第一篇：森林防火管理中存在的問題及完善措施

森林防火管理中存在的問題及完善措施

摘 要 森林火災(zāi)發(fā)生后火勢(shì)蔓延迅速，救援難度大，并且給生態(tài)環(huán)境帶來嚴(yán)重影響，因此，積極開展森林防火管理工作具有重要意義。針對(duì)當(dāng)前森林防火管理工作中存在的問題，今后政府部門應(yīng)重視分類管理野外火源，加強(qiáng)森林防火管理投入，完善森林防火應(yīng)急管理預(yù)案，強(qiáng)化防火責(zé)任落實(shí)，并開展廣泛的宣傳教育，從而降低森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，提高管理水平。

關(guān)鍵詞 森林火災(zāi)；防火管理；重要性

中圖分類號(hào)：S762 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.15.070

森林是社會(huì)生產(chǎn)生活不可或缺的資源，對(duì)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。森林火災(zāi)是森林最危險(xiǎn)的“敵人”，由于森林中含有大量的樹木和雜草，一旦發(fā)生火災(zāi)，將會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的后果。森林火種復(fù)雜，由于現(xiàn)有防火基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，加之防火管理?任落實(shí)不力，防火管理工作面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。新時(shí)期，政府部門應(yīng)當(dāng)制定科學(xué)的管理措施，提升防火管理水平，切實(shí)為林業(yè)資源建設(shè)與保護(hù)提供支持。森林防火管理的重要性

林業(yè)資源建設(shè)對(duì)社會(huì)生產(chǎn)生活至關(guān)重要，也是維護(hù)生態(tài)環(huán)境的需求所在，在森林開發(fā)培育過程中，加強(qiáng)森林防火管理更是不容忽視[1]。首先，森林防火管理是保障人與自然和諧發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的主要途徑之一，加強(qiáng)森林防火管理，可以充分保護(hù)林業(yè)資源，防止自然資源的減少。特別是我國(guó)與周邊國(guó)家相比，森林資源覆蓋率偏低，且森林火災(zāi)的毀林速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過人類種植樹木和林木生長(zhǎng)的速度，所以防火管理是保障森林資源健康生長(zhǎng)、維護(hù)森林安全的需求所在。其次，森林防火有助于降低生態(tài)環(huán)境遭受破壞的風(fēng)險(xiǎn)。由于森林覆蓋面積較大，一旦發(fā)生火災(zāi)，不僅直接損毀林木，還會(huì)對(duì)周圍生態(tài)環(huán)境造成惡劣影響。近年來，我國(guó)生態(tài)環(huán)境問題尤為突出，如水土流失、土壤沙化、生物多樣性減少等，而森林資源的培育和生長(zhǎng)需要一定的時(shí)間周期，遭受火災(zāi)后需要大量的時(shí)間才能恢復(fù)，因而防火管理是降低風(fēng)險(xiǎn)的必然選擇。森林防火管理中面臨的困境

由于我國(guó)大部分森林位于山地環(huán)境，且森林火災(zāi)具有發(fā)生突然、蔓延速度快的特點(diǎn)，其危害難以估計(jì)，因此，森林防火管理工作較為困難。

2.1 野外火種復(fù)雜

在影響森林安全性的各種因素中，森林火災(zāi)的影響最大，這主要是因?yàn)樯直旧淼母采w面積大，野外起火原因復(fù)雜，而且控制難度大。例如，干燥季節(jié)時(shí)，降雨伴隨雷擊就可引發(fā)火災(zāi)；春季、夏季、秋季時(shí)，前往戶外旅游的游客較多，燒烤和吸煙等行為同樣是一種火災(zāi)隱患。再如，部分地區(qū)到收獲季節(jié)會(huì)焚燒秸稈，焚燒時(shí)如果無(wú)人看管，將有可能導(dǎo)致火災(zāi)的突然發(fā)生。同時(shí)，野外火種傳播速度快，短時(shí)間內(nèi)就可以引發(fā)大面積的燃燒[2]。

2.2 森林防火基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

盡管當(dāng)前的防火和救援裝備水平已經(jīng)大幅提升，但在森林防火實(shí)踐工作中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然較為薄弱。部分地區(qū)的防火監(jiān)護(hù)設(shè)施長(zhǎng)期得不到維護(hù)和更新，甚至早已出現(xiàn)質(zhì)量問題，難以發(fā)揮應(yīng)有的防范作用。另外，在森林周邊區(qū)域配備的防火配套設(shè)施相對(duì)較少，交通安全問題尚未有效解決，給救援工作埋下了隱患。

2.3 森林防火應(yīng)急管理欠缺

森林火災(zāi)具有突發(fā)性的特點(diǎn)，各種潛在的火災(zāi)隱患隨時(shí)存在，所以必須制定應(yīng)急管理方案，做好充分的救援準(zhǔn)備，以降低火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)及其可能造成的損失。當(dāng)前，火災(zāi)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作有弱化的現(xiàn)象，這也是森林火災(zāi)頻發(fā)的原因之一。有的部門缺乏火災(zāi)防范意識(shí)，制定應(yīng)急預(yù)案很大程度上是為了應(yīng)付檢查，應(yīng)急預(yù)案的實(shí)際可操作性不強(qiáng)，一旦發(fā)生火災(zāi)，將會(huì)陷入被動(dòng)的救援局面，從而錯(cuò)過最佳救援時(shí)間，后果不堪設(shè)想。

2.4 森林防火管理責(zé)任落實(shí)不力

對(duì)森林火災(zāi)的預(yù)防和管理是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，需要明確職責(zé)歸屬，增強(qiáng)管理部門和管理人員的責(zé)任意識(shí)，才能不斷提高國(guó)家的森林防火管理水平。森林防火問題，必須年年講、月月講、天天講，必須逢會(huì)必講、逢見必說，特別是在森林防火期，要時(shí)刻做好預(yù)警工作。從近年來森林火災(zāi)事故中可以看到，除自然因素外，人為因素更是不容忽視，且相關(guān)政府部門對(duì)于防火管理責(zé)任落實(shí)不力，出現(xiàn)問題推卸責(zé)任，監(jiān)督管理體制難以真正發(fā)揮作用。此外，對(duì)于火災(zāi)發(fā)生后的責(zé)任追查不夠深入，現(xiàn)有責(zé)任追究體系不完善，懲處力度不足。

2.5 森林防火宣傳不到位

森林防火管理不僅是政府部門的職責(zé)所在，同時(shí)也與廣大群眾密不可分。但我國(guó)大部分森林地區(qū)地處偏遠(yuǎn)，周圍以農(nóng)業(yè)人口居多，受教育水平不高，缺乏防火安全意識(shí)，且用火行為不當(dāng)增加了火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，如隨意起火、亂扔火源、焚燒植物等、野外用火的行為隨處可見。究其原因在于地方政府部門對(duì)群眾的宣傳教育工作不到位，群眾防火意識(shí)淡薄，遇到火災(zāi)不僅不能及時(shí)救助，而且自身逃生技能欠缺，這些都給火災(zāi)防范與救援工作帶來挑戰(zhàn)[3]。森林防火管理工作的完善對(duì)策

針對(duì)當(dāng)前森林防火管理工作存在的問題，今后政府部門應(yīng)重視分類管理野外火源，加強(qiáng)森林防火管理投入，完善森林防火應(yīng)急管理預(yù)案，強(qiáng)化防火責(zé)任落實(shí)，并開展廣泛的宣傳教育，從而降低森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，營(yíng)造安全的森林環(huán)境。

3.1 實(shí)行野外火源分類管理

對(duì)野外火源的管理是森林防火工作最為基礎(chǔ)的部分。政府部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)野外火源的不同類型，給予科學(xué)地分類管理，并實(shí)行野外用火審批制度。當(dāng)?shù)匾巴庥没饝?yīng)綜合考慮地理、氣候等多種因素，未經(jīng)批準(zhǔn)不得使用野外火源，且生產(chǎn)用火結(jié)束后要及時(shí)清理。特別是在一些重要節(jié)日，更是防火的關(guān)鍵時(shí)期，如元旦、春節(jié)、清明期間，森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)較高，政府部門更要有組織地管理生產(chǎn)生活用火。

