第一篇：0210盧副部長(zhǎng)在鐵路隧道安全電視電話會(huì)議上的講話

盧春房副部長(zhǎng)

在鐵路隧道安全電視電話會(huì)議上的講話

（根據(jù)錄音整理）

2010.02.10

同志們：

剛才，張梅主任講了風(fēng)險(xiǎn)隧道安全管理講座，他既有理論功底，更有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，親自處理過(guò)多起的施工難題和施工風(fēng)險(xiǎn)。講座非常生動(dòng)，既有案例，也有分析，更有應(yīng)對(duì)措施，對(duì)全路的風(fēng)險(xiǎn)隧道管理有很好的指導(dǎo)作用。希望各單位，特別是風(fēng)險(xiǎn)隧道建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位和施工單位認(rèn)真借鑒張梅主任所講的措施和經(jīng)驗(yàn)，搞好風(fēng)險(xiǎn)隧道安全管理。借此機(jī)會(huì)，我再講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、風(fēng)險(xiǎn)隧道。我再講三個(gè)觀念。第一個(gè)觀點(diǎn)，風(fēng)險(xiǎn)隧道的風(fēng)險(xiǎn)能否消滅在設(shè)計(jì)階段?，F(xiàn)在看來(lái)是比較難的，但是，我們所有的設(shè)計(jì)單位，應(yīng)該盡力在設(shè)計(jì)的時(shí)候，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，尤其是較大風(fēng)險(xiǎn)。我多次說(shuō)過(guò)，在設(shè)計(jì)選線階段刀山敢上，火海敢闖，把所有的風(fēng)險(xiǎn)都留在后面，是不行的。所以，設(shè)計(jì)單位一定要樹(shù)立起規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，通過(guò)方案的優(yōu)化，使風(fēng)險(xiǎn)降到最低。中鐵二院介紹過(guò)這種經(jīng)驗(yàn)，希望其他設(shè)計(jì)院也要借鑒他們的經(jīng)驗(yàn)。第二個(gè)觀點(diǎn)，高風(fēng)險(xiǎn)隧道是不是必然在施工當(dāng)中出現(xiàn)事故，回答是否定的。聽(tīng)過(guò)張梅主任的介紹，可以看出，風(fēng)險(xiǎn)再高的隧道，只要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源探測(cè)清楚，工程措施得當(dāng)，就可以在施工中避免風(fēng)險(xiǎn)。宜萬(wàn)線齊岳山隧道就是一個(gè)很好例子。齊岳山隧道風(fēng)險(xiǎn)非常大，尤其是中鐵十二局開(kāi)始施工的那一段，突泥突水非常多，而且是反坡施工，隨時(shí)都可能發(fā)生事故，但是，他們采取的措施非常有效，最終，任何事故都沒(méi)有發(fā)生，安全順利地貫通。第三個(gè)觀點(diǎn)，風(fēng)險(xiǎn)管理。風(fēng)險(xiǎn)隧道一定要風(fēng)險(xiǎn)管理，風(fēng)險(xiǎn)管理的核心三個(gè)方面，一是風(fēng)險(xiǎn)的分類和分級(jí)管理。這也是北京局和其他一些建設(shè)單位目前推行的一些作法，重點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)比較高的一定由指揮長(zhǎng)親自掛帥。二是超前地質(zhì)預(yù)報(bào)。這一條是保安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，我以前都講過(guò)，就目前科技水平而言，要想在隧道開(kāi)挖之前，讓設(shè)計(jì)院把隧道的地質(zhì)和水文情況全部搞清楚，是不可能的，也是不現(xiàn)實(shí)的。必須在施工中進(jìn)行超前地質(zhì)預(yù)報(bào)，把設(shè)計(jì)中沒(méi)有探清的地質(zhì)情況搞清楚，超前鉆孔、TSP203等措施是關(guān)鍵。三是注漿加固。注漿加固效果如果不好，實(shí)際上比不注漿加固危害程度更大。

二、通報(bào)最近的一些隧道事故，并進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。從去年的12月19日到今年的2月5日短短40多天時(shí)間，發(fā)生4起重大隧道安全事故。一是12月19日包西鐵路中鐵十五局施工的鄧家樓一號(hào)隧道，發(fā)生坍塌，洞內(nèi)堵了6人。經(jīng)過(guò)西安局和有關(guān)單位的奮力搶救，6人安全脫險(xiǎn)。二是12月23日中鐵隧道局施工的龍廈鐵路象山隧道，這起事故影響了一個(gè)村莊整個(gè)地面的和兩個(gè)水泥廠的正常的生活和生產(chǎn)，造成 了100多戶居民的搬遷和兩個(gè)水泥廠部分搬遷。雖然沒(méi)有造成人員傷亡，但財(cái)產(chǎn)損失慘重。三是1月16日中鐵隧道局施工的南廣鐵路白云隧道，第一次突泥突水以后，第二次再發(fā)生突泥突水，造成死亡6人。四是2月5日中鐵八局施工的六沾鐵路六盤水隧道，隧道坍塌后，8名作業(yè)被堵在洞中。經(jīng)過(guò)成都局、六盤水市委和市政府、中鐵八局、二局和五局奮力搶救，8人被困人員安全脫險(xiǎn)。這么短的時(shí)間內(nèi)，發(fā)生這么多這樣的重大事故，是不應(yīng)該的，損失也是巨大的。這四起事故，死亡6人，被困14人，財(cái)產(chǎn)損失初步估計(jì)2億多，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成巨大損失，必須引起高度重視。什么原因造成這幾起事故，張梅主任講了許多。龍廈鐵路象山隧道有客觀原因，但也存在主觀原因。主觀上最主要的就是技術(shù)工作不到位。如果注漿以后，開(kāi)挖短一點(diǎn)，就可能發(fā)生不了突水事故。當(dāng)然，這個(gè)方案是經(jīng)過(guò)專家論證過(guò)，沒(méi)有錯(cuò)，但象這樣的地質(zhì)和方案，我們要總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)和吸起失敗的教訓(xùn)，還應(yīng)該再充分的論證，不能冒險(xiǎn)。六沾鐵路六盤水隧道，也有客觀原因，但主觀原因是主要的，既有管理方面，也有技術(shù)方面和作業(yè)層面的。首先沒(méi)有按照規(guī)定辦，隧道掌子面與仰拱的距離和二襯距離嚴(yán)重超標(biāo)。坍塌段是五級(jí)圍巖，按照部里規(guī)定，仰拱與掌子面的距離不能超過(guò)40米，而開(kāi)挖是180米，二襯是200多米。管理和作業(yè)方面也存在許多問(wèn)題。希望成都局和八局認(rèn)真分析，吸起事故教訓(xùn)。也要總結(jié)搶險(xiǎn)好的經(jīng)驗(yàn)，在龍廈鐵路象山隧道搶險(xiǎn)是非常及時(shí) 的，老百姓的搬遷和洞內(nèi)的處理都是非常及時(shí)的，沒(méi)有造成任何人員傷亡。在六沾鐵路六盤水隧道搶險(xiǎn)中，方案正確，組織有力。成功的經(jīng)驗(yàn)要認(rèn)真總結(jié)，但教訓(xùn)要充分吸起，建設(shè)單位，特別是有隧道的建設(shè)單位一定要從中吸起教訓(xùn)，管理、技術(shù)和作業(yè)各個(gè)層面都要加強(qiáng)。隧道目前要想防止出大事故，重點(diǎn)在四個(gè)方面：一是架子隊(duì)，一定不能使用包工隊(duì)。只要出事，把原因深入查一查，就有這方面的原因。使用包工隊(duì)，所有的規(guī)矩都破了，他只認(rèn)錢，什么規(guī)定、制度和規(guī)范全都不管。最關(guān)鍵核心的問(wèn)題就是不用包工隊(duì)，用架子隊(duì)。二是嚴(yán)格推行標(biāo)準(zhǔn)化管理。在隧道施工方面推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，最關(guān)鍵是按照作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，嚴(yán)格作業(yè)流程和責(zé)任人。三是技術(shù)方案。設(shè)計(jì)技術(shù)方案要盡量規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，在不能完全規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的前提下，就要上工程措施，要經(jīng)過(guò)論證和比選，寧強(qiáng)勿弱的原則。施工技術(shù)方案要搞好超前地質(zhì)預(yù)報(bào)、注漿等方案，特別是超前地質(zhì)預(yù)報(bào)一定要重視，不能弄虛作假，否則就會(huì)釀成大的事故。四是設(shè)備配套。要按照部里設(shè)備配套指導(dǎo)意見(jiàn)要求去做。對(duì)搶險(xiǎn)工作，我也強(qiáng)調(diào)四點(diǎn)。不希望再出現(xiàn)事故，但完成避免目前是不可能。發(fā)生事故就要組織搶險(xiǎn)。一是反應(yīng)一定要快。第一時(shí)間各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一定要趕到現(xiàn)場(chǎng)。二是建設(shè)單位要履行組織的作用。建設(shè)單位是第一組織者，一定要在搶險(xiǎn)的過(guò)程中起到核心作用。三是方案是關(guān)鍵。要制定好搶險(xiǎn)方案，在坍塌堵人，方案首先是防止次生災(zāi)害，其次是想方設(shè)法向里送水、送風(fēng)和送食，再次想法 打通附屬救援通道，把人救出來(lái)。四是隊(duì)伍組織。要把有經(jīng)驗(yàn)和骨干隊(duì)伍迅速調(diào)遣到現(xiàn)場(chǎng)，組織搶險(xiǎn)。

三、民工工資問(wèn)題。最近國(guó)辦發(fā)了一個(gè)通知，要求對(duì)民工工資問(wèn)題要高度重視。特別是建筑領(lǐng)域要千方百計(jì)解決民工的工資，不能拖欠。各單位要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)務(wù)院辦公廳通知，確實(shí)解決好民工工資問(wèn)題，特別是春節(jié)期間不要拖欠?，F(xiàn)在最擔(dān)心的是包工隊(duì)，在沒(méi)有清完之前，要督促他們不能拖欠民工工資。建設(shè)單位要按時(shí)撥付計(jì)價(jià)款，部機(jī)關(guān)也要抓緊批復(fù)變更設(shè)計(jì)和政策性調(diào)差概算清理問(wèn)題，希望各單位共同努力，確保在春節(jié)之前，把民工工資發(fā)放到位，確保隊(duì)伍穩(wěn)定。

最后，在此向所有鐵路參建單位和所有員工拜年，祝大家新年好。

第二篇：盧春房副部長(zhǎng)在全路電視電話會(huì)議上的講話.doc - 在全路電視電話會(huì)議上 ...

在全路建設(shè)工作電視電話會(huì)議上的講話

盧春房

(2009年1月21日)同志們：

現(xiàn)在開(kāi)會(huì)。今天召開(kāi)這個(gè)電視電話會(huì)議，主要是貫徹胡錦濤總書記、溫家寶總理、***書記和張德江副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志近期對(duì)鐵路春運(yùn)工作的重要批示和指示，落實(shí)劉志軍部長(zhǎng)在2009年全國(guó)春運(yùn)電視電話會(huì)議和1月15日全路電視電話會(huì)議上的部署及要求，安排布臵春節(jié)期間鐵路建設(shè)的安全生產(chǎn)和穩(wěn)定工作。

全面抓好春節(jié)期間鐵路建設(shè)安全穩(wěn)定工作，對(duì)于營(yíng)造加快鐵路建設(shè)的良好社會(huì)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)今年鐵路建設(shè)工作開(kāi)門紅，具有十分重要的意義。各單位要周密部署安排，強(qiáng)化保障措施，落實(shí)人員責(zé)任，著力抓好施工安全、維護(hù)穩(wěn)定和生產(chǎn)組織三項(xiàng)工作。

一、確保節(jié)日期間施工安全

各單位要始終把安全生產(chǎn)擺在重要位臵，堅(jiān)持嚴(yán)管、嚴(yán)防、嚴(yán)治，認(rèn)真抓好節(jié)日期間的安全管理工作。

1．要強(qiáng)化憂患意識(shí)。春節(jié)期間往往是安全管理相對(duì)薄弱的時(shí)期，也是施工安全事故易發(fā)、多發(fā)的時(shí)節(jié)，我們要認(rèn)真貫徹黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的重要批示和指示，全面落實(shí)劉志軍部長(zhǎng)的重要講話精神，牢記“事故就在身邊，事故就在眼前”，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，時(shí)刻保持清醒頭腦，隨時(shí)繃緊安全這根弦，不能有絲毫的麻痹思想和懈怠情緒，尤其是對(duì)一些苗頭性、傾向性、關(guān)鍵性的問(wèn)題，要在充分認(rèn)清其嚴(yán)重危害性的基礎(chǔ) 1 上，積極采取措施，及時(shí)加以防范，徹底予以整治，確保春節(jié)期間安全形勢(shì)穩(wěn)定，不出任何安全事故，為全年安全生產(chǎn)打下良好基礎(chǔ)。

2．要狠抓安全重點(diǎn)。12月下旬，建設(shè)司對(duì)節(jié)日期間鐵路建設(shè)安全穩(wěn)定工作下發(fā)了電報(bào)，提出了明確要求；在年初的全路建設(shè)工作會(huì)議上，劉部長(zhǎng)特別強(qiáng)調(diào)了安全生產(chǎn)的極端重要性，我也提出了“六個(gè)不”的要求（不干違法的事，不干違章的事，不用低素質(zhì)的人員，不吝嗇投入，不當(dāng)老好人，不存僥幸心理）。今天我再?gòu)?qiáng)調(diào)五點(diǎn)：

一是抓既有線施工安全。2009年1月6日17時(shí)9分，南昌局管內(nèi)峰福線閩清至大箬區(qū)間K351+230處，發(fā)生K30次旅客列車撞上侵線電桿的通信責(zé)任行車事故。事故的直接原因是電桿埋深不足、防護(hù)措施不到位。這起事故是發(fā)生在春運(yùn)前夕的一起典型的既有線違章施工作業(yè)事故，充分暴露了一些單位在鐵路行車管理、施工管理和作業(yè)控制上存在的嚴(yán)重問(wèn)題。我們必須高度重視，引以為戒，舉一反三，要緊緊圍繞“確保春運(yùn)安全，實(shí)現(xiàn)和諧春運(yùn)”這一目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)既有線施工安全管理，全面抓好路料管理、要點(diǎn)施工、方案審查、安全協(xié)議簽訂、機(jī)械設(shè)備管理、電纜及撥接防護(hù)、高邊坡深路塹及線路防護(hù)等工作，尤其要加強(qiáng)對(duì)施工組織、施工計(jì)劃及危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)施工方案的編制、審批和執(zhí)行檢查，認(rèn)真執(zhí)行營(yíng)業(yè)線施工安全管理規(guī)定，嚴(yán)格遵守既有線施工“天窗”和慢行處所規(guī)定，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全預(yù)控及防護(hù)措施，確保春運(yùn)期間施工安全。

