第一篇：實(shí)施“領(lǐng)頭雁”工程 激活農(nóng)村黨組織書記隊(duì)伍

實(shí)施“領(lǐng)頭雁”工程 激活農(nóng)村黨組織書記

隊(duì)伍

近年來，臨澧縣緊緊抓住農(nóng)村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵，大力實(shí)施“領(lǐng)頭雁”工程，切實(shí)抓好選拔任用、教育培訓(xùn)、保障激勵(lì)、工作運(yùn)行等環(huán)節(jié)，為農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定提供了堅(jiān)強(qiáng)組織保證和人才支撐。

一、創(chuàng)新選拔任用機(jī)制，促其干事“有位”。一是拓寬選任渠道。打破身份、職業(yè)、地域界限，廣泛吸納各個(gè)方面優(yōu)秀人才。注重從村組干部、回鄉(xiāng)知識(shí)青年、復(fù)員退伍軍人的黨員中選拔優(yōu)秀人才擔(dān)任村黨組織書記，同時(shí)采取“回請(qǐng)”、“下派”等形式，挖掘村黨組織書記的源頭活水。二是改革選任方式。加大競爭性選拔任用村黨組織書記力度，全面推行“群眾直推、黨員直選”的選舉辦法。大力倡導(dǎo)村黨組織書記和村委會(huì)主任“一肩挑”，目前全縣“一肩挑”比例達(dá)90.1%。三是堅(jiān)持備用結(jié)合。選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記的同時(shí)，積極開展村級(jí)后備干部公推公選、遞進(jìn)培養(yǎng)工作，把黨員培養(yǎng)成致富能手，把致富能手中的優(yōu)秀分子培養(yǎng)成黨員，把黨員致富能手培養(yǎng)成村組干部，目前全縣建起了1300多人的村組干部后備人才庫，入黨積極分子隊(duì)伍建設(shè)和發(fā)展黨員工作成效較好。

二、完善教育培訓(xùn)機(jī)制，促其干事“有能”。一是健全培訓(xùn)制度。將村黨組織書記培訓(xùn)納入干部教育培訓(xùn)整體規(guī)劃，每年組織參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上黨委部門舉辦的集中培訓(xùn)7天以上。結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，每年突出一個(gè)或幾個(gè)主題，切實(shí)抓好黨的基本知識(shí)、法律法規(guī)、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)以及工作方法等方面的教育培訓(xùn)。建立村黨組織書記崗前培訓(xùn)、持遠(yuǎn)教操作員證上崗等制度，將取得《操作員證》作為任職的必備條件之一。二是優(yōu)化培訓(xùn)資源。加大培訓(xùn)投入力度，同時(shí)充分整合教育培訓(xùn)資源，保證經(jīng)費(fèi)、師資、教材、基礎(chǔ)設(shè)施“四落實(shí)”。以縣委黨校為主陣地，依托農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)、“陽光工程”、縣農(nóng)民教育辦、縣職業(yè)中專等平臺(tái)，建立農(nóng)村黨員干部教育培訓(xùn)體系。三是創(chuàng)新培訓(xùn)方式。按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，對(duì)村黨組織書記進(jìn)行有針對(duì)性地培訓(xùn)。采取課堂教學(xué)與現(xiàn)場示范、“走出去”與“請(qǐng)進(jìn)來”相結(jié)合等手段，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的實(shí)效性。定期舉辦巡回演講、召開現(xiàn)場會(huì)，組織村黨組織書記進(jìn)行學(xué)習(xí)交流，去年全縣達(dá)174場次。此外，還采取“送課下鄉(xiāng)”、“以案說法”、電化教育等方式和手段，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的吸引力和實(shí)效性。

三、落實(shí)保障激勵(lì)機(jī)制，促其干事“有情”。一是經(jīng)濟(jì)上給“看頭”。實(shí)行工作實(shí)績與報(bào)酬待遇掛鉤，報(bào)酬待遇由基本報(bào)酬、績效工資、工作獎(jiǎng)金構(gòu)成。同時(shí)，建立報(bào)酬待遇增長機(jī)制。二是政治上給“奔頭”。優(yōu)先推薦村黨組織書記擔(dān)任各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員。加大從村黨組織書記中定向考錄公務(wù)員力度，先后在優(yōu)秀村黨組織書記中招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員4名。有計(jì)劃地從特別優(yōu)秀的村黨組織書記中選任黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，2009年一次性選拔3名任副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。縣、鄉(xiāng)每年“七?一”、年底評(píng)選表彰一批優(yōu)秀村黨組織書記，并在縣電視臺(tái)、縣黨建網(wǎng)等媒體大力宣傳先進(jìn)典型，激勵(lì)他們干事創(chuàng)業(yè)。三是生活上給“靠頭”。積極探索村（社區(qū)）干部養(yǎng)老保險(xiǎn)和離任補(bǔ)償辦法，同時(shí)村黨組織書記生病等，及時(shí)送上關(guān)懷，努力解除其后顧之憂。

