第一篇：特色小鎮(zhèn)規(guī)劃編制指南

【寶典】特色小鎮(zhèn)規(guī)劃編制操作指南

2017年7月

目 錄

【寶典】特色小鎮(zhèn)規(guī)劃編制操作指南....................................................................................1 第一章 總 則............................................................................................................................3 第二章 組織機(jī)制......................................................................................................................4 第三章 編制內(nèi)容......................................................................................................................5 第四章 成果要求....................................................................................................................10 第五章 審議程序....................................................................................................................12 第六章 規(guī)劃實施....................................................................................................................13 第七章 旅游小城鎮(zhèn)發(fā)展的四大癥結(jié)....................................................................................13 第八章 旅游小城鎮(zhèn)規(guī)劃的五大對策....................................................................................15 第九章 旅游小城鎮(zhèn)的規(guī)劃手法............................................................................................17

第一章 總 則 第一條 概念定義：

特色小鎮(zhèn)“非鎮(zhèn)非區(qū)”，不是行政區(qū)劃單元上的一個鎮(zhèn)，也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的一個區(qū)，而是按“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，聚焦特色產(chǎn)業(yè)，集聚高端要素，融合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)功能的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。發(fā)展特色小鎮(zhèn)是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要平臺，是深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要抓手。

第二條 編制依據(jù)：

為貫徹落實《國家發(fā)展改革委關(guān)于加快美麗特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》(發(fā)改規(guī)劃〔2016〕2125號)和《關(guān)于加快推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的實施意見》，結(jié)合實際情況，規(guī)范《特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》編制工作，制定本導(dǎo)則。

第三條 建設(shè)發(fā)展規(guī)劃要求：

(一)產(chǎn)業(yè)特色鮮明。根據(jù)城市發(fā)展定位，聚焦支撐未來發(fā)展的優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，并選擇一個所在鎮(zhèn)(區(qū))最具基礎(chǔ)優(yōu)勢、最具成長空間的細(xì)分產(chǎn)業(yè)作為特色小鎮(zhèn)主攻方向，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)做精、做特、做強(qiáng)，打造具有持續(xù)競爭力的獨(dú)特產(chǎn)業(yè)生態(tài)?！短厣℃?zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)周邊鎮(zhèn)(區(qū))發(fā)展，鼓勵跨鎮(zhèn)(區(qū))協(xié)同發(fā)展及整合資源共建特色小鎮(zhèn)。

(二)規(guī)劃布局合理。按照節(jié)約集約用地、“多規(guī)合一”的原則，充分利用現(xiàn)有區(qū)塊環(huán)境稟賦和存量資源，升級改造區(qū)塊內(nèi)鋅鐵棚區(qū)、傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)，合理布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等空間。規(guī)劃面積要適當(dāng)控制，要設(shè)立核心建設(shè)區(qū)或起步區(qū)，推動核心建設(shè)區(qū)緊湊布局、高效利用。其中，規(guī)劃須選址在交通便捷、環(huán)境優(yōu)美、文化濃郁、社區(qū)服務(wù)完善的區(qū)域，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)功能、旅游功能和社區(qū)功能融合發(fā)展。核心建設(shè)區(qū)或起步區(qū)須選擇與“三規(guī)”相符合、規(guī)劃建設(shè)條件優(yōu)越、產(chǎn)權(quán)清晰的區(qū)域，便于發(fā)展建設(shè)。規(guī)劃須堅持“宜創(chuàng)、宜業(yè)、宜居、宜游”理念，落實智慧城市、健康城市、海綿城市、公交示 范城市、生態(tài)文明建設(shè)示范城市、全域旅游示范城市等規(guī)劃建設(shè)要求，完善基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)配套以及公共產(chǎn)品供給。

(三)功能融合完備。規(guī)劃須滿足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才對優(yōu)質(zhì)工作生活環(huán)境的需求，突出產(chǎn)業(yè)、景觀、文化、生態(tài)等特色。規(guī)劃須加強(qiáng)非遺等傳統(tǒng)文化和嶺南地域文化保護(hù)傳承，活化改造歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)和名村，保護(hù)山水人文，增強(qiáng)綠色休憩空間。

(四)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍。規(guī)劃須立足高新、高端、高質(zhì)、高效，推動技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、業(yè)態(tài)、模式、社會治理、公共服務(wù)等全方位創(chuàng)新，培育壯大新動能。規(guī)劃須發(fā)展面向大眾、服務(wù)中小企業(yè)的服務(wù)平臺，與高校、科研機(jī)構(gòu)合作共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)實驗室等，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的有效載體。匯聚創(chuàng)新人才、風(fēng)投資本、眾創(chuàng)空間、孵化器等高端要素，構(gòu)建富有活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。

(五)投資機(jī)制創(chuàng)新。規(guī)劃須倡導(dǎo)政府和社會資本合作，堅持高強(qiáng)度投入和高效益產(chǎn)出，謀劃一批新的建設(shè)項目，且1年內(nèi)啟動項目建設(shè)，3至5年內(nèi)建成。

第四條 規(guī)劃銜接：

《特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》須與所在鎮(zhèn)(區(qū))國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等“多規(guī)”進(jìn)行銜接。

所在鎮(zhèn)(區(qū))為中心城區(qū)范圍的《特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》須符合《城市總體規(guī)劃(2010-2020)》。

所在鎮(zhèn)(區(qū))為非中心城區(qū)范圍的《特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》須納入所在鎮(zhèn)(區(qū))總體規(guī)劃。

第二章 組織機(jī)制 第五條 組織領(lǐng)導(dǎo)：

建立市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會議制度。由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任聯(lián)席會議召集人，相關(guān)分管副市長擔(dān)任副召集人，相關(guān)職能部門作為成員單位。聯(lián)席會議下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市發(fā)改局，負(fù)責(zé)聯(lián)席會議日常工作。

第六條 專家領(lǐng)銜與咨詢：

建立專家領(lǐng)銜規(guī)劃建設(shè)制度。成立市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)專家委員會，選擇相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医M成專家委員會專家?guī)?。市特色小?zhèn)規(guī)劃建設(shè)專家委員會下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市規(guī)劃局，負(fù)責(zé)組織規(guī)劃建設(shè)專家委員會日常工作。

第七條 公眾參與與咨詢：

建立特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)公眾咨詢論證機(jī)制。聽取行業(yè)協(xié)會、商會、專業(yè)技術(shù)人才、專家學(xué)者、居民等社會各界意見。

第八條 編制主體：

各鎮(zhèn)(區(qū))人民政府是《特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》的編制主體和責(zé)任主體。各鎮(zhèn)(區(qū))人民政府要對照《關(guān)于加快推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的實施意見》的要求切實建立實施推進(jìn)工作機(jī)制，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，確保各項工作按時間節(jié)點(diǎn)和計劃要求規(guī)范有序推進(jìn)。

第九條 部門審查：

由市規(guī)劃局負(fù)責(zé)《特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》編制的技術(shù)指導(dǎo)與技術(shù)審查。由所在鎮(zhèn)(區(qū))自行安排部門負(fù)責(zé)《特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》編制的技術(shù)協(xié)調(diào)。第十條 編制單位：

各鎮(zhèn)(區(qū))人民政府須按照高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理的要求，選擇規(guī)劃設(shè)計水平高、熟悉本地建設(shè)發(fā)展情況的規(guī)劃設(shè)計團(tuán)隊開展《特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》編制工作。

第三章 編制內(nèi)容 第十一條 規(guī)劃目標(biāo)：

特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)須形成“一年打基礎(chǔ)、三年見成效、五年大跨越”的發(fā)展態(tài)勢，須形成構(gòu)筑小空間大集聚、小平臺大效益、小載體大創(chuàng)新格局的規(guī)劃目標(biāo)。

從全域角度看，特色小鎮(zhèn)須實現(xiàn)5年內(nèi)新增數(shù)百億元固定資產(chǎn)投資、數(shù)百家高新技術(shù)企業(yè)、數(shù)百名高端人才和數(shù)十家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊，5年后總產(chǎn)值超千億元。產(chǎn)業(yè)類、科創(chuàng)類特色小鎮(zhèn)達(dá)到3A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控項目環(huán)保準(zhǔn)入、污染物控制等目標(biāo)管控;文化旅游類特色小鎮(zhèn)達(dá)到4A級以上景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)保護(hù)與提升規(guī)劃區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境要素的目標(biāo)。

從鎮(zhèn)(區(qū))發(fā)展角度看，特色小鎮(zhèn)須達(dá)到成為所在鎮(zhèn)(區(qū))經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級重要動力、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略重要平臺、建設(shè)和美宜居健康城鎮(zhèn)重要載體的規(guī)劃目標(biāo)。

第十二條 規(guī)劃原則：

(一)綠色引領(lǐng)發(fā)展原則：樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，防止無序建設(shè)，確實保障并構(gòu)建特色小鎮(zhèn)良好的生態(tài)環(huán)境，高標(biāo)準(zhǔn)實施對環(huán)境敏感目標(biāo)的保護(hù)，嚴(yán)格實施環(huán)保準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格控制污染物排放，加強(qiáng)小鎮(zhèn)建設(shè)過程中的環(huán)境管理。

(二)保護(hù)歷史文化原則：按照保護(hù)獨(dú)特風(fēng)貌，挖掘文化特色的理念，確實保障特色小鎮(zhèn)的歷史文化資源，彰顯小鎮(zhèn)的歷史人文特色。

(三)保障公共服務(wù)原則：以人為本，提升人民群眾的幸福感和獲得感，防止形象工程，切實保障人民群眾的根本利益，增加公共服務(wù)供給，打造宜居精品小鎮(zhèn)。

(四)規(guī)劃協(xié)同創(chuàng)新原則：堅持規(guī)劃協(xié)同，創(chuàng)新機(jī)制激發(fā)活力增強(qiáng)集聚輻射引領(lǐng)作用，形成特色小鎮(zhèn)示范帶動周邊區(qū)域發(fā)展的格局。

第十三條 規(guī)劃內(nèi)容與要求： 規(guī)劃內(nèi)容須包括且不限于如下方面：

特色小鎮(zhèn)的戰(zhàn)略定位、規(guī)劃目標(biāo)與指標(biāo)體系、總體空間布局、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略、歷史文化保護(hù)與發(fā)展、旅游發(fā)展策劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城市設(shè)計、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和社會治理、體制機(jī)制創(chuàng)新、開發(fā)時序安排、年度實施計劃和實施保障機(jī)制等。

