第一篇：淺析涉子女撫養(yǎng)費(fèi)執(zhí)行難的成因及其解決對(duì)策(修改稿)

淺析涉子女撫養(yǎng)費(fèi)執(zhí)行難的成因及其解決對(duì)策

【摘 要】近年來，隨著全國離婚率呈逐年增長趨勢(shì)，許多離異父母基于各種理由拖欠未成年子女撫養(yǎng)費(fèi)的現(xiàn)象卻十分嚴(yán)重，子女撫養(yǎng)費(fèi)支付的現(xiàn)狀并沒有隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面的快速發(fā)展有所改變，相反地，問題愈演愈烈，著實(shí)令人堪憂。撫養(yǎng)費(fèi)的拖欠往往使離異家庭未成年子女陷入困境，其生活、教育受到巨大的影響，以致嚴(yán)重影響了子女的身心健康和生活的適應(yīng)能力，甚至因此而使他們走上了犯罪道路。所以，解決子女撫養(yǎng)費(fèi)執(zhí)行難的問題迫在眉睫。

【關(guān)鍵詞】子女撫養(yǎng)費(fèi)

執(zhí)行難

成因

解決對(duì)策

引言

離異家庭的孩子大多數(shù)情況下都屬于未成年子女，不能自食其力。所以撫養(yǎng)費(fèi)對(duì)于離異家庭的未成年子女來說十分重要，是他們生活和受教育的保證。然而，子女撫養(yǎng)費(fèi)的支付有其特殊性，因收入固定或不固定或支付能力的限制等各種因素，致使撫養(yǎng)費(fèi)不能一次付清，多數(shù)情況下都是按月計(jì)算，每年或每季度分期支付。

盡管這樣，致使許多離異父母基于各種理由拖欠未成年子女撫養(yǎng)費(fèi)的現(xiàn)象卻十分嚴(yán)重，離異家庭未成年子女生活陷入困境和教育受到很大的影響，也給他們的身心健康帶來嚴(yán)重影響。加之法院強(qiáng)制執(zhí)行撫養(yǎng)費(fèi)難度大，執(zhí)行到位率較低，已嚴(yán)重影響未成年子女的合法權(quán)益，也帶來未成年人失學(xué)、犯罪等一系列社會(huì)問題，因而，解決子女撫養(yǎng)費(fèi)執(zhí)行難的任務(wù)迫在眉睫。為此，筆者結(jié)合我院近幾年來涉子女撫養(yǎng)費(fèi)糾紛的有關(guān)具體執(zhí)行司法實(shí)踐，淺析該類案件執(zhí)行難的成因，并提出確實(shí)可行的解決對(duì)策。

一、涉子女撫養(yǎng)費(fèi)執(zhí)行難的成因

（一）被執(zhí)行人法律意識(shí)極其淡薄

遲來的正義非正義。在一些西方國家，基本上不存在執(zhí)行難的問題，那是基于公民有著良好的法制觀念，“善法惡法都是法”“法律必須被遵守，否則形同虛設(shè)”。然而，在我國法院執(zhí)行司法實(shí)踐中，有些被執(zhí)行人對(duì)法院的生效裁判抱有極強(qiáng)的僥幸心理，嚴(yán)重缺乏誠信意識(shí)，能拖則拖，能推則推，法院的不利判決一送達(dá)，就匆匆溜之大吉以規(guī)避執(zhí)行；有些有履行能力的被執(zhí)行人卻采取躲避、耍賴、拖延等手段消極執(zhí)行、抗拒執(zhí)行；還有一些被執(zhí)行人教唆、慫恿家人及鄰居辱罵、圍攻、毆打執(zhí)行員，更有甚者會(huì)毀損、掀翻警車等。

【案例：】

（二）被執(zhí)行人極其難找

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的步伐不斷加快，外出打工已成為時(shí)代的主流。尤其是那些因離婚而給身心健康造成巨大傷害的離異一族，想立即改換環(huán)境開啟新的生活，便離家外出務(wù)工，從而音信皆無。執(zhí)行立案后，向被執(zhí)行人送達(dá)執(zhí)行通知書都是一大難題，父母不配合拒絕代為簽收，由于法律對(duì)同住成年家屬的界定很難操作，致使留置送達(dá)不成。80%以上的被執(zhí)行人一年可能就春節(jié)回來一次，且正逢法院放假期間，而難以執(zhí)行。

【案例：】

（三）被執(zhí)行人履行能力極其有限

受工作的不穩(wěn)定性、工資普遍不高、物價(jià)飛漲等不利因素的影響，導(dǎo)致部分被執(zhí)行人的經(jīng)濟(jì)條件一般，甚至有的還在為解決溫飽問題而焦頭爛額，“啃老族”也說明了部分被執(zhí)行人自身經(jīng)濟(jì)條件差這個(gè)問題。正因?yàn)槿绱?，《中華人民共和國民事訴訟法》規(guī)定的諸如查封、扣押、凍結(jié)、提取等執(zhí)行手段都無法適用于此類案件的執(zhí)行。

【案例：】

（四）雙方當(dāng)事人矛盾極其深

離婚案件無論是出于什么原因，但總離不開矛盾。因?yàn)槊芏呦蛄穗x婚，又因?yàn)殡x婚產(chǎn)生了新的矛盾。矛盾不僅僅發(fā)生在雙方當(dāng)事人身上，也會(huì)發(fā)生在彼此的父母長輩身上，從而擰成了一個(gè)難以解開的疙瘩。這么多的矛盾擺在雙方之間，你申請(qǐng)執(zhí)行我，給我要東西，我豈能順順當(dāng)當(dāng)?shù)木徒o你，將你視作仇人一般的原岳父岳母（公公婆婆）豈能還和顏悅色，積極配合。

【案例：】

（五）案件執(zhí)行成本極其高 此類案件具有執(zhí)行標(biāo)的小、當(dāng)事人申請(qǐng)執(zhí)行頻率高、雙方矛盾尖銳、執(zhí)行成本高等特點(diǎn)，導(dǎo)致一些執(zhí)行人員為緩解矛盾，消極應(yīng)對(duì)，錯(cuò)過最佳執(zhí)行時(shí)機(jī)。執(zhí)行工作不是靠坐在辦公室就能夠完成的，車動(dòng)則需要燃油。由于汽油價(jià)格的不斷上漲，辦案經(jīng)費(fèi)的極其有限，再加上一個(gè)案子不是一兩次便能順利執(zhí)結(jié)的，導(dǎo)致執(zhí)行案件的成本非常高。部分被執(zhí)行人工作地點(diǎn)不固定，申請(qǐng)人一聽到消息未經(jīng)落實(shí)就打電話，執(zhí)行員便要去查找但大多收效甚微，卻開支甚大，再加上案多人少的原因，會(huì)產(chǎn)生厭戰(zhàn)情緒。

【案例：】

（六）被執(zhí)行人惡意逃避支付撫養(yǎng)費(fèi)義務(wù)

離婚后，有的被執(zhí)行人迅速組建新的家庭，對(duì)子女感情淡化，通過頻繁更換住址和工作，甚至轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等方式逃避支付撫養(yǎng)費(fèi)，增加法院查找被執(zhí)行人下落和財(cái)產(chǎn)的難度。

【案例：】

（七）生效裁判文書或離婚協(xié)議存在瑕疵影響執(zhí)行

有的法律文書對(duì)撫養(yǎng)費(fèi)給付情況表述混亂，不夠嚴(yán)謹(jǐn)，如直接表述為“給付生活費(fèi)”，給執(zhí)行留下隱患；有的當(dāng)事人為盡快達(dá)到離婚的目的，在離婚協(xié)議中對(duì)撫養(yǎng)費(fèi)的規(guī)定不明確或者主動(dòng)愿意承擔(dān)大部分或全部的撫養(yǎng)費(fèi)，超過其履行能力范圍，導(dǎo)致執(zhí)行人員無法操作。

【案例：】

（八）直接撫養(yǎng)子女一方存在過錯(cuò)導(dǎo)致被執(zhí)行人拒付撫養(yǎng)費(fèi)

有的直接撫養(yǎng)子女方無所事事，僅靠子女撫養(yǎng)費(fèi)維持生計(jì)，有的以各種理由拒絕、阻撓、干涉另一方行使子女探視權(quán)，引發(fā)雙方矛盾，導(dǎo)致被執(zhí)行人以此為由抗拒法院執(zhí)行。

【案例：】

二、解決涉子女撫養(yǎng)費(fèi)執(zhí)行難的對(duì)策

基于上述分析，筆者認(rèn)為此類案件實(shí)際執(zhí)行到位率低，嚴(yán)重影響離異家庭子女的身心健康和正常生活，也阻礙了法院的整個(gè)執(zhí)行工作。因此，為解決此類案件執(zhí)行難窘境，筆者相應(yīng)提出如下確實(shí)可行的的具體對(duì)策。

（一）加大執(zhí)行法律宣傳力度，提高被執(zhí)行人的法律意識(shí)

缺乏法律知識(shí)，有法不信法，有法不依法，是導(dǎo)致部分被執(zhí)行人離異后涉子女撫養(yǎng)費(fèi)執(zhí)行難的重要原因。為此，國家應(yīng)該通過電視、電影、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒介對(duì)公民進(jìn)行普法教育，以提高法律認(rèn)識(shí)、增強(qiáng)法律意識(shí)；我們法院在具體執(zhí)行司法實(shí)踐過程中，更要把法律的宣傳工作慣穿于執(zhí)行案件的始終。在此方面，我院每年都會(huì)不定期的在當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)、新聞報(bào)紙、雜志期刊等做一些有關(guān)執(zhí)行方面的法律宣傳調(diào)研和案例報(bào)道工作，有時(shí)也會(huì)上街發(fā)放法律宣傳單等，對(duì)典型案例邀請(qǐng)媒體進(jìn)行跟蹤報(bào)道。同時(shí)，當(dāng)?shù)孛襟w也要積極配合法院、支持法院，經(jīng)常播放一些類似的公益宣傳公告，給那些拒不履行義務(wù)的被執(zhí)行人施以壓力，以促進(jìn)執(zhí)行。

（二）積極推行懸賞執(zhí)行和聯(lián)動(dòng)執(zhí)行機(jī)制

一方面，對(duì)于部分被執(zhí)行人難找、財(cái)產(chǎn)難查的案件，法院執(zhí)行部門應(yīng)積極通過懸賞執(zhí)行，鼓勵(lì)知情人舉報(bào)被執(zhí)行人的住所、財(cái)產(chǎn)情況、財(cái)產(chǎn)隱藏、轉(zhuǎn)移情況等依靠法院自身力量難以及時(shí)查明的線索，從而迫使那些“老賴”履行法律義務(wù)，以維護(hù)申請(qǐng)人的合法權(quán)益和法律的權(quán)威。

另一方面，對(duì)于部分被執(zhí)行人難找、財(cái)產(chǎn)難查的案件，執(zhí)行部門應(yīng)積極通過聯(lián)動(dòng)執(zhí)行機(jī)制，與公安、工商、稅務(wù)、銀行、房管、車管等相關(guān)職能部分建立聯(lián)動(dòng)執(zhí)行，加大執(zhí)行力度，改進(jìn)執(zhí)行工作方法，確實(shí)提高執(zhí)行效率。

（三）實(shí)行子女撫養(yǎng)費(fèi)墊付措施

對(duì)于因客觀原因造成不支付子女撫養(yǎng)費(fèi)和子女撫養(yǎng)費(fèi)執(zhí)行難現(xiàn)狀，當(dāng)前各個(gè)國家都有相應(yīng)的制度規(guī)定。很多國家都是設(shè)立一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)子女撫養(yǎng)費(fèi)的問題。例如法國的“家庭給付機(jī)關(guān)”，美國的子女撫養(yǎng)代理機(jī)構(gòu)（Child Support Agency）。這種機(jī)構(gòu)將專門負(fù)責(zé)子女撫養(yǎng)問題以及相關(guān)的一些問題。

我國正在不斷加強(qiáng)立法，不斷建立健全社會(huì)保障體系，對(duì)于子女撫養(yǎng)費(fèi)支付，法制建設(shè)也應(yīng)該具有前瞻性，因此，筆者建議可以在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，逐步建立起子女撫養(yǎng)代理機(jī)構(gòu)，彌補(bǔ)司法程序無法解決的問題。隨著我國改革地不斷深化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)方面的不斷發(fā)展和進(jìn)步，對(duì)目前我國的社會(huì)保障體系的進(jìn)一步完善時(shí)機(jī)已成熟，我國已經(jīng)具備設(shè)立子女撫養(yǎng)代理機(jī)構(gòu)的條件。

（四）建立未成年人強(qiáng)制保險(xiǎn)制度和設(shè)立撫養(yǎng)費(fèi)擔(dān)保制度

在離婚時(shí)，強(qiáng)制要求離婚雙方為未成年子女繳納一定數(shù)額的教育保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，以保證一方不履行撫養(yǎng)義務(wù)、不給付撫養(yǎng)費(fèi)時(shí)，未成年子女受教育權(quán)和身體健康不受到損害，有效保障未成年人合法權(quán)益。

同時(shí)，設(shè)立撫養(yǎng)費(fèi)的擔(dān)保是一個(gè)值得我們探討的保護(hù)未成年人權(quán)益的行之有效的司法措施。由于屬于民法范疇，可以由當(dāng)事人約定實(shí)施方式方法，約定不成的，由法院判決確定最有利于撫養(yǎng)費(fèi)履行的擔(dān)保形式。只有這樣才有利于未成年子女合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。筆者想提出在修改婚姻法和未成年人權(quán)益保護(hù)法時(shí)，增加規(guī)定撫養(yǎng)費(fèi)的擔(dān)保形式。義務(wù)人在不履行義務(wù)時(shí)，由法院直接按其判決書確定的擔(dān)保形式強(qiáng)制執(zhí)行，不再進(jìn)入訴訟程序以尋求救濟(jì)，而是直接進(jìn)入執(zhí)行渠道解決。

（五）加強(qiáng)思想教育，解決離異矛盾

把握個(gè)案特點(diǎn)，因案制宜靈活解決探視權(quán)與撫養(yǎng)費(fèi)的雙重糾紛：強(qiáng)化與未成年子女共同生活的一方的溝通與思想教育，使其認(rèn)識(shí)到探視有助于未成年子女的健康成長，同時(shí)探索靈活的探視權(quán)行使方式，化解雙方的矛盾。

加強(qiáng)對(duì)給付撫養(yǎng)費(fèi)一方與子女的溝通：對(duì)給付撫養(yǎng)費(fèi)一方進(jìn)行法律宣傳和思想教育，使其認(rèn)識(shí)到父母與子女的關(guān)系不因離婚、不在一起生活而消除；對(duì)父母離異的未成年人進(jìn)行正確的引導(dǎo)。