四、健全工作運(yùn)行機(jī)制，促其干事“有為”。一是量化考核評(píng)價(jià)。2010年縣委出臺(tái)《關(guān)于村（社區(qū)）干部工作量化管理的暫行規(guī)定》，村（社區(qū)）全面推行量化管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步明確村黨組織書記推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)群眾致富、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等職責(zé)，實(shí)施崗位目標(biāo)責(zé)任考核。堅(jiān)持定性與定量考核相結(jié)合，定量考核對(duì)崗位目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行逐項(xiàng)評(píng)分，定性考核實(shí)行以“村黨組織書記每年向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委述職述廉、向全體黨員和村民代表述職述廉”為主要內(nèi)容的“雙向述職述廉”制度，接受上級(jí)組織和群眾評(píng)分。根據(jù)綜合考核情況，研究確定考核等次，實(shí)行績效掛鉤。二是規(guī)范監(jiān)督管理。全面推行“四議兩公開”工作法，村級(jí)集體資金、資產(chǎn)、資源管理等重大事項(xiàng)，按照黨支部會(huì)提議、“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議的程序?qū)嵤Q策，堅(jiān)持決議和實(shí)施結(jié)果公開。去年，全縣運(yùn)用“四議兩公開”工作法，有效化解村級(jí)組織在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村級(jí)組織活動(dòng)場所選址等方面難題137個(gè)。三是強(qiáng)化投入保障。按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化總體要求，推進(jìn)城鄉(xiāng)黨建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，努力增強(qiáng)村黨組織書記干事創(chuàng)業(yè)、服務(wù)群眾的經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)基礎(chǔ)。加大村級(jí)低限運(yùn)轉(zhuǎn)保障經(jīng)費(fèi)投入，加大村級(jí)組織活動(dòng)場所建設(shè)使用力度。2007年以來，全縣累計(jì)投入1000多萬元高標(biāo)準(zhǔn)完成96個(gè)項(xiàng)目村、102個(gè)非項(xiàng)目村活動(dòng)場所建設(shè)，依托村級(jí)組織活動(dòng)場所設(shè)立黨員服務(wù)中心（站）點(diǎn)339個(gè)。大力發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，開展城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助，去年全縣100多個(gè)縣直部門與22個(gè)村（社區(qū)）結(jié)成幫扶對(duì)子，爭取和投入幫扶資金1000多萬元，落實(shí)幫扶項(xiàng)目87個(gè)。

第二篇：[合 川]實(shí)施“領(lǐng)頭雁工程”切實(shí)加強(qiáng)村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)

［合 川］實(shí)施“領(lǐng)頭雁工程”切實(shí)加強(qiáng)村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)

為增強(qiáng)村黨組織書記的科學(xué)發(fā)展意識(shí)，提高貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的素質(zhì)和能力，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，合川區(qū)大力實(shí)施“領(lǐng)頭雁工程”，從“選、育、管、勵(lì)”四個(gè)方面著手，打造了一支高素質(zhì)的村黨組織書記隊(duì)伍。

注重“精選”，確?！坝腥烁墒隆?。一是拓寬選用渠道。打破地域、行業(yè)、身份等界限，從機(jī)關(guān)事業(yè)單位、村級(jí)后備干部、大學(xué)生村官、“兩新”組織業(yè)主、產(chǎn)業(yè)大戶、致富能手、退伍軍人、外出務(wù)工經(jīng)商人員中選拔村黨組織書記，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位中選派38名，外出務(wù)工經(jīng)商人員中公選43名，致富能手中推選96名。二是創(chuàng)新選用方式。采取“兩推一選”、“公推直選”等方式，將“雙帶”能力強(qiáng)、辦事公道、群眾擁護(hù)的優(yōu)秀黨員選為村黨組織書記。全區(qū)134個(gè)村開展了“公推直選”，380個(gè)村開展了“兩推一選”。三是嚴(yán)格選用制度。建立健全定期民主推薦、綜合考評(píng)、問責(zé)追究三項(xiàng)制度，定期組織黨員和群眾代表民主推薦村黨組織書記后備人選，擇優(yōu)納入后備人才庫。

注重“優(yōu)育”，確保“有能干事”。一是科學(xué)制定培訓(xùn)計(jì)劃。區(qū)委制定了加強(qiáng)村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)的意見，將村黨組織書記培訓(xùn)納入干部大規(guī)模培訓(xùn)計(jì)劃。啟動(dòng)“千名村官進(jìn)黨?！庇?jì)劃，組織516個(gè)村黨組織書記參加為期一周的集中培訓(xùn)。二是創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式。按照“用什么、學(xué)什么，缺什么、補(bǔ)什么”的原則，創(chuàng)新推行“集中培訓(xùn)、外出考察、實(shí)地調(diào)研、理論研討、長線追蹤”五段式培訓(xùn)方式，突出“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”和“菜單式”點(diǎn)學(xué)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。三是加強(qiáng)培訓(xùn)載體建設(shè)。整合黨校、在合高校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校等培訓(xùn)資源，建立“理論課堂”培訓(xùn)基地7個(gè)，依托枇杷、生豬、家禽等產(chǎn)業(yè)，建立“觀摩課堂”示范培訓(xùn)基地52個(gè)，整合遠(yuǎn)程教育資源開設(shè)了“網(wǎng)絡(luò)課堂”、開辟了“村黨組織書記論壇”，著力提升村黨組織書記的領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的能力。