3.2 加強(qiáng)森林防火管理投入

森林防火離不開各種軟硬件的支持，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤為重要。面對(duì)嚴(yán)峻的防火管理形勢(shì)，政府部門應(yīng)將防火管理工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行專項(xiàng)管理，以保證相關(guān)建設(shè)經(jīng)費(fèi)的合理使用。森林防火責(zé)任重大，政府部門要積極開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，組建專業(yè)防火隊(duì)伍，購(gòu)置防火、撲火設(shè)施、運(yùn)輸車輛，定期開展基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況建設(shè)防火阻隔網(wǎng)，努力實(shí)現(xiàn)信息化管理，從而更有效預(yù)防森林火災(zāi)的發(fā)生。

3.3 完善森林防火應(yīng)急管理預(yù)案

政府部門應(yīng)加強(qiáng)森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防監(jiān)測(cè)，根據(jù)本地情況建設(shè)預(yù)警監(jiān)測(cè)信息網(wǎng)，尤其是在火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)較高的區(qū)域，應(yīng)加大遠(yuǎn)程監(jiān)控力度。針對(duì)可能發(fā)生的火災(zāi)，政府部門要深入研究火災(zāi)救援的需求，制定系統(tǒng)的應(yīng)急管理預(yù)案，詳細(xì)部署救援人員、救援設(shè)備、救援方法，依據(jù)不同的情況制定靈活機(jī)動(dòng)的撲火戰(zhàn)術(shù)，并在日常工作期間開展救援演練活動(dòng)，組建起一支高素質(zhì)的森林防火隊(duì)伍。此外，要適時(shí)增加護(hù)林員、撲火預(yù)備人員數(shù)量，使森林部隊(duì)保持二級(jí)戰(zhàn)備狀態(tài)，專業(yè)、半專業(yè)和應(yīng)急森林消防隊(duì)伍全天處于二級(jí)待發(fā)狀態(tài)，撲火機(jī)具必須放置在室外，確保遇有火情快速集結(jié)出發(fā)[4]。

3.4 強(qiáng)化森林防火責(zé)任落實(shí)

為提高防火管理水平，政府部門應(yīng)健全防火組織機(jī)構(gòu)，深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)期森林防火管理的重要性和緊迫性，通過建立責(zé)任人機(jī)制，將各項(xiàng)防火管理工作予以細(xì)化，明確落實(shí)到相關(guān)部門和人員，實(shí)行嚴(yán)格的工作監(jiān)督，制定系統(tǒng)的防火管理考核指標(biāo)，從而增強(qiáng)各部門的責(zé)任意識(shí)，提高工作執(zhí)行力。對(duì)拒不執(zhí)行森林火險(xiǎn)預(yù)警響應(yīng)預(yù)案的責(zé)任人、當(dāng)事人等，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理；對(duì)擅離職守造成森林火災(zāi)的，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)厲懲處直至追究刑事責(zé)任[5]?；馂?zāi)事故發(fā)生后應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家法律，開展深入的事故調(diào)研工作，嚴(yán)懲肇事者，并進(jìn)行追責(zé)，防止事后責(zé)任推諉。

3.5 開展廣泛的宣傳教育

在思想上必須真正意識(shí)到森林防火“責(zé)任重于泰山”、森林防火事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全、森林防火事關(guān)國(guó)土生態(tài)安全、森林防火事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大意義。由于森林地處偏遠(yuǎn)山?^，群眾防火意識(shí)不強(qiáng)，缺乏對(duì)火災(zāi)知識(shí)的了解，基于此，政府部門應(yīng)當(dāng)加大宣傳力度，擴(kuò)大宣傳覆蓋面，深入到群眾當(dāng)中，講解森林防火的重要性，用真實(shí)的案例闡釋森林火災(zāi)的嚴(yán)重后果，引導(dǎo)群眾文明用火，自覺實(shí)施火災(zāi)預(yù)防。同時(shí)，政府部門還應(yīng)采取科學(xué)的管理方法，為群眾提供便捷的生產(chǎn)用火服務(wù)，降低火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)語(yǔ)

目前，隨著人們生產(chǎn)生活方式與氣候環(huán)境的變化，森林中的可燃物負(fù)荷量較大，森林防火管理工作面臨較大的難度。基于此，政府部門應(yīng)增強(qiáng)防火管理意識(shí)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，制定周密的防火預(yù)案，健全責(zé)任機(jī)制，廣泛開展宣傳教育，以切實(shí)為林業(yè)的健康發(fā)展提供保障。

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題及完善措施

分 類 號(hào)：(可不填)學(xué)校代碼：11460 學(xué) 號(hào)： 11031328

南京曉莊學(xué)院本科生畢業(yè)論文

事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題及完善措施 The problems existing in the budget management and perfect measures

所在院(系)： 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院

學(xué)生姓名： 朱鳳 指導(dǎo)教師： 周姣

研究起止日期：二○一四年 十 月至二○一五年五月

二○一五年 五 月

目錄

目錄.........................................1

一、引言.....................................1

二、事業(yè)單位預(yù)算管理的現(xiàn)實(shí)意義...............1

三、事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題.............2

（一）編制方法不夠科學(xué)全面。主要從以下幾點(diǎn)看出：.......................2

1、預(yù)算編制過于簡(jiǎn)單.................................................2

2、預(yù)算編制時(shí)間長(zhǎng)，科學(xué)性較差.......................................2

3、項(xiàng)目支出的細(xì)化程度不夠...........................................2

4、預(yù)算編制周期設(shè)置不科學(xué)...........................................2

5、資產(chǎn)管理混亂.....................................................3

（二）事業(yè)單位缺乏有效的監(jiān)督...........................................3

（三）事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行力不夠規(guī)范...................................4

1、再做任何的事情都得在一定的標(biāo)準(zhǔn)之上進(jìn)行............................4

2、資金管理使用中，基本和項(xiàng)目支出界定不清............................4

3、在基建項(xiàng)目管理方面...............................................4

4、缺乏預(yù)算執(zhí)行的分析與考核，預(yù)算管理的成效甚微......................4

（四）對(duì)預(yù)算管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，缺乏科學(xué)理念的指導(dǎo)...................4

1、工作人員的素質(zhì)不高...............................................4

2、財(cái)務(wù)人員的層次低，專業(yè)性較差......................................5

3、業(yè)單位中有部分財(cái)務(wù)人員不懂編制的重點(diǎn)和內(nèi)容.......錯(cuò)誤！未定義書簽。

四.對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理中所存在的問題的對(duì)策....5

（一）革新預(yù)算編制方法，使之更加科學(xué)全面...............................5

1、加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算編制.........................................5

2、科學(xué)編制財(cái)務(wù)預(yù)算，提高預(yù)算的準(zhǔn)確性................................5

3、細(xì)化預(yù)算編制，提高預(yù)算管理的科學(xué)性................................6

4、科學(xué)編制預(yù)算，合理安排編制時(shí)間....................................6

（二）建立健全事業(yè)單位預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制.................................6

（三）嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算的，提高資金的使用效益...........................6

1、實(shí)行定額標(biāo)準(zhǔn).....................................................6

2、加強(qiáng)費(fèi)用開支核算以及細(xì)化部門預(yù)算..................................7

3、加大預(yù)算執(zhí)行力度，強(qiáng)化嚴(yán)肅性......................................7

4、加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的分析，深化考核機(jī)制................................7

5、加強(qiáng)資產(chǎn)的管理力度...............................................7

6、利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)代化。............................8

