第一篇：民事訴訟執(zhí)行難的成因與對策
中國人民公安大學本科畢業(yè)論文
民事訴訟執(zhí)行難的成因與對策
摘 要：：“執(zhí)行難”一直困擾著人民法院的工作，成為社會關注的難點，老百姓對“法律白條”非常反感，引起了黨中央的高度重視。解決“執(zhí)行難”問題是當前社會一項復雜的系統(tǒng)工程。筆者以民事訴訟執(zhí)行為范圍，以被執(zhí)行人客觀上有償付能力為條件，并從改善強制執(zhí)行的內外環(huán)境入手，結合執(zhí)行實踐經(jīng)驗以及國外的成功做法，探索具體的解決對策。
關鍵詞：法院
強制執(zhí)行
執(zhí)行難
對策
I
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目 錄
一、引言.......................................錯誤！未定義書簽。
二、民事訴訟執(zhí)行難的現(xiàn)狀………………………………………………… 錯誤！未定義書簽。
（一）定義執(zhí)行難........................................錯誤！未定義書簽。
（二）執(zhí)行難的現(xiàn)狀......................................錯誤！未定義書簽。
三、造成執(zhí)行難的因素........................................（一）從法律角度看......................................錯誤！未定義書簽。
（二）從社會角度看………………………………………………………………..錯誤！未定義書簽。
四、改善執(zhí)行難的對策........................................-4101011
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狹義的“執(zhí)行難”是指民事訴訟執(zhí)行人員在執(zhí)行個案中，因某種來自于內部或外部的非法對抗執(zhí)行的行為,而使其不能實施的執(zhí)行行為不能繼續(xù)進行的執(zhí)行過程，可形象地概括為“四難”，即最高人民法院給中央的《關于解決“執(zhí)行難”的問題的報告》中所提的“被執(zhí)行人難找，被執(zhí)行財產(chǎn)難尋，協(xié)助執(zhí)行人難求，應執(zhí)行財產(chǎn)難動?！?廣義上的“執(zhí)行難”，是指人民法院在執(zhí)行程序中，因受到社會，政治，經(jīng)濟，輿論等諸多方面的非法干預和影響，而使其組織實施執(zhí)行措施不能或實施的執(zhí)行措施失去功效，致使執(zhí)行當事人的合法權益愛到損害，執(zhí)行程序遭受破壞的司法過程。更確切些說，廣義上的執(zhí)行難是“司法難”的代名詞。我們應當清醒地認識到：我國市場經(jīng)濟尚處于初創(chuàng)階段，經(jīng)濟無序的狀態(tài)難以避免;資源配置中的供需矛盾空前突出，必然使地域經(jīng)濟格局下的地方保護主義在經(jīng)常表現(xiàn)出的“人治”慫恿下惡性膨脹，人們批評的“執(zhí)行難”反彈，實際上是地方保護廣義在黨中央的重要批示威懾下退卻后的“反撲”；人民法院的司法工作難以擺脫其羈絆而不得不稱“執(zhí)行難”（即司法難）。
2、區(qū)分執(zhí)行難與執(zhí)行不能
最高人民法院是將“執(zhí)行難”界定在被執(zhí)行人有履行能力，但由于種種原因得不到執(zhí)行的范圍內的。由此，我們可以識別，現(xiàn)在社會上普遍談論的“執(zhí)行難”與司法界談論的執(zhí)行難是有區(qū)別的。社會上一般人談論的“執(zhí)行難”,是不區(qū)分“執(zhí)行難”與“執(zhí)行不能”。而是將這兩者混為一談,這樣一來,就無意中主觀上擴大了“執(zhí)行難”的影響面。
執(zhí)行難的存在是我國社會的特有現(xiàn)象。為什么這么說呢,還是聽聽美國聯(lián)邦上訴法院<第五巡回區(qū)>霍夫利法官
（二）執(zhí)行難的現(xiàn)狀
在全國范圍內執(zhí)行難都是一個無法回避的話題，下面舉一個具體的例子，由一個側面反映出執(zhí)行難的現(xiàn)狀。日前，河南省鄭州市兩級法院開展了集中執(zhí)行行動，通過采取多種措施，執(zhí)行工作初步步入良性循環(huán)。但是，困擾執(zhí)行工作的一些問題仍然存在，而且有些問題表現(xiàn)仍較突出。