二是抓隧道施工安全。隧道歷來(lái)是安全事故比較集中的地方，同時(shí)也是現(xiàn)場(chǎng)施工安全盯防的重點(diǎn)。要認(rèn)真抓好超前地質(zhì)預(yù)報(bào)、圍巖變形量測(cè)、仰拱及二次襯砌緊跟、軟弱圍巖及突水突泥地段安全防護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)隧道評(píng)估 2 及預(yù)警措施等，全力整治隨意改變施工方法、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)不規(guī)范、技術(shù)措施不到位、督促檢查不嚴(yán)格等突出問(wèn)題；要認(rèn)真執(zhí)行鐵路隧道設(shè)計(jì)規(guī)范、隧道施工安全技術(shù)規(guī)程等規(guī)定，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)和質(zhì)量驗(yàn)標(biāo)要求，全面落實(shí)重難點(diǎn)隧道的安全防護(hù)措施，確保隧道施工安全。同時(shí)，要高度重視北京地下直徑線、天津地下直徑線、深圳福田站等大型綜合地下工程的施工安全，進(jìn)一步完善各項(xiàng)安全防護(hù)措施，確保周邊建筑物的安全和節(jié)日期間附近居民、施工人員的安全。

三是抓橋梁施工安全。近年來(lái)橋梁施工安全事故時(shí)有發(fā)生，這也是現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管的重點(diǎn)之一。各單位要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鐵路在建橋梁勘察設(shè)計(jì)資料、安全方案、技術(shù)措施的復(fù)查，尤其對(duì)深水、深基礎(chǔ)橋梁的施工方案、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、橋梁基礎(chǔ)地質(zhì)情況，以及跨鐵路既有線、跨公路等高墩橋梁施工安全方案，必須進(jìn)行重點(diǎn)復(fù)核，進(jìn)一步完善高空深水作業(yè)的安全防護(hù)措施，確保橋梁施工和作業(yè)人員安全。

四是抓大型設(shè)備安全。目前全路大型施工機(jī)械設(shè)備非常多，在使用和管理方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，這也是安全事故多發(fā)的一個(gè)重要因素，如去年甬臺(tái)溫鐵路架梁設(shè)備斷裂造成的安全事故，就是一個(gè)典型的設(shè)備質(zhì)量問(wèn)題引起的事故。各建設(shè)單位要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)起重、運(yùn)梁、架橋、盾構(gòu)、鋪軌等大型機(jī)械設(shè)備安全使用和管理情況的檢查，督促施工單位完善機(jī)械設(shè)備安全管理制度，加強(qiáng)日常檢查、維修和保養(yǎng)，確保大型施工機(jī)械設(shè)備性能良好、質(zhì)量可靠、運(yùn)轉(zhuǎn)正常，并嚴(yán)格按安全操作規(guī)程施工作業(yè)，杜絕各類違規(guī)、違章施工，堅(jiān)決防止因設(shè)備問(wèn)題發(fā)生安全事故。

五是抓火工品管理?；鸸て饭芾砘靵y或失控，是安全事故的一個(gè)潛在 3 因素，節(jié)日期間的火工品管理更為重要，必須高度重視、嚴(yán)格管理，絕對(duì)不能發(fā)生任何問(wèn)題。要加強(qiáng)對(duì)火工品運(yùn)輸、存儲(chǔ)、使用、登記等各個(gè)環(huán)節(jié)的過(guò)程控制，實(shí)行專人專管、管用分離，做好防盜、防破壞工作。現(xiàn)場(chǎng)爆破施工剩余的雷管、炸藥等，不得亂堆、亂棄，必須及時(shí)入庫(kù)并完善手續(xù)；現(xiàn)場(chǎng)消防器材、照明設(shè)施，必須整齊歸

一、性能良好、備品充足。

同時(shí)，要認(rèn)真抓好職工飲食衛(wèi)生、交通安全、駐地防火、取暖安全等工作，確保春節(jié)期間不發(fā)生火災(zāi)、中毒、爆炸、交通等事故。

以上這些只是一些重點(diǎn)工作，并不是安全工作的全部，希望各單位高度重視并全面抓好節(jié)日期間安全管理的各項(xiàng)工作。

3．要徹底排查整改。本月中旬部里組織了三個(gè)檢查組，歷時(shí)十多天對(duì)部分重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行了一次檢查，發(fā)現(xiàn)了一些安全隱患和問(wèn)題，有的問(wèn)題還比較嚴(yán)重，這說(shuō)明當(dāng)前安全管理工作還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，建設(shè)單位和施工單位的《責(zé)任書》和《承諾書》還沒(méi)有完全落到實(shí)處。春節(jié)前后，各建設(shè)單位要結(jié)合部檢查組指出的問(wèn)題和近期自查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，再集中開(kāi)展一次安全檢查“回頭看”活動(dòng)。這次“回頭看”活動(dòng)中，各單位要克服以往工作不深入、不徹底，浮光掠影、走馬觀花的習(xí)慣做法，要集中查領(lǐng)導(dǎo)思想、查規(guī)章制度、查安全隱患、查危險(xiǎn)工點(diǎn)、查危險(xiǎn)源管理、查事故處理、查培訓(xùn)教育，徹底查明影響節(jié)日安全的隱患和問(wèn)題。對(duì)于需要整改的問(wèn)題，必須做到心中有數(shù)，能夠馬上整改的，尤其是可能危及春運(yùn)安全的問(wèn)題，要立即整改，確保萬(wàn)無(wú)一失；一時(shí)不能整改完成的，要逐一制定整改計(jì)劃，明確整改措施和時(shí)限，落實(shí)整改責(zé)任和人員，加快完成整改工作。各級(jí)質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)節(jié)日期間安 4 全生產(chǎn)的監(jiān)督和檢查，督促建設(shè)單位認(rèn)真落實(shí)整改計(jì)劃，全面整治安全問(wèn)題。同時(shí)，各單位要加強(qiáng)節(jié)日期間的安全應(yīng)急管理，完善應(yīng)急預(yù)案，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急措施，落實(shí)人員設(shè)施，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)演練，一旦發(fā)生緊急情況，要迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)消除安全隱患。

總之，春節(jié)期間的安全生產(chǎn)事關(guān)重大，各單位要牢固樹(shù)立“安全第一”的思想，妥善處理好安全與工期、安全與投資的關(guān)系，切實(shí)把安全生產(chǎn)放在最重要、最突出的位臵，強(qiáng)化安全管理措施，嚴(yán)格落實(shí)安全責(zé)任。凡是安全沒(méi)有把握的，或者是有隱患的，一律停工整改，決不“帶電作業(yè)”，確保節(jié)日期間鐵路建設(shè)安全。

二、抓好穩(wěn)定工作

各單位要站在維護(hù)鐵路發(fā)展大局與社會(huì)和諧穩(wěn)定的高度，切實(shí)抓好穩(wěn)定工作。

1．維護(hù)社會(huì)和隊(duì)伍穩(wěn)定。要認(rèn)真做好職工的思想政治工作，妥善安排好節(jié)日期間的施工生產(chǎn)與職工輪休，確保節(jié)日期間職工精神飽滿，思想穩(wěn)定，工作不出任何問(wèn)題；要嚴(yán)格按照鐵道部的有關(guān)規(guī)定，抓緊辦理驗(yàn)工計(jì)價(jià)、變更設(shè)計(jì)、工程款撥付等相關(guān)手續(xù)，并加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工工資支付情況的核查，確保不存在拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象，不出現(xiàn)農(nóng)民工群體討薪事件；要加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目周邊的治安巡查，防止出現(xiàn)盜竊路料、哄搶物資現(xiàn)象，維護(hù)好工地的正常秩序；要建立節(jié)日突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，積極化解各種矛盾和糾紛，主動(dòng)走訪當(dāng)?shù)卣腿罕姡I(yíng)造路地和諧氛圍，防止發(fā)生群體斗毆事件和群眾集體上訪事件，確保春節(jié)期間社會(huì)和隊(duì)伍穩(wěn)定。

2．嚴(yán)格春節(jié)期間值班制度。各建設(shè)單位要建立春節(jié)值班制度，主要 5 領(lǐng)導(dǎo)必須堅(jiān)守崗位，項(xiàng)目管理和技術(shù)人員要輪流值守，主要領(lǐng)導(dǎo)及值班人員要保持全天電話通暢；要建立信息報(bào)告和反饋制度，保持上傳下達(dá)渠道通暢，遇到突發(fā)事件和重要情況必須及時(shí)報(bào)鐵道部建設(shè)司，同時(shí)要快速反應(yīng)、妥善處臵，避免事態(tài)擴(kuò)大和造成不良影響。各建設(shè)單位的春節(jié)值班安排今天下午17時(shí)前報(bào)建設(shè)司。

3．切實(shí)關(guān)心職工生活。各建設(shè)單位要妥善安排好節(jié)日期間堅(jiān)守施工一線職工的生產(chǎn)生活，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大干部職工抗嚴(yán)寒、保生產(chǎn)的積極性；要積極開(kāi)展節(jié)日走訪慰問(wèn)活動(dòng)，主要領(lǐng)導(dǎo)要帶隊(duì)走訪慰問(wèn)沿線參建單位的干部職工；要認(rèn)真落實(shí)“三不讓”承諾，節(jié)前集中對(duì)特困、重困職工及其家庭進(jìn)行一次幫困，及時(shí)把黨的關(guān)懷和溫暖送到困難職工家里。

總之，春節(jié)期間的穩(wěn)定工作影響面大，關(guān)系到民生問(wèn)題與社會(huì)和諧。各單位一定要以強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感，深入細(xì)致地抓好穩(wěn)定工作，確保職工和群眾過(guò)一個(gè)歡樂(lè)、祥和的春節(jié)。

三、加強(qiáng)施工組織，保持正常生產(chǎn)

今年是落實(shí)國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)政策措施的關(guān)鍵一年，鐵路建設(shè)項(xiàng)目多、規(guī)模大、要求高，參建各方肩負(fù)著加快鐵路建設(shè)的歷史重任。各建設(shè)單位要緊密結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際，積極采取各種有效措施，均衡有序地推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，確保春節(jié)期間施工生產(chǎn)正常進(jìn)行。

1．積極穩(wěn)妥推進(jìn)施工生產(chǎn)。目前除北方少數(shù)地區(qū)因氣候原因停止施工外，其他大部分項(xiàng)目都在施工。已經(jīng)進(jìn)入冬季施工的項(xiàng)目，相關(guān)建設(shè)單位要加強(qiáng)冬季施工組織，進(jìn)一步優(yōu)化施工組織方案，全面調(diào)動(dòng)參建單位的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，保證投入充足的人員和設(shè)備，備足冬季施工材 6 料，強(qiáng)化冬季施工措施，確保項(xiàng)目建設(shè)正常有序推進(jìn)。要加強(qiáng)施工質(zhì)量管理，嚴(yán)格落實(shí)冬季施工的有關(guān)規(guī)定，督促施工單位抓好質(zhì)量控制，混凝土工程要科學(xué)選定配合比，嚴(yán)格混凝土施工溫度控制和施工過(guò)程控制，確?；炷潦┕べ|(zhì)量。其他建設(shè)項(xiàng)目，要抓緊時(shí)間，合理配臵好項(xiàng)目的人員、機(jī)械、物資等生產(chǎn)要素，集中力量突破征地拆遷、設(shè)計(jì)供圖、物資供應(yīng)等重難點(diǎn)工作，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。除個(gè)別項(xiàng)目外，除年三

十、初一休息外，其他所有項(xiàng)目一律不得停止施工，遇到重大問(wèn)題要及時(shí)向部有關(guān)部門報(bào)告，避免給施工生產(chǎn)造成不利影響。

2．確保今年開(kāi)局良好。各建設(shè)單位要繼續(xù)保持去年四季度完成投資的良好勢(shì)頭，進(jìn)一步加大對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的考核力度，以周保旬、以旬保月、以月保季、以季保年，按時(shí)完成月度投資考核指標(biāo)，其中1月份要確保完成考核指標(biāo)，力爭(zhēng)超額完成投資，確保上半年完成投資2000億元以上，達(dá)到投資計(jì)劃的40%，為全面完成計(jì)劃任務(wù)奠定良好的基礎(chǔ)。

這里需要說(shuō)明一下，由于鐵路基本建設(shè)所需的中央預(yù)算內(nèi)資金、鐵路債券目前正在積極向國(guó)家申請(qǐng)，鐵路基金的使用需待財(cái)政預(yù)算批準(zhǔn)，擬新開(kāi)工項(xiàng)目還有待審批，所以根據(jù)建設(shè)程序和資金籌措情況，部里年初只對(duì)在建項(xiàng)目及已批可研新開(kāi)工項(xiàng)目進(jìn)行了安排，下達(dá)投資計(jì)劃為4433.66億元，建設(shè)司根據(jù)這個(gè)計(jì)劃按月進(jìn)行了分劈，目前已經(jīng)明確的投資考核指標(biāo)是：一季度587億元、二季度1231億元、三季度1266億元、四季度1349億元，上半年為1818億元，占41%。雖然這個(gè)比例超過(guò)了40%，但隨著新項(xiàng)目的開(kāi)工，上半年還會(huì)下達(dá)一些投資，所以還要加快做好今年新開(kāi)工項(xiàng)目的有關(guān)工作，上半年?duì)幦《嚅_(kāi)工，以確保上半年2000億元以上 7 投資任務(wù)的完成。

為此，各單位從年初起，就要千方百計(jì)統(tǒng)籌安排好各個(gè)項(xiàng)目的生產(chǎn)任務(wù)和工作進(jìn)度，在抓好續(xù)建項(xiàng)目的同時(shí)，特別要抓好開(kāi)通、銷號(hào)項(xiàng)目及新開(kāi)工項(xiàng)目的各項(xiàng)工作，把困難和問(wèn)題想得多一點(diǎn)、全一點(diǎn)，把工作措施訂得細(xì)一點(diǎn)、嚴(yán)一點(diǎn)、緊一點(diǎn)，一個(gè)問(wèn)題一個(gè)問(wèn)題地解決，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)“狠勁”和“韌勁”，不達(dá)目的誓不罷休。這里要特別強(qiáng)調(diào)，武廣、鄭西客運(yùn)專線和沿海鐵路等年內(nèi)開(kāi)通項(xiàng)目，要按照有關(guān)專題會(huì)議的部署抓好各項(xiàng)工作和人員的落實(shí)，保證各個(gè)節(jié)點(diǎn)工期，確保年內(nèi)開(kāi)通并達(dá)到設(shè)計(jì)速度。對(duì)新開(kāi)工項(xiàng)目，鐵道部及各鐵路局都成立了前期辦，專門負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期工作，前期辦要明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，主動(dòng)出擊，加大協(xié)調(diào)力度，加快項(xiàng)目審批等前期工作，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目盡快開(kāi)工，確保完成今年新開(kāi)工項(xiàng)目的投資任務(wù)。

對(duì)去年下達(dá)的150億元中央投資項(xiàng)目，務(wù)必加快工程進(jìn)度，努力實(shí)現(xiàn)完成投資與實(shí)物工程量的協(xié)調(diào)推進(jìn)，確保2月底前全面完成中央投資任務(wù)，這是最后的關(guān)門時(shí)間；今年還將下達(dá)150億元的中央投資。凡是涉及中央投資的建設(shè)項(xiàng)目，必須按去年12月1日電視電話會(huì)議上的五條要求執(zhí)行。