（六）在人、財(cái)、物方面有絕對(duì)性的保障

盡管執(zhí)行工作是維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的最后一道法律防線，但重審判、輕執(zhí)行現(xiàn)象在基層法院系統(tǒng)仍普遍存在。執(zhí)行隊(duì)伍在人員缺乏的同時(shí)，還伴隨著結(jié)構(gòu)老齡化、素質(zhì)相對(duì)不高的問題；執(zhí)行經(jīng)費(fèi)得不到根本性保障，很多基層法院仍存在著自收自支的問題；執(zhí)行裝備存在陳舊老化，更新速度慢等問題。要切實(shí)解決執(zhí)行難問題，必須打造一支經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、法律基礎(chǔ)好、善于執(zhí)法的正規(guī)化、專業(yè)化的執(zhí)行隊(duì)伍?；鶎臃ㄔ赫w經(jīng)費(fèi)雖得到了很大程度上的保障，但在執(zhí)行工作方面卻顯得過于吝嗇，必須切實(shí)改善執(zhí)行辦案經(jīng)費(fèi)不足問題。同時(shí)，要加強(qiáng)通訊、交通等方面的資金投入，改善執(zhí)行工作的物質(zhì)條件，為法院創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。

（七）加大強(qiáng)制執(zhí)行力度和教育感化

對(duì)故意拖欠、拒付未成年人撫養(yǎng)費(fèi)影響其正常生活的，嚴(yán)格追究責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究刑事責(zé)任。針對(duì)部分當(dāng)事人外出打工或躲避執(zhí)行的特點(diǎn)，只要獲知被執(zhí)行人行蹤，隨時(shí)開展執(zhí)行行動(dòng)。對(duì)于有能力履行而拒不履行，經(jīng)說服教育無效，甚至暴力抗拒執(zhí)行的，堅(jiān)決依法采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。法律制裁與教育感化并舉，對(duì)拒不履行撫養(yǎng)費(fèi)義務(wù)的被執(zhí)行人，法院應(yīng)主動(dòng)調(diào)查取證，對(duì)于出具虛假證明或隱匿轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的行為，應(yīng)強(qiáng)化處罰；積極對(duì)被執(zhí)行人宣傳國家法律政策，督促被執(zhí)行人自動(dòng)履行義務(wù)，暫時(shí)沒有履行能力而確有誠意的被執(zhí)行人可予以分期給付，實(shí)現(xiàn)和解執(zhí)行。

（八）裁判文書應(yīng)確保給付撫養(yǎng)費(fèi)的可執(zhí)行性

人民法院在審理離婚案件中，關(guān)于子女撫養(yǎng)費(fèi)問題時(shí)，應(yīng)全面考慮實(shí)際情況，不能僅僅從案結(jié)事了出發(fā)，而忽略了對(duì)未成年人的保護(hù)。生效的法律文書避免瑕疵影響執(zhí)行，對(duì)子女撫養(yǎng)費(fèi)的判項(xiàng)、調(diào)解條款需具備可操作性。

（九）加強(qiáng)執(zhí)行員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法辦案水平

法院自身要定期不定期地舉行思想政治方面、心理素質(zhì)方面、業(yè)務(wù)知識(shí)方面等類型的專題講座，切實(shí)提高執(zhí)行員的思想認(rèn)識(shí)、業(yè)務(wù)理論水平和實(shí)際辦案能力，最大限度地減少來自法院內(nèi)部原因?qū)е碌膱?zhí)行難。堅(jiān)持能動(dòng)司法，積極延伸司法職能。對(duì)生活與學(xué)習(xí)確實(shí)困難的未成年人，在被執(zhí)行人確無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的情況下，法院可以采取司法救助方式或主動(dòng)聯(lián)系有關(guān)未成年人權(quán)利保護(hù)組織協(xié)助解決未成年人實(shí)際生活中的困難。

（十）其他行之有效的解決對(duì)策

1、確保撫養(yǎng)費(fèi)“專款專用”。如果一方所支付的撫養(yǎng)費(fèi)他方并沒有全部用于撫養(yǎng)，不僅可能影響到未成年人的健康成長，而且還會(huì)成為支付義務(wù)方拒絕支付的導(dǎo)火索。因此，我們可以通過以下方式予以解決：

（1）立法賦予支付撫養(yǎng)費(fèi)一方撫養(yǎng)費(fèi)開支知情權(quán)，即支付撫養(yǎng)費(fèi)的一方可以不定期要求撫養(yǎng)子女的一方提供開支情況，撫養(yǎng)子女的一方必須依法如實(shí)提供；超過月平均給付額的大項(xiàng)支出必須預(yù)先告知支付撫養(yǎng)費(fèi)一方。

（2）對(duì)于年滿10周歲的子女，將撫養(yǎng)費(fèi)打入子女個(gè)人帳戶，由子女自行支配。

（3）對(duì)撫養(yǎng)費(fèi)一次性給付設(shè)定法定追索條件，在分階段（可分為7周歲之前的嬰幼兒時(shí)期、8至14周歲的兒童時(shí)期、14周歲至18周歲的青少年時(shí)期）確立撫育費(fèi)每年需支付的金額和總額后，有證據(jù)證實(shí)撫養(yǎng)子女一方未將款項(xiàng)全部用于撫養(yǎng)子女或未成年子女意外死亡時(shí)，他方可向法院申請(qǐng)索回已支付的但未用于子女撫養(yǎng)部分的款項(xiàng)。

2、正確處理好撫養(yǎng)費(fèi)支付與探視權(quán)之間關(guān)系。撫養(yǎng)子女一方干涉其另一方行使探望權(quán)，應(yīng)當(dāng)首先以思想教育為主，做好疏通調(diào)解工作。對(duì)那些經(jīng)常阻撓，刁難甚至隱匿子女、拒絕探望的人可采用現(xiàn)有法律規(guī)定的拘留、罰款等措施外，還可作為變更撫養(yǎng)權(quán)請(qǐng)求的理由。父母除享有對(duì)子女的探望權(quán)外，還應(yīng)該規(guī)定享有對(duì)子女的生活學(xué)習(xí)，身心、財(cái)產(chǎn)等狀況的知情權(quán)。對(duì)有關(guān)子女切身利益的重大事項(xiàng)進(jìn)行共同決定的權(quán)利。

3、采用多種撫養(yǎng)費(fèi)的支付方式支付方式，進(jìn)行靈活應(yīng)用。根據(jù)當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)狀況和雙方意愿，實(shí)行“定期給付”和“一次性給付”并行制。從節(jié)約成本的角度來考慮，優(yōu)先采用直接支付的方式。對(duì)于流動(dòng)性大的人員，可由法院來設(shè)立一個(gè)專門的帳戶，由法院來作為中間人，進(jìn)行撫養(yǎng)費(fèi)給付的結(jié)算，以此來保障子女的權(quán)利。

4、建立和健全社會(huì)保障體制。應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村離婚居民子女撫養(yǎng)扶助金的投入，逐步建立完善農(nóng)村兒童相關(guān)保障制度，解除農(nóng)村兒童一旦家庭發(fā)生變化撫養(yǎng)費(fèi)則無著落的后顧之憂，切實(shí)保護(hù)未成年人的合法權(quán)益。

5、完善撫養(yǎng)費(fèi)統(tǒng)一扣劃網(wǎng)絡(luò)。在全國建立統(tǒng)一的立案登記、裁決登記、繳扣和支付的網(wǎng)絡(luò)制度。通過全國法院聯(lián)動(dòng)，對(duì)不給付撫養(yǎng)費(fèi)的當(dāng)事人，可跨越省、市，把扣劃撫養(yǎng)費(fèi)的命令直接下達(dá)給被執(zhí)行人工作單位。

6、依法保護(hù)未成年人合法權(quán)益。嚴(yán)格執(zhí)行《未成年人保護(hù)法》，把保護(hù)未成年人合法權(quán)益納入法治軌道，真正形成全社會(huì)關(guān)心、全社會(huì)共同承擔(dān)責(zé)任的良好氛圍。

結(jié)語

子女撫養(yǎng)費(fèi)的執(zhí)行難問題要從根本上解決，就要不斷加強(qiáng)立法，不斷建立健全社會(huì)保障體系。隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)地不斷深化和發(fā)展，對(duì)目前我國的社會(huì)保障體系的完善進(jìn)入成熟時(shí)期，應(yīng)加大對(duì)離婚居民子女撫養(yǎng)扶助金的投入，逐步建立完善未成年人相關(guān)保障制度，解除他們一旦家庭發(fā)生變化撫養(yǎng)費(fèi)則無著落的后顧之憂，切實(shí)保護(hù)未成年人的合法權(quán)益。

第二篇：執(zhí)行難問題的現(xiàn)狀、成因及解決對(duì)策

執(zhí)行難問題的現(xiàn)狀、成因及解決對(duì)策

----秦洪濤

關(guān)鍵詞: 法院 執(zhí)行 執(zhí)行難 解決對(duì)策

內(nèi)容提要: 法院執(zhí)行難已經(jīng)不是一個(gè)新鮮的話題，執(zhí)行難已成為阻礙法院工作又好又快發(fā)展的障礙，越來越引起社會(huì)各界的重視。因此研究和解決法院執(zhí)行難的問題，切實(shí)保障實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)的公平與正義，就顯得十分迫切和必要。本文緊密結(jié)合法院執(zhí)行難問題的現(xiàn)狀、成因，總結(jié)法院貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的成功經(jīng)驗(yàn)，破解影響制約法院執(zhí)行難問題的方式方法，為法院執(zhí)行難問題的解決提供有益的借鑒?！菊摹?/p>

一、法院執(zhí)行難的背景

執(zhí)行難是指由于執(zhí)行人員的內(nèi)在因素、執(zhí)行環(huán)境的外在干預(yù)、以及被執(zhí)行人的執(zhí)行能力、法律素質(zhì)等綜合因素,所造成的執(zhí)行案件在執(zhí)行過程中的阻力。執(zhí)行難問題，是隨著國家經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)管理體制改革的逐步深入而出現(xiàn)的，不少糾紛難以在基層得到解決而逐漸進(jìn)入司法領(lǐng)域，需要法院進(jìn)行裁判和執(zhí)行。受體制、制度等各種因素交錯(cuò)作用的影響，執(zhí)行難的問題開始出現(xiàn)并日益突出，逐步演變?yōu)樯鐣?huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問題和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，也成為法院需要著力解決的難點(diǎn)問題。執(zhí)行難問題，不僅困擾了法院自身的工作，也使社會(huì)各界對(duì)司法權(quán)威產(chǎn)生了疑慮。[1]

二、法院執(zhí)行難的現(xiàn)狀

（一）公民法制觀念淡漠

發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)同時(shí)，社會(huì)主義道德和社會(huì)主義精神文明建設(shè)觀滑坡，沒有在全社會(huì)普遍形成靠誠實(shí)信用經(jīng)營的價(jià)值觀念。相應(yīng)的法制方面的發(fā)展沒有跟上，守法經(jīng)營的觀念很差，大量的債務(wù)人道德觀念、法制觀念淡薄，逃債、1

廢債、賴債的思想嚴(yán)重。認(rèn)為賴債不會(huì)坐牢，有的債務(wù)人甚至目無法紀(jì)，視法律和法院判決書為兒戲，公開肆意對(duì)抗法院執(zhí)行。有些個(gè)人經(jīng)法院多次傳票傳喚才到局，最后使法院不得不加大執(zhí)行力度，強(qiáng)制其履行義務(wù)。這是“執(zhí)行難”的一個(gè)重要原因。

（二）有一些是涉刑事附帶民事賠償?shù)膱?zhí)行案件

這類案件被執(zhí)行人差不多都是判處有期徒刑入獄進(jìn)行勞動(dòng)改造或本人基本沒有履行能力，其家庭經(jīng)濟(jì)條件有限，賠償能力低下，而賠償?shù)臄?shù)額少則幾萬，多則十幾萬，幾十萬。這一類案件也加重了執(zhí)行的負(fù)擔(dān)。

（三）被執(zhí)行人難找

一些被執(zhí)行人欠債后，為躲避執(zhí)行而外出躲藏或與執(zhí)行法院搞游擊，這些被執(zhí)行人大都有能力履行，卻不愿意履行，采取各種手段與法院軟磨硬頂，你發(fā)傳票他不到，發(fā)限期履行通知書他不理，經(jīng)常使案件并沒有實(shí)際解決，而且還加劇了法院執(zhí)行工作未來的壓力。[3]

（四）被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難查

為逃避執(zhí)行，被執(zhí)行人以各種手段千方百計(jì)轉(zhuǎn)移、隱匿、消耗其所有的財(cái)產(chǎn)，達(dá)到不履行或少履行其應(yīng)履行的債務(wù)的目的。有些案件的被執(zhí)行人甚至在訴訟乃至仲裁階段就開始轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)，一旦進(jìn)入執(zhí)行階段，早已是人去樓空，財(cái)產(chǎn)蹤影難覓。[4]

（五）執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難動(dòng)

一方面，一旦查找到了被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)，被執(zhí)行人、案外人以各種理由提出執(zhí)行異議；另一方面，不少涉及不動(dòng)產(chǎn)的案件，由于現(xiàn)行法律規(guī)定的局限而不能實(shí)施拍賣、變賣等強(qiáng)制執(zhí)行措施。由此，許多案件因難以執(zhí)行而被拖延積壓。

（六）立法滯后 [2] 2

強(qiáng)制執(zhí)行方面的法律規(guī)定、制度不健全，束縛了執(zhí)行人員的手腳，限制了執(zhí)行工作的力度。國家還沒有專門的強(qiáng)制執(zhí)行法，民事訴訟法涉及執(zhí)行程序的條文遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)執(zhí)行工作的實(shí)際需要?，F(xiàn)行的法律條文，賦予法院執(zhí)行的措施少、手段弱，無法對(duì)付惡意賴債、逃債者的形形色色的轉(zhuǎn)移和隱藏財(cái)產(chǎn)狀況沒有有力的制裁措施。對(duì)被執(zhí)行人及相關(guān)人員和單位妨礙和抗拒執(zhí)行的，采取強(qiáng)制執(zhí)行措施方面的法律規(guī)定的范圍和力度不夠，對(duì)執(zhí)行工作的順利進(jìn)行缺乏應(yīng)有的保障。上述情況限制了執(zhí)行人員的執(zhí)行力度，使得執(zhí)行工作非常被動(dòng)。[5]

（七）協(xié)助執(zhí)行人難求

受地方、部門保護(hù)主義和其他因素的影響，協(xié)助執(zhí)行人不愿自覺、及時(shí)地協(xié)助法院執(zhí)行的現(xiàn)象司空見慣，并往往導(dǎo)致執(zhí)行戰(zhàn)機(jī)貽誤，執(zhí)行案件難結(jié)。