注重“嚴(yán)管”，確保“按章辦事”。一是加強(qiáng)目標(biāo)管理。實(shí)行村黨組織書記目標(biāo)責(zé)任承諾制，提出三年任期目標(biāo)、目標(biāo)和每年要辦的實(shí)事，并在黨務(wù)公開欄公布，接受黨員群眾監(jiān)督。與鎮(zhèn)街黨（工）委簽訂目標(biāo)責(zé)任書，年終進(jìn)行考核評(píng)議。二是注重監(jiān)督管理。規(guī)范村級(jí)重大事務(wù)決策程序，完善村級(jí)黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開制度，聘請(qǐng)政策水平高、原則性強(qiáng)、有責(zé)任心的老黨員、老干部擔(dān)任村務(wù)財(cái)務(wù)監(jiān)督員，對(duì)村黨組織書記履行職責(zé)、廉政建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督。三是實(shí)行考核管理。推行“雙述三評(píng)一定”考核評(píng)價(jià)機(jī)制，村黨組織書記年終向鎮(zhèn)街黨（工）委、全村黨員大會(huì)述職，采取村黨組織書記自評(píng)、黨員群眾測評(píng)、駐村干部和鎮(zhèn)街二級(jí)班子考評(píng)的方式進(jìn)行評(píng)議，最后由鎮(zhèn)街黨（工）委研究確定考核評(píng)價(jià)等次，并與任免、獎(jiǎng)懲掛鉤，對(duì)工作不力、經(jīng)教育不改正的及時(shí)予以調(diào)整。

注重“激勵(lì)”，確?！案墒掠袨椤?。一是強(qiáng)化政治激勵(lì)。加大樹典育典推典力度，對(duì)優(yōu)秀的村黨組織書記大張旗鼓進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)政治素質(zhì)好、議政能力強(qiáng)的村黨組織書記，優(yōu)先推薦為各級(jí)黨代表、人大代表和政協(xié)委員。注重政治待遇，選拔優(yōu)秀村黨組織書記擔(dān)任鎮(zhèn)街黨（工）委委員2名，招錄公務(wù)員9名。二是注重人文關(guān)懷。認(rèn)真落實(shí)村黨組織書記生病看望、定期體檢、家訪慰問、交心談心制度，鎮(zhèn)街黨（工）委班子成員定期與村黨組織書記交心談心，了解思想工作情況，幫助他們克難解困。三是健全保障機(jī)制。推行“基本工資+績效報(bào)酬+規(guī)模補(bǔ)助”報(bào)酬模式，對(duì)書記、主任“一肩挑”的，按照一定比例提高報(bào)酬額度，全區(qū)村黨組織書記年平均報(bào)酬達(dá)6500元以上。落實(shí)工作和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，按每名黨員不低于30元的標(biāo)準(zhǔn)，將村級(jí)黨組織工作和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算。開展區(qū)級(jí)統(tǒng)籌的村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，為村黨組織書記解除后顧之憂。

（合川區(qū)委組織部 陳東 楊稀淋 供稿）

出處：合川區(qū)委組織部 成稿：2009-07-28

第三篇：加強(qiáng)農(nóng)村黨組織書記隊(duì)伍培訓(xùn)的方法

加強(qiáng)農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍培訓(xùn)的內(nèi)容

村黨支部書記作為農(nóng)村基層黨支部的“領(lǐng)頭雁”，在貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村過程中起著關(guān)鍵的作用。因此，要進(jìn)一步解放思想，提高認(rèn)識(shí)，深化改革，完善機(jī)制，不斷提升村支部書記隊(duì)伍教育培訓(xùn)水平。

1.突出黨性培養(yǎng)，奠定堅(jiān)定立場。加強(qiáng)對(duì)村支部書記科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、社會(huì)主義核心價(jià)值體系和新農(nóng)村建設(shè)等理論知識(shí)培訓(xùn)，特別是加強(qiáng)黨史、黨風(fēng)、黨紀(jì)等黨性教育培訓(xùn)，引導(dǎo)其樹立正確黨性觀念、宗旨觀念、紀(jì)律觀念。

2.突出政策培訓(xùn)，增強(qiáng)執(zhí)行力。引導(dǎo)廣大農(nóng)村黨支部書記對(duì)上級(jí)政策同農(nóng)村實(shí)際結(jié)合起來，不斷提高理論聯(lián)系實(shí)際的能力，增強(qiáng)全局觀念和大局意識(shí)，創(chuàng)造性地落實(shí)中央和上級(jí)的各項(xiàng)決策部署。

3.突出帶富能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。緊緊圍繞深化農(nóng)村改革、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入開展教育培訓(xùn)，內(nèi)容上以農(nóng)業(yè)科技、市場經(jīng)濟(jì)和管理模式為重點(diǎn)進(jìn)行培訓(xùn)，切實(shí)提高黨支部書記的理論水平，同時(shí)學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，立足本村實(shí)際，找出適合本村的發(fā)展模式。

