”。創(chuàng)新是民營經(jīng)濟(jì)的活力源泉?？萍紕?chuàng)新關(guān)鍵是加快建設(shè)以企業(yè)為主體、引進(jìn)消化吸收與自主創(chuàng)新相結(jié)合的創(chuàng)新體系。要鼓勵(lì)和支持民營企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入，積極推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新裝備，使民營企業(yè)盡快成為技術(shù)創(chuàng)新需求主體、研發(fā)投入主體、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)主體和創(chuàng)新成果應(yīng)用主體，不斷增強(qiáng)企業(yè)的科技創(chuàng)新能力。大力推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，促進(jìn)民營企業(yè)與大專院校、科研院所“聯(lián)姻”和協(xié)作，加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化步伐。到2015年，全省民營企業(yè)專利申請量和授權(quán)量分別達(dá)到2500件和2200件。品牌是民營經(jīng)濟(jì)市場競爭力的集中體現(xiàn)。要引導(dǎo)民營企業(yè)增強(qiáng)品牌意識(shí)，加強(qiáng)品牌創(chuàng)建，努力打造一批國家和省名牌產(chǎn)品，積極申請地理標(biāo)志保護(hù)，爭創(chuàng)中國馳名商標(biāo)、省著名商標(biāo)，支持“中華老字號(hào)”做大做強(qiáng)。盡快研究制定我省著名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)辦法，推進(jìn)企業(yè)質(zhì)量控制體系和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極開展省優(yōu)產(chǎn)品認(rèn)定。要重點(diǎn)支持一批創(chuàng)新能力和市場競爭力強(qiáng)的骨干民營企業(yè)拓展市場、做強(qiáng)企業(yè)、做大產(chǎn)業(yè)，通過兼并重組等方式加快擴(kuò)張，提升我省民營經(jīng)濟(jì)整體競爭實(shí)力。

第四，集聚集約，就是要引導(dǎo)民營企業(yè)向園區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)集聚發(fā)展、集群發(fā)展、集約發(fā)展。走園區(qū)之路是全國各地民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條成功經(jīng)驗(yàn)，而園區(qū)建設(shè)滯后正是我省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢的一個(gè)重要原因。要大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，堅(jiān)持量力而行、集約節(jié)約、規(guī)模適度，加快建設(shè)一批各具特色的民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)民營企業(yè)向園區(qū)集中，形成產(chǎn)業(yè)集群，以集中促進(jìn)集約，以集群帶動(dòng)規(guī)模擴(kuò)張，以特色強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)競爭力。要在園區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)廠房，吸引民營企業(yè)進(jìn)駐租用。鼓勵(lì)有條件的地方規(guī)劃建設(shè)創(chuàng)業(yè)基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，加快培育一批創(chuàng)新孵化企業(yè)。有條件的市(州、地)、縣(市、區(qū))要設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金，支持高校畢業(yè)生、留學(xué)歸國人員、科研人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等自主創(chuàng)業(yè)。我省基礎(chǔ)條件較差，建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)需要大量投入，園區(qū)建設(shè)要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，但對于那些有條件、有意愿投資建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的民營企業(yè)，要給予大力支持。參照全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)以獎(jiǎng)代補(bǔ)辦法，對達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，省財(cái)政同樣給予1000萬元獎(jiǎng)勵(lì)，具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法由省經(jīng)濟(jì)和信息化委研究制定。

三、優(yōu)化環(huán)境、狠抓落實(shí)，著力解決制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題

民營經(jīng)濟(jì)是市場經(jīng)濟(jì)的天然主體，具有旺盛的生命力，蘊(yùn)藏著巨大的生產(chǎn)力。只要我們進(jìn)一步解放思想、更新觀念，對民營經(jīng)濟(jì)高看一眼、厚愛三分，全面放寬限制、創(chuàng)造寬松環(huán)境，就能夠廣泛調(diào)動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)的積極性、充分激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)造性，使之不斷壯大規(guī)模、增強(qiáng)實(shí)力。特別是當(dāng)前我省正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展期，市場主體不發(fā)達(dá)，市場體系不完善，政府更要擔(dān)負(fù)起民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展“第一推手” 的作用，按照“黨委加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、政府全力服務(wù)、司法公正保障、社會(huì)積極支持、企業(yè)自主經(jīng)營”的格局，大力營造各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)的良好環(huán)境，著力解決我省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的八個(gè)方面突出問題，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。

第一，全面放寬發(fā)展限制，著力解決市場準(zhǔn)入問題。根據(jù)國務(wù)院的兩個(gè)“36條”，我省這次出臺(tái)的《意見》按照“非禁即入”的原則，對放寬民營經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入作出了明確具體的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)“除國家法律法規(guī)明確禁止的領(lǐng)域外，一律對民營經(jīng)濟(jì)開放”，“嚴(yán)禁在國家法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)之外提高行業(yè)準(zhǔn)入、市場準(zhǔn)入門檻”。按照這一要求，省里決定在“三農(nóng)”、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域全面向民營經(jīng)濟(jì)開放，省經(jīng)信委要圍繞這些領(lǐng)域，提出具體的細(xì)化目錄，向社會(huì)公開。各地各有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)《意見》要求，進(jìn)一步放寬民營經(jīng)濟(jì)投資領(lǐng)域、登記條件、出資限制、經(jīng)營場所限制、經(jīng)營范圍和經(jīng)營方式，支持民營經(jīng)濟(jì)放開手腳加快發(fā)展。要在公共資源配置上對民營經(jīng)濟(jì)一視同仁，做到各類市場主體在法律面前、政策面前一律平等。

第二，簡化規(guī)范辦事程序，著力解決行政審批問題。辦事程序多，行政審批難，是我省民營企業(yè)普遍反映的一個(gè)突出問題。企業(yè)負(fù)責(zé)人為了辦成事，往往要花費(fèi)大量精力與政府有關(guān)部門周旋，這種狀況使民營企業(yè)不能更好地集中精力謀劃長遠(yuǎn)發(fā)展，必須盡快改變。行政審批制度的創(chuàng)新和改革、地縣兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)在提高審批效率方面是否敢于擔(dān)當(dāng)，直接關(guān)系到民營經(jīng)濟(jì)投資速度的快慢和投資質(zhì)量的優(yōu)劣。要進(jìn)一步清理審批事項(xiàng)、簡化審批程序，參照其他省份的做法，對各種審批項(xiàng)目特別是非行政許可審批項(xiàng)目，該取消的堅(jiān)決取消。今年要結(jié)合開展“三個(gè)建設(shè)年”活動(dòng)，對省直單位所有審批、審核事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，使行政許可和非行政許可審批項(xiàng)目均減少30％以上。對保留事項(xiàng)，要最大限度減少審批環(huán)節(jié)，縮短辦理時(shí)限，對外承諾辦理時(shí)限要比法定時(shí)限縮短20％。有的企業(yè)反映，一些部門在行政審批改革中，將已經(jīng)取消的審批事項(xiàng)改為核準(zhǔn)或備案進(jìn)行變相審批，或交給下屬單位和管理的行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行轉(zhuǎn)移審批。對這一問題，省監(jiān)察廳要盡快組織檢查、清理，督促各地各有關(guān)部門依法履職，規(guī)范和精簡行政審批。要大力推行“一站式服務(wù)”和并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)、辦理公示、服務(wù)承諾等制度，提高辦事效率。在“一站式服務(wù)”的政務(wù)大廳，不能“只掛號(hào)、不治病”，能夠當(dāng)場辦結(jié)的事項(xiàng)要當(dāng)場辦結(jié)，不能當(dāng)場辦結(jié)的要按規(guī)定限時(shí)辦結(jié)，超過期限未予答復(fù)的視為默許，真正讓民營企業(yè)“進(jìn)一扇門，辦全部事”。據(jù)我了解，這次受表彰的貴陽市CC英語學(xué)校是一所民營英語培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，共有2萬余名學(xué)生、600余名教師，其中400余名全職教師是高校畢業(yè)生，為提升學(xué)生英語素質(zhì)、促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)作出了積極貢獻(xiàn)。但該校在省內(nèi)開設(shè)分校都需要重新辦理有關(guān)辦學(xué)手續(xù)，每個(gè)分校平均申辦證件要花2至3個(gè)月，而該校在重慶設(shè)立分校，基本上1個(gè)月就辦理完畢相關(guān)手續(xù)。為什么重慶能快我們快不了?各地各有關(guān)部門要強(qiáng)化“企業(yè)發(fā)展我發(fā)展” 的意識(shí)，為民營企業(yè)發(fā)展多出主意、多開綠燈，切實(shí)提高工作效率和服務(wù)水平。