規(guī)劃要求可參考且不限于如下方面:(一)總則

說明規(guī)劃背景、編制依據(jù)、規(guī)劃范圍、規(guī)劃期限等?！?guī)劃背景：簡述規(guī)劃編制的背景、必要性和意義。

——編制依據(jù)：提出規(guī)劃編制的法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、相關(guān)文件等依據(jù)。——規(guī)劃范圍：明確小鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)用地范圍的四至界線，原則上要求小鎮(zhèn)的物理空間集中連片或組團(tuán)式發(fā)展(組團(tuán)間須有通達(dá)的交通連接)。核心建設(shè)區(qū)或起步區(qū)須為集中連片建設(shè)發(fā)展區(qū)，作為特色小鎮(zhèn)的重點(diǎn)發(fā)展片區(qū)。研究范圍根據(jù)小鎮(zhèn)特色可適當(dāng)擴(kuò)大至小鎮(zhèn)外圍區(qū)域。

——規(guī)劃期限：

規(guī)劃基準(zhǔn)年：原則上以規(guī)劃編制的前一年為規(guī)劃基準(zhǔn)年，即2016年。

規(guī)劃期限：特色小鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃的期限至“十三五”規(guī)劃期末(至2020年)，亦可以對小鎮(zhèn)發(fā)展遠(yuǎn)期(2025年)、遠(yuǎn)景期(至2030年)的規(guī)劃建設(shè)提出展望和設(shè)想。

(二)現(xiàn)狀分析

——創(chuàng)建基礎(chǔ)：小鎮(zhèn)的建設(shè)、產(chǎn)業(yè)、資源、生態(tài)環(huán)境、歷史人文等情況，突出特色優(yōu)勢說明。

——發(fā)展分析：從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間布局、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、歷史人文傳承等方面分析小鎮(zhèn)存在的問題以及未來一個時期發(fā)展趨勢，面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

(三)規(guī)劃目標(biāo)與指標(biāo)

——規(guī)劃目標(biāo)：對照創(chuàng)建要求，闡述小鎮(zhèn)的發(fā)展定位與目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)和實施路徑等內(nèi)容。基于產(chǎn)業(yè)定位目標(biāo)，選擇特色主題，樹立、提煉、總結(jié)小鎮(zhèn)特征。

——規(guī)劃指標(biāo)：提出小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化、資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和利用等方面的指標(biāo)體系，包括定性、定量指標(biāo)。其中定量指標(biāo)須可量化，作為考核指標(biāo)。

(四)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

須突出“特而強(qiáng)”，深挖產(chǎn)業(yè)潛力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，激發(fā)發(fā)展活力。主要內(nèi)容包括: ——產(chǎn)業(yè)投資計劃。分析特色產(chǎn)業(yè)的投資計劃及安排，提出產(chǎn)業(yè)投資的主體及實施的可行性。

——產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。分析細(xì)分產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，突出培育壯大龍頭企業(yè)、延伸健全產(chǎn)業(yè)鏈條，提出小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)培育重點(diǎn)、轉(zhuǎn)型升級方向和路線圖。

——重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目。明確產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項目，落實用地安排。

——雙創(chuàng)平臺建設(shè)。圍繞小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)內(nèi)容和布局。(五)空間規(guī)劃布局

須力求“聚而合”,挖掘、延伸、融合產(chǎn)業(yè)功能、文化功能、旅游功能和社區(qū)功能。主要內(nèi)容包括: ——“三規(guī)”條件符合性分析：對小鎮(zhèn)范圍內(nèi)的城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等規(guī)劃要求進(jìn)行詳細(xì)分析，評估小鎮(zhèn)建設(shè)與“三規(guī)”的符合性。

——“四線”管控。小鎮(zhèn)空間規(guī)劃布局符合小鎮(zhèn)范圍內(nèi)的生態(tài)控制線、基本農(nóng)田控制線、城市增長邊界控制線和產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線的要求。

——用地布局與安排。在小鎮(zhèn)全域范圍內(nèi)，統(tǒng)籌安排建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)用地、生態(tài)用地和其它用地。

——功能分區(qū)。確定建設(shè)用地的空間布局，提出土地使用強(qiáng)度管制和相應(yīng)的控制指標(biāo)。落實產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)功能，避免機(jī)械式的功能分區(qū)，促進(jìn)功能適度混合?！煌ńM織。明確小鎮(zhèn)主要路網(wǎng)骨架布局，要求倡導(dǎo)綠色智慧交通，鼓勵建設(shè)慢行交通系統(tǒng)。

——設(shè)施配套。明確小鎮(zhèn)給排水、電力通信、燃?xì)?、環(huán)衛(wèi)等市政基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)公共服務(wù)設(shè)施的布局和建設(shè)要求。

(六)城市設(shè)計

須力求“精而美”，展現(xiàn)地貌特色、建筑特色、生態(tài)特色、人文特色。主要內(nèi)容包括: ——小鎮(zhèn)整體城市設(shè)計。須包含整體形象的景觀風(fēng)貌基調(diào)、重要空間形態(tài)設(shè)計，形成層次分明、錯落有序的空間組織。

——建筑風(fēng)格。要傳承和保護(hù)地域建筑風(fēng)貌，提煉地域特色建筑元素，強(qiáng)化建筑風(fēng)格設(shè)計，明確與小鎮(zhèn)發(fā)展定位相適宜的建筑風(fēng)格，提出現(xiàn)有建筑改造提升措施。

——人文環(huán)境。須包括延續(xù)歷史文化根脈、保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的原則、目標(biāo)和內(nèi)容。要把文化基因植入產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)全過程，著力形成區(qū)域特色文化。

——景觀構(gòu)建。須包括小鎮(zhèn)發(fā)展的景觀規(guī)劃體系，打造景觀通廊、規(guī)劃布局公共空間，打造獨(dú)特的自然人文景觀。

——社區(qū)營造及功能完善。堅持放管服結(jié)合，積極培育小鎮(zhèn)自治，打造有利于小鎮(zhèn)發(fā)展的營商環(huán)境。

(七)實施計劃

須包括項目策劃、建設(shè)時序和資金籌措等內(nèi)容。

——項目策劃。提出小鎮(zhèn)建設(shè)項目的建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、建設(shè)年限、用地選址、建設(shè)主體、責(zé)任單位等。

——建設(shè)時序。提出小鎮(zhèn)年度建設(shè)計劃安排，以及每個項目的年度投資和供地計劃，重點(diǎn)項目要以附表形式體現(xiàn)?！Y金籌措。提出項目開發(fā)模式，明確資金籌措渠道，積極引導(dǎo)社會資本參與小鎮(zhèn)建設(shè)。

(八)實施保障

從組織領(lǐng)導(dǎo)、要素保障、資金支持、人才扶持、改革創(chuàng)新等方面，提出特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的相關(guān)保障措施。

根據(jù)各鎮(zhèn)(區(qū))特色小鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)與條件，選擇編制若干研究課題作為《特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》的重要支撐。研究專題可參考且不限于如下方面: ——產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究專題(必做專題)：產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)研判、發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略定位與目標(biāo)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略、產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項目及實施主體，產(chǎn)業(yè)扶持政策、保障措施的研究建議。

——人才集聚與培育發(fā)展研究專題(選做專題)。調(diào)整和優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)對策，增強(qiáng)調(diào)動、利用人才資源的能力，吸引高素質(zhì)人才的研究建議。

——文化建設(shè)研究專題(選做專題)。注重歷史文物保護(hù)，明確文化資源的整合與創(chuàng)新內(nèi)容，提出社區(qū)文化建設(shè)目標(biāo)和內(nèi)容的研究建議。

——旅游發(fā)展研究專題(選做專題)。提出達(dá)到3A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)(文化旅游類特色小鎮(zhèn)須達(dá)到4A級以上景區(qū)標(biāo)準(zhǔn))發(fā)展路徑和建設(shè)重點(diǎn)，制定旅游交通、游覽引導(dǎo)、旅游服務(wù)等旅游設(shè)施配建等方面的研究建議。

——城市設(shè)計研究專題(選做專題)。包括整體形象的空間形態(tài)設(shè)計、景觀風(fēng)貌設(shè)計、園林綠化配置，強(qiáng)化建筑風(fēng)格設(shè)計等方面的設(shè)計引導(dǎo)，具體提出建筑高度、體量、風(fēng)格、色彩等控制要求的研究建議。

——生態(tài)環(huán)境保護(hù)研究專題(選做專題)。包括基于生態(tài)環(huán)境和地形地貌的特色風(fēng)貌塑造、環(huán)境整治和優(yōu)化等方面的研究建議。

第四章 成果要求 第十四條 成果形式：

成果形式必須包括且不限于規(guī)劃文本、規(guī)劃說明書、研究專題、規(guī)劃圖集及規(guī)劃附件。

規(guī)劃文本、規(guī)劃說明書、研究專題及規(guī)劃附件可采用A3或A4幅面;圖紙須按比例采用A3幅面。

電子數(shù)據(jù)成果的文字內(nèi)容部分可提供word格式或pdf格式;圖紙須提供dwg和jpg格式，并須符合市規(guī)劃局有關(guān)規(guī)劃成果電子報批和管理的格式要求。

第十五條 成果要求：

(一)規(guī)劃文本，主要對規(guī)劃的各項目標(biāo)和規(guī)劃內(nèi)容提出規(guī)定性要求。

(二)規(guī)劃說明書，主要說明規(guī)劃的指導(dǎo)思想、內(nèi)容、重要指標(biāo)選取的依據(jù)，以及在實施中要注意的事項。

(三)研究專題，對小鎮(zhèn)建設(shè)的重大問題、事項開展專項研究，提出解決思路、實施計劃及創(chuàng)新機(jī)制，其中產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究專題為必須編制研究專題，各鎮(zhèn)區(qū)根據(jù)實際情況可選擇編寫人才引進(jìn)、文化建設(shè)、旅游發(fā)展、城市設(shè)計、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)專題研究。