4.突出重點(diǎn)工作，提升為民辦事水平。一是強(qiáng)化維穩(wěn)能力。在當(dāng)前新形勢(shì)下，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和各種利益格局的深入調(diào)整，農(nóng)村的維穩(wěn)工作也日漸成為新形勢(shì)下農(nóng)村工作的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，解決好這些問題，是當(dāng)前和今后做好農(nóng)村工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保持和諧發(fā)展的重要課題。

在培訓(xùn)中要聘請(qǐng)法院、紀(jì)檢、信訪、計(jì)生、土管等部門負(fù)責(zé)同志作專題輔導(dǎo)，在正確認(rèn)識(shí)矛盾和開展倡導(dǎo)文明新風(fēng)方面加強(qiáng)培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，提高支部書記發(fā)現(xiàn)和解決矛盾的能力，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。二是提高黨支部書記運(yùn)用民主方式處理問題的能力，切實(shí)做到村務(wù)活動(dòng)讓黨員和群眾知情，重大決策讓黨員和群眾做主，村務(wù)管理讓黨員和群眾參與。三是針對(duì)計(jì)劃生育、土地管理、社會(huì)治安、流動(dòng)人口管理、打非拆違、信訪等重點(diǎn)難點(diǎn)工作，開展相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，培養(yǎng)村支部書記知法守法的意識(shí)和帶動(dòng)廣大村民學(xué)法、守法、依法的能力。

第四篇：加強(qiáng)社區(qū)黨組織書記隊(duì)伍的建議

加強(qiáng)社區(qū)黨組織書記隊(duì)伍的建議

一、選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)黨組織書記，如何以守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的標(biāo)準(zhǔn)來衡量。

衡量社區(qū)黨組織書記是否合格的總標(biāo)準(zhǔn)是看群眾是否滿意，具體的來說就是群眾的事情是否能放在工作第一位，關(guān)系到老百姓的問題是否能防止心上，人民群眾的民生大事是否能及時(shí)的解決。

二、在推行社區(qū)黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)的有效措施和辦法，主要通過那些途徑來選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)黨組織書記。

1、群眾推選：選出群眾滿意度高，基礎(chǔ)工作經(jīng)驗(yàn)足的干部。

2、組織考察；重點(diǎn)對(duì)為民辦實(shí)事中表現(xiàn)突出的干部。

3、單位測評(píng)：在所在單位通過民主測評(píng)對(duì)其工作能力、業(yè)績、品德進(jìn)行評(píng)議。

4、重點(diǎn)培養(yǎng)：有針對(duì)性、有目的性的選擇優(yōu)秀的干部定向培養(yǎng)。

三、在采取哪些好的方式開展社區(qū)黨組織書記隊(duì)伍教育培訓(xùn)，提高社區(qū)黨組織書記素質(zhì)的有效措施途徑。

1、定期培訓(xùn)：每年花一定的時(shí)間對(duì)黨組織書記進(jìn)行培訓(xùn)，學(xué)習(xí)最新的基礎(chǔ)工作管理經(jīng)驗(yàn)。

2、學(xué)習(xí)先進(jìn)：對(duì)于其他省市好的管理經(jīng)驗(yàn)要及時(shí)的借鑒學(xué)習(xí)。

3、相互促進(jìn)：經(jīng)常的開展一定范圍內(nèi)的評(píng)比和相互學(xué)習(xí)。

四、在提高社區(qū)黨組織書記經(jīng)濟(jì)、政治待遇方面的探索及好的做法及建議、意見。

1、組織認(rèn)定：制定相關(guān)程序，由上級(jí)有關(guān)部門對(duì)于社區(qū)書記在選任、時(shí)間、待遇等方面予以認(rèn)定。

2、社區(qū)書記在級(jí)別上應(yīng)該適當(dāng)提高，有別于其他干部。

3、社區(qū)書記在待遇方面應(yīng)該與其級(jí)別匹配，可以提高崗位津貼。

五、在完善社區(qū)黨組織書記業(yè)績考核和民主監(jiān)督方面的好的做法及建議、意見。

社區(qū)書記的考核主要指標(biāo)就是群眾滿意度。

1、對(duì)每年承諾的為民辦實(shí)事的結(jié)果進(jìn)行考察。

2、對(duì)轄區(qū)群眾進(jìn)行民意測評(píng)。

3、對(duì)轄區(qū)相關(guān)單位、部門等進(jìn)行意見征詢。

4、切實(shí)落實(shí)群眾監(jiān)督舉報(bào)制度。

5、切實(shí)落實(shí)監(jiān)督員巡查制度。

六、在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)方面好的建議意見。

1、堅(jiān)持書記領(lǐng)導(dǎo)制度，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。

2、明確職責(zé)，避免多頭管理。3對(duì)于社區(qū)黨組織書記給予一定范圍的工作自由度。

天津路街道辦事處

2011年3月3日

第五篇：以人為本加強(qiáng)農(nóng)村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)

以人為本加強(qiáng)農(nóng)村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)