總之，今年鐵路建設(shè)的任務(wù)重，春節(jié)期間多數(shù)項(xiàng)目都在施工，同志們都很辛苦，也很努力。希望大家繼續(xù)發(fā)揚(yáng)不怕疲勞、持續(xù)作戰(zhàn)的奉獻(xiàn)精神，有序推進(jìn)春節(jié)期間的施工生產(chǎn)，為全面完成今年建設(shè)任務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，不辜負(fù)黨和國(guó)家的重托，不辜負(fù)部黨組的信任。

同志們，保持節(jié)日期間鐵路建設(shè)的安全穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)今年鐵路建設(shè)的良好開(kāi)局，責(zé)任重大，使命光榮。各單位一定要按照黨中央國(guó)務(wù)院的部署和 8 部黨組的要求，振奮精神，埋頭苦干，齊心協(xié)力，迎難而上，努力實(shí)現(xiàn)今年鐵路建設(shè)工作開(kāi)門紅，為深入推進(jìn)和諧鐵路建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

中華民族的傳統(tǒng)佳節(jié)——春節(jié)即將來(lái)臨，在此，我代表鐵道部和劉志軍部長(zhǎng)，向鐵路建設(shè)系統(tǒng)全體干部職工和廣大建設(shè)者致以節(jié)日的問(wèn)候，提前給大家拜個(gè)年，祝大家在新的一年里，工作順利，身體健康，闔家幸福，吉祥如意！

第三篇：376-盧春房副部長(zhǎng)鐵路建設(shè)工作電視電話會(huì)議講話(12月1日)

鐵路建設(shè)工作電視電話會(huì)議講話

（2010年12月1日）

盧春房

同志們：

剛才，部分單位就投資和安全問(wèn)題作了發(fā)言，國(guó)棟同志通報(bào)了有關(guān)情況，部署了12月的投資任務(wù)。在這個(gè)基礎(chǔ)上，我想就全面完成今年建設(shè)任務(wù)、為明年建設(shè)工作有序推進(jìn)奠定好的基礎(chǔ)，講兩點(diǎn)意見(jiàn)。

一、堅(jiān)定信心，全面完成今年建設(shè)任務(wù)

今年計(jì)劃完成基建投資7000億元，前11個(gè)月已完成6052億元，12月份需要完成剩余投資近千億元，任務(wù)較重。但是，我們要看到，今年是完成投資計(jì)劃條件最好的一年。一是投資計(jì)劃任務(wù)下達(dá)早、數(shù)量足，目前已下達(dá)大中型項(xiàng)目投資計(jì)劃6998億元，加上小型項(xiàng)目共計(jì)7002億多元，這項(xiàng)工作比前幾年抓得早；二是今年新項(xiàng)目開(kāi)工多、開(kāi)得早，大多數(shù)形成了施工能力；三是在建項(xiàng)目多、投資規(guī)模大，前11個(gè)月完成投資基本按計(jì)劃推進(jìn)，目前有300多個(gè)大中型在建項(xiàng)目，已完成招標(biāo)的剩余投資規(guī)模近2萬(wàn)億元，具有完成今年投資計(jì)劃的堅(jiān)實(shí)保障；四是投資梳理工作開(kāi)展早，大多數(shù)項(xiàng)目的概算清理和變更設(shè)計(jì)進(jìn)展較快；五是建設(shè)管理和施工能力穩(wěn)步提升，廣大建設(shè)者堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、講科學(xué)、不懈怠，深入推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理和架子隊(duì)建設(shè)，資源配置合理充足，戰(zhàn)斗能力顯著增強(qiáng)，具有全面完成投資任務(wù)的物資基礎(chǔ)和精神支柱。各單位一定要抓住有利時(shí)機(jī)，堅(jiān)定必勝信心，狠抓責(zé)任落實(shí)，集中精力，攻堅(jiān)克難，確保高質(zhì)量全面完成今年建設(shè)任務(wù)。

1.堅(jiān)決完成12月投資任務(wù)。“行百里者半九十”。各單位要切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，堅(jiān)定信心和決心，進(jìn)一步強(qiáng)化施工組織管理，加大內(nèi)外協(xié)調(diào)力度，合理安排施工生產(chǎn)，實(shí)事求是組織驗(yàn)工計(jì)價(jià)，確保完成實(shí)物工作量與完成投資相匹配，堅(jiān)決完成12月份投資任務(wù)。投資任務(wù)較多的上海局、成都局、廣鐵集團(tuán)、北京局及京滬高速、貴廣、蘭渝、成綿樂(lè)、山西中南部通道等項(xiàng)目，要勇挑重?fù)?dān)，全面完成并力爭(zhēng)超額完成今年投資任務(wù)，其他各單位也要再努一把力，尤其是完成任務(wù)比例不足年計(jì)劃80%的單位，更要加倍努力，確保自身任務(wù)的完成，為全路完成7000億元作出貢獻(xiàn)。2.加快完成投資梳理工作。各建設(shè)單位要在部計(jì)劃司、鑒定中心的指導(dǎo)幫助下，加快推進(jìn)銷號(hào)項(xiàng)目概算清理、材料差價(jià)調(diào)整、征地拆遷費(fèi)用核對(duì)、I類變更設(shè)計(jì)審批等工作，切實(shí)把各項(xiàng)具體工作做細(xì)、做實(shí)、做好，保證提報(bào)的資料全面、準(zhǔn)確、及時(shí)，加快推進(jìn)投資梳理工作。

3.全力以赴抓好開(kāi)通項(xiàng)目。海南東環(huán)、長(zhǎng)吉、廣珠城際鐵路及太中銀、包西、宜萬(wàn)、喀什和田等計(jì)劃今年開(kāi)通的項(xiàng)目，要全面落實(shí)各方責(zé)任，強(qiáng)化收尾工程組織，認(rèn)真抓好問(wèn)題整改，嚴(yán)格履行驗(yàn)收程序，保證工程質(zhì)量安全，提前做好運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)備，堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)年內(nèi)開(kāi)通目標(biāo)，為今年末鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到9萬(wàn)公里、全面實(shí)現(xiàn)鐵路“十一五”建設(shè)目標(biāo)作出積極貢獻(xiàn)。

4.督促地方資金到位。截至今年11月底，地方配套鐵路建設(shè)資金已到位896.4億元，還有714億元沒(méi)有到位，初步預(yù)計(jì)12月份可到位382億元，年末還有332億元不能到位，扣除超計(jì)劃資金到位的項(xiàng)目，年末將有390億元的資金缺口。這給部分項(xiàng)目有序推進(jìn)帶來(lái)較大困難，尤其是嚴(yán)重影響了征地拆遷進(jìn)度，增加了施工單位的資金壓力。對(duì)此，各建設(shè)單位一定要高度重視，積極主動(dòng)做好地方有關(guān)部門的工作，督促有關(guān)省市自治區(qū)力爭(zhēng)在這個(gè)月到位今年的配套資 2 金；同時(shí)，部有關(guān)部門也要給予大力支持，協(xié)助建設(shè)單位做好地方政府的工作，共同推進(jìn)地方資金得到較好落實(shí)。

5.確保工程質(zhì)量和施工安全。各建設(shè)單位要嚴(yán)格按照鐵道部有關(guān)冬季施工的規(guī)定，優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)方案，加強(qiáng)過(guò)程控制和細(xì)節(jié)管理，督促施工單位認(rèn)真落實(shí)質(zhì)量控制要求，對(duì)于施工措施不到位、達(dá)不到條件的一律不得施工，嚴(yán)禁盲目蠻干、違章施工，給工程質(zhì)量帶來(lái)隱患。施工單位要加強(qiáng)人員設(shè)備投入，保證充足的施工材料，均衡有序地組織冬季施工生產(chǎn)，努力減小氣候變化對(duì)施工生產(chǎn)造成的影響。各單位要不斷強(qiáng)化冬季施工安全措施，認(rèn)真做好防凍、防災(zāi)、防火、防爆等工作，確保施工人員和機(jī)械設(shè)備安全；要緊緊抓住既有線、高風(fēng)險(xiǎn)隧道、特殊結(jié)構(gòu)橋梁，以及高空深水作業(yè)、特種機(jī)械設(shè)備管理、火工品管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓好隱患排查和問(wèn)題整改，全面落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任，努力實(shí)現(xiàn)“十一五”最后一個(gè)月的安全穩(wěn)定。

這里再次強(qiáng)調(diào)，完成今年投資任務(wù)，必須實(shí)事求是，完成投資一定要與實(shí)物工作量相匹配，決不能搞虛假驗(yàn)工計(jì)價(jià)，該履行的程序、手續(xù)一定要履行，嚴(yán)禁為完成任務(wù)而搞數(shù)字游戲，要經(jīng)得起檢查和審計(jì)，一旦查出有虛報(bào)浮夸的，堅(jiān)決嚴(yán)肅處理。

二、統(tǒng)籌兼顧，超前謀劃好明年建設(shè)工作

在完成今年任務(wù)的同時(shí)，各單位要提前籌劃安排好明年的工程建設(shè)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，分析形勢(shì)任務(wù)，明確重點(diǎn)工作，提出具體措施，搞好工作銜接。

1.認(rèn)真總結(jié)“十一五”建設(shè)工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。鐵路建設(shè)“十一五”期間取得了豐碩成果，各單位和廣大建設(shè)者為此 做了大量卓有成效的工作，付出了超常的努力，積累了很多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。大家一定要認(rèn)真總結(jié)工作中的成敗得失，哪些是有效的措施和做法，哪些方面還存在欠缺不足，一條一條理出來(lái)，為今后的工作提供借鑒。

2.深入分析明年本單位、本項(xiàng)目建設(shè)工作面臨的形勢(shì)。明年是“十二五”起步之年，也是大規(guī)模鐵路建設(shè)保持高位運(yùn)行的一年，部里已確定明年的基建投資與今年基本持平。面對(duì)這一光榮任務(wù)，各單位要認(rèn)真分析完成任務(wù)的有利條件和不利因素，做好充分的思想準(zhǔn)備，結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)，打好有準(zhǔn)備之仗。

3.理清工作思路，區(qū)別不同項(xiàng)目抓好工作重點(diǎn)。鐵路建設(shè)工作千頭萬(wàn)緒，不同項(xiàng)目、不同階段的重點(diǎn)工作也不同。我在前年12月的電視電話會(huì)議上分三種情況講了一些意見(jiàn)，這里根據(jù)新形勢(shì)要求，作一些重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)：

第一種情況，對(duì)于新成立和項(xiàng)目未開(kāi)工的管理機(jī)構(gòu)，主要抓好前期三項(xiàng)重點(diǎn)工作：一是主動(dòng)介入勘察設(shè)計(jì)工作，對(duì)線路方案、工程措施進(jìn)行把關(guān)，積極參與項(xiàng)目預(yù)可研、可研、初步設(shè)計(jì)的審查、檢查與報(bào)批等工作；二是全力做好與地方有關(guān)協(xié)議的簽訂，包括征地拆遷、三電遷改、公鐵立交、壓礦、通航、文物保護(hù)等協(xié)議；三是盡快建立健全組織機(jī)構(gòu)，做好人員培訓(xùn)，建立完善各項(xiàng)規(guī)章制度，認(rèn)真組織編制好項(xiàng)目指導(dǎo)性施工組織設(shè)計(jì)。

第二種情況，對(duì)于工程項(xiàng)目剛剛進(jìn)入實(shí)施階段的單位，重點(diǎn)也是抓好三件事：一是征地拆遷；二是設(shè)計(jì)供圖；三是充分做好開(kāi)工準(zhǔn)備，嚴(yán)格開(kāi)工條件評(píng)估。要學(xué)習(xí)云桂鐵路云南公司抓好開(kāi)工條件標(biāo)準(zhǔn)化管理的做法，不能在項(xiàng)目剛開(kāi)工，沒(méi)地、沒(méi)圖的情況下就大量上隊(duì)伍、上設(shè)備，也不能在技術(shù)方案、保障體系、資源配置等不到位的情況下就盲目開(kāi)工，要堅(jiān)決督促施工企業(yè)履行投標(biāo)承諾、達(dá)到開(kāi)工條件，做到“磨刀不誤砍柴功”。第三種情況，對(duì)于已經(jīng)進(jìn)入正常施工的項(xiàng)目，主要抓兩件大事：一是加強(qiáng)工程組織；二是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。要以施工組織設(shè)計(jì)為依據(jù)，以標(biāo)準(zhǔn)化管理為抓手，以質(zhì)量安全為核心，全面落實(shí)“六位一體”要求。這里再次強(qiáng)調(diào)，一把手要親自主持施組的編制、優(yōu)化和實(shí)施工作；一把手要親自研究部署標(biāo)準(zhǔn)化管理的重點(diǎn)工作。同時(shí)，在整個(gè)建設(shè)過(guò)程中，要始終把管理、體制、科技創(chuàng)新作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，向創(chuàng)新要?jiǎng)恿?、要效益?/p>

4.抓好投資計(jì)劃分解落實(shí)工作。各單位要堅(jiān)持均衡生產(chǎn)的原則，尤其是今年月度投資任務(wù)完成不好的單位，要深刻總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，將投資計(jì)劃分劈到月、旬甚至天，從年初就抓緊，確保全路上半年完成投資計(jì)劃的40%以上。

5.抓好重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)通投產(chǎn)工作。明年計(jì)劃開(kāi)通的項(xiàng)目比較多，計(jì)劃投產(chǎn)里程超過(guò)8000公里，其中高速鐵路就有4000多公里，是大規(guī)模鐵路建設(shè)以來(lái)投產(chǎn)任務(wù)最多的一年。前一段時(shí)間，工管中心組織對(duì)明年計(jì)劃開(kāi)通的京滬、哈大、京石、石武高鐵等項(xiàng)目進(jìn)行了認(rèn)真梳理，提出了在征地拆遷、變更設(shè)計(jì)、外部電源、聯(lián)調(diào)聯(lián)試等方面急需解決的問(wèn)題，相關(guān)單位和部機(jī)關(guān)有關(guān)部門要認(rèn)真對(duì)待，堅(jiān)持以建設(shè)世界一流高速鐵路為目標(biāo)，以引領(lǐng)世界高速鐵路發(fā)展潮流為己任，以對(duì)黨對(duì)國(guó)家對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)高度負(fù)責(zé)為宗旨，明確目標(biāo)和責(zé)任，加快協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，確保按期建成開(kāi)通。