第三，堅(jiān)決治理三亂現(xiàn)象，著力解決企業(yè)負(fù)擔(dān)問題。治理“三亂”現(xiàn)象，是優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的一項(xiàng)重要任務(wù)。國家發(fā)改委、財(cái)政部要求從今年2月1日起在全國統(tǒng)一取消31項(xiàng)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，各有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行。在此基礎(chǔ)上，省監(jiān)察廳要會(huì)同省財(cái)政廳、省物價(jià)局，進(jìn)一步清理和減少一批行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。省監(jiān)察廳要會(huì)同有關(guān)部門和單位定期或不定期地對“三亂”行為進(jìn)行檢查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決予以查處。要堅(jiān)持“藏富于民”的理念，在依法征稅的前提下，用足用好稅收優(yōu)惠政策，減輕民營企業(yè)稅負(fù)。不少民營企業(yè)反映，有的稅收優(yōu)惠政策門檻較高，企業(yè)難以享受；有的優(yōu)惠政策兌現(xiàn)程序復(fù)雜，辦理費(fèi)時(shí)費(fèi)事、成本較高；有的地方為了增加財(cái)政收入，不落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。針對這些問題，要研究出臺(tái)落實(shí)稅收優(yōu)惠政策工作細(xì)則，在盡可能降低稅收優(yōu)惠政策享受門檻的同時(shí)，引導(dǎo)和支持民營企業(yè)加快發(fā)展，提高優(yōu)惠政策的承接力；優(yōu)化審批流程，簡化辦理手續(xù)，采取上門服務(wù)、集中辦稅等措施，讓民營企業(yè)方便、及時(shí)、充分享受各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。

第四，加快轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，著力解決服務(wù)質(zhì)量問題。各級(jí)干部要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，深入基層、深入企業(yè)，主動(dòng)宣傳中央和省支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，加強(qiáng)對民營企業(yè)的政策指導(dǎo)，切實(shí)提高政策知曉率；主動(dòng)了解民營企業(yè)的需求和意愿，認(rèn)真傾聽他們的呼聲，多服務(wù)、少干預(yù)，多關(guān)心、少指責(zé)，多支持、少添亂，多辦事、少設(shè)障，真正為民營企業(yè)辦實(shí)事、解難題。對重點(diǎn)民營企業(yè)和民營企業(yè)實(shí)施的重大項(xiàng)目，要深入、細(xì)致、主動(dòng)服務(wù)，讓企業(yè)家騰出更多精力和時(shí)間抓經(jīng)營、謀發(fā)展。要寬容和辯證地看待民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的問題，堅(jiān)持以教育為主，盡量用經(jīng)濟(jì)和行政手段解決，既要實(shí)事求是地糾正偏差，更要旗幟鮮明地鼓勵(lì)和支持實(shí)踐探索。要進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)管行為，改進(jìn)執(zhí)法方式，嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，對民營企業(yè)慎用查封、扣押、凍結(jié)等手段，對企業(yè)經(jīng)營者慎用限制人身自由的措施。對誠實(shí)守信、依法經(jīng)營的民營企業(yè)，要?jiǎng)?chuàng)新檢查形式，減少不必要的檢查，避免干擾企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營。為了進(jìn)一步服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，省里打算將省經(jīng)信委非公有制經(jīng)濟(jì)辦公室更名為民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)辦公室，并加掛中小企業(yè)管理局的牌子。在我省民營企業(yè)中，以大量消耗資源、污染環(huán)境為代價(jià)換取發(fā)展的粗放經(jīng)營方式還不同程度地存在，拖欠職工工資、任意增加勞動(dòng)時(shí)間、忽視安全生產(chǎn)，以及偷稅漏稅、制假售假、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等行為時(shí)有發(fā)生。各地各有關(guān)部門要依法加強(qiáng)對民營經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督管理，堅(jiān)決打擊各種擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序的行為和侵害職工合法權(quán)益的行為；加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)強(qiáng)化信用意識(shí)，加強(qiáng)信用管理，依法經(jīng)營，健康發(fā)展。

第五，切實(shí)保障用地需求，著力解決項(xiàng)目落地問題。要用積極的態(tài)度、發(fā)展的辦法破解用地難。在繼續(xù)爭取國家給予我省用地指標(biāo)更大支持的同時(shí)，統(tǒng)籌安排民營經(jīng)濟(jì)投資項(xiàng)目用地，切實(shí)保障重點(diǎn)民營企業(yè)發(fā)展、民營企業(yè)重大項(xiàng)目實(shí)施的用地需要；堅(jiān)持集約節(jié)約用地，盡可能提高單位土地面積的投資強(qiáng)度，企業(yè)用地、園區(qū)用地要盡量多利用山地、坡地，盡量少占耕地；深入開展閑置土地清理，盤活存量土地；不少民營企業(yè)反映，幾年前就與當(dāng)?shù)卣炗営玫貐f(xié)議，并繳納了相關(guān)補(bǔ)償資金，但至今無法辦理土地使用證，企業(yè)不敢大膽投資建設(shè)。省國土資源廳要會(huì)同有關(guān)地區(qū)和部門摸清情況，認(rèn)真研究，拿出工作方案，盡快解決這一問題。

第六，大力拓寬融資渠道，著力解決資金短缺問題。要鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，積極創(chuàng)新和靈活運(yùn)用多種金融產(chǎn)品，降低信貸門檻，逐步提高民營企業(yè)貸款的規(guī)模和比重。積極發(fā)展小額貸款公司，引進(jìn)一批為中小企業(yè)服務(wù)的專業(yè)銀行，為民營企業(yè)提供資金支持。加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)融資擔(dān)保體系建設(shè)，建立健全省、市(州、地)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，加快發(fā)展縣、鄉(xiāng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，綜合運(yùn)用資本注入、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等方式，提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保能力。鼓勵(lì)和支持民營企業(yè)通過發(fā)行股票、債券等方式融資。要加大財(cái)政扶持力度，今年省級(jí)工業(yè)和信息化發(fā)展專項(xiàng)資金用于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金不少于60％，并在此基礎(chǔ)上每年增長20％，重點(diǎn)用于支持民營企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和科技創(chuàng)新。

第七，加強(qiáng)人才引進(jìn)培養(yǎng)，著力解決人才匱乏問題。針對我省民營企業(yè)技術(shù)人才、管理人才缺乏的實(shí)際，要積極從省外引進(jìn)人才，并將我省人才送到省外培訓(xùn)，借助外部力量盡快解決我省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展對一些緊缺人才的需求；大力發(fā)展職業(yè)教育，加快培養(yǎng)一批職業(yè)技術(shù)人才；大力加強(qiáng)民營企業(yè)家培訓(xùn)，通過組織民營企業(yè)家開展專題培訓(xùn)、與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部座談等多種形式，提升企業(yè)家素質(zhì)，增強(qiáng)他們把握政策、制定戰(zhàn)略、謀劃發(fā)展、開拓市場等方面的能力。

第八，嚴(yán)格執(zhí)行行政問責(zé)，著力解決工作落實(shí)問題。會(huì)后，省委督查室和省政府督查室要對這次出臺(tái)的《意見》和會(huì)議確定的事項(xiàng)進(jìn)行細(xì)化分解，把各項(xiàng)工作落實(shí)到具體地區(qū)、部門和具體責(zé)任人。要把促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展作為省委、省政府重點(diǎn)督查內(nèi)容，并納入考核各地各有關(guān)部門工作的指標(biāo)體系。要建立行政問責(zé)制度，對發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)不作為、工作不得力、成效不明顯的地方，要進(jìn)行通報(bào)、警示和誡勉談話，直至調(diào)整工作崗位和免職。要下決心對我省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)行整治，重點(diǎn)治理為了部門利益、團(tuán)體利益而損害投資者合法權(quán)益的行為，言而無信、違背承諾的不誠信行為，辦事效率低下、影響事業(yè)發(fā)展、給企業(yè)帶來損失的行為，執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公、司法腐敗的行為。省監(jiān)察廳要依法嚴(yán)厲查處損害發(fā)展環(huán)境的典型案件，并予以公開曝光。

參加今天會(huì)議的民營企業(yè)家都是我省發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的優(yōu)秀代表，你們在各自的領(lǐng)域都取得了可喜成績。借此機(jī)會(huì)，我提兩點(diǎn)希望，與你們和全省廣大民營企業(yè)家共勉。一要誠實(shí)守信，勇于擔(dān)責(zé)。把追求經(jīng)濟(jì)利益與遵循現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)法則結(jié)合起來，把追求企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益結(jié)合起來，倍加珍視企業(yè)信譽(yù)，依法合規(guī)經(jīng)營，樹立企業(yè)良好社會(huì)形象；主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，努力擴(kuò)大就業(yè)，逐步提高職工待遇，依法為職工提供社會(huì)保障，改善勞動(dòng)條件，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系；關(guān)心困難群體，參與公益事業(yè)，積極回報(bào)社會(huì)，爭做守法經(jīng)營、奉獻(xiàn)社會(huì)的實(shí)踐者。二要志存高遠(yuǎn)，勇攀高峰。自覺把企業(yè)的發(fā)展與促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展緊密結(jié)合起來，加強(qiáng)學(xué)習(xí)、開闊視野，完善自我、超越自我，大力培養(yǎng)勇于探索、敢為人先的開拓創(chuàng)新精神，自強(qiáng)不息、勤儉節(jié)約的艱苦奮斗精神，出入相友、守望相助的團(tuán)結(jié)協(xié)作精神，干事創(chuàng)業(yè)、拼搏奮進(jìn)，敢于追趕和超越省外乃至海外的優(yōu)強(qiáng)企業(yè)，努力開辟自己更加廣闊的發(fā)展天地。

