第一篇：特色小鎮(zhèn)的投融資模式及規(guī)劃

特色小鎮(zhèn)的投融資模式及規(guī)劃

北京綠維創(chuàng)景規(guī)劃設(shè)計(jì)院

特色小鎮(zhèn)的投資建設(shè)，呈現(xiàn)投入高、周期長的特點(diǎn)，純市場(chǎng)化運(yùn)作難度較大。因此需要打通三方金融渠道，保障政府的政策資金支持，引入社會(huì)資本和金融機(jī)構(gòu)資金，三方發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行利益捆綁，在特色小鎮(zhèn)平臺(tái)上共同運(yùn)行，最終實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的整體推進(jìn)和運(yùn)營。那么如何從系統(tǒng)工程的角度出發(fā)解決特色小鎮(zhèn)投融資問題，讓特色小鎮(zhèn)投融資模式成為特色小鎮(zhèn)培育有力的資金支持呢？

一、特色小鎮(zhèn)投融資的政策環(huán)境

（一）鼓勵(lì)多渠道的對(duì)特色小鎮(zhèn)的金融支持

國務(wù)院《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》中，提出強(qiáng)化金融支持。?專項(xiàng)建設(shè)基金要擴(kuò)大支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的覆蓋面，安排專門資金定向支持城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、特色小城鎮(zhèn)功能提升等。

?鼓勵(lì)政策性銀行創(chuàng)新信貸模式和產(chǎn)品，針對(duì)新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目設(shè)計(jì)差別化融資模式與償債機(jī)制。

?鼓勵(lì)商業(yè)銀行開發(fā)面向新型城鎮(zhèn)化的金融服務(wù)和產(chǎn)品。

?鼓勵(lì)公共基金、保險(xiǎn)資金等參與具有穩(wěn)定收益的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營。?鼓勵(lì)地方利用財(cái)政資金和社會(huì)資金設(shè)立城鎮(zhèn)化發(fā)展基金，鼓勵(lì)地方整合政府投資平臺(tái)設(shè)立城鎮(zhèn)化投資平臺(tái)。支持城市政府推行基礎(chǔ)設(shè)施和租賃房資產(chǎn)證券化，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目直接融資比重。

（二）鼓勵(lì)多渠道的投融資創(chuàng)新

國家發(fā)改委《關(guān)于加快美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》中提出創(chuàng)新特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)投融資機(jī)制。

?鼓勵(lì)政府利用財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資金，共同發(fā)起設(shè)立特色小鎮(zhèn)建設(shè)基金。

?鼓勵(lì)開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)加大金融支持力度。?鼓勵(lì)有條件的小城鎮(zhèn)通過發(fā)行債券等多種方式拓寬融資渠道。

（三）政策性信貸資金支持范圍

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行《關(guān)于推進(jìn)政策性金融支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的通知》中對(duì)政策性信貸資金支持的范圍作了明確規(guī)定。

在促進(jìn)小城鎮(zhèn)公共服務(wù)完善和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的背景下，政策性信貸資金主要支持小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套、小鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)支撐配套設(shè)施三方面的建設(shè)。

二、特色小鎮(zhèn)融資渠道

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)是社會(huì)多方資源對(duì)接、配合的綜合表現(xiàn)。融資主要來自政府資金、政策性資金、社會(huì)資本、開發(fā)性金融、商業(yè)金融五種渠道。多個(gè)投資平臺(tái)的參與，在緩解政府財(cái)政壓力的同時(shí)，將為特色小鎮(zhèn)發(fā)展提供強(qiáng)有力的資金支持，從而盤活小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（一）開發(fā)性金融發(fā)揮“特殊作用”

在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，開發(fā)性金融主要承擔(dān)長期融資的任務(wù)，針對(duì)瓶頸領(lǐng)域，提供大額長期資金，主要包括基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的建設(shè)資金問題。

如：為了深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的精神，發(fā)揮開發(fā)性金融對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的獨(dú)特作用，積極引導(dǎo)和扶持特色小城鎮(zhèn)培育工作，中國開發(fā)性金融促進(jìn)會(huì)等單位共同發(fā)起成立“中國特色小鎮(zhèn)投資基金”。投資基金將采取母子基金的結(jié)構(gòu)，母基金總規(guī)模為500億元人民幣，未來帶動(dòng)的總投資規(guī)模預(yù)計(jì)將超過5000億元達(dá)到萬億級(jí)別，主要投資于養(yǎng)生養(yǎng)老、休閑旅游、文化體育、創(chuàng)客空間、特色農(nóng)業(yè)等各類特色小鎮(zhèn)。

中國特色小鎮(zhèn)投資基金將聚集并整合地方政府、建設(shè)單位、財(cái)務(wù)投資人、產(chǎn)業(yè)投資者、金融機(jī)構(gòu)等多方資源，推廣運(yùn)用并探討創(chuàng)新政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，從特色小鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃入手，培育和建設(shè)市場(chǎng)信用，引導(dǎo)各類資金和資源投入小鎮(zhèn)建設(shè)。

（二）政府資金發(fā)揮“杠桿作用”

政府資金在特色小鎮(zhèn)的融資渠道中起著引導(dǎo)和牽頭作用。

如：國家發(fā)改委等有關(guān)部門對(duì)符合條件的特色小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目給予專項(xiàng)建設(shè)基金支持，中央財(cái)政對(duì)工作開展較好的特色小鎮(zhèn)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）政策性資金發(fā)揮“推力作用”

政策性資金是指國家為促進(jìn)特色小鎮(zhèn)發(fā)展而提供的財(cái)政專項(xiàng)資金。

如：中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要將小城鎮(zhèn)建設(shè)作為信貸支持的重點(diǎn)領(lǐng)域，以貧困地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)作為優(yōu)先支持對(duì)象，統(tǒng)籌調(diào)配信貸規(guī)模，保障融資需求。開辟辦貸綠色通道，對(duì)相關(guān)項(xiàng)目優(yōu)先受理、優(yōu)先審批,在符合貸款條件的情況下，優(yōu)先給予貸款支持，提供中長期、低成本的信貸資金。

（四）社會(huì)資本發(fā)揮“主體作用”

在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，引入社會(huì)資本，不僅有利于緩解政府財(cái)政壓力，提高特色小鎮(zhèn)的建設(shè)效率，對(duì)民營企業(yè)來說可以獲得直接或衍生利益。

如：浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)推介會(huì)促進(jìn)社會(huì)資本參與。其中2015年第三屆世界浙商大會(huì)當(dāng)天就有24個(gè)涉及特色小鎮(zhèn)和PPP項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)簽約。2015年底杭州西湖區(qū)投資合作推介大會(huì)上，簽約30個(gè)項(xiàng)目，很大一部分是依托于特色小鎮(zhèn)的項(xiàng)目。

（五）商業(yè)金融發(fā)揮“促進(jìn)作用”

在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中，往往通過PPP融資途徑實(shí)現(xiàn)商業(yè)金融，作為投資主體的商業(yè)銀行既要成為PPP項(xiàng)目服務(wù)商，又要成為規(guī)范者和促進(jìn)者。

如：浙江-金華成泰農(nóng)商銀行支持特色小鎮(zhèn)。2016年金華成泰農(nóng)商銀行與曹宅鎮(zhèn)開展全面合作，并將其列為年度重點(diǎn)工作。金華成泰農(nóng)商銀行曹宅支行成為該特色小鎮(zhèn)唯一合作銀行。主要配合當(dāng)?shù)卣龊靡M(jìn)新企業(yè)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、整村征遷等相關(guān)工作，并根據(jù)特色小鎮(zhèn)實(shí)際需求和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，推出特色信貸融資產(chǎn)品和特色服務(wù)，打造配套特色小鎮(zhèn)的特色支行。目前，該行對(duì)轄內(nèi)規(guī)劃或建設(shè)中的11個(gè)特色小鎮(zhèn)，提供信貸服務(wù)支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營戶、種養(yǎng)戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等，以純信用、家庭擔(dān)保、商標(biāo)質(zhì)押等多種方式予以資金支持，累計(jì)支持1034戶，授信金額5770萬元。

三、特色小鎮(zhèn)投融資模式

項(xiàng)目融資屬于資產(chǎn)負(fù)債表外融資，出于風(fēng)險(xiǎn)隔離及可操作性考慮，特色小鎮(zhèn)投融資應(yīng)以項(xiàng)目為主體，以未來收益和項(xiàng)目資產(chǎn)作為償還貸款的資金來源和安全保障，融資安排和融資成本直接由項(xiàng)目未來現(xiàn)金流和資產(chǎn)價(jià)值決定。該融資方式具有有限追索或無追索、融資風(fēng)險(xiǎn)分散、融資比例大及資產(chǎn)負(fù)債表外融資的特點(diǎn)，但擔(dān)保較為復(fù)雜，融資成本相對(duì)較高。

通過設(shè)立SPV（特殊目的公司），根據(jù)雙方達(dá)成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系確定風(fēng)險(xiǎn)分配，進(jìn)行可行性研究、技術(shù)設(shè)計(jì)等前期工作，以及項(xiàng)目在整個(gè)生命周期內(nèi)的建設(shè)及運(yùn)營，相互協(xié)調(diào)，對(duì)項(xiàng)目的整個(gè)周期負(fù)責(zé)。由SPV根據(jù)特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目的預(yù)期收益、資產(chǎn)以及相應(yīng)擔(dān)保扶持來安排融資。融資規(guī)模、成本以及融資結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)都與特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目的未來收益和資產(chǎn)價(jià)值直接相關(guān)。根據(jù)融資主體、項(xiàng)目母公司或?qū)嶋H控制人、項(xiàng)目現(xiàn)狀、增信措施、風(fēng)控措施、財(cái)務(wù)狀況、資產(chǎn)情況、擁有資質(zhì)等情況，綜合判斷特色小鎮(zhèn)開發(fā)的資金融入通道，測(cè)算融資成本?？捎玫娜谫Y方式包括政策性（商業(yè)性）銀行（銀團(tuán)）貸款、債券計(jì)劃、信托計(jì)劃、融資租賃、證券資管、基金（專項(xiàng)、產(chǎn)業(yè)基金等）管理、PPP融資等。

模式一：發(fā)債

根據(jù)現(xiàn)行債券規(guī)則，滿足發(fā)行條件的項(xiàng)目公司可以在銀行間交易市場(chǎng)發(fā)行永（可）續(xù)票據(jù)、中期票據(jù)、短期融資債券等債券融資，可以在交易商協(xié)會(huì)注冊(cè)后發(fā)行項(xiàng)目收益票據(jù)，也可以經(jīng)國家發(fā)改委核準(zhǔn)發(fā)行企業(yè)債和項(xiàng)目收益?zhèn)€可以在證券交易所公開或非公開發(fā)行公司債。

債券產(chǎn)品結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

模式二：融資租賃

融資租賃（Financial Leasing）又稱設(shè)備租賃、現(xiàn)代租賃，是指實(shí)質(zhì)上轉(zhuǎn)移與資產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的全部或絕大部風(fēng)險(xiǎn)和報(bào)酬的租賃。融資租賃集金融、貿(mào)易、服務(wù)于一體，具有獨(dú)特的金融功能，是國際上僅次于銀行信貸的第二大融資方式。

融資租賃結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

2015年8月26日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，加快發(fā)展融資租賃和金融租賃是深化金融改革的重要舉措，有利于緩解融資難融資貴的問題，拉動(dòng)企業(yè)設(shè)備投資，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。以其兼具融資與融物的特點(diǎn)，出現(xiàn)問題時(shí)租賃公司可以回收、處理租賃物，因而在辦理融資時(shí)對(duì)企業(yè)資信和擔(dān)保要求不高。融資租賃屬于表外融資，不體現(xiàn)在企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表的負(fù)債項(xiàng)目中，不影響企業(yè)的資信狀況。

