第一篇：干貨：鄉(xiāng)村民宿開發(fā)建設全指南

干貨 | 鄉(xiāng)村民宿開發(fā)建設全指南

綠維文旅

近年來，民宿吸引了眾多資本進入，而隨著供給側結構性改革與鄉(xiāng)村土地改革的推進，資本與專業(yè)的品牌管理運營人才開始介入鄉(xiāng)村民宿的建設。鄉(xiāng)村民宿是對鄉(xiāng)村閑置資源的充分利用，解決了城市資本往哪投，農民手里的資源如何合理利用的問題，將成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略又一重要的抓手與平臺。

一、民宿解讀

01民宿的概念

民宿從概念上可以分為廣義的民宿和狹義的民宿。狹義的民宿是利用自有住宅空閑房間，結合當地文化，以家庭副業(yè)方式經營，提供餐飲、住宿等服務的場所，強調產權的自有性和經營的副業(yè)性。廣義的民宿是指區(qū)別于一般常見的飯店和旅社之外的，具有獨特吸引力的小型旅游接待設施，強調的是主題的特色性。我們這里闡述的民宿更多是指廣義上的民宿。

02民宿的特征

民宿作為一種有別于傳統(tǒng)酒店、飯店、賓館的住宿業(yè)態(tài)，之所以能滿足市場日益變化的消費需求，得益于其自身的獨特性：

隨著網絡技術和銷售模式的發(fā)展，分享經濟與短租平臺的建設大大提高了民宿客棧的使用便捷度，打破了市場渠道方面的瓶頸。消費升級，需求多樣化必然引導中國住宿業(yè)走向多元化。未來，人們將把非常態(tài)的住民宿客棧行為變得常態(tài)化，民宿也將迎來一個持續(xù)發(fā)展的時期。

二、民宿的籌建步驟

在民宿迅猛發(fā)展的勢頭下，消費市場卻呈現出兩種截然不同的發(fā)展形態(tài)：

一方面，以莫干山、麗江為代表的少部分早期民宿發(fā)展區(qū)，依托成熟的旅游市場表現出強勁的發(fā)展活力，部分網紅民宿全年無淡季，定價甚至高過星級酒店；

另一方面，超過70％的大批新晉民宿經營者，卻面臨著定位失準、客源不穩(wěn)的發(fā)展困境，在日益激烈的競爭之下舉步維艱。

民宿的建設供給也受到市場諸多的質疑。有些建設者憑自己的行業(yè)背景及對某些單一因素的執(zhí)著，盲目地開展民宿的建設，很多時候開始就注定了失敗，這也是當下很多民宿入住率低、投資回收期長甚至虧損的原因。僅靠情懷難以支撐民宿持久的經營與發(fā)展，民宿建設要建立商業(yè)思維，它首先是門生意，然后才是門有情懷的生意。投資者既要準確認識民宿的發(fā)展前景，更要以科學的思路投入民宿的建設當中。民宿的籌建大致有以下幾大重要步驟：項目選址、定位、規(guī)劃設計、施工建設、融資、運營。

01.項目選址 1.選址的重要性

決定一個民宿成功的因素有很多，而選址這個先天性極強的因素是決定成敗的根基，因為選址一經確定，民宿的生態(tài)環(huán)境、旅游圈層及市場方向就大致確立了，選址不理想，后期的建設和運營都會事倍功半。成熟的民宿及民宿聚集區(qū)無不具備極佳的選址條件。綜合來看，主要有兩種選址類型。

一是選址于景區(qū)周邊，依托景區(qū)景點的吸引力，借助先天的旅游住宿市場，與周邊娛樂、餐飲等旅游配套共同形成旅游區(qū)的旅游服務體系。

二是選址于城市周邊，以臨近城市龐大的消費市場為動力。這類民宿與主城區(qū)的區(qū)位與交通的關系成為制約其發(fā)展的重要因素，但良好的自然環(huán)境同樣是硬性條件，就近的旅游景點和資源也會提高民宿的經營品質。

2.選址的重要因素

影響選址的因素很多，重要因素可歸納為以下幾類：

02項目定位

定位是投入建設的前提，它將為民宿的建設提供方向和道路，精準的定位是民宿成功的前提條件。只有明確了服務人群的需求，才能創(chuàng)造準確的產品，提供完善的服務。定位主要包含市場定位、產品定位、形象定位三方面。

策劃規(guī)劃的精準定位、特色文化的準確呈現，確立了項目的核心競爭力，這將發(fā)展成為未來民宿的品牌特色。民宿將在定位的基礎上衍生出品牌精神、文化內涵。

03規(guī)劃設計

民宿的個性、差異化首先體現在空間設計上。民宿的空間設計就是要把定位的精神文化內涵空間化、物質化。民宿在設計當中有以下要點：首先，民宿追求的不是規(guī)模和奢華，重要的是精致而有特色，用獨特的設計風格與理念滿足市場人群需求，用一磚一瓦、一草一木的細節(jié)精心構建民宿的個性與文化精神，并引入新的生活文化理念，激發(fā)民宿迸發(fā)出自己的個性活力。