同志們，進(jìn)一步加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，事關(guān)我省全局和長遠(yuǎn)發(fā)展，事關(guān)我省全面建設(shè)小康社會(huì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。我們要以這次會(huì)議的召開為起點(diǎn)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹落實(shí)中央和省委的決策部署，高舉“發(fā)展、團(tuán)結(jié)、奮斗” 的旗幟，統(tǒng)一思想、集中心思、凝聚力量，奮力開創(chuàng)我省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面

第三篇：貴州省委書記栗戰(zhàn)書微服私訪

隨省委書記走村進(jìn)寨“六記六思”

9月16日至17日,記者隨省委書記栗戰(zhàn)書到貴陽市開陽縣、息烽縣開展了一次不同尋常的采訪。

一記:

省委書記下鄉(xiāng)“四個(gè)沒有”

9月16日中午將近2點(diǎn),記者來到省委,準(zhǔn)備隨省委書記栗戰(zhàn)書下基層調(diào)研,既沒見到等待出發(fā)的車隊(duì),也沒見到省直廳局負(fù)責(zé)人隨行。

正在納悶,省委辦公廳工作人員告訴我,原定的調(diào)研活動(dòng)因故取消,改為3點(diǎn)出發(fā)。令記者感到驚奇的是,出發(fā)前工作人員和駕駛員竟然不知道要去哪兒、考察哪些地方。這次下鄉(xiāng),沒有警車帶路,沒有預(yù)先確定的考察點(diǎn),沒有給任何地方打招呼,也沒有市縣領(lǐng)導(dǎo)陪同?？偣矁奢v越野車,包括記者共5名工作人員,帶上地圖、設(shè)定好大致線路,準(zhǔn)備邊走邊看。

3點(diǎn)鐘,越野車準(zhǔn)時(shí)從省委大樓出發(fā)。

駕駛員問:“往哪兒開?”

“先去開陽,出市區(qū)以后就在沿途找村子看看?！崩鯌?zhàn)書一講,工作人員忙著翻看地圖。

近兩天的調(diào)研過程中,共隨機(jī)考察了6個(gè)村、一個(gè)工業(yè)企業(yè)。所到的一些地方很偏僻,還是泥巴路,汽車導(dǎo)航儀上都還沒標(biāo)注,工作人員只好多次下車問路。栗戰(zhàn)書索性“將錯(cuò)就錯(cuò)”,隨到隨看,隨到隨問,到群眾中間、進(jìn)農(nóng)民家里了解情況。不得不趕夜路、錯(cuò)過吃飯時(shí)間。

【記者思考】“四個(gè)沒有”讓我很意外。一路上,我心里嘀咕:貴州山路彎彎繞,找路最費(fèi)神,時(shí)間可都耗在路上了。但仔細(xì)想想,這樣的下鄉(xiāng)方式好處太多了,既可以減少服務(wù)人員,又能近距離接觸老百姓,減少弄虛作假,更多地聽點(diǎn)實(shí)話,了解點(diǎn)實(shí)情。

二記:

農(nóng)民“三問”省委書記

40分鐘后,栗戰(zhàn)書一行來到了貴陽市開陽縣一個(gè)布依族苗族鄉(xiāng)的村民組?？吹角胺接幸患肄r(nóng)戶新房落成,正在自家門口張羅筵席慶賀,有不少群眾,栗戰(zhàn)書示意停車。群眾沒認(rèn)出栗戰(zhàn)書,但感覺似乎是個(gè)領(lǐng)導(dǎo)。在和群眾交談過程中,有人輕聲嘀咕,說是在電視上看到過,他好像是“省長”,于是有二十多人圍攏過來,你一言,我一語,和書記交談起來。

栗戰(zhàn)書看著路邊干枯的包谷,問起群眾現(xiàn)在的吃水、灌溉問題。

“中鐵五局正在上游修鐵路隧道,把水源圈起來了,水下不來,我們吃水只能到很遠(yuǎn)的地方去挑,大家很著急?！?/p>

說到新農(nóng)合和農(nóng)村危房改造,大伙兒也有“疑惑”:新農(nóng)合去年一年才交30塊,今年交50塊,再貴我們就交不起了；危房改造,有的得了3000元,有的得了1萬元。栗戰(zhàn)書現(xiàn)場當(dāng)起了“政策解說員”:“新農(nóng)合的標(biāo)準(zhǔn)去年是140元,中央拿60元,省里拿60元,農(nóng)民每人拿20元。今年標(biāo)準(zhǔn)提高到了230元,中央拿124元,省里拿76元,農(nóng)民應(yīng)是每人30元而不是50元。危房改造補(bǔ)助,危房的等級(jí)不一樣,補(bǔ)助就不一樣。”

栗戰(zhàn)書始終面帶笑容,一個(gè)問題一個(gè)問題耐心地聽群眾的意見,和群眾交流。

這時(shí),一位中年男子擠到人群前面,提高嗓門并顯激動(dòng)地說道:“我也不知道你是哪一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo),既然來了,我有三個(gè)問題請你回答:請問,我們這里干旱這么嚴(yán)重,怎么沒見干部下來看看,這是不是對群眾負(fù)責(zé)?請問,聽說政府下?lián)芰司葹?zāi)糧,但至今沒有看到糧食,有沒有這回事?請問,一名村干部在選舉時(shí)說,你投我的票,我就為你服務(wù),分一袋160塊錢的化肥,不投的就沒有,他這是為自己當(dāng)家還是為老百姓當(dāng)家?”三個(gè)“請問”之后,這位村民越說越激動(dòng),最后說了一句“得民心者昌,失民心者亡?！?/p>

栗戰(zhàn)書對他說:“你這三問問得好!得民心者昌、失民心者亡,講得更好!不用加?請?字,都是我們該回答、該解決的問題。大家說的事情,我要一一了解清楚,如果確實(shí)存在,給予解決。共產(chǎn)黨的干部,不管是村干部還是省里的干部,都應(yīng)為老百姓辦事?！?/p>

告別了這個(gè)村民組的群眾,栗戰(zhàn)書隨即趕往上游的鐵路工地。路上,工作人員請當(dāng)?shù)刂袑W(xué)生蘭天國帶路,在鐵路建設(shè)工地找到了大家所說的水源,查看了解情況,思考解決方案。返回經(jīng)過這一村民組時(shí),酒席已經(jīng)開始,遍地是燃放過的紅爆竹。

【記者思考】省委書記能到這么多老百姓中間,問生產(chǎn)、問生活、辦實(shí)事,既解釋政策,又敢聽怨言,不容易。老百姓說的雖不一定都對,但他們就是這樣,很樸實(shí),你敬我一尺、我敬你一丈,雖然是給書記講怨言,卻不失禮貌。真是誰對老百姓有感情,老百姓就對誰有感情啊。

三記:

村干部的座右銘“人民選我當(dāng)干部,我當(dāng)干部為人民”

在貴開路一處匝道口,栗戰(zhàn)書一行又一次離開干道尋找里面的村寨。一路找過去,看到路邊的民居干凈整潔,面貌一新,有的已經(jīng)開始搞起了“農(nóng)家樂”。開陽縣禾豐布依族苗族鄉(xiāng)穿洞村委會(huì)的二層小樓就在不遠(yuǎn)處的路邊。栗戰(zhàn)書示意下車查看。

45歲的村主任李志軍十分干練,他剛在村委會(huì)辦公室布置完抗旱工作,一眼就認(rèn)出了省委書記,熱情地把書記迎進(jìn)辦公室。墻上繪制的幾幅標(biāo)語引起了栗戰(zhàn)書的注目:“人民選我當(dāng)干部,我當(dāng)干部為人民”,“穿洞一天不發(fā)展,干部一刻不休息”。李志軍還說起了他們村的“十二五”規(guī)劃目標(biāo):遵紀(jì)守法講誠信、干凈整潔房屋新、寨寨花開樹成蔭、水電路氣加通訊、讀書看病不出村、產(chǎn)業(yè)發(fā)展向前進(jìn)、永跟黨走不變心、人人都是好標(biāo)兵。