融資租賃的三種主要方式：直接融資租賃，可以大幅度緩解建設(shè)期的資金壓力；設(shè)備融資租賃，可以解決購置高成本大型設(shè)備的融資難題；售后回租，即購買“有可預(yù)見的穩(wěn)定收益的設(shè)施資產(chǎn)”并回租，這樣可以盤活存量資產(chǎn)，改善企業(yè)財(cái)務(wù)狀況。

模式三：基金（1）產(chǎn)業(yè)投資基金

國務(wù)院在《關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》（國發(fā)（2014）62號(hào)）中指出：“深化財(cái)稅體制改革，創(chuàng)新財(cái)政支持方式，更多利用股權(quán)投資、產(chǎn)業(yè)基金等形式，提高財(cái)政資金使用績效”。

產(chǎn)業(yè)投資基金相比于私募股權(quán)投資基金，具有以下特點(diǎn)。

特點(diǎn)：一）產(chǎn)業(yè)投資基金具有產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向性；二）產(chǎn)業(yè)投資基金更多的是政府財(cái)政、金融資本和實(shí)業(yè)資本參與；三）存在資金規(guī)模差異。

（2）政府引導(dǎo)基金

政府引導(dǎo)基金是指由政府財(cái)政部門出資并吸引金融資本、產(chǎn)業(yè)資本等社會(huì)資本聯(lián)合出資設(shè)立，按照市場(chǎng)化方式運(yùn)作，帶有扶持特定階段、行業(yè)、區(qū)域目標(biāo)的引導(dǎo)性投資基金。政府引導(dǎo)基金具有以下特點(diǎn)：一）非營利性。政策性基金，在“在承擔(dān)有限損失的前提下”讓利于民；二）引導(dǎo)性。充分發(fā)揮引導(dǎo)基金放大和導(dǎo)向作用，引導(dǎo)實(shí)體投資；三）市場(chǎng)化運(yùn)作。有償運(yùn)營，非補(bǔ)貼、貼息等無償方式，充分發(fā)揮管理團(tuán)隊(duì)獨(dú)立決策作用；四）一般不直接投資項(xiàng)目企業(yè)，作為母基金主要投資于子基金。

（3）城市發(fā)展基金

城市發(fā)展基金是指地方政府牽頭發(fā)起設(shè)立的，募集資金主要用于城市建設(shè)的基金。其特點(diǎn)如下：牽頭方為地方政府，通常由財(cái)政部門負(fù)責(zé)，并由當(dāng)?shù)刈畲蟮牡胤秸谫Y平臺(tái)公司負(fù)責(zé)具體執(zhí)行和提供增信；投資方向?yàn)榈胤交A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，通常為公益性項(xiàng)目。例如，市政建設(shè)、公共道路、公共衛(wèi)生、保障性安居工程等；還款來源主要為財(cái)政性資金；投資方式主要為固定收益，通常由地方政府融資平臺(tái)提供回購，同時(shí)可能考慮增加其他增信。

城市發(fā)展基金運(yùn)營結(jié)構(gòu)圖

（4）PPP基金

PPP基金是指基于穩(wěn)定現(xiàn)金流的結(jié)構(gòu)化投融資模式。PPP基金可分為PPP引導(dǎo)基金和PPP項(xiàng)目基金；其中PPP項(xiàng)目基金又分為單一項(xiàng)目基金和產(chǎn)業(yè)基金等。

中國政府和社會(huì)資本合作（PPP）融資支持基金是國家層面的PPP融資支持基金。2016年3月10日，按照經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的中國政府和社會(huì)資本融資支持基金籌建方案，財(cái)政部聯(lián)合建行、郵儲(chǔ)、農(nóng)行、中行、光大、交通、工行、中信、社保、人壽等10家機(jī)構(gòu)，共同發(fā)起設(shè)立政企合作投資基金并召開中國政企合作投資基金股份有限公司創(chuàng)立大會(huì)暨第一次股東大會(huì)。

PPP基金在股權(quán)、債權(quán)、夾層融資領(lǐng)域均有廣泛應(yīng)用：為政府方配資；為其他社會(huì)資本配資；單獨(dú)作為社會(huì)資本方；為項(xiàng)目公司提供債權(quán)融資等。

模式四：資產(chǎn)證券化

資產(chǎn)證券化是指以特定基礎(chǔ)資產(chǎn)或資產(chǎn)組合所產(chǎn)生的現(xiàn)金流為償付支持，通過結(jié)構(gòu)化方式進(jìn)行信用增級(jí)，在此基礎(chǔ)上發(fā)行資產(chǎn)支持證券（ABS）的業(yè)務(wù)活動(dòng)。

ABS起源于美國，距此已經(jīng)有40多年的歷史，中國的資產(chǎn)證券化還只是剛剛起步，雖然最早出現(xiàn)于2002年，但真正受到政府支持是2005年，而后來隨著美國次貸危機(jī)的爆發(fā)而停滯。當(dāng)前中國正處于金融改革的創(chuàng)新時(shí)期，未來資產(chǎn)證券化發(fā)展將加速。

資產(chǎn)證券化結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

但基于我國現(xiàn)行法律框架，資產(chǎn)證券化存在資產(chǎn)權(quán)屬問題，理由如下。

特色小鎮(zhèn)建設(shè)涉及到大量的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)建設(shè)等，“基礎(chǔ)資產(chǎn)”權(quán)屬不清晰，在資產(chǎn)證券化過程中存在法律障礙。

一）《物權(quán)法》第52條第2款規(guī)定：“鐵路、公路、電力設(shè)施、電信設(shè)施和油氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施，依照法律規(guī)定為國家所有的，屬于國家所有。

二）特許經(jīng)營權(quán)具有行政權(quán)力屬性，《行政許可法》規(guī)定行政許可不得轉(zhuǎn)讓原則。司法實(shí)踐中，特許經(jīng)營權(quán)的收益權(quán)可以質(zhì)押，并可作為應(yīng)收賬款進(jìn)行出質(zhì)登記。

三）《資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)管理規(guī)定》第9條規(guī)定原始權(quán)益人應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)或公司章程的規(guī)定移交基礎(chǔ)資產(chǎn)。但缺乏“真實(shí)出售”標(biāo)準(zhǔn)，司法也無判例參考。

四）發(fā)起人、專項(xiàng)計(jì)劃管理人之間無法構(gòu)成信托關(guān)系，不受《信托法》保護(hù)。模式五：收益信托

收益信托類似于股票的融資模式，由信托公司接受委托人的委托，向社會(huì)發(fā)行信托計(jì)劃，募集信托資金，統(tǒng)一投資于特定的項(xiàng)目，以項(xiàng)目的運(yùn)營收益、政府補(bǔ)貼、收費(fèi)等形成委托人收益。

收益信托結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

模式六：PPP融資模式

PPP模式從緩解地方政府債務(wù)角度出發(fā)，具有強(qiáng)融資屬性。在特色小鎮(zhèn)的開發(fā)過程中，政府與選定的社會(huì)資本簽署《PPP合作協(xié)議》，按出資比例組建SPV，并制定《公司章程》，政府指定實(shí)施機(jī)構(gòu)授予SPV特許經(jīng)營權(quán)，SPV負(fù)責(zé)提供特色小鎮(zhèn)建設(shè)運(yùn)營一體化服務(wù)方案，特色小鎮(zhèn)建成后，通過政府購買一體化服務(wù)的方式移交政府，社會(huì)資本退出。

特色小鎮(zhèn)開發(fā)的PPP模式

四、特色小鎮(zhèn)投融資規(guī)劃

特色小鎮(zhèn)的開發(fā)是一個(gè)復(fù)雜的巨系統(tǒng)，需從系統(tǒng)工程的角度出發(fā)解決其投融資問題。作為特色小鎮(zhèn)開發(fā)的投資決策者，常面臨如下問題： 問題1：如何發(fā)掘特色產(chǎn)業(yè)？ 問題2：基礎(chǔ)設(shè)施如何建設(shè)完善？ 問題3：土地、房地產(chǎn)開發(fā)時(shí)序如何安排？ 問題4：公共服務(wù)如何完善？ 問題5：如何進(jìn)一步吸引開發(fā)資金？ 問題6：生態(tài)、人文環(huán)境如何傳承？ 問題7：特色小鎮(zhèn)如何運(yùn)營？......特色小鎮(zhèn)投融資規(guī)劃所處的系統(tǒng)環(huán)境如圖所示。

特色小鎮(zhèn)投融資規(guī)劃的系統(tǒng)環(huán)境

（一）特色小鎮(zhèn)投融資規(guī)劃目標(biāo)

特色小鎮(zhèn)投融資規(guī)劃的目標(biāo)包括以下六個(gè)方面：

區(qū)域規(guī)劃策略。劃定特色小鎮(zhèn)主要功能區(qū)的“紅線”，把經(jīng)濟(jì)中心、城鎮(zhèn)體系、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施以及限制開發(fā)地區(qū)等落實(shí)到具體的地域空間。

土地利用策略。對(duì)小鎮(zhèn)土地利用存在的問題提出解決對(duì)策。優(yōu)化土地配置和土地利用方式，實(shí)現(xiàn)以土地為依托的特色小鎮(zhèn)環(huán)境系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)可持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。夯實(shí)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，根據(jù)區(qū)域要素稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，挖掘特色產(chǎn)業(yè)，做精做強(qiáng)主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)與旅游業(yè)有機(jī)結(jié)合，按照不低于3A級(jí)景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)特色旅游景區(qū)。

建設(shè)與開發(fā)時(shí)序。其工作內(nèi)容包括：

一、二級(jí)土地開發(fā)，配套公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)，人文古跡修復(fù)等的進(jìn)程安排。

投融資時(shí)序。設(shè)計(jì)與建設(shè)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營資金需求時(shí)點(diǎn)相配的投融資時(shí)序，保證融資來源及時(shí)可靠。

收益還款安排。通過小鎮(zhèn)經(jīng)營，回收投資，實(shí)現(xiàn)效益。產(chǎn)業(yè)發(fā)展與旅游經(jīng)營都可成為經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。其特點(diǎn)為贏利點(diǎn)分散，回收周期長?？蓜?chuàng)新金融手段，平衡現(xiàn)金流。

（二）特色小鎮(zhèn)投融資規(guī)劃方案步驟

根據(jù)特色小鎮(zhèn)投融資特點(diǎn)，將其投融資規(guī)劃分為以下步驟：系統(tǒng)環(huán)境→問題界定→整體解決方案→細(xì)部解決方案→建立投融資規(guī)劃模型→模型修正→部署實(shí)施。

系統(tǒng)環(huán)境（特色小鎮(zhèn)處于何種系統(tǒng)環(huán)境下？）。對(duì)特色小鎮(zhèn)的軟、硬環(huán)境及約束條件進(jìn)行分析。從各地實(shí)際出發(fā)，挖掘特色優(yōu)勢(shì)，確定小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)。

問題界定（有什么主要矛盾？）。發(fā)掘特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與小鎮(zhèn)現(xiàn)有資源環(huán)境、規(guī)劃要求、功能條件的主要矛盾。

整體解決方案（整個(gè)系統(tǒng)的目標(biāo)體系是什么？）。圍繞主要矛盾對(duì)原有系統(tǒng)環(huán)境進(jìn)行重新規(guī)劃設(shè)計(jì)。包括：區(qū)域規(guī)劃、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建設(shè)與開發(fā)時(shí)序、投融資時(shí)序、收益還款時(shí)序等。

細(xì)部解決方案（如何達(dá)成各子系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)？）。設(shè)計(jì)目標(biāo)體系達(dá)成策略，細(xì)部解決方案即達(dá)成各個(gè)子系統(tǒng)目標(biāo)的措施集合。