(四)規(guī)劃圖集，規(guī)劃圖集內(nèi)容必須包括且不限于如下圖紙內(nèi)容： ——區(qū)域位置圖;——用地現(xiàn)狀圖;——用地規(guī)劃圖;——“三規(guī)”規(guī)劃對比圖;——“四線”管控規(guī)劃圖;——道路交通規(guī)劃圖;——產(chǎn)業(yè)及項目布局規(guī)劃圖;——公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃圖;——小鎮(zhèn)(核心區(qū))城市設(shè)計總平面圖;——小鎮(zhèn)(核心區(qū))城市設(shè)計鳥瞰圖;——可根據(jù)小鎮(zhèn)實際情況增加城市更新、歷史文化、旅游發(fā)展等相關(guān)規(guī)劃圖。(五)規(guī)劃附件包括小鎮(zhèn)投資項目實施計劃、小鎮(zhèn)創(chuàng)建實施方案及“一圖一表”(小鎮(zhèn)實施項目規(guī)劃布局圖、小鎮(zhèn)實施項目進(jìn)度一覽表)。附件與《特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》作為創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的申報材料。

第五章 審議程序

第十六條 規(guī)劃編制程序：

規(guī)劃須經(jīng)所在鎮(zhèn)(區(qū))人民政府委托編制單位，開展規(guī)劃編制工作，形成規(guī)劃初稿。規(guī)劃初稿經(jīng)市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)專家委員會專家評審會及部門聯(lián)審會審查，由市規(guī)劃局及相關(guān)部門出具規(guī)劃審查意見，由市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)專家委員會出具專家評審意見。

規(guī)劃初稿階段，須同步進(jìn)行公眾咨詢論證和用地情況核查工作。公眾咨詢工作，須在廣泛征求行業(yè)協(xié)會、商會、專業(yè)技術(shù)人才、專家學(xué)者、居民等社會各界意見后，修改完善規(guī)劃。用地情況核查工作，須將規(guī)劃初稿提交市國土局、市規(guī)劃局等相關(guān)部門，對相關(guān)規(guī)劃的用地符合性進(jìn)行核查工作并出具核查意見，提出修改完善意見。

規(guī)劃初稿經(jīng)修改完善后，形成規(guī)劃方案，須經(jīng)社會公示后(不少于15個工作日)，方案上報市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會議審議及報市人民政府審定后，通過后形成規(guī)劃成果。成果經(jīng)批準(zhǔn)組織實施，并報市規(guī)劃局備案。

第十七條 規(guī)劃調(diào)整程序：

規(guī)劃調(diào)整，由所在鎮(zhèn)(區(qū))人民政府政府向市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會議辦公室提出申請。市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會議審議申請通過后，方可啟動規(guī)劃調(diào)整。

規(guī)劃調(diào)整啟動后，按照規(guī)劃編制程序經(jīng)市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)專家委員會專家評審會及部門聯(lián)審會審查，同步進(jìn)行公眾咨詢論證和用地情況核查工作，經(jīng)公示后由市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會議審議報市人民政府審定組織實施，并報市規(guī)劃局備案。

第六章 規(guī)劃實施 第十八條 組織實施：

各鎮(zhèn)(區(qū))人民政府根據(jù)《特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》，編制創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)實施方案、建設(shè)計劃，組織相關(guān)建設(shè)主體有序推進(jìn)各項建設(shè)任務(wù)，落實年度建設(shè)計劃。

第十九條 督促落實：

市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會議辦公室負(fù)責(zé)督促鎮(zhèn)(區(qū))落實《特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》實施工作。

通過“標(biāo)圖建庫”、編制特色小鎮(zhèn)年度實施報告、建設(shè)發(fā)展規(guī)劃實施情況等工作統(tǒng)籌監(jiān)督落實規(guī)劃實施。對特色小鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)度滯后的鎮(zhèn)(區(qū))，下發(fā)督促整改通知書。對通過年度考核的鎮(zhèn)(區(qū))，及時兌現(xiàn)相關(guān)優(yōu)惠政策。對年度考核不合格的鎮(zhèn)(區(qū))，取消享受相關(guān)優(yōu)惠政策;對連續(xù)兩年考核不合格的鎮(zhèn)(區(qū))，退出特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。

第二十條 本導(dǎo)則自發(fā)布之日起實施，由市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會議辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第七章 旅游小城鎮(zhèn)發(fā)展的四大癥結(jié) 1.法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不完善

雖然我國目前已經(jīng)有小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的相關(guān)法規(guī)，但并未針對旅游小城鎮(zhèn)指定實施細(xì)則。由于旅游小城鎮(zhèn)在諸多方面的特殊性，目前已有的城鄉(xiāng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)難以指導(dǎo)其規(guī)劃建設(shè)，突出體現(xiàn)為：

用地指標(biāo)：小城鎮(zhèn)用地指標(biāo)是以常住人口進(jìn)行統(tǒng)計的，而游客屬于流動人口范疇，沒有相應(yīng)的用地指標(biāo)，導(dǎo)致無地可用：

用地分類：旅游小城鎮(zhèn)的建設(shè)需要大量的旅游建設(shè)用地，依據(jù)小城鎮(zhèn)規(guī)劃相關(guān)規(guī)范，難以進(jìn)行細(xì)分，也難以進(jìn)行分類控制;建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)問題：小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)，在城市的基礎(chǔ)上有適當(dāng)?shù)慕档?，但對于一個高品質(zhì)的旅游小城鎮(zhèn)來說，旅游服務(wù)設(shè)施卻往往要比一般性城市設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)還要高。

2.歷史風(fēng)貌難保留

尺度宜人、特色鮮明的小鎮(zhèn)風(fēng)貌是重要的旅游吸引物。但是，在旅游發(fā)展過程中，保護(hù)和發(fā)展小鎮(zhèn)特色建筑和特色空間卻難度很大。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)代化和國際化的風(fēng)格開始蠶食小鎮(zhèn)的傳統(tǒng)街區(qū)，導(dǎo)致小鎮(zhèn)歷史風(fēng)貌逐漸喪失，出現(xiàn)千城一面的結(jié)果。同時，部分旅游小城鎮(zhèn)在規(guī)劃建設(shè)過程中，容易走入大拆大改大建的誤區(qū)，破壞性的建設(shè)導(dǎo)致小城鎮(zhèn)風(fēng)貌發(fā)生不可逆轉(zhuǎn)的巨變。

3.環(huán)境設(shè)施壓力大

旅游小城鎮(zhèn)的環(huán)境承載壓力主要體現(xiàn)在兩方面：

一是旅游旺季時，游客對環(huán)境與設(shè)施造成的壓力。游客量是隨季節(jié)波動的，旺季時大量游客涌入旅游目的地，旅游設(shè)施供不應(yīng)求，對環(huán)境也造成了巨大的壓力。

二是設(shè)施建設(shè)對環(huán)境造成的壓力。旅游設(shè)施建設(shè)往往傾向于選擇景觀條件或資源條件最好的地段，但目前有許多旅游設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，設(shè)計水平低下，導(dǎo)致旅游資源的破壞。旅游設(shè)施運(yùn)營過程中，企業(yè)往往也不愿意在三廢處理上進(jìn)行投入，導(dǎo)致部分企業(yè)排污超標(biāo)，對周邊環(huán)境造成污染。

4.主題特色不鮮明

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國民收入水平的提高，人們對旅游小城鎮(zhèn)的需求大大提高，對旅游小城鎮(zhèn)的品質(zhì)要求越來越高。但是目前許多旅游小城鎮(zhèn)的建設(shè)水平仍然較為滯后，旅游產(chǎn)品缺乏特色，文化特征不夠鮮明，或者是同一主題重復(fù)建設(shè)，或者簡單的模仿照搬，缺乏創(chuàng)新。

例如，許多地區(qū)依托豐富的溫泉資源，建設(shè)溫泉小鎮(zhèn)，但人氣卻大相徑庭，關(guān)鍵就在于一些小鎮(zhèn)不注重地方文化的挖掘，沒有將文化特色注入小鎮(zhèn)的建設(shè)，造成溫泉旅游產(chǎn)品品質(zhì)較低，缺乏吸引力。

第八章 旅游小城鎮(zhèn)規(guī)劃的五大對策 1.特色鮮明、文化為魂

旅游小城鎮(zhèn)，以文化及小鎮(zhèn)風(fēng)貌為主要體現(xiàn)特征，文化加小鎮(zhèn)風(fēng)貌就形成了其作為景區(qū)的一個前提。其中，文化是旅游小城鎮(zhèn)的核心吸引力所在，也是其發(fā)展的靈魂。

要打造特色鮮明的旅游小城鎮(zhèn)，就應(yīng)該首先挖掘文化、梳理文化，確定旅游小城鎮(zhèn)的地域背景、歷史背景和文化主題，確定發(fā)展方向，尋找差異化優(yōu)勢和獨(dú)特性內(nèi)涵。在此基礎(chǔ)上，形成一根文化主線，并對文化進(jìn)行整合，打造由文化形成的文化景點(diǎn)、文化風(fēng)貌、文化廣場、文化街區(qū)，各種結(jié)點(diǎn)性文化項目，以及文化形成的活動節(jié)慶，構(gòu)建旅游小城鎮(zhèn)的項目體系、游憩方式、游憩節(jié)點(diǎn)、體驗活動等。

2.業(yè)態(tài)聚集、休閑整合

休閑業(yè)態(tài)聚集是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。旅游小城鎮(zhèn)的業(yè)態(tài)類型通常有餐飲、住宿、娛樂、文化休閑、紀(jì)念品和特產(chǎn)銷售、非遺工坊、演藝表演等多種類型。目前，在大眾度假時代來臨的大趨勢下，各種商業(yè)業(yè)態(tài)逐漸從傳統(tǒng)趨向休閑。

旅游引導(dǎo)的新型城鎮(zhèn)化更多的是依靠旅游產(chǎn)業(yè)鏈中休閑產(chǎn)業(yè)的聚集，多樣化的休閑產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)聚集，滿足游客吃、住、行、娛樂、游樂、購物、養(yǎng)生、運(yùn)動等多種需求，由此形成我們稱之為多樣化旅游休閑產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的發(fā)展結(jié)構(gòu)。因此，業(yè)態(tài)規(guī)劃是旅游小城鎮(zhèn) 規(guī)劃的重點(diǎn)之一。圍繞休閑主題，形成多樣化業(yè)態(tài)，業(yè)態(tài)多樣化形成業(yè)態(tài)聚集，業(yè)態(tài)聚集形成產(chǎn)業(yè)聚集，進(jìn)而完善城市配套，形成城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)。