（四）增強(qiáng)管理意識(shí)，提高財(cái)會(huì)人員的綜合素質(zhì).............................8

1、正確認(rèn)識(shí)預(yù)算管理并予以足夠重視....................................8

2、加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)，提高綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)................................8 參考文獻(xiàn).....................................9

事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題及完善措施

[摘要]:為了適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的飛速提高，事業(yè)單位也相應(yīng)做出了恰當(dāng)?shù)母淖?，其中就包括至關(guān)重要的預(yù)算管理。但顯然改變的并不徹底，現(xiàn)在的預(yù)算管理中依然存在著各種不足，例如：預(yù)算監(jiān)督體制太不完善，人員執(zhí)行能力太差等等。所以想要事業(yè)單位可以得到健康有序的的發(fā)展，那么就必須對(duì)這些問題采取相應(yīng)的解決措施。

一、引言

我們國(guó)家為了明確每年投入的資金的用途去向，確保每能夠按照年初預(yù)算完成經(jīng)費(fèi)的收入支出，特意加強(qiáng)了對(duì)每年投入經(jīng)費(fèi)的管理與監(jiān)督，并同時(shí)加強(qiáng)了對(duì)科技、文化等事業(yè)單位預(yù)算資金監(jiān)管的要求，為此，國(guó)家的法律法規(guī)制定了事業(yè)單位的預(yù)算管理制度。

二、事業(yè)單位預(yù)算管理的現(xiàn)實(shí)意義

首先，需要明確指出預(yù)算管理在事業(yè)單位體制中占有非常重要的地位。預(yù)算管理通俗來講就是對(duì)錢的管理，就是對(duì)整個(gè)單位資金的統(tǒng)籌規(guī)劃，它是其他工作順利開展的前提和保障，也是單位統(tǒng)一發(fā)展和規(guī)劃的重要根據(jù)。

1、任何事業(yè)單位每年都需要大量的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，而這大量的資金大多是國(guó)家下?lián)艿?，所以每個(gè)單位都必須慎重對(duì)待這部分資金，必須明確其用途走向，這時(shí)，預(yù)算管理就發(fā)揮了它至關(guān)重要的作用了，做出合理預(yù)算，并對(duì)之后的收支進(jìn)行明確管理。

2、根據(jù)我國(guó)的法律法規(guī)，為了確保財(cái)務(wù)收支平衡，預(yù)算管理要有效的對(duì)事業(yè)單位各項(xiàng)工作的資金收支情況進(jìn)行預(yù)算，確保工作在資金問題上能順利進(jìn)行，并要及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)政支出中的漏洞，及時(shí)進(jìn)行控制或補(bǔ)救，以保證收支平衡。

3、能合理的調(diào)整事業(yè)單位的資金流動(dòng)，并進(jìn)而影響財(cái)政部資金流動(dòng)的穩(wěn)定是預(yù)算管理作為事業(yè)單位一個(gè)重要組成部分所發(fā)揮的重要作用。通過它還可以了解未來的發(fā)展趨勢(shì)以及對(duì)資金使用進(jìn)行事前事中事后監(jiān)督控制。往小了說，我們可以根據(jù)預(yù)算管理中的各種數(shù)據(jù)了解到某項(xiàng)工作的實(shí)施價(jià)值，可以幫助我們更好地進(jìn)行決策；往大了說，預(yù)算管理可以避免資金的無(wú)故流失，保證資金的充分利用，無(wú)形中就成為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力。

三、事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題

（一）編制方法不夠科學(xué)全面。主要從以下幾點(diǎn)看出：

1、預(yù)算編制過于簡(jiǎn)單

就目前的現(xiàn)況來看，我國(guó)大多數(shù)事業(yè)單位在做預(yù)算時(shí)仍然普遍使用的是“上年基數(shù)加增法”（既基數(shù)法）,根本不符合國(guó)家財(cái)政部的要求，預(yù)算編制過于簡(jiǎn)單，對(duì)資金的控制效果不顯著。更有甚者，某些事業(yè)單位根本就沒有依據(jù)自身的特點(diǎn)與發(fā)展進(jìn)行預(yù)算編制，而只是一味的模仿，這必將導(dǎo)致資金的混亂與不平衡。

2、預(yù)算編制時(shí)間長(zhǎng)，科學(xué)性較差

由于事業(yè)單位在做預(yù)算時(shí)仍然普遍使用的是“上年基數(shù)加增法”（既基數(shù)法），這樣財(cái)務(wù)人員在進(jìn)行編制本財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)，不僅不能避免以前財(cái)務(wù)預(yù)算結(jié)果的影響，而且還參考之前的預(yù)算結(jié)果，這必然導(dǎo)致預(yù)算結(jié)果的偏差。不僅如此，現(xiàn)在的一些事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)根本沒有用到應(yīng)用的時(shí)間，更沒有結(jié)合實(shí)踐進(jìn)行實(shí)際的考察，而只是投機(jī)取巧的利用之前的一些數(shù)據(jù)進(jìn)行編制，這就導(dǎo)致了編制結(jié)果絲毫不具科學(xué)性。而有些事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門雖然采用了零基預(yù)算，但是由于預(yù)算編制信息采集的不全面、不及時(shí)等各種原因，致使事業(yè)單位的申報(bào)部門在大部分情況下，都是在原有結(jié)果的基礎(chǔ)上進(jìn)行簡(jiǎn)單的變換，從而導(dǎo)致了事業(yè)單位在進(jìn)行編制時(shí)，編制結(jié)果不具科學(xué)性，也無(wú)法真正運(yùn)用到實(shí)際，導(dǎo)致資金的混亂和不平衡。

3、項(xiàng)目支出的細(xì)化程度不夠

由于預(yù)算編制部門對(duì)基層工作的了解不足，沒有結(jié)合工作的實(shí)際資金消費(fèi)，只是盲目的進(jìn)行資金的預(yù)算編制，太過于紙上談兵，沒有將編制結(jié)果落實(shí)到實(shí)處，盲目編制。此外，編制項(xiàng)目資金的支出做的不夠詳細(xì)，對(duì)于預(yù)算資金跟本不能與具體工作相對(duì)應(yīng)，對(duì)資金的支出只做大范圍的概括，而不列出費(fèi)用的明確使用情況，各項(xiàng)目開支多少清楚不準(zhǔn)確，會(huì)影響編制預(yù)算報(bào)表的準(zhǔn)確性。而且在預(yù)算支出中，除了事業(yè)單位直接的支出以外，還有些招待費(fèi)、差旅費(fèi)及事故處理的其他費(fèi)用。本末倒置，本該作為正常工作支出的一些費(fèi)用卻往往就用到了其他地方或是直接預(yù)算不足，致使工作不能順利的進(jìn)行。

4、預(yù)算編制周期設(shè)置不科學(xué)

就現(xiàn)實(shí)情況來看，大多事業(yè)單位的預(yù)算編制周期過短，所用時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到程序要求

水平，根據(jù)我國(guó)財(cái)政部實(shí)行的編制要求，按道理來說，應(yīng)該給與工作單位充足的時(shí)間來進(jìn)行預(yù)算編制，這樣才能準(zhǔn)確、有效的為工作做好鋪墊。然而，現(xiàn)實(shí)并不是這樣的，財(cái)政部開始發(fā)布通知開始到各事業(yè)單位完成編制預(yù)算頂多2個(gè)月的時(shí)間，而在這2個(gè)月的時(shí)間也并不都是事業(yè)單位用于預(yù)算編制的時(shí)間，這其中要經(jīng)過一次次指令的下達(dá)，一次次審批，所以最后也就剩2個(gè)多星期的預(yù)算編制時(shí)間，要在這么短的時(shí)間內(nèi)完成經(jīng)費(fèi)的預(yù)算，事業(yè)單位根本不可能做到實(shí)際的考察，這就必然導(dǎo)致編制缺乏實(shí)際性。周期設(shè)置不科學(xué)還體現(xiàn)在另一個(gè)方面就是每的費(fèi)用下發(fā)的時(shí)間都很滯后，無(wú)法做到年初的及時(shí)發(fā)放，而都是在工作了幾個(gè)月后才開始發(fā)放，這就必然導(dǎo)致這幾個(gè)月的時(shí)間內(nèi)是沒有預(yù)算資金的，也就是說這幾個(gè)月大家根本就不能按資金狀況正常工作，資金的過度使用或不足都是有可能發(fā)生的。而大多情況下，過了這幾個(gè)月，經(jīng)費(fèi)下發(fā)后就會(huì)發(fā)現(xiàn)預(yù)算與所剩經(jīng)費(fèi)發(fā)生沖突，很自然的就會(huì)發(fā)生很多工作單位想方設(shè)法的去完成年底花錢指標(biāo)的現(xiàn)象。