建立投融資規(guī)劃模型（細(xì)部解決方案如何搭接？）。對(duì)細(xì)部解決方案通過時(shí)序安排進(jìn)行搭接，形成投融資規(guī)劃模型。

模型修正（如何得到最終模型？）。進(jìn)行定量檢驗(yàn)，與政府部門、專家學(xué)者進(jìn)行研討優(yōu)化。

部署實(shí)施（如何實(shí)現(xiàn)可達(dá)性？）。確定開發(fā)部署安排，提出建設(shè)運(yùn)營建議。節(jié)選自：《特色小鎮(zhèn)孵化器》

第二篇：特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式

特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式

蔣偉濤(方塘智庫學(xué)術(shù)委員、《豫村里的中國》作者)

目前來講最具有潛力的特色小鎮(zhèn)模式主要有以下兩種：民居生活—生態(tài)旅游—產(chǎn)業(yè)發(fā)展“三位一體”模式和休閑、商務(wù)、度假等“驛站”模式。

“三位一體”模式，可以獨(dú)具特色的民居、公共建筑和配套特色商貿(mào)業(yè)為“殼”，以特色民俗文化、生活文化為內(nèi)核，以周邊自然資源、特色農(nóng)業(yè)、紅色資源、歷史遺址等特色旅游資源綜合利用為補(bǔ)充，以具有區(qū)域特征的特色產(chǎn)業(yè)為支柱，形成生活氣息濃郁，民俗、旅游、產(chǎn)業(yè)等文化相互交融又可承接規(guī)模旅游的特色格局。

“驛站”模式，以生態(tài)元素紛呈的特色建筑為“巢”，吸引各類符合小鎮(zhèn)預(yù)設(shè)功能的特色經(jīng)營者(如商業(yè)、商務(wù)、運(yùn)動(dòng)、娛樂及度假酒店、各類館吧等經(jīng)營者)和部分富裕人士“進(jìn)駐”小鎮(zhèn)，打造成可供大眾休閑、娛樂、度假的“驛站”，以及可供商務(wù)等特別活動(dòng)的“基地”。

10月底，我市發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)特色小鎮(zhèn)培育建設(shè)的實(shí)施意見》，要求我市特色小鎮(zhèn)建設(shè)必須彰顯衢州的產(chǎn)業(yè)特色、文化特色和生態(tài)特色，圍繞我省信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備制造等七大產(chǎn)業(yè)，和具有我市特色及優(yōu)勢(shì)的新材料、新能源、水資源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，以及茶葉、根雕、賞石、中藥等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，借助金融+、文化旅游+、互聯(lián)網(wǎng)+、治水+等功能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、文化、旅游“三位一體”和生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展。

自2015年開始，全市按照“分級(jí)培育、分類管理”和“謀劃一批、創(chuàng)建一批、建成一批”的要求，啟動(dòng)特色小鎮(zhèn)“5281”工程：5年內(nèi)形成50個(gè)以上市級(jí)特色小鎮(zhèn)培育對(duì)象，其中20個(gè)以上達(dá)到市級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建要求，8個(gè)以上達(dá)到省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建要求，努力實(shí)現(xiàn)1000億元固定資產(chǎn)有效投入的目標(biāo)，形成小空間大集聚、小平臺(tái)大投入、小載體大產(chǎn)業(yè)的新格局，成為全市新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

第三篇：淺談特色小鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)

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淺談特色小鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)

2015年，“特色小鎮(zhèn)”熱起來了，原因是多種因素的強(qiáng)大助力。2015年04月22日浙江省政府出臺(tái)《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》，5月，總書記在考察浙江時(shí)，對(duì)特色小鎮(zhèn)給予充分肯定；9月，中財(cái)辦副主任劉鶴到浙江調(diào)研特色小鎮(zhèn)，11月，中財(cái)辦關(guān)于浙江特色小鎮(zhèn)的調(diào)研報(bào)告得到總書記、李克強(qiáng)總理、張高麗副總理的批示。也許是由于浙江特色小鎮(zhèn)的巨大影響，絕大多數(shù)人誤以為特色小鎮(zhèn)發(fā)源于浙江，是浙江的創(chuàng)造。其實(shí)不然，特色小鎮(zhèn)從起源到大熱經(jīng)歷了較長的過程，在浙江推出特色小鎮(zhèn)之前，許多省市在特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)方面做出了探索，本文從特色小鎮(zhèn)的起源來闡述特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)及意義。

一、特色小鎮(zhèn)的起源

小鎮(zhèn)的概念，最早的時(shí)候是特指駐兵鎮(zhèn)守的州郡中之較小者?！赌淆R書?柳世隆傳》中提到：“東下之師，久承聲聞。郢州小鎮(zhèn)，自守而已?！焙髞?，小鎮(zhèn)又衍生為縣以下人口較集中而有商業(yè)活動(dòng)的居民點(diǎn)。唐代，除軍事重地的鎮(zhèn)之外，還有集鎮(zhèn)、居民點(diǎn)含義的“小鎮(zhèn)市”。如唐代風(fēng)水大師楊筱松的代表作《撼龍經(jīng)》就有“大為都邑帝王州，小為郡縣居公侯。其次偏方小鎮(zhèn)市，亦有富貴居其地?！泵?、清小說作品中常有“小鎮(zhèn)店”一詞，體現(xiàn)古代小鎮(zhèn)有店鋪有商業(yè)的要素。

按照漢語大詞典的解釋，特色一詞是指事物所表現(xiàn)的獨(dú)特的色彩、風(fēng)格等。即一個(gè)事物或一種事物顯著區(qū)別于其他事物的風(fēng)格和形式，是由事物賴以產(chǎn)生和發(fā)展的特定的具體的環(huán)境因素所決定的，是其所屬事物獨(dú)有的。

“特色”一詞長期在文學(xué)藝術(shù)界使用，從50年代到80年代的期刊報(bào)紙文章中，絕大多數(shù)文章都是文藝界談?wù)撍囆g(shù)特色、思想特色、語言特色、地方特色、民族特色、鄉(xiāng)土特色等。與小城鎮(zhèn)研究掛鉤始于上個(gè)世紀(jì)80年代初。1983年，費(fèi)孝通先生經(jīng)過對(duì)吳江的調(diào)查，形成著名的《小城鎮(zhèn)，大問題》報(bào)告?！恫t望》周刊1984年以“各具特色的吳江小城鎮(zhèn)”為題摘要刊發(fā)。上個(gè)世紀(jì)90年代中葉學(xué)術(shù)界開始關(guān)注小城鎮(zhèn)特色。探討小城鎮(zhèn)地方特色、文化特色、民族特色、古鎮(zhèn)特色、產(chǎn)業(yè)特色、空間特色等。

產(chǎn)業(yè)界使用特色小城鎮(zhèn)或特色小鎮(zhèn)一詞主要是旅游業(yè)，因?yàn)槊褡逄厣?、地方特色、風(fēng)光特色是是小城鎮(zhèn)旅游的主要吸引點(diǎn)。云南省“十一五”期間專門打造特色旅游小鎮(zhèn)。2014年10月17日，浙江省省長李強(qiáng)參觀“云棲小鎮(zhèn)”，首次公開提及“特色小鎮(zhèn)”。2015年04月22日，浙江省政府出臺(tái)《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確浙江版特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的總體要求、創(chuàng)建程序、政策措施、組織領(lǐng)導(dǎo)等內(nèi)容。

2016年3月17日發(fā)布的《十三五規(guī)劃綱要》提出加快發(fā)展中小城市和特色鎮(zhèn)，因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的小城鎮(zhèn)。

2016年5月6日，《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》要求加快特色鎮(zhèn)

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發(fā)展。因地制宜、突出特色、創(chuàng)新機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，推動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展與疏解大城市中心城區(qū)功能相結(jié)合、與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、與服務(wù)“三農(nóng)”相結(jié)合。發(fā)展具有特色優(yōu)勢(shì)的休閑旅游、商貿(mào)物流、信息產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造、民俗文化傳承、科技教育等魅力小鎮(zhèn)。

二、特色小鎮(zhèn)規(guī)劃的目的

特色小鎮(zhèn)的特色就是要挖掘當(dāng)?shù)貧v史文化和產(chǎn)業(yè)資源形成特色產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品，特殊人才，同時(shí)最基本的要求是生態(tài)和宜居。同時(shí)，“特色小鎮(zhèn)應(yīng)該有四個(gè)‘有’，兩個(gè)‘住，即有特色、有底蘊(yùn)、有創(chuàng)意、有故事，同時(shí)留的住，住的下”。

在談到特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)，國際綠色產(chǎn)業(yè)合作組織執(zhí)行主席、高峰論壇組委會(huì)總顧問胡石英提出，建設(shè)特色小鎮(zhèn)的重要目標(biāo)就是逐步解決三農(nóng)問題，做到雪中送炭的精準(zhǔn)扶貧，三農(nóng)問題首先是農(nóng)業(yè)，其次是農(nóng)民，再次是農(nóng)村，不要只盯著農(nóng)村，更要注重產(chǎn)業(yè)。另外，特色小鎮(zhèn)還需要具有品牌孵化能力。中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)決策咨詢中心副主任劉瑛建議，特色小鎮(zhèn)品牌管理應(yīng)該用聯(lián)合背書模式，用品牌管理打造特色小鎮(zhèn)，影響帶動(dòng)特色小鎮(zhèn)的企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌，一起走向科學(xué)化管理道路。

三、特色小鎮(zhèn)的“特”

從本義講，“特色”是事物本身顯著區(qū)別于其他事物的風(fēng)格、形式，即獨(dú)有性、排他性。城鎮(zhèn)特色是由城鎮(zhèn)賴以存在和發(fā)展的特定而具體的環(huán)境因素所決定的，這些環(huán)境因素包括歷史、人文、地理、交通、氣候、產(chǎn)業(yè)等。特色小鎮(zhèn)的特色，與我們平常說的城鎮(zhèn)特色既有聯(lián)系又有區(qū)別。

聯(lián)系在于，特色小鎮(zhèn)的特色同樣有賴于其存在和發(fā)展的環(huán)境因素，如地域特色、生態(tài)特色、文化特色等；區(qū)別在于，特色小鎮(zhèn)的特色，其側(cè)重點(diǎn)在于產(chǎn)業(yè)特色、功能特色。特色小鎮(zhèn)是新興產(chǎn)業(yè)和幾個(gè)傳統(tǒng)經(jīng)典產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺(tái)，是“產(chǎn)城人”融合發(fā)展的新載體，其主要功能在于承載產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)人居改善和環(huán)境友好。

可見，特色是小鎮(zhèn)的核心元素，產(chǎn)業(yè)特色是重中之重。

四、特色小鎮(zhèn)的意義

首先是加快新型城鎮(zhèn)化的有效路徑，新型城鎮(zhèn)化要求大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)也是搭建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的基本平臺(tái)的有效舉措，加快城鎮(zhèn)化特別是特色小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要抓手，也是滿足群眾過上美好生化新期待的迫切需要。再次，有利于改善居住環(huán)境、提高生活品質(zhì) 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力 增強(qiáng)商貿(mào)活力，繁榮現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 豐富區(qū)域發(fā)展內(nèi)涵，提升文化吸引力。最后，是探索推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的科學(xué)方法。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，小城鎮(zhèn)面臨新的發(fā)展機(jī)遇。一是農(nóng)民收入提高帶來機(jī)遇，二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶來機(jī)遇，三是高鐵、公路、橋梁、機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建成和完善帶來機(jī)遇，四是城市居民生活方式變化帶來機(jī)遇。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，特色

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小城鎮(zhèn)建設(shè)理當(dāng)作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要突破口。

五、如何打造特色小鎮(zhèn)