3.合理布局、規(guī)劃塑形

合理的空間布局，是以旅游小鎮(zhèn)的功能為依據(jù)的，是塑造小鎮(zhèn)形態(tài)、形成小鎮(zhèn)肌理的關(guān)鍵。其中，夜間聚集是小鎮(zhèn)布局的重點(diǎn)，也是將游客留下來消費(fèi)的關(guān)鍵。人群的夜間集散和業(yè)態(tài)夜間的聚集，決定了小鎮(zhèn)的空間形態(tài)是以休閑集散廣場為核心的。

街道(包括步行街和交通干道)構(gòu)成了小鎮(zhèn)的骨架。一條一條街，把一個一個點(diǎn)連接起來，從而形成合理化、多樣化、特色化的業(yè)態(tài)安排，突出業(yè)態(tài)的效應(yīng)，同時通過業(yè)態(tài)整合和業(yè)態(tài)交叉形成一街一品的格局。

街道圍合了街區(qū)，旅游小城鎮(zhèn)的街區(qū)，是旅游商業(yè)型街區(qū)，是旅居結(jié)合的街區(qū)。這種混合社區(qū)的結(jié)構(gòu)比例、對管理的要求、對設(shè)施的要求，與傳統(tǒng)的商業(yè)街區(qū)和社區(qū)是完全不一樣的，需要創(chuàng)新的規(guī)劃方法。

4.休閑元素、活化景區(qū)

旅游小城鎮(zhèn)作為一個景區(qū)，與一般小鎮(zhèn)的最大區(qū)別在于休閑氛圍的營造，這其中，水系、親水建筑、林蔭道、游步道是最能體現(xiàn)休閑氛圍的元素。這些元素將入口景觀、公園景觀、大型中心廣場等諸多景點(diǎn)串聯(lián)起來，整體形成一個愜意休閑的環(huán)境。麗江古城，水系蜿蜒，咖啡吧、酒吧、餐廳、客棧都與自然親近，與充滿靈性的水流親近。林蔭道、游步道上，漫步的人群，可以停下腳步，駐足賞景。

5.核心輻射、延伸發(fā)展

旅游小城鎮(zhèn)，圍繞著休閑聚集核心，規(guī)模、配套設(shè)施逐漸增加，在休閑聚集核心之外延伸發(fā)展出公共服務(wù)區(qū)、旅游商業(yè)區(qū)、交通服務(wù)區(qū)、特色養(yǎng)生區(qū)、養(yǎng)老區(qū)和安置區(qū)等多樣化的功能區(qū)，使小鎮(zhèn)在空間上擴(kuò)張，隨之醫(yī)院、學(xué)校、金融、行政中心、辦公中心和居住社區(qū)等城市配套也逐漸完善，形成完整的城市化發(fā)展結(jié)構(gòu)。從幾百畝的一個休閑聚集的小鎮(zhèn)核心，到有一定城市配套的城市化結(jié)構(gòu)，到一個完整的小城鎮(zhèn)的結(jié)構(gòu)，這是旅游小城鎮(zhèn)的延伸發(fā)展模式。其架構(gòu)可概括為三個層面：旅游小城鎮(zhèn)的核心景區(qū)結(jié)構(gòu)、旅游小城鎮(zhèn)的延伸獨(dú)立功能板塊結(jié)構(gòu)，以及旅游小城鎮(zhèn)的城市化發(fā)展的整體結(jié)構(gòu)。對于這三個結(jié)構(gòu)，旅游小城鎮(zhèn)本身的景區(qū)化和休閑業(yè)態(tài)聚集化是核心。

第九章 旅游小城鎮(zhèn)的規(guī)劃手法 1.旅游小城鎮(zhèn)的理想模型

城市規(guī)劃中涌現(xiàn)過許多理論思潮，如柯布西耶與“明日城市”、沙里寧與“有機(jī)疏散輪”、文丘里與簡雅各布的后現(xiàn)代主義等等?？v觀城市設(shè)計的理論思潮，霍華德的田園城市對我們的旅游小城鎮(zhèn)城市形態(tài)具有重要的借鑒意義。

霍華德希望建立一個既有城市繁榮、高效和方便的就業(yè)與生活條件，又有農(nóng)村優(yōu)美自然環(huán)境的新型城市，他稱之為“城鄉(xiāng)磁體”。中心是大面積的花園廣場，圍繞廣場布置公共服務(wù)設(shè)施：劇院、圖書館、博物館等，形成公共活動集聚，放射型的道路連接外圍居住生產(chǎn)用地與公共中心。城市之中保留大片的農(nóng)田，作為楔形綠地插入其中，城市具有宜人的尺度，低密度的城市開發(fā)，合理的建設(shè)規(guī)模。

第二篇：淺談特色小鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計

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淺談特色小鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計

2015年，“特色小鎮(zhèn)”熱起來了，原因是多種因素的強(qiáng)大助力。2015年04月22日浙江省政府出臺《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》，5月，總書記在考察浙江時，對特色小鎮(zhèn)給予充分肯定；9月，中財辦副主任劉鶴到浙江調(diào)研特色小鎮(zhèn)，11月，中財辦關(guān)于浙江特色小鎮(zhèn)的調(diào)研報告得到總書記、李克強(qiáng)總理、張高麗副總理的批示。也許是由于浙江特色小鎮(zhèn)的巨大影響，絕大多數(shù)人誤以為特色小鎮(zhèn)發(fā)源于浙江，是浙江的創(chuàng)造。其實不然，特色小鎮(zhèn)從起源到大熱經(jīng)歷了較長的過程，在浙江推出特色小鎮(zhèn)之前，許多省市在特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)方面做出了探索，本文從特色小鎮(zhèn)的起源來闡述特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計及意義。

一、特色小鎮(zhèn)的起源

小鎮(zhèn)的概念，最早的時候是特指駐兵鎮(zhèn)守的州郡中之較小者?！赌淆R書?柳世隆傳》中提到：“東下之師，久承聲聞。郢州小鎮(zhèn)，自守而已?！焙髞恚℃?zhèn)又衍生為縣以下人口較集中而有商業(yè)活動的居民點(diǎn)。唐代，除軍事重地的鎮(zhèn)之外，還有集鎮(zhèn)、居民點(diǎn)含義的“小鎮(zhèn)市”。如唐代風(fēng)水大師楊筱松的代表作《撼龍經(jīng)》就有“大為都邑帝王州，小為郡縣居公侯。其次偏方小鎮(zhèn)市，亦有富貴居其地?！泵?、清小說作品中常有“小鎮(zhèn)店”一詞，體現(xiàn)古代小鎮(zhèn)有店鋪有商業(yè)的要素。

按照漢語大詞典的解釋，特色一詞是指事物所表現(xiàn)的獨(dú)特的色彩、風(fēng)格等。即一個事物或一種事物顯著區(qū)別于其他事物的風(fēng)格和形式，是由事物賴以產(chǎn)生和發(fā)展的特定的具體的環(huán)境因素所決定的，是其所屬事物獨(dú)有的。

“特色”一詞長期在文學(xué)藝術(shù)界使用，從50年代到80年代的期刊報紙文章中，絕大多數(shù)文章都是文藝界談?wù)撍囆g(shù)特色、思想特色、語言特色、地方特色、民族特色、鄉(xiāng)土特色等。與小城鎮(zhèn)研究掛鉤始于上個世紀(jì)80年代初。1983年，費(fèi)孝通先生經(jīng)過對吳江的調(diào)查，形成著名的《小城鎮(zhèn)，大問題》報告?！恫t望》周刊1984年以“各具特色的吳江小城鎮(zhèn)”為題摘要刊發(fā)。上個世紀(jì)90年代中葉學(xué)術(shù)界開始關(guān)注小城鎮(zhèn)特色。探討小城鎮(zhèn)地方特色、文化特色、民族特色、古鎮(zhèn)特色、產(chǎn)業(yè)特色、空間特色等。

產(chǎn)業(yè)界使用特色小城鎮(zhèn)或特色小鎮(zhèn)一詞主要是旅游業(yè)，因為民族特色、地方特色、風(fēng)光特色是是小城鎮(zhèn)旅游的主要吸引點(diǎn)。云南省“十一五”期間專門打造特色旅游小鎮(zhèn)。2014年10月17日，浙江省省長李強(qiáng)參觀“云棲小鎮(zhèn)”，首次公開提及“特色小鎮(zhèn)”。2015年04月22日，浙江省政府出臺《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確浙江版特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的總體要求、創(chuàng)建程序、政策措施、組織領(lǐng)導(dǎo)等內(nèi)容。

2016年3月17日發(fā)布的《十三五規(guī)劃綱要》提出加快發(fā)展中小城市和特色鎮(zhèn)，因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的小城鎮(zhèn)。

2016年5月6日，《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》要求加快特色鎮(zhèn)

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發(fā)展。因地制宜、突出特色、創(chuàng)新機(jī)制，充分發(fā)揮市場主體作用，推動小城鎮(zhèn)發(fā)展與疏解大城市中心城區(qū)功能相結(jié)合、與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、與服務(wù)“三農(nóng)”相結(jié)合。發(fā)展具有特色優(yōu)勢的休閑旅游、商貿(mào)物流、信息產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造、民俗文化傳承、科技教育等魅力小鎮(zhèn)。

二、特色小鎮(zhèn)規(guī)劃的目的

特色小鎮(zhèn)的特色就是要挖掘當(dāng)?shù)貧v史文化和產(chǎn)業(yè)資源形成特色產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品，特殊人才，同時最基本的要求是生態(tài)和宜居。同時，“特色小鎮(zhèn)應(yīng)該有四個‘有’，兩個‘住，即有特色、有底蘊(yùn)、有創(chuàng)意、有故事，同時留的住，住的下”。

在談到特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展時，國際綠色產(chǎn)業(yè)合作組織執(zhí)行主席、高峰論壇組委會總顧問胡石英提出，建設(shè)特色小鎮(zhèn)的重要目標(biāo)就是逐步解決三農(nóng)問題，做到雪中送炭的精準(zhǔn)扶貧，三農(nóng)問題首先是農(nóng)業(yè)，其次是農(nóng)民，再次是農(nóng)村，不要只盯著農(nóng)村，更要注重產(chǎn)業(yè)。另外，特色小鎮(zhèn)還需要具有品牌孵化能力。中國社會經(jīng)濟(jì)決策咨詢中心副主任劉瑛建議，特色小鎮(zhèn)品牌管理應(yīng)該用聯(lián)合背書模式，用品牌管理打造特色小鎮(zhèn)，影響帶動特色小鎮(zhèn)的企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌，一起走向科學(xué)化管理道路。