近幾年，通過積極主動(dòng)爭取黨委、人大等部門的理解與支持，完善執(zhí)行工作機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)，加大執(zhí)行力度，執(zhí)行工作取得了一定的成績。但執(zhí)行難問題并沒有根本解決，這些執(zhí)行難案件類型各異，執(zhí)行難度非常高。其中，以下幾類案件的執(zhí)行尤為困難：

1、受地方和部門保護(hù)主義干擾及其他各種非法干預(yù)未執(zhí)行的案件。

2、被執(zhí)行人涉及政府及其有關(guān)部門、軍隊(duì)、人大代表和政協(xié)委員等特殊主體的案件。

3、申請(qǐng)執(zhí)行人為困難群體的案件。

4、涉及農(nóng)民工工資、建筑工程款的案件。

5、涉及交通事故人身損害賠償案件。一些無牌無證的輕便摩托車致人重傷或死亡的交通肇事案，以及刑事附帶民事賠償案件，肇事者和被告人即使傾家蕩產(chǎn)也難以償付高額的賠償款，致使案件的執(zhí)行陷入僵局，尤其是被執(zhí)行人被羈押服刑的案件，執(zhí)行的可能性微乎其微。

6、涉及房屋土地為標(biāo)的案件。一些農(nóng)村宅基地房屋以及權(quán)證不齊的房產(chǎn)買賣糾紛，因法律規(guī)定的局限性而使房產(chǎn)變現(xiàn)的可能性很小。

7、被執(zhí)行人下落不明或逃避執(zhí)行且無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的案件，法院根本就無從下手。執(zhí)行難問題的存在，使當(dāng)事人對(duì)執(zhí)行工作不斷進(jìn)行投訴、上訪。

8、其它涉及人民群眾切身利益的未執(zhí)行的案件。[6]

三、執(zhí)行難問題的成因

（一）司法執(zhí)行制度不健全，司法權(quán)威缺失

目前法院依法實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行的法律依據(jù)主要有：一是法律法規(guī)；二是司法解釋，如民事訴訟法、行政訴訟法的司法解釋及《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》等。憲法對(duì)司法強(qiáng)制執(zhí)行僅作原則性的規(guī)定，操作性不強(qiáng)；如執(zhí)行案件的執(zhí)結(jié)期限。執(zhí)行工作立法的滯后與法律、法規(guī)的不健全，使司法權(quán)威缺失，執(zhí)行工作的隨意性概率大大增加，被執(zhí)行人往往無視生效法律文書的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，或躲避履行義務(wù)，或公然暴力抗拒執(zhí)行。[7]

（二）市場(chǎng)主體風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱，社會(huì)誠信體系尚未形成

市場(chǎng)交易活動(dòng)中，不少市場(chǎng)主體對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中蘊(yùn)藏風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)相當(dāng)不足，認(rèn)為產(chǎn)生了糾紛，反正由法院最后一道防線進(jìn)行救濟(jì)和解決。實(shí)際上，相當(dāng)部分的案件無法執(zhí)行，其實(shí)是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的延伸。對(duì)于“確無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行”的案件，好比一個(gè)病人送進(jìn)醫(yī)院時(shí)已死亡，醫(yī)院只能查明死因，卻無法起死回生。法院對(duì)當(dāng)事人權(quán)利予以救濟(jì)的途徑和手段是有限的，當(dāng)其窮盡辦法仍于事無補(bǔ)的時(shí)候，當(dāng)事人把交易風(fēng)險(xiǎn)帶來的執(zhí)行不能歸咎于執(zhí)行不力，到處投訴、上訪顯然有失公允。同時(shí)，我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的信用制度尚處萌芽狀態(tài)，制度的缺失與漏洞是顯而易見的，對(duì)于“要錢沒有，要命一條”等種種誠信缺失行為尚缺乏嚴(yán)厲的處罰措施，而社會(huì)輿論及其公眾又沒有對(duì)其形成強(qiáng)大的輿論壓力和道德譴責(zé)，致使無形中縱容甚至助長了這種失衡觀念和行為的滋長和蔓延。

（三）地方、部門保護(hù)主義的干擾，現(xiàn)行社會(huì)管理體制對(duì)執(zhí)行工作的制約

地方、部門保護(hù)主義，也是導(dǎo)致執(zhí)行難問題產(chǎn)生的重要原因。有些地方、部門往往從維護(hù)本地方、本部門的經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，對(duì)執(zhí)行工作設(shè)置種種障礙，干擾執(zhí)行工作正常有序地進(jìn)行。個(gè)別黨政領(lǐng)導(dǎo)以行政思維方式對(duì)待法院執(zhí)行工作，直接告知暫緩執(zhí)行某起案件或暫緩進(jìn)入執(zhí)行程序，客觀上也影響了法院的執(zhí)行工作。執(zhí)行工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，需要金融、工商、勞動(dòng)、民政等行政管理部門及中介機(jī)構(gòu)等各方的配合，但現(xiàn)有社會(huì)管理體制的弊端也嚴(yán)重影響了執(zhí)行工作。就目前情況來看，聯(lián)動(dòng)機(jī)制確實(shí)起到了一些效果和作用，但各聯(lián)動(dòng)部門本身管理制度的缺陷，以及相互緊密配合還未真正形成，還有待于在今后的工作中進(jìn)一步加強(qiáng)與改進(jìn)。例如有的銀行在同一系統(tǒng)間具有聯(lián)網(wǎng)查詢的功能，但銀行不愿提供聯(lián)網(wǎng)查詢功能，致使法院執(zhí)行人員只能一家家地跑。工商、勞動(dòng)等部門管理

制度完善與否，中介機(jī)構(gòu)工作效率的高低也必然影響到執(zhí)行工作的效率。

（四）公眾法制意識(shí)薄弱，社會(huì)保障救助功能不足

不少當(dāng)事人視生效判決為白紙一張，對(duì)法院的傳喚不理不睬，甚至到處逃避，再小的執(zhí)行標(biāo)的也要讓執(zhí)行法官來回奔波。有的被執(zhí)行人一旦被司法拘留，還覺得冤枉，認(rèn)為自己一不偷、二不搶，沒有羞恥的感覺。從現(xiàn)有的社會(huì)保障救助制度來看，保障范圍過窄，對(duì)于無固定收入、生活困難的農(nóng)民，一旦成為被執(zhí)行人，償付因交通事故等原因引起的巨額人身、財(cái)產(chǎn)損害賠償款，就顯得尤為困難；因此，這些案件大都陷入了無法執(zhí)行或中止執(zhí)行的狀態(tài)。

（五）突破疑難案件的方法不多

面對(duì)涉及一些設(shè)計(jì)政府部門利益的案件、交通事故人身損害賠償案件、以土地為標(biāo)的案件以及被執(zhí)行人下落不明的案件等諸多疑難復(fù)雜的案件，執(zhí)行人員存有畏難情緒，辦法不多，難以取得有效突破。

（六）審判和執(zhí)行兼顧沒有協(xié)調(diào)好

審判和執(zhí)行是法院案件流程管理系統(tǒng)中兩個(gè)重要的環(huán)節(jié)，執(zhí)行必須以生效的裁判文書為依據(jù)，審判必須慮及執(zhí)行的可操作性。但在司法實(shí)踐中，有的審判法官忽視了審判、執(zhí)行緊密關(guān)聯(lián)的關(guān)系，調(diào)解力度不夠，作出的裁判文書不嚴(yán)密，致使實(shí)行執(zhí)行中碰到困難。

（七）執(zhí)行流程管理規(guī)范落實(shí)到各個(gè)具體環(huán)節(jié)上存在差距

流程管理規(guī)范對(duì)執(zhí)行人員在各個(gè)環(huán)節(jié)中的職責(zé)提出了明確要求，但個(gè)別執(zhí)行人員未能盡職盡責(zé)，所做工作在卷宗材料中難以明確反映，個(gè)別案件中止、終結(jié)的理由尚不充分等。

（八）少數(shù)執(zhí)行人員的素質(zhì)有待提高

個(gè)別執(zhí)行人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不過硬，難以提出有效的執(zhí)行方案，對(duì)一些應(yīng)列為被執(zhí)行人的案外人不敢追加為被執(zhí)行人，致使案件的執(zhí)行標(biāo)的難以到位；有的執(zhí)行人員缺乏工作責(zé)任心，處理案件時(shí)綜合協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)，片面強(qiáng)調(diào)工作忙而錯(cuò)過執(zhí)行時(shí)機(jī)；有的執(zhí)行人員對(duì)當(dāng)事人態(tài)度生硬，作風(fēng)粗糙，執(zhí)行方法簡單，損害了法院的形象。

四、解決執(zhí)行難的對(duì)策

（一）建立與完善黨委政法委、各級(jí)組織與人民法院的信息通報(bào)機(jī)制

[8]

加強(qiáng)黨委政法委、各級(jí)組織與法院之間的工作互動(dòng)，確保溝通渠道暢通。對(duì)于可能釀成群體性事件，造成嚴(yán)重不穩(wěn)定因素的執(zhí)行案件，法院應(yīng)當(dāng)提前將案件具體情況及工作方案向黨委政法委進(jìn)行通報(bào)，并就可能出現(xiàn)的問題會(huì)商研究。黨委政法委發(fā)現(xiàn)因執(zhí)行工作存在問題可能影響社會(huì)穩(wěn)定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)與法院溝通，在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與法院一起迅速采取措施，消除不穩(wěn)定因素，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（二）將法院執(zhí)行工作納入社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)考核范圍，建立目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制

各級(jí)單位要同人民法院密切配合，制定和實(shí)施將人民法院執(zhí)行工作納入社會(huì)綜合治理目標(biāo)責(zé)任考核范圍的具體辦法，對(duì)逃避、阻礙、干預(yù)及拒不協(xié)助法院執(zhí)行的單位，不得評(píng)為社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)單位，直至實(shí)施一票否決。對(duì)非法干預(yù)法院執(zhí)行及實(shí)行地方、部門保護(hù)主義的單位負(fù)責(zé)人予以通報(bào)批評(píng)，并予以糾正，依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，直至一票否決。對(duì)執(zhí)行人員在執(zhí)行過程中出現(xiàn)的違紀(jì)違法行為依紀(jì)依法進(jìn)行查處。

（三）建立宣傳教育機(jī)制、增強(qiáng)社會(huì)公眾法律意識(shí)

要利用多種途徑，積極開展形式多樣的執(zhí)行法律宣教活動(dòng)，提高公民履行生效法律文書的自覺性，教育引導(dǎo)人民群眾增強(qiáng)法治觀念，為執(zhí)行案件營造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。司法行政部門應(yīng)將民事執(zhí)行工作列為當(dāng)前普法教育的一個(gè)重要內(nèi)容，采取行之有效的手段，加大法制宣傳力度。法院也應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與普法、宣傳部門加強(qiáng)聯(lián)系與合作，組織基層相關(guān)人員舉辦各類法律知識(shí)培訓(xùn)班，利用電視等宣傳媒體開展以案釋法教育，擴(kuò)大宣傳效果。要通過各種途徑，增強(qiáng)市場(chǎng)主體的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，同時(shí)完善各類交易活動(dòng)的制度，防止或減少糾紛的發(fā)生。對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的糾紛，也要加強(qiáng)訴訟風(fēng)險(xiǎn)教育，使訴訟主體認(rèn)識(shí)到通過司法救濟(jì)途徑解決問題的訴訟風(fēng)險(xiǎn)，從而減少糾紛，減少法院執(zhí)行不能的現(xiàn)象。

（四）加快社會(huì)誠信體系建設(shè)

要建立并明確信息征用、公開、失信行為的處罰等一系列規(guī)定，增強(qiáng)全社會(huì)的誠信意識(shí)。要鼓勵(lì)法人、組織、自然人保持良好的信用，同時(shí)對(duì)誠信不良的市 6

場(chǎng)主體給予嚴(yán)厲的處罰，對(duì)其在一定領(lǐng)域內(nèi)的活動(dòng)設(shè)置種種限制，使其為失信行為付出高昂的代價(jià)，也使進(jìn)入司法領(lǐng)域的被執(zhí)行人不敢以失信行為為代價(jià)而逃避、抗拒執(zhí)行。

（五）建立健全社會(huì)保障救助機(jī)制

要拓展司法救助功能，設(shè)立司法救助基金?；饋碓?，應(yīng)以政府財(cái)政為主，同時(shí)充分調(diào)動(dòng)民間救助的積極性，擴(kuò)充救助財(cái)力。司法救助基金實(shí)行?？顚Ｓ?，通過當(dāng)事人申請(qǐng)、法院審核、民政部門批準(zhǔn)的程序，給予司法救助對(duì)象以救濟(jì)。

（六）建立執(zhí)行工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制

各級(jí)行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行工作的協(xié)助和配合。工商、稅務(wù)、城建、公安、國土資源、金融、電信等部門，要配合人民法院建立相關(guān)信息通報(bào)、情況反饋和協(xié)作配合機(jī)制，盡快實(shí)現(xiàn)本部門信息系統(tǒng)與法院執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)互聯(lián)共享。負(fù)有法定協(xié)助執(zhí)行義務(wù)的單位，要積極協(xié)助人民法院依法執(zhí)行，不得以任何借口推諉、拖延、阻礙執(zhí)行，不得違規(guī)收取手續(xù)費(fèi)。拒不履行協(xié)助義務(wù)或妨礙執(zhí)行的，人民法院除責(zé)令其履行協(xié)助執(zhí)行義務(wù)外，可以依法對(duì)其主要負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人員予以罰款、拘留，并向紀(jì)檢監(jiān)察部門提出紀(jì)律處分建議。

紀(jì)檢、監(jiān)察部門要進(jìn)一步加大執(zhí)法執(zhí)紀(jì)力度，對(duì)拒不履行判決和干擾、阻礙、抗拒執(zhí)行的黨政領(lǐng)導(dǎo)及工作人員要視情追究單位主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任，并予以通報(bào)。

各新聞單位和法制宣傳教育部門要加大對(duì)執(zhí)行工作的宣傳力度，使公民、法人和其他組織增強(qiáng)法治觀念，在全社會(huì)形成“生效法律文書必須執(zhí)行”的法律意識(shí)。要加強(qiáng)輿論監(jiān)督，營造以抗拒、阻礙、干預(yù)人民法院執(zhí)行為恥，以服從、協(xié)助、支持人民法院執(zhí)行為榮的輿論氛圍，對(duì)抗拒、阻礙人民法院執(zhí)行或拒不履行執(zhí)行義務(wù)的行為要予以曝光。