其次，在地文化的展示尤為重要。民宿以在地文化生活激發(fā)游客的好奇，構成核心吸引力。民宿可以成為一個地區(qū)文化展示的窗口，可以表現當地特色風情，讓游客體驗與自己所在地文化不同的新奇感。因此，民宿的規(guī)劃設計必須充分挖掘和突出當地文化元素，在保留并凸顯在地元素的過程中創(chuàng)新。

懷來民宿中地方文化元素的使用（圖片為綠維文旅項目效果圖）

再次，遵循質樸自然的設計原則。民宿度假追求的是一種慢生活態(tài)度，是一種回歸自然、輕松和諧的意境。規(guī)劃設計要尊重地域自然生態(tài)，營造人與自然、材料與環(huán)境的和諧。無論是建筑環(huán)境空間還是配套業(yè)態(tài)，都應該以環(huán)保生態(tài)為出發(fā)點。

懷來民宿地方特色自然材質與現代材質的和諧共生

（圖片為綠維文旅項目效果圖）

最后，民宿需要合理的配套業(yè)態(tài)補充。游客入住民宿，往往不滿足于單一的住宿功能，餐飲、SPA、有機農場、兒童游樂等業(yè)態(tài)會給游客體驗帶來很大的提升。民宿的配套功能可以借助周邊的自然條件因地制宜布局，同時應充分考慮區(qū)域的聯動效應，與周邊業(yè)態(tài)形成互動。

延慶民宿的單體改造（圖片為綠維文旅項目效果圖）

04硬件建設

硬件建設是開辦民宿最為主要的內容，也是民宿情懷的最重要載體，包含建筑、室內、軟裝、庭院、配套設施等一切物質空間的元素，其中，建筑和環(huán)境的空間設計是重中之重。經過前期調研策劃定位、規(guī)劃設計，民宿建設有了大致的方向和預想效果，接下來的硬件建設將直接決定效果呈現，包括工程概算、建筑施工、軟裝配飾等。很多民宿的建設是在老房子基礎上改造的，這類民宿直接針對老房子進行室內外裝飾改造即可，可以免去建筑施工的環(huán)節(jié)，若有必要，再對老房子做局部加建或改建。

工程概算

民宿建設的工程預算、成本控制非常重要。在成本投入當中，確保品質的條件下，應盡量減少硬裝的花費，避免過分包裝，建設完成后，可通過適當的軟裝提高民宿品質。特別是在相對偏僻的區(qū)域，整體物料運輸和建造成本較高，應避免過度硬裝，適當軟裝顯得尤為重要。在考慮配套業(yè)態(tài)設施建設時，也要結合整體的投入成本，平衡投資收益。

建筑施工

民宿建筑與庭院空間單體規(guī)模小、細節(jié)多，建造過程需要設計師、民宿主、施工隊三方密切協(xié)作。特別是老建筑的改造，在施工過程中，經常出現結構不可動，施工工藝難以實現等不可預見的問題，這就需要三方協(xié)商，更改設計方案了。

軟裝配飾

民宿的軟裝可以說是空間的畫龍點睛之筆。民宿的配飾涵蓋范圍較廣，包括家具、家電、廚衛(wèi)用品、植物、裝飾物等。恰當的配飾選用能夠充分展示民宿的文化內涵，而民宿要傳達的生活態(tài)度也是在建筑空間和室內外各類事物當中體現的。

05投資成本構成及融資方式

在民宿建設初期，投資收益的測算極為關鍵，要經過對市場的調研預判，確保合適的規(guī)模、客房數量、定價標準及相關配套。通過各項成本的測算及收益的預測，應重點平衡建設規(guī)模及標準，評估項目的可行性，并采取合適的融資方式。

民宿投資成本構成及收益

民宿成本包含建設期成本和運營成本，建設期投入包括土地或房屋租金，設計咨詢費用，房屋及相關配套建設裝修成本。

房屋或土地租金一般會呈現逐年遞增的態(tài)勢，在建設初期要做好經營期內租金的預算，避免后期出現租金跳漲直接影響經營。

民宿融資方式

民宿經營場所的產權大多屬于農村集體所有，民宿的產權往往不具備抵押借款的基礎條件。作為新興的住宿業(yè)態(tài)，民宿發(fā)展的前景和穩(wěn)定性難以判斷，這就制約了民宿在很多常規(guī)渠道的融資。幸運的是，眾籌作為新興的融資渠道填補了這一空缺。同時在消費升級的背景下，許多不同的行業(yè)資本開始青睞民宿的發(fā)展，拓寬了民宿的融資渠道。