三、特色小鎮(zhèn)的“特”

從本義講，“特色”是事物本身顯著區(qū)別于其他事物的風(fēng)格、形式，即獨(dú)有性、排他性。城鎮(zhèn)特色是由城鎮(zhèn)賴以存在和發(fā)展的特定而具體的環(huán)境因素所決定的，這些環(huán)境因素包括歷史、人文、地理、交通、氣候、產(chǎn)業(yè)等。特色小鎮(zhèn)的特色，與我們平常說的城鎮(zhèn)特色既有聯(lián)系又有區(qū)別。

聯(lián)系在于，特色小鎮(zhèn)的特色同樣有賴于其存在和發(fā)展的環(huán)境因素，如地域特色、生態(tài)特色、文化特色等；區(qū)別在于，特色小鎮(zhèn)的特色，其側(cè)重點(diǎn)在于產(chǎn)業(yè)特色、功能特色。特色小鎮(zhèn)是新興產(chǎn)業(yè)和幾個傳統(tǒng)經(jīng)典產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺，是“產(chǎn)城人”融合發(fā)展的新載體，其主要功能在于承載產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)人居改善和環(huán)境友好。

可見，特色是小鎮(zhèn)的核心元素，產(chǎn)業(yè)特色是重中之重。

四、特色小鎮(zhèn)的意義

首先是加快新型城鎮(zhèn)化的有效路徑，新型城鎮(zhèn)化要求大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時也是搭建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的基本平臺的有效舉措，加快城鎮(zhèn)化特別是特色小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要抓手，也是滿足群眾過上美好生化新期待的迫切需要。再次，有利于改善居住環(huán)境、提高生活品質(zhì) 推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力 增強(qiáng)商貿(mào)活力，繁榮現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 豐富區(qū)域發(fā)展內(nèi)涵，提升文化吸引力。最后，是探索推動小城鎮(zhèn)建設(shè)的科學(xué)方法。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，小城鎮(zhèn)面臨新的發(fā)展機(jī)遇。一是農(nóng)民收入提高帶來機(jī)遇，二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶來機(jī)遇，三是高鐵、公路、橋梁、機(jī)場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建成和完善帶來機(jī)遇，四是城市居民生活方式變化帶來機(jī)遇。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，特色

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小城鎮(zhèn)建設(shè)理當(dāng)作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要突破口。

五、如何打造特色小鎮(zhèn)

1)產(chǎn)業(yè)定位，突出“特而強(qiáng)“，力求“聚而合”。2)功能定位，適應(yīng)大休閑時代的發(fā)展趨勢。

3)規(guī)劃設(shè)計，保持“特色小鎮(zhèn)”的鮮明性和鄉(xiāng)土文化的鮮活性。A、保持小鎮(zhèn)“特色”的鮮明性

特色小鎮(zhèn)的特質(zhì)在于“特色”，其魅力也在于“特色”，其生命力同樣在于“特色”。因此，保持小鎮(zhèn)“特色”的鮮明性，是打造特色小鎮(zhèn)的首要原則。

B、保持鄉(xiāng)土文化的原生性、鮮活性

鄉(xiāng)土文化是“小鎮(zhèn)文化”的內(nèi)核，也是小鎮(zhèn)最有魅力的元素之一。只有外殼，而無鮮活鄉(xiāng)土文化內(nèi)涵的小鎮(zhèn)是難有生命力的。

所謂“原生性”和“鮮活性”，是指用獨(dú)特的自然風(fēng)貌、生活習(xí)俗和人的生產(chǎn)勞動等社會性生態(tài)元素，詮釋小鎮(zhèn)文化傳統(tǒng)?？晒┩诰虻泥l(xiāng)土文化十分豐富，如紡線、織布、蒸糕、做圓子等生活文化，土布服飾展示、傳統(tǒng)婚慶儀式等民俗文化，推鐵環(huán)、踩高蹺等游戲文化，等等。只要善于開發(fā)、善于利用，就一定能夠讓小鎮(zhèn)散發(fā)誘人芳香。

C、務(wù)求與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院指出，特色小鎮(zhèn)的打造，必須結(jié)合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，這樣才能有望保持小鎮(zhèn)持久的繁榮。目前，許多小鎮(zhèn)功能的衰退，便是一個反面例證。

特色小鎮(zhèn)的功能定位，限制了不少產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。正因為如此，選擇和培育一個適合小鎮(zhèn)自身發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，更顯重要。一個有活力的產(chǎn)業(yè)，能凝聚人氣，吸引人流、物流、資金流，同時能促進(jìn)就業(yè)、繁榮市場。特色小鎮(zhèn)的打造，必須把農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、商貿(mào)業(yè)，以及飲食等各類服務(wù)業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來全面規(guī)劃，選擇適合小鎮(zhèn)發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大，逐步發(fā)育成為小鎮(zhèn)發(fā)展的有力支撐。

D、賦予小鎮(zhèn)生態(tài)旅游功能

與傳統(tǒng)小鎮(zhèn)相比，特色小鎮(zhèn)的一個顯著特點(diǎn)，在于它不是簡單地作為一種聚居形式和生活模式而存在，同時還是一種寶貴的文化旅游資源和貿(mào)易、休閑、度假的場所。因此，從道路、交通、環(huán)境、建筑風(fēng)貌，到功能布局、各類設(shè)施，從休閑、娛樂，到餐飲、商貿(mào)，在充分滿足居民物質(zhì)和精神生活需求外，一切要從打造生態(tài)旅游小鎮(zhèn)的思路出發(fā)，精心打造，務(wù)顯“特色”，使生態(tài)旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，成為小鎮(zhèn)賴以發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一，為小鎮(zhèn)發(fā)展提供

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源源不斷的經(jīng)濟(jì)收入。

E、統(tǒng)籌思維，系統(tǒng)設(shè)計

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，耗時、耗力、耗錢，其建設(shè)的成敗，直接影響小鎮(zhèn)的發(fā)展步伐和群眾的生活狀態(tài)，關(guān)系重大，必須著眼城鎮(zhèn)化、一體化要求，統(tǒng)籌思維，系統(tǒng)設(shè)計。

從小鎮(zhèn)的功能定位、分布、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向到具體的數(shù)量、規(guī)模，從特色小鎮(zhèn)建筑風(fēng)格、功能設(shè)計、配套設(shè)施到文化挖掘，“特色”打造，從筑巢引鳳到招商引資，從規(guī)劃建設(shè)到管理服務(wù)，從小鎮(zhèn)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)系到與人民群眾的切身利益之間的關(guān)系，都要系統(tǒng)思考，系統(tǒng)設(shè)計，以充分體現(xiàn)服務(wù)于特色小鎮(zhèn)建設(shè)和改善人民群眾生活的宗旨。

總結(jié)

規(guī)劃是引領(lǐng)有序發(fā)展的重要手段，特色小鎮(zhèn)作為一項新生事物，是涵蓋產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、空間、文化等多個領(lǐng)域的系統(tǒng)性工程。因此，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃是一項各種元素高度關(guān)聯(lián)的綜合性規(guī)劃，不能照搬現(xiàn)有某個單一領(lǐng)域的規(guī)劃方式和方法，而應(yīng)在“多規(guī)合一”的基本理念下，針對特色小鎮(zhèn)特點(diǎn)開展的創(chuàng)新性實踐。

從目前浙江省第一批、第二批79個省級特色小鎮(zhèn)的申報創(chuàng)建經(jīng)驗看，全省各地編制的規(guī)劃名稱有實施方案、實施規(guī)劃、創(chuàng)建方案、創(chuàng)建規(guī)劃、概念規(guī)劃等多種，并無統(tǒng)一范式。特色小鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)是一種“創(chuàng)建概念性規(guī)劃”，內(nèi)容上應(yīng)采用“務(wù)虛+務(wù)實”相結(jié)合的方式，既要有作為頂層設(shè)計的戰(zhàn)略性研究，又要有概念性空間設(shè)計和建設(shè)項目實施計劃，并在主要的規(guī)劃內(nèi)容上與所在地的國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃進(jìn)行充分對接。

特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建概念性規(guī)劃的編制框架上，可圍繞“主題選擇”“小鎮(zhèn)選址”“功能定位”“空間組織”“實施計劃”等五個主要內(nèi)容開展，并在此基礎(chǔ)上匯總形成小鎮(zhèn)創(chuàng)建期的各項規(guī)劃目標(biāo)。

第三篇：淺談特色小鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計

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淺談特色小鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計

2015年，“特色小鎮(zhèn)”熱起來了，原因是多種因素的強(qiáng)大助力。2015年04月22日浙江省政府出臺《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》，5月，總書記在考察浙江時，對特色小鎮(zhèn)給予充分肯定；9月，中財辦副主任劉鶴到浙江調(diào)研特色小鎮(zhèn)，11月，中財辦關(guān)于浙江特色小鎮(zhèn)的調(diào)研報告得到總書記、李克強(qiáng)總理、張高麗副總理的批示。也許是由于浙江特色小鎮(zhèn)的巨大影響，絕大多數(shù)人誤以為特色小鎮(zhèn)發(fā)源于浙江，是浙江的創(chuàng)造。其實不然，特色小鎮(zhèn)從起源到大熱經(jīng)歷了較長的過程，在浙江推出特色小鎮(zhèn)之前，許多省市在特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)方面做出了探索，本文從特色小鎮(zhèn)的起源來闡述特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計及意義。

一、特色小鎮(zhèn)的起源

小鎮(zhèn)的概念，最早的時候是特指駐兵鎮(zhèn)守的州郡中之較小者?！赌淆R書?柳世隆傳》中提到：“東下之師，久承聲聞。郢州小鎮(zhèn)，自守而已?！焙髞?，小鎮(zhèn)又衍生為縣以下人口較集中而有商業(yè)活動的居民點(diǎn)。唐代，除軍事重地的鎮(zhèn)之外，還有集鎮(zhèn)、居民點(diǎn)含義的“小鎮(zhèn)市”。如唐代風(fēng)水大師楊筱松的代表作《撼龍經(jīng)》就有“大為都邑帝王州，小為郡縣居公侯。其次偏方小鎮(zhèn)市，亦有富貴居其地?！泵?、清小說作品中常有“小鎮(zhèn)店”一詞，體現(xiàn)古代小鎮(zhèn)有店鋪有商業(yè)的要素。