說話間,村支書姚家宏開完會(huì)回到了村里,激動(dòng)地同書記握手,向書記介紹自己的經(jīng)歷。姚家宏當(dāng)過鎮(zhèn)黨委書記、縣政協(xié)辦公室主任和縣旅游局長、民宗局長。很多人都知道他的兩次“主動(dòng)請纓”:一次是到江蘇省華西村掛職鍛煉,一次是不當(dāng)民宗局長辭職到自己的家鄉(xiāng)當(dāng)村支部書記。姚家宏熱情邀請栗戰(zhàn)書參觀了自己的辦公室。他辦公室的一面墻上,掛著他與華西村老書記吳仁寶和新書記吳協(xié)恩的合影。他說:“我今年49歲,我要干到老百姓不讓我干為止?！崩鯌?zhàn)書對姚家宏和李志軍說:“你們把華西村的經(jīng)驗(yàn)都學(xué)來了,干得很有成效。我特別欣賞你們這兩句話——?人民選我當(dāng)干部,我當(dāng)干部為人民?,?穿洞一天不發(fā)展,干部一刻不休息?。這兩句話反映的是黨的宗旨、為民意識(shí),體現(xiàn)的是奮斗精神、奉獻(xiàn)精神,這就是胡錦濤總書記講的精神不懈怠。我們有一大批像你們這樣始終為民的好干部,我們最需要的還是一大批像你們這樣永不懈怠的好干部,同群眾一起支撐起貴州的發(fā)展和明天?！?/p>

【記者思考】穿洞村村支書姚家宏官越當(dāng)越小,事兒卻越干越實(shí)在,自己也越來越充實(shí)。干部的精神狀態(tài)和作風(fēng),對一個(gè)地區(qū)的發(fā)展至關(guān)重要?；鶎有枰嘁恍┻@樣有激情、有夢想,對群眾充滿感情的干部

四記:

書記提醒“讀讀《石壕吏》,不可‘夜捉人’”

下午6時(shí)許,栗戰(zhàn)書來到開陽縣馬場鎮(zhèn)大寨村,徑直向山坡上的一戶農(nóng)家走去。農(nóng)戶女主人姓熊,她的兒子從廣東打工回來準(zhǔn)備結(jié)婚,恰巧未過門的媳婦也在家中。栗戰(zhàn)書問他婚后是否還去打工,小伙子說:“不去了,那里的工資太低,一個(gè)月才八、九百塊錢?！崩鯌?zhàn)書問:“那你準(zhǔn)備干什么啊?”小伙子答道:“還不知道呢,到時(shí)候再說吧,能干點(diǎn)什么就干點(diǎn)什么?！崩鯌?zhàn)書勸道:還是要早盤算,一定要有點(diǎn)事干。

問及對黨和政府、對各級(jí)干部還有什么意見和要求,女主人說,我們村里這次選的干部不錯(cuò),但前幾年的干部可橫著呢,有時(shí)候還抓人。她說她的兒子就被抓去過。栗戰(zhàn)書問為什么,主人說,原來把自家的宅基地借給村委會(huì)辦公,村委會(huì)搬走后,不還宅基地,她兒子去討要,就被抓起來關(guān)了幾天。

從這戶人家出來,夜幕已經(jīng)降臨,車子駛離開陽縣,進(jìn)入省道,開往息烽縣溫泉鎮(zhèn)。路上,工作人員才打電話托人安排食宿,只說是幾個(gè)朋友吃飯住宿。

在車上,心情一直沉重的栗戰(zhàn)書突然問隨行人員:“你們讀過唐代杜甫的《石壕吏》嗎?”隨行人員有些驚疑,不知如何作答。栗戰(zhàn)書深情地說:我是在上初中一年級(jí)時(shí)讀的,詩中“暮投石壕村,有吏夜捉人。老翁逾墻走,老婦出門看。吏呼一何怒,婦啼一何苦”的詩句,深深地刻在我的腦海中,每每想起,眼前就浮現(xiàn)出“夜捉人”的場景,就有“如聞泣幽咽”之感。今天聽了女主人的講述,我的心情久久不能平靜?！妒纠簟分v的是抓壯丁,那是封建社會(huì)制度所造成,而今天農(nóng)婦講的事情,雖然發(fā)生在前些年,但我們不能不認(rèn)真地思考思考,我們的黨和政府,我們的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部究竟應(yīng)該怎樣對待人民群眾?一些地方的干部作風(fēng)粗暴,動(dòng)不動(dòng)就向群眾來硬的、動(dòng)粗的,怎么不傷老百姓的心、不傷群眾的感情呢!錦濤總書記說,群眾在你心中的分量有多重,你在群眾心中的分量就有多重,我們可不能看輕群眾啊!對群眾,心要善一點(diǎn),態(tài)度要好一點(diǎn),胸襟要包容一點(diǎn),群眾即使有些話說得過了,事做得不妥,我們也只能教育引導(dǎo),可不能向群眾施淫威。我要向我們的干部講一講這件事,提醒大家讀讀《石壕吏》,再不能發(fā)生“夜捉人”的事情啊!

【記者思考】女主人訴說的事,雖發(fā)生在前幾年,我感受得到她內(nèi)心的憤怒和無奈,也能感受到書記的震驚和痛心。共產(chǎn)黨執(zhí)政為民,決不允許發(fā)生“夜捉人”之事。水可載舟,亦可覆舟。以史為鑒強(qiáng)作風(fēng),每一名共產(chǎn)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部,需要始終有這樣的警醒。感謝有勇氣講真話的樸實(shí)百姓,再次把沉甸甸的信任,托付給黨的領(lǐng)導(dǎo)干部。

五記:

涉及民生,查個(gè)究竟

17日晨,栗戰(zhàn)書和隨行工作人員簡單用過早餐,繼續(xù)不打招呼調(diào)研

8點(diǎn)30分,栗戰(zhàn)書一行來到溫泉鎮(zhèn)尹庵村村民楊華明家小院里,老人反映,西洋肥業(yè)公司征了自家的地,補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)十年沒變；雖然干旱期間這家公司給當(dāng)?shù)卮迕袼退?但企業(yè)生產(chǎn)造成的污染很嚴(yán)重,現(xiàn)在地下水不能喝,有時(shí)排出的氣體甚至連豬圈里的豬都受不了,不停地拱圈。

對村民反映的污染問題,栗戰(zhàn)書決定前往西洋肥業(yè)公司實(shí)地了解。在查看企業(yè)生產(chǎn)車間和污水處理設(shè)施運(yùn)行等情況后,栗戰(zhàn)書對企業(yè)負(fù)責(zé)人說,老百姓反映你們有污染,我特意來看看。我們支持你們來投資辦廠,但是一定要把環(huán)保放在第一位,否則老百姓不答應(yīng)。希望你們加大環(huán)保投入,治理環(huán)境污染,我還會(huì)派人再來查的。

上午9點(diǎn)50分,栗戰(zhàn)書一行離開公司,要求聞?dòng)嵹s來的當(dāng)?shù)馗刹坎灰S。在一處岔路口,轉(zhuǎn)向駛?cè)胍粭l串戶路,開往村子最深處,直到不能再往前行。經(jīng)打聽,這個(gè)地方是息烽縣養(yǎng)龍司鄉(xiāng)幸福村中斗坡、中尖山村民組。

栗戰(zhàn)書下車,看到有老兩口在地里收割稻子,就走上前去攀談。老人叫蔡少金,今年65歲。栗戰(zhàn)書拿起鐮刀幫著收割。鐮刀勾住幾撮稻稈中部,往左手一攬,緊緊抓住,(下轉(zhuǎn)第2版)(上接第1版)再用右手持鐮刀從根部斜上一割,一把稻子就割下來,整整齊齊地堆放在一旁。蔡少金老人看著這麻利的動(dòng)作說:“領(lǐng)導(dǎo),你是老把式啊?！?/p>

附近的村民看到村里來了當(dāng)官的,又看到這個(gè)人割水稻還很專業(yè)。有人眼尖,“我在電視上看見過,他是省委書記”。一個(gè)平時(shí)很少有干部前來的偏僻村寨突然來了省委書記,大家紛紛圍攏過來,在村口小橋邊和栗戰(zhàn)書拉起了家常。

蔡少金老人說,他是1969年參軍,在獨(dú)立汽車團(tuán)當(dāng)兵,1972年復(fù)員,現(xiàn)在沒有任何補(bǔ)助。栗戰(zhàn)書要求工作人員馬上與省民政廳負(fù)責(zé)人聯(lián)系,詢問相關(guān)政策,立即予以答復(fù)。中尖山村民組組長蔡文億、中斗坡村民組長蔡顯江這些年來帶領(lǐng)群眾修路、建蓄水池,在大伙兒心目中有較高威望。他們說,水的問題最鬧心,當(dāng)初為了每戶都能用上自來水,管子3米就有一個(gè)接口,漏水非常嚴(yán)重,遇上旱災(zāi)使供水更加困難。現(xiàn)在,擴(kuò)建蓄水池、重新鋪設(shè)管道是燃眉之急。