6.切實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目國(guó)家驗(yàn)收工作。在上個(gè)月的電視電話會(huì)議上，專門部署了這項(xiàng)工作。希望各單位認(rèn)真抓好落實(shí)，在大力推進(jìn)今年計(jì)劃國(guó)驗(yàn)項(xiàng)目有關(guān)工作的同時(shí)，提前安排好明年的國(guó)驗(yàn)項(xiàng)目，一個(gè)一個(gè)打好殲滅戰(zhàn)，不要讓問(wèn)題越積越多，發(fā)展成為鐵路建設(shè)的“重癥”，成為新的矛盾焦點(diǎn)。希望大家再接再厲，決戰(zhàn)12月份，打好“十一五”鐵路建設(shè)收官之戰(zhàn)，確保全年建設(shè)任務(wù)圓滿完成，為明年及“十二五”鐵路建設(shè)工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、創(chuàng)造良好條件。

第四篇：盧春房副部長(zhǎng)在鐵路建設(shè)工程質(zhì)量專題會(huì)議上的講話

盧春房副部長(zhǎng)在鐵路建設(shè)工程質(zhì)量專題會(huì)議上的講話

樹(shù)立質(zhì)量意識(shí) 強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制 持續(xù)縱深推進(jìn)鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理

（2012年8月2日）

同志們：

這次鐵路建設(shè)工程質(zhì)量專題會(huì)議是經(jīng)部黨組同意召開(kāi)的一次重要會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是，落實(shí)全路建設(shè)工作會(huì)議部署，認(rèn)真貫徹盛部長(zhǎng)在京石武、哈大客?，F(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)議上的講話要求，剖析鐵路建設(shè)存在的質(zhì)量問(wèn)題和隱患，動(dòng)員各單位全面樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，持續(xù)深入推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，有效控制工程質(zhì)量，確保鐵路運(yùn)輸安全，科學(xué)有序推進(jìn)鐵路建設(shè)。

上午，幾個(gè)部門的發(fā)言，講實(shí)例、講危害，有分析、有要求，我都贊同；下午，上海局作了質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理講座，介紹了以“一圖四表”為主要內(nèi)容的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)防控具體做法，這是他們以標(biāo)準(zhǔn)化管理方式強(qiáng)化工程質(zhì)量控制的新探索，希望各單位借鑒。在此基礎(chǔ)上，我講兩個(gè)問(wèn)題。

一、思想認(rèn)識(shí)不到位是質(zhì)量問(wèn)題頻發(fā)的癥結(jié)所在 思想是行動(dòng)的指南。正確的思想認(rèn)識(shí)能指引我們按照依法合規(guī)的要求去行動(dòng)、去嚴(yán)格管理、去搞好鐵路項(xiàng)目建設(shè)，保證各項(xiàng)工作落到實(shí)處，取得預(yù)期的效果，實(shí)現(xiàn)鐵路工程質(zhì)量、安全、投資、工期、環(huán)保和穩(wěn)定的管理目標(biāo)；如果思想認(rèn)識(shí)不到位、不正確，那么我們的行動(dòng)軌跡就會(huì)出現(xiàn)偏差，依法建設(shè)、嚴(yán)格管理、落實(shí)責(zé)任就會(huì)大打折扣，具體工作中就會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題，即使再認(rèn)真、再努力，也會(huì)事倍功半，難以實(shí)現(xiàn)鐵路建設(shè)目標(biāo)。從剛才監(jiān)督總站、運(yùn)輸局、鑒定中心通報(bào)的鐵路工程質(zhì)量問(wèn)題及平時(shí)檢查調(diào)研的情況可以看出，目前鐵路工程質(zhì)量存在的很多問(wèn)題都是慣性問(wèn)題，都是我們多次講、反復(fù)講需要認(rèn)真對(duì)待和高度重視的問(wèn)題，而且也為解決這些問(wèn)題制定了一系列措施辦法和規(guī)范要求，應(yīng)該是完全能夠避免和解決的問(wèn)題。那么，為什么這些問(wèn)題就是得不到有效根除，就能夠在我們眼皮底下不斷發(fā)生、反復(fù)發(fā)生，進(jìn)而成了“慣性問(wèn)題”，成了大家都能忍受、熟視無(wú)睹的問(wèn)題呢？剖析其原因，是多方面的，有人員素質(zhì)的原因，有標(biāo)準(zhǔn)化管理不落實(shí)的原因，也有不盡職不盡責(zé)的原因，等等，可以找出很多條，但我認(rèn)為，所有原因歸結(jié)到一條，就是我們建設(shè)管理人員、參建人員尤其是第一管理者的思想認(rèn)識(shí)出現(xiàn)了偏差，這是最根本的原因，是質(zhì)量安全慣性問(wèn)題屢查屢犯、屢整屢犯的癥結(jié)所在。透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)。存在那么多問(wèn)題，說(shuō)明當(dāng)前鐵路建設(shè)系統(tǒng)參建單位、參建人員，對(duì)科學(xué)有序推進(jìn)鐵路建設(shè)的思想認(rèn)識(shí)還沒(méi)有完全統(tǒng)一，對(duì)確保工程質(zhì)量的重要意義還沒(méi)有深刻領(lǐng)會(huì)，對(duì)依法建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化管理的要求還沒(méi)有融會(huì)貫通并使之成為鐵路項(xiàng)目建設(shè)、管理的指導(dǎo)原則，具體而言，體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

第一，沒(méi)有樹(shù)立質(zhì)量第一的意識(shí)，“工程質(zhì)量是鐵路建設(shè)的生命”未能體現(xiàn)。大家都知道，工程質(zhì)量不僅影響國(guó)家形象、關(guān)乎人民生命財(cái)產(chǎn)安全，也影響鐵路發(fā)展大局、關(guān)乎鐵路建設(shè)成敗，更是一個(gè)企業(yè)生死存亡的基石。過(guò)去講過(guò)，德國(guó)產(chǎn)品的質(zhì)量贏得了全世界的贊譽(yù)，中國(guó)的三鹿奶粉因質(zhì)量問(wèn)題導(dǎo)致一個(gè)幾十年的企業(yè)瞬間破產(chǎn)滅亡，榮譽(yù)與恥辱、成功與失敗，都源于質(zhì)量的好壞。這樣的例子舉不勝舉。對(duì)于這些簡(jiǎn)單的道理、基本的知識(shí)，我相信在座的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同志是清楚的、明白的。但為什么在大家眼皮底下會(huì)發(fā)生那么多的工程質(zhì)量問(wèn)題呢，而且一些問(wèn)題非常嚴(yán)重，險(xiǎn)些造成車毀人亡的慘劇。究其根源，在于大家對(duì)質(zhì)量就是生命的認(rèn)識(shí)還不到位，僥幸本單位、本企業(yè)或自己還沒(méi)有因工程質(zhì)量問(wèn)題翻船，因此沒(méi)有把質(zhì)量意識(shí)牢牢扎根在靈魂深處，在建設(shè)實(shí)踐中，存在一面高唱確保質(zhì)量、一面發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題的現(xiàn)象，沒(méi)有一絲不茍地落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，嚴(yán)重存在“說(shuō)起來(lái)重要、干起來(lái)次要”的傾向。這方面表現(xiàn)比較突出的有：

一是重效益、輕質(zhì)量，不能正確處理質(zhì)量與效益的關(guān)系。追求效益是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的根本目標(biāo)，也是企業(yè)生存發(fā)展的基本準(zhǔn)則。但是，如何獲取效益、用什么方式取得更好的效益是關(guān)鍵。就施工企業(yè)而言，是通過(guò)科學(xué)組織、規(guī)范管理、技術(shù)創(chuàng)新等手段來(lái)提升企業(yè)發(fā)展實(shí)力、確保所干項(xiàng)目高質(zhì)量達(dá)標(biāo)，以此獲得效益和信譽(yù)，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地呢，還是通過(guò)違法分包轉(zhuǎn)包提取管理費(fèi)、偷工減料施工、以次充好使用原材料等手段來(lái)獲取一時(shí)的效益呢？從理論上講，大家肯定會(huì)義無(wú)反顧地選擇前者，但現(xiàn)實(shí)是使用后一種方式的企業(yè)依然不少。俗話說(shuō)“君子愛(ài)財(cái)，取之有道”，一個(gè)企業(yè)也是如此，要獲得穩(wěn)定、長(zhǎng)遠(yuǎn)的效益，必須遵循經(jīng)營(yíng)之道，必須把保證工程質(zhì)量擺在企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展最核心、最重要、最根本的位置，正確處理效益與質(zhì)量的關(guān)系，決不能圖一時(shí)之快、獲一時(shí)之利，忽視了企業(yè)的生存之本、發(fā)展之源。大家要清醒地認(rèn)識(shí)到，工程質(zhì)量的優(yōu)劣，決定參建企業(yè)的命運(yùn)，也是企業(yè)獲取效益的源泉，決不要做舍本求末、斷源取水的事。

二是重進(jìn)度、輕質(zhì)量，不能正確處理質(zhì)量與進(jìn)度的關(guān)系。工程項(xiàng)目建設(shè)周期需要與當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平、資源供給能力等條件相匹配，是按照一定程序科學(xué)決策的結(jié)果。應(yīng)該說(shuō)，鐵路工程項(xiàng)目工期總體上符合客觀規(guī)律的要求，在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、資源等條件得到保證的情況下，按批復(fù)工期組織項(xiàng)目建設(shè)，質(zhì)量是完全能夠保證的。但是一些參建單位，不能按照資源配置條件科學(xué)合理組織項(xiàng)目建設(shè)，沒(méi)有把質(zhì)量、安全、環(huán)保、穩(wěn)定與工期、投資擺在同等重要的位置，在施工組織設(shè)計(jì)的編制、審查、優(yōu)化過(guò)程中，考慮工期更多，考慮質(zhì)量較少；在投入人員、設(shè)備時(shí)，也是先講工期的需要，再兼顧其他，兼顧不過(guò)來(lái)就算了。有的同志認(rèn)為，工期是硬任務(wù)，看得見(jiàn)、摸得著，質(zhì)量是軟指標(biāo)，好一點(diǎn)、差一點(diǎn)也看不出來(lái)，因此存在抓硬任務(wù)態(tài)度積極、工作主動(dòng)，抓軟任務(wù)干勁不足的傾向。我們歷來(lái)強(qiáng)調(diào)，鐵路項(xiàng)目工期要服從質(zhì)量，每一道工序、每一個(gè)環(huán)節(jié)都必須達(dá)標(biāo)后才能進(jìn)入下一道工序、下一個(gè)環(huán)節(jié)，而一些單位有令不行、有禁不止，為了要進(jìn)度、要工期，置工程質(zhì)量于不顧，路基沉降時(shí)間不足就進(jìn)入下一道工序、混凝土澆筑條件不具備就強(qiáng)行施工，等等。

三是講情面、輕處理，不能硬起手腕重拳處罰工程質(zhì)量責(zé)任單位和責(zé)任人。工程建設(shè)過(guò)程中發(fā)生一些質(zhì)量問(wèn)題并不可怕，只要及時(shí)糾正、認(rèn)真處理，不再發(fā)生類似問(wèn)題，是允許的、能夠接受的。但是，目前已開(kāi)通項(xiàng)目和在建項(xiàng)目中發(fā)生的工程質(zhì)量問(wèn)題，有的危及運(yùn)營(yíng)安全，有的成了“質(zhì)量通病”，沒(méi)有得到及時(shí)整改，更沒(méi)有舉一反

三、吸取教訓(xùn)。為什么能對(duì)工程質(zhì)量問(wèn)題容忍到這種地步？我看，心慈手軟是一個(gè)重要原因。對(duì)發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題的單位和個(gè)人，講道理多、講情面多，動(dòng)真格少、重處罰少。記得我在監(jiān)督總站成立時(shí)講過(guò)幾句話，其中兩句是“赤膽忠心，鐵面無(wú)私”。這既是對(duì)質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的要求，也是對(duì)相關(guān)部門和各參建單位管理機(jī)構(gòu)的要求。只要發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，該返工整改的要及時(shí)返工整改，該定事故處罰的就要堅(jiān)決定事故進(jìn)行處罰。這一條，沒(méi)有做好，導(dǎo)致一些參建單位、參建人員看慣了、干慣了，致使同樣的質(zhì)量問(wèn)題重復(fù)發(fā)生。從現(xiàn)在起，要堅(jiān)決改變這種狀況，各建設(shè)單位、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、管理部門要切實(shí)履行職責(zé)，一旦發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量問(wèn)題，就要按規(guī)定和程序及時(shí)處理。上午，集中宣布了對(duì)前一個(gè)時(shí)期質(zhì)量問(wèn)題的處理決定，今后發(fā)現(xiàn)一起就要處理一起、通報(bào)一起，決不姑息遷就，真正體現(xiàn)“零容忍”的態(tài)度。

第二，“不留遺憾、不當(dāng)罪人、建不朽工程”的質(zhì)量要求沒(méi)有貫徹落實(shí)。其表現(xiàn)行為主要有：

一是設(shè)計(jì)不合理、不認(rèn)真。設(shè)計(jì)是工程的靈魂，是質(zhì)量的源頭。要建設(shè)精品工程、安全工程，不留下任何遺憾，設(shè)計(jì)是前提和基礎(chǔ)。北京站、北京南站、武漢天興洲長(zhǎng)江大橋、南京大勝關(guān)長(zhǎng)江大橋、青藏鐵路、京滬高鐵等工程充分證明，鐵路建設(shè)設(shè)計(jì)整體水平是較高的，一些工程的設(shè)計(jì)在國(guó)內(nèi)外享有盛譽(yù)，這些都離不開(kāi)設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員的認(rèn)真負(fù)責(zé)、精心設(shè)計(jì)。但目前，鐵路工程設(shè)計(jì)中還存在工程措施針對(duì)性、科學(xué)性不強(qiáng)，設(shè)計(jì)系統(tǒng)性、整體性不強(qiáng)，差錯(cuò)漏碰多等問(wèn)題，留下了一些遺憾。比如，2009年石太客專質(zhì)量事故暴露出了路基排水設(shè)計(jì)不合理的問(wèn)題；今年以來(lái)客站雨棚脫落情況頻發(fā)、哈大客專路基大范圍凍脹，能說(shuō)設(shè)計(jì)沒(méi)有問(wèn)題嗎？還有，一些項(xiàng)目變更設(shè)計(jì)多、變更隨意性大，個(gè)別項(xiàng)目?jī)H一個(gè)隧道的變更設(shè)計(jì)就達(dá)幾十個(gè)，這樣的設(shè)計(jì)談得上合理嗎？各設(shè)計(jì)單位、設(shè)計(jì)人員應(yīng)該深刻反思，在鐵路工程勘察設(shè)計(jì)工作中，我們是否做到了遵循客觀規(guī)律，是否具有科學(xué)求實(shí)、認(rèn)真負(fù)責(zé)的精神，是否經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)、運(yùn)營(yíng)的檢驗(yàn)。