1、對“雙扶”企業(yè)和改組、改制企業(yè)難執(zhí)行的問題。實踐中，地方實行財政包
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8、雙方當事人下落不明的案件難執(zhí)行的問題。實踐中，除有些案件的被執(zhí)行人下落不明造成一部分案件難以執(zhí)行外，還有一些案件的申請人向法院申請后，由于種種原因案件得不到及時執(zhí)行，不再到法院催促執(zhí)行，或者當事人因生意原因長期外出，法院無法查明其信息，采取公告等方式也無法查明當事人的下落，造成案件的執(zhí)行難。
9、有的被執(zhí)行人在執(zhí)行中假舉報、告假狀，拖延執(zhí)行，還有的當事人以自殘方式抗拒法院執(zhí)行，使法院的執(zhí)行工作極其被動。
三、造成執(zhí)行難的因素
（一）從法律角度看
1、現(xiàn)行法律不健全
執(zhí)行工作的立法滯后，有關強制執(zhí)行的法律、法規(guī)不健全，也是造成執(zhí)行難的主要原因之一。行則無矩，使執(zhí)行工作隨意性很強；但如果法條不全，處理某些問題時，也會無法可依。我們現(xiàn)有的強制執(zhí)行法規(guī)主要表現(xiàn)形式有三個：一是《中華人民共和國民事訴訟法》中對執(zhí)行程序有專門規(guī)定，這是我國民事、經(jīng)濟案件執(zhí)行最主要的法律內容。二是《中華人民共和國行政訴訟法》中的某些條款。三是憲法和單行法如《中華人民共和國刑法》規(guī)定的有關的強制執(zhí)行的內容。另外是最高人民法院對強制執(zhí)行的司法解釋，以及1998年6月11日最高人民法院在《民事訴訟法》的基礎上，吸收各地經(jīng)驗制定通過了《關于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》。強制執(zhí)行工作是我國司法建設工作的一項長期的戰(zhàn)略性的任務，隨著改革開放的發(fā)展，市場經(jīng)濟的繁榮，審判、執(zhí)行實踐的不斷深入，新問題、新情況的不斷產(chǎn)生，執(zhí)行人員深感立法的不足。
執(zhí)行工作的整個過程必須依法進行，而現(xiàn)實的執(zhí)行法律、法規(guī)卻非常匱乏，而且分散、零亂的規(guī)定在各類審判程序的法規(guī)中，甚至有的相互抵觸或沖突。在被執(zhí)行人觸犯了某些法律條款，需要對其采取拘留措施時，現(xiàn)行法規(guī)要求不能異地拘留。在某些人明顯觸犯刑律時，據(jù)以執(zhí)行的法律、法規(guī)也不夠細致完善。另外，各相鄰間的法律法規(guī)也應該相互協(xié)調，相互補充，而現(xiàn)實的立法也不盡人意。②如果《中華人民共和國銀行法》對企業(yè)開戶進行嚴格控制，就不會出現(xiàn)企業(yè)在銀行有多個賬戶的情況。再就是，微機聯(lián)網(wǎng)信息處理在利益的驅動下，銀行與企業(yè)間相互串通，執(zhí)行人員前來查詢存款，銀行將存款額轉移或以“為儲戶保密”，或以“儲戶與賬號不符”等為由拒查。這些現(xiàn)象，使執(zhí)行工作受阻。
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定，執(zhí)行某些企業(yè)必須報請某級領導批準。這些表現(xiàn)都給人民法院的執(zhí)行工作設置了重重障礙。由此造成的法院獨立性不夠。自上個世紀八十年代以來，我國實行“分灶吃飯”的財政體制，各級法院的經(jīng)費必須由同級政府確定，法院的財政與地方財政融為一體。因此，地方法院更多地傾向于從發(fā)展地方經(jīng)濟的角度去執(zhí)行法律和行使司法權，而不著眼于國家法制的統(tǒng)一性和嚴肅性。除此以外，在人事制度等方面，法院的司法行政職務和人員均由地方各級權利機關選舉、委任、罷免或任免。在實踐中，地方黨委、政府的組織人事部門“實際享有”對相應各級法院主要領導干部的推薦權和指派權，正是這種權力機構上的隸屬和依附關系，使得地方法院無力抗衡地方行政的干預。