06運營管理

一個成功的民宿，持續(xù)良好的運營服務與營銷推廣必不可少。硬件建設在完成之后，短期內無法做出較大改變，而運營服務與產品營銷卻有著無限潛力。

民宿的服務與運營

依照民宿新型體驗類產品的特征，可將其服務劃分為日常規(guī)范服務和個性特色服務： ①標準化服務保障民宿有序運營

民宿本質是住宿酒店業(yè)，作為服務業(yè)，建立一套標準流程化的服務極為重要，這可為有序運營提供保障。②以個性特色服務為民宿賦予溫度

個性化是民宿品牌的核心要素，民宿應擺脫星級酒店或快捷酒店千店一面的工業(yè)化標準，在保障有序運營的基礎上，為消費者提供個性化、有情感和溫度的服務。民宿服務的個性化主要體現在三個方面。一是富有情調的空間場景布置 二是民宿人員的服務品質 三是特色配套服務提供

民宿的營銷推廣

產品營銷的方式和渠道多種多樣。得益于互聯網時代的發(fā)展，民宿的銷售方式具有下沉式、在線化特征。一般來說，民宿多建在風景秀麗的山區(qū)、鄉(xiāng)村，受限于區(qū)域地理位置，在互聯網媒體和平臺經濟快速發(fā)展的今天，很多民宿的銷售幾乎完全依賴于在線銷售。在線銷售的主要方式有社交網絡、電商平臺、口碑營銷等。

第二篇：探討如何發(fā)展鄉(xiāng)村民宿[定稿]

探討如何發(fā)展鄉(xiāng)村民宿業(yè)

在2016鄉(xiāng)村旅游發(fā)展峰會上，中國旅游協(xié)會秘書長、中國旅游飯店業(yè)協(xié)會會長張潤鋼就鄉(xiāng)村民宿的發(fā)展表示，需要政府和商家的共同努力，選擇更為切合農村民宿發(fā)展的實際方法。

根據第一屆民宿大會提供的數據，去年年底中國境內民宿已達到4.2萬家，絕大多數在農村。從地區(qū)分布的具體數量看，云南第一位，超過了6000家；浙江第二位，超過5600家；北京第三位，約3600家左右，四川和山東分別達到3000家左右的規(guī)模。

當前農村旅游為什么如此受到青睞，這群消費者有著怎樣的特點？當下中國的中產階級個人消費在悄然崛起，而這個群體年齡趨于相對年輕化、個人的消費、傾向于短途旅行。因此，在我國便形成了幾大農村民宿建設區(qū)域，如以北京、天津為中心的區(qū)域；江浙一帶；珠江三角洲一帶；成渝一帶；云南。

盡管農村旅游的住宿有了迅猛的發(fā)展，但是民宿建設的發(fā)展過程中，并沒有形成有效的、經過實踐檢驗的科學合理的投資回報模型，這便限制了民宿成規(guī)模、成品牌進行發(fā)展。

未來以農村民宿為主要組成的農村旅游在進一步發(fā)展中，政府將會起到怎樣的作用？ 張潤鋼表示，第一，要約束好，管理好村干部，推進對農民的培訓。有開發(fā)公司反映，在農村民宿租金的收取、項目日常管理、項目建設過程中，在利益分割以及其他方面產生一些糾紛，而這些問題靠投資方根本無法解決。

第二，對文物、環(huán)境等方面要有相關政策?，F在的民宿發(fā)展過程中，不管是城里還是農村，都涉及到文物以及環(huán)境的保護，特別是在農村地區(qū)的食品衛(wèi)生、治安和安全。這些因素在農村發(fā)展住宿業(yè)的過程中，顯然比城里變得更迫切，更突出。這方面也是需要政府能夠找到切合民宿發(fā)展的科學有效的管制辦法。

第三，當全社會對農村旅游和農村住宿產生濃厚興趣時，要掌握好對未來供求關系的把握。避免出現一窩蜂的投資、建設，最終導致若干年后出現產能過剩的現象。

第四，樹立標準。不少地方政府在指導和推動民宿建設過程中，更多地從民宿建成后的視覺效果和檔次上考慮問題，這些方式欠妥。目前中國的民宿發(fā)展到重要的時間節(jié)點，需要各方的共同努力，要不斷的研究磨合并深化現在還不太成熟的產品投資回報模型，采取切合農村民宿發(fā)展的實際方法，保證產品是有生命力的。

第三篇：加快鄉(xiāng)村民宿發(fā)展實施意見

加快鄉(xiāng)村民宿發(fā)展實施意見

為充分發(fā)揮我區(qū)旅游資源優(yōu)勢，加強和規(guī)范鄉(xiāng)村民宿行業(yè)管理，提升鄉(xiāng)村民宿服務品質，促進全域旅游進一步發(fā)展，助推鄉(xiāng)村振興，根據文旅部《旅游民宿基本要求與評價》(LB/T065-2019)及第1號修改單相關標準，結合我區(qū)實際，特制定本實施意見。