栗戰(zhàn)書說,我?guī)椭銈兘鉀Q點(diǎn)資金,買點(diǎn)管子、買點(diǎn)水泥,你們能不能發(fā)動(dòng)群眾投工投勞,把水池修好、管子換好,把溝渠也修一修?大伙兒說,能這樣就太好了,石料和人工我們自己來。

聊著聊著,大家的話題又轉(zhuǎn)到了農(nóng)村危房改造,有的希望栗戰(zhàn)書能實(shí)地看看,爭取自家的房屋能早日得以改造。烈日炎炎,栗戰(zhàn)書隨同村民爬坡到山腰,查看村民蔡顯恩家已有30多年的土房子。土墻歪歪斜斜,幾乎一推就倒,屋里基本沒有什么像樣的家當(dāng)。蔡顯恩也是一位退伍軍人,兒子已38歲了還沒有結(jié)婚。栗戰(zhàn)書表示,要請有關(guān)部門立即幫助建新房,并現(xiàn)場湊出500元錢交到顯恩老人手里。走過田坎,栗戰(zhàn)書又一一查看了涂志林、蘭品俊、蔡顯洪家的房子。栗戰(zhàn)書對村民組長蔡顯江說,你們有多少危房,趕快統(tǒng)計(jì),回頭我請縣里面來看看,老百姓自己拿點(diǎn)錢,政府幫助一下,把房子改一改,你們的村名叫幸福村,房子蓋好了,安居樂業(yè)才叫幸福,老百姓住危房破屋,不能叫幸福!

【記者思考】書記來貴州才1年多,有些地方的方言還聽不大懂,但是他拿起鐮刀和群眾一起收割稻子,情感的共融立刻消除了這種隔閡。這種不打招呼的下鄉(xiāng),看到群眾有困難、有要求,書記就與大家詳談,仔細(xì)了解,一呆就是1個(gè)半小時(shí)。看著村民們一個(gè)個(gè)熱情邀請領(lǐng)導(dǎo)到自己家里坐,看到他們滿懷深情地送書記到村口,我深深地感到,這就是以情換情、以心換心。

六記:

省委書記向縣領(lǐng)導(dǎo)“匯報(bào)”,談“四個(gè)不一樣”

在結(jié)束開陽縣和息烽縣的調(diào)研后,栗戰(zhàn)書在吃飯的時(shí)候,分別請兩個(gè)縣的領(lǐng)導(dǎo)來進(jìn)行了交流。栗戰(zhàn)書對他們說:過去是你們向我匯報(bào)工作,今天我來給你們“匯報(bào)”一下工作。于是把兩天來了解到的事情一一向兩位縣委書記作了“匯報(bào)”和交待,要求他們一件一件的去解決和落實(shí)

栗戰(zhàn)書說:“我這次不打招呼前來,不是有意要繞開你們,也不是不相信你們,就是要自然一點(diǎn),了解點(diǎn)真實(shí)情況。這次既看到了好的方面,也看到了不好的方面。這么大一個(gè)縣,有點(diǎn)問題都是很正常的。我們不能怕群眾反映問題,不能不敢聽群眾的怨聲,我們的責(zé)任就是發(fā)現(xiàn)問題、解決問題,體察群眾的困難、解決群眾的困難。我們怕的是看不到問題,聽不到群眾的聲音。群眾的意見甚至怨言正是我們的鏡子,照出工作的不足甚至失誤。這樣我們才能把工作做得更好,做到群眾的心坎上。”

栗戰(zhàn)書說:“我最大的一個(gè)體會(huì)是,我們現(xiàn)在為老百姓送米送面送油送水,解決實(shí)際問題,這個(gè)很必要,也是每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)只要用心就能做得到的,但決不可以為僅僅做到這一點(diǎn)就是聯(lián)系群眾了,就是群眾工作了。這還不能代替面對面的群眾工作。做群眾工作最重要的是站穩(wěn)群眾立場,增進(jìn)群眾感情,扎扎實(shí)實(shí)地辦好群眾所企盼的每一件事情。群眾有很多的期望和要求,還有很多的意見甚至怨言,需要我們?nèi)A聽、去解決。”

栗戰(zhàn)書總結(jié)這次不打招呼的下鄉(xiāng)調(diào)研時(shí)說:“與以往事先通知下邊比,有四個(gè)不一樣。一是陣勢不一樣。以往下鄉(xiāng)調(diào)研,不論怎樣要求輕車減從不擾民,但迎來送往的領(lǐng)導(dǎo)干部、在考察點(diǎn)上的工作人員、交通保暢投入的警力依然很多,有時(shí)道路封控還要影響到一些車輛、群眾,這次沒有興師動(dòng)眾,既不擾民,也不影響各級(jí)干部的正常工作。二是接觸的對象不一樣。以往接觸各級(jí)干部多,這次是廣泛地接觸普通群眾。三是了解到的情況不一樣。以往安排的考察點(diǎn)一般都是好的,聽到的都是感謝的話,難以掌握真實(shí)情況,這次我們聽到的多是意見、困難和要求。四是受到的教育不一樣。以往下去走一趟,有時(shí)沒有什么收獲,對所接觸的人和事不會(huì)留下深刻印象,這次深切地感受到了我們肩上的責(zé)任,感受到了群眾的心,感受到了基層干部的難處和艱辛,感受到了我們應(yīng)該做什么、改什么,怎樣做、怎樣改?！?/p>

回到省委機(jī)關(guān),栗戰(zhàn)書語重心長、頗有所感地對省委辦公廳負(fù)責(zé)人說,上世紀(jì)八十年代,錦濤同志在貴州任省委書記時(shí),常常是一部單車兩三個(gè)人,不打招呼下到最基層,吃住在鄉(xiāng)村,貴州的村村寨寨都留下了錦濤同志的身影和腳印,至今在群眾中傳誦著錦濤同志感人的故事。每當(dāng)我看到錦濤同志當(dāng)年下鄉(xiāng)住過的簡陋的鄉(xiāng)村小屋,感動(dòng)和欽佩之情油然而生。錦濤同志這種好傳統(tǒng)、好作風(fēng),是我們黨寶貴的政治財(cái)富,更是貴州各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的精神動(dòng)力和學(xué)習(xí)楷模,我們要好好地繼承下來,發(fā)揚(yáng)下去。栗戰(zhàn)書說:“要做一個(gè)規(guī)定,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部下鄉(xiāng)調(diào)研,必要的可以打招呼安排,但至少有一半的調(diào)研可以不打招呼。這樣,有利于干部真正轉(zhuǎn)變作風(fēng),真實(shí)了解基層的情況,有效解決問題?！?/p>

【記者思考】以往都是下級(jí)給上級(jí)匯報(bào)工作,這次成了省委書記給縣里的同志“匯報(bào)”工作。好的地方表揚(yáng),不好的地方指出來,沒有刻意批評(píng),就是把問題解決好就行。實(shí)一些,再實(shí)一些,是什么就是什么,這是栗戰(zhàn)書到貴州工作以來每次下鄉(xiāng)調(diào)研的要求。輕車簡從、不搞夾道歡迎、不擾民、不弄虛作假,都已經(jīng)成為硬性的工作要求。這次不打招呼下鄉(xiāng),更是這種務(wù)實(shí)作風(fēng)的集中體現(xiàn)。為了什么?我想,就是把老百姓放到心中最高位置,用真情、用心靈深處的力量,深入基層、深入群眾,傾聽真實(shí)的聲音,解決實(shí)際的問題,讓群眾看到黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、優(yōu)良作風(fēng)得到了繼承,從而堅(jiān)定地跟黨走、不變心。

第四篇：學(xué)習(xí)省委書記栗戰(zhàn)書在

學(xué)習(xí)省委書記栗戰(zhàn)書在“七?一”大會(huì)講話精神心得

栗戰(zhàn)書同志在貴州省慶“七?一”大會(huì)上的講話主要貫徹學(xué)習(xí)胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話精神大力加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)推動(dòng)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，總書記的講話對黨的歷史有新的概括，對歷史的經(jīng)驗(yàn)有新的歸納，對理論創(chuàng)新有新的突破，將群眾利益作為核心問題也特別有新意。作為一名煤礦企業(yè)基層的普通黨員，應(yīng)從以下幾個(gè)方面做好自己本職工作，確保《講話》精神落實(shí)。

在學(xué)習(xí)上方法上不拘一格，通過網(wǎng)絡(luò)下載分散學(xué)、集中討論學(xué)等方式，認(rèn)真學(xué)習(xí)《講話》內(nèi)容，切實(shí)把握精神實(shí)質(zhì)。加強(qiáng)對黨在我國歷史地位形成重大意義的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)共產(chǎn)主義必勝信念，從而增強(qiáng)對公司發(fā)展的信心。