按照漢語大詞典的解釋，特色一詞是指事物所表現(xiàn)的獨(dú)特的色彩、風(fēng)格等。即一個事物或一種事物顯著區(qū)別于其他事物的風(fēng)格和形式，是由事物賴以產(chǎn)生和發(fā)展的特定的具體的環(huán)境因素所決定的，是其所屬事物獨(dú)有的。

“特色”一詞長期在文學(xué)藝術(shù)界使用，從50年代到80年代的期刊報紙文章中，絕大多數(shù)文章都是文藝界談?wù)撍囆g(shù)特色、思想特色、語言特色、地方特色、民族特色、鄉(xiāng)土特色等。與小城鎮(zhèn)研究掛鉤始于上個世紀(jì)80年代初。1983年，費(fèi)孝通先生經(jīng)過對吳江的調(diào)查，形成著名的《小城鎮(zhèn)，大問題》報告?！恫t望》周刊1984年以“各具特色的吳江小城鎮(zhèn)”為題摘要刊發(fā)。上個世紀(jì)90年代中葉學(xué)術(shù)界開始關(guān)注小城鎮(zhèn)特色。探討小城鎮(zhèn)地方特色、文化特色、民族特色、古鎮(zhèn)特色、產(chǎn)業(yè)特色、空間特色等。

產(chǎn)業(yè)界使用特色小城鎮(zhèn)或特色小鎮(zhèn)一詞主要是旅游業(yè)，因為民族特色、地方特色、風(fēng)光特色是是小城鎮(zhèn)旅游的主要吸引點(diǎn)。云南省“十一五”期間專門打造特色旅游小鎮(zhèn)。2014年10月17日，浙江省省長李強(qiáng)參觀“云棲小鎮(zhèn)”，首次公開提及“特色小鎮(zhèn)”。2015年04月22日，浙江省政府出臺《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確浙江版特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的總體要求、創(chuàng)建程序、政策措施、組織領(lǐng)導(dǎo)等內(nèi)容。

2016年3月17日發(fā)布的《十三五規(guī)劃綱要》提出加快發(fā)展中小城市和特色鎮(zhèn)，因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的小城鎮(zhèn)。

2016年5月6日，《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》要求加快特色鎮(zhèn)

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發(fā)展。因地制宜、突出特色、創(chuàng)新機(jī)制，充分發(fā)揮市場主體作用，推動小城鎮(zhèn)發(fā)展與疏解大城市中心城區(qū)功能相結(jié)合、與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、與服務(wù)“三農(nóng)”相結(jié)合。發(fā)展具有特色優(yōu)勢的休閑旅游、商貿(mào)物流、信息產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造、民俗文化傳承、科技教育等魅力小鎮(zhèn)。

二、特色小鎮(zhèn)規(guī)劃的目的

特色小鎮(zhèn)的特色就是要挖掘當(dāng)?shù)貧v史文化和產(chǎn)業(yè)資源形成特色產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品，特殊人才，同時最基本的要求是生態(tài)和宜居。同時，“特色小鎮(zhèn)應(yīng)該有四個‘有’，兩個‘住，即有特色、有底蘊(yùn)、有創(chuàng)意、有故事，同時留的住，住的下”。

在談到特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展時，國際綠色產(chǎn)業(yè)合作組織執(zhí)行主席、高峰論壇組委會總顧問胡石英提出，建設(shè)特色小鎮(zhèn)的重要目標(biāo)就是逐步解決三農(nóng)問題，做到雪中送炭的精準(zhǔn)扶貧，三農(nóng)問題首先是農(nóng)業(yè)，其次是農(nóng)民，再次是農(nóng)村，不要只盯著農(nóng)村，更要注重產(chǎn)業(yè)。另外，特色小鎮(zhèn)還需要具有品牌孵化能力。中國社會經(jīng)濟(jì)決策咨詢中心副主任劉瑛建議，特色小鎮(zhèn)品牌管理應(yīng)該用聯(lián)合背書模式，用品牌管理打造特色小鎮(zhèn)，影響帶動特色小鎮(zhèn)的企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌，一起走向科學(xué)化管理道路。

三、特色小鎮(zhèn)的“特”

從本義講，“特色”是事物本身顯著區(qū)別于其他事物的風(fēng)格、形式，即獨(dú)有性、排他性。城鎮(zhèn)特色是由城鎮(zhèn)賴以存在和發(fā)展的特定而具體的環(huán)境因素所決定的，這些環(huán)境因素包括歷史、人文、地理、交通、氣候、產(chǎn)業(yè)等。特色小鎮(zhèn)的特色，與我們平常說的城鎮(zhèn)特色既有聯(lián)系又有區(qū)別。

聯(lián)系在于，特色小鎮(zhèn)的特色同樣有賴于其存在和發(fā)展的環(huán)境因素，如地域特色、生態(tài)特色、文化特色等；區(qū)別在于，特色小鎮(zhèn)的特色，其側(cè)重點(diǎn)在于產(chǎn)業(yè)特色、功能特色。特色小鎮(zhèn)是新興產(chǎn)業(yè)和幾個傳統(tǒng)經(jīng)典產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺，是“產(chǎn)城人”融合發(fā)展的新載體，其主要功能在于承載產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)人居改善和環(huán)境友好。

可見，特色是小鎮(zhèn)的核心元素，產(chǎn)業(yè)特色是重中之重。

四、特色小鎮(zhèn)的意義

首先是加快新型城鎮(zhèn)化的有效路徑，新型城鎮(zhèn)化要求大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時也是搭建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的基本平臺的有效舉措，加快城鎮(zhèn)化特別是特色小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要抓手，也是滿足群眾過上美好生化新期待的迫切需要。再次，有利于改善居住環(huán)境、提高生活品質(zhì) 推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力 增強(qiáng)商貿(mào)活力，繁榮現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 豐富區(qū)域發(fā)展內(nèi)涵，提升文化吸引力。最后，是探索推動小城鎮(zhèn)建設(shè)的科學(xué)方法。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，小城鎮(zhèn)面臨新的發(fā)展機(jī)遇。一是農(nóng)民收入提高帶來機(jī)遇，二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶來機(jī)遇，三是高鐵、公路、橋梁、機(jī)場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建成和完善帶來機(jī)遇，四是城市居民生活方式變化帶來機(jī)遇。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，特色

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小城鎮(zhèn)建設(shè)理當(dāng)作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要突破口。

五、如何打造特色小鎮(zhèn)

1)產(chǎn)業(yè)定位，突出“特而強(qiáng)“，力求“聚而合”。2)功能定位，適應(yīng)大休閑時代的發(fā)展趨勢。

3)規(guī)劃設(shè)計，保持“特色小鎮(zhèn)”的鮮明性和鄉(xiāng)土文化的鮮活性。A、保持小鎮(zhèn)“特色”的鮮明性

特色小鎮(zhèn)的特質(zhì)在于“特色”，其魅力也在于“特色”，其生命力同樣在于“特色”。因此，保持小鎮(zhèn)“特色”的鮮明性，是打造特色小鎮(zhèn)的首要原則。

B、保持鄉(xiāng)土文化的原生性、鮮活性

鄉(xiāng)土文化是“小鎮(zhèn)文化”的內(nèi)核，也是小鎮(zhèn)最有魅力的元素之一。只有外殼，而無鮮活鄉(xiāng)土文化內(nèi)涵的小鎮(zhèn)是難有生命力的。

所謂“原生性”和“鮮活性”，是指用獨(dú)特的自然風(fēng)貌、生活習(xí)俗和人的生產(chǎn)勞動等社會性生態(tài)元素，詮釋小鎮(zhèn)文化傳統(tǒng)?？晒┩诰虻泥l(xiāng)土文化十分豐富，如紡線、織布、蒸糕、做圓子等生活文化，土布服飾展示、傳統(tǒng)婚慶儀式等民俗文化，推鐵環(huán)、踩高蹺等游戲文化，等等。只要善于開發(fā)、善于利用，就一定能夠讓小鎮(zhèn)散發(fā)誘人芳香。

C、務(wù)求與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院指出，特色小鎮(zhèn)的打造，必須結(jié)合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，這樣才能有望保持小鎮(zhèn)持久的繁榮。目前，許多小鎮(zhèn)功能的衰退，便是一個反面例證。

特色小鎮(zhèn)的功能定位，限制了不少產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。正因為如此，選擇和培育一個適合小鎮(zhèn)自身發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，更顯重要。一個有活力的產(chǎn)業(yè)，能凝聚人氣，吸引人流、物流、資金流，同時能促進(jìn)就業(yè)、繁榮市場。特色小鎮(zhèn)的打造，必須把農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、商貿(mào)業(yè)，以及飲食等各類服務(wù)業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來全面規(guī)劃，選擇適合小鎮(zhèn)發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大，逐步發(fā)育成為小鎮(zhèn)發(fā)展的有力支撐。

D、賦予小鎮(zhèn)生態(tài)旅游功能

與傳統(tǒng)小鎮(zhèn)相比，特色小鎮(zhèn)的一個顯著特點(diǎn)，在于它不是簡單地作為一種聚居形式和生活模式而存在，同時還是一種寶貴的文化旅游資源和貿(mào)易、休閑、度假的場所。因此，從道路、交通、環(huán)境、建筑風(fēng)貌，到功能布局、各類設(shè)施，從休閑、娛樂，到餐飲、商貿(mào)，在充分滿足居民物質(zhì)和精神生活需求外，一切要從打造生態(tài)旅游小鎮(zhèn)的思路出發(fā)，精心打造，務(wù)顯“特色”，使生態(tài)旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，成為小鎮(zhèn)賴以發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一，為小鎮(zhèn)發(fā)展提供