一、指導思想

深入貫徹落實視察深入革命老區(qū)重要講話精神，踐行“綠水青山就是金山銀山”科學理念，聚焦鄉(xiāng)村“五個振興”總要求，持續(xù)實施“革命老區(qū)、毛尖、生態(tài)環(huán)境”三大品牌戰(zhàn)略，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游的推動融合優(yōu)勢，為城鄉(xiāng)居民提供望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁的高品質旅游體驗，以鄉(xiāng)村民宿為重點，推動產業(yè)融合發(fā)展，實現農村生活、生產與生態(tài)的深度融合，促進農民增收。

二、建設內容

(一)統(tǒng)籌規(guī)劃布局。

按照“茶區(qū)變景區(qū)、茶園變游園、茶人變茶師、茶山變金山、茶旅助康養(yǎng)、茶鄉(xiāng)奔小康”的發(fā)展思路，努力構建村落有民宿點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有民宿群、全區(qū)有民宿帶的民宿發(fā)展新格局，著力打造浉河區(qū)“看紅看綠看藍天，品山品水品毛尖”的四大民宿板塊:“毛尖源地”生態(tài)茶鄉(xiāng)民宿板塊;“淮上明珠”康養(yǎng)度假民宿板塊;“百果花鄉(xiāng)”現代農業(yè)民宿板塊;“星星之火”紅色文化民宿板塊。在現有省精品民宿的基礎上，積極推進特色民宿項目建設，進一步壯大鄉(xiāng)村民宿產業(yè)規(guī)模。力爭到2025年，全區(qū)鄉(xiāng)村民宿達100家以上，其中丙級及以上旅游民宿達30家以上。

(二)突出示范帶動。

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造特色鄉(xiāng)村民宿點為抓手，依據現有村落、農莊、茶坊、農家樂的不同風格，深入挖掘茶文化、紅色文化和豫南民俗文化，對具各發(fā)展條件的鄉(xiāng)村民宿進行全方位提升，點狀布局一批精品民宿。鄉(xiāng)村民宿設計應符合村莊規(guī)劃要求，注重淳樸民風的保持和發(fā)揚，室內擺設和室外裝飾體現地方風情，整體建筑體現農本、生態(tài)，與自然景觀渾然一體、和諧相融，做到人居環(huán)境、人文環(huán)境、自然環(huán)境的有機結合，努力打造“一區(qū)一創(chuàng)、一鄉(xiāng)一特、一村一品、一宿一景”的民宿經濟。

(三)創(chuàng)新經營模式。

多渠道進行招才引智，吸引更多知名民宿專家、品牌民宿運營商及旅游投資公司，做好鄉(xiāng)村民宿的規(guī)劃設計和管理運營工作。扶持有條件的農戶通過修繕、改造自有住房發(fā)展鄉(xiāng)村民宿:鼓勵城鎮(zhèn)有意愿的組織和個人通過下鄉(xiāng)租賃民房開辦鄉(xiāng)村民宿;鼓勵通過注冊鄉(xiāng)村旅游投資開發(fā)公司、組建農家樂合作社、村民入股等方式整村連片發(fā)展鄉(xiāng)村民宿。積極探索農戶自主經營型、“公司+農戶”型、“合作社+農戶”型等鄉(xiāng)村民宿發(fā)展模式。

(四)細化管理標準。

嚴格把控經營用客房不超過4層、建筑面積不超過800m’;鄉(xiāng)村民宿從業(yè)人員應掌握旅游接待服務基本知識，文明禮貌，服務態(tài)度熱情，配備專職或兼職衛(wèi)生管理人員，管理人員須持有專業(yè)知識培訓合格證及健康合格證明;餐飲場所、衛(wèi)生間應符合國家有關衛(wèi)生、環(huán)保標準要求，有完善的給排水設施和污水處理設施，制訂和完善火災、食品安全、傳染病防治、治安事件、設施設備突發(fā)故障等各項突發(fā)事件的處置應急預案，建立安全巡查制度，主要從業(yè)人員掌握基本急救知識及操作技能，備有消防、防盜、救護、應急照明等設施，定期檢查，確保完好有效。

三、扶持政策

(一)保障民宿用房。

全面啟動對農村閑置房屋的調查摸底、盤活利用工作，圍繞鄉(xiāng)村民宿開發(fā)，有序盤活舊村委用房、舊廠房、舊庫房、舊校舍、農戶閑置房等閑置合法資產。在充分保障農戶宅基地權益的前提下，探索發(fā)揮農村基層組織作用，減少投資方與農戶之間矛盾，更好地保護農戶與投資方的利益。鼓勵投資方長期租用鄉(xiāng)村民宿用房，確保對鄉(xiāng)村民宿業(yè)的持續(xù)投入和開發(fā)。按照建多少、轉多少、增多少的原則，點狀報批，按規(guī)劃用地的用途，靈活地點狀用地。