1)產(chǎn)業(yè)定位，突出“特而強(qiáng)“，力求“聚而合”。2)功能定位，適應(yīng)大休閑時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)。

3)規(guī)劃設(shè)計(jì)，保持“特色小鎮(zhèn)”的鮮明性和鄉(xiāng)土文化的鮮活性。A、保持小鎮(zhèn)“特色”的鮮明性

特色小鎮(zhèn)的特質(zhì)在于“特色”，其魅力也在于“特色”，其生命力同樣在于“特色”。因此，保持小鎮(zhèn)“特色”的鮮明性，是打造特色小鎮(zhèn)的首要原則。

B、保持鄉(xiāng)土文化的原生性、鮮活性

鄉(xiāng)土文化是“小鎮(zhèn)文化”的內(nèi)核，也是小鎮(zhèn)最有魅力的元素之一。只有外殼，而無鮮活鄉(xiāng)土文化內(nèi)涵的小鎮(zhèn)是難有生命力的。

所謂“原生性”和“鮮活性”，是指用獨(dú)特的自然風(fēng)貌、生活習(xí)俗和人的生產(chǎn)勞動(dòng)等社會(huì)性生態(tài)元素，詮釋小鎮(zhèn)文化傳統(tǒng)?？晒┩诰虻泥l(xiāng)土文化十分豐富，如紡線、織布、蒸糕、做圓子等生活文化，土布服飾展示、傳統(tǒng)婚慶儀式等民俗文化，推鐵環(huán)、踩高蹺等游戲文化，等等。只要善于開發(fā)、善于利用，就一定能夠讓小鎮(zhèn)散發(fā)誘人芳香。

C、務(wù)求與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院指出，特色小鎮(zhèn)的打造，必須結(jié)合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，這樣才能有望保持小鎮(zhèn)持久的繁榮。目前，許多小鎮(zhèn)功能的衰退，便是一個(gè)反面例證。

特色小鎮(zhèn)的功能定位，限制了不少產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。正因?yàn)槿绱?，選擇和培育一個(gè)適合小鎮(zhèn)自身發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，更顯重要。一個(gè)有活力的產(chǎn)業(yè)，能凝聚人氣，吸引人流、物流、資金流，同時(shí)能促進(jìn)就業(yè)、繁榮市場(chǎng)。特色小鎮(zhèn)的打造，必須把農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、商貿(mào)業(yè)，以及飲食等各類服務(wù)業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來全面規(guī)劃，選擇適合小鎮(zhèn)發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大，逐步發(fā)育成為小鎮(zhèn)發(fā)展的有力支撐。

D、賦予小鎮(zhèn)生態(tài)旅游功能

與傳統(tǒng)小鎮(zhèn)相比，特色小鎮(zhèn)的一個(gè)顯著特點(diǎn)，在于它不是簡(jiǎn)單地作為一種聚居形式和生活模式而存在，同時(shí)還是一種寶貴的文化旅游資源和貿(mào)易、休閑、度假的場(chǎng)所。因此，從道路、交通、環(huán)境、建筑風(fēng)貌，到功能布局、各類設(shè)施，從休閑、娛樂，到餐飲、商貿(mào)，在充分滿足居民物質(zhì)和精神生活需求外，一切要從打造生態(tài)旅游小鎮(zhèn)的思路出發(fā)，精心打造，務(wù)顯“特色”，使生態(tài)旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，成為小鎮(zhèn)賴以發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一，為小鎮(zhèn)發(fā)展提供

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源源不斷的經(jīng)濟(jì)收入。

E、統(tǒng)籌思維，系統(tǒng)設(shè)計(jì)

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，耗時(shí)、耗力、耗錢，其建設(shè)的成敗，直接影響小鎮(zhèn)的發(fā)展步伐和群眾的生活狀態(tài)，關(guān)系重大，必須著眼城鎮(zhèn)化、一體化要求，統(tǒng)籌思維，系統(tǒng)設(shè)計(jì)。

從小鎮(zhèn)的功能定位、分布、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向到具體的數(shù)量、規(guī)模，從特色小鎮(zhèn)建筑風(fēng)格、功能設(shè)計(jì)、配套設(shè)施到文化挖掘，“特色”打造，從筑巢引鳳到招商引資，從規(guī)劃建設(shè)到管理服務(wù)，從小鎮(zhèn)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)系到與人民群眾的切身利益之間的關(guān)系，都要系統(tǒng)思考，系統(tǒng)設(shè)計(jì)，以充分體現(xiàn)服務(wù)于特色小鎮(zhèn)建設(shè)和改善人民群眾生活的宗旨。

總結(jié)

規(guī)劃是引領(lǐng)有序發(fā)展的重要手段，特色小鎮(zhèn)作為一項(xiàng)新生事物，是涵蓋產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、空間、文化等多個(gè)領(lǐng)域的系統(tǒng)性工程。因此，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃是一項(xiàng)各種元素高度關(guān)聯(lián)的綜合性規(guī)劃，不能照搬現(xiàn)有某個(gè)單一領(lǐng)域的規(guī)劃方式和方法，而應(yīng)在“多規(guī)合一”的基本理念下，針對(duì)特色小鎮(zhèn)特點(diǎn)開展的創(chuàng)新性實(shí)踐。

從目前浙江省第一批、第二批79個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)的申報(bào)創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)看，全省各地編制的規(guī)劃名稱有實(shí)施方案、實(shí)施規(guī)劃、創(chuàng)建方案、創(chuàng)建規(guī)劃、概念規(guī)劃等多種，并無統(tǒng)一范式。特色小鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)是一種“創(chuàng)建概念性規(guī)劃”，內(nèi)容上應(yīng)采用“務(wù)虛+務(wù)實(shí)”相結(jié)合的方式，既要有作為頂層設(shè)計(jì)的戰(zhàn)略性研究，又要有概念性空間設(shè)計(jì)和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，并在主要的規(guī)劃內(nèi)容上與所在地的國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃進(jìn)行充分對(duì)接。

特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建概念性規(guī)劃的編制框架上，可圍繞“主題選擇”“小鎮(zhèn)選址”“功能定位”“空間組織”“實(shí)施計(jì)劃”等五個(gè)主要內(nèi)容開展，并在此基礎(chǔ)上匯總形成小鎮(zhèn)創(chuàng)建期的各項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)。

第四篇：淺談特色小鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)

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淺談特色小鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)

2015年，“特色小鎮(zhèn)”熱起來了，原因是多種因素的強(qiáng)大助力。2015年04月22日浙江省政府出臺(tái)《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》，5月，總書記在考察浙江時(shí)，對(duì)特色小鎮(zhèn)給予充分肯定；9月，中財(cái)辦副主任劉鶴到浙江調(diào)研特色小鎮(zhèn)，11月，中財(cái)辦關(guān)于浙江特色小鎮(zhèn)的調(diào)研報(bào)告得到總書記、李克強(qiáng)總理、張高麗副總理的批示。也許是由于浙江特色小鎮(zhèn)的巨大影響，絕大多數(shù)人誤以為特色小鎮(zhèn)發(fā)源于浙江，是浙江的創(chuàng)造。其實(shí)不然，特色小鎮(zhèn)從起源到大熱經(jīng)歷了較長的過程，在浙江推出特色小鎮(zhèn)之前，許多省市在特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)方面做出了探索，本文從特色小鎮(zhèn)的起源來闡述特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)及意義。

一、特色小鎮(zhèn)的起源

小鎮(zhèn)的概念，最早的時(shí)候是特指駐兵鎮(zhèn)守的州郡中之較小者?！赌淆R書?柳世隆傳》中提到：“東下之師，久承聲聞。郢州小鎮(zhèn)，自守而已。”后來，小鎮(zhèn)又衍生為縣以下人口較集中而有商業(yè)活動(dòng)的居民點(diǎn)。唐代，除軍事重地的鎮(zhèn)之外，還有集鎮(zhèn)、居民點(diǎn)含義的“小鎮(zhèn)市”。如唐代風(fēng)水大師楊筱松的代表作《撼龍經(jīng)》就有“大為都邑帝王州，小為郡縣居公侯。其次偏方小鎮(zhèn)市，亦有富貴居其地?！泵鳌⑶逍≌f作品中常有“小鎮(zhèn)店”一詞，體現(xiàn)古代小鎮(zhèn)有店鋪有商業(yè)的要素。

按照漢語大詞典的解釋，特色一詞是指事物所表現(xiàn)的獨(dú)特的色彩、風(fēng)格等。即一個(gè)事物或一種事物顯著區(qū)別于其他事物的風(fēng)格和形式，是由事物賴以產(chǎn)生和發(fā)展的特定的具體的環(huán)境因素所決定的，是其所屬事物獨(dú)有的。

“特色”一詞長期在文學(xué)藝術(shù)界使用，從50年代到80年代的期刊報(bào)紙文章中，絕大多數(shù)文章都是文藝界談?wù)撍囆g(shù)特色、思想特色、語言特色、地方特色、民族特色、鄉(xiāng)土特色等。與小城鎮(zhèn)研究掛鉤始于上個(gè)世紀(jì)80年代初。1983年，費(fèi)孝通先生經(jīng)過對(duì)吳江的調(diào)查，形成著名的《小城鎮(zhèn)，大問題》報(bào)告?！恫t望》周刊1984年以“各具特色的吳江小城鎮(zhèn)”為題摘要刊發(fā)。上個(gè)世紀(jì)90年代中葉學(xué)術(shù)界開始關(guān)注小城鎮(zhèn)特色。探討小城鎮(zhèn)地方特色、文化特色、民族特色、古鎮(zhèn)特色、產(chǎn)業(yè)特色、空間特色等。

產(chǎn)業(yè)界使用特色小城鎮(zhèn)或特色小鎮(zhèn)一詞主要是旅游業(yè)，因?yàn)槊褡逄厣?、地方特色、風(fēng)光特色是是小城鎮(zhèn)旅游的主要吸引點(diǎn)。云南省“十一五”期間專門打造特色旅游小鎮(zhèn)。2014年10月17日，浙江省省長李強(qiáng)參觀“云棲小鎮(zhèn)”，首次公開提及“特色小鎮(zhèn)”。2015年04月22日，浙江省政府出臺(tái)《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確浙江版特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的總體要求、創(chuàng)建程序、政策措施、組織領(lǐng)導(dǎo)等內(nèi)容。

2016年3月17日發(fā)布的《十三五規(guī)劃綱要》提出加快發(fā)展中小城市和特色鎮(zhèn)，因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的小城鎮(zhèn)。

2016年5月6日，《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》要求加快特色鎮(zhèn)

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發(fā)展。因地制宜、突出特色、創(chuàng)新機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，推動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展與疏解大城市中心城區(qū)功能相結(jié)合、與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、與服務(wù)“三農(nóng)”相結(jié)合。發(fā)展具有特色優(yōu)勢(shì)的休閑旅游、商貿(mào)物流、信息產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造、民俗文化傳承、科技教育等魅力小鎮(zhèn)。

二、特色小鎮(zhèn)規(guī)劃的目的

特色小鎮(zhèn)的特色就是要挖掘當(dāng)?shù)貧v史文化和產(chǎn)業(yè)資源形成特色產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品，特殊人才，同時(shí)最基本的要求是生態(tài)和宜居。同時(shí)，“特色小鎮(zhèn)應(yīng)該有四個(gè)‘有’，兩個(gè)‘住，即有特色、有底蘊(yùn)、有創(chuàng)意、有故事，同時(shí)留的住，住的下”。