公安、檢察機(jī)關(guān)要積極支持、配合人民法院的執(zhí)行工作。對(duì)人民法院已依法采取強(qiáng)制執(zhí)行措施的財(cái)產(chǎn)，不得重復(fù)采取強(qiáng)制措施。對(duì)暴力抗拒執(zhí)行事件，當(dāng)?shù)毓?、檢察機(jī)關(guān)要緊密配合、快速處置，對(duì)因不履行法定職責(zé)釀成嚴(yán)重后果的單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人依法追究法律責(zé)任。[9]

（七）加強(qiáng)法院自身建設(shè)

一是法院應(yīng)當(dāng)更加主動(dòng)積極的向地方黨委、人大等領(lǐng)導(dǎo)部門匯報(bào)工作，讓領(lǐng)導(dǎo)更加重視法院工作，重視執(zhí)行工作，從而在人力、物力、財(cái)力及政策上予以支持，使執(zhí)行工作更有保障。二是妥善處理審判與執(zhí)行的關(guān)系。在審判實(shí)務(wù)中，既要依法裁判，體現(xiàn)判決的公正性，又要充分考慮執(zhí)行的可操作性。尤其是大量的民事訴訟案件，審判法官既要裁判嚴(yán)密，又要多做一些艱苦的法庭調(diào)解工作，盡可能地減少后續(xù)執(zhí)行的難度。三是不斷深化執(zhí)行工作改革。要繼續(xù)抓好案件流程管理、執(zhí)行公開、裁執(zhí)分離等改革措施，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)行行為，提高案件的質(zhì)量和效率。要繼續(xù)完善執(zhí)行工作考核機(jī)制，將執(zhí)行結(jié)案率、標(biāo)的到位率同執(zhí)行法

[10]官的考評(píng)、獎(jiǎng)懲緊密掛鉤。四是繼續(xù)加大執(zhí)行工作力度。要積極探索符合實(shí)際、操作性強(qiáng)、富有成效的執(zhí)行方法，著力提高執(zhí)行案件的結(jié)案率和執(zhí)行款的到位率，全力維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。要努力改善執(zhí)行裝備、執(zhí)行條件，切實(shí)提高執(zhí)行工作的辦案效率。五是進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)。要著力加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，改進(jìn)思想工作作風(fēng)，嚴(yán)守執(zhí)行紀(jì)律，保持清正廉潔，恪盡職守，杜絕懈怠執(zhí)行現(xiàn)象，杜絕 “金錢案、關(guān)系案、人情案”的發(fā)生。要努力加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)，采取各種形式進(jìn)行崗位培訓(xùn)，不斷充實(shí)專業(yè)知識(shí)，提高法院執(zhí)行人員的辦案水平和工作能力。[11]

（八）建立長效機(jī)制，從源頭上克服執(zhí)行難問題

1、要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，努力構(gòu)建從根本上預(yù)防和減少執(zhí)行積案的長效機(jī)制。

2、要進(jìn)一步健全執(zhí)行工作聯(lián)席會(huì)議制度，要確定重點(diǎn)

措施，確保法院對(duì)案件的執(zhí)行。

3、對(duì)執(zhí)行案件的進(jìn)展情況要定期通報(bào)，對(duì)相關(guān)部門的 配合要明確責(zé)任，實(shí)行對(duì)領(lǐng)導(dǎo)追究責(zé)任制度。

4、要高度重視，精心組織，以法院為主，各部門共同

關(guān)心和支持執(zhí)行工作，對(duì)于工作中發(fā)現(xiàn)的法律手續(xù)、程序等方面的問題應(yīng)進(jìn)行思考和總結(jié)，為完善執(zhí)行工作管理的長效機(jī)制作好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)備。

5、要提高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格要求，為進(jìn)一步完善管理制度、創(chuàng)新工作思路、建立執(zhí)行威懾機(jī)制、健全執(zhí)行工作長效機(jī)制打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

從社會(huì)主義法治建設(shè)的長遠(yuǎn)目標(biāo)看，執(zhí)行難無疑是法治建設(shè)進(jìn)程中某一階段的特有歷史現(xiàn)象。執(zhí)行難問題的形成，是思想意識(shí)、道德水準(zhǔn)、文化傳統(tǒng)以及體制、機(jī)制等各種因素綜合作用的結(jié)果。解決執(zhí)行難問題，必須理念先行，必須長期堅(jiān)持學(xué)習(xí)實(shí)踐落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，樹立正確的有利于實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治國家這一根本目標(biāo)的法治理念，摒棄與法治目標(biāo)相悖、短期、近視的行為，樹立和維護(hù)司法權(quán)威；必須找準(zhǔn)突破口，從解決體制、制度、機(jī)制等阻礙執(zhí)行工作順利進(jìn)行的根本性問題入手，依法積極、穩(wěn)妥地進(jìn)行改革；必須使法院系統(tǒng)內(nèi)外的力量積極聯(lián)動(dòng)，形成合力，明確目標(biāo)，堅(jiān)定信心，堅(jiān)持不懈。只有這樣那個(gè)執(zhí)行難問題才會(huì)會(huì)得到妥善解決。[12]

注釋: [1] 孫小虹，“克服執(zhí)行難問題是社會(huì)系統(tǒng)工程”，載《人 民日?qǐng)?bào)》1999年3月10日.[2] 賀衛(wèi)方，“又執(zhí)行難見”，載《工人日?qǐng)?bào)》1998年7月10日.[3] 劉清元，《“執(zhí)行難”現(xiàn)象的探究》，蘭州學(xué)刊2000（4）.[4] 梁紅照 《論我國強(qiáng)制執(zhí)行財(cái)產(chǎn)調(diào)查制度的建立和完 善》載《強(qiáng)制執(zhí)行與參考》總第10集.[5]李政、楊惠玲，《從“執(zhí)行準(zhǔn)”透視執(zhí)行程序之立法

不足》，陜西省行政學(xué)院、陜西省經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)2001（8）.[6] 童兆洪，《民事執(zhí)行調(diào)查與分析》人民法院出版社 2005年1月版.[7] 張啟楣，《執(zhí)行改革理論與實(shí)證》人民法院出版社 2002年9月版.[8] 王旭，《推進(jìn)司法體制改革遏止司法權(quán)地方化傾 向》，體制改革，2002（1）.[9] 董林華，《關(guān)于“執(zhí)行難”和“執(zhí)行體制改革”有 關(guān)問題的思索和探討》，河北法學(xué)2000（4）.[10] 袁法苗、黃輝、黃華，《關(guān)于執(zhí)行工作改革的若干 思考》，人民司法2002（3）.[11]景漢朝、盧子娟，《執(zhí)行難及其對(duì)策》 載《法學(xué)研 究》 2000年第5期.[12] 葛行軍，《執(zhí)行工作改革的收獲與挑戰(zhàn)》，人民司 法2002（1）.

第三篇：民事執(zhí)行難成因及解決1

民事執(zhí)行難成因及解決

摘 要

20世紀(jì)80年代以來，執(zhí)行工作逐漸成為人民法院工作的重心之一，“執(zhí)行難”問題也日益成為全社會(huì)矚目的焦點(diǎn)。然而，在我國民事訴訟理論上，歷來有“重審判輕執(zhí)行”的流弊，民事執(zhí)行一直是民事訴訟法研究的薄弱環(huán)節(jié)。隨著我國社會(huì)主義法制建設(shè)的飛速發(fā)展，法治觀念日益深入人心，遵法守法，依法辦事正在成為當(dāng)今社會(huì)人們思想觀念的主流。但是，不容諱言，在現(xiàn)實(shí)生活中，仍有少數(shù)人法制觀念淡薄，他們無視法律，故意逃避或拒不執(zhí)行生效法律文書所確定的義務(wù)，造成民事執(zhí)行中的“執(zhí)行難”問題。

關(guān)鍵詞: 訴訟 民事執(zhí)行 人民法院

事執(zhí)行現(xiàn)狀來說，盡管法治在不斷向前推進(jìn)，但自覺執(zhí)行率并不盡如人意，給執(zhí)行工作帶來諸多不便，是造成“執(zhí)行難”社會(huì)現(xiàn)象的重要因素。一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示：近3年每年案件是850萬多一點(diǎn)，其中民事執(zhí)行案件就占了25%，可見民事執(zhí)行案件占比例之大。1994年，當(dāng)事人自動(dòng)履行比例占70%，需要法院強(qiáng)制執(zhí)行的比例只有30%，但在10年之后的2004年，需要法院強(qiáng)制執(zhí)行的比例上升到52%，當(dāng)事人自動(dòng)履行的比例只占了48%。換句話來講，10年的時(shí)間里，自覺執(zhí)行率由70%下降到48%[[1]]。

1.2、關(guān)于民事執(zhí)行權(quán)定位的現(xiàn)有觀點(diǎn)

分析民事執(zhí)行權(quán)的定位,就是研究民事執(zhí)行權(quán)與國家其他形式的權(quán)力的關(guān)系及其在國家權(quán)力結(jié)構(gòu)中的具體位臵,有人稱之為“民事執(zhí)行權(quán)的國家分權(quán)(分工)屬性”?，F(xiàn)代國家分權(quán)理論將國家權(quán)力分為立法權(quán)、司法權(quán)、行政權(quán)三種,作為國家權(quán)力組成部分的民事執(zhí)行權(quán)必然處于上述三權(quán)之中的某一位臵,而不可能是超出三權(quán)范圍之外的第四權(quán)或第五權(quán)。因此,研究民事執(zhí)行權(quán)的定位其實(shí)就是分析民事執(zhí)行權(quán)與國家立法權(quán)、司法權(quán)、行政權(quán)之間的關(guān)系及其在上述三權(quán)之中的具體位臵

第2章 民事“執(zhí)行難”的危害性

在法治國家里，法律乃是一國的最高行為規(guī)范。一方面，能否確保法律得到有效執(zhí)行是衡量一個(gè)政府治理國家事務(wù)能力的最重要的尺度，所以法律得不到執(zhí)行應(yīng)視為政府的莫大恥辱;另一方面，國民是否遵守法律也是區(qū)分一個(gè)國家，一個(gè)民族文明與野蠻的分水嶺，因此不執(zhí)行法律判決有損國家和民族的整體形象。

法律判決得不到有效執(zhí)行的危害如下

乏操作性，也必然導(dǎo)致強(qiáng)制執(zhí)行制度的不完備和執(zhí)行中的無法可依。最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定》也是規(guī)定的少且原則性的多，確定性的內(nèi)容少，對(duì)一些問題并沒有作出具體詳細(xì)的規(guī)定和有效的措施。如對(duì)執(zhí)行當(dāng)事人，協(xié)助執(zhí)行人和執(zhí)行程序一些環(huán)節(jié)上缺乏法律約束力，對(duì)干涉、阻撓、妨礙法院執(zhí)行工作的行為，沒有規(guī)定明確的處罰措施，對(duì)執(zhí)行措施，執(zhí)行方式，執(zhí)行期限，申請(qǐng)人舉證，執(zhí)行協(xié)助，拒不履行的制裁，也尚需具體明確的規(guī)定和完善。

總的來說，現(xiàn)行的執(zhí)行立法的效率精神乏弱，沒有認(rèn)識(shí)到執(zhí)行工作與審判工作相比所具有的特殊性，有關(guān)的執(zhí)行規(guī)范還不能滿足提高執(zhí)行工作效率的需要。目前，我國尚未制定出一部較完善的強(qiáng)制執(zhí)行法!而多年來，全國法院有待執(zhí)行的案件不少于二、三百萬件，而且情況千差萬別，所以，把執(zhí)行程序規(guī)范作為民事訴訟法的部分，這種立法體例本身就限制了執(zhí)行規(guī)范的完善。盡管現(xiàn)在有些相關(guān)的規(guī)定和司法解釋，但仍未改變內(nèi)容過于概括，原則抽象，可操作性差的狀況，立法滯后是造成執(zhí)行難的不可忽視的原因。

3.2法律意識(shí)單薄

3.2.1公民尊重、遵守法律的意識(shí)淡薄

突出表現(xiàn)在：不少有履行能力的被執(zhí)行人采取拖、賴、躲、逃等手段違法阻礙、抗拒執(zhí)行;相當(dāng)一部分被執(zhí)行人無視法律尊嚴(yán)，有的甚至圍攻、毆打執(zhí)行人員，對(duì)執(zhí)行人員進(jìn)行非法拘禁，毀損執(zhí)行公務(wù)車輛等。

3．2．2地方黨政機(jī)關(guān)尊重、遵守法律的意識(shí)單薄

我國人治的理念深厚，有幾千年的封建歷史，法治自古弱于人治。而且地方黨政機(jī)關(guān)為了提高自己的政績，對(duì)那些 的問題，應(yīng)從立法的理念上去考慮。強(qiáng)制執(zhí)行立法的滯后已經(jīng)引起了理論界、司法實(shí)際部門與國家立法機(jī)關(guān)的重視。強(qiáng)制執(zhí)行法的改革完善應(yīng)當(dāng)以解決實(shí)踐中的“執(zhí)行難”為其出發(fā)點(diǎn)。

我國應(yīng)制定一部統(tǒng)一的強(qiáng)制執(zhí)行法，規(guī)定審執(zhí)分立，對(duì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)和人員的法律地位、執(zhí)行機(jī)構(gòu)體制的建立、執(zhí)行原則、執(zhí)行范圍、執(zhí)行管理、執(zhí)行程序、執(zhí)行措施、執(zhí)行費(fèi)用的負(fù)擔(dān)、協(xié)助執(zhí)行義務(wù)以及妨礙執(zhí)行的法律后果等問題做出具體明確的規(guī)定，使執(zhí)行工作有法可依，保障執(zhí)行工作的順利進(jìn)行。

4.3 完善法院各項(xiàng)工作機(jī)制

4.3.1、提高執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)

著重從下兩個(gè)方面人手：第一，不斷加強(qiáng)執(zhí)行干警的思想、政治、組織、紀(jì)律，提高干警法律知識(shí)和業(yè)務(wù)技能，使其成為能勝任執(zhí)行工作的全面型人才;第二，走精英化執(zhí)行之路，逐步提高執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。樹立新的執(zhí)行理念，深化執(zhí)行改革。擯棄不符合現(xiàn)代法治要求，制約執(zhí)行工作的陳舊作法，深化執(zhí)行改革，創(chuàng)建符合執(zhí)行工作規(guī)律的新體制與新模式，包括執(zhí)行體制，執(zhí)行機(jī)構(gòu)，執(zhí)行權(quán)運(yùn)行機(jī)構(gòu)和執(zhí)行方式與方法四個(gè)層面。