(二)加強金融扶持。

各金融機構要加大對鄉(xiāng)村民宿業(yè)的信貸支持，積極推廣農村住房抵押貸款、農村居民信用貸款等特色產品，圍繞鄉(xiāng)村民宿發(fā)展需求，創(chuàng)新綠色金融產品，鼓勵簡化審批手續(xù)，加強信貸扶持。對農戶和農村集體經濟組織在發(fā)展鄉(xiāng)村民宿貸款方面提供貼息補助。

(三)落實獎補激勵。

對在區(qū)文廣旅游局登記備案，符合《旅游民宿基本要求與評價》(LB/T065-2019)及第1號修改單標準的鄉(xiāng)村民宿，給予一次性獎勵1萬元;新評定為丙級、乙級、甲級民宿的，分別給予一次性5萬元、10萬元、20萬元獎勵，升級評定的只獎勵差額部分:獲得省精品民宿稱號的，給子一次性獎勵10萬元;對入駐我區(qū)且在全國有一定知名度和影響力的品牌民宿，給予一次性獎勵20萬元對民宿經營戶達到10戶以上，接待游客床位數100以上的民宿村，經評定后一次性給予村集體20萬元獎勵。

(四)建設人才隊伍。

建立有效機制，吸引各領域人才投身參與鄉(xiāng)村民宿建設經營。對返鄉(xiāng)大學生、農民工、專業(yè)藝術人才等鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客進行鄉(xiāng)村民宿開發(fā)建設的，給予稅收上的優(yōu)惠;對本地鄉(xiāng)村民宿從業(yè)人員，就民宿的營銷與定位、民宿服務質量的提升、客房服務、民宿美食等方面進行免費專題培訓，促進鄉(xiāng)村民宿業(yè)主經營理念和主人素質的轉變與提升，培養(yǎng)一支懂經營、善管理、高素質的鄉(xiāng)村民宿專業(yè)骨干隊伍，助力鄉(xiāng)村民宿行業(yè)向規(guī)范、有序、健康的方向發(fā)展。

(五)簡化審批流程。

聯合發(fā)改、公.安、消防、應急、住建、自然資源、農業(yè)農村、市場監(jiān)督管理、生態(tài)環(huán)境等部門在鄉(xiāng)村民宿業(yè)的資源統(tǒng)籌、項目開發(fā)、流程審批、創(chuàng)新服務、市場監(jiān)管等方面加強協(xié)調，建立協(xié)調溝通長效機制，開辟綠色通道，深入企業(yè)指導，為鄉(xiāng)村民宿企業(yè)在土地審批、證照辦理、經營管理等方面提供技術支持和政策保障，為其提供簡潔、高效、優(yōu)質的服務環(huán)境，共同推進鄉(xiāng)村民宿業(yè)態(tài)的健康快速發(fā)展。

四、保障措施

(一)提高認識，加強領導。

區(qū)政府成立鄉(xiāng)村民宿產業(yè)發(fā)展領導小組，由區(qū)長任組長，分管副區(qū)長任副組長。領導小組下設辦公室，設在區(qū)文廣旅局。定期研究解決鄉(xiāng)村民宿業(yè)發(fā)展中遇到的重大問題，制定鄉(xiāng)村民宿管理配套實施細則，強化保障措施，落實工作任務，統(tǒng)籌協(xié)調推進全區(qū)鄉(xiāng)村民宿業(yè)健康發(fā)展。

(二)嚴格考核，優(yōu)化服務。

區(qū)鄉(xiāng)村民宿產業(yè)發(fā)展領導小組制定鄉(xiāng)村民宿發(fā)展考核評價辦法，將鄉(xiāng)村民宿發(fā)展工作納入區(qū)政府考核中，建立工作臺賬，加大考核力度;建立領導聯系機制，加強服務和指導，及時幫助解決鄉(xiāng)村民宿發(fā)展中的困難和問題，各成員單位要加強對鄉(xiāng)村民宿經營者的業(yè)務培訓和服務指導，提升鄉(xiāng)村民宿經營者文化品位，優(yōu)化服務理念，實現鄉(xiāng)村民宿規(guī)范有序經營。

(三)擴大宣傳，營造氛圍。

通過多種渠道和形式大力宣傳鄉(xiāng)村民宿示范典型，引導更多的社會力量關心、支持和參與鄉(xiāng)村民宿發(fā)展。依托微博、微信、頭條、抖音、微電影等新媒體宣傳平臺，通過各種促銷手段吸引更多消費者。鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)村民宿電商，推動鄉(xiāng)村民宿經濟品牌化、電商化發(fā)展。

第四篇：新華鄉(xiāng)88個村民小組群眾工作全覆蓋

新華鄉(xiāng)88個村民小組群眾工作全覆蓋 為深入開展向楊善洲同志學習活動，貫徹落實科學發(fā)展觀，踐行全心全意為人民服務的宗旨，切實做好新形勢下群眾工作，新華鄉(xiāng)在積極配合市、縣領導干部蹲點和部門聯村入戶工作的同時，結合鄉(xiāng)情實際，動員全鄉(xiāng)全體鄉(xiāng)村干部掛鉤到村、指導到組、聯系到戶，使全鄉(xiāng)11個村88個村民小組群眾工作全覆蓋。