5、資產(chǎn)管理混亂

事業(yè)單位每年的運(yùn)行資金是一筆很大的開支，而這巨大的資金支出中很大一部分是來自國(guó)家財(cái)政部的下?lián)埽纱丝梢?，?guó)有資產(chǎn)是事業(yè)單位的主體，對(duì)其的有效管理就顯得尤為重要。然而事實(shí)并非如此，雖然書面上是知道要對(duì)單位資金進(jìn)行有效管理，但實(shí)際上管理卻是十分的混亂。經(jīng)常出現(xiàn)無(wú)故超支，資金去向模糊等問題，各單位之間也是經(jīng)常性的盲目攀比，跟風(fēng)盛行，毫無(wú)意義的購(gòu)買設(shè)備，浪費(fèi)資金，更有甚者投機(jī)取巧暗地里私用資金，建立賬外賬。不僅如此，混亂的資產(chǎn)管理還體現(xiàn)在部分事業(yè)單位對(duì)資金的流動(dòng)缺乏實(shí)時(shí)的收支記錄，根本無(wú)法明確了解資金的流動(dòng)情況，也就無(wú)法對(duì)其有整體性的把握，可能導(dǎo)致最后資金缺失不足，但找不出根源的問題。

（二）事業(yè)單位缺乏有效的監(jiān)督

良好的監(jiān)督體制是強(qiáng)大執(zhí)行力的有效保障。良好的政策只有得到切實(shí)貫徹和執(zhí)行才能發(fā)揮實(shí)效，這就決定了政策執(zhí)行中監(jiān)管工作的必要。事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算從編制到執(zhí)行再到控制，涉及的多種利益，牽扯的較多部門的利益，預(yù)算的執(zhí)行應(yīng)由單位進(jìn)行監(jiān)管。監(jiān)管部門加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的統(tǒng)籌監(jiān)督管理，而事業(yè)單位內(nèi)部也同時(shí)做好自身的自檢，如此一來，執(zhí)行力很自然地就會(huì)提升，工作效率也就自然增長(zhǎng)。然而事實(shí)并非如此，監(jiān)管部門疏于管理，事業(yè)單位本省更是監(jiān)管缺乏，這就必然導(dǎo)致工作水平下降，資金流動(dòng)混亂，造成單位資金很大的浪費(fèi)。

（三）事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行力不夠規(guī)范

1、再做任何的事情都得在一定的標(biāo)準(zhǔn)之上進(jìn)行

不少事業(yè)單位未能把收入和支出控制在事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度及其他相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)，在支出上，經(jīng)常出現(xiàn)支出前不計(jì)劃，支出后不審核的現(xiàn)象。還有部分事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行的過程中，經(jīng)常出現(xiàn)收入管理不嚴(yán)，常出現(xiàn)大量的預(yù)算外的收入。這些資金沒有被納入正常的資金管理，通常被挪用作其他用途。

2、資金管理使用中，基本和專項(xiàng)支出界定不清

事業(yè)單位在資金的管理運(yùn)用中模糊不清，沒有將資金做好明確的分類，不能將資金進(jìn)行系統(tǒng)的安排。資金的收入管理不嚴(yán)，大量資金來源不明，資金的支出更是不明不白，沒有明確的支出計(jì)劃與明細(xì)，資金的支出只是盲目的分配，一個(gè)項(xiàng)目的資金被用到另一個(gè)項(xiàng)目中的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

3、在基建項(xiàng)目管理方面

預(yù)算執(zhí)行過程中，應(yīng)嚴(yán)格的按照預(yù)算編制進(jìn)行，如有新增的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)該在執(zhí)行前先上報(bào)，得以批準(zhǔn)后再開始執(zhí)行，并在執(zhí)行應(yīng)該也具有一定的標(biāo)準(zhǔn)，用以確保執(zhí)行過程符合發(fā)展規(guī)劃。然而事實(shí)卻是現(xiàn)在很多單位都是先斬后奏，不經(jīng)批準(zhǔn)擅自開發(fā)運(yùn)行項(xiàng)目，這就導(dǎo)致交了預(yù)算之外的資金流出，造成混亂。

4、缺乏預(yù)算執(zhí)行的分析與考核，預(yù)算管理的成效甚微

首先，因?yàn)閷?duì)員工的獎(jiǎng)罰制度不完善，提不起工作積極性，根本就不關(guān)心預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果，只是單純的機(jī)械性工作，根本不會(huì)去考慮后果與影響。其次，客觀經(jīng)營(yíng)環(huán)境的影響。像事業(yè)單位這種直屬國(guó)家的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，擁有政府的強(qiáng)大后援，在預(yù)算的監(jiān)管與執(zhí)行上出現(xiàn)的問題在我國(guó)已經(jīng)屢見不鮮了。

（四）對(duì)預(yù)算管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，缺乏科學(xué)理念的指導(dǎo)

1、工作人員的素質(zhì)不高

預(yù)算是一切工作開展的前提，預(yù)算管理更是一切工作順利進(jìn)行的重要保障。它并不是獨(dú)立的存在，而是要結(jié)合眾多部門共同完成的一項(xiàng)綜合性工作。它不僅僅是形式上對(duì)資金的規(guī)劃分配，更是真正意義上的對(duì)整個(gè)單位資產(chǎn)的合理劃分，員工們要做的也并不僅僅是書面上的報(bào)告，更重要的是認(rèn)識(shí)到其中的重要性，加強(qiáng)執(zhí)行力度。但是目前我國(guó)事業(yè)單位 的管理者以及員工缺乏了這方面的理念，只認(rèn)為預(yù)算管理只是財(cái)務(wù)的一項(xiàng)工作和其他部門沒有聯(lián)系。

2、財(cái)務(wù)人員的層次不高，專業(yè)性較差

當(dāng)今社會(huì)由于種種原因，像是事業(yè)單位人員招聘的形式，導(dǎo)致其工作人員良莠不齊，整體素質(zhì)不高，專業(yè)知識(shí)缺乏，工作執(zhí)行能力差，對(duì)財(cái)務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)認(rèn)識(shí)不足，再加上工作繁多，工作壓力大，這必將造成工作上的偏差，在工作上出現(xiàn)這樣或那樣的問題。嚴(yán)重的還可能盲目跨越法律的鴻溝，造成無(wú)法挽回的重大錯(cuò)誤。

正是由于財(cái)務(wù)人員本身參差不齊，水平差異顯著，所以預(yù)算管理就顯得尤為重要，只有在正規(guī)有效的管理之下，才能將原本有弊端的人員問題的影響最小化，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌預(yù)算安排，充分調(diào)動(dòng)員工積極性，激發(fā)員工執(zhí)行力，如此預(yù)算管理才能良性的發(fā)展下去。