4.3.2、強(qiáng)化執(zhí)行方式改革

加大執(zhí)行工作力度，按照“全面公開、強(qiáng)化監(jiān)督、嚴(yán)格規(guī)范”的要求進(jìn)行執(zhí)行方式改革，以取得社會(huì)各界對(duì)執(zhí)行工作的理解和支持，為推動(dòng)執(zhí)行工作的發(fā)展，解決“執(zhí)行難”問題提供新的動(dòng)力。完善執(zhí)行立法，加快強(qiáng)制執(zhí)行法的出臺(tái)，為執(zhí)行工作提供法律依據(jù)和保障。現(xiàn)行的執(zhí)行立法已落后于執(zhí)行工作的需要，缺乏效率精神，應(yīng)盡快出臺(tái)強(qiáng)制執(zhí)行法，訓(xùn)，提高執(zhí)法水平。各級(jí)法院積極探索，將執(zhí)行權(quán)分立行使，改變了過去執(zhí)行權(quán)集于執(zhí)行員一人的手中，易于獨(dú)斷專行，暗箱操作的弊端，有效地整治了亂執(zhí)行的行為。

第四篇：執(zhí)行難的成因和對(duì)策-陳兵

執(zhí)行難的成因和對(duì)策

論文提要：

近年來，困擾法院審判工作的“執(zhí)行難”問題相當(dāng)突出，不僅嚴(yán)重地影響了人民法院的司法活動(dòng)，破壞了我國法制的權(quán)威的尊嚴(yán)，且損害了黨和政府在人民群眾中的威信和尊嚴(yán)，在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈反響，經(jīng)到了非解決不可的地步。但是“執(zhí)行難”在當(dāng)今世界不具有普遍性，其存在的原因復(fù)雜，其與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，法治建設(shè)程度，社會(huì)文明狀況，公民法律意識(shí)等密切關(guān)聯(lián)；又與執(zhí)行力量和裝備不足，執(zhí)行隊(duì)伍素質(zhì)不高方面因素相聯(lián)系；民事執(zhí)行制度尚存缺陷、民事執(zhí)行立法滯后是其重要的原因。為此，本文從“執(zhí)行難”的表現(xiàn)、危害、成因及對(duì)策四個(gè)方面對(duì)該問題進(jìn)行了初步探討，以期達(dá)到有效地為執(zhí)行工作的正常運(yùn)行創(chuàng)造良好的社會(huì)空間，解決“執(zhí)行難”問題，維護(hù)司法公正。

探究造成“執(zhí)行難”的原因：

1、社會(huì)層面；

2、行政體制層面；

3、立法層面；

4、法院自身層面；

解決執(zhí)行難的對(duì)策：

（一）加強(qiáng)法律宣傳工作。努力營造自覺維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一和尊嚴(yán)的氛圍。

（二）反對(duì)地方保護(hù)主義，嚴(yán)禁違法干預(yù)執(zhí)行。

（三）推行民事執(zhí)行體制改革，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分權(quán)制約的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

（四）制定統(tǒng)一的民事強(qiáng)制執(zhí)行法，形成配套完整的執(zhí)行體系。

（五）建立社會(huì)信用體系。

（六）講求執(zhí)行藝術(shù)，清理未結(jié)積案。

（七）加強(qiáng)內(nèi)部機(jī)制建設(shè)。

（八）加大執(zhí)行力度。

（九）建 1 立完善的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，保障執(zhí)行工作的順利開展。

（十）建立社會(huì)救濟(jì)制度。

全文共11000字 以下正文：

根據(jù)我國法律規(guī)定，人民法院生效的法律文書以及仲裁和公證文書，一旦生效，即具有法律強(qiáng)制力。而這種強(qiáng)制力的實(shí)現(xiàn)，除當(dāng)事人自覺履行義務(wù)外，都需要人民法院去強(qiáng)制執(zhí)行。所以，民事裁判的執(zhí)行是民事訴訟的最后階段，是生效法律文書規(guī)定的民事權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的重要保證，關(guān)系到司法公正和司法權(quán)威，其直接目的就在于迫使債務(wù)人履行義務(wù)，以保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。按照法律規(guī)定，任何具有法定協(xié)助執(zhí)行義務(wù)的法人、公民和其他組織，都必須協(xié)助人民法院執(zhí)行。任何地方、任何單位、任何人都不得抗拒、阻礙，干預(yù)人民法院的執(zhí)行工作。然而，長期以來人民群眾對(duì)人民法院的不滿和意見很大部分來自執(zhí)行工作。各級(jí)法院許多生效的民事裁判文書成了一紙空文，”執(zhí)行難”的問題卻一直困擾人民法院。人民群眾對(duì)人民法院的不滿和意見很大部分來自執(zhí)行工作。雖然1999年黨中央批轉(zhuǎn)了最高法院《關(guān)于解決“執(zhí)行難”問題的報(bào)告》以中央文件下發(fā)全黨，黨的十六大更明確地提出要切實(shí)解決“執(zhí)行難”問題，以及近年來出臺(tái)一些關(guān)于執(zhí)行方面的司法解釋等，這些都為人民法院解決執(zhí)行難的問題提供有力保障，加之各級(jí)人民法院幾經(jīng)努力，通過采取執(zhí)行會(huì)戰(zhàn)、集中清理等各種形式，不斷探索執(zhí)行方式，不斷強(qiáng)化執(zhí)行工作力度，執(zhí) 結(jié)了大批積案，但往往因?yàn)闆]有針對(duì)問題的癥結(jié)所在，執(zhí)行難的問題都始終沒有因此得到根本好轉(zhuǎn)，導(dǎo)致人民對(duì)社會(huì)主義制度失去了信心甚至不再相信法律的公平和正義，因此，解決“執(zhí)行難”問題已迫在眉睫。

一、“執(zhí)行難”的概念及表現(xiàn)形式：

民事執(zhí)行，也稱民事強(qiáng)制執(zhí)行、強(qiáng)制執(zhí)行，是指國家機(jī)關(guān)以債權(quán)人的申請(qǐng)，要依據(jù)執(zhí)行依據(jù)，運(yùn)用國家強(qiáng)制力，強(qiáng)制債務(wù)人履行義務(wù)，以實(shí)現(xiàn)債權(quán)人民事權(quán)利的活動(dòng)。[1]民事執(zhí)行是當(dāng)事人通過民事訴訟程序達(dá)到私權(quán)利救濟(jì)目的而設(shè)立的最后一道程序制度，體現(xiàn)國家對(duì)私權(quán)利的保護(hù)。所謂的執(zhí)行難，是指法院作出的已生效的民事及行政法律文書，無論在法理上還是在可操作性上都具有可執(zhí)行性，但是因?yàn)楦鞣N人為因素而造成暫時(shí)甚至永久性的失去被執(zhí)行可能的情況。筆者通過近幾年在基層法院所辦理的執(zhí)行案件，總結(jié)出“執(zhí)行難”主要表現(xiàn)在以下六個(gè)方面：

（一）涉“財(cái)”案件執(zhí)行難。

由于我國許多登記制度不健全，在執(zhí)行時(shí)難以尋找或確認(rèn)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)?；鶎臃ㄔ捍蠖嗝鎸?duì)農(nóng)民執(zhí)行，一些被執(zhí)行的農(nóng)民外出打工經(jīng)常人走財(cái)空，造成人難找財(cái)產(chǎn)難尋。

（二）涉“困”案件執(zhí)行難。

這類案件標(biāo)的額較小，但未結(jié)案比例較大，被執(zhí)行人不是逃避執(zhí) [1] 江偉：《民事訴訟法》，高等教育出版社 2004年版，第444頁 行，轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，他們確無執(zhí)行能力，大都屬于城鄉(xiāng)特困戶；有的借款承包土地或經(jīng)商，由于自然災(zāi)害、經(jīng)營虧損而一貧如洗，根本無力償還債務(wù)。

（三）涉“企”案件執(zhí)行難。

一些企業(yè)轉(zhuǎn)制、并軌、有的名存實(shí)亡，有的嚴(yán)重虧損，職工的工資沒有保障，法院一旦強(qiáng)制執(zhí)行就會(huì)導(dǎo)致群體上訪，影響穩(wěn)定，影響改制。

（四）涉“府”案件執(zhí)行難。

這類案件涉及到村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣市政府。這些單位有的直接承擔(dān)責(zé)任，有的承擔(dān)連帶責(zé)任。一方面由于地方經(jīng)濟(jì)困難暫無履行能力另一方面執(zhí)行人員的人、財(cái)都受制于地方政府而不敢執(zhí)行。地方政府為了保護(hù)地方經(jīng)濟(jì)利益而干預(yù)執(zhí)行，造成案件久拖未果。

（五）涉“律”案件執(zhí)行難。

聘請(qǐng)律師參與執(zhí)行本是法律賦予被執(zhí)行人合法的權(quán)利，然而往往在基層法院執(zhí)行案件中，一些律師不具備應(yīng)有的職業(yè)道德和從業(yè)多操守，善于鉆法律的漏洞，教被執(zhí)行人多頭開戶，提供給法院的帳戶多是“空城計(jì)”，真正有錢的賬戶法院難以查到；教被執(zhí)行人與他人惡意串通，搞假破產(chǎn)，假抵押或者將財(cái)產(chǎn)通過虛假的經(jīng)濟(jì)往來予以轉(zhuǎn)移，以逃避債務(wù)。

（六）、涉“群”案件執(zhí)行難。

根據(jù)傳統(tǒng)觀念，作為自然的被執(zhí)行人與人民法院強(qiáng)制力的對(duì)抗中屬于弱勢(shì)群體，同情弱者是人的天性，一些被執(zhí)行人正是利用這種心 理，打著和諧社會(huì)、以人為本的旗號(hào)，歪曲事實(shí)，煽動(dòng)不明真相的群眾，肆意撕毀人民法院的查封令、扣押令，拘留決定書，擅自處置應(yīng)執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，暴力抗拒執(zhí)行、毆打、圍攻、非法關(guān)押執(zhí)行人員，這是抗拒執(zhí)行的極端影響表現(xiàn)。

二、“執(zhí)行難”的危害 ：

（一）損害法律的權(quán)威和尊嚴(yán)

法院的判決得不到執(zhí)行時(shí)，法律的準(zhǔn)則作用將無從體現(xiàn)?？繃覐?qiáng)制力來實(shí)現(xiàn)的判決書如變成 “法律白條”，法律的 權(quán)威與尊嚴(yán)將受到損害，同時(shí)損害司法公正和法院形象。對(duì)法律的不信任甚至?xí)l(fā)惡性暴力事件，影響社會(huì)穩(wěn)定。

（二）擾亂正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序

尋求司法保護(hù)，是公民和企業(yè)維護(hù)自身合法權(quán)益的最后一道盾牌。”執(zhí)行難”影響到債權(quán)人對(duì)訴權(quán)的行使。債權(quán)人付出大量精力和訴訟成本后，如最終結(jié)果是“空調(diào)白判”，會(huì)對(duì)司法制度感覺失望和無奈。債權(quán)人對(duì)司法保護(hù)喪失信心時(shí)，就可能拖延或放棄訴權(quán)，合法權(quán)益將無法得到保護(hù)。另外，”執(zhí)行難”又會(huì)慫恿債務(wù)人消極履行甚至不履行自己的債務(wù)。從而在整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中形成惡性循環(huán)，擾亂正常的經(jīng)濟(jì)秩序。

三、”執(zhí)行難”的原因分析

最高人民法院在給中央的《關(guān)于解決““執(zhí)行難””問題的報(bào)告》中，將”執(zhí)行難”歸結(jié)為四點(diǎn)：被執(zhí)行人難找、被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難尋、協(xié)助執(zhí)行人難求、應(yīng)執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難動(dòng)?！皥?zhí)行難”的問題被很形象地概括，但是民事執(zhí)行為什么會(huì)“難找、難尋、難求、難動(dòng)”，筆者認(rèn)為至少從內(nèi)外環(huán)境幾個(gè)層面來看。

（一）外部環(huán)境

1、從社會(huì)層面看

隨著商品經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和經(jīng)濟(jì)交往的不斷增多，當(dāng)事人之間因權(quán)益紛爭而涉訟的案件大量增多，有些被執(zhí)行人法制觀念淡薄，置生效的法律文書于不顧，規(guī)避法院的執(zhí)行造成“執(zhí)行難”。當(dāng)前大部分的生效法律文書被執(zhí)行人未能主動(dòng)地履行這也是執(zhí)行難的一個(gè)重要問題，主要是由于被執(zhí)行人對(duì)于法院的執(zhí)行工作認(rèn)識(shí)的還不夠透徹，總是認(rèn)為即使逃避執(zhí)行被法院執(zhí)行人員找到了，受到民事拘留但和履行法院判決相比還是劃算，因此，就出現(xiàn)了被執(zhí)行人抓了又放，放了又逃，逃了又追，追到又抓，抓了又放，就這樣的翻來覆去判決也就始終得不到執(zhí)行。但也會(huì)出現(xiàn)被執(zhí)行人確實(shí)是無法履行法律文書內(nèi)容的，可有些申請(qǐng)人明知被執(zhí)行人沒有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，卻仍然四處告執(zhí)行人員的狀，指責(zé)執(zhí)行人員收受好處、偏袒被執(zhí)行人，并四處舉報(bào)、告狀，或者到法院吵鬧，干擾法院辦案，甚至于搬來各種力量敦促執(zhí)行。讓執(zhí)行人員不得不花費(fèi)大量的精力調(diào)查，最后查實(shí)被執(zhí)行人確實(shí)沒有財(cái)產(chǎn)。就這樣，執(zhí)行人員常常被幾起明知無法執(zhí)行的案件牽扯了 6 所有的精力，無法及時(shí)幫助其他申請(qǐng)人實(shí)現(xiàn)債權(quán)。這種原因?qū)嶋H上是反映了市場(chǎng)主體信用觀念和信用制度和相對(duì)缺失，很突出的表現(xiàn)就在于“賴帳逃債”不良的文化上。比如說，“騙一把，是一把”、“要錢沒有，要命一條”、“欠債的是爺爺，討債的是孫子”等民俗諺語，就是這種民間文化和社會(huì)道德的真實(shí)寫照。對(duì)這種不良的文化和道德觀念，社會(huì)批判的聲音過于微弱，沒有對(duì)其形成強(qiáng)大的輿論壓力，使得嘗到了甜頭的人越發(fā)肆無忌憚。同時(shí)，我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的信用制度還不夠健全，對(duì)經(jīng)濟(jì)交往中的種種欺詐行為制裁不力，對(duì)欠債不還者缺乏嚴(yán)厲的處罰措施，無形中縱容甚至助長了這種失衡觀念和行為的滋長和蔓延。譬如說，對(duì)欠債不還的企業(yè)的法定代表人，沒有得力的責(zé)任追究制度，該升遷的照樣升遷；企業(yè)欠債破產(chǎn)關(guān)閉后，對(duì)企業(yè)主沒有實(shí)行相應(yīng)的“行業(yè)禁入”和“信用死亡”規(guī)則，使得他們有機(jī)會(huì)換個(gè)地方另辟財(cái)路。這種觀念上的落后和制度上的不健全，是“執(zhí)行難”得以滋長的肥沃的社會(huì)土壤。要解決這個(gè)問題，有賴于社會(huì)道德風(fēng)尚的不斷純化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善。