新華鄉(xiāng)把向楊善洲同志學習、創(chuàng)先爭優(yōu)、“四比四促”、感恩.立德等活動有機結合起來，積極探索，努力開創(chuàng)群眾工作新局面。鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長、人大主席三位主要領導分片掛鉤，分別具體指導四個村民小組，聯系8戶農戶；其他領導班子成員分別掛鉤一個村，指導一個村民小組，聯系4戶農戶；站所及駐新單位負責人掛鉤指導一個村民小組，聯系3戶農戶；其他鄉(xiāng)干部各聯系3戶農戶；所有村干部、大學生村官掛鉤指導一個或數個村民小組，聯系2戶農戶。實現全鄉(xiāng)11個村、88個村民小組全部有人掛鉤和指導。同時我們建立了一個民情聯系卡，一個民情臺賬，要求鄉(xiāng)、站所、村及個人都要建立相關臺賬和檔案。全體鄉(xiāng)村干部深入村、組和農戶，深入田間地頭，了解掌握社情民意，研究發(fā)展問題，幫扶困難群眾，增進與群眾的感情。在全鄉(xiāng)干部職工中形成了人人學習、熟悉、熱愛農民、農村、農業(yè)工作的良好氛圍。為下一步深入、創(chuàng)新開展群眾工作奠定了堅實的基礎。

（新華鄉(xiāng)政府 王德奇供稿）

第五篇：海南省人民政府關于促進鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的指導意見

海南省人民政府

關于促進鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的指導意見

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

鄉(xiāng)村民宿是經營者利用農村房屋和院落，結合地域性自然景觀、生態(tài)環(huán)境、人文風情及農林牧漁生產活動，以慢節(jié)奏生活、家庭服務、鄉(xiāng)野體驗、親近自然為特色，為游客提供鄉(xiāng)野生活、休閑度假的居住空間?？茖W引導鄉(xiāng)村民宿發(fā)展，有利于推進我省農村一二三產業(yè)融合和全域旅游發(fā)展，提高美麗鄉(xiāng)村建設水平，增加農民收入。為促進全省鄉(xiāng)村民宿發(fā)展，現提出以下意見。

一、總體要求

深入貫徹落實黨的十九大精神，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照省委、省政府關于百鎮(zhèn)千村、全域旅游、脫貧攻堅等決策部署，依托我省獨特的自然風光、生態(tài)環(huán)境和人文底蘊，結合美麗鄉(xiāng)村建設，以市場為導向，建設生態(tài)、人本、特色的鄉(xiāng)村民宿，打造休閑度假、康復療養(yǎng)、避寒過冬的“鳥巢”，讓農民更多參與到鄉(xiāng)村旅游服務中，助力全域旅游，實現美麗鄉(xiāng)村健康持續(xù)發(fā)展。重點在城市近郊、景區(qū)周邊、文化遺存地、濱海避暑點等地，特色小鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)名村、特色旅游景觀名村、傳統(tǒng)村落、美麗鄉(xiāng)村示范村等區(qū)域優(yōu)先發(fā)展，成熟一批推出一批，穩(wěn)步推進我省鄉(xiāng)村民宿發(fā)展。到2020年，全省鄉(xiāng)村民宿產業(yè)培育形成具有鮮明地域特色、一定市場知名度、服務水平一流和一定規(guī)模的重要產業(yè)。堅持“政府引導、多方參與，規(guī)劃引領、生態(tài)優(yōu)先，注重品質、突出特色，產業(yè)融合、農民增收”的原則。構建不同規(guī)模、形式及經營方式的市場主體，共同推動鄉(xiāng)村民宿發(fā)展；牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，以“多規(guī)合一”成果及全省美麗鄉(xiāng)村建設專項規(guī)劃為依據，因地制宜綠色發(fā)展；注重鄉(xiāng)村民宿建設品質，挖掘放大文化特質，充分體現海南生活特色和鄉(xiāng)情民俗；找準經營者與集體、農民的利益平衡點，以鄉(xiāng)村民宿旅游發(fā)展為重點，推動產業(yè)融合發(fā)展，促進農民增收。