二是施工粗制濫造。我們經(jīng)常強(qiáng)調(diào)，工程質(zhì)量是干出來(lái)的，施工單位對(duì)工程質(zhì)量承擔(dān)主體責(zé)任，設(shè)計(jì)再好，如果不按圖施工、施工作業(yè)不達(dá)標(biāo)，工程質(zhì)量也難以保證。不留遺憾、不當(dāng)罪人，對(duì)施工企業(yè)來(lái)講是有前車之鑒的，比如重慶綦江彩虹橋、湖南鳳凰縣堤溪大橋垮塌事故，就是不按程序、標(biāo)準(zhǔn)辦事，粗制濫造導(dǎo)致的。目前，一些施工企業(yè)在鐵路工程建設(shè)中粗制濫造的問(wèn)題突出，比如原材料把關(guān)不嚴(yán)，不嚴(yán)格按施工圖施工，隨意改變施工工藝或簡(jiǎn)化施工程序，無(wú)證上崗、野蠻施工、偷工減料、弄虛作假，等等，有的導(dǎo)致了質(zhì)量事故，比如去年發(fā)生的宇松鐵路質(zhì)量事故和貴廣鐵路東科山隧道質(zhì)量事故；有的造成了運(yùn)輸安全隱患，比如一些已開(kāi)通項(xiàng)目暴露出的隧道二襯背后空洞、拱頂?shù)魤K、滲漏水、混凝土強(qiáng)度不達(dá)標(biāo)，路基沉降超標(biāo)，接觸網(wǎng)配件斷裂，雨棚脫落等質(zhì)量問(wèn)題，教訓(xùn)極其深刻。這些嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題應(yīng)當(dāng)引起施工企業(yè)的高度警惕，施工粗制濫造的問(wèn)題再不從根本上解決，后果不堪設(shè)想，“不當(dāng)罪人”可能就會(huì)落空。

三是監(jiān)理不認(rèn)真履行職責(zé)。監(jiān)理是質(zhì)量管理的重要一環(huán)，尤其是重點(diǎn)工序、隱蔽工程施工，監(jiān)理的責(zé)任重大。但目前，現(xiàn)場(chǎng)一些監(jiān)理嚴(yán)重失職、瀆職，有的監(jiān)理人員對(duì)質(zhì)量問(wèn)題和違規(guī)違章行為睜一只眼閉一只眼，甚至熟視無(wú)睹，旁站監(jiān)理形同虛設(shè)，現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量嚴(yán)重失控。不可否認(rèn)，監(jiān)理企業(yè)存在一些這樣那樣的客觀困難，但決不能以此為借口而不認(rèn)真履行職責(zé)。發(fā)生工程質(zhì)量事故，監(jiān)理單位也跑不掉。監(jiān)理企業(yè)只有嚴(yán)格自律，認(rèn)真履行監(jiān)理合同，積極協(xié)助建設(shè)單位抓好質(zhì)量安全管理，才能在鐵路建設(shè)市場(chǎng)立足，才能不留遺憾、不當(dāng)罪人，也才能做大做強(qiáng)。

四是管理上麻木不仁。鐵道部一直強(qiáng)調(diào)，建設(shè)單位要在建不朽工程方面發(fā)揮核心作用。目前看，有的單位落實(shí)較好，有些單位還存在較大差距。對(duì)于設(shè)計(jì)不合理、不認(rèn)真，施工粗制濫造，監(jiān)理不履行職責(zé)的問(wèn)題，需要建設(shè)單位積極主動(dòng)、加強(qiáng)檢查、督促整改。但是，與高鐵剛開(kāi)始建設(shè)時(shí)相比，部分建設(shè)管理人員的責(zé)任意識(shí)和進(jìn)取精神減弱了，學(xué)習(xí)技術(shù)業(yè)務(wù)不積極，現(xiàn)場(chǎng)檢查走馬觀花，敏感性不強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)降低、要求不嚴(yán)，發(fā)現(xiàn)不了問(wèn)題，或者發(fā)現(xiàn)了質(zhì)量安全問(wèn)題，視而不見(jiàn)，不以為然，任其發(fā)展，麻木不仁。比如，有的項(xiàng)目靜態(tài)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告顯示，路基、橋梁、隧道、軌道、四電等方面在靜態(tài)驗(yàn)收時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改的問(wèn)題不少，最多的加起來(lái)有幾大本，這些問(wèn)題肯定不是靜態(tài)驗(yàn)收時(shí)才發(fā)生的，但為什么到了驗(yàn)收階段才發(fā)現(xiàn)和整改呢？在項(xiàng)目施工日常檢查中，建設(shè)單位看到了沒(méi)有？監(jiān)理是憑什么簽字的？從這一點(diǎn)就能夠反映出，項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的質(zhì)量管理責(zé)任體系沒(méi)有落實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、逐級(jí)負(fù)責(zé)、崗位負(fù)責(zé)流于形式。這種工作態(tài)度、管理行為與“不留遺憾、不當(dāng)罪人、建不朽工程”的要求有巨大的差距！

五是規(guī)章制度和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不完善。應(yīng)當(dāng)講，鐵路建設(shè)規(guī)章制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)一直抓得比較好，但也必須看到，規(guī)章制度和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)還沒(méi)有做到全覆蓋，仍然有漏洞，還需要進(jìn)一步完善。比如客站雨棚脫落問(wèn)題，反映出設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等方面管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)都有待建立完善。近期網(wǎng)絡(luò)上關(guān)注的哈芬槽道問(wèn)題，也反映出產(chǎn)品準(zhǔn)入管理和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)等需要進(jìn)一步明確、加強(qiáng)。

六是領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任沒(méi)落實(shí)。各參建單位發(fā)生的問(wèn)題，歸納起來(lái)還是盛部長(zhǎng)講的三句話“問(wèn)題發(fā)生在現(xiàn)場(chǎng)，原因在管理，根子在干部”。各級(jí)干部，特別是第一管理者的思想認(rèn)識(shí)和工作態(tài)度對(duì)一個(gè)單位的工作成效影響巨大?，F(xiàn)在有一些領(lǐng)導(dǎo)干部事業(yè)心、責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)待工作沒(méi)有激情，抓質(zhì)量的精力投入不夠，得過(guò)且過(guò)，缺乏雷厲風(fēng)行、務(wù)實(shí)進(jìn)取的工作作風(fēng)，導(dǎo)致本單位管理薄弱，在質(zhì)量安全管理上失之于嚴(yán)、失之于寬，質(zhì)量安全問(wèn)題屢屢發(fā)生，造成工作被動(dòng)。

各參建單位和全體建設(shè)者要牢記，抓好鐵路工程質(zhì)量安全，不僅是對(duì)自己、對(duì)家人、對(duì)單位負(fù)責(zé)，也是對(duì)社會(huì)、對(duì)國(guó)家、對(duì)歷史負(fù)責(zé)，如果因工程質(zhì)量發(fā)生鐵路運(yùn)輸安全事故，尤其是高鐵和客車安全事故，誰(shuí)都負(fù)不起責(zé)任！我們必須認(rèn)真落實(shí)盛部長(zhǎng)關(guān)于安全工作“三點(diǎn)共識(shí)”和“三個(gè)重中之重”的重要指示，把“不留遺憾、不當(dāng)罪人、建不朽工程”的質(zhì)量要求認(rèn)真貫徹到勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、管理的每一項(xiàng)具體工作中，努力爭(zhēng)當(dāng)功臣，堅(jiān)決避免淪為歷史的罪人。

第三，建設(shè)為運(yùn)輸服務(wù)的觀念沒(méi)有樹(shù)牢。滿足鐵路運(yùn)輸需求，是鐵路建設(shè)的基本任務(wù)，為鐵路運(yùn)輸安全提供可靠的產(chǎn)品是檢驗(yàn)鐵路工程質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)。金杯、銀杯，不如運(yùn)營(yíng)部門的口碑。但目前，一些同志還沒(méi)有牢固樹(shù)立“今天的工程質(zhì)量就是明天的運(yùn)輸安全”的思想，為運(yùn)輸安全服務(wù)的意識(shí)還不強(qiáng)。其表現(xiàn)行為主要有：

一是為完成任務(wù)而建設(shè)，不考慮運(yùn)營(yíng)安全。一些單位和同志對(duì)鐵路建設(shè)的根本目的認(rèn)識(shí)不清，沒(méi)有以交付質(zhì)量合格的工程為己任，存在為建設(shè)而建設(shè)、湊合對(duì)付的思想，只顧自己完成任務(wù)交差，不認(rèn)真對(duì)待工程質(zhì)量和技術(shù)問(wèn)題，沒(méi)有急運(yùn)輸之所急、想運(yùn)輸之所想。確保運(yùn)營(yíng)安全，工程質(zhì)量合格、達(dá)標(biāo)是最重要的前提和基礎(chǔ)?；A(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖。那種為完成任務(wù)而建設(shè)，不把工程質(zhì)量控制擺在建設(shè)的首要位置，不嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)施工，不重視和認(rèn)真處理質(zhì)量問(wèn)題的行為，都是不正確的，也是不負(fù)責(zé)任的。大家在鐵路項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，要時(shí)刻想到，我們建設(shè)的不是一般的工程，是要承載千百萬(wàn)個(gè)生命的運(yùn)輸通道，是要高速運(yùn)行、多部門協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的鐵路大動(dòng)脈，路基、橋梁、隧道、軌道、四電等工程的任何一個(gè)質(zhì)量瑕疵，都有可能導(dǎo)致車毀人亡的慘劇。不認(rèn)真負(fù)責(zé)抓工程質(zhì)量，湊合對(duì)付了事，是嚴(yán)重的失職、瀆職行為。

二是“保駕護(hù)航”制度落實(shí)的不好。去年以來(lái)，鐵道部建立了高鐵“保駕護(hù)航”制度，要求新開(kāi)通高鐵初期運(yùn)營(yíng)期間，建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備安裝單位和設(shè)備供應(yīng)商在建設(shè)單位組織下，配合運(yùn)營(yíng)單位做好設(shè)備維修和應(yīng)急處理工作，及時(shí)處理可能出現(xiàn)的問(wèn)題，共同保證初期運(yùn)營(yíng)工作順利進(jìn)行，今年又將這些要求納入了《高速鐵路竣工驗(yàn)收辦法》。目前看，這項(xiàng)制度落實(shí)得不理想。有的建設(shè)單位以工程竣工了、組織參建人員難度大為由，不認(rèn)真履行組織協(xié)調(diào)責(zé)任，有的設(shè)計(jì)、施工單位以工作繁忙、人手緊張等為借口，不積極、不認(rèn)真參加設(shè)備維修和應(yīng)急處理工作。究其原因，是一些同志還存在項(xiàng)目建成開(kāi)通后就與自己沒(méi)有關(guān)系的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，認(rèn)為“保駕護(hù)航”是在幫助運(yùn)營(yíng)部門干事，不是自己的本職工作。這是一種狹隘的認(rèn)識(shí)，應(yīng)堅(jiān)決糾正。

三是沒(méi)有及時(shí)解決運(yùn)營(yíng)部門反映的問(wèn)題。當(dāng)前，一些單位對(duì)運(yùn)營(yíng)部門反映的問(wèn)題重視不夠，解決不及時(shí)，互相推諉，造成運(yùn)輸安全隱患。比如，有的項(xiàng)目初驗(yàn)遺留工程進(jìn)展緩慢，運(yùn)營(yíng)部門多次反映也沒(méi)有解決，甚至影響到正式驗(yàn)收。還有，客站雨棚屋面、吊頂鋁扣板等構(gòu)件被風(fēng)吹落的現(xiàn)象2010年就發(fā)生了，運(yùn)營(yíng)部門也通報(bào)了不少次，但參建單位沒(méi)有引起高度重視，沒(méi)有及時(shí)認(rèn)真地解決這些問(wèn)題，導(dǎo)致今年以來(lái)，雨棚脫落險(xiǎn)情連續(xù)發(fā)生。大家必須認(rèn)識(shí)到，鐵路建設(shè)實(shí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任制，要求鐵路參建單位不僅要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)階段的工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，也要對(duì)項(xiàng)目開(kāi)通后設(shè)計(jì)壽命期內(nèi)的工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。希望大家進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，以“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理”的工作作風(fēng)，正確對(duì)待、及時(shí)解決運(yùn)營(yíng)部門反映的問(wèn)題。此外，參建單位在項(xiàng)目交付運(yùn)營(yíng)后，還應(yīng)定期組織開(kāi)展質(zhì)量回訪，聽(tīng)聽(tīng)本單位設(shè)計(jì)、施工的鐵路工程是否受歡迎，還存在什么問(wèn)題，以便在今后的工作中改進(jìn)、提高。

總之，希望各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在工作之余，能夠抽出一些時(shí)間進(jìn)行自我反思，查找自己是否存在上述思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，有則改之、無(wú)則加勉，始終保持重看問(wèn)題、輕看成績(jī)的清醒頭腦，始終保持如履薄冰、如坐針氈、如臨深淵的憂患意識(shí)，牢固樹(shù)立“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”的思想認(rèn)識(shí)，為強(qiáng)化質(zhì)量管理、確保工程質(zhì)量奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

二、標(biāo)準(zhǔn)化管理是防控風(fēng)險(xiǎn)的治本之策 在前不久的一次鐵道部黨組會(huì)議上，盛部長(zhǎng)指出，鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)具有全系統(tǒng)性、全過(guò)程性和易變性的特點(diǎn)，推行風(fēng)險(xiǎn)管理，必須明確管理風(fēng)險(xiǎn)的主要內(nèi)容、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程控制、嚴(yán)格考核、加強(qiáng)文化建設(shè)，管理風(fēng)險(xiǎn)的主要內(nèi)容有四個(gè)方面：一是職責(zé)是否到位，二是制度是否到位，三是作業(yè)程序和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是否到位，四是人員素質(zhì)是否到位。對(duì)照盛部長(zhǎng)所講的風(fēng)險(xiǎn)管理要求，經(jīng)過(guò)初步思考，我們認(rèn)為，鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理具有先進(jìn)性、系統(tǒng)性、統(tǒng)一性和文化性，管理制度標(biāo)準(zhǔn)化、人員配備標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)化和過(guò)程控制標(biāo)準(zhǔn)化這個(gè)體系框架符合盛部長(zhǎng)關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)管理的要求，鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理，是實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理的重要載體，是強(qiáng)化工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)防控的治本之策。

鐵路建設(shè)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化管理實(shí)施5年來(lái)，“標(biāo)準(zhǔn)成為習(xí)慣、習(xí)慣符合標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)”已深入人心，得到廣泛認(rèn)同，取得了實(shí)實(shí)在在的效果。而且，在鐵路以外的行業(yè)或地方省市，標(biāo)準(zhǔn)化管理的基本方法也得到了應(yīng)用。今年以來(lái)，通過(guò)全面加強(qiáng)質(zhì)量、安全、穩(wěn)定、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的實(shí)踐，我們更加深刻地體會(huì)到，標(biāo)準(zhǔn)化管理落到了實(shí)處，風(fēng)險(xiǎn)防控也就落到了實(shí)處。