樹立發(fā)展才是硬道理的理念，使科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式深入人心，成為企業(yè)的自覺行動(dòng)。更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型公司。

認(rèn)真看待公司的發(fā)展前景，在職工當(dāng)中發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，增強(qiáng)集體榮譽(yù)感，堅(jiān)持用社會(huì)主義榮辱觀，形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。

堅(jiān)持用馬克思主義中國化最新成果武裝思想、指導(dǎo)實(shí)踐，深入學(xué)習(xí)和掌握馬克思列寧主義、毛澤東思想，深入學(xué)習(xí)和掌握中國特色社會(huì)主義理論體系，牢固樹立辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀和方法論，真正做到學(xué)以立德、學(xué)以增智、學(xué)以創(chuàng)業(yè)，埋下頭來、下苦功夫?qū)W，努力學(xué)得更深一些，掌握的理論和知識(shí)更豐富一些，成為真學(xué)科學(xué)理論的先鋒、勤學(xué)科學(xué)理論的楷模、善學(xué)科學(xué)理論的榜樣。鉆研問題勇于較真，力求精益求精、融會(huì)貫通，用馬克思主義中國化的理論創(chuàng)新成果內(nèi)化武裝頭腦，提高自身素質(zhì)。不會(huì)的就到職工中去學(xué)，不懂的就到職工中去問。為公司的跨越性發(fā)展和完成貴州省的“十二五”目標(biāo)任務(wù)貢獻(xiàn)自己的力量。

第五篇：在全市加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)上的講話

在全市加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)上的講話

同志們：

召開這次大會(huì)的主要目的是深入貫徹省委關(guān)于支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要戰(zhàn)略部署，總結(jié)我市“民營經(jīng)濟(jì)立市”發(fā)展成就，動(dòng)員全市上下形成關(guān)愛民營企業(yè)家、關(guān)注民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍，特別是通過表彰優(yōu)秀民營企業(yè)家和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)突出貢獻(xiàn)人員，持續(xù)激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，加速民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越，為轉(zhuǎn)型振興提供強(qiáng)力支撐和堅(jiān)強(qiáng)保障。

下面，圍繞弘揚(yáng)企業(yè)家精神，加快我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我講三點(diǎn)意見。

一、正確把握當(dāng)前形勢，深刻認(rèn)識(shí)民營經(jīng)濟(jì)在我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出地位

X在我省最早實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)立市，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)有著優(yōu)秀的市場基因。歷屆市委、市政府更是敢破敢立，不斷推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，打造有利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境、市場環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境，不僅造就了像XX這樣有競爭力的知名民企，而且培養(yǎng)了一批敢為人先、擔(dān)當(dāng)有為的民營企業(yè)家，201X年被國家確定為東北地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)改革示范城市。從“X工程”開始，經(jīng)過X年的不懈努力，我市民營經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。民營經(jīng)濟(jì)占全市經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到X%；投資占X%；研發(fā)投入占X%；稅收占X%，就業(yè)占X%。民營經(jīng)濟(jì)不僅成為經(jīng)濟(jì)增長的主要支撐、財(cái)稅增收的主要來源、擴(kuò)大就業(yè)的主要陣地，更成為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快城市轉(zhuǎn)型振興的主力軍。

在民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的推動(dòng)下，全市經(jīng)濟(jì)于201X年觸底回升，持續(xù)保持穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢。2019年，我市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)躋身全省前列，經(jīng)濟(jì)增速由最低時(shí)（201X年）的X%，回升到增長X%；規(guī)模上工業(yè)增速由最低時(shí)的X%，回升到增長X%；非煤工業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重由201X年的X%提升到2019年的X%。公共財(cái)政收入增速由最低時(shí)的X%，回升到增長X%。今年一季度，受疫情影響，全市地區(qū)生產(chǎn)總值同比下降X%，降速全省最低，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢沒有改變。1-5月份，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長X%，增速居全省第X位；地方工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額同比增長了X倍。全市稅收收入同比增長X%，增幅居全省第X位。一般公共財(cái)政收入同比增長X%，增幅居全省第X位。在這些令人振奮的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)背后，我們看到的是多年來歷屆市委市政府堅(jiān)如磐石的戰(zhàn)略定力，是廣大干部群眾戮力同心的開拓進(jìn)取，是企業(yè)家們勵(lì)志拼搏的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，我們大力發(fā)展六大產(chǎn)業(yè)，具有支撐轉(zhuǎn)型振興“四梁八柱”性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)體系架構(gòu)基本形成。我們的X工產(chǎn)業(yè)從小到大，位居全省排頭、東北前茅、全國上游；石墨烯新材料產(chǎn)業(yè)從無到有，實(shí)現(xiàn)公斤級(jí)到噸級(jí)的突破，下游應(yīng)用產(chǎn)業(yè)不斷延伸拓展，成為行業(yè)先行者、引領(lǐng)者；還有，我們的家具、農(nóng)機(jī)等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加速升級(jí)，生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)、再制造產(chǎn)業(yè)起步良好，冰雪旅游產(chǎn)業(yè)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)開始破題，以打造X東部新型商貿(mào)物流中心為目標(biāo)的現(xiàn)代物流業(yè)布局也已初步形成。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)上，我們推動(dòng)與專家學(xué)者和高等院校深度合作，先后與X等X所大學(xué)簽訂了合作協(xié)議，引進(jìn)了博士工作站、院士工作站、工程技術(shù)中心等科研機(jī)構(gòu)，舉辦石墨烯創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、再生資源發(fā)展論壇等大型活動(dòng)，加速了高新科技成果產(chǎn)業(yè)化，增強(qiáng)了企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力，獲批了省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。在人才集聚上，我們堅(jiān)持用待遇留人、感情留人、事業(yè)留人，民營企業(yè)“不求所有，但求所用”的柔性引才理念，不僅打破了傳統(tǒng)用人觀念，更成為我市打造“人才洼地”，實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。在推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的同時(shí)，民營企業(yè)還在城市建設(shè)、安全生產(chǎn)、維護(hù)和諧穩(wěn)定等方面承擔(dān)了更多社會(huì)責(zé)任，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)長遠(yuǎn)健康發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

我們要深刻認(rèn)識(shí)民營經(jīng)濟(jì)在我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出地位和重要作用，進(jìn)一步堅(jiān)定發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的信心。同時(shí)也要聚焦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大、創(chuàng)新能力弱、管理方式落后等突出問題，深刻明晰短板和不足，特別是要對標(biāo)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地市，切實(shí)找準(zhǔn)加快發(fā)展的關(guān)節(jié)點(diǎn)、發(fā)力點(diǎn)，強(qiáng)化時(shí)不我待的危機(jī)意識(shí)，不僅要“彎道超車”奮力追趕，更要“短道速滑”加速超越，努力在推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)快發(fā)展、大發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新作為。

二、大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，進(jìn)一步增強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和競爭力

企業(yè)家是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體。習(xí)近平總書記講，市場活力來自于企業(yè)，特別是來自于企業(yè)家，來自于企業(yè)家精神。一個(gè)優(yōu)秀的企業(yè)家不僅能成就一個(gè)企業(yè)，甚至能夠推動(dòng)一個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展。企業(yè)家作為一個(gè)企業(yè)的統(tǒng)帥和靈魂，企業(yè)和市場的發(fā)展都依賴于創(chuàng)新實(shí)干的企業(yè)家精神。我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型振興的任務(wù)艱巨，更需要發(fā)揚(yáng)我市冠軍文化中所蘊(yùn)藏著的敢為人先、愛拼才會(huì)贏的企業(yè)家精神。但從現(xiàn)實(shí)看，我市企業(yè)家整體來講站位還不夠高、格局還不夠大、眼界還不夠?qū)挘I(lǐng)軍型企業(yè)家、開創(chuàng)型企業(yè)家還不多。所以要格外重視企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施企業(yè)家素質(zhì)提升工程，發(fā)揚(yáng)企業(yè)家精神，厚植企業(yè)文化，增強(qiáng)企業(yè)活力和競爭力。

首先，要敢于合作共贏。我之所以把合作精神放在第一位來講，是因?yàn)檫@兩年我在推進(jìn)X整合重組工作中深有感觸。我們?nèi)ν七M(jìn)地方X整合重組，就是為了實(shí)現(xiàn)X產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，進(jìn)一步釋放優(yōu)質(zhì)X產(chǎn)能，加速地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而有一些X企業(yè)缺乏合作意識(shí)，寧肯雙輸，不求雙贏，這不僅妨礙重組進(jìn)程，還將因“去產(chǎn)能”政策而遭受重大經(jīng)濟(jì)損失，更可惜的是要浪費(fèi)寶貴的X資源。我們的企業(yè)還有一個(gè)問題，就是不愿意和資本市場合作，不會(huì)和資本市場合作。全市只有X家上市公司，企業(yè)融資方式過于單一，借勢借力本領(lǐng)不強(qiáng)。市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)如果還是固步自封、老守田園，糾結(jié)于誰“說了算”，糾纏于“算小賬”，單打獨(dú)斗將難有大的作為。商場上有句名言，叫“合作成就共贏”。希望各位企業(yè)家務(wù)必要轉(zhuǎn)變觀念，在企業(yè)今后的發(fā)展中，進(jìn)一步強(qiáng)化合作意識(shí)，敢于攀高結(jié)貴，敢于到資本市場“撈金”，舍得讓渡一定的利益，通過協(xié)作合作壯大企業(yè)實(shí)力，謀求共同發(fā)展。