中央的11號關于解決執(zhí)行難的文件雖然專門對執(zhí)行工作進行指導，黨委、人大也加強對法院執(zhí)行工作的領導、監(jiān)督和協(xié)調、解決法院執(zhí)行工作的實際問題，為法院的執(zhí)行工作撐腰，打破地方保護主義和部門保護主義。但是，從目前的情況來看，因為地方保護主義一般作用于被執(zhí)行人在本地區(qū)、申請執(zhí)行人在外地的執(zhí)行案件，由于訴訟當事人分屬不同地方的訴訟案件，民事判決的執(zhí)行結果在一定的程度上與地方利益相聯(lián)系，因此，地方保護主義主要來源于各地方政府；各地的地方性立法囿于地方利益而忽視法制性原則；在地方性法規(guī)及地方規(guī)章之外，濫發(fā)規(guī)范性文件，濫用行政手段；對國家法律執(zhí)行不力，下位法違背或架空上位求；引進外資立法方面具有盲目性，缺乏計劃性、透明性、連續(xù)性在司法方面，表現(xiàn)為片面保護本地當事人，違背或濫用訴訟程序，各地法院適用地方性法規(guī)及規(guī)范性文件的情況增多，案件執(zhí)行方面，地方保護主義嚴重，而部門保護主義是指申請執(zhí)行人和被申請執(zhí)行人都在本地，不存在地方利益不同的問題，但是雙方分屬不同部門，判決的執(zhí)行牽涉部門的利益而執(zhí)行雙方所屬的部門都為其自身盡力保護各自的利益不受影響。因此，相形之下地方保護主義和部門保護主義的存在嚴重影響了執(zhí)行工作的進程。1998年最高人民法院《關于執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》出臺后，執(zhí)行工作的可操性加強，但仍有不足之處，因此，對于地主保護主義和部門保護主義這種維護手段我們應采取有力的措施給予進行制止：（1）我們只有加強執(zhí)行法律的立法工作，才能讓全社會對執(zhí)行工作有新的認識。（2）健全和完善地方性的及社會管理的各項法律法規(guī)，規(guī)范社會管理和地方性的法律法規(guī)。（3）加強對于地方執(zhí)行工作的法律法規(guī)宣傳。（4）應交叉執(zhí)行若有本地區(qū)的被執(zhí)行人有履行能力而未能執(zhí)行或是有地方保護主義的且立案之后超過六個月未能執(zhí)結的案件，可以辦理委托外地法院協(xié)助開展執(zhí)行工作，由此來創(chuàng)造良好的執(zhí)行條件，更加地便于執(zhí)行工作
2、部分被執(zhí)行人規(guī)避法院的執(zhí)行
這種原因實際上是反映了市場主體信用觀念和信用制度和相對缺失，很突出的表現(xiàn)就在于“賴帳逃債”不良的文化上。比如說，“騙一把，是一把”、“要錢沒有，要命一條”、“欠債的是爺爺，討債的是孫子”等民俗諺語，就是這種民間文化和社會
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個別案件甚至能拖個六七年還不能結案；審理一起案件，審判員一般跑個二三次便可搞清原委，進行結案了，而執(zhí)行則需十幾次甚至數(shù)十次行動也未必能執(zhí)行完畢，執(zhí)行一個案件所花費的精力也往往是審理一起案件的幾倍、十幾倍甚至幾十倍。所以，要保證案件的及時執(zhí)結，必須增強執(zhí)行隊伍的力量。
（2）執(zhí)行人員裝備加以改進；增加一些現(xiàn)代化的交通、通訊工具，來增強執(zhí)行隊伍的機動性和靈活性，提高工作效率，縮短辦案時間，盡快執(zhí)結案件。
3、大力推進執(zhí)行工作改革，努力提高執(zhí)行效率
（1）深化執(zhí)行管理體制改革；廣義“執(zhí)行難”作為社會問題的解決出路在于改革，在于執(zhí)行工作改革，在于整個司法體制改革，只有司法體制改革成功了，正當程序的獨立正義價值才能得以實現(xiàn)。１９９９年黨中央關于解決“執(zhí)行難”問題的重要批示下達后，改進執(zhí)行管理體制便成為各級人民法院積極探索，勇于創(chuàng)新的改革主題，并取得了可喜的成果，其主要標志是在各高級法院轄區(qū)內建立統(tǒng)一管理和協(xié)調領導的管理體制，對這一創(chuàng)舉，肖揚院長在《公正與效率新世紀人民法院的主題》一文中給予了充分的肯定和準確的主人。由此，執(zhí)行工作改革進入最艱苦的攻堅階段。深化執(zhí)行管理體制改革，這是執(zhí)行工作改革的核心任務，就是要在高級法院轄區(qū)內建立統(tǒng)一管理和協(xié)調的新體制，上級法院對下級法院的執(zhí)行工作實行統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調動、統(tǒng)一協(xié)調、統(tǒng)一管理;對執(zhí)行機構領導成員實行地方和上級法院雙重管理模式，并以上級法院審查批準為主，即上級法院對執(zhí)行機構的領導干部下管一級，以增強統(tǒng)一領導效能。