黨的十七屆三中全會(huì)提出，新時(shí)期要推進(jìn)農(nóng)村的改革發(fā)展，關(guān)鍵是要建設(shè)一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍。這對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)提出了新的要求。在開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)、深入推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新形勢(shì)下，需要我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“以人為本”的理念，切實(shí)抓好農(nóng)村社區(qū)黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)。

堅(jiān)持以人為本的理念，建立健全教育培訓(xùn)機(jī)制，在提高農(nóng)村社區(qū)黨組織書記素質(zhì)上下功夫。社區(qū)黨組織書記處于農(nóng)村工作的前沿陣地，是黨和政府聯(lián)系服務(wù)群眾的橋梁和紐帶，肩負(fù)著執(zhí)行黨的農(nóng)村政策、帶領(lǐng)黨員群眾推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展的重任。可以說，對(duì)上是千頭萬緒的工作，對(duì)下是千家萬戶群眾的利益。隨著改革的不斷深入，特別是受金融危機(jī)的沖擊和影響，農(nóng)村工作形勢(shì)任務(wù)日益艱巨，新問題新矛盾層出不窮，群眾的利益訴求越來越高，農(nóng)村社區(qū)工作環(huán)境更加復(fù)雜，這對(duì)社區(qū)黨組織書記提出了新的考驗(yàn)，對(duì)其素質(zhì)和能力提出了新的更高的要求。農(nóng)村工作實(shí)踐證明，一個(gè)社區(qū)的發(fā)展水平取決于社區(qū)黨組織書記的能力素質(zhì)和工作水平，社區(qū)黨組織書記素質(zhì)高、有思路、有能力，就能帶好一個(gè)社區(qū)，就能帶動(dòng)一個(gè)區(qū)域的發(fā)展。因此，要堅(jiān)持以人為本的理念，著眼于社區(qū)黨組織書記隊(duì)伍健康成長，從提高其適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)要求的素質(zhì)能力的實(shí)際出發(fā)，重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)村社區(qū)黨組織書記素質(zhì)提升工程，切實(shí)建立起一支想干事、能干事、干好事的社區(qū)黨組織書記隊(duì)伍。一是要重視日常教育。引進(jìn)“日學(xué)日高”品牌理念，結(jié)合街道和社區(qū)實(shí)際，制定社區(qū)干部日常培訓(xùn)計(jì)劃，將社區(qū)黨組織書記應(yīng)該掌握的政治理論、黨和政府的政策法規(guī)、社區(qū)工作規(guī)范、辦事程序和群眾工作基本方法、實(shí)用技能等基礎(chǔ)知識(shí)，進(jìn)行細(xì)化分解，規(guī)定出每天的學(xué)習(xí)內(nèi)容和目標(biāo)要求，通過印發(fā)學(xué)習(xí)材料、利用遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)授課、街道黨工委書記上黨課、定期組織學(xué)習(xí)交流活動(dòng)以及“三會(huì)一課”等有效形式，組織社區(qū)黨組織書記學(xué)習(xí)和掌握，達(dá)到“細(xì)水長流，潤物無聲”的效果。二是強(qiáng)化高層次的集中培訓(xùn)。要按照“分級(jí)負(fù)責(zé)，分類培訓(xùn)”的原則，注重在解放思想觀念、開拓發(fā)展思路、增強(qiáng)致富能力、提升服務(wù)水平等方面，組織高層次培訓(xùn)，依托黨校、高校等主陣地，每年對(duì)社區(qū)黨組織書記、居委會(huì)主任集中輪訓(xùn)兩遍，其中要安排一次軍事化訓(xùn)練。每年選派一批優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記，參加黨政領(lǐng)導(dǎo)干部高級(jí)研修班，到復(fù)旦大學(xué)、浙江大學(xué)等知名高校，進(jìn)行一個(gè)月的集中培訓(xùn)。有計(jì)劃地選派部分優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記，到先進(jìn)國家或地區(qū)考察學(xué)習(xí)，開闊眼界，更新思維。三是突出專題輔導(dǎo)。通過深入開展“主題巡回宣講”、“科學(xué)發(fā)展論壇” 和“送培訓(xùn)進(jìn)社區(qū)”等活動(dòng)，定期舉辦各類專題講座，對(duì)社區(qū)干部開展政策法規(guī)、規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、廉潔勤政等方面的培訓(xùn)，教育引導(dǎo)社區(qū)干部懂政策、明規(guī)矩、會(huì)辦事。四是注重幫帶教育。選派部分政治素質(zhì)高、農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富的機(jī)關(guān)干部到社區(qū)掛職黨組織副書記，幫助社區(qū)黨組織書記理清思路，規(guī)范管理，促進(jìn)發(fā)展；按照“按需對(duì)接，結(jié)對(duì)幫帶”的原則，組織部分班子強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的社區(qū)黨組織書記進(jìn)行跨街道、跨社區(qū)結(jié)對(duì)幫帶，幫助那些班子弱、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)社區(qū)黨組織書記理思路、教方法，帶領(lǐng)社區(qū)走出困境，共同發(fā)展。