四.對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理中所存在的問題的對(duì)策

（一）革新預(yù)算編制方法，使之更加科學(xué)全面

1、加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算編制

預(yù)算工作應(yīng)該以人為本。預(yù)算工作能否順利進(jìn)行很大程度上取決于人員的安排及其執(zhí)行能力，所以在做預(yù)算管理時(shí)應(yīng)重點(diǎn)進(jìn)行人員的管理，做好員工的素質(zhì)與專業(yè)培訓(xùn)，更重要的是必要的法律法規(guī)知識(shí)普及，同時(shí)要有一套完整的獎(jiǎng)罰制度以提高員工的工作積極性。另一方面，預(yù)算管理工作不是獨(dú)立存在的，而是要結(jié)合眾多部門共同完成的一項(xiàng)綜合性工作。所以在做預(yù)算編制時(shí)要統(tǒng)籌各部門的安排、計(jì)劃，加強(qiáng)部門聯(lián)系，這樣的編制結(jié)果才更具科學(xué)性，可執(zhí)行度也更高。

2、科學(xué)編制財(cái)務(wù)預(yù)算，提高預(yù)算的準(zhǔn)確性

預(yù)算管理的水準(zhǔn)直接受到技術(shù)與方法層面的影響。改革創(chuàng)新預(yù)算管理的編制，就需要我們摒棄過去一些舊的方式，因?yàn)樵谪?cái)務(wù)預(yù)算中，工作量過大導(dǎo)致事業(yè)單位中一些有關(guān)部門的財(cái)務(wù)信息過大。所以，為了確保能夠確保工作的順利完成，財(cái)務(wù)部門應(yīng)采取適當(dāng)合理的方法以及措施來進(jìn)行人員的分配。其中，預(yù)算人員必須采取新的思路，創(chuàng)立新的財(cái)務(wù)預(yù)算編制，形成一種完善的控制檢查機(jī)制。在整個(gè)預(yù)算實(shí)施的過程中，對(duì)比其與事業(yè)的工作情況。將其中的不足之處或是不合理的地方找出來并進(jìn)行新的分析調(diào)整。以此來保證財(cái)務(wù)預(yù)算的結(jié)果達(dá)到科學(xué)、合理、實(shí)際的效果。

3、細(xì)化預(yù)算編制，提高預(yù)算管理的科學(xué)性

要想做到財(cái)務(wù)預(yù)算的科學(xué)、提高財(cái)務(wù)預(yù)算編制的質(zhì)量，就要切實(shí)解決項(xiàng)目中的一些令人感到瑣碎的問題，通過這種方法來解決發(fā)展性資金安排的集中度提升問題，防范因?yàn)闆]有實(shí)際意義的項(xiàng)目—“打捆”問題的出現(xiàn)，并可以降低預(yù)算的調(diào)整幅度，提高其準(zhǔn)確性以及科學(xué)性。

4、科學(xué)編制預(yù)算，合理安排編制時(shí)間

首先，時(shí)間要充足。因?yàn)轭A(yù)算時(shí)間長(zhǎng)，且涉及廣，是一個(gè)系統(tǒng)的工程。不但需要考慮單位內(nèi)的各個(gè)方面，還需要考慮整個(gè)行業(yè)內(nèi)的狀況。不但要追求局部效果，還要綜合考慮社會(huì)的整體效益。這其中包括了很多項(xiàng)目，比如研究調(diào)查、目標(biāo)預(yù)測(cè)、項(xiàng)目論證等等，在較短的時(shí)間內(nèi)是很難完成的。所以必須要留足充分的預(yù)算編制時(shí)間，而且啟動(dòng)預(yù)算編制也應(yīng)盡早。

（二）建立健全事業(yè)單位預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制

加大對(duì)財(cái)務(wù)部門監(jiān)督的范圍和加強(qiáng)監(jiān)督的力度應(yīng)成為我國(guó)事業(yè)單位工作的重要一部分。監(jiān)督環(huán)節(jié)作為預(yù)算管理中很重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，發(fā)揮著極其重要的作用，要想確保預(yù)算管理能夠順利的進(jìn)行，必須要有好的監(jiān)督評(píng)價(jià)體系。而且還可以讓審計(jì)部門的和財(cái)務(wù)部門的不斷去更新自己的評(píng)價(jià)方法，多進(jìn)行自我評(píng)估和各部門之間的監(jiān)督。這還需要事業(yè)單位從內(nèi)外兩個(gè)層面著手。對(duì)外，建立健全的外部監(jiān)督體系，事業(yè)單位需定期進(jìn)行調(diào)查，并透明各項(xiàng)財(cái)務(wù)支出。使得大眾可以清晰明了的了解事業(yè)單位的各種款項(xiàng)的用處。對(duì)內(nèi)，要完善財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)管部門的職能。監(jiān)管部門應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)督財(cái)務(wù)預(yù)算的編制，對(duì)其中不符合規(guī)定的需嚴(yán)格制止。任何人不得隨意更改財(cái)務(wù)預(yù)算。借此減少經(jīng)濟(jì)犯罪，杜絕內(nèi)部人員腐敗！要采取切實(shí)措施建立健全事業(yè)單位中的監(jiān)督機(jī)制，還需要事業(yè)單位的管理者給予足夠的重視并安排相關(guān)的財(cái)務(wù)人員。并且這些財(cái)務(wù)人員都必須嚴(yán)格遵守會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)紀(jì)律。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算的，提高資金的使用效益

影響預(yù)算最終結(jié)果的重要因素是財(cái)務(wù)預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行情況，一旦執(zhí)行不到位，則財(cái)務(wù)預(yù)算勢(shì)必只剩一紙空文，所以執(zhí)行力度的加強(qiáng)是事業(yè)單位必須解決的問題。

1、實(shí)行定額標(biāo)準(zhǔn)

人員經(jīng)費(fèi)分為兩部分，一是以編制內(nèi)實(shí)際人數(shù)為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)的日常經(jīng)費(fèi)，比如個(gè)人的餐

飲補(bǔ)助，書報(bào)補(bǔ)助，電話費(fèi)補(bǔ)助，水電費(fèi)等；而是以物資耗用為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)的定額標(biāo)準(zhǔn)，這就需要根據(jù)單位實(shí)際定額表尊來核定，比如差旅費(fèi)和修理費(fèi)等。

2、加強(qiáng)費(fèi)用開支核算以及細(xì)化部門預(yù)算

要加強(qiáng)考評(píng)核定制度,單獨(dú)計(jì)算事業(yè)單位各個(gè)部門的開銷.對(duì)于各個(gè)部門的真實(shí)開銷要及時(shí)正確的顯現(xiàn)出來,并且要對(duì)支出整個(gè)過程進(jìn)行監(jiān)查控制.財(cái)務(wù)制度的建設(shè)要加強(qiáng),對(duì)于財(cái)政支出要有一套獨(dú)立專門的約束性規(guī)定,對(duì)于財(cái)政的支出要能找能明確的可循出處,提高各項(xiàng)資金的利用,并且在成本上嚴(yán)格控制,按規(guī)程辦事.對(duì)于部門預(yù)算，事業(yè)單位應(yīng)該加以細(xì)化，這樣能有效防止部分單位重收入而輕管理、重預(yù)算而輕執(zhí)行，應(yīng)該分析研究預(yù)算執(zhí)行過程中的各種情況,一旦發(fā)現(xiàn)不一樣的地方,及時(shí)的做出適當(dāng)?shù)母淖儭?/p>

3、加大預(yù)算執(zhí)行力度，強(qiáng)化嚴(yán)肅性

對(duì)于事業(yè)單位的本身來說,得到預(yù)算批復(fù)后,要及時(shí)對(duì)于財(cái)務(wù)支出強(qiáng)化財(cái)務(wù)開支計(jì)劃的計(jì)劃性、各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的合理安排做出有效的確立,并且為了提高預(yù)算監(jiān)查督管的執(zhí)行力度,要嚴(yán)格按照?qǐng)?bào)銷程序展開工作.對(duì)于效益不好的支出項(xiàng)目要按規(guī)定和程序?qū)︻A(yù)算編制進(jìn)行整改,以及預(yù)算編制的方向和力度,同時(shí)做到對(duì)于事業(yè)單位資金的使用進(jìn)行前期策劃、過程監(jiān)控、做后的評(píng)定.做到真正的提高事業(yè)單位的資金使用,提高財(cái)務(wù)管理的水平。