持續(xù)縱深推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，有效防控風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)精品工程、安全工程，全面實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、安全、工期、投資、環(huán)保、穩(wěn)定等6大建設(shè)管理目標(biāo)，關(guān)鍵取決于我們的思想認(rèn)識(shí)，取決于我們的工作力度，取決于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的信心和決心。我曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，只要我當(dāng)副部長(zhǎng)分管鐵路建設(shè)，就一定堅(jiān)決推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，這個(gè)話還算數(shù)。而且，各單位也能感受到，自推行標(biāo)準(zhǔn)化管理以來(lái)，我們的管理思路和方向沒(méi)有變，管理體系框架沒(méi)有變，管理核心和管理要求沒(méi)有變，所有變化的內(nèi)容都是在原有基礎(chǔ)上的深化、發(fā)展。因此，這里我要強(qiáng)調(diào)，過(guò)去印發(fā)的關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化管理的文件、講話、經(jīng)驗(yàn)材料等，還要結(jié)合本單位、本項(xiàng)目實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。在此基礎(chǔ)上，我對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，提高風(fēng)險(xiǎn)控制能力，確保工程質(zhì)量安全，再講一些意見(jiàn)。

1．進(jìn)一步完善“三大標(biāo)準(zhǔn)”。目前，鐵路建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“三大標(biāo)準(zhǔn)”已基本建立體系、配套齊全，但還有不足之處，管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)管理要加強(qiáng)，作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要進(jìn)一步完善配套。管理標(biāo)準(zhǔn)方面，我們?cè)趪?yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，還需修訂完善相關(guān)規(guī)定。目前要盡早制定發(fā)布《鐵路工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》《鐵路工程安全監(jiān)督管理規(guī)定》等規(guī)章，加快出臺(tái)《鐵路建設(shè)項(xiàng)目變更設(shè)計(jì)管理辦法》、施工總承包招標(biāo)補(bǔ)充文本，進(jìn)一步完善相關(guān)規(guī)章制度。各建設(shè)單位在管理制度完善方面也有大量工作可做，目前要學(xué)習(xí)借鑒建設(shè)司標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊(cè)，根據(jù)鐵道部規(guī)章制度，結(jié)合自身情況，加快制定本單位標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊(cè)，明確崗位職責(zé)、工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)，做到事事有流程、事事有標(biāo)準(zhǔn)、事事有責(zé)任人。各參建單位自身的管理制度也應(yīng)及時(shí)修訂完善。

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面，要抓緊制定城際鐵路、重載鐵路設(shè)計(jì)規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)抗震、可靠度、新技術(shù)應(yīng)用及鐵路大型客站建設(shè)工程健康安全監(jiān)測(cè)等基礎(chǔ)理論研究，加強(qiáng)鐵路工程相關(guān)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和工程定額的測(cè)定、修訂，加快制定相關(guān)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。

作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)方面，要重點(diǎn)圍繞落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，將流程、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任有效落實(shí)到施工現(xiàn)場(chǎng)和作業(yè)層。制定作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，施工單位是主力。建設(shè)單位要指導(dǎo)施工企業(yè)，結(jié)合工作流程，對(duì)現(xiàn)有的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一次全面系統(tǒng)梳理，對(duì)于實(shí)踐證明成熟適用的創(chuàng)新成果，要及時(shí)納入標(biāo)準(zhǔn)，力求簡(jiǎn)明易懂，便于操作；對(duì)于實(shí)際使用效果不佳的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)盡快進(jìn)行修改完善；對(duì)于沒(méi)有制訂作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)節(jié)，比如雨棚施工作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，要盡快組織力量編制，避免死角和盲區(qū)。對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)文明施工，也要有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。

2．落實(shí)人員配置標(biāo)準(zhǔn)化。好的標(biāo)準(zhǔn)終究要靠人來(lái)落實(shí)，標(biāo)準(zhǔn)再好，因?yàn)槿说脑驔](méi)有落實(shí)到位，發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的可能性也很大。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，人員配置標(biāo)準(zhǔn)化非常關(guān)鍵。

一是提高人員素質(zhì)。建設(shè)單位要按照項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的規(guī)定，合理設(shè)置崗位，建立完善相應(yīng)的崗位標(biāo)準(zhǔn)，并按標(biāo)準(zhǔn)配齊配強(qiáng)管理人員，尤其是質(zhì)量安全管理、專業(yè)技術(shù)管理人員，杜絕不符合崗位任職資格、不具備相應(yīng)工作能力的人員濫竽充數(shù)。各參建單位要加強(qiáng)人員培訓(xùn)，尤其對(duì)新調(diào)入人員和轉(zhuǎn)崗人員，要制定并落實(shí)培訓(xùn)計(jì)劃，既重視專業(yè)知識(shí)、管理技能、作業(yè)技能的培訓(xùn)，也要加強(qiáng)職業(yè)道德和勞動(dòng)紀(jì)律方面的教育，全面提高在崗人員的綜合素質(zhì)。施工單位要強(qiáng)化一線作業(yè)人員尤其是工班長(zhǎng)的培訓(xùn)，重點(diǎn)是作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和安全常識(shí)，培訓(xùn)不合格不得上崗，落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，防止盲目施工、野蠻施工的行為。建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)一線作業(yè)人員應(yīng)知應(yīng)會(huì)的抽查，發(fā)現(xiàn)不合格作業(yè)人員要立刻停止其作業(yè)，并督促施工單位及時(shí)更換為合格人員。這里要強(qiáng)調(diào)的是，各級(jí)干部綜合素質(zhì)的提高是全體人員素質(zhì)提高的關(guān)鍵因素，正所謂“火車跑得快，全靠車頭帶”。

二是落實(shí)機(jī)構(gòu)設(shè)置。各建設(shè)單位要督促參建單位結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際和合同約定，按照精干高效的原則和機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備標(biāo)準(zhǔn)，組建現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)，配備符合素質(zhì)要求的管理和技術(shù)人員，督促指導(dǎo)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)現(xiàn)場(chǎng)配合組、標(biāo)準(zhǔn)化施工項(xiàng)目部、標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)理項(xiàng)目部。

三是加強(qiáng)架子隊(duì)管理。去年以來(lái)，我們集中開(kāi)展了清理轉(zhuǎn)包和違法分包活動(dòng)，取得了階段性成果?，F(xiàn)在看，這項(xiàng)工作還需要堅(jiān)持下去，最關(guān)鍵的是要把架子隊(duì)建設(shè)好、管理好。建設(shè)單位要加強(qiáng)架子隊(duì)建設(shè)的總體規(guī)劃和督促檢查。幾大施工總公司要對(duì)本單位實(shí)行架子隊(duì)管理模式工作進(jìn)行總結(jié)，找準(zhǔn)存在的問(wèn)題，修改完善相關(guān)管理辦法，加強(qiáng)對(duì)所屬工程局推進(jìn)架子隊(duì)管理的指導(dǎo)。施工企業(yè)建立架子隊(duì)要把握好基本條件，即必須管住人，必須由正式員工帶勞務(wù)工，發(fā)揮骨干作用；必須管住錢，保證勞務(wù)人員的合法權(quán)益；必須管住物資設(shè)備，不能搞包工、包料，防止弄虛作假、以次充好、偷工減料。

3．強(qiáng)化過(guò)程控制標(biāo)準(zhǔn)化。鐵路建設(shè)涉及面廣、環(huán)節(jié)多。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理既要全過(guò)程、全覆蓋，也要抓住重點(diǎn)。在過(guò)程控制方面，目前側(cè)重抓好以下五點(diǎn)：

一是強(qiáng)化源頭控制。要進(jìn)一步推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，加強(qiáng)設(shè)計(jì)管理工作，完善初步設(shè)計(jì)預(yù)審、施工圖審核、設(shè)計(jì)供圖、現(xiàn)場(chǎng)施工配合、變更設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)的工作程序，落實(shí)工作標(biāo)準(zhǔn)和崗位責(zé)任，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，確保在設(shè)計(jì)階段應(yīng)該規(guī)避或消除的風(fēng)險(xiǎn)能夠發(fā)現(xiàn)并解決。要把好原材料質(zhì)量關(guān)，鋼材、水泥、砂石、混凝土添加劑、機(jī)械設(shè)備等物資設(shè)備在采購(gòu)、進(jìn)場(chǎng)、試驗(yàn)等每個(gè)環(huán)節(jié)，都要有工作標(biāo)準(zhǔn)、有責(zé)任人、有工作程序，切實(shí)從源頭上把不合格產(chǎn)品攔堵在鐵路門外。

二是強(qiáng)化檢查整改。各建設(shè)單位要認(rèn)真履行管理職責(zé)，建立完善檢查制度，督促參建單位及時(shí)整改存在的問(wèn)題，做到有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有考核、有問(wèn)責(zé)，落實(shí)閉環(huán)管理；對(duì)突破質(zhì)量安全紅線的，必須堅(jiān)決停工整治，嚴(yán)肅處理并追償經(jīng)濟(jì)損失。部有關(guān)部門也要根據(jù)各自職責(zé)，加強(qiáng)相關(guān)檢查工作。計(jì)劃司要加強(qiáng)投資計(jì)劃落實(shí)、節(jié)能環(huán)保等方面情況的檢查；建設(shè)司要加大市場(chǎng)運(yùn)行、信用體系建設(shè)、落實(shí)規(guī)章制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等工作的監(jiān)督檢查，并加強(qiáng)項(xiàng)目質(zhì)量安全管理工作的檢查指導(dǎo)；鑒定中心要加強(qiáng)對(duì)初步設(shè)計(jì)文件落實(shí)情況的檢查；工管中心要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目組織推進(jìn)、技術(shù)管理、安全質(zhì)量、維護(hù)穩(wěn)定等方面的檢查；質(zhì)量安全監(jiān)督總站要加強(qiáng)對(duì)區(qū)域監(jiān)督站的指導(dǎo)和檢查，進(jìn)一步拓展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查、工程檢測(cè)檢驗(yàn)等工作的深度和廣度。

三是強(qiáng)化試驗(yàn)檢測(cè)控制。試驗(yàn)、計(jì)量工作是技術(shù)工作的重要內(nèi)容。建設(shè)單位要組織監(jiān)理等單位對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行檢查，包括試驗(yàn)、測(cè)量設(shè)備的配備、標(biāo)定，檢測(cè)方案及檢測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性。監(jiān)理單位的并行檢測(cè)工作也必須跟上。通過(guò)加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)，使不合格、不達(dá)標(biāo)的產(chǎn)品、材料和設(shè)備徹底清除。要規(guī)范第三方檢測(cè)管理，保證檢測(cè)資料真實(shí)、準(zhǔn)確，嚴(yán)肅處理檢測(cè)不嚴(yán)、弄虛作假等問(wèn)題，落實(shí)第三方檢測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任。

四是強(qiáng)化工藝控制。嚴(yán)格按設(shè)計(jì)的施工工法，抓好工藝設(shè)計(jì)并嚴(yán)格實(shí)施，同時(shí)要結(jié)合復(fù)雜地質(zhì)條件隧道及高鐵軌道、站房、四電等工程風(fēng)險(xiǎn)，探索創(chuàng)新與技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng)的施工工藝，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的施工工法，確保質(zhì)量安全受控。要進(jìn)一步推行首件認(rèn)可制，拓展首件工程評(píng)估范圍，探索開(kāi)展路基、站房、四電工程首件評(píng)估的方式方法，起到試驗(yàn)先行、樣板引路的示范作用。

五是強(qiáng)化驗(yàn)收工作。要全面落實(shí)工序確認(rèn)制度，明確每一道工序基本程序和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，上一道工序經(jīng)確認(rèn)合格后才能進(jìn)入下一道工序，實(shí)現(xiàn)可追溯、可追究，認(rèn)真抓好分項(xiàng)、分部、單位工程的過(guò)程驗(yàn)收，以每一道工序的工作質(zhì)量來(lái)確保工程質(zhì)量。要把住開(kāi)通前初步驗(yàn)收這一關(guān)，部機(jī)關(guān)、鐵路局、各參建單位分頭查找問(wèn)題，按時(shí)整改到位，工程質(zhì)量隱患整改不到位的不能驗(yàn)收、不能開(kāi)通運(yùn)營(yíng)。

4．依靠四個(gè)支撐手段。機(jī)械化、工廠化、專業(yè)化、信息化四個(gè)支撐手段在防控質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)上的作用非常明顯，盡管取得了一些進(jìn)展，但離我們期望的水平還有不小的差距，應(yīng)進(jìn)一步加大推進(jìn)力度。

機(jī)械化方面，設(shè)計(jì)上要優(yōu)先采用先進(jìn)的施工工藝和設(shè)備機(jī)具，特別是隧道施工應(yīng)積極采用TBM掘進(jìn)機(jī)、盾構(gòu)機(jī)等大型機(jī)械化設(shè)備，鉆爆法施工優(yōu)先采用機(jī)械作業(yè)。各單位要認(rèn)真落實(shí)鐵路路基、橋梁、隧道、軌道、四電、混凝土拌和站等機(jī)械化配置指導(dǎo)意見(jiàn)，切實(shí)提高鐵路工程機(jī)械化施工水平。

工廠化方面，編制施工組織設(shè)計(jì)時(shí)要貫徹“施工生產(chǎn)能工廠化的則工廠化，社會(huì)工廠能利用則利用”的原則，并統(tǒng)籌考慮、綜合利用、合理布局，提高效益，保證質(zhì)量。

專業(yè)化方面，建設(shè)單位要加強(qiáng)專業(yè)化管理，把專業(yè)化的要求落實(shí)到施工組織設(shè)計(jì)、工程和物資設(shè)備招標(biāo)、合同管理、技術(shù)管理、日常檢查考核等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為施工企業(yè)開(kāi)展專業(yè)化施工創(chuàng)造有利條件。施工單位要結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際和架子隊(duì)組建，大力推進(jìn)施工工藝和質(zhì)量精度要求嚴(yán)格的高速道岔、無(wú)砟軌道、大噸位橋梁架設(shè)、路基填筑、四電、站房等工程的專業(yè)化施工。

信息化方面，各單位要以立足先進(jìn)、講究實(shí)用、力求簡(jiǎn)便、全面覆蓋為前提，加強(qiáng)項(xiàng)目信息系統(tǒng)建設(shè)，積極拓展視頻會(huì)議系統(tǒng)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控系統(tǒng)的應(yīng)用，同時(shí)注意把信息化與機(jī)械化、工廠化、專業(yè)化有機(jī)結(jié)合起來(lái)，綜合運(yùn)用現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)。

依靠四個(gè)支撐手段，必須從設(shè)計(jì)源頭上做起，設(shè)計(jì)單位要按照鐵道部規(guī)定和規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)，按照定額標(biāo)準(zhǔn)打足費(fèi)用；建設(shè)單位招標(biāo)時(shí)將四個(gè)支撐手段要求納入招標(biāo)文件，并依據(jù)合同對(duì)實(shí)施情況加強(qiáng)檢查，把四個(gè)支撐手段真正落實(shí)到項(xiàng)目建設(shè)中，為強(qiáng)化質(zhì)量安全控制提供可靠保障。

5．加強(qiáng)科技攻關(guān)。先進(jìn)性是標(biāo)準(zhǔn)化管理的一大特點(diǎn)。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，必須發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力的作用，以科技創(chuàng)新為重要支撐，提升建設(shè)水平。