堅(jiān)持以人為本的理念，健全管理監(jiān)督機(jī)制，在提高社區(qū)黨組織執(zhí)政能力上求創(chuàng)新。農(nóng)村社區(qū)黨組織書記既是一名黨員，又是黨在最基層的干部，其中大部分是“農(nóng)民”身份。他們?cè)谌粘９ぷ髦?，不僅要宣傳貫徹黨的方針政策，還要帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共富；不僅要處理好繁雜的社區(qū)事務(wù)，還要調(diào)解好各類糾紛。他們比普通農(nóng)村黨員工作更艱巨、奉獻(xiàn)得更多，同時(shí)，權(quán)利也更大。部分社區(qū)黨組織書記身上還不同程度存在著政治素質(zhì)和思想境界不高的問題，其固有的小農(nóng)思想、宗族意識(shí)等時(shí)而潛意識(shí)地影響著其言行，有章不循、濫用權(quán)力、公款吃喝、人情承包等現(xiàn)象時(shí)而發(fā)生。因此，提高社區(qū)黨組織的執(zhí)政能力，關(guān)鍵是要強(qiáng)化制度約束，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)黨組織書記的管理監(jiān)督。既要著眼于黨員、干部的實(shí)際，遵循從嚴(yán)要求原則，又要貫徹以人為本，實(shí)施人性化管理，堅(jiān)持“懲防并舉”，關(guān)鍵是做好“防”的文章，為社區(qū)黨組織書記建立起不想腐敗、不敢腐敗的屏障，確保不出問題。一是要健全完善社區(qū)集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理制度。加強(qiáng)社區(qū)印章管理，由街道根據(jù)社區(qū)不同情況，實(shí)行街道代管、社區(qū)自管、上下監(jiān)管的印章分類管理辦法，達(dá)到“既方便群眾辦事、又規(guī)范社區(qū)事務(wù)”的目標(biāo)。加強(qiáng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)合同管理，建立社區(qū)經(jīng)濟(jì)合同分類、分級(jí)審簽制和責(zé)任追究制，重點(diǎn)加強(qiáng)涉及土地流轉(zhuǎn)、房屋租賃、基礎(chǔ)建設(shè)等經(jīng)濟(jì)合同的規(guī)范管理。加強(qiáng)社區(qū)財(cái)務(wù)管理，建立會(huì)計(jì)委托代理、審計(jì)監(jiān)督和財(cái)務(wù)公開“三位一體”的社區(qū)財(cái)務(wù)監(jiān)管體系，突出集體股權(quán)監(jiān)管、增收項(xiàng)目監(jiān)管和工程建設(shè)監(jiān)管“三項(xiàng)重點(diǎn)”，抓好產(chǎn)權(quán)界定、合同簽訂和財(cái)務(wù)審批“三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，嚴(yán)把集體資源出讓關(guān)、資產(chǎn)購建關(guān)和資金收支關(guān)“三個(gè)關(guān)口”，建立并嚴(yán)格實(shí)施街道的社區(qū)財(cái)務(wù)監(jiān)管人員定期輪崗制度、區(qū)相關(guān)部門定期督查制度和責(zé)任追究制度，確保社區(qū)財(cái)務(wù)嚴(yán)格、規(guī)范、有序管理。加強(qiáng)社區(qū)集體資產(chǎn)管理，嚴(yán)格落實(shí)社區(qū)集體資產(chǎn)管理制度，認(rèn)真研究社區(qū)集體資產(chǎn)管理經(jīng)營的新思路、新途徑，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)社區(qū)集體資產(chǎn)保值增值。二是健全社區(qū)事務(wù)民主決策制度。實(shí)施社區(qū)事務(wù)“陽光決策”流程，建立健全“社區(qū)重大事項(xiàng)必須經(jīng)社區(qū)“兩委”會(huì)議、黨員大會(huì)、民主協(xié)商議事會(huì)、居民會(huì)議（居民代表會(huì)議）討論通過，必須以不同形式讓每戶居民參與討論，必須報(bào)街道審核批準(zhǔn)，必須向黨員群眾公開公示”的“四會(huì)一議一審一公開”模式，確保社區(qū)各項(xiàng)決策的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化。三是健全完善社區(qū)民主公開制度。按照“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，重點(diǎn)抓好社區(qū)黨務(wù)、居務(wù)、財(cái)務(wù)公開，做到“公開內(nèi)容通俗化、公開地點(diǎn)公眾化、公開形式多樣化、熱點(diǎn)問題專項(xiàng)化”。建立社區(qū)事務(wù)群眾質(zhì)詢制度，每月固定1天作為“群眾質(zhì)詢?nèi)铡?，?duì)社區(qū)有關(guān)事務(wù)接受群眾質(zhì)詢。四是健全完善社區(qū)審計(jì)制度。采取街道主審、區(qū)級(jí)抽審的形式，加大對(duì)社區(qū)黨組織書記、居委會(huì)主任的日常、屆中、離任審計(jì)力度，審計(jì)結(jié)果要采取適當(dāng)方式向黨員群眾公開。重點(diǎn)對(duì)社區(qū)基建投資項(xiàng)目、重點(diǎn)工程實(shí)行跟蹤審計(jì)。五是健全完善社區(qū)干部廉潔自律制度。定期集中開展反腐倡廉教育和警示教育，嚴(yán)格落實(shí)社區(qū)黨組織書記任前廉政談話、誡勉談話、述職述廉和個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、公務(wù)用車配備標(biāo)準(zhǔn)等制度。建立社區(qū)監(jiān)督委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)黨員干部權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約。嚴(yán)肅查處社區(qū)黨組織書記違紀(jì)違法案件，重點(diǎn)查處侵占、挪用集體財(cái)產(chǎn)案件，切實(shí)維護(hù)群眾利益。六是健全完善社區(qū)班子自身建設(shè)制度。嚴(yán)格落實(shí)社區(qū)“兩委”班子每周例會(huì)、責(zé)任分工等工作制度，“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)、民主評(píng)議等黨內(nèi)組織生活制度，以及社區(qū)日常事務(wù)管理制度，強(qiáng)化社區(qū)內(nèi)部規(guī)范管理。