第二，要善于把握大勢。當(dāng)前中美貿(mào)易戰(zhàn)劍拔弩張，國內(nèi)妄自菲薄聲音此起彼伏。習(xí)近平總書記講，我國發(fā)展一時(shí)一事會(huì)有波動(dòng)，但長遠(yuǎn)看還是東風(fēng)浩蕩。隨著我國“一帶一路”構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制、推進(jìn)新一輪高水平對外開放，以及中國制造2025、供給側(cè)改革等一系列促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，在不久的將來，中國成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體將是歷史的必然。對此大家要充滿信心，但也不能忽視地緣政治、能源革命、新技術(shù)革命給我們帶來的挑戰(zhàn)。在錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)形勢下，企業(yè)要實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展，必須順應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)的大勢潮流，必須分析摸清經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象背后的規(guī)律趨勢，才能更好地應(yīng)對挑戰(zhàn)，更好把握戰(zhàn)略機(jī)遇期有利條件。對在座的企業(yè)家來講，當(dāng)前推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型振興就是需要企業(yè)把握的“大勢”，要樹立扎根X、走向全世界的大格局，在我市轉(zhuǎn)型振興的戰(zhàn)略任務(wù)中找準(zhǔn)自己定位，實(shí)現(xiàn)更大作為。根據(jù)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，深入分析我市優(yōu)勢和潛力，我認(rèn)為我們轉(zhuǎn)型的根本出路有三條：一是做優(yōu)做強(qiáng)做大現(xiàn)代X工產(chǎn)業(yè)和石墨新材料產(chǎn)業(yè)，把優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)勢領(lǐng)域、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)傾斜配置，使已形成的礦產(chǎn)資源比較優(yōu)勢和競爭力發(fā)揮到極致；二是推進(jìn)家具、農(nóng)機(jī)、綠色食品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算深度融合，加快工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；三是培育壯大生物技術(shù)、制造和再制造、現(xiàn)代物流、冰雪體育、康養(yǎng)旅游等新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，打造非煤支柱產(chǎn)業(yè)群。我們正在制定“產(chǎn)業(yè)振興三年行動(dòng)計(jì)劃”，通過要素推動(dòng)、投資拉動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換，打好轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)攻堅(jiān)戰(zhàn)，力爭通過三年努力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量倍增，打造形成現(xiàn)代X工、新材料新能源、生物和醫(yī)藥、制造和再制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“六個(gè)一百億”產(chǎn)業(yè)集群。作為企業(yè)家不僅要了解本行業(yè)、本領(lǐng)域的前沿信息，更要對國家政策、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、甚至世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢有更為全面深刻的認(rèn)知與把握，比如國家去鋼鐵、X落后產(chǎn)能、安全環(huán)保硬約束的大勢，新技術(shù)革命、人工智能帶來的產(chǎn)業(yè)顛覆式升級(jí)大勢，人們美好生活向往對高品質(zhì)食品、個(gè)性化商品、健康養(yǎng)老需求的大勢，5G移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)即將帶來的萬物互聯(lián)、生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變的大勢，等等。面對這些大勢，我們不能逆勢而動(dòng)、背道而馳，必須順勢而為、乘勢而上，如此才能為企業(yè)謀得更深遠(yuǎn)的發(fā)展，把企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)做久，打造讓員工滿意、股東滿意、社會(huì)滿意、政府滿意、百姓滿意的百年企業(yè)。

第三，要勇于開拓創(chuàng)新。創(chuàng)新是企業(yè)家精神的核心。市委市政府正大力推進(jìn)與大專院校的“校地合作”、與省科技廳的“廳地合作”、與中央企業(yè)的“央地合作”、與X的“跨地合作”，企業(yè)要有效對接這些合作機(jī)遇，通過引入創(chuàng)新機(jī)制、轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果不斷煥發(fā)新的生機(jī)，加快“原字號(hào)”產(chǎn)業(yè)向中高端產(chǎn)業(yè)升級(jí)，“煤字號(hào)”企業(yè)向非煤產(chǎn)業(yè)突圍。除了科技創(chuàng)新，還要大膽進(jìn)行經(jīng)營管理模式創(chuàng)新，特別是要加強(qiáng)市場營銷?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要特征就是品牌主導(dǎo)，企業(yè)不懂營銷，不善營銷，沒有品牌，很難發(fā)展壯大。知名品牌既是企業(yè)的無形資產(chǎn)，又是企業(yè)的形象代表，更是一筆巨大的財(cái)富。企業(yè)要增強(qiáng)品牌意識(shí)，注重產(chǎn)品質(zhì)量信譽(yù)，發(fā)揚(yáng)工匠精神，把產(chǎn)品做好做精。在當(dāng)今移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，信息傳播迅速，只要產(chǎn)品質(zhì)量過硬，營銷、宣傳、推介搞得好，就會(huì)很快樹立品牌，贏得市場。希望各位企業(yè)家要增強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)意識(shí)，積極引入新理念、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、做優(yōu)做強(qiáng)。

第四，要誠信守法經(jīng)營。誠信守法經(jīng)營是企業(yè)的本分。企業(yè)要弘揚(yáng)契約精神，規(guī)范自身的生產(chǎn)經(jīng)營行為，重合同、守信譽(yù)，履約踐諾，守法經(jīng)營，照章納稅。要樹立“既要金山銀山，更要綠水青山”的發(fā)展理念，嚴(yán)格執(zhí)行國家新環(huán)保法，上齊開足環(huán)保設(shè)施，淘汰落后環(huán)保工藝，確保企業(yè)生產(chǎn)達(dá)標(biāo)排放，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。要樹立“生命至上，安全第一”的發(fā)展理念，增強(qiáng)“企業(yè)不消滅事故、事故就要消滅企業(yè)”的憂患意識(shí)，把履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任放在重要位置，始終做到警鐘長鳴，克服麻痹思想和僥幸心理，切實(shí)把安全生產(chǎn)工作抓常抓實(shí)、抓細(xì)抓小，嚴(yán)格兌規(guī)作業(yè)生產(chǎn)，嚴(yán)禁設(shè)備帶險(xiǎn)運(yùn)行，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。

第五，要有家鄉(xiāng)情懷。古人講“達(dá)則兼濟(jì)天下”，企業(yè)家不僅是財(cái)富的創(chuàng)造者，還要有對社會(huì)的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。一方水土養(yǎng)育一方人，在X這片熱土上發(fā)展壯大，應(yīng)該為X人民作力所能及的貢獻(xiàn)。要講政治，要有家鄉(xiāng)情懷，做致富思源、義利兼顧、有社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)，要與黨中央保持一致，與地方發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)，與市委市政府一道，在扶貧攻堅(jiān)、扶危濟(jì)困、捐資助學(xué)和社會(huì)公益等事業(yè)上強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。要有為百姓謀利益、辦實(shí)事的大胸懷，樹立良好社會(huì)形象，這樣才能獲得公眾認(rèn)可，取得政府支持，贏得長遠(yuǎn)發(fā)展。

三、始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，全面打造促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的良好營商環(huán)境

企業(yè)負(fù)責(zé)茁壯成長，創(chuàng)造財(cái)富；政府負(fù)責(zé)陽光雨露，創(chuàng)造環(huán)境。習(xí)近平總書記指出，投資環(huán)境就像空氣，空氣清新才能吸引更多外資。促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)型振興，要始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、效率導(dǎo)向、公平導(dǎo)向，聚焦制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制，特別是稅負(fù)高、融資難、營商環(huán)境不優(yōu)等突出問題，牢固樹立“一切圍著企業(yè)轉(zhuǎn)，一切圍著項(xiàng)目干”的服務(wù)理念，精準(zhǔn)施策，靶向施策，在釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、吸引投資方面加大改革創(chuàng)新力度，及時(shí)跟進(jìn)、及時(shí)完善、及時(shí)補(bǔ)充、及時(shí)拓展“黃金十條”系列政策支持體系，全面打造法治化、便利化營商環(huán)境。