2、從行政體制層面來看

地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義作祟。這是阻礙人民法院執(zhí)行工作順利開展的最主要的原因。1999年中央的11號(hào)文件雖然專門對(duì)執(zhí)行工作作出指導(dǎo)，黨委、人大也加強(qiáng)對(duì)法院執(zhí)行工作的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)、解決法院執(zhí)行工作的實(shí)際問題，為法院的執(zhí)行工作撐腰，打破地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義。但是，從目前的情況來看，地方保護(hù) 7 主義和部門保護(hù)主義問題仍然存在而且還是相當(dāng)嚴(yán)重，這主要是因?yàn)榈胤奖Ｗo(hù)主義一般作用于被執(zhí)行人在本地區(qū)、申請(qǐng)執(zhí)行人在外地的執(zhí)行案件，由于訴訟當(dāng)事人分屬不同地方的訴訟案件，民事判決的執(zhí)行結(jié)果在一定的程度上與地方利益相聯(lián)系，因此，地方保護(hù)主義主要來源于各地方政府；各地的地方性立法囿于地方利益而忽視法制性原則；在地方性法規(guī)及地方規(guī)章之外，濫發(fā)規(guī)范性文件，濫用行政手段；對(duì)國家法律執(zhí)行不力，下位法違背或架空上位法；引進(jìn)外資立法方面具有盲目性，缺乏計(jì)劃性、透明性、連續(xù)性在司法方面，表現(xiàn)為片面保護(hù)本地當(dāng)事人，違背或?yàn)E用訴訟程序，各地法院適用地方性法規(guī)及規(guī)范性文件的情況增多，案件執(zhí)行方面，地方保護(hù)主義嚴(yán)重，而部門保護(hù)主義是指申請(qǐng)執(zhí)行人和被申請(qǐng)執(zhí)行人都在本地，不存在地方利益不同的問題，但是雙方分屬不同部門，判決的執(zhí)行牽涉部門的利益而執(zhí)行雙方所屬的部門都為其自身盡力保護(hù)各自的利益不受影響。因此，相形之下地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義的存在嚴(yán)重影響了執(zhí)行工作的進(jìn)程?，F(xiàn)在隨著大量的執(zhí)行工作的規(guī)定、批復(fù)及通知的出臺(tái)，執(zhí)行工作的可操性雖有所加強(qiáng)，但仍有不足之處。在強(qiáng)制執(zhí)行工作中，地方保護(hù)主義、部門保護(hù)主義的干擾滲透在各個(gè)方面，它的存在、原因十分復(fù)雜，可以說是眾因素復(fù)合作用的生成物。在現(xiàn)行的管理體制下，直接關(guān)系法院發(fā)展和前途的人、財(cái)、物等權(quán)力基本上掌握在地方手里，導(dǎo)致法院難以真正地獨(dú)立于地方行使審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)，產(chǎn)生了司法地方化的傾向，使公正司法受到了嚴(yán)重的威脅。在強(qiáng)制執(zhí)行實(shí)務(wù)中，還出現(xiàn)了本地區(qū)案件不愿執(zhí)行，外地區(qū)案件不去執(zhí)行的現(xiàn)象。比 如說有的地方和部門對(duì)于局部利益的考慮，對(duì)一些企業(yè)實(shí)行所謂“掛牌保護(hù)”，外地法院不得執(zhí)行；甚至規(guī)定本地銀行對(duì)外地法院凍結(jié)的款項(xiàng)不得協(xié)助劃撥；有的地方以文件形式或口頭規(guī)定，執(zhí)行某些企業(yè)必須報(bào)請(qǐng)某級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。這些表現(xiàn)都給人民法院的執(zhí)行工作設(shè)置了重重障礙。另外，由此造成的法院獨(dú)立性不夠。各級(jí)法院的經(jīng)費(fèi)必須由同級(jí)政府確定，法院的財(cái)政與地方財(cái)政融為一體。因此，地方法院更多地傾向于從發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的角度去執(zhí)行法律和行使司法權(quán)，而不著眼于國家法制的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性。除此以外，在人事制度等方面，法院的司法行政職務(wù)和人員均由地方各級(jí)權(quán)利機(jī)關(guān)選舉、委任、罷免或任免。在實(shí)踐中，地方黨委、政府的組織人事部門“實(shí)際享有”對(duì)相應(yīng)各級(jí)法院主要領(lǐng)導(dǎo)干部的推薦權(quán)和指派權(quán)，正是這種權(quán)力機(jī)構(gòu)上的隸屬和依附關(guān)系，使得地方法院無力抗衡地方行政的干預(yù)。

（二）內(nèi)部環(huán)境

2、從立法層面看

完善的執(zhí)行立法和健全的執(zhí)行體系是法院判決能得以順利執(zhí)行的保證。法律法規(guī)的不完善也給法院執(zhí)行工作增加了一定的難度。我國尚沒有完整的強(qiáng)制民事執(zhí)行法和相關(guān)的配套體系，這是造成”執(zhí)行難”的一個(gè)重要原因。在司法實(shí)踐中，人民法院辦理執(zhí)行可循之章非常散亂，有關(guān)民事強(qiáng)制執(zhí)行的法律規(guī)定更是寥寥可數(shù)，具體主要包括以下幾則：《中華人民共和國民事訴訟法》、最高人民法院《關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>若干問題的意見》、最高人民法院《關(guān) 于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》，還有就是一些司法解釋、通知、批復(fù)、辦法及其他部門法中所涉及到的相關(guān)條文。同時(shí)由于受到當(dāng)時(shí)立法條件和經(jīng)驗(yàn)的局限，我國的民事實(shí)體和程序法律制度還存在一系列的問題與不足，強(qiáng)制執(zhí)行法律制度存在的問題更為嚴(yán)重，一些重要的執(zhí)行制度存在疏漏，有些規(guī)定則過于籠統(tǒng)、可操作性不強(qiáng)，有些規(guī)定雖然有禁止性和義務(wù)性條款，但制裁性條款卻顯得軟弱無力，對(duì)被執(zhí)行人、相關(guān)人員和有關(guān)單位的法律約束力過于疲軟。[2][2]因此，民事法律制度尤其是強(qiáng)制執(zhí)行法律制度不健全、不完善。現(xiàn)行的規(guī)定過于籠統(tǒng)，缺乏可操作性。強(qiáng)制執(zhí)行是利用國家強(qiáng)制力來保護(hù)執(zhí)行人的合法權(quán)益的，因此執(zhí)行工作必須嚴(yán)格地按照程序進(jìn)行。由于現(xiàn)行規(guī)定過于籠統(tǒng)，執(zhí)行實(shí)踐中經(jīng)常出現(xiàn)不同的理解至歧義，導(dǎo)致法院之間經(jīng)常出現(xiàn)執(zhí)行爭議，大大降低執(zhí)行效率。

2、從法院自身層面看

法院本身存在的問題造成的“執(zhí)行難”。執(zhí)行是民事訴訟的最后階段，是在負(fù)有義務(wù)的一方當(dāng)事人拒不履行生效法律文書的義務(wù)情況下，人民法院根據(jù)民事訴訟和有關(guān)法律的規(guī)定，運(yùn)用國家強(qiáng)制力，強(qiáng)制義務(wù)人履行生效法律文書所確定的義務(wù)，使生效的法律文書得以實(shí)現(xiàn)所進(jìn)行的司法活動(dòng)。也因此，它直接關(guān)系當(dāng)事人合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，也關(guān)系法律的尊嚴(yán)和人民法院的威信，以及社會(huì)的安定和穩(wěn)定發(fā)展，所以，執(zhí)行部門在法院審判業(yè)務(wù)工作的部門中占著極其重要的地位。但是，長期以來，執(zhí)行機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍建設(shè)就存在著些許多問題。（1）、[2] 齊樹潔、馬昌明.完善我國強(qiáng)制執(zhí)行法若干問題的探討 在司法實(shí)踐中，審判與執(zhí)行嚴(yán)重脫節(jié)，將造成執(zhí)行困難。比如在立案和審判階段采取保全措施不力，需要先予執(zhí)行和采取查封、扣押、凍結(jié)措施的，沒有及時(shí)采取，結(jié)果錯(cuò)失執(zhí)行良機(jī)。（2）、法官的獨(dú)立性不夠。A、在法院中，執(zhí)行局法官始終是以法院工作人員而不是以法官個(gè)人身份出現(xiàn)在執(zhí)行程序中，他們對(duì)外代表法院履行職權(quán)，但卻要受院方的控制，院方又常常受到行政機(jī)關(guān)的影響。B、法院內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制存在的問題，直接導(dǎo)致了執(zhí)行法官的不獨(dú)立。由于案件層層審批，大量案件的執(zhí)行由局長、院長或?qū)徟形瘑T會(huì)決定，案件執(zhí)行的好壞不能與執(zhí)行法官個(gè)人的責(zé)任聯(lián)系，即使不能執(zhí)行，也往往找不到負(fù)責(zé)任者。C、一些基層法院迫于地方行政干預(yù)的壓力,對(duì)一些本應(yīng)通過采取強(qiáng)制措施就能執(zhí)結(jié)的案件,卻明推暗拖,對(duì)扣押的財(cái)產(chǎn)和凍結(jié)的存款找理由放行，使案件長期不能執(zhí)結(jié)。目前，隨著人們對(duì)“執(zhí)行難”的不滿的呼聲越來越高，法院執(zhí)行工作的效率和成果越來越成為影響法院形象的障礙，而法院系統(tǒng)內(nèi)現(xiàn)行的管理方式又加劇了法官責(zé)任心不強(qiáng)和執(zhí)行工作的低效率，產(chǎn)生了整個(gè)社會(huì)對(duì)審判機(jī)關(guān)的“信任危機(jī)”。（3）、執(zhí)行管理效率低下和執(zhí)行程序缺乏監(jiān)督造成的“執(zhí)行難”情況。現(xiàn)行執(zhí)行模式同審判模式一樣，實(shí)行由承辦個(gè)人負(fù)責(zé)到底的制度，個(gè)人執(zhí)行不僅力量分散、效率低，影響到案件的執(zhí)行質(zhì)量，而且在大案、要案及群體性案件越來越多的形勢(shì)下，個(gè)人對(duì)案件的處理顯得勢(shì)單力薄。同時(shí)，相對(duì)于審判程序而言，執(zhí)行程序立法中有關(guān)當(dāng)事人救濟(jì)手段的內(nèi)容較少。執(zhí)行案件處理均由個(gè)人決定，任意性很大，案件執(zhí)行的正確與否完全取決于執(zhí)行人員的水平和素質(zhì)，執(zhí)行程序缺 乏有效監(jiān)督。這兩個(gè)方面處理不好也會(huì)造成案件的“執(zhí)行難”。（4）、有些法院的執(zhí)行力量不足。在實(shí)際工作中，有一些法院在思想認(rèn)識(shí)上對(duì)執(zhí)行工作仍然重視不夠，在人財(cái)物方面對(duì)執(zhí)行工作仍然傾斜不足，重審理輕執(zhí)行的現(xiàn)象仍然存在。（5）、執(zhí)行人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高和工作責(zé)任心不強(qiáng)造成的“執(zhí)行難”。在長期被一些地方法院的領(lǐng)導(dǎo)忽視和曲解中，相當(dāng)一部分與水準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)的人員以“幫助債權(quán)人要錢”的心態(tài)走進(jìn)了執(zhí)行隊(duì)伍，這部分人沒有搞過執(zhí)行工作和審判工作，對(duì)法律法規(guī)和有關(guān)司法解釋學(xué)習(xí)不夠、理解不透；有些執(zhí)行人員工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，對(duì)當(dāng)事人提供的信息和線索置若罔聞，工作拖拉，耽誤了執(zhí)行的最佳時(shí)機(jī)；有些執(zhí)行人員不深入調(diào)查研究，不積極探索新的執(zhí)行方式和方法，使得一些動(dòng)動(dòng)腦筋稍加變通即可執(zhí)行的案件，被人為地當(dāng)作“骨頭案件”擱置起來，導(dǎo)致當(dāng)事人的不滿；還有些執(zhí)行人員對(duì)當(dāng)事人態(tài)度粗暴、蠻橫、生硬，使當(dāng)事人懷疑其有不軌執(zhí)行或越法行為?？傊?，這部分執(zhí)行人員的素質(zhì)有待提高，工作作風(fēng)有待改善。

6、執(zhí)行人員辦“人情案”和“關(guān)系案”造成的“執(zhí)行難”。法院的極個(gè)別執(zhí)行人員違反執(zhí)行法律，辦“人情案”和“關(guān)系案”，甚至接受吃請(qǐng)和賄賂。結(jié)果是，與申請(qǐng)執(zhí)行人關(guān)系好的，就違法執(zhí)行，肆意損害被執(zhí)行人或案外人的合法權(quán)益；與被執(zhí)行人關(guān)系好，就尋找借口，拖著不予執(zhí)行，使申請(qǐng)執(zhí)行人的權(quán)利得不到及時(shí)、有效實(shí)現(xiàn)。極個(gè)別執(zhí)行人員的這些不廉潔行為，損害了人民法院公證司法的形象，造成了非常惡劣的社會(huì)影響。

四、”執(zhí)行難”的對(duì)策與建議 “執(zhí)行難”是由各種綜合因素造成的，那么在解決”執(zhí)行難”問題時(shí)也應(yīng)當(dāng)通過多種途徑，有針對(duì)性地采取多種措施進(jìn)行“綜合治理”。根據(jù)以上對(duì)”執(zhí)行難”原因的分析，提出如下對(duì)策與建議。