一是加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新組織。部機(jī)關(guān)有關(guān)部門要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮軌道交通國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、各專業(yè)高新技術(shù)實(shí)驗(yàn)室，既有國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)研發(fā)中心實(shí)驗(yàn)基地的作用，為基礎(chǔ)理論研究創(chuàng)造良好條件。建設(shè)單位要結(jié)合項(xiàng)目具體情況，制定有針對(duì)性的技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃，圍繞工程建設(shè)目標(biāo)，明確重點(diǎn)、難點(diǎn)課題和研究試驗(yàn)承擔(dān)主體，切實(shí)提高項(xiàng)目技術(shù)創(chuàng)新的有效性；要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目技術(shù)創(chuàng)新工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，圍繞確保工程質(zhì)量和創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)，組織參建單位大力推進(jìn)項(xiàng)目技術(shù)創(chuàng)新工作，對(duì)重點(diǎn)工程、控制工程施工工藝、工法等集中進(jìn)行攻關(guān)。

二是抓住科技創(chuàng)新重點(diǎn)?；A(chǔ)技術(shù)方面，要重點(diǎn)解決工程結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)使用年限、抗震設(shè)計(jì)理論、防雷及綜合接地系統(tǒng)設(shè)計(jì)理論等重大技術(shù)問(wèn)題；防災(zāi)安全頂層設(shè)計(jì)方案和高速鐵路防災(zāi)安全監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)等問(wèn)題。建造技術(shù)方面，要重點(diǎn)加強(qiáng)軟土地基處理、路基沉降控制、凍害控制、長(zhǎng)大復(fù)雜隧道和水底隧道建設(shè)、大跨度橋梁建設(shè)關(guān)鍵工法工藝的創(chuàng)新。勘察設(shè)計(jì)方面，要大力開(kāi)展現(xiàn)代勘測(cè)設(shè)計(jì)技術(shù)應(yīng)用研究，實(shí)現(xiàn)鐵路勘測(cè)設(shè)計(jì)一體化、數(shù)字化、智能化。此外，要著眼于建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型鐵路，加強(qiáng)鐵路節(jié)能環(huán)保技術(shù)的研究、推廣和運(yùn)用，充分體現(xiàn)鐵路綠色環(huán)保的比較優(yōu)勢(shì)。

6．加強(qiáng)文化建設(shè)。鐵路建設(shè)文化是鐵路文化的重要組成部分，標(biāo)準(zhǔn)化管理是鐵路建設(shè)文化的核心內(nèi)容，我們必須努力營(yíng)造人人參與其中、共創(chuàng)共享利益、標(biāo)準(zhǔn)成為習(xí)慣、習(xí)慣符合標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的鐵路建設(shè)文化。

一是加大宣傳。各單位要加大對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化管理的宣傳力度，通過(guò)新聞媒體、培訓(xùn)教育等多種途徑，讓每一名建設(shè)者熟悉并掌握鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理的具體內(nèi)涵和工作要求，逐步認(rèn)知、接受標(biāo)準(zhǔn)化管理。要結(jié)合企業(yè)形象設(shè)計(jì)，融入鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系相關(guān)內(nèi)容，成為企業(yè)員工行為準(zhǔn)則。要重視對(duì)新員工標(biāo)準(zhǔn)化管理相關(guān)理念和知識(shí)的培訓(xùn)，使其自覺(jué)融入標(biāo)準(zhǔn)化管理文化氛圍，成為鐵路建設(shè)文化的接受者和傳播者。

二是廣泛傳播。標(biāo)準(zhǔn)化管理從一個(gè)項(xiàng)目傳播到另一個(gè)項(xiàng)目，建設(shè)單位必須發(fā)揮好主導(dǎo)作用，既要認(rèn)真落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化管理要求，又要尊重參建單位的文化和行為差異，并將其先進(jìn)之處融入標(biāo)準(zhǔn)化管理的流程再造和制度建設(shè)，不斷豐富標(biāo)準(zhǔn)化管理內(nèi)涵和外延，激發(fā)參建企業(yè)大力傳播鐵路建設(shè)文化的積極性、主動(dòng)性。

三是開(kāi)展活動(dòng)。選樹(shù)和培育一批標(biāo)準(zhǔn)化管理的先進(jìn)典型，及時(shí)進(jìn)行總結(jié)、宣傳和推廣，發(fā)揮先進(jìn)典型的輻射、示范和引導(dǎo)作用，強(qiáng)化參建企業(yè)、參建人員推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理的榮譽(yù)感和歸屬感，使標(biāo)準(zhǔn)化管理文化最終成為指導(dǎo)員工的習(xí)慣標(biāo)準(zhǔn)和行為準(zhǔn)則。

同志們，推進(jìn)鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理非一朝一夕之功，不可能一蹴而就，必須循序漸進(jìn)、持之以恒。我們堅(jiān)信，只要各參建單位和廣大建設(shè)者堅(jiān)持不懈地推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，堅(jiān)定不移地朝著“事事有流程、事事有標(biāo)準(zhǔn)、事事有責(zé)任人”的方向邁進(jìn)，就一定能早日形成“標(biāo)準(zhǔn)成為習(xí)慣、習(xí)慣符合標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)”的文化氛圍，一定能規(guī)避和減少管理風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)，一定能建成精品工程、安全工程，確保鐵路運(yùn)輸安全。謝謝大家

第五篇：盧春房副部長(zhǎng)在3月2日全路建設(shè)工作電視電話會(huì)議上的講話

在全路建設(shè)工作電視電話會(huì)議上的講話

（2011年3月2日）

盧春房

同志們：

剛才，安副總通報(bào)了2月份投資完成情況，總體上看，在春節(jié)放假、冬季施工等情況下，全路完成投資情況不錯(cuò)，質(zhì)量安全管理有序到位，沒(méi)有出現(xiàn)大的問(wèn)題，希望各單位繼續(xù)保持這種良好勢(shì)頭；客專技術(shù)部程主任重點(diǎn)就聯(lián)調(diào)聯(lián)試的內(nèi)容、任務(wù)、目標(biāo)和作用，對(duì)聯(lián)調(diào)聯(lián)試工作提出了一些基本要求，我個(gè)人感覺(jué)受益匪淺，希望各單位認(rèn)真抓好落實(shí)，安全、有序推進(jìn)聯(lián)調(diào)聯(lián)試工作。同時(shí)，上海局、蘭渝公司介紹了質(zhì)量安全大檢查的組織發(fā)動(dòng)、重點(diǎn)排查、問(wèn)題整改等情況，其善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、勇于暴露問(wèn)題、全力整改問(wèn)題的做法值得肯定，希望各單位認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。下面，我就大檢查活動(dòng)和維護(hù)穩(wěn)定工作，講兩點(diǎn)意見(jiàn)。

一、關(guān)于質(zhì)量安全大檢查

根據(jù)部黨組的統(tǒng)一部署和安排，2月中旬以來(lái)，各單位認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)落實(shí)全路建設(shè)電視電話會(huì)議精神和鐵道部電報(bào)要求，及時(shí)制定活動(dòng)實(shí)施方案和推進(jìn)計(jì)劃，實(shí)行分片包保，落實(shí)責(zé)任到人，深入施工現(xiàn)場(chǎng)，認(rèn)真進(jìn)行自查，有組織、有計(jì)劃地推進(jìn)鐵路在建項(xiàng)目質(zhì)量安全大檢查活動(dòng)；同時(shí)部里成立的8個(gè)現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)組，自2月14日起分赴各建設(shè) 1 項(xiàng)目進(jìn)行督導(dǎo)和抽查，指導(dǎo)各建設(shè)單位開(kāi)展質(zhì)量安全大檢查活動(dòng)。截至2月28日，各建設(shè)單位自查了200多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的18232個(gè)工點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)安全質(zhì)量問(wèn)題22498個(gè)，已整改13114個(gè)，尚未整改的問(wèn)題均落實(shí)了整改期限及責(zé)任人；鐵道部8個(gè)督導(dǎo)組對(duì)6個(gè)鐵路局、9個(gè)客專公司共27個(gè)建設(shè)項(xiàng)目、252個(gè)工點(diǎn)進(jìn)行了抽查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題779個(gè)，已整改394個(gè)，385個(gè)正在整改?？偟膩?lái)看，通過(guò)前一階段扎實(shí)有效的工作，全路集中查找并整改了一批質(zhì)量安全隱患和問(wèn)題，取得了階段性進(jìn)展和成效。

借此機(jī)會(huì)，我將這次質(zhì)量安全大檢查中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題，作一簡(jiǎn)要通報(bào)：

1．工程實(shí)體質(zhì)量隱患不少。隧道施工超挖欠挖現(xiàn)象較為普遍，噴射混凝土不規(guī)范、防水板掛設(shè)錯(cuò)誤、施工偷工減料等問(wèn)題十分突出。如蘭渝鐵路李國(guó)山隧道、楊家山隧道、梅嶺關(guān)隧道在超挖部位用編織袋、土工布、石棉瓦、片石支擋后噴混凝土，多處破檢發(fā)現(xiàn)初支背后存在巨大空洞，這些嚴(yán)重的質(zhì)量問(wèn)題，讓人觸目驚心，我說(shuō)這是一種犯罪，監(jiān)督總站已提出了處理意見(jiàn)，蘭渝公司要督促有關(guān)單位抓緊整改。橋梁施工中橋墩固定及活動(dòng)支座安裝錯(cuò)誤、橋上人行道板堆放不穩(wěn)固、個(gè)別框構(gòu)橋墻身開(kāi)裂、橋墩下部違規(guī)堆積棄土形成偏壓偏載、梁場(chǎng)制梁箍筋安裝不正確等質(zhì)量問(wèn)題較多。如湘桂擴(kuò)能工程湘江特大橋已張拉的橫向預(yù)應(yīng)力鋼筋未及時(shí)封錨，多數(shù)波紋管接頭外露長(zhǎng)度沒(méi)有達(dá)到大于15厘米的設(shè)計(jì)要求，30#、31#墩連續(xù)梁已澆注完成的各節(jié)段未做豎向預(yù)應(yīng)力張拉就已將螺紋鋼截?cái)?。路基施工中一些成段成型路基出現(xiàn)下沉，有的造成支承層或水泥乳化瀝青砂漿出現(xiàn)裂紋。聲屏 2 障施工中存在預(yù)埋螺栓銹蝕歪斜、外露長(zhǎng)度過(guò)長(zhǎng)或過(guò)短、抗拔力現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)普遍未做，以及鋼立柱防腐涂層剝落、安裝歪斜、加強(qiáng)板高度不一致等問(wèn)題。

2．施工安全管理有章不循。隧道違章違規(guī)作業(yè)、一次開(kāi)挖距離超標(biāo)、支護(hù)措施跟進(jìn)不及時(shí)、仰拱及二襯步距超標(biāo)、圍巖監(jiān)控量測(cè)不規(guī)范、初支鋼拱架間距超標(biāo)等問(wèn)題依然大量存在。如蘭渝鐵路人和場(chǎng)隧道，下穿高樓、立交橋、公路、水庫(kù)等復(fù)雜地段，屬高風(fēng)險(xiǎn)隧道，在沒(méi)有開(kāi)工報(bào)告、施工圖紙，監(jiān)理單位未批控爆設(shè)計(jì)的情況下，已經(jīng)開(kāi)挖300余米；太興鐵路下靜游隧道存在仰拱鋼拱架未按設(shè)計(jì)加工、仰拱與邊墻鋼拱架未按設(shè)計(jì)要求連接、鎖腳錨桿未按設(shè)計(jì)要求施作的情況；牡綏擴(kuò)能磨刀石2＃隧道進(jìn)口仰拱、二襯施作滯后，安全步距超標(biāo)，Ⅴ級(jí)圍巖仰拱距掌子面67.8m，二襯距掌子面103.8m，等等。橋梁施工中棧橋臨邊防護(hù)不到位、高空作業(yè)安全防護(hù)措施不落實(shí)、水上救生設(shè)施配備不足等問(wèn)題普遍存在。如哈齊客專松花江特大橋現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)不足，部分消防器材失效；石長(zhǎng)二線湘江特大橋施工渡船噸位過(guò)小，未辦理準(zhǔn)乘手續(xù)，船上沒(méi)有操作規(guī)程和司乘人員安全注意事項(xiàng)公告，施工安全難以保證。站房施工中主要存在現(xiàn)場(chǎng)管理混亂、作業(yè)區(qū)域劃分不清、材料機(jī)具存放零亂、深基坑開(kāi)挖安全防護(hù)不強(qiáng)、防護(hù)措施不到位等問(wèn)題。在既有線施工、冬季施工、火工品管理等方面也存在不少問(wèn)題。如沈陽(yáng)站改造工程站房高架商業(yè)夾層臨近既有線側(cè)無(wú)圍護(hù)，安全防護(hù)不到位，給既有線運(yùn)營(yíng)安全帶來(lái)隱患；大連北站站臺(tái)層、高架候車層消防設(shè)施數(shù)量嚴(yán)重不足，3處深基坑邊坡開(kāi)挖無(wú)防護(hù)措施并且已經(jīng)坍塌，存在明顯安全隱患。這次既有線發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題較 3 少，這與春節(jié)、春運(yùn)期間很多工點(diǎn)停止施工有關(guān)，但并不等于沒(méi)有問(wèn)題，各單位仍然要把既有線施工安全管理作為重中之重的工作來(lái)抓。

3．質(zhì)量安全行為亟待規(guī)范。部分項(xiàng)目質(zhì)量安全保證體系不健全、運(yùn)轉(zhuǎn)不正常，執(zhí)行相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)格，質(zhì)量安全管理責(zé)任不落實(shí)。一些項(xiàng)目存在用地手續(xù)辦理不及時(shí)、落實(shí)環(huán)保水保要求不到位、執(zhí)行建設(shè)程序不嚴(yán)格等問(wèn)題，如黃韓侯鐵路用地手續(xù)滯后；太興鐵路靜游至興縣段在開(kāi)工報(bào)告沒(méi)有批復(fù)的情況下，多個(gè)工點(diǎn)已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)；有的項(xiàng)目隧道施工棄砟、泥漿、淤泥等未嚴(yán)格按設(shè)計(jì)要求進(jìn)行處理。有些項(xiàng)目架子隊(duì)管理流于形式，包工頭仍然存在，以包代管、包而不管的問(wèn)題沒(méi)有從根本上得到解決，等等，這些都是釀成工程質(zhì)量和施工安全嚴(yán)重隱患的重要原因。

另外，在大檢查活動(dòng)組織推進(jìn)上也存在宣傳發(fā)動(dòng)不深入，組織領(lǐng)導(dǎo)力量不強(qiáng)、辦法欠妥，檢查深度不足，查出問(wèn)題處理不果斷等問(wèn)題，同時(shí)也存在各單位發(fā)展不平衡、組織水平有差距的問(wèn)題，有的單位發(fā)現(xiàn)問(wèn)題多，有的單位發(fā)現(xiàn)問(wèn)題少，希望各單位引起高度重視。

為全面抓好這次質(zhì)量安全大檢查活動(dòng)，切實(shí)從源頭上排查整治鐵路建設(shè)質(zhì)量安全問(wèn)題，我再?gòu)?qiáng)調(diào)3點(diǎn)：