在降成本方面。一是降低新上項(xiàng)目投資成本。沒有今天的投入就沒有明天的產(chǎn)出，要千方百計(jì)降低企業(yè)新上項(xiàng)目投資成本，以更大力度推進(jìn)招商引資和大上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金、新材料產(chǎn)業(yè)基金、開發(fā)區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金等，對投資X萬元、X萬元、X萬元、X億元以上新上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，分別給予投資額X%、X%、X%、X%獎(jiǎng)勵(lì)扶持資金。二是降低企業(yè)經(jīng)營稅負(fù)成本。對年納稅金額達(dá)到X萬元以上企業(yè)，以上一年對地方財(cái)政貢獻(xiàn)為基數(shù)，新增X萬元、X萬元、X萬元以上的，分別按新增部分X%、X%、X%一次性兌現(xiàn)扶持資金。對總部企業(yè)，地方財(cái)政貢獻(xiàn)累計(jì)達(dá)到X萬元、X萬元、X萬元以上的，分別按X%、X%、X%一次性兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)扶持資金，并給予高管人員所得稅全額獎(jiǎng)勵(lì)。三是降低生產(chǎn)要素成本。最大限度降低用電成本，推動(dòng)用電大戶直購，給予企業(yè)新增電量電價(jià)補(bǔ)貼，最高每度用電補(bǔ)貼X分錢。最大限度降低用地成本，土地使用稅降至全省最低，市本級(jí)1—5等土地稅額標(biāo)準(zhǔn)，擬由每平方米X元、X元、X元、X元、X元，降至X元、X元、X元、X元、X元，X縣最低降至每平方米X元。允許XX等企業(yè)在水庫直接提水成本價(jià)供水，以及對大宗原料、產(chǎn)品運(yùn)輸開辟綠色通道，對龍頭物流企業(yè)予以獎(jiǎng)勵(lì)扶持等。四是降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。鼓勵(lì)企業(yè)科技創(chuàng)新，在成果轉(zhuǎn)化、自主創(chuàng)新、技術(shù)改造、引進(jìn)培養(yǎng)高層次人才等方面給予補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)、津貼等支持。對技術(shù)改造投資X萬元以上生產(chǎn)加工型項(xiàng)目，投產(chǎn)納稅后，按技術(shù)改造投資額給予X%一次性補(bǔ)助資金。對新認(rèn)定的國家級(jí)、省級(jí)研發(fā)中心、工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，分別給予X萬元、X萬元一次性資金資助。對獲得中國質(zhì)量獎(jiǎng)或國家質(zhì)量獎(jiǎng)的企業(yè)，一次性獎(jiǎng)勵(lì)X萬元。發(fā)展各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，建設(shè)“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園區(qū)”全鏈條孵化服務(wù)體系，對創(chuàng)業(yè)初期的成長型中小微企業(yè)提供免租金廠房、辦公用房、倉儲(chǔ)用房，免水、電、熱、氣和網(wǎng)費(fèi)，建設(shè)X套人才公寓、X套大學(xué)生公寓，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才免費(fèi)入住。

在促融資方面。一是改善間接融資。最大限度降低企業(yè)融資門檻，引導(dǎo)推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)全面開展順位抵押、應(yīng)收賬款融資、動(dòng)產(chǎn)抵押、專利權(quán)質(zhì)押貸款等業(yè)務(wù)，安排X億元貸款周轉(zhuǎn)金，提高企業(yè)信貸融資可得率，貸款加權(quán)平均利率不高于省內(nèi)平均水平。引進(jìn)XX等政策性擔(dān)保公司，增加市XX政策性擔(dān)保公司注資規(guī)模至X億元，將來逐步擴(kuò)大到X億元，用政府信用來為企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、技術(shù)改造、開拓市場等提供融資擔(dān)保。二是促進(jìn)直接融資。支持企業(yè)進(jìn)入多層次資本市場。在省里獎(jiǎng)勵(lì)基礎(chǔ)上，企業(yè)在境內(nèi)外上市再給予XX萬元獎(jiǎng)勵(lì)；在“新三板”成功掛牌再給予XX萬元獎(jiǎng)勵(lì)。企業(yè)在X省區(qū)域性股權(quán)交易場所交易板掛牌的，給予企業(yè)X萬元獎(jiǎng)勵(lì)。對非上市公司成功發(fā)債或租賃融資的，融資或發(fā)債X億元以上的給予企業(yè)X萬元補(bǔ)貼，X億元以上的給予企業(yè)X萬元補(bǔ)貼。

在優(yōu)環(huán)境方面。一是打造務(wù)實(shí)高效的政務(wù)環(huán)境。堅(jiān)持“放”為原則，“不放”為特例，繼續(xù)深化“放管服”改革，把權(quán)力放到位、把監(jiān)管做到位、把服務(wù)優(yōu)化到位，切實(shí)放出活力、管出公平、服出效率。深化行政審批制度改革，堅(jiān)持“非禁即入”，建立企業(yè)投資項(xiàng)目備案承諾制、容缺審批制、委托審批制、負(fù)面清單制，年底前市級(jí)行政審批事項(xiàng)再取消、下放、暫停三分之一以上，審批環(huán)節(jié)行政事業(yè)費(fèi)實(shí)行“零收費(fèi)”，新上工業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)、安評(píng)、地災(zāi)、礦壓、文物、氣象等X項(xiàng)中介服務(wù)費(fèi)由政府買單。推進(jìn)商事制度改革，實(shí)行“先照后證”“證照分離”“多證合一”，加快推進(jìn)網(wǎng)上“零見面”登記審批，企業(yè)開辦時(shí)間由目前的平均X天壓縮至X天。全面提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平，按照“減事項(xiàng)、減要件、減環(huán)節(jié)、減時(shí)限”要求，進(jìn)一步深化流程再造，推行審批和服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，凡是網(wǎng)上能辦的事項(xiàng)一律網(wǎng)上辦理，具備條件的要實(shí)現(xiàn)“掌上辦公”“掌上辦事”。全面推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)綜合執(zhí)法聯(lián)合執(zhí)法，堅(jiān)持“企業(yè)寧靜日”制度，除安全、環(huán)保、質(zhì)量監(jiān)管外，一律不得隨意執(zhí)法檢查。要對新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎的監(jiān)管，為大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新創(chuàng)造寬松環(huán)境。要?jiǎng)?chuàng)新和完善服務(wù)方式，打造“零障礙”政務(wù)服務(wù)“直通車”。發(fā)揮“微市長”“微區(qū)長”“微局長”“微警長”24小時(shí)在線平臺(tái)作用，第一時(shí)間解決企業(yè)訴求。建立市長與企業(yè)家面對面“零距離”溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行單月早餐會(huì)、雙月懇談會(huì)、季度問診會(huì)、聯(lián)誼會(huì)制度，直接傾聽企業(yè)意見建議，變政府“端菜”為企業(yè)“點(diǎn)菜”，當(dāng)好企業(yè)“服務(wù)員”。組織開展“專家企業(yè)行”“院士企業(yè)行”“院校企業(yè)行”“金融企業(yè)行”等活動(dòng)，深入企業(yè)現(xiàn)場問診把脈，解決企業(yè)發(fā)展中難點(diǎn)、疑點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問題。二是打造公平正義的法治環(huán)境。切實(shí)提高各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題、推動(dòng)發(fā)展的能力，嚴(yán)格依法行政，堅(jiān)決糾正以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法的行為。要嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、規(guī)范自由裁量權(quán)使用，有效解決亂執(zhí)法、不執(zhí)法問題。深入開展“掃黑除惡”專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊涉企犯罪，保護(hù)企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益。堅(jiān)持“五個(gè)不輕易”原則，辦理涉企案件慎用強(qiáng)制措施，最大限度降低對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的影響。三是打造尊商重商親商的人文環(huán)境。堅(jiān)持開展“杰出企業(yè)家”“優(yōu)秀企業(yè)家”“創(chuàng)業(yè)帶頭人”“誠信示范企業(yè)”等評(píng)選表彰活動(dòng)，營造尊商、重商、親商濃厚氛圍。通過開辟企業(yè)家大講堂、選送企業(yè)家到國內(nèi)外開展專題培訓(xùn)等加大企業(yè)家培訓(xùn)力度，以及為企業(yè)家提供最便利、最周到、最貼心的醫(yī)療服務(wù)、健康服務(wù)及子女教育保障等，更加關(guān)心關(guān)愛企業(yè)家。要在“親”“清”政商關(guān)系基礎(chǔ)上，打造“和”“融”民商關(guān)系，推進(jìn)政府誠信守約、企業(yè)誠信守約、公民誠信守約，在全社會(huì)樹立誰破壞營商環(huán)境，誰就是轉(zhuǎn)型振興罪人的意識(shí)。

同志們！機(jī)遇承載使命，挑戰(zhàn)考驗(yàn)擔(dān)當(dāng)。讓我們以本次大會(huì)為契機(jī)，進(jìn)一步解放思想，真抓實(shí)干，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)快發(fā)展、大發(fā)展，為早日建成精美富強(qiáng)現(xiàn)代化新X而努力奮斗！