4、加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的分析，深化考核機(jī)制

預(yù)算的編制只是預(yù)算管理中的一個(gè)環(huán)節(jié),預(yù)算的執(zhí)行也并不是財(cái)務(wù)管理的結(jié)束,還要對(duì)預(yù)算執(zhí)行后的結(jié)果進(jìn)行分析研究,這可以提高預(yù)算管理的作用,對(duì)于下期的預(yù)算編制有著借鑒的作用.故而事業(yè)單位配合預(yù)算執(zhí)行的工作是必須被倡導(dǎo)的.第一,在預(yù)算的分配問題上,應(yīng)進(jìn)行逐層分解,為了能把預(yù)算管理和崗位的成績(jī)效益結(jié)合起來,讓部門與員工都能自動(dòng)參與進(jìn)來,使工作很好的實(shí)施,可以把總的預(yù)算分解到每個(gè)部門和環(huán)節(jié)中.第二,在實(shí)施的時(shí)候,要對(duì)預(yù)算的內(nèi)容明確安排好進(jìn)度,并且對(duì)進(jìn)度實(shí)行全面的監(jiān)督管理。對(duì)執(zhí)行效果不錯(cuò)的部門和個(gè)人也將予以一定的獎(jiǎng)勵(lì)，這樣就促使了每個(gè)員工的積極性。第三,用計(jì)算機(jī)來實(shí)現(xiàn)預(yù)算財(cái)務(wù)指標(biāo)的設(shè)置執(zhí)行考核等環(huán)節(jié),也可以通過計(jì)算機(jī)進(jìn)行全面監(jiān)督管理,因而提高事業(yè)單位的工作效率.5、加強(qiáng)資產(chǎn)的管理力度

事業(yè)單位的資金的主來源是國(guó)家的財(cái)政部門,所以為了保證預(yù)算管理的有效性,就必須做好這些資金的管理.第一。要提高認(rèn)識(shí)。摒棄原先老的觀點(diǎn),考核標(biāo)準(zhǔn)中包括事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管.第二,要有成熟的管理模式,讓資產(chǎn)合理化和規(guī)定化,通過法律來實(shí)行頒獎(jiǎng)懲罰和確立制度和責(zé)任,提高人員的能動(dòng)性和責(zé)任心,做到有法可依.對(duì)于債務(wù)債權(quán)管理要加強(qiáng),定期回收借款和檢查,嚴(yán)格杜絕公款外借和貪污行為.第三,要加強(qiáng)監(jiān)查控制,嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)查措施,從根處著手,對(duì)賬目管理要有專人負(fù)責(zé),提高資產(chǎn)使用率.6、利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的現(xiàn)代化。

全球信息化使得傳統(tǒng)的預(yù)算管理模式漸漸的被取代,因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)技術(shù)和電商的發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)技術(shù)成為主流方式.如此現(xiàn)代的財(cái)務(wù)管理技術(shù)，不僅可以緩解財(cái)務(wù)人員的工作量，也可以減少工作中會(huì)造成的錯(cuò)誤，這能大大的提高財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量。

（四）增強(qiáng)管理意識(shí)，提高財(cái)會(huì)人員的綜合素質(zhì)

1、正確認(rèn)識(shí)預(yù)算管理并予以足夠重視

我們應(yīng)當(dāng)重視預(yù)算管理并對(duì)其管理有個(gè)足夠的認(rèn)識(shí)，合理有效的預(yù)算管理能夠在企業(yè)中發(fā)揮出極其重要的作用。首先，預(yù)算管理作為一種管理系統(tǒng)，自身帶有科學(xué)性和實(shí)踐性，是一套工程體系，帶有整體性，因此，正確認(rèn)識(shí)預(yù)算管理并能夠樹立起新的管理意識(shí)和觀念，將對(duì)企業(yè)開展各項(xiàng)工作帶來極大的方便。其次，科學(xué)實(shí)施預(yù)算管理能夠有效控制事業(yè)單位的資源配置，從而加強(qiáng)對(duì)資源的整合，不斷提高工作效率。另外，事業(yè)單位的所有人員必須充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的優(yōu)勢(shì)，切實(shí)樹立管理觀念，全體人員全力合作，共同完成任務(wù)，使得每個(gè)人的能力能夠得到充分的發(fā)揮。同時(shí)要達(dá)到認(rèn)識(shí)和實(shí)踐相結(jié)合，在認(rèn)知上重視的同時(shí)還要加強(qiáng)實(shí)踐環(huán)節(jié)，切實(shí)將預(yù)算管理工作落實(shí)下來。

2、加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)，提高綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)

第一，事業(yè)單位中的財(cái)務(wù)人員應(yīng)該從認(rèn)識(shí)上要對(duì)預(yù)算工作予以足夠的重視，態(tài)度上要認(rèn)真，實(shí)事求是。第二，相關(guān)財(cái)務(wù)人員應(yīng)該重視個(gè)人業(yè)務(wù)技能，通過一系列方式展開工作，切實(shí)提高自身的綜合業(yè)務(wù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，以為大眾提供優(yōu)質(zhì)的業(yè)務(wù)服務(wù)為己任，此外，還應(yīng)掌握一些相關(guān)的法律法規(guī)。第三，事業(yè)單位也應(yīng)定期組織相關(guān)人員進(jìn)行學(xué)習(xí)，以適應(yīng)不斷快速發(fā)展的知識(shí)型社會(huì)，不斷培養(yǎng)知識(shí)型業(yè)務(wù)人才，也可以考取相關(guān)資格證書來對(duì)業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)考核績(jī)效等等措施，緊跟時(shí)代發(fā)展。

事業(yè)單位預(yù)算管理進(jìn)程在不斷推進(jìn)中，這就迫使市場(chǎng)對(duì)于人才的需求是急切的，事業(yè)單位的相關(guān)財(cái)務(wù)人員要想在預(yù)算管理發(fā)展的壓力下從容前進(jìn)，就必須要以市場(chǎng)為基準(zhǔn)，不斷提高自己的業(yè)務(wù)水平和財(cái)務(wù)能力，事業(yè)單位要定期做一些培訓(xùn)類的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，讓更多的財(cái)務(wù)人員能夠繼續(xù)深造，在不斷學(xué)習(xí)中完善自己，讓相關(guān)人員應(yīng)對(duì)壓力能夠從容不迫，放松前行。同時(shí)還要讓他們加強(qiáng)法律意識(shí)，減少一系列因?yàn)榉梢庾R(shí)淡薄而產(chǎn)生的一些違法犯罪的行為，尤其在財(cái)會(huì)方面更為常見。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜合看來，預(yù)算管理對(duì)于事業(yè)單位的日常工作和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來看具有重要的意義，在事業(yè)單位管理中也占據(jù)了重要的作用。因此切實(shí)貫徹落實(shí)好預(yù)算管理相關(guān)工作，發(fā)揮好預(yù)算管理相關(guān)作用，不斷提高業(yè)務(wù)人員綜合業(yè)務(wù)和管理水平顯得尤為重要?？茖W(xué)合理的預(yù)算管

理能夠促進(jìn)事業(yè)單位進(jìn)行資源整合與利用，提高事業(yè)單位的工作效率和管理效率，建立健全預(yù)算管理質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制。通過科學(xué)有效的績(jī)效考核機(jī)制可以全面提高事業(yè)單位的管控能力，讓事業(yè)單位能夠越好越快發(fā)展。

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第三篇：農(nóng)田水利灌溉管理中存在的問題及完善措施

農(nóng)田水利灌溉管理中存在的問題及完善措施

摘要：水利灌溉設(shè)施是確保農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要條件，一旦發(fā)生問題，必然會(huì)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)造成不可估量的損失?；诖耍疚膹霓r(nóng)田水利灌溉管理現(xiàn)狀入手，分析了其存在的各種問題，并提出了相應(yīng)的完善措施，以期為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供幫助。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田管理；水利灌溉；農(nóng)業(yè)發(fā)展