（2）推進執(zhí)行機構改革；為了適應執(zhí)行工作管理體制改革的需要，理順上下級法院執(zhí)行工作的監(jiān)督和領導關系，要有一個便于實施行政領導權和司法監(jiān)督權的機構載體，一些高級法院成立執(zhí)行局，局長高配，內設兩個執(zhí)行庭和一個綜合處的機構模式必將在全國得到有效地推行。有的中級法院策劃在市轄區(qū)內成立一個執(zhí)行機構，各縣區(qū)設派出機構，并實行人，財，案統(tǒng)管，也是極具有創(chuàng)意的改革探索。執(zhí)行機構改革既要大膽探索，銳意創(chuàng)新，又要從實際出發(fā)，實事求是，不搞“一刀切”，不成立執(zhí)行局的法院仍由執(zhí)行庭承擔行使雙重權利的職能，也必在適應執(zhí)行體制改革需要的過程中積極推進改革。（3）加強執(zhí)行權運行機制改革；建立執(zhí)行權運行中的監(jiān)督和制約機制，是一項艱巨的改革任務。一些法院探索的將執(zhí)行權劃分為執(zhí)行命令權、執(zhí)行實施權、執(zhí)行裁判權（或叫執(zhí)行異議審查權），分別由執(zhí)行員和執(zhí)行法官行使，不失為積極有效的創(chuàng)新，需要深入研究，使之更趨于合理有效。
（4）探索執(zhí)行方式改革；這是執(zhí)行正當程序法定化的改革難點。傳統(tǒng)的執(zhí)行方式方法中有的已成為成功的經(jīng)驗沿用下來;近幾年創(chuàng) 新的執(zhí)行方法方式，如前述的查找被執(zhí)行人
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借鑒法國執(zhí)行令制度，加強協(xié)助執(zhí)行的權威性。按照法國《新民事訴訟法典》規(guī)定，當法院的判決書加蓋了執(zhí)行令，即屬于有強制執(zhí)行力的判決。執(zhí)行令是國家元首向公共力量發(fā)出的執(zhí)行命令或者協(xié)助執(zhí)行的命令。它顯示出國家司法的權威性，對提高執(zhí)行效率，保護債權人的利益具有十分重要的意義。本人認為，我國當前執(zhí)行中最為薄弱的環(huán)節(jié)，就是缺乏這種公共力量的協(xié)助，公安機關不能插手債務糾紛，并不意味著公安人員不能協(xié)助執(zhí)行。因此解決執(zhí)行難的問題可借鑒法國的成功經(jīng)驗，從協(xié)助執(zhí)行上下功夫，建議如下：①法院可代表國家發(fā)布強制執(zhí)行令，命令全國執(zhí)行員、執(zhí)行協(xié)助員、公檢法部門、有協(xié)助義務的企事業(yè)單位、國家黨政機關在受到執(zhí)行合法請求時要給予有力的支持。②在得到執(zhí)行員合法請求而拒絕協(xié)助執(zhí)行的單位，分情節(jié)輕重對被請求單位負直接領導責任的主管人員及直接相關人員給予黨紀政紀處分，直至追究刑事責任。③負有執(zhí)行義務的單位因拒絕協(xié)助執(zhí)行，造成債權人經(jīng)濟損失的，應承擔一定的經(jīng)濟賠償責任。
五、結論
在我國加入WTO后，執(zhí)行工作所面臨的新情況、新問題更加突出。自1999年全國法院開展“執(zhí)行年”以來，為解決“執(zhí)行難”問題，已經(jīng)采取了相應的對策和措施，比如大力推行委托執(zhí)行，組織執(zhí)行大會戰(zhàn)、完善執(zhí)行機制，改進執(zhí)行程序，提級、交叉執(zhí)行等。通過以上措施的實施，“執(zhí)行難”問題雖然得到了初步緩解，但要從根本上解決執(zhí)行難，決非朝夕之功，將是一項長期、艱巨的任務。⑧總之，解決“執(zhí)行難”是一項龐大的系統(tǒng)工程，隨著我國法治建設的加強，市場經(jīng)濟的發(fā)展，加上廣大執(zhí)行人員的艱苦努力，一定能解決執(zhí)行難這個問題，從而捍衛(wèi)我們司法的尊嚴，永保我們法律的威嚴。
綜上所述，執(zhí)行難是社會轉型期所暴露出來的司法現(