在談到特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)，國際綠色產(chǎn)業(yè)合作組織執(zhí)行主席、高峰論壇組委會(huì)總顧問胡石英提出，建設(shè)特色小鎮(zhèn)的重要目標(biāo)就是逐步解決三農(nóng)問題，做到雪中送炭的精準(zhǔn)扶貧，三農(nóng)問題首先是農(nóng)業(yè)，其次是農(nóng)民，再次是農(nóng)村，不要只盯著農(nóng)村，更要注重產(chǎn)業(yè)。另外，特色小鎮(zhèn)還需要具有品牌孵化能力。中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)決策咨詢中心副主任劉瑛建議，特色小鎮(zhèn)品牌管理應(yīng)該用聯(lián)合背書模式，用品牌管理打造特色小鎮(zhèn)，影響帶動(dòng)特色小鎮(zhèn)的企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌，一起走向科學(xué)化管理道路。

三、特色小鎮(zhèn)的“特”

從本義講，“特色”是事物本身顯著區(qū)別于其他事物的風(fēng)格、形式，即獨(dú)有性、排他性。城鎮(zhèn)特色是由城鎮(zhèn)賴以存在和發(fā)展的特定而具體的環(huán)境因素所決定的，這些環(huán)境因素包括歷史、人文、地理、交通、氣候、產(chǎn)業(yè)等。特色小鎮(zhèn)的特色，與我們平常說的城鎮(zhèn)特色既有聯(lián)系又有區(qū)別。

聯(lián)系在于，特色小鎮(zhèn)的特色同樣有賴于其存在和發(fā)展的環(huán)境因素，如地域特色、生態(tài)特色、文化特色等；區(qū)別在于，特色小鎮(zhèn)的特色，其側(cè)重點(diǎn)在于產(chǎn)業(yè)特色、功能特色。特色小鎮(zhèn)是新興產(chǎn)業(yè)和幾個(gè)傳統(tǒng)經(jīng)典產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺(tái)，是“產(chǎn)城人”融合發(fā)展的新載體，其主要功能在于承載產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)人居改善和環(huán)境友好。

可見，特色是小鎮(zhèn)的核心元素，產(chǎn)業(yè)特色是重中之重。

四、特色小鎮(zhèn)的意義

首先是加快新型城鎮(zhèn)化的有效路徑，新型城鎮(zhèn)化要求大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)也是搭建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的基本平臺(tái)的有效舉措，加快城鎮(zhèn)化特別是特色小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要抓手，也是滿足群眾過上美好生化新期待的迫切需要。再次，有利于改善居住環(huán)境、提高生活品質(zhì) 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力 增強(qiáng)商貿(mào)活力，繁榮現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 豐富區(qū)域發(fā)展內(nèi)涵，提升文化吸引力。最后，是探索推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的科學(xué)方法。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，小城鎮(zhèn)面臨新的發(fā)展機(jī)遇。一是農(nóng)民收入提高帶來機(jī)遇，二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶來機(jī)遇，三是高鐵、公路、橋梁、機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建成和完善帶來機(jī)遇，四是城市居民生活方式變化帶來機(jī)遇。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，特色

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小城鎮(zhèn)建設(shè)理當(dāng)作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要突破口。

五、如何打造特色小鎮(zhèn)

1)產(chǎn)業(yè)定位，突出“特而強(qiáng)“，力求“聚而合”。2)功能定位，適應(yīng)大休閑時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)。

3)規(guī)劃設(shè)計(jì)，保持“特色小鎮(zhèn)”的鮮明性和鄉(xiāng)土文化的鮮活性。A、保持小鎮(zhèn)“特色”的鮮明性

特色小鎮(zhèn)的特質(zhì)在于“特色”，其魅力也在于“特色”，其生命力同樣在于“特色”。因此，保持小鎮(zhèn)“特色”的鮮明性，是打造特色小鎮(zhèn)的首要原則。

B、保持鄉(xiāng)土文化的原生性、鮮活性

鄉(xiāng)土文化是“小鎮(zhèn)文化”的內(nèi)核，也是小鎮(zhèn)最有魅力的元素之一。只有外殼，而無鮮活鄉(xiāng)土文化內(nèi)涵的小鎮(zhèn)是難有生命力的。

所謂“原生性”和“鮮活性”，是指用獨(dú)特的自然風(fēng)貌、生活習(xí)俗和人的生產(chǎn)勞動(dòng)等社會(huì)性生態(tài)元素，詮釋小鎮(zhèn)文化傳統(tǒng)。可供挖掘的鄉(xiāng)土文化十分豐富，如紡線、織布、蒸糕、做圓子等生活文化，土布服飾展示、傳統(tǒng)婚慶儀式等民俗文化，推鐵環(huán)、踩高蹺等游戲文化，等等。只要善于開發(fā)、善于利用，就一定能夠讓小鎮(zhèn)散發(fā)誘人芳香。

C、務(wù)求與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院指出，特色小鎮(zhèn)的打造，必須結(jié)合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，這樣才能有望保持小鎮(zhèn)持久的繁榮。目前，許多小鎮(zhèn)功能的衰退，便是一個(gè)反面例證。

特色小鎮(zhèn)的功能定位，限制了不少產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。正因?yàn)槿绱?，選擇和培育一個(gè)適合小鎮(zhèn)自身發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，更顯重要。一個(gè)有活力的產(chǎn)業(yè)，能凝聚人氣，吸引人流、物流、資金流，同時(shí)能促進(jìn)就業(yè)、繁榮市場(chǎng)。特色小鎮(zhèn)的打造，必須把農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、商貿(mào)業(yè)，以及飲食等各類服務(wù)業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來全面規(guī)劃，選擇適合小鎮(zhèn)發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大，逐步發(fā)育成為小鎮(zhèn)發(fā)展的有力支撐。

D、賦予小鎮(zhèn)生態(tài)旅游功能

與傳統(tǒng)小鎮(zhèn)相比，特色小鎮(zhèn)的一個(gè)顯著特點(diǎn)，在于它不是簡(jiǎn)單地作為一種聚居形式和生活模式而存在，同時(shí)還是一種寶貴的文化旅游資源和貿(mào)易、休閑、度假的場(chǎng)所。因此，從道路、交通、環(huán)境、建筑風(fēng)貌，到功能布局、各類設(shè)施，從休閑、娛樂，到餐飲、商貿(mào)，在充分滿足居民物質(zhì)和精神生活需求外，一切要從打造生態(tài)旅游小鎮(zhèn)的思路出發(fā)，精心打造，務(wù)顯“特色”，使生態(tài)旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，成為小鎮(zhèn)賴以發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一，為小鎮(zhèn)發(fā)展提供

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源源不斷的經(jīng)濟(jì)收入。

E、統(tǒng)籌思維，系統(tǒng)設(shè)計(jì)

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，耗時(shí)、耗力、耗錢，其建設(shè)的成敗，直接影響小鎮(zhèn)的發(fā)展步伐和群眾的生活狀態(tài)，關(guān)系重大，必須著眼城鎮(zhèn)化、一體化要求，統(tǒng)籌思維，系統(tǒng)設(shè)計(jì)。

從小鎮(zhèn)的功能定位、分布、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向到具體的數(shù)量、規(guī)模，從特色小鎮(zhèn)建筑風(fēng)格、功能設(shè)計(jì)、配套設(shè)施到文化挖掘，“特色”打造，從筑巢引鳳到招商引資，從規(guī)劃建設(shè)到管理服務(wù)，從小鎮(zhèn)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)系到與人民群眾的切身利益之間的關(guān)系，都要系統(tǒng)思考，系統(tǒng)設(shè)計(jì)，以充分體現(xiàn)服務(wù)于特色小鎮(zhèn)建設(shè)和改善人民群眾生活的宗旨。

總結(jié)

規(guī)劃是引領(lǐng)有序發(fā)展的重要手段，特色小鎮(zhèn)作為一項(xiàng)新生事物，是涵蓋產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、空間、文化等多個(gè)領(lǐng)域的系統(tǒng)性工程。因此，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃是一項(xiàng)各種元素高度關(guān)聯(lián)的綜合性規(guī)劃，不能照搬現(xiàn)有某個(gè)單一領(lǐng)域的規(guī)劃方式和方法，而應(yīng)在“多規(guī)合一”的基本理念下，針對(duì)特色小鎮(zhèn)特點(diǎn)開展的創(chuàng)新性實(shí)踐。

從目前浙江省第一批、第二批79個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)的申報(bào)創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)看，全省各地編制的規(guī)劃名稱有實(shí)施方案、實(shí)施規(guī)劃、創(chuàng)建方案、創(chuàng)建規(guī)劃、概念規(guī)劃等多種，并無統(tǒng)一范式。特色小鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)是一種“創(chuàng)建概念性規(guī)劃”，內(nèi)容上應(yīng)采用“務(wù)虛+務(wù)實(shí)”相結(jié)合的方式，既要有作為頂層設(shè)計(jì)的戰(zhàn)略性研究，又要有概念性空間設(shè)計(jì)和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，并在主要的規(guī)劃內(nèi)容上與所在地的國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃進(jìn)行充分對(duì)接。

遠(yuǎn)景設(shè)計(jì)研究院基于多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為特色小城鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，要根據(jù)區(qū)域發(fā)展的實(shí)際情況和自身核心競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜游則游是根本原則。對(duì)于一些距離大中城市比較近的城郊地區(qū)，具備交通方便快捷、區(qū)域旅游要素多、民俗文化深厚、主題特色鮮明、地形地貌獨(dú)特等條件的，在規(guī)劃設(shè)計(jì)和后期建設(shè)運(yùn)營上，應(yīng)大力結(jié)合鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，通過鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)特色農(nóng)產(chǎn)品銷售，解決農(nóng)村就業(yè)，提供回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)空間，增加農(nóng)民收入，建設(shè)特色小城鎮(zhèn)。

特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建概念性規(guī)劃的編制框架上，可圍繞“主題選擇”“小鎮(zhèn)選址”“功能定位”“空間組織”“實(shí)施計(jì)劃”等五個(gè)主要內(nèi)容開展，并在此基礎(chǔ)上匯總形成小鎮(zhèn)創(chuàng)建期的各項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)。

第五篇：特色小鎮(zhèn)規(guī)劃編制指南

【寶典】特色小鎮(zhèn)規(guī)劃編制操作指南

2017年7月

目 錄

【寶典】特色小鎮(zhèn)規(guī)劃編制操作指南....................................................................................1 第一章 總 則............................................................................................................................3 第二章 組織機(jī)制......................................................................................................................4 第三章 編制內(nèi)容......................................................................................................................5 第四章 成果要求....................................................................................................................10 第五章 審議程序....................................................................................................................12 第六章 規(guī)劃實(shí)施....................................................................................................................13 第七章 旅游小城鎮(zhèn)發(fā)展的四大癥結(jié)....................................................................................13 第八章 旅游小城鎮(zhèn)規(guī)劃的五大對(duì)策....................................................................................15 第九章 旅游小城鎮(zhèn)的規(guī)劃手法............................................................................................17

第一章 總 則 第一條 概念定義：

特色小鎮(zhèn)“非鎮(zhèn)非區(qū)”，不是行政區(qū)劃單元上的一個(gè)鎮(zhèn)，也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的一個(gè)區(qū)，而是按“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，聚焦特色產(chǎn)業(yè)，集聚高端要素，融合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)功能的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。發(fā)展特色小鎮(zhèn)是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要平臺(tái)，是深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要抓手。

第二條 編制依據(jù)：

為貫徹落實(shí)《國家發(fā)展改革委關(guān)于加快美麗特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》(發(fā)改規(guī)劃〔2016〕2125號(hào))和《關(guān)于加快推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)施意見》，結(jié)合實(shí)際情況，規(guī)范《特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》編制工作，制定本導(dǎo)則。

第三條 建設(shè)發(fā)展規(guī)劃要求：

(一)產(chǎn)業(yè)特色鮮明。根據(jù)城市發(fā)展定位，聚焦支撐未來發(fā)展的優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，并選擇一個(gè)所在鎮(zhèn)(區(qū))最具基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)、最具成長空間的細(xì)分產(chǎn)業(yè)作為特色小鎮(zhèn)主攻方向，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)做精、做特、做強(qiáng)，打造具有持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力的獨(dú)特產(chǎn)業(yè)生態(tài)?！短厣℃?zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)周邊鎮(zhèn)(區(qū))發(fā)展，鼓勵(lì)跨鎮(zhèn)(區(qū))協(xié)同發(fā)展及整合資源共建特色小鎮(zhèn)。

(二)規(guī)劃布局合理。按照節(jié)約集約用地、“多規(guī)合一”的原則，充分利用現(xiàn)有區(qū)塊環(huán)境稟賦和存量資源，升級(jí)改造區(qū)塊內(nèi)鋅鐵棚區(qū)、傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)，合理布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等空間。規(guī)劃面積要適當(dāng)控制，要設(shè)立核心建設(shè)區(qū)或起步區(qū)，推動(dòng)核心建設(shè)區(qū)緊湊布局、高效利用。其中，規(guī)劃須選址在交通便捷、環(huán)境優(yōu)美、文化濃郁、社區(qū)服務(wù)完善的區(qū)域，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)功能、旅游功能和社區(qū)功能融合發(fā)展。核心建設(shè)區(qū)或起步區(qū)須選擇與“三規(guī)”相符合、規(guī)劃建設(shè)條件優(yōu)越、產(chǎn)權(quán)清晰的區(qū)域，便于發(fā)展建設(shè)。規(guī)劃須堅(jiān)持“宜創(chuàng)、宜業(yè)、宜居、宜游”理念，落實(shí)智慧城市、健康城市、海綿城市、公交示 范城市、生態(tài)文明建設(shè)示范城市、全域旅游示范城市等規(guī)劃建設(shè)要求，完善基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)配套以及公共產(chǎn)品供給。

(三)功能融合完備。規(guī)劃須滿足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才對(duì)優(yōu)質(zhì)工作生活環(huán)境的需求，突出產(chǎn)業(yè)、景觀、文化、生態(tài)等特色。規(guī)劃須加強(qiáng)非遺等傳統(tǒng)文化和嶺南地域文化保護(hù)傳承，活化改造歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)和名村，保護(hù)山水人文，增強(qiáng)綠色休憩空間。

(四)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍。規(guī)劃須立足高新、高端、高質(zhì)、高效，推動(dòng)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、業(yè)態(tài)、模式、社會(huì)治理、公共服務(wù)等全方位創(chuàng)新，培育壯大新動(dòng)能。規(guī)劃須發(fā)展面向大眾、服務(wù)中小企業(yè)的服務(wù)平臺(tái)，與高校、科研機(jī)構(gòu)合作共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的有效載體。匯聚創(chuàng)新人才、風(fēng)投資本、眾創(chuàng)空間、孵化器等高端要素，構(gòu)建富有活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。

(五)投資機(jī)制創(chuàng)新。規(guī)劃須倡導(dǎo)政府和社會(huì)資本合作，堅(jiān)持高強(qiáng)度投入和高效益產(chǎn)出，謀劃一批新的建設(shè)項(xiàng)目，且1年內(nèi)啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，3至5年內(nèi)建成。

第四條 規(guī)劃銜接：

《特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》須與所在鎮(zhèn)(區(qū))國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等“多規(guī)”進(jìn)行銜接。

所在鎮(zhèn)(區(qū))為中心城區(qū)范圍的《特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》須符合《城市總體規(guī)劃(2010-2020)》。

所在鎮(zhèn)(區(qū))為非中心城區(qū)范圍的《特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》須納入所在鎮(zhèn)(區(qū))總體規(guī)劃。

第二章 組織機(jī)制 第五條 組織領(lǐng)導(dǎo)：

建立市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議制度。由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任聯(lián)席會(huì)議召集人，相關(guān)分管副市長擔(dān)任副召集人，相關(guān)職能部門作為成員單位。聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市發(fā)改局，負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議日常工作。

第六條 專家領(lǐng)銜與咨詢：

建立專家領(lǐng)銜規(guī)劃建設(shè)制度。成立市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)專家委員會(huì)，選擇相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医M成專家委員會(huì)專家?guī)?。市特色小?zhèn)規(guī)劃建設(shè)專家委員會(huì)下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市規(guī)劃局，負(fù)責(zé)組織規(guī)劃建設(shè)專家委員會(huì)日常工作。

第七條 公眾參與與咨詢：

建立特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)公眾咨詢論證機(jī)制。聽取行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、專業(yè)技術(shù)人才、專家學(xué)者、居民等社會(huì)各界意見。

第八條 編制主體：

各鎮(zhèn)(區(qū))人民政府是《特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》的編制主體和責(zé)任主體。各鎮(zhèn)(區(qū))人民政府要對(duì)照《關(guān)于加快推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)施意見》的要求切實(shí)建立實(shí)施推進(jìn)工作機(jī)制，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，確保各項(xiàng)工作按時(shí)間節(jié)點(diǎn)和計(jì)劃要求規(guī)范有序推進(jìn)。

第九條 部門審查：

由市規(guī)劃局負(fù)責(zé)《特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》編制的技術(shù)指導(dǎo)與技術(shù)審查。由所在鎮(zhèn)(區(qū))自行安排部門負(fù)責(zé)《特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》編制的技術(shù)協(xié)調(diào)。第十條 編制單位：

各鎮(zhèn)(區(qū))人民政府須按照高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理的要求，選擇規(guī)劃設(shè)計(jì)水平高、熟悉本地建設(shè)發(fā)展情況的規(guī)劃設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)開展《特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》編制工作。

第三章 編制內(nèi)容 第十一條 規(guī)劃目標(biāo)：

特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)須形成“一年打基礎(chǔ)、三年見成效、五年大跨越”的發(fā)展態(tài)勢(shì)，須形成構(gòu)筑小空間大集聚、小平臺(tái)大效益、小載體大創(chuàng)新格局的規(guī)劃目標(biāo)。

從全域角度看，特色小鎮(zhèn)須實(shí)現(xiàn)5年內(nèi)新增數(shù)百億元固定資產(chǎn)投資、數(shù)百家高新技術(shù)企業(yè)、數(shù)百名高端人才和數(shù)十家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，5年后總產(chǎn)值超千億元。產(chǎn)業(yè)類、科創(chuàng)類特色小鎮(zhèn)達(dá)到3A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入、污染物控制等目標(biāo)管控;文化旅游類特色小鎮(zhèn)達(dá)到4A級(jí)以上景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與提升規(guī)劃區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境要素的目標(biāo)。

從鎮(zhèn)(區(qū))發(fā)展角度看，特色小鎮(zhèn)須達(dá)到成為所在鎮(zhèn)(區(qū))經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)重要?jiǎng)恿Α?shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略重要平臺(tái)、建設(shè)和美宜居健康城鎮(zhèn)重要載體的規(guī)劃目標(biāo)。

第十二條 規(guī)劃原則：

(一)綠色引領(lǐng)發(fā)展原則：樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，防止無序建設(shè)，確實(shí)保障并構(gòu)建特色小鎮(zhèn)良好的生態(tài)環(huán)境，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施對(duì)環(huán)境敏感目標(biāo)的保護(hù)，嚴(yán)格實(shí)施環(huán)保準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格控制污染物排放，加強(qiáng)小鎮(zhèn)建設(shè)過程中的環(huán)境管理。

(二)保護(hù)歷史文化原則：按照保護(hù)獨(dú)特風(fēng)貌，挖掘文化特色的理念，確實(shí)保障特色小鎮(zhèn)的歷史文化資源，彰顯小鎮(zhèn)的歷史人文特色。

(三)保障公共服務(wù)原則：以人為本，提升人民群眾的幸福感和獲得感，防止形象工程，切實(shí)保障人民群眾的根本利益，增加公共服務(wù)供給，打造宜居精品小鎮(zhèn)。

(四)規(guī)劃協(xié)同創(chuàng)新原則：堅(jiān)持規(guī)劃協(xié)同，創(chuàng)新機(jī)制激發(fā)活力增強(qiáng)集聚輻射引領(lǐng)作用，形成特色小鎮(zhèn)示范帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展的格局。

第十三條 規(guī)劃內(nèi)容與要求： 規(guī)劃內(nèi)容須包括且不限于如下方面：

特色小鎮(zhèn)的戰(zhàn)略定位、規(guī)劃目標(biāo)與指標(biāo)體系、總體空間布局、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略、歷史文化保護(hù)與發(fā)展、旅游發(fā)展策劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城市設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和社會(huì)治理、體制機(jī)制創(chuàng)新、開發(fā)時(shí)序安排、實(shí)施計(jì)劃和實(shí)施保障機(jī)制等。

規(guī)劃要求可參考且不限于如下方面:(一)總則

說明規(guī)劃背景、編制依據(jù)、規(guī)劃范圍、規(guī)劃期限等?！?guī)劃背景：簡(jiǎn)述規(guī)劃編制的背景、必要性和意義。

——編制依據(jù)：提出規(guī)劃編制的法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、相關(guān)文件等依據(jù)。——規(guī)劃范圍：明確小鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)用地范圍的四至界線，原則上要求小鎮(zhèn)的物理空間集中連片或組團(tuán)式發(fā)展(組團(tuán)間須有通達(dá)的交通連接)。核心建設(shè)區(qū)或起步區(qū)須為集中連片建設(shè)發(fā)展區(qū)，作為特色小鎮(zhèn)的重點(diǎn)發(fā)展片區(qū)。研究范圍根據(jù)小鎮(zhèn)特色可適當(dāng)擴(kuò)大至小鎮(zhèn)外圍區(qū)域。

——規(guī)劃期限：

規(guī)劃基準(zhǔn)年：原則上以規(guī)劃編制的前一年為規(guī)劃基準(zhǔn)年，即2016年。

規(guī)劃期限：特色小鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃的期限至“十三五”規(guī)劃期末(至2020年)，亦可以對(duì)小鎮(zhèn)發(fā)展遠(yuǎn)期(2025年)、遠(yuǎn)景期(至2030年)的規(guī)劃建設(shè)提出展望和設(shè)想。

(二)現(xiàn)狀分析

——?jiǎng)?chuàng)建基礎(chǔ)：小鎮(zhèn)的建設(shè)、產(chǎn)業(yè)、資源、生態(tài)環(huán)境、歷史人文等情況，突出特色優(yōu)勢(shì)說明。

——發(fā)展分析：從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間布局、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、歷史人文傳承等方面分析小鎮(zhèn)存在的問題以及未來一個(gè)時(shí)期發(fā)展趨勢(shì)，面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

(三)規(guī)劃目標(biāo)與指標(biāo)

——規(guī)劃目標(biāo)：對(duì)照創(chuàng)建要求，闡述小鎮(zhèn)的發(fā)展定位與目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)和實(shí)施路徑等內(nèi)容?；诋a(chǎn)業(yè)定位目標(biāo)，選擇特色主題，樹立、提煉、總結(jié)小鎮(zhèn)特征。

——規(guī)劃指標(biāo)：提出小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化、資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和利用等方面的指標(biāo)體系，包括定性、定量指標(biāo)。其中定量指標(biāo)須可量化，作為考核指標(biāo)。

(四)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

須突出“特而強(qiáng)”，深挖產(chǎn)業(yè)潛力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，激發(fā)發(fā)展活力。主要內(nèi)容包括: ——產(chǎn)業(yè)投資計(jì)劃。分析特色產(chǎn)業(yè)的投資計(jì)劃及安排，提出產(chǎn)業(yè)投資的主體及實(shí)施的可行性。

——產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。分析細(xì)分產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，突出培育壯大龍頭企業(yè)、延伸健全產(chǎn)業(yè)鏈條，提出小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)培育重點(diǎn)、轉(zhuǎn)型升級(jí)方向和路線圖。

——重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。明確產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，落實(shí)用地安排。

——雙創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)。圍繞小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)內(nèi)容和布局。(五)空間規(guī)劃布局

須力求“聚而合”,挖掘、延伸、融合產(chǎn)業(yè)功能、文化功能、旅游功能和社區(qū)功能。主要內(nèi)容包括: ——“三規(guī)”條件符合性分析：對(duì)小鎮(zhèn)范圍內(nèi)的城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等規(guī)劃要求進(jìn)行詳細(xì)分析，評(píng)估小鎮(zhèn)建設(shè)與“三規(guī)”的符合性。

——“四線”管控。小鎮(zhèn)空間規(guī)劃布局符合小鎮(zhèn)范圍內(nèi)的生態(tài)控制線、基本農(nóng)田控制線、城市增長邊界控制線和產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線的要求。

——用地布局與安排。在小鎮(zhèn)全域范圍內(nèi)，統(tǒng)籌安排建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)用地、生態(tài)用地和其它用地。

——功能分區(qū)。確定建設(shè)用地的空間布局，提出土地使用強(qiáng)度管制和相應(yīng)的控制指標(biāo)。落實(shí)產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)功能，避免機(jī)械式的功能分區(qū)，促進(jìn)功能適度混合。——交通組織。明確小鎮(zhèn)主要路網(wǎng)骨架布局，要求倡導(dǎo)綠色智慧交通，鼓勵(lì)建設(shè)慢行交通系統(tǒng)。

——設(shè)施配套。明確小鎮(zhèn)給排水、電力通信、燃?xì)?、環(huán)衛(wèi)等市政基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)公共服務(wù)設(shè)施的布局和建設(shè)要求。

(六)城市設(shè)計(jì)

須力求“精而美”，展現(xiàn)地貌特色、建筑特色、生態(tài)特色、人文特色。主要內(nèi)容包括: ——小鎮(zhèn)整體城市設(shè)計(jì)。須包含整體形象的景觀風(fēng)貌基調(diào)、重要空間形態(tài)設(shè)計(jì)，形成層次分明、錯(cuò)落有序的空間組織。

——建筑風(fēng)格。要傳承和保護(hù)地域建筑風(fēng)貌，提煉地域特色建筑元素，強(qiáng)化建筑風(fēng)格設(shè)計(jì)，明確與小鎮(zhèn)發(fā)展定位相適宜的建筑風(fēng)格，提出現(xiàn)有建筑改造提升措施。

——人文環(huán)境。須包括延續(xù)歷史文化根脈、保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的原則、目標(biāo)和內(nèi)容。要把文化基因植入產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)全過程，著力形成區(qū)域特色文化。

——景觀構(gòu)建。須包括小鎮(zhèn)發(fā)展的景觀規(guī)劃體系，打造景觀通廊、規(guī)劃布局公共空間，打造獨(dú)特的自然人文景觀。

——社區(qū)營造及功能完善。堅(jiān)持放管服結(jié)合，積極培育小鎮(zhèn)自治，打造有利于小鎮(zhèn)發(fā)展的營商環(huán)境。

(七)實(shí)施計(jì)劃

須包括項(xiàng)目策劃、建設(shè)時(shí)序和資金籌措等內(nèi)容。

——項(xiàng)目策劃。提出小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、建設(shè)年限、用地選址、建設(shè)主體、責(zé)任單位等。

——建設(shè)時(shí)序。提出小鎮(zhèn)建設(shè)計(jì)劃安排，以及每個(gè)項(xiàng)目的投資和供地計(jì)劃，重點(diǎn)項(xiàng)目要以附表形式體現(xiàn)?！Y金籌措。提出項(xiàng)目開發(fā)模式，明確資金籌措渠道，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與小鎮(zhèn)建設(shè)。

(八)實(shí)施保障

從組織領(lǐng)導(dǎo)、要素保障、資金支持、人才扶持、改革創(chuàng)新等方面，提出特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的相關(guān)保障措施。

根據(jù)各鎮(zhèn)(區(qū))特色小鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)與條件，選擇編制若干研究課題作為《特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》的重要支撐。研究專題可參考且不限于如下方面: ——產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究專題(必做專題)：產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)研判、發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略定位與目標(biāo)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略、產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目及實(shí)施主體，產(chǎn)業(yè)扶持政策、保障措施的研究建議。

——人才集聚與培育發(fā)展研究專題(選做專題)。調(diào)整和優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)對(duì)策，增強(qiáng)調(diào)動(dòng)、利用人才資源的能力，吸引高素質(zhì)人才的研究建議。

——文化建設(shè)研究專題(選做專題)。注重歷史文物保護(hù)，明確文化資源的整合與創(chuàng)新內(nèi)容，提出社區(qū)文化建設(shè)目標(biāo)和內(nèi)容的研究建議。

——旅游發(fā)展研究專題(選做專題)。提出達(dá)到3A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)(文化旅游類特色小鎮(zhèn)須達(dá)到4A級(jí)以上景區(qū)標(biāo)準(zhǔn))發(fā)展路徑和建設(shè)重點(diǎn)，制定旅游交通、游覽引導(dǎo)、旅游服務(wù)等旅游設(shè)施配建等方面的研究建議。

——城市設(shè)計(jì)研究專題(選做專題)。包括整體形象的空間形態(tài)設(shè)計(jì)、景觀風(fēng)貌設(shè)計(jì)、園林綠化配置，強(qiáng)化建筑風(fēng)格設(shè)計(jì)等方面的設(shè)計(jì)引導(dǎo)，具體提出建筑高度、體量、風(fēng)格、色彩等控制要求的研究建議。

——生態(tài)環(huán)境保護(hù)研究專題(選做專題)。包括基于生態(tài)環(huán)境和地形地貌的特色風(fēng)貌塑造、環(huán)境整治和優(yōu)化等方面的研究建議。

第四章 成果要求 第十四條 成果形式：

成果形式必須包括且不限于規(guī)劃文本、規(guī)劃說明書、研究專題、規(guī)劃圖集及規(guī)劃附件。

規(guī)劃文本、規(guī)劃說明書、研究專題及規(guī)劃附件可采用A3或A4幅面;圖紙須按比例采用A3幅面。

電子數(shù)據(jù)成果的文字內(nèi)容部分可提供word格式或pdf格式;圖紙須提供dwg和jpg格式，并須符合市規(guī)劃局有關(guān)規(guī)劃成果電子報(bào)批和管理的格式要求。

第十五條 成果要求：

(一)規(guī)劃文本，主要對(duì)規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)和規(guī)劃內(nèi)容提出規(guī)定性要求。

(二)規(guī)劃說明書，主要說明規(guī)劃的指導(dǎo)思想、內(nèi)容、重要指標(biāo)選取的依據(jù)，以及在實(shí)施中要注意的事項(xiàng)。

(三)研究專題，對(duì)小鎮(zhèn)建設(shè)的重大問題、事項(xiàng)開展專項(xiàng)研究，提出解決思路、實(shí)施計(jì)劃及創(chuàng)新機(jī)制，其中產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究專題為必須編制研究專題，各鎮(zhèn)區(qū)根據(jù)實(shí)際情況可選擇編寫人才引進(jìn)、文化建設(shè)、旅游發(fā)展、城市設(shè)計(jì)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)專題研究。

(四)規(guī)劃圖集，規(guī)劃圖集內(nèi)容必須包括且不限于如下圖紙內(nèi)容： ——區(qū)域位置圖;——用地現(xiàn)狀圖;——用地規(guī)劃圖;——“三規(guī)”規(guī)劃對(duì)比圖;——“四線”管控規(guī)劃圖;——道路交通規(guī)劃圖;——產(chǎn)業(yè)及項(xiàng)目布局規(guī)劃圖;——公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃圖;——小鎮(zhèn)(核心區(qū))城市設(shè)計(jì)總平面圖;——小鎮(zhèn)(核心區(qū))城市設(shè)計(jì)鳥瞰圖;——可根據(jù)小鎮(zhèn)實(shí)際情況增加城市更新、歷史文化、旅游發(fā)展等相關(guān)規(guī)劃圖。(五)規(guī)劃附件包括小鎮(zhèn)投資項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃、小鎮(zhèn)創(chuàng)建實(shí)施方案及“一圖一表”(小鎮(zhèn)實(shí)施項(xiàng)目規(guī)劃布局圖、小鎮(zhèn)實(shí)施項(xiàng)目進(jìn)度一覽表)。附件與《特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》作為創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的申報(bào)材料。

第五章 審議程序

第十六條 規(guī)劃編制程序：

規(guī)劃須經(jīng)所在鎮(zhèn)(區(qū))人民政府委托編制單位，開展規(guī)劃編制工作，形成規(guī)劃初稿。規(guī)劃初稿經(jīng)市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)專家委員會(huì)專家評(píng)審會(huì)及部門聯(lián)審會(huì)審查，由市規(guī)劃局及相關(guān)部門出具規(guī)劃審查意見，由市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)專家委員會(huì)出具專家評(píng)審意見。

規(guī)劃初稿階段，須同步進(jìn)行公眾咨詢論證和用地情況核查工作。公眾咨詢工作，須在廣泛征求行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、專業(yè)技術(shù)人才、專家學(xué)者、居民等社會(huì)各界意見后，修改完善規(guī)劃。用地情況核查工作，須將規(guī)劃初稿提交市國土局、市規(guī)劃局等相關(guān)部門，對(duì)相關(guān)規(guī)劃的用地符合性進(jìn)行核查工作并出具核查意見，提出修改完善意見。

規(guī)劃初稿經(jīng)修改完善后，形成規(guī)劃方案，須經(jīng)社會(huì)公示后(不少于15個(gè)工作日)，方案上報(bào)市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議審議及報(bào)市人民政府審定后，通過后形成規(guī)劃成果。成果經(jīng)批準(zhǔn)組織實(shí)施，并報(bào)市規(guī)劃局備案。

第十七條 規(guī)劃調(diào)整程序：

規(guī)劃調(diào)整，由所在鎮(zhèn)(區(qū))人民政府政府向市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室提出申請(qǐng)。市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議審議申請(qǐng)通過后，方可啟動(dòng)規(guī)劃調(diào)整。

規(guī)劃調(diào)整啟動(dòng)后，按照規(guī)劃編制程序經(jīng)市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)專家委員會(huì)專家評(píng)審會(huì)及部門聯(lián)審會(huì)審查，同步進(jìn)行公眾咨詢論證和用地情況核查工作，經(jīng)公示后由市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議審議報(bào)市人民政府審定組織實(shí)施，并報(bào)市規(guī)劃局備案。

第六章 規(guī)劃實(shí)施 第十八條 組織實(shí)施：

各鎮(zhèn)(區(qū))人民政府根據(jù)《特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》，編制創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)實(shí)施方案、建設(shè)計(jì)劃，組織相關(guān)建設(shè)主體有序推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，落實(shí)建設(shè)計(jì)劃。

第十九條 督促落實(shí)：

市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)督促鎮(zhèn)(區(qū))落實(shí)《特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施工作。

通過“標(biāo)圖建庫”、編制特色小鎮(zhèn)實(shí)施報(bào)告、建設(shè)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況等工作統(tǒng)籌監(jiān)督落實(shí)規(guī)劃實(shí)施。對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)度滯后的鎮(zhèn)(區(qū))，下發(fā)督促整改通知書。對(duì)通過考核的鎮(zhèn)(區(qū))，及時(shí)兌現(xiàn)相關(guān)優(yōu)惠政策。對(duì)考核不合格的鎮(zhèn)(區(qū))，取消享受相關(guān)優(yōu)惠政策;對(duì)連續(xù)兩年考核不合格的鎮(zhèn)(區(qū))，退出特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。

第二十條 本導(dǎo)則自發(fā)布之日起實(shí)施，由市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第七章 旅游小城鎮(zhèn)發(fā)展的四大癥結(jié) 1.法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不完善

雖然我國目前已經(jīng)有小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的相關(guān)法規(guī)，但并未針對(duì)旅游小城鎮(zhèn)指定實(shí)施細(xì)則。由于旅游小城鎮(zhèn)在諸多方面的特殊性，目前已有的城鄉(xiāng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)難以指導(dǎo)其規(guī)劃建設(shè)，突出體現(xiàn)為：

用地指標(biāo)：小城鎮(zhèn)用地指標(biāo)是以常住人口進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的，而游客屬于流動(dòng)人口范疇，沒有相應(yīng)的用地指標(biāo)，導(dǎo)致無地可用：

用地分類：旅游小城鎮(zhèn)的建設(shè)需要大量的旅游建設(shè)用地，依據(jù)小城鎮(zhèn)規(guī)劃相關(guān)規(guī)范，難以進(jìn)行細(xì)分，也難以進(jìn)行分類控制;建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)問題：小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)，在城市的基礎(chǔ)上有適當(dāng)?shù)慕档?，但?duì)于一個(gè)高品質(zhì)的旅游小城鎮(zhèn)來說，旅游服務(wù)設(shè)施卻往往要比一般性城市設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)還要高。

2.歷史風(fēng)貌難保留

尺度宜人、特色鮮明的小鎮(zhèn)風(fēng)貌是重要的旅游吸引物。但是，在旅游發(fā)展過程中，保護(hù)和發(fā)展小鎮(zhèn)特色建筑和特色空間卻難度很大。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)代化和國際化的風(fēng)格開始蠶食小鎮(zhèn)的傳統(tǒng)街區(qū)，導(dǎo)致小鎮(zhèn)歷史風(fēng)貌逐漸喪失，出現(xiàn)千城一面的結(jié)果。同時(shí)，部分旅游小城鎮(zhèn)在規(guī)劃建設(shè)過程中，容易走入大拆大改大建的誤區(qū)，破壞性的建設(shè)導(dǎo)致小城鎮(zhèn)風(fēng)貌發(fā)生不可逆轉(zhuǎn)的巨變。

3.環(huán)境設(shè)施壓力大

旅游小城鎮(zhèn)的環(huán)境承載壓力主要體現(xiàn)在兩方面：

一是旅游旺季時(shí)，游客對(duì)環(huán)境與設(shè)施造成的壓力。游客量是隨季節(jié)波動(dòng)的，旺季時(shí)大量游客涌入旅游目的地，旅游設(shè)施供不應(yīng)求，對(duì)環(huán)境也造成了巨大的壓力。

二是設(shè)施建設(shè)對(duì)環(huán)境造成的壓力。旅游設(shè)施建設(shè)往往傾向于選擇景觀條件或資源條件最好的地段，但目前有許多旅游設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，設(shè)計(jì)水平低下，導(dǎo)致旅游資源的破壞。旅游設(shè)施運(yùn)營過程中，企業(yè)往往也不愿意在三廢處理上進(jìn)行投入，導(dǎo)致部分企業(yè)排污超標(biāo)，對(duì)周邊環(huán)境造成污染。

4.主題特色不鮮明

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國民收入水平的提高，人們對(duì)旅游小城鎮(zhèn)的需求大大提高，對(duì)旅游小城鎮(zhèn)的品質(zhì)要求越來越高。但是目前許多旅游小城鎮(zhèn)的建設(shè)水平仍然較為滯后，旅游產(chǎn)品缺乏特色，文化特征不夠鮮明，或者是同一主題重復(fù)建設(shè)，或者簡(jiǎn)單的模仿照搬，缺乏創(chuàng)新。

例如，許多地區(qū)依托豐富的溫泉資源，建設(shè)溫泉小鎮(zhèn)，但人氣卻大相徑庭，關(guān)鍵就在于一些小鎮(zhèn)不注重地方文化的挖掘，沒有將文化特色注入小鎮(zhèn)的建設(shè)，造成溫泉旅游產(chǎn)品品質(zhì)較低，缺乏吸引力。

第八章 旅游小城鎮(zhèn)規(guī)劃的五大對(duì)策 1.特色鮮明、文化為魂

旅游小城鎮(zhèn)，以文化及小鎮(zhèn)風(fēng)貌為主要體現(xiàn)特征，文化加小鎮(zhèn)風(fēng)貌就形成了其作為景區(qū)的一個(gè)前提。其中，文化是旅游小城鎮(zhèn)的核心吸引力所在，也是其發(fā)展的靈魂。

要打造特色鮮明的旅游小城鎮(zhèn)，就應(yīng)該首先挖掘文化、梳理文化，確定旅游小城鎮(zhèn)的地域背景、歷史背景和文化主題，確定發(fā)展方向，尋找差異化優(yōu)勢(shì)和獨(dú)特性內(nèi)涵。在此基礎(chǔ)上，形成一根文化主線，并對(duì)文化進(jìn)行整合，打造由文化形成的文化景點(diǎn)、文化風(fēng)貌、文化廣場(chǎng)、文化街區(qū)，各種結(jié)點(diǎn)性文化項(xiàng)目，以及文化形成的活動(dòng)節(jié)慶，構(gòu)建旅游小城鎮(zhèn)的項(xiàng)目體系、游憩方式、游憩節(jié)點(diǎn)、體驗(yàn)活動(dòng)等。

2.業(yè)態(tài)聚集、休閑整合

休閑業(yè)態(tài)聚集是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。旅游小城鎮(zhèn)的業(yè)態(tài)類型通常有餐飲、住宿、娛樂、文化休閑、紀(jì)念品和特產(chǎn)銷售、非遺工坊、演藝表演等多種類型。目前，在大眾度假時(shí)代來臨的大趨勢(shì)下，各種商業(yè)業(yè)態(tài)逐漸從傳統(tǒng)趨向休閑。

旅游引導(dǎo)的新型城鎮(zhèn)化更多的是依靠旅游產(chǎn)業(yè)鏈中休閑產(chǎn)業(yè)的聚集，多樣化的休閑產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)聚集，滿足游客吃、住、行、娛樂、游樂、購物、養(yǎng)生、運(yùn)動(dòng)等多種需求，由此形成我們稱之為多樣化旅游休閑產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的發(fā)展結(jié)構(gòu)。因此，業(yè)態(tài)規(guī)劃是旅游小城鎮(zhèn) 規(guī)劃的重點(diǎn)之一。圍繞休閑主題，形成多樣化業(yè)態(tài)，業(yè)態(tài)多樣化形成業(yè)態(tài)聚集，業(yè)態(tài)聚集形成產(chǎn)業(yè)聚集，進(jìn)而完善城市配套，形成城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)。

3.合理布局、規(guī)劃塑形

合理的空間布局，是以旅游小鎮(zhèn)的功能為依據(jù)的，是塑造小鎮(zhèn)形態(tài)、形成小鎮(zhèn)肌理的關(guān)鍵。其中，夜間聚集是小鎮(zhèn)布局的重點(diǎn)，也是將游客留下來消費(fèi)的關(guān)鍵。人群的夜間集散和業(yè)態(tài)夜間的聚集，決定了小鎮(zhèn)的空間形態(tài)是以休閑集散廣場(chǎng)為核心的。

街道(包括步行街和交通干道)構(gòu)成了小鎮(zhèn)的骨架。一條一條街，把一個(gè)一個(gè)點(diǎn)連接起來，從而形成合理化、多樣化、特色化的業(yè)態(tài)安排，突出業(yè)態(tài)的效應(yīng)，同時(shí)通過業(yè)態(tài)整合和業(yè)態(tài)交叉形成一街一品的格局。

街道圍合了街區(qū)，旅游小城鎮(zhèn)的街區(qū)，是旅游商業(yè)型街區(qū)，是旅居結(jié)合的街區(qū)。這種混合社區(qū)的結(jié)構(gòu)比例、對(duì)管理的要求、對(duì)設(shè)施的要求，與傳統(tǒng)的商業(yè)街區(qū)和社區(qū)是完全不一樣的，需要?jiǎng)?chuàng)新的規(guī)劃方法。

4.休閑元素、活化景區(qū)

旅游小城鎮(zhèn)作為一個(gè)景區(qū)，與一般小鎮(zhèn)的最大區(qū)別在于休閑氛圍的營造，這其中，水系、親水建筑、林蔭道、游步道是最能體現(xiàn)休閑氛圍的元素。這些元素將入口景觀、公園景觀、大型中心廣場(chǎng)等諸多景點(diǎn)串聯(lián)起來，整體形成一個(gè)愜意休閑的環(huán)境。麗江古城，水系蜿蜒，咖啡吧、酒吧、餐廳、客棧都與自然親近，與充滿靈性的水流親近。林蔭道、游步道上，漫步的人群，可以停下腳步，駐足賞景。

5.核心輻射、延伸發(fā)展

旅游小城鎮(zhèn)，圍繞著休閑聚集核心，規(guī)模、配套設(shè)施逐漸增加，在休閑聚集核心之外延伸發(fā)展出公共服務(wù)區(qū)、旅游商業(yè)區(qū)、交通服務(wù)區(qū)、特色養(yǎng)生區(qū)、養(yǎng)老區(qū)和安置區(qū)等多樣化的功能區(qū)，使小鎮(zhèn)在空間上擴(kuò)張，隨之醫(yī)院、學(xué)校、金融、行政中心、辦公中心和居住社區(qū)等城市配套也逐漸完善，形成完整的城市化發(fā)展結(jié)構(gòu)。從幾百畝的一個(gè)休閑聚集的小鎮(zhèn)核心，到有一定城市配套的城市化結(jié)構(gòu)，到一個(gè)完整的小城鎮(zhèn)的結(jié)構(gòu)，這是旅游小城鎮(zhèn)的延伸發(fā)展模式。其架構(gòu)可概括為三個(gè)層面：旅游小城鎮(zhèn)的核心景區(qū)結(jié)構(gòu)、旅游小城鎮(zhèn)的延伸獨(dú)立功能板塊結(jié)構(gòu)，以及旅游小城鎮(zhèn)的城市化發(fā)展的整體結(jié)構(gòu)。對(duì)于這三個(gè)結(jié)構(gòu)，旅游小城鎮(zhèn)本身的景區(qū)化和休閑業(yè)態(tài)聚集化是核心。

第九章 旅游小城鎮(zhèn)的規(guī)劃手法 1.旅游小城鎮(zhèn)的理想模型

城市規(guī)劃中涌現(xiàn)過許多理論思潮，如柯布西耶與“明日城市”、沙里寧與“有機(jī)疏散輪”、文丘里與簡(jiǎn)雅各布的后現(xiàn)代主義等等。縱觀城市設(shè)計(jì)的理論思潮，霍華德的田園城市對(duì)我們的旅游小城鎮(zhèn)城市形態(tài)具有重要的借鑒意義。

霍華德希望建立一個(gè)既有城市繁榮、高效和方便的就業(yè)與生活條件，又有農(nóng)村優(yōu)美自然環(huán)境的新型城市，他稱之為“城鄉(xiāng)磁體”。中心是大面積的花園廣場(chǎng)，圍繞廣場(chǎng)布置公共服務(wù)設(shè)施：劇院、圖書館、博物館等，形成公共活動(dòng)集聚，放射型的道路連接外圍居住生產(chǎn)用地與公共中心。城市之中保留大片的農(nóng)田，作為楔形綠地插入其中，城市具有宜人的尺度，低密度的城市開發(fā)，合理的建設(shè)規(guī)模。