農(nóng)田水利灌溉對(duì)保障農(nóng)業(yè)正常生產(chǎn)與完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有重要意義。為了更好地促進(jìn)農(nóng)田水利灌溉管理工作的開展，必須了解其存在的各種問題，如制度問題、資金問題等，從而采取措施進(jìn)行改進(jìn)，為農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1、農(nóng)田水利灌溉管理中存在的問題分析

1.1管理體制滯后

當(dāng)前，很多地方的農(nóng)田水利灌溉管理體制依然帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩，將管理工作僅定為收費(fèi)、農(nóng)田灌溉、防洪、抗旱等職能，缺乏市場(chǎng)主體，無(wú)法與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。其次，由于相關(guān)管理部門無(wú)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，為了獲取更多的經(jīng)濟(jì)效益，管理者將水利資源配置轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)買賣關(guān)系，提倡農(nóng)戶大量用水，導(dǎo)致水資源浪費(fèi)。加之，水價(jià)設(shè)置不當(dāng)，使得農(nóng)民未得到應(yīng)有的實(shí)惠，農(nóng)民節(jié)約用水意識(shí)薄弱。

1.2缺乏管理資金

近年來，由于農(nóng)業(yè)用水量的增加，水利灌溉設(shè)施逐漸增多，而相應(yīng)的管理費(fèi)用也越來越多。但因財(cái)政投入有限，導(dǎo)致大量設(shè)施得不到及時(shí)維修、養(yǎng)護(hù)，最終喪失灌溉功能。另外，由于資金有限，相關(guān)管理人員在工作中享受不到資金補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)等福利，工作積極性下降，這也是造成農(nóng)田水利灌溉管理質(zhì)量下降的重要原因。

1.3農(nóng)民參與度不高

農(nóng)民參與度不高，對(duì)農(nóng)田水利灌溉不夠重視，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：（1）與種地相比，大多數(shù)農(nóng)民選擇外出務(wù)工，以獲得比種地更多的效益，因而對(duì)農(nóng)田作業(yè)的重視程度隨之下降，也更加忽視了農(nóng)田水利灌溉；（2）缺乏對(duì)農(nóng)田水利灌溉的了解；（3）相關(guān)管理人員在工作中總是被動(dòng)地等待農(nóng)戶提出灌溉要求，缺乏針對(duì)性的灌溉指導(dǎo)，無(wú)法充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的參與積極性。

2、農(nóng)田水利灌溉的完善措施分析

2.1加強(qiáng)科學(xué)管理，健全管理制度

水利管理部門在加強(qiáng)科學(xué)管理的同時(shí)也要健全水利管理的相關(guān)制度，以最大限度地促進(jìn)水利管理的可持續(xù)發(fā)展，具體：（1）科學(xué)管理。要想做好農(nóng)田水利的灌溉管理工作，水利管理部門首先應(yīng)該加強(qiáng)科學(xué)管理，運(yùn)用有效的管理方法來最大程度地發(fā)揮水利灌溉的作用。因此，水利部門不僅要落實(shí)好水利灌溉設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，還要重視水利設(shè)施建成之后的科學(xué)管理與維護(hù)，做好農(nóng)田水利灌溉的管理工作。水利管理部門要根據(jù)農(nóng)協(xié)會(huì)的需要選擇科學(xué)的管理模式，要盡可能為其提供用水便利，要注重對(duì)其進(jìn)行科學(xué)用水的指導(dǎo)和管理，提高農(nóng)協(xié)會(huì)對(duì)水資源的利用效率。（2）健全管理制度。目前，大部分農(nóng)戶還未具備一定的節(jié)水意識(shí)，這就需要水利管理部門制定出完善的管理制度，以約束和引導(dǎo)農(nóng)戶的農(nóng)田灌溉行為。例如，水利管理部門可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況為農(nóng)戶制定出切實(shí)可行的水利灌溉實(shí)施方案，并指導(dǎo)農(nóng)戶采用先進(jìn)技術(shù)灌溉。同時(shí)，水管部門還要考慮農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)條件，制定合理的用水計(jì)價(jià)制度。例如，逐步推行階梯式的計(jì)價(jià)方法，在降低農(nóng)民用水成本的同時(shí)，允許農(nóng)民根據(jù)自身需求選用適當(dāng)?shù)挠盟绞?，這對(duì)引導(dǎo)農(nóng)戶節(jié)約用水、發(fā)揮水資源的最大效用具有重要意義。

2.2與政府及各部門協(xié)調(diào)，加大財(cái)政投入

資金是農(nóng)田水利灌溉設(shè)施修護(hù)與改進(jìn)的基礎(chǔ)條件，而當(dāng)前，這方面的資金均由各級(jí)政府投入支出。由于財(cái)政支出額度有限，且絕大多數(shù)可用資金需投入到新設(shè)立的基礎(chǔ)水利設(shè)施上，使得資金周轉(zhuǎn)更為緊張、困難。面對(duì)此種情況，水利管理部門當(dāng)加強(qiáng)與政府的溝通和協(xié)調(diào)，使政府從根本上了解農(nóng)田水利灌溉對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義，從而取得政府的支持，從各級(jí)財(cái)政中適當(dāng)提升對(duì)農(nóng)田水利灌溉設(shè)施的資金投入比例，使農(nóng)田水利灌溉經(jīng)費(fèi)開支得到有效保障。其次，農(nóng)田水利灌溉管理機(jī)構(gòu)還可結(jié)合實(shí)際需求與銀行進(jìn)行業(yè)務(wù)往來，申請(qǐng)銀行貸款，以為農(nóng)田水利灌溉設(shè)施的發(fā)展擴(kuò)寬融資渠道。最后，還可采取“民營(yíng)合資”的方式，進(jìn)行利益共享，風(fēng)險(xiǎn)劃分，這樣不僅可增加資金投入，還可從更大程度上確保農(nóng)田水利灌溉的穩(wěn)步發(fā)展。

2.3加強(qiáng)宣傳，提升農(nóng)民的參與意識(shí)

從根本上來看，農(nóng)民是農(nóng)田水利灌溉的最大受益對(duì)象。因此，農(nóng)田水利灌溉管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加大宣傳，使農(nóng)民認(rèn)識(shí)到農(nóng)田水利灌溉的重要意義，從而使其自主參與到農(nóng)田水利灌溉管理工作中來，盡最大努力協(xié)助農(nóng)田水利灌溉管理的順利進(jìn)行。首先，農(nóng)田水利灌溉管理機(jī)構(gòu)在農(nóng)村建立宣傳部門，定期就農(nóng)田水利灌溉相關(guān)知識(shí)進(jìn)行講座，以加強(qiáng)農(nóng)民對(duì)農(nóng)田水利灌溉的認(rèn)識(shí)；還可將各家各戶分成小組，每組委派一個(gè)代表協(xié)助農(nóng)田水利灌溉管理工作等。其次，還要使水利灌溉管理部門的工作人員深入一線，從實(shí)踐中了解農(nóng)田生產(chǎn)的特點(diǎn)，明確農(nóng)田灌溉的適宜時(shí)機(jī)，從而積極與農(nóng)民聯(lián)系，降低因灌溉不及時(shí)而造成的損失。隨著農(nóng)民的不斷參與與對(duì)灌溉效果的認(rèn)可，其積極性必定會(huì)越來越高。

結(jié)語(yǔ)：

從當(dāng)前的情況來看，依然有很多問題存在于農(nóng)田水利灌溉的管理工作當(dāng)中，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、水土資源配置及農(nóng)村建設(shè)發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。因此，我們必須要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利灌溉管理工作的改進(jìn)，完善管理制度，加大資金投入，提升農(nóng)民參與的積極性，以促進(jìn)農(nóng)田水利灌溉管理工作的有效開展。