（一）加強(qiáng)法律宣傳工作。努力營造自覺維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一和尊嚴(yán)的氛圍。各級(jí)黨委、政府、宣傳部門和司法行政部門要以依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法制國家的基本方略為指導(dǎo)，把自覺履行生效法律文書支持人民法院執(zhí)行工作列為當(dāng)前普法教育的重要內(nèi)容，要使各級(jí)黨委、政府認(rèn)識(shí)到，確保人民法院依法執(zhí)行生效的法律文書，是貫徹落實(shí)黨的依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家基本方略的重要內(nèi)容。要充分認(rèn)識(shí)到人民法院生效的法律文書，是保證社會(huì)信用關(guān)系和商品交易安全，保證社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行，維護(hù)社會(huì)主義不可缺少的重要條件。各級(jí)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人民法院執(zhí)行工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持，要站在推進(jìn)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)進(jìn)程的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)解決人民法院“執(zhí)行難”的問題的重要意義。以往權(quán)利人在法律文書生效后，將申請(qǐng)書及執(zhí)行依據(jù)交與法院立案便不聞不問，既不提供被執(zhí)行人可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)及下落，也不配合執(zhí)行法官的查找工作，待其有時(shí)間則到法院向執(zhí)行法官索要執(zhí)行款項(xiàng)，認(rèn)為案件不能執(zhí)行或不能執(zhí)結(jié)系法院執(zhí)行工作不得力，執(zhí)行措施不到位，忽視其應(yīng)承擔(dān)執(zhí)行不能的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，將市場(chǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任轉(zhuǎn)嫁與法院，不能正確理解法院的執(zhí)行僅是審判的輔助，法院強(qiáng)制執(zhí)行有限行使，因此，通過宣傳，讓權(quán)利人明明白白知曉自己的義務(wù)和應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，同時(shí)在宣傳中，對(duì)那些身份特殊的義務(wù)人身份、債務(wù)進(jìn)行爆光，公告限制其高消 費(fèi)，采取懸賞舉報(bào)被執(zhí)行人可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)及下落的辦法，讓全社會(huì)支持、理解人民法院的執(zhí)行工作，對(duì)那些確有能力而不履行義務(wù)的措施到位，決不手軟，該拘留的拘留，該追究刑事責(zé)任的依法追究刑事責(zé)任；對(duì)被執(zhí)行人確無履行能力的案件，執(zhí)行法官應(yīng)耐心細(xì)致給申請(qǐng)人做法律、法規(guī)宣傳工作，使他們能夠接受風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任自負(fù)這一道理。通過宣傳，讓全社會(huì)公眾明白：依法履行義務(wù)光榮，賴帳可恥。

（二）反對(duì)地方保護(hù)主義，嚴(yán)禁違法干預(yù)執(zhí)行。依靠黨委和上級(jí)法院執(zhí)行局的領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、人大監(jiān)督。人民法院的執(zhí)行工作涉及面廣、難度大、光靠法院的自身力量是不夠的。只要黨委高度重視、政府積極支持，有關(guān)部門的密切配合，人民法院的執(zhí)行工作就有了堅(jiān)強(qiáng)的后盾，執(zhí)行難的問題是完全可以解決的。在執(zhí)行工作中，應(yīng)主動(dòng)向黨委匯報(bào)，向上級(jí)法院執(zhí)行局匯報(bào)，求得地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)和支持，黨委應(yīng)加強(qiáng)對(duì)法院執(zhí)行工作的領(lǐng)導(dǎo)，教育黨的組織和干部應(yīng)當(dāng)自覺遵守憲法和法律，不做超越法律的事，不說超越法律的話，充分認(rèn)識(shí)不履行生效法律文書確定的義務(wù)和不協(xié)助法院執(zhí)行工作是違法的，以達(dá)到維護(hù)法律尊嚴(yán)和司法權(quán)威，杜絕以言代法，以權(quán)壓法，非法干預(yù)法院執(zhí)行的人和事。上級(jí)法院執(zhí)行局應(yīng)切實(shí)、高效地協(xié)調(diào)基層法院的執(zhí)行工作，了解基層法院執(zhí)行工作的進(jìn)展情況，對(duì)基層法院的疑難案件提級(jí)執(zhí)行、指定執(zhí)行，這樣既松解了基層法院的執(zhí)行包袱，也可避免地方保護(hù)。對(duì)各地區(qū)、各部門制定的與法律相違背的，給人民法院執(zhí)行設(shè)置障礙的規(guī)定和文件，應(yīng)當(dāng)立即按照有關(guān)程序予以撤銷，對(duì)那些覺悟不高，組織紀(jì)律觀念渙散，有令不行，有禁不止，繼續(xù)搞地方保 護(hù)主義，非法干預(yù)人民法院執(zhí)行的部門和個(gè)人，堅(jiān)決依法追究責(zé)任，對(duì)那些地方黨政機(jī)關(guān)以種種借口干預(yù)執(zhí)行，個(gè)人批條子干擾執(zhí)行，就個(gè)案發(fā)文發(fā)函阻礙執(zhí)行等行為，當(dāng)?shù)丶o(jì)檢部門要給予有關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人以黨紀(jì)、政紀(jì)處分，直致移交司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。

（三）推行民事執(zhí)行體制改革，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分權(quán)制約的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。民事執(zhí)行工作具有雙重性，一方面，民事執(zhí)行的裁決權(quán)具有裁判權(quán)的性質(zhì)，應(yīng)該屬于司法權(quán)；另一方面民事執(zhí)行的實(shí)施權(quán)具有管理支配的特點(diǎn)，應(yīng)該屬于行政權(quán)。因此有必要對(duì)現(xiàn)有民事執(zhí)行體制進(jìn)行改革，即：設(shè)立相對(duì)獨(dú)立于普通法院之外的民事執(zhí)行局，專門負(fù)責(zé)民事執(zhí)行工作，這個(gè)民事執(zhí)行局仍由最高人民法院管轄。在全國建立一個(gè)垂直領(lǐng)導(dǎo)的民事執(zhí)行體制，分設(shè)最高人民法院民事執(zhí)行總局，下設(shè)民事執(zhí)行局、民事執(zhí)行分局、民事執(zhí)行支局。這樣在司法領(lǐng)域便存在兩套系統(tǒng) ：一套審判系統(tǒng)，由各級(jí)人民法院構(gòu)成；一套民事執(zhí)行系統(tǒng)，由各級(jí)民事執(zhí)行機(jī)構(gòu)構(gòu)成。在司法體制上，把民事執(zhí)行從法院的審判工作中分離出來，就解決了兩方面問題：第一，審判工作是涉及公正的，是司法的核心，審判權(quán)必須由審判機(jī)關(guān)掌握。第二，民事執(zhí)行工作不涉及司法公正的問題，因?yàn)槭桥c非已經(jīng)由審判機(jī)關(guān)明確界定，民事執(zhí)行要解決的是落實(shí)審判的結(jié)論。這種設(shè)置一方面有利于打破執(zhí)行工作中受地方保護(hù)主義干擾的屏障，利于民事執(zhí)行工作，另一方面也有利于審判與民事執(zhí)行之間的良性互動(dòng)。而 在民事執(zhí)行機(jī)構(gòu)內(nèi)部，通過民事執(zhí)行權(quán)分立，將集中的權(quán)力分解成平等層級(jí)的數(shù)種權(quán)力，如在民事執(zhí)行庭內(nèi)設(shè)裁決權(quán)、實(shí)施權(quán)、異議權(quán)，形成制約，從而適應(yīng)民事執(zhí)行工作統(tǒng)一管理和民事執(zhí)行權(quán)分離行使制衡的要求，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)。

（四）制定統(tǒng)一的民事強(qiáng)制執(zhí)行法，形成配套完整的執(zhí)行體系。制約民事執(zhí)行工作的因素，無論是法院內(nèi)的因素還是社會(huì)上的因素，在法律法規(guī)層次上都有反映。鑒于我國目前民事強(qiáng)制執(zhí)行法律法規(guī)內(nèi)容分散、規(guī)定簡單、漏洞多的情況，應(yīng)當(dāng)以解決實(shí)踐中的 “執(zhí)行難”為其出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)立法工作，為”執(zhí)行難”的解決提供法律保障。我們現(xiàn)有的強(qiáng)制執(zhí)行法規(guī)主要表現(xiàn)形式有三個(gè)：一是《中華人民共和國民事訴訟法》中對(duì)執(zhí)行程序有專門規(guī)定，這是我國民事、經(jīng)濟(jì)案件執(zhí)行最主要的法律內(nèi)容。二是《中華人民共和國行政訴訟法》中的某些條款。三是憲法和單行法如《中華人民共和國刑法》規(guī)定的有關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)行的內(nèi)容。另外是最高人民法院對(duì)強(qiáng)制執(zhí)行的司法解釋，以及1998年6月11日最高人民法院在《民事訴訟法》的基礎(chǔ)上，吸收各地經(jīng)驗(yàn)制定通過了《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》。強(qiáng)制執(zhí)行工作是我國司法建設(shè)工作的一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略性任務(wù)，隨著改革開放的發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮，審判、執(zhí)行實(shí)踐的不斷深入，新問題、新情況的不斷產(chǎn)生，執(zhí)行人員深感立法的不足，當(dāng)前，在我國把執(zhí)行程序從《中華人民共和國民事訴訟法》中分離出來，單獨(dú)制定中華人民共和國強(qiáng)制執(zhí)行法的條件已趨成熟。其表現(xiàn)在：第一，執(zhí)行難的問題十分突出，一些債務(wù)人利用執(zhí)行法規(guī)不健全的漏洞，逃避執(zhí)行。執(zhí)行立法滯后的現(xiàn)象已明顯暴露。司法實(shí)踐要求立法跟上已成燃眉之急。第二，我國法制工作的開展，立法技術(shù)的成熟，以及民事、經(jīng)濟(jì)、行政法律的逐步出臺(tái)，法律的綜合作用將更充分發(fā)揮出來。民事權(quán)益的重要組成部分提到議事日程上來。第三，世界各國的立法模式采取了制定強(qiáng)制執(zhí)行立法的趨勢(shì)。如日本、奧地利、比利時(shí)等國采取了制定強(qiáng)制執(zhí)行法的體例。制定獨(dú)立的強(qiáng)制執(zhí)行法，吸納更具體、更確實(shí)、更充分的內(nèi)容，以適應(yīng)日趨復(fù)雜的執(zhí)行工作的需要的觀念已在許多國家形成共識(shí)。一部統(tǒng)一的執(zhí)行法典是社會(huì)主義法制建設(shè)必不可少的有機(jī)組成部分，希望這部草案可以早日上升為國家層次的法律文件。

（五）建立社會(huì)信用體系。最高法院副院長黃松有在分析后認(rèn)為執(zhí)行難有相當(dāng)原因是因?yàn)椋何赐瓿尚庞皿w系，沒有建立執(zhí)行案件的信息庫，這方面可以分為2大部分，一部分是社會(huì)的信用網(wǎng)，最主要是在銀行和金融體系方面，雖然這方面會(huì)耗費(fèi)較高的成本，但是該信用網(wǎng)在為法院系統(tǒng)服務(wù)的同時(shí)更大的作用是服務(wù)于整個(gè)社會(huì)，對(duì)于防止我國日益蓬勃發(fā)展的金融市場(chǎng)所出現(xiàn)的動(dòng)蕩和危機(jī)是不言而喻的，同時(shí)我們不一定要照抄西方發(fā)達(dá)國家的做法，可以建立比較適合我國國情的較低層次的網(wǎng)絡(luò)，另外一部分就是法院內(nèi)部的執(zhí)行案件的信息庫，這部分的關(guān)鍵就是資源共享，包括各法院之間和社會(huì)的互通，在這里我想強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是法院的公告制度，法院的公告特別是基層的和一些標(biāo)的不大的案件往往只不過是公告在法院里公示欄里，形同虛設(shè)。

（六）講求執(zhí)行藝術(shù)，清理未結(jié)積案。未執(zhí)結(jié)案件當(dāng)事人怨氣 大，情緒不穩(wěn)定，申請(qǐng)人糾纏執(zhí)行法官的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致執(zhí)行法 17 官辦案時(shí)間少，接待時(shí)間多，執(zhí)行工作難以正常開展，如不妥善處理未結(jié)執(zhí)行案件，還將會(huì)影響社會(huì)的穩(wěn)定。這就需要在執(zhí)行中講求執(zhí)行藝術(shù)，窮盡執(zhí)行措施，力保當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的實(shí)現(xiàn)。對(duì)有償付能力而拒不履行義務(wù)的案件進(jìn)行集中執(zhí)行是我院執(zhí)行工作的一個(gè)傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)。法院以集中精力、集中時(shí)間、集中裝備，窮盡手段解決執(zhí)行積案，采取“凌晨行動(dòng)”、“0點(diǎn)行動(dòng)”等方法執(zhí)行那些白天難以查找被執(zhí)行人的案件；抓住“節(jié)前”被執(zhí)行人返家之機(jī)，執(zhí)行那些在外打工掙錢、平時(shí)難找的被執(zhí)行人；開展推行“執(zhí)行110”、“懸賞舉報(bào)”活動(dòng)，執(zhí)行那些流動(dòng)性大、突然出現(xiàn)的被執(zhí)行人或發(fā)現(xiàn)的財(cái)產(chǎn)的案件。通過加大宣傳力度，采取上網(wǎng)公告，街頭宣傳，散發(fā)宣傳資料，電視媒體暴光等手段形成執(zhí)行工作宣傳的高壓態(tài)勢(shì)，促進(jìn)執(zhí)行工作社會(huì)化、信息化。

（七）加強(qiáng)內(nèi)部機(jī)制建設(shè)。各級(jí)人民法院應(yīng)做好自身凈化建設(shè)，對(duì)來自外界的違法干預(yù)案件，敢于依法辦理，以理據(jù)爭。同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍的建設(shè)，充分認(rèn)識(shí)執(zhí)行工作的重要性。配備好執(zhí)行人員，把那些思想好、業(yè)務(wù)精、為人民服務(wù)思想樹立比較牢的人員選配到執(zhí)行隊(duì)伍。定期開展思想整頓教育，及時(shí)清理執(zhí)行隊(duì)伍中的違法違紀(jì)人員，凈化執(zhí)行環(huán)境，確保執(zhí)行工作沿著法律的軌道暢通行駛。

（八）加大執(zhí)行力度。近年來老百姓對(duì)“白條”現(xiàn)象非常反感，“法律白條”一詞也經(jīng)常出現(xiàn)在老百姓日常話題之中。所謂“法律白條”，即指生效的法律文書不能及時(shí)得到執(zhí)行，當(dāng)事人的合法權(quán)益遲遲得不到保護(hù)。這無形中給執(zhí)行局的工作帶來了較大的壓力。要想改變老百 18 姓這種既有的認(rèn)識(shí)，就必須重塑執(zhí)行工作的權(quán)威性，對(duì)有履行能力而拒不履行的被執(zhí)行人，要依法及時(shí)地采取查封、凍結(jié)、扣押、搜查、劃撥、變賣、拍賣被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)等強(qiáng)制執(zhí)行措施；對(duì)未按生效法律文書指定的期限履行金錢給付義務(wù)或財(cái)產(chǎn)交付義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國民事訴訟法》232條的規(guī)定加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息或遲延履行金，不能讓他們?cè)诮?jīng)濟(jì)上占到便宜。執(zhí)行法官要正確引導(dǎo)申請(qǐng)執(zhí)行人舉證和主動(dòng)配合人民法院的執(zhí)行工作，采取多種方法，通過各種途徑，千方百計(jì)查找被執(zhí)行人的下落和被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)，最大限度地維護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益，通過具體案件的執(zhí)行讓全社會(huì)公眾明白：依法履行義務(wù)光榮，賴帳可恥，協(xié)助執(zhí)行應(yīng)當(dāng)，妨礙執(zhí)行違法，抗拒執(zhí)行有罪。