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源源不斷的經(jīng)濟(jì)收入。

E、統(tǒng)籌思維，系統(tǒng)設(shè)計

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，耗時、耗力、耗錢，其建設(shè)的成敗，直接影響小鎮(zhèn)的發(fā)展步伐和群眾的生活狀態(tài)，關(guān)系重大，必須著眼城鎮(zhèn)化、一體化要求，統(tǒng)籌思維，系統(tǒng)設(shè)計。

從小鎮(zhèn)的功能定位、分布、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向到具體的數(shù)量、規(guī)模，從特色小鎮(zhèn)建筑風(fēng)格、功能設(shè)計、配套設(shè)施到文化挖掘，“特色”打造，從筑巢引鳳到招商引資，從規(guī)劃建設(shè)到管理服務(wù)，從小鎮(zhèn)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)系到與人民群眾的切身利益之間的關(guān)系，都要系統(tǒng)思考，系統(tǒng)設(shè)計，以充分體現(xiàn)服務(wù)于特色小鎮(zhèn)建設(shè)和改善人民群眾生活的宗旨。

總結(jié)

規(guī)劃是引領(lǐng)有序發(fā)展的重要手段，特色小鎮(zhèn)作為一項新生事物，是涵蓋產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、空間、文化等多個領(lǐng)域的系統(tǒng)性工程。因此，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃是一項各種元素高度關(guān)聯(lián)的綜合性規(guī)劃，不能照搬現(xiàn)有某個單一領(lǐng)域的規(guī)劃方式和方法，而應(yīng)在“多規(guī)合一”的基本理念下，針對特色小鎮(zhèn)特點(diǎn)開展的創(chuàng)新性實踐。

從目前浙江省第一批、第二批79個省級特色小鎮(zhèn)的申報創(chuàng)建經(jīng)驗看，全省各地編制的規(guī)劃名稱有實施方案、實施規(guī)劃、創(chuàng)建方案、創(chuàng)建規(guī)劃、概念規(guī)劃等多種，并無統(tǒng)一范式。特色小鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)是一種“創(chuàng)建概念性規(guī)劃”，內(nèi)容上應(yīng)采用“務(wù)虛+務(wù)實”相結(jié)合的方式，既要有作為頂層設(shè)計的戰(zhàn)略性研究，又要有概念性空間設(shè)計和建設(shè)項目實施計劃，并在主要的規(guī)劃內(nèi)容上與所在地的國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃進(jìn)行充分對接。

遠(yuǎn)景設(shè)計研究院基于多年的實踐經(jīng)驗，認(rèn)為特色小城鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計，要根據(jù)區(qū)域發(fā)展的實際情況和自身核心競爭力進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜游則游是根本原則。對于一些距離大中城市比較近的城郊地區(qū)，具備交通方便快捷、區(qū)域旅游要素多、民俗文化深厚、主題特色鮮明、地形地貌獨(dú)特等條件的，在規(guī)劃設(shè)計和后期建設(shè)運(yùn)營上，應(yīng)大力結(jié)合鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，通過鄉(xiāng)村旅游帶動特色農(nóng)產(chǎn)品銷售，解決農(nóng)村就業(yè)，提供回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)空間，增加農(nóng)民收入，建設(shè)特色小城鎮(zhèn)。

特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建概念性規(guī)劃的編制框架上，可圍繞“主題選擇”“小鎮(zhèn)選址”“功能定位”“空間組織”“實施計劃”等五個主要內(nèi)容開展，并在此基礎(chǔ)上匯總形成小鎮(zhèn)創(chuàng)建期的各項規(guī)劃目標(biāo)。

第四篇：特色小鎮(zhèn)規(guī)劃的編制方法思考

特色小鎮(zhèn)規(guī)劃的編制方法思考

規(guī)劃是引領(lǐng)有序發(fā)展的重要手段，特色小鎮(zhèn)作為一項新生事物，是涵蓋產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、空間、文化等多個領(lǐng)域的系統(tǒng)性工程。因此，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃是一項各種元素高度關(guān)聯(lián)的綜合性規(guī)劃，不能照搬現(xiàn)有某個單一領(lǐng)域的規(guī)劃方式和方法，而應(yīng)在“多規(guī)合一”的基本理念下，針對特色小鎮(zhèn)特點(diǎn)開展的創(chuàng)新性實踐。

從目前浙江省第一批、第二批79個省級特色小鎮(zhèn)的申報創(chuàng)建經(jīng)驗看，全省各地編制的規(guī)劃名稱有實施方案、實施規(guī)劃、創(chuàng)建方案、創(chuàng)建規(guī)劃、概念規(guī)劃等多種，并無統(tǒng)一范式。我們認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)是一種“創(chuàng)建概念性規(guī)劃”，內(nèi)容上應(yīng)采用“務(wù)虛+務(wù)實”相結(jié)合方式，既要有作為頂層設(shè)計的戰(zhàn)略性研究，又要有概念性空間設(shè)計和建設(shè)項目實施計劃，并在主要的規(guī)劃內(nèi)容上與所在地的國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃進(jìn)行充分對接。

特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建概念性規(guī)劃（以下簡稱“小鎮(zhèn)規(guī)劃”）的編制框架上，可圍繞“主題選擇”“小鎮(zhèn)選址”“功能定位”“空間組織”“實施計劃”等五個主要內(nèi)容開展，并在此基礎(chǔ)上匯總形成小鎮(zhèn)創(chuàng)建期的各項規(guī)劃目標(biāo)，具體內(nèi)容如下。

選擇特色主題

“特色主題”是特色小鎮(zhèn)冠以“特色”之名，并實現(xiàn)小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)定位“特而強(qiáng)”目標(biāo)的根基，也是小鎮(zhèn)規(guī)劃首先要解決的問題。從規(guī)劃角度看，“特色主題”包含了兩方面的概念，一是大方向上主攻“7+1”產(chǎn)業(yè)體系中哪個門類；二是在大方向下，某個特色小鎮(zhèn)所具有的“獨(dú)特性”細(xì)分領(lǐng)域。

一般而言，確定某個特色小鎮(zhèn)的特色主題，可以從小鎮(zhèn)所在地、更大尺度范圍的區(qū)域角度入手，立足“特色產(chǎn)業(yè)、資源稟賦、文化底蘊(yùn)”這三個要素，梳理、提煉、總結(jié)小鎮(zhèn)具有的特征，再將其與“7+1”產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)行綜合考量確定；這一階段中，主要與所在地的國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃進(jìn)行對接。

其中，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)因素應(yīng)是最核心的要素，浙江現(xiàn)有列入創(chuàng)建名單的79個特色小鎮(zhèn)，其主題選擇多是以特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為切入點(diǎn)：或是以過去具有影響力的歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，如“文房四寶”中的“湖筆”之于南潯善璉湖筆小鎮(zhèn)；或是以當(dāng)前優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，如“皮革服飾設(shè)計”之于海寧皮革時尚小鎮(zhèn)；亦或是以未來極具潛力的新興產(chǎn)業(yè)，如“互聯(lián)網(wǎng)+”之于余杭夢想小鎮(zhèn)等。特色主題的獨(dú)特性，還體現(xiàn)在即便主攻同一產(chǎn)業(yè)，也是通過差異定位和細(xì)分領(lǐng)域，來實現(xiàn)錯位發(fā)展，比如同為信息經(jīng)濟(jì)類的云棲小鎮(zhèn)、夢想小鎮(zhèn)，前者以發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計算為主題，后者主攻“互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)+風(fēng)險投資”。

確定小鎮(zhèn)選址

小鎮(zhèn)規(guī)劃在特色主題的確定階段，實質(zhì)上回答了兩個問題，一是小鎮(zhèn)所屬區(qū)域具有建設(shè)特色小鎮(zhèn)的必要性；二是小鎮(zhèn)今后總體發(fā)展的方向性。而“小鎮(zhèn)選址”則是回答“小鎮(zhèn)建在哪里的可行性”問題。這一階段，主要通過進(jìn)行“區(qū)位比選、周邊影響、多規(guī)銜接”等三類分析，綜合研究確定規(guī)劃小鎮(zhèn)的合理位置與具體范圍。其中：

（1）“區(qū)位比選”分析，側(cè)重于考量因小鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)可能形成的正向效應(yīng)，即該選址對本區(qū)域特色優(yōu)勢的發(fā)揮程度。

（2）“周邊影響”分析，側(cè)重于考慮小鎮(zhèn)建設(shè)對周邊區(qū)域整體發(fā)展的負(fù)面效應(yīng)，即該選址對周邊地區(qū)發(fā)展可能存在的不利影響程度。

（3）“多規(guī)銜接”分析，側(cè)重于考量該選址在3至5年內(nèi)實施開發(fā)建設(shè)的可行性，主要通過將3平方公里左右的小鎮(zhèn)規(guī)劃紅線范圍，與已有涉及此區(qū)塊的法定城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃等之間進(jìn)行合規(guī)性比對。

研判功能定位

“功能定位”是基于小鎮(zhèn)特色主題的深化與細(xì)化，是小鎮(zhèn)長遠(yuǎn)的目標(biāo)愿景，目的是實現(xiàn)特色小鎮(zhèn)功能疊加“聚而合”要求。這一階段，可考慮結(jié)合《指導(dǎo)意見》中對特色小鎮(zhèn)概念的定義，以規(guī)劃小鎮(zhèn)為對象，從“文化”“旅游”“產(chǎn)業(yè)”“社區(qū)”四個不同維度，采用“先分項、后整合”方式，確定小鎮(zhèn)具體細(xì)化的目標(biāo)定位，并提出相關(guān)功能建設(shè)的發(fā)展策略。其中：

（1）進(jìn)行多角度的分項研究和分析，提出不同角度下，小鎮(zhèn)可能具有的相關(guān)功能內(nèi)涵，及其可實現(xiàn)的作用地位。（2）將多維度的分項結(jié)果進(jìn)行整合，保留可共存、可融合，并能產(chǎn)生疊加效應(yīng)的部分，完成小鎮(zhèn)的規(guī)劃功能定位研判。

（3）立足確定的功能定位，分別對產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)等功能建設(shè)，提出相應(yīng)發(fā)展導(dǎo)向、發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展路徑等內(nèi)容。

組織空間布局

“空間布局”是塑造特色小鎮(zhèn)特色主題和功能定位的空間組織手段，目的是實現(xiàn)小鎮(zhèn)建筑形態(tài)“精而美”要求。在空間布局整個過程中，可考慮遵循“風(fēng)貌控制、功能組合、場地擬合、形體設(shè)計”四個步驟來實施。其中：