二、建設內容

（一）統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌布局。在符合省及市縣總體規(guī)劃的前提下，選擇一批自然環(huán)境優(yōu)美、文化底蘊深厚、基礎設施相對完善、具備一定發(fā)展?jié)摿Φ拇迩f及場隊居民點率先發(fā)展鄉(xiāng)村民宿。按照“保護生態(tài)、因地制宜、彰顯特色、合理布局、有序發(fā)展”的要求，優(yōu)先在沿海、沿江、沿路、沿景區(qū)域以及傳統(tǒng)村落布局鄉(xiāng)村民宿，引導鄉(xiāng)村民宿連點串線成片規(guī)模發(fā)展。重點針對為休閑度假康養(yǎng)服務的鄉(xiāng)村休閑度假型民宿、為城市居民節(jié)假日旅游度假體驗服務的農家樂型民宿、為來海南過冬人群服務的候鳥型民宿、為學生課外實習服務的基地型民宿等四類民宿，分類指導、規(guī)劃與建設。加強配套服務設施建設，塑造鄉(xiāng)村民宿特色品牌。

（二）精心設計，提升水平。結合生態(tài)資源、民俗文化、產業(yè)和市場需求，加大對傳統(tǒng)藝術、傳統(tǒng)民俗、人文典故、地域風情等非物質文化遺產的挖掘和傳承力度。將海南黎苗文化、海洋文化、紅色文化、華僑文化等各類本土文化融入鄉(xiāng)村民宿開發(fā)和建設。在民宿建筑風格設計、房間裝飾裝修和風味鄉(xiāng)村食品開發(fā)上深度策劃，打造極具創(chuàng)意和景觀美學概念的鄉(xiāng)村特色民宿產品。鄉(xiāng)村民宿應符合市縣“多規(guī)合一”和村莊規(guī)劃要求，建筑風格自然美觀，體現農本和生態(tài)，建筑高度與周邊環(huán)境相協(xié)調，建筑、道路與自然景觀渾然一體、和諧相融，單體建筑內的經營房間數量原則上不超過14個；室內擺設、用品和室外飾品布置體現鄉(xiāng)土情調，注重淳樸民風的保持和發(fā)揚，做到人居環(huán)境、人文環(huán)境、自然環(huán)境的有機融合。打造“一村一特”“一村一品”“一戶一景”不同類型的民宿，凸顯民宿地域特色文化，提高民宿的吸引力和競爭力。

（三）豐富業(yè)態(tài)，融合發(fā)展。引導民宿業(yè)加強產業(yè)融合發(fā)展，結合共享農莊建設，在趣味性、參與性、體驗性上下功夫，推進深度體驗休閑、鄉(xiāng)村景點觀光、農村運動休閑、傳統(tǒng)民俗文化體驗等農村新型業(yè)態(tài)的發(fā)展，延長民宿產業(yè)鏈，提升民宿價值，帶動農產品的銷售和農村其他產業(yè)的發(fā)展，形成我省獨特的民宿魅力。

（四）創(chuàng)新模式，多元投入。積極引進社會資本，參與鄉(xiāng)村民宿建設。鼓勵探索農戶自主經營型、“公司+農戶”型、“合作社+農戶”型鄉(xiāng)村民宿發(fā)展模式。扶持有條件的農戶通過修繕、改造自有住房發(fā)展民宿。鼓勵城鎮(zhèn)有意愿的組織和個人通過下鄉(xiāng)租賃民房開辦民宿。鼓勵通過注冊鄉(xiāng)村旅游投資開發(fā)公司、組建農家樂合作社、村民入股等方式整村連片發(fā)展鄉(xiāng)村民宿。

（五）規(guī)范管理，細化標準。民宿從業(yè)人員應掌握旅游接待服務基本知識，文明禮貌，服務態(tài)度熱情。配備專職或兼職衛(wèi)生管理人員，管理人員須持有專業(yè)知識培訓合格證及健康合格證明。餐飲場所、衛(wèi)生間應符合國家有關衛(wèi)生、環(huán)保標準要求，有完善的給排水設施和污水處理設施。制訂和完善火災、食品安全、傳染病防治、治安事件、設施設備突發(fā)故障等各項突發(fā)事件的處置應急預案。建立安全巡查制度，主要從業(yè)人員掌握基本急救知識及操作技能，備有消防、防盜、救護、應急照明等設施，定期檢查，確保完好有效。

三、扶持政策

（一）加強民宿用房保障。全面啟動農村閑置房屋調查摸底、盤活利用工作，積極探索回購、租賃、置換、退出等模式，圍繞民宿開發(fā)，有序盤活舊村委用房、舊廠房、舊校舍、農戶閑置房等閑置合法資產。在充分保障農戶宅基地權益的前提下，探索發(fā)揮農村基層組織作用，以農戶自愿為原則，由村民小組或村委會統(tǒng)一將盤活的閑置房屋集中，成立合作社進行股份制經營管理，或受農戶委托，統(tǒng)一與投資方簽訂合作、出租、聯營等協(xié)議，以減少投資方逐個與農戶商談產生的矛盾，更好地保護農戶與投資方的利益。鼓勵投資方長期租用鄉(xiāng)村民宿用房，確保對民宿業(yè)的持續(xù)投入和開發(fā)。