（九）建立完善的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，保障執(zhí)行工作的順利開展。執(zhí)行難的原因是諸多方面的，這一點(diǎn)是人所共知的。所以解決“執(zhí)行難”不是哪一系統(tǒng)，哪一部門的事，是全社會(huì)的事，前面在建立社會(huì)信用體系已談到，在金融系統(tǒng)建立法院執(zhí)行信息系統(tǒng)，這樣對(duì)被執(zhí)行人存款就能及時(shí)掌握，并能采取相應(yīng)的執(zhí)行措施，使案件及時(shí)得到執(zhí)行，再如，對(duì)外出務(wù)工的人員或其他外出人員的臨時(shí)住址，由臨時(shí)居住地的公安機(jī)關(guān)進(jìn)行管理，并及時(shí)通報(bào)給戶籍所在地，這樣，不管被執(zhí)行人到何地去，人民法院都可以通過戶籍所在地的公安機(jī)關(guān)掌握其行蹤，對(duì)其采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，明顯有利于案件的執(zhí)行。

（十）建立社會(huì)救濟(jì)制度。有些執(zhí)行案件，不是因?yàn)槠渌蛭磮?zhí)結(jié)的，而是確實(shí)不能執(zhí)結(jié)。例如：一些道路交通事故人身損害賠償案件，賠償?shù)臄?shù)額大多都是十幾萬、幾十萬元，而當(dāng)事人的履行承受力是永遠(yuǎn)達(dá)不到的，這些案件也是永遠(yuǎn)不能執(zhí)結(jié)的，對(duì)這類案件，如何解決，各地的做法都不同，有的法院在征得社會(huì)各界的支持下，成立“執(zhí)行難案救濟(jì)金”專門帳戶，對(duì)救濟(jì)的條件、審批程序、救濟(jì)金籌集的方法、方式、途徑都有明確的規(guī)定，通過初步嘗試，收到良好的社會(huì)效果。

總之，基于執(zhí)行工作在法院中占據(jù)的重要地位，我們必須努力解決“執(zhí)行難”，因?yàn)檫@直接關(guān)系到人民法院的形象，關(guān)系到當(dāng)事人的合權(quán)益，關(guān)系到當(dāng)事人對(duì)于人民法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)的信心和信任。因此，只有法院的管理體制、國家執(zhí)行立法等問題解決了，法院的執(zhí)行改革才能進(jìn)一步深化，“執(zhí)行難”這個(gè)社會(huì)關(guān)注的問題才能得以解決，從而克服各種阻礙，嚴(yán)格依照法定程序、采取得當(dāng)措施，使執(zhí)行工作進(jìn)入一個(gè)全新的領(lǐng)域。

第五篇：略論執(zhí)行難的解決對(duì)策

略論執(zhí)行難的解決對(duì)策

【摘要】執(zhí)行難是指生效法律文書成為法律白條。表現(xiàn)在被執(zhí)行人難尋、被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難查、被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難動(dòng)。執(zhí)行難造成了社會(huì)信用和法律救濟(jì)的缺失。嚴(yán)重影響了我國的司法權(quán)威。制定一部獨(dú)立的民事執(zhí)行法，完善法院執(zhí)行體制，建立完整的社會(huì)信用體系。建立社會(huì)綜合治理的制度模式是解決執(zhí)行難的唯一出路。

【關(guān)鍵詞】執(zhí)行難；法律救濟(jì)；制度模式

所謂的執(zhí)行難，簡而言之，即生效法律文書得不到實(shí)際、有效的履行，案件裁決書成為法律白條。

“執(zhí)行難”一直是法院工作中的難點(diǎn)，執(zhí)行難的常規(guī)表現(xiàn)形態(tài)和原因是多種多樣的，歸納起來有：被執(zhí)行人經(jīng)濟(jì)困難，無力還債：被執(zhí)行人逃匿或隱藏轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)；有關(guān)單位協(xié)助不力或拒不協(xié)助．甚至給被執(zhí)行人通風(fēng)報(bào)信，出主意想辦法逃避執(zhí)行；作為被執(zhí)行人的法人或其他組織停業(yè)后無權(quán)利義務(wù)者，也沒有遺留財(cái)產(chǎn)；法院之間司法協(xié)助不夠，委托執(zhí)行難以落實(shí)；被執(zhí)行人法制觀念不強(qiáng)，法律意識(shí)淡薄，有法不依，甚至鉆法律的空子；地方保護(hù)主義嚴(yán)重干擾和阻礙執(zhí)行工作等等。這些問題僅靠法院自身的力量是很難扭轉(zhuǎn)和克服的，它有待于全社會(huì)法律意識(shí)的提高和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的好轉(zhuǎn)。除此之外，還有因裁定違法、執(zhí)行違規(guī)而帶來的問題，包括嚴(yán)重超標(biāo)的執(zhí)行、執(zhí)行案外人財(cái)物的；任意變更強(qiáng)制措施，對(duì)被執(zhí)行人或案外人濫用強(qiáng)制措施，侵犯公民的合法權(quán)益等。

一、民事執(zhí)行難造成的危害

1、它導(dǎo)致了社會(huì)信用的缺失，如果法院的作出的生效的法律文書，得不到有效的執(zhí)行，人民將不再信賴法院和法院的判決書，也不再畏懼法院的強(qiáng)制執(zhí)行，這等于變相鼓勵(lì)違法。

2、造成法律對(duì)公民個(gè)人權(quán)利的救濟(jì)缺失，會(huì)促使公民被迫從公力救濟(jì)向私力救濟(jì)尋求保護(hù)，是一種歷史的倒退；民事強(qiáng)制執(zhí)行這種公力救濟(jì)落實(shí)不到實(shí)處，會(huì)促使人們喪失對(duì)公力救濟(jì)作用的認(rèn)同感。

3、嚴(yán)重影響了我國的司法權(quán)威。

二、民事執(zhí)行難的成因分析

1、法律制度層面存在的問題

(1)民事執(zhí)行制度的不足

包括執(zhí)行方法上的欠缺和被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)分配制度上的欠缺。據(jù)國外經(jīng)驗(yàn)，在房地產(chǎn)等領(lǐng)域，可以引進(jìn)強(qiáng)制管理制度。強(qiáng)制管理制度，是執(zhí)行機(jī)構(gòu)依法選定不動(dòng)產(chǎn)的管理人，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)行使管理由管理所產(chǎn)生的收益，用于償還債權(quán)，這樣就可以解決我國當(dāng)前的這一難題。

在處理多頭債務(wù)的執(zhí)行時(shí)，我國在制度上沒有明確規(guī)定．很容易引起執(zhí)行分配的不公平現(xiàn)象。

(2)債權(quán)人保護(hù)制度的不足

我國債權(quán)人保護(hù)制度構(gòu)建中，出現(xiàn)了三個(gè)問題：①法定優(yōu)先權(quán)在《擔(dān)保法》中有所缺失；法定優(yōu)先權(quán)，是指特定債權(quán)人直接基于法律的規(guī)定而享有的就債務(wù)人的總財(cái)產(chǎn)或者特定動(dòng)產(chǎn)、特定不動(dòng)產(chǎn)的價(jià)值優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。②有關(guān)判決優(yōu)先權(quán)的缺失，判決優(yōu)先權(quán)又被稱為司法上的優(yōu)先權(quán)，我國的債權(quán)人可以申請(qǐng)進(jìn)行訴訟前、訴訟中和執(zhí)行中的財(cái)產(chǎn)保全來保護(hù)其債權(quán)，但仍有其不足之處，使得沒有人愿意主動(dòng)申請(qǐng)保全財(cái)產(chǎn)，最終帶來民事執(zhí)行難的困難局面。③《公司法》中保護(hù)債權(quán)人利益的制度不足，修訂后的《公司法》雖然有了一些在保護(hù)債權(quán)人方面的改進(jìn)，但還是存在缺陷，比如在公司清算前非法處臵財(cái)產(chǎn)如何確定其效力、欺詐債權(quán)人的責(zé)任如何追究等問題都缺少相應(yīng)的處理辦法和規(guī)定，形成了制度上的盲區(qū)。

(3)我國破產(chǎn)制度的功能沒有得到有效發(fā)揮

執(zhí)行程序和破產(chǎn)程序，都是以國家強(qiáng)制力為后盾，保證實(shí)現(xiàn)債權(quán)的。執(zhí)行程序強(qiáng)調(diào)對(duì)特定債權(quán)人的債權(quán)的保護(hù)，即通過人民法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)的執(zhí)行工作，保護(hù)單個(gè)債權(quán)人的利益。而破產(chǎn)程序是概括執(zhí)行，強(qiáng)調(diào)對(duì)多個(gè)即全體債權(quán)人的平等保護(hù)。雖然，兩者各有其發(fā)揮作用的領(lǐng)域，不過它們對(duì)保護(hù)債權(quán)人的債權(quán)卻是相輔相成的．沒有破產(chǎn)程序的有效運(yùn)行，執(zhí)行程序也會(huì)形同虛設(shè)，反之亦然?，F(xiàn)實(shí)中，申請(qǐng)破產(chǎn)的案件是相當(dāng)少的，而大多數(shù)是在申請(qǐng)執(zhí)行的過程中部分受償，而在很多執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行者已經(jīng)是資不抵債。這種使特定債權(quán)人部分受償?shù)淖龇ㄊ遣环ó?dāng)然也是不妥的，使其他為申請(qǐng)執(zhí)行的債權(quán)人不能通過合法的破產(chǎn)程序得到賠償。

2、法院執(zhí)行體制層面存在的問題

(1)我國法院系統(tǒng)構(gòu)架存在的問題

首先，法院系統(tǒng)沒有獨(dú)立的財(cái)政權(quán)。簡單地說，就是法院在經(jīng)濟(jì)上不獨(dú)立，使地方政府有干預(yù)法院判決和執(zhí)行的籌碼。其次，法院系統(tǒng)沒有獨(dú)立的人事任免權(quán)。法院中的領(lǐng)導(dǎo)干部的行政職務(wù)由地方各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)選舉、委任和罷免，審判人員也由地方各級(jí)國家權(quán)力機(jī)關(guān)任免。對(duì)法院主要領(lǐng)導(dǎo)干部的推薦權(quán)和指派權(quán)，也由各級(jí)地方黨委的組織部門和地方政府的人事部門掌握。這樣，法院不能對(duì)立思考、獨(dú)立完成執(zhí)行工作。

(2)法官的獨(dú)立性不夠

①在法院中，執(zhí)行庭法官始終是以法院工作人員而不是以法官個(gè)人身份出現(xiàn)在執(zhí)行程序中，他們對(duì)外代表法院履行職權(quán)．但卻要受院方的控制，院方又常常受到行政機(jī)關(guān)的影響。②法院內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制存在的問題，直接導(dǎo)致了執(zhí)行法官的不獨(dú)立。由于案件層層審批，大量案件的執(zhí)行由庭長、院長或?qū)徟形瘑T會(huì)決定，案件執(zhí)行的好壞不能與執(zhí)行法官個(gè)人的責(zé)任聯(lián)系．即使不能執(zhí)行，也往往找不到負(fù)責(zé)任者。

(3)法院執(zhí)行體制的不健全

首先是執(zhí)行機(jī)構(gòu)設(shè)臵的不健全?！斗ㄔ航M織法》沒規(guī)定專門的執(zhí)行機(jī)構(gòu)；新修改的《民事訴訟法》規(guī)定各級(jí)法院都“可以”根據(jù)需要設(shè)立執(zhí)行機(jī)構(gòu)，說明執(zhí)行機(jī)構(gòu)是一個(gè)可有可無的機(jī)構(gòu)。其次，法院執(zhí)行人員的法律定位模糊。執(zhí)行員是屬于審判人員還是其他人員呢，這在性質(zhì)上很難界定。因此，法律對(duì)執(zhí)行人員提供有效保障，至少是為其正名，是很有必要的。

其三，執(zhí)行權(quán)的行使過于集中化。在法院的實(shí)際執(zhí)行工作中．包括執(zhí)行的審查權(quán)、糾紛解決權(quán)、復(fù)議權(quán)、命令權(quán)、調(diào)查權(quán)、措施施行權(quán)等執(zhí)行權(quán)，都由同一個(gè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)行使。各案的執(zhí)行由承辦的執(zhí)行員獨(dú)辦，權(quán)力過于集中。有權(quán)力的人們使用權(quán)力，一直到遇有界限的地方才休止。執(zhí)行權(quán)力的過于集中，必然會(huì)造成執(zhí)行權(quán)的濫用，不但會(huì)造成“執(zhí)行難”．還會(huì)造成“執(zhí)行濫”。

最后，便是沒有統(tǒng)一的執(zhí)行體制。根據(jù)我國《民事訴訟法》的規(guī)資訊、房屋抵押、逃匿通緝、關(guān)系人員、公司破產(chǎn)等資訊。增強(qiáng)如律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的社會(huì)信用度，開展信用道德教育，增強(qiáng)社會(huì)群眾的信用意識(shí)。

4、建立社會(huì)綜合治理的制度模式

檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)決執(zhí)行民事監(jiān)督制度，將各級(jí)人民法院在民事案件執(zhí)行中作出的裁定、決定違反律法規(guī)定或執(zhí)行活動(dòng)違反法定程序的：不依據(jù)生效判決、裁定所確定的被執(zhí)行人和執(zhí)行標(biāo)的，嚴(yán)重超標(biāo)的執(zhí)行，或者執(zhí)行案外人財(cái)物的；任意變更強(qiáng)制措施，對(duì)被執(zhí)行人或案外人濫用強(qiáng)制措施，侵犯公民合法權(quán)益的等作為監(jiān)督的重點(diǎn)范圍。

建立執(zhí)行案件的信息庫，加強(qiáng)執(zhí)行中的信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建立，確立數(shù)據(jù)開放制度?？蓪?shí)行“懸賞執(zhí)行”，采取上網(wǎng)公告、街頭宣傳、散發(fā)資料、媒體曝光等手段促進(jìn)執(zhí)行工作的社會(huì)化和信息化。

建立社會(huì)救濟(jì)制度，對(duì)確實(shí)不能執(zhí)結(jié)的，法院可在征得社會(huì)各界的支持下，成立“執(zhí)行難案救濟(jì)金”專門帳戶，對(duì)救濟(jì)的條件、審批程序、救濟(jì)金籌集的方法、方式、途徑做出明確的規(guī)定，對(duì)那些需要幫助的人進(jìn)行有效救濟(jì)。

相信只要全社會(huì)上下都能夠關(guān)心、支持執(zhí)行工作，經(jīng)過法官們的不懈努力，在不遠(yuǎn)的將來，執(zhí)行難問題一定能夠得到徹底解決。

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