堅(jiān)持以人為本的理念，建立激勵(lì)保障機(jī)制，在激勵(lì)社區(qū)黨組織書記干事創(chuàng)業(yè)上求突破。黨的十七屆三中全會(huì)提出，要建立農(nóng)村干部報(bào)酬和養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制，解除他們的后顧之憂，調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。全國農(nóng)村基層組織建設(shè)工作座談會(huì)進(jìn)一步提出，要落實(shí)農(nóng)村黨支部書記保障激勵(lì)機(jī)制。這一舉措充分體現(xiàn)出中央對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)的重視，更是符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。因此，堅(jiān)持“以人為本”理念，建立健全社區(qū)黨組織書記激勵(lì)保障機(jī)制，努力提高他們的待遇、強(qiáng)化人文關(guān)懷、改善其工作環(huán)境，對(duì)于穩(wěn)定社區(qū)黨組織書記隊(duì)伍，提高他們的工作積極性，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康和諧發(fā)展都具有極大的促進(jìn)作用。一是實(shí)施目標(biāo)激勵(lì)。社區(qū)班子及社區(qū)黨組織書記，在每屆任期初都要圍繞社區(qū)發(fā)展、穩(wěn)定、民生等實(shí)際，制定任期工作目標(biāo)和每工作目標(biāo)，并與所在街道黨工委簽訂目標(biāo)責(zé)任書，以任期內(nèi)的目標(biāo)任務(wù)激勵(lì)社區(qū)黨組織書記干事創(chuàng)業(yè)。區(qū)、街兩級(jí)建立社區(qū)黨組織書記目標(biāo)績效考核體系，根據(jù)社區(qū)干部每年工作目標(biāo)完成情況，每年兩次的述職述廉民主評(píng)議、街道考察、日常督查結(jié)果以及民意調(diào)查結(jié)果等，年終綜合確定考評(píng)等次，直接與社區(qū)黨組織書記的工資、獎(jiǎng)金和創(chuàng)先爭優(yōu)掛鉤。二是實(shí)施政治激勵(lì)。參照公務(wù)員檔案管理的標(biāo)準(zhǔn)，建立農(nóng)村社區(qū)黨組織書記業(yè)績檔案，把農(nóng)村社區(qū)黨組織書記作為公務(wù)員來管理，根據(jù)業(yè)績的優(yōu)劣適時(shí)任用和調(diào)整社區(qū)黨組織書記。選拔一批政治素質(zhì)高、業(yè)績突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記，組成“農(nóng)村發(fā)展智囊團(tuán)”，定期列席區(qū)、街道的有關(guān)會(huì)議，參與區(qū)、街道經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大決策，積極獻(xiàn)言建策。對(duì)符合條件的優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記，按程序優(yōu)先推薦為各級(jí)黨代表、人大代表和政協(xié)委員。深入開展“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)，在每年評(píng)選“優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記”的基礎(chǔ)上，每三年評(píng)選一次“十佳農(nóng)村社區(qū)黨組織書記”，并給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。三是實(shí)施物質(zhì)激勵(lì)。在持續(xù)推進(jìn)社區(qū)干部工資全額及時(shí)發(fā)放的基礎(chǔ)上，建立社區(qū)黨組織書記定期增資制度，每年參照社區(qū)可支配財(cái)力比上年增加的比率，為社區(qū)黨組織書記發(fā)放崗位補(bǔ)貼和績效補(bǔ)貼。研究制定農(nóng)村社區(qū)干部養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)辦法，采取區(qū)、街道、社區(qū)、個(gè)人各投一點(diǎn)的辦法，參照城鎮(zhèn)職工的標(biāo)準(zhǔn)，逐步為社區(qū)黨組織書記辦理養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)。進(jìn)一步健全完善社區(qū)干部退養(yǎng)等制度，合理確定社區(qū)黨組織書記的離職補(bǔ)貼，切實(shí)解除其后顧之憂。并重點(diǎn)向工作成績突出、連選連任年限較長的社區(qū)黨組織書記傾斜。四是實(shí)施關(guān)懷激勵(lì)。堅(jiān)持以人為本，從思想上、生活上真情關(guān)懷、真心愛護(hù)社區(qū)黨組織書記。建立區(qū)、街道領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系社區(qū)制度和經(jīng)常性走訪慰問制度，暢通社區(qū)黨組織書記表達(dá)意愿機(jī)制，及時(shí)了解其所盼所想，為他們出點(diǎn)子、解疑難、鼓干勁。對(duì)社區(qū)黨組織書記個(gè)人生活及家庭遇到重大困難時(shí)，要及時(shí)給予救助。對(duì)工作突出的社區(qū)黨組織書記在創(chuàng)業(yè)致富政策、資金等方面予以重點(diǎn)扶持，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)黨組織書記的工作積極性。