（1）立足特色主題，針對小鎮(zhèn)的歷史文化傳統(tǒng)和未來主導(dǎo)發(fā)展方向，篩選、提煉并確定相適宜的建筑風(fēng)格、環(huán)境風(fēng)貌，作為空間布局的設(shè)計導(dǎo)則。

（2）立足各項功能定位，進(jìn)行功能空間形式的細(xì)分，并按照復(fù)合集約利用的導(dǎo)向，將其中可整合、疊加、聚集的功能空間類型進(jìn)行歸并設(shè)置，采用復(fù)合型建設(shè)方式，以期達(dá)到資源利用效益的最大化。

（3）立足場地環(huán)境特點(diǎn)，圍繞場地自然環(huán)境與開發(fā)現(xiàn)狀，布置各類功能空間，構(gòu)建內(nèi)外交通聯(lián)系便捷，功能區(qū)塊呼應(yīng)緊密的功能布局總平方案。

（4）在三個步驟基礎(chǔ)上，按照小鎮(zhèn)風(fēng)貌控制要求，落實總體性的概念設(shè)計方案和重要節(jié)點(diǎn)的意向效果，塑造完整、連續(xù)、有辨識性的小鎮(zhèn)形態(tài)風(fēng)貌。

制定實施計劃

特色小鎮(zhèn)注重與實體經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，強(qiáng)調(diào)有效投資和可實施性，因此“實施計劃”是小鎮(zhèn)規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)。我們認(rèn)為，實施計劃應(yīng)包括建設(shè)項目策劃、確定建設(shè)主體、安排建設(shè)時序、制定運(yùn)營方案等四個部分。其中：

（1）建設(shè)項目的策劃，依托規(guī)劃的功能定位與導(dǎo)向，結(jié)合空間布局要求，確定創(chuàng)建期內(nèi)各具體項目的內(nèi)容、規(guī)模、選址和建設(shè)意向。

（2）建設(shè)主體的確定，按照目前招商引資引智的實際情況予以明確，并應(yīng)區(qū)分政府性和市場性的投資主體。

（3）建設(shè)時序的安排，主要考慮建設(shè)主體的投資意愿和土地供給的可能性等因素，安排每個項目的投資和供地計劃。

（4）運(yùn)營方案的制定，可圍繞開發(fā)模式、資金平衡、效益分析等方面展開，按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作”的基本原則，結(jié)合每個小鎮(zhèn)實際情況，提出針對性的運(yùn)作方案。

第五篇：福建省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建指南

福建省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建指南

為加快推進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作，助力我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，制訂本指南。

第一條 申報條件

(一)產(chǎn)業(yè)定位：特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)定位應(yīng)結(jié)合所在城市的產(chǎn)業(yè)、人才和資源優(yōu)勢，聚焦新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、生物與新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、海洋高新、旅游、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)，兼顧工藝美術(shù)(木雕、石雕、陶瓷等)、紡織鞋服、茶葉、食品等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)。特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃必須符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求。

(二)空間形態(tài)：特色小鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域面積一般控制在3平方公里左右(旅游類特色小鎮(zhèn)可適當(dāng)放寬)。其中，建設(shè)用地規(guī)模一般控制在1平方公里左右，原則上不超過規(guī)劃面積的50%。特色小鎮(zhèn)要建設(shè)3A級以上景區(qū)，旅游產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)按5A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

(三)建設(shè)投資：新建類特色小鎮(zhèn)原則上3年內(nèi)完成固定資產(chǎn)投資30億元以上(商品住宅項目和商業(yè)綜合體除外)，改造提升類18億元以上，23個扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣可分別放寬至20億元以上和10億元以上，其中特色產(chǎn)業(yè)投資占比不低于70%。互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、旅游和傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)的總投資額可適當(dāng)放寬至上述標(biāo)準(zhǔn)的80%。

(四)建設(shè)內(nèi)涵：以集聚人才、資本、技術(shù)等高端要素為核心，通過運(yùn)用新技術(shù)、構(gòu)筑新平臺、催生新業(yè)態(tài)、應(yīng)用新模式，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、邁向中高端，實現(xiàn)“產(chǎn)、城、人、文”四位一體有機(jī)結(jié)合。在投資便利化、商事仲裁、負(fù)面清單管理等方面改革創(chuàng)新，最大限度集聚人才、技術(shù)、資本等高端要素，打造更有效率的政務(wù)生態(tài)系統(tǒng)、更有活力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、更有激情的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)和更有魅力的自然生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)產(chǎn)城融合發(fā)展的現(xiàn)代化開放型特色小鎮(zhèn)。

(五)運(yùn)行方式：堅持企業(yè)主體、政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作。特色小鎮(zhèn)要明確投資建設(shè)主體，鼓勵以社會資本為主推進(jìn)項目建設(shè)。地方政府負(fù)責(zé)做好規(guī)劃引導(dǎo)、基礎(chǔ)設(shè)施配套、資源要素保障、文化內(nèi)涵挖掘、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、投資環(huán)境改善等。

(六)建設(shè)進(jìn)度：原則上3年內(nèi)完成投資，其中第一年完成投資不少于5億元，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、旅游和傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)的特色小鎮(zhèn)不低于3億元。

(七)綜合效益：建成后有大量的新增稅收、新增就業(yè)崗位產(chǎn)生，集聚一大批工商戶、中小企業(yè)、中高級人才，加快形成新業(yè)態(tài)，培育具有核心競爭力的特色產(chǎn)業(yè)和品牌。

第二條 申報材料

(一)規(guī)劃方案：有符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃的特色小鎮(zhèn)概念性規(guī)劃，包括空間布局圖、功能布局圖、項目示意圖，如已經(jīng)開工的要有實景圖。

(二)建設(shè)計劃：有分的投資建設(shè)計劃，明確每個建設(shè)項目的投資主體、投資額、投資計劃、用地計劃、建設(shè)規(guī)模、項目建成后產(chǎn)生的效益，以及相應(yīng)的推進(jìn)計劃。以表格形式進(jìn)行匯總。

(三)業(yè)主情況：簡要介紹特色小鎮(zhèn)建設(shè)主體的公司名稱、實力、資金籌措計劃等。可附上已建成運(yùn)營項目案例。

(四)扶持舉措：特色小鎮(zhèn)所在縣(市、區(qū))政府支持申報省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對象的服務(wù)扶持舉措或政策意見。

(五)基本情況：如實、完整地填寫《特色小鎮(zhèn)基本情況表》(詳見附件)。

第三條 申報程序

(一)申報范圍：所有符合基本條件的特色小鎮(zhèn)。

(二)申報時間：由省城鎮(zhèn)化辦根據(jù)各地特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)情況發(fā)文通知，原則上每年于3月份、9月份分兩批集中申報。

(三)申報數(shù)量：堅持上不封頂、下不保底，為明確重點(diǎn)、分期推進(jìn)，每個設(shè)區(qū)市每批申報數(shù)量不超過5個。

(四)申報方式：縣(市、區(qū))規(guī)劃的特色小鎮(zhèn)，由縣(市、區(qū))政府向設(shè)區(qū)市政府上報申報材料，經(jīng)設(shè)區(qū)市篩選后由設(shè)區(qū)市政府統(tǒng)一報省城鎮(zhèn)化辦;規(guī)劃范圍跨行政區(qū)域、以及設(shè)區(qū)市直管的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃的特色小鎮(zhèn)，由設(shè)區(qū)市政府向省城鎮(zhèn)化辦上報申請材料;省屬企事業(yè)和高等院校單位規(guī)劃的特色小鎮(zhèn)，由省屬企事業(yè)單位和高等院校向省城鎮(zhèn)化辦上報申請材料。如申報對象超過1個，需排序上報。

第四條 監(jiān)管和調(diào)整

(一)定期監(jiān)測：采取季度通報和考核的辦法，對省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對象開展統(tǒng)一監(jiān)測。省統(tǒng)計局會同省發(fā)改委建立省特色小鎮(zhèn)統(tǒng)計指標(biāo)體系，有關(guān)市、縣(區(qū))按季度向省城鎮(zhèn)化辦報送特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作進(jìn)展和形象進(jìn)度情況。

(二)動態(tài)管理：省里分批公布省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。以統(tǒng)計數(shù)據(jù)為依據(jù)，公布達(dá)標(biāo)小鎮(zhèn)。對連續(xù)兩年沒有完成目標(biāo)考核任務(wù)的，實行退出機(jī)制，下一起不再享受特色小鎮(zhèn)相關(guān)扶持政策。

(三)聯(lián)動指導(dǎo)：相關(guān)行業(yè)主管部門具體負(fù)責(zé)對本行業(yè)領(lǐng)域特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的前期輔導(dǎo)、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、日常督查和政策扶持。各設(shè)區(qū)市要加強(qiáng)對所轄縣(市、區(qū))特色小鎮(zhèn)規(guī)劃、申報、創(chuàng)建等工作的指導(dǎo)和服務(wù)。各縣(市、區(qū))要明確責(zé)任、分工合作，形成省、市、縣聯(lián)動推進(jìn)的工作機(jī)制。

第五條 驗收命名

(一)驗收條件：如期完成各項建設(shè)目標(biāo)，主體企業(yè)、主體產(chǎn)業(yè)或主體產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出要占到小鎮(zhèn)一半以上份額，符合特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵特征，社會上有較大的知名度，在行業(yè)內(nèi)有一定的公認(rèn)度。

(二)驗收程序：由省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對象所在縣(市、區(qū))向省城鎮(zhèn)化辦行文，提交要求驗收命名的申請報告和所在縣(市、區(qū))政府提供的初驗報告。省城鎮(zhèn)化辦組成專家組，經(jīng)實地踏勘、專家打分形成一致意見后，報省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作聯(lián)席會議評估驗收，驗收合格的報省政府審定命名為福建省特色小鎮(zhèn)。對于首次驗收不通過的，一年內(nèi)可申請一次復(fù)驗。

(三)命名公布：省政府審定省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作聯(lián)席會議提出的建議命名的特色小鎮(zhèn)名單后，以省政府名義發(fā)文公布。

本辦法自發(fā)文之日起實施，具體由省城鎮(zhèn)化辦負(fù)責(zé)解釋。

附件：福建省特色小鎮(zhèn)申報材料說明