1．進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)大檢查活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)。各建設(shè)單位要在全體參建單位中深入傳達(dá)學(xué)習(xí)中央的重要決定和部黨組的部署要求，對(duì)這次質(zhì)量安全大檢查活動(dòng)進(jìn)行再動(dòng)員，積極引導(dǎo)參建單位廣大干部職工和全體建設(shè)者，充分認(rèn)識(shí)搞好這次質(zhì)量安全大檢查活動(dòng)的必要性和重要性，以更加積極主動(dòng)的態(tài)度，更加扎實(shí)有效的工作，全身心投入到 4 質(zhì)量安全大檢查工作之中。同時(shí)，各單位必須加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量安全大檢查活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)必須親自上手，親自組織優(yōu)化和完善活動(dòng)實(shí)施方案和推進(jìn)計(jì)劃，明確活動(dòng)要求，細(xì)化工作措施，落實(shí)人員責(zé)任，進(jìn)一步提高大檢查活動(dòng)的針對(duì)性，確保大檢查活動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)、取得實(shí)效。在此強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，目前是關(guān)鍵時(shí)期，“兩會(huì)”即將召開(kāi)，各單位要認(rèn)真落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和全體管理人員、作業(yè)人員的責(zé)任，認(rèn)真組織開(kāi)展好大檢查活動(dòng)，確保這一期間的安全穩(wěn)定。

2．深入排查整治質(zhì)量安全隱患和問(wèn)題。各建設(shè)單位要嚴(yán)格按照鐵道部《關(guān)于開(kāi)展鐵路在建項(xiàng)目質(zhì)量安全大檢查的通知》要求，認(rèn)真落實(shí)大檢查活動(dòng)的重點(diǎn)和主要內(nèi)容，全方位推進(jìn)質(zhì)量安全大檢查工作，既要查工程實(shí)體質(zhì)量安全，又要查質(zhì)量安全行為；既要查質(zhì)量安全“慣性問(wèn)題”背后的深層次問(wèn)題，又要查活動(dòng)組織推進(jìn)不力的問(wèn)題。同時(shí)，對(duì)自查發(fā)現(xiàn)的實(shí)體質(zhì)量安全問(wèn)題和質(zhì)量安全違章違規(guī)違紀(jì)行為，要建立統(tǒng)一的問(wèn)題臺(tái)賬，認(rèn)真梳理分析原因，逐項(xiàng)進(jìn)行整改銷號(hào)，并及時(shí)將情況報(bào)部建設(shè)司。部督導(dǎo)組在督導(dǎo)抽查時(shí)，既要及時(shí)發(fā)現(xiàn)并現(xiàn)場(chǎng)解決重大質(zhì)量安全隱患和問(wèn)題，還要指導(dǎo)和幫助建設(shè)單位查找、分析和解決工程實(shí)體質(zhì)量及施工安全隱患背后隱藏的深層次問(wèn)題，從源頭上解決參建單位質(zhì)量安全保證體系不健全、運(yùn)轉(zhuǎn)不正常、管理不閉合的問(wèn)題。

在此，提醒三個(gè)問(wèn)題：一是凍融病害問(wèn)題，目前東北、華北、西北地區(qū)已進(jìn)入凍融期，去年內(nèi)蒙古地區(qū)新旗下?tīng)I(yíng)隧道安全事故與之有很大關(guān)系，希望相關(guān)單位提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化措施，防止凍融病害對(duì)工程結(jié)構(gòu)物的影響；二是仰拱施工問(wèn)題，有的隧道仰拱開(kāi)挖過(guò)長(zhǎng)，初支及 5 二襯仰拱一次施作，存在嚴(yán)重安全隱患；三是防火安全問(wèn)題，包括生產(chǎn)、生活設(shè)施防火和周邊環(huán)境的防火。

3．加大對(duì)質(zhì)量安全問(wèn)題的責(zé)任追究和處罰力度。對(duì)質(zhì)量安全問(wèn)題較多或存在重大質(zhì)量安全隱患的單位，部有關(guān)部門要進(jìn)一步加大通報(bào)處罰力度，嚴(yán)肅追究有關(guān)單位及個(gè)人的責(zé)任。各建設(shè)單位也不要有心理負(fù)擔(dān)，更不要怕丟面子，既要勇于查找發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，也要敢于正視解決問(wèn)題。這里再?gòu)?qiáng)調(diào)一點(diǎn)，后一步檢查中，凡是建設(shè)單位自行查找并主動(dòng)上報(bào)的重大質(zhì)量安全問(wèn)題，部里只根據(jù)實(shí)際情況對(duì)相關(guān)參建企業(yè)進(jìn)行處罰，不對(duì)建設(shè)單位進(jìn)行處理；如果建設(shè)單位自己沒(méi)有查出問(wèn)題，或是查出問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)上報(bào)、及時(shí)處理，不僅要處罰參建企業(yè)，而且要追究相關(guān)建設(shè)單位的責(zé)任。

二、關(guān)于維護(hù)穩(wěn)定工作

維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，是全社會(huì)、各行業(yè)義不容辭的責(zé)任。鐵路建設(shè)系統(tǒng)在維護(hù)人民群眾利益、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面責(zé)任重大。近年來(lái)，因鐵路建設(shè)引起的矛盾和糾紛接連不斷，群體性事件時(shí)有發(fā)生，不僅嚴(yán)重?fù)p害了鐵路對(duì)外形象，而且引起了中央的高度關(guān)注。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2009年、2010年，中央維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室分別接到報(bào)告鐵路建設(shè)領(lǐng)域50人以上的群體性事件10起和36起。前不久，中央政治局常委***、國(guó)務(wù)院副總理張德江專門對(duì)此作出重要批示，要求鐵道部切實(shí)解決鐵路建設(shè)中的相關(guān)問(wèn)題；2月15日，盛部長(zhǎng)就貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)的重要批示，要求我們把容易引發(fā)群體性事件，影響穩(wěn)定，影響工程進(jìn)度和質(zhì)量的各環(huán)節(jié)把握、處理好，妥善解決問(wèn)題，及時(shí)消除隱患，努力做到在加快鐵路建設(shè)的同時(shí)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。各建設(shè)單位、施工單位領(lǐng)導(dǎo)尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)同志一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)的重要指示和盛部長(zhǎng)的具體要求，清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前鐵路建設(shè)維穩(wěn)工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)和任務(wù)，切實(shí)站在講政治、講大局、保穩(wěn)定、促和諧的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，積極采取措施，加大工作力度，努力把維護(hù)穩(wěn)定工作抓細(xì)抓實(shí)抓好。從中央維穩(wěn)辦通報(bào)和我們平時(shí)掌握的情況看，影響當(dāng)前鐵路建設(shè)和諧穩(wěn)定的問(wèn)題，集中反映在兩個(gè)方面：

第一是農(nóng)民工工資糾紛。分析近年來(lái)發(fā)生的多起群體性事件，很多都是農(nóng)民工工資糾紛引起的。今年1月7日，太中銀鐵路部分施工人員因討要工資在線板窯等3個(gè)車站阻攔列車，造成1輛貨運(yùn)列車晚點(diǎn)、1輛客運(yùn)列車被擋停；1月8日，蘭新第二雙線20多名農(nóng)民工在討要工資時(shí)被毆打致傷；1月10日，合福鐵路10余名勞務(wù)人員因工費(fèi)結(jié)算分歧，聚集到施工企業(yè)項(xiàng)目部討要工資。這些事件，均造成嚴(yán)重的負(fù)面影響，很多都上報(bào)到了中央。各單位要深刻吸取以上事件的教訓(xùn)，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳2月5日下發(fā)的《關(guān)于切實(shí)解決企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的緊急通知》要求，深化農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查，落實(shí)農(nóng)民工工資保證金制度，并督促施工企業(yè)強(qiáng)化架子隊(duì)管理，依法規(guī)范用工行為和勞資關(guān)系，及時(shí)結(jié)算農(nóng)民工承包工程的工費(fèi)，確保及時(shí)足額發(fā)放農(nóng)民工工資，從源頭上解決農(nóng)民工工資糾紛問(wèn)題。部有關(guān)部門要進(jìn)一步強(qiáng)化有關(guān)工作，為解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題創(chuàng)造有利條件：財(cái)務(wù)司要及時(shí)梳理鐵路工程項(xiàng)目建設(shè)資金到位情況，加快制定加強(qiáng)施工單位資金流向監(jiān)管的辦法，確保鐵路建設(shè)資金及時(shí)到位并不發(fā)生流失，這個(gè)辦法近期即將下發(fā)，各建設(shè)、施工單位要認(rèn)真執(zhí)行；鑒 7 定中心要加快變更設(shè)計(jì)批復(fù)及概算清理工作進(jìn)度，確保建設(shè)資金及時(shí)到位。

第二是涉及老百姓利益的問(wèn)題。主要是鄉(xiāng)村道路損壞、房屋開(kāi)裂、施工噪聲、粉塵污染、農(nóng)田水利設(shè)施破壞，廢水、污泥、棄砟亂排亂放，征地拆遷補(bǔ)償、安臵不到位等涉及群眾切身利益的問(wèn)題。對(duì)鄉(xiāng)村道路損壞、房屋開(kāi)裂、施工噪聲、粉塵污染、農(nóng)田水利設(shè)施破壞等問(wèn)題，施工單位要把前期調(diào)查工作做深做細(xì)，認(rèn)真做好施工中的保護(hù)工作，確實(shí)已造成損壞或?qū)θ罕娬Ｉa(chǎn)、生活帶來(lái)影響的，應(yīng)及時(shí)給予相應(yīng)的賠償。對(duì)粉塵、廢水、污泥、棄砟亂排亂放等對(duì)環(huán)境造成影響的問(wèn)題，必須嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保、水保要求，積極采取措施，及時(shí)進(jìn)行整改和賠付。對(duì)于征地拆遷補(bǔ)償、安臵不到位的問(wèn)題，建設(shè)、施工單位要嚴(yán)格按照省部紀(jì)要確定的原則，請(qǐng)地方政府加快問(wèn)題的處理；同時(shí)，各施工單位在有群眾阻工的情況下，嚴(yán)禁強(qiáng)行施工，防止發(fā)生集體上訪、聚眾械斗等群體性事件。這個(gè)問(wèn)題強(qiáng)調(diào)過(guò)多次，但還是屢禁不止，這種做法與黨中央的規(guī)定和當(dāng)前和諧社會(huì)、科學(xué)發(fā)展的形勢(shì)是相違背的，希望施工單位不要再用以前辦法來(lái)處理類似問(wèn)題。為進(jìn)一步規(guī)范征地拆遷工作，建設(shè)單位要完善鐵路建設(shè)中因征拆數(shù)量、價(jià)格變動(dòng)而引起費(fèi)用變化的處理流程，落實(shí)時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，及時(shí)上報(bào)。為切實(shí)解決好涉及老百姓利益的問(wèn)題，后一步，由部計(jì)劃司、建設(shè)司牽頭，相關(guān)部門配合，盡快制定下發(fā)通知，明確相關(guān)工作要求和費(fèi)用處理原則，落實(shí)建設(shè)、施工單位維穩(wěn)工作的主體責(zé)任。

此外，個(gè)別人強(qiáng)攬工程、強(qiáng)行分包、強(qiáng)買強(qiáng)賣物資未遂而阻撓正常施工的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，為此打架斗毆的也不在少數(shù)。遇上這種情況，8 要積極主動(dòng)向地方政府反映，問(wèn)題未解決前，暫停施工，切忌用非法手段處理。

為切實(shí)解決影響鐵路建設(shè)和諧穩(wěn)定問(wèn)題，后一步，要認(rèn)真集中抓好兩項(xiàng)工作：

1．深入開(kāi)展鐵路建設(shè)穩(wěn)定排查活動(dòng)。以確?！皟蓵?huì)”期間鐵路建設(shè)穩(wěn)定為重點(diǎn)，3月1日至3月31日，在全路開(kāi)展為期1個(gè)月的鐵路建設(shè)穩(wěn)定排查活動(dòng)。鐵道部成立鐵路建設(shè)穩(wěn)定排查領(lǐng)導(dǎo)小組，由我任組長(zhǎng)，計(jì)劃司、建設(shè)司、財(cái)務(wù)司、公安局、鑒定中心、工管中心、監(jiān)督總站等單位參加，建設(shè)司負(fù)責(zé)日常工作。各鐵路局、鐵路公司要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，鐵路局工作機(jī)構(gòu)要有相關(guān)業(yè)務(wù)部門參加，公安部門要提前介入。維穩(wěn)排查工作由各鐵路局牽頭，客專、普速項(xiàng)目全部納入鐵路局排查范圍，統(tǒng)一組織安排。各單位要按照鐵道部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鐵路建設(shè)實(shí)施階段維護(hù)穩(wěn)定工作的意見(jiàn)》（鐵建設(shè)?2009?169號(hào)），逐一排查解決農(nóng)民工工資糾紛、涉及老百姓利益等突出問(wèn)題，認(rèn)真分析深層次原因，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛，杜絕群體性、突發(fā)性事件發(fā)生。這次排查活動(dòng)以鐵路局自查為主，鐵道部將適時(shí)進(jìn)行抽查，鐵路局完成自查工作后要及時(shí)上報(bào)自查情況和活動(dòng)總結(jié)。

2．建立完善鐵路建設(shè)維穩(wěn)工作機(jī)制。以解決影響鐵路建設(shè)和諧穩(wěn)定問(wèn)題為核心，將穩(wěn)定工作納入鐵路建設(shè)綜合控制目標(biāo)，并建立完善鐵路建設(shè)維穩(wěn)工作機(jī)制。鐵道部建立鐵路建設(shè)維穩(wěn)工作月度例會(huì)制度，由我主持會(huì)議，部有關(guān)部門和單位參加，每月集中研究解決鐵路建設(shè)維護(hù)穩(wěn)定方面的重大問(wèn)題；計(jì)劃司、建設(shè)司、公安局負(fù)責(zé)收集整 理維穩(wěn)工作月度例會(huì)議題。各鐵路局要將建設(shè)維穩(wěn)工作納入本局維穩(wěn)總體工作中，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自上手，按月排查解決涉及穩(wěn)定的問(wèn)題，重大問(wèn)題及時(shí)報(bào)鐵道部；各鐵路公司維穩(wěn)工作納入鐵路局統(tǒng)一管理。部有關(guān)部門要強(qiáng)化維穩(wěn)意識(shí)，提高應(yīng)急處理能力，在建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生群體性、突發(fā)性事件時(shí)，要及時(shí)指導(dǎo)、及時(shí)處臵，防止事態(tài)擴(kuò)大。

同志們，確保鐵路建設(shè)質(zhì)量安全，維護(hù)和諧穩(wěn)定局面，既是當(dāng)前的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，也是推進(jìn)鐵路依法建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化管理的現(xiàn)實(shí)要求。各單位、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，集中精力抓好質(zhì)量安全大檢查活動(dòng)，全力以赴做好穩(wěn)定排查工作，深入推進(jìn)鐵路建設(shè)又好又快發(fā)展。