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第四篇：森林防火措施

使用火爐時(shí)，必須與易燃易爆物品保持2m以上的距離，并配備消防器材，采取有力措施，確保安全。

3．嚴(yán)禁使用草簾在房?jī)?nèi)搭設(shè)臨時(shí)頂棚或做擋風(fēng)墻，不得用汽油、煤油、酒精和其它油類生火，違者要從嚴(yán)處理，造成火災(zāi)事故的，要依法追究其責(zé)任。

4．職工宿舍、辦公室、材料庫(kù)（室）嚴(yán)禁使用電爐子、煤氣爐取暖、做飯。違者除沒收器具外，一次罰款100~200元，屢教不改的加重處罰，如造成火災(zāi)事故的，一切損失由肇事者賠償，情節(jié)嚴(yán)重的要追究其刑事責(zé)任。

5．因施工需要使用電爐子，必須經(jīng)過工地負(fù)責(zé)人和保衛(wèi)部門批準(zhǔn)后方可使用，其防火要求和火爐取暖的防火要求同樣對(duì)待。

6．對(duì)油漆、酒精、機(jī)油、氧瓶等易燃易爆物品，要按性質(zhì)分類、分庫(kù)進(jìn)行保管。嚴(yán)禁在庫(kù)房?jī)?nèi)吸煙。庫(kù)房的搭設(shè)要與鍋爐、配電室、油庫(kù)等要害部位保持一定的距離，大門一律向外開，并配備足夠的滅火器材。

7．非電焊工嚴(yán)禁私自使用電焊，對(duì)私自使用電焊造成火險(xiǎn)的，除賠償損失外，罰款100~300元，對(duì)造成火災(zāi)事故的，要追究其刑事責(zé)任。

8．電焊工使用的氧氣瓶要與乙炔發(fā)生器保持10m以上的距離，同時(shí)不得靠近明火熱源。應(yīng)與火熱源相距10m以上，更不得在陽(yáng)光下曝曬或雨淋。在搬運(yùn)過程中嚴(yán)禁敲擊、碰撞、拋擲、滾滑。

9.焊割結(jié)束時(shí)，必須及時(shí)清理現(xiàn)場(chǎng)，消除遺留下來的火種，并要關(guān)閉電源、氣源。對(duì)麻痹大意，造成火災(zāi)事故者的要給予嚴(yán)肅處理。

10．職工、民工宿舍嚴(yán)禁使用大燈泡，燈泡瓦數(shù)不得超過40瓦。燈泡同其他易燃物體保持50cm以上的距離。

11．嚴(yán)禁在燈泡上用紙罩代替燈罩或烘烤衣物，更不得在電線上搭掛衣物，對(duì)違犯者可給予批評(píng)教育，經(jīng)勸阻仍不聽者，給予罰款50~100 元.4、森林防火措施

1、項(xiàng)目部各部門各施工隊(duì)分別成立森林防火工作領(lǐng)導(dǎo)組，制定森林防火工作管理制度，明確各自的職責(zé)范圍；項(xiàng)目部對(duì)各施工隊(duì)森林防火的具體工作做好安全布置并承擔(dān)直接責(zé)任，接受建設(shè)、監(jiān)理方的領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)本項(xiàng)目合同段森林防火的具體工作。

2、項(xiàng)目部組織各部門管理人員和全體施工人員，認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹國(guó)務(wù)院《森林防火條例》規(guī)定和云南省實(shí)施《森林防火條例》辦法，進(jìn)行森林防火宣傳教育和培訓(xùn)工作，在各工區(qū)現(xiàn)場(chǎng)、路線范圍內(nèi)及駐地要設(shè)置明顯的森林防火宣傳牌。

3、項(xiàng)目部按已經(jīng)動(dòng)工項(xiàng)目及時(shí)配備專職安全員。施工現(xiàn)場(chǎng)所用的滅火設(shè)施必須配備充足，各種防護(hù)設(shè)施配備齊全，項(xiàng)目部與各施工隊(duì)簽訂安全責(zé)任狀，建立群眾性滅火隊(duì)伍。

4、確保通訊暢通，項(xiàng)目部森林防火值班人員必須24小時(shí)在崗值班，項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人、防火領(lǐng)導(dǎo)小組成員必須保證手機(jī)24小時(shí)開機(jī)，如有問題及時(shí)上報(bào)，保證信息暢通無(wú)阻。

5、一旦發(fā)生火情，項(xiàng)目部各部門、各施工隊(duì)要迅速作出反應(yīng)，啟動(dòng)森林防火應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)采取各項(xiàng)措施進(jìn)行滅火，同時(shí)逐級(jí)進(jìn)行上報(bào)。對(duì)因瞞報(bào)、遲報(bào)造成嚴(yán)重后果的根據(jù)建設(shè)、監(jiān)理方的要求將嚴(yán)厲追究相關(guān)人員的責(zé)任。

6、項(xiàng)目部各下屬工區(qū)要注意明火，油罐的安放位置必須合理并保證安全，配備有滅火器材和避雷措施，施工材料、機(jī)械設(shè)備放置到安全位置，并加強(qiáng)夜間值班；避免意外事故而影響正常的生產(chǎn)秩序。鑒于當(dāng)?shù)厮淳o缺，各拌和站和預(yù)制場(chǎng)內(nèi)的儲(chǔ)水罐要具有一定的儲(chǔ)水能力，以防備森林防火撲救任務(wù)。

7、項(xiàng)目部各部門、各施工隊(duì)的森林防火人員、物資、設(shè)備要準(zhǔn)備到位，隨時(shí)接受局指揮部的調(diào)用。5.火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施

火災(zāi)預(yù)防：一是控制可燃物。盡量減少可燃物與明火的接觸及易爆物品的互相碰撞。二是控制著火源。常見的著火源有明火、電火、輻射、靜電（雷電）、化學(xué)品等。三是配備相應(yīng)的消防裝備、器材，保證人員能夠疏散逃生的通道、標(biāo)識(shí)和應(yīng)急照明、廣播等。四是組織開展消防業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和滅火技能訓(xùn)練，提高預(yù)防和撲救火災(zāi)的能力。

第五篇：森林防火措施

森林防火措施

“預(yù)防為主，防消結(jié)合”。工地火災(zāi)危險(xiǎn)性大，特別是在林區(qū)施工更要注意防火安全，必須采取針對(duì)性的消防措施，切不可疏忽和掉以輕心。

1、經(jīng)常過負(fù)荷的線路、易燃易爆物品臨近的線路、照明線路，必須有過負(fù)荷保護(hù)，消滅森林火災(zāi)隱患。

2、在林區(qū)施工時(shí)，焊接機(jī)械應(yīng)放置在防雨和通風(fēng)良好的地方。焊接現(xiàn)場(chǎng)不準(zhǔn)堆放易燃易爆物品，以防發(fā)生森林火災(zāi)。

3、對(duì)有火災(zāi)危險(xiǎn)的場(chǎng)所，必須按危險(xiǎn)場(chǎng)所等級(jí)選擇相應(yīng)的照明器。

4、林區(qū)嚴(yán)禁煙火，并設(shè)明顯警標(biāo)。

5、駐扎在林區(qū)的生活區(qū)及容易著火的處所都要有消防設(shè)施（消防桶、消防梯、鐵鍬、安全鉤、消防水池、消防栓和滅火器），并放置在明顯易取處。

6、林區(qū)工具房和工地臨時(shí)宿舍內(nèi)不得使用100W以上的大功率照明燈具。

7、林區(qū)施工現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)火作業(yè)遇五級(jí)風(fēng)，應(yīng)立即停止明火作業(yè)，并熄滅火源。

8、在林區(qū)施工過程中絕不允許放火燒荒。

9、各級(jí)員工認(rèn)真學(xué)習(xí)《森林法》、《消防法》，做到人人懂法，認(rèn)真履行自己作為一個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)。