堅(jiān)持以人為本的理念，健全聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制，在為民辦實(shí)事辦好事上出實(shí)招。加強(qiáng)社區(qū)黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)，最根本的目的，就是充分發(fā)揮他們?cè)谵r(nóng)村工作中的核心作用，讓最廣大人民群眾的利益和幸福得到更充分更直接的實(shí)現(xiàn)。胡錦濤總書記曾經(jīng)指出，廣大農(nóng)村基層干部要進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)，提高應(yīng)用示范引導(dǎo)和提供服務(wù)等方法帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)，提高運(yùn)用說服教育、民主協(xié)商的方式做好新形式下群眾工作的能力。因此，要切實(shí)建立健全聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制，引導(dǎo)社區(qū)黨組織書記樹立“以人為本”的思想，端正對(duì)群眾的態(tài)度，擺正同群眾的關(guān)系，增進(jìn)同群眾的感情，努力做好新形勢(shì)下的農(nóng)村群眾工作，多為群眾辦實(shí)事、辦好事。一是要健全民意調(diào)查制度。街道黨政班子成員和包社區(qū)干部每周要列席一次社區(qū)“兩委”會(huì)議，每月深入社區(qū)工作調(diào)研不少于10天，每年走訪群眾不少于300戶，全面摸清不同層面黨員群眾的思想動(dòng)態(tài)；每半年組織一次社區(qū)述職述廉和民主評(píng)議活動(dòng)，社區(qū)黨組織書記向街道黨工委、社區(qū)黨員群眾述職，接受民主評(píng)議。評(píng)議范圍要覆蓋到每個(gè)家庭，群眾滿意度一次低于80%的，街道黨工委要對(duì)社區(qū)黨組織書記進(jìn)行誡勉談話，連續(xù)兩次低于80%的，要進(jìn)行組織處理；暢通民意調(diào)查渠道，區(qū)、街道每年要通過設(shè)置意見箱、發(fā)放明白紙，開通投訴電話和委托專業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)查等多種途徑對(duì)社區(qū)進(jìn)行民意調(diào)查，調(diào)查面不低于全體居民的30%。二是健全民情走訪制度。社區(qū)黨組織書記要帶領(lǐng)“兩委”成員，積極開展走訪群眾和談心談話活動(dòng)，做到“三必談四必訪”，班子成員之間必談，黨員必談，群眾代表必談，發(fā)展能人必訪，離任社區(qū)干部必訪，有不同意見的黨員群眾必訪，生活困難的黨員群眾必訪。通過走訪，聽民聲、釋民疑、解民憂。對(duì)500戶以內(nèi)的社區(qū)，社區(qū)書記、主任要全部走訪，500—1000戶的，每年走訪不低于總戶數(shù)的70%，1000戶以上的，不低于總戶數(shù)的60%。當(dāng)年沒有走訪的居民，要在第二年首先安排走訪。建立社區(qū)黨組織書記走訪“民情日記”，每季度報(bào)街道審核，區(qū)委組織部重點(diǎn)抽查，并以民情調(diào)查的形式，督查“民情走訪”情況，督查結(jié)果列入目標(biāo)績效考核。三是健全為民辦實(shí)事制度。要圍繞群眾關(guān)心關(guān)注的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境建設(shè)、勞動(dòng)就業(yè)、文體活動(dòng)等問題，根據(jù)社區(qū)實(shí)際情況，每年確定一批為群眾要辦的實(shí)事，報(bào)街道黨工委批準(zhǔn)后實(shí)施，年初向每戶居民公示，年終說明完成情況。為民辦實(shí)事情況要納入社區(qū)黨組織書記述職述廉和民主評(píng)議內(nèi)容，未按期完成的要向街道黨工委和黨員群眾做出說明。四是健全社區(qū)發(fā)展長效機(jī)制。教育引導(dǎo)社區(qū)黨組織書記把帶領(lǐng)社區(qū)發(fā)展、群眾致富作為工作的重點(diǎn)，按照“一村一策”的原則制定社區(qū)發(fā)展思路，深入挖掘社區(qū)現(xiàn)有資源和潛在資源、自有資源和外部資源，大力發(fā)展社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)。要整合區(qū)直部門、社區(qū)、企業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)，采取經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的社區(qū)、強(qiáng)企和區(qū)直單位聯(lián)合幫扶一個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱社區(qū)的“三幫一”結(jié)對(duì)幫扶模式，以三年為一個(gè)幫扶周期，采取捆綁式幫扶模式，一幫三年，確保后進(jìn)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，人民群眾生活和諧幸福。