（二）加強金融扶持。各金融機構要加大對民宿業(yè)的信貸支持，積極推廣農村住房抵押貸款、農村居民信用貸款等特色產品，圍繞民宿發(fā)展需求，創(chuàng)新綠色金融產品，鼓勵簡化審批手續(xù)，加強信貸扶持。各市縣政府可以對農戶和農村集體經濟組織在發(fā)展鄉(xiāng)村民宿貸款方面提供貼息補助。

（三）加大財政補助力度。全省各級財政安排資金扶持民宿產業(yè)發(fā)展。省級財政實施以獎代補激勵機制，對通過省級考核認定為“示范點”的鄉(xiāng)村民宿，給予一定的資金獎勵。

（四）鼓勵社會各界返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。建立有效激勵機制，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，吸引支持城鎮(zhèn)居民、專家學者、退休公職人員、規(guī)劃師、建筑師、技能人才、大學畢業(yè)生等返鄉(xiāng)投身參與民宿建設經營。對返鄉(xiāng)進行民宿開發(fā)創(chuàng)業(yè)的，給予稅收上的優(yōu)惠，培養(yǎng)一支懂經營、善管理、高素質的民宿專業(yè)骨干隊伍。

（五）簡化營業(yè)證照審批流程。實施多證合一管理，將工商、衛(wèi)生計生、公安、消防、食品安全、稅務、環(huán)保等需要辦理的各種證照合為一本營業(yè)執(zhí)照，由相關部門依法許可后，工商部門統(tǒng)一辦理發(fā)放，行業(yè)主管部門監(jiān)督檢查指導。鄉(xiāng)村民宿的開辦經營實現“一套材料、一表申請、一窗受理、一證核發(fā)”。

四、保障措施

（一）提高認識，加強領導。鄉(xiāng)村民宿是鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)多元化、特色化、精細化發(fā)展的重要方向之一，符合當今城市居民追求休閑生活的消費潮流；同時也是充分利用閑置民居資源和鄉(xiāng)村環(huán)境，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)促進農戶就業(yè)增收的可行渠道。各市縣政府要高度重視、精心組織，把發(fā)展鄉(xiāng)村民宿作為經營美麗鄉(xiāng)村的一項重要舉措來抓；建立相應的協(xié)調工作機制，形成省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級齊抓共管、上下聯動的工作格局，共同推進鄉(xiāng)村民宿有序發(fā)展。

（二）制定政策，強化扶持。省住房城鄉(xiāng)建設、旅游、財政、發(fā)展改革、工商、國土資源、衛(wèi)生計生、交通運輸、生態(tài)環(huán)保、金融、公安、食品監(jiān)管等部門要圍繞鄉(xiāng)村民宿基礎設施建設、公共服務配套、食品衛(wèi)生、金融創(chuàng)新、治安消防管理等方面，制定有利于鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的扶持政策，進一步簡化項目有關審批手續(xù)。各市縣政府要制定具體的實施意見和相應的獎補政策，運用稅收優(yōu)惠、財政補助、貸款貼息、獎補結合等方式，充分調動農民群眾、社會資本參與鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的積極性。

（三）合力推進，加強管理。統(tǒng)籌整合美麗鄉(xiāng)村建設、農村人居環(huán)境整治、危房改造、農村垃圾污水處理等項目和資金，更多地向鄉(xiāng)村民宿發(fā)展重點區(qū)塊傾斜，加快形成鄉(xiāng)村民宿發(fā)展合力。創(chuàng)建鄉(xiāng)村民宿建設示范點，各市縣政府要明確示范點主題、范圍、建設內容、資金來源、項目管理、績效評價等內容，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年選定2-3個有條件的村莊，建設鄉(xiāng)村民宿示范點。加強鄉(xiāng)村民宿管理，制定《海南省鄉(xiāng)村民宿管理辦法》，重點在經營規(guī)模、服務設施、治安消防管理、環(huán)境保護、服務質量、食品安全、公共場所衛(wèi)生、經營項目等方面明確具體要求，工商、衛(wèi)生計生、公安、消防、食品安全等行業(yè)主管部門要加強檢查指導。

（四）加強宣傳，營造氛圍。通過多種渠道和形式大力宣傳鄉(xiāng)村民宿示范典型，引導更多的社會力量關心、支持和參與鄉(xiāng)村民宿發(fā)展。依托微博、微信、微電影等新媒體宣傳平臺，通過各種促銷手段吸引更多消費者。鼓勵發(fā)展民宿電商，推動民宿經濟品牌化、電商化發(fā)展。

（五）嚴格考核，加強服務。將鄉(xiāng)村民宿發(fā)展納入各市縣政府目標責任考核，建立領導聯系機制，加強服務和指導，及時幫助解決鄉(xiāng)村民宿發(fā)展中的困難和問題。各市縣政府和省政府直屬有關單位要加強對民宿經營者的業(yè)務培訓和服務指導，提升民宿經營者文化品位，優(yōu)化服務理念，實現民宿規(guī)范有序經營。

海南省人民政府

2018年2月1日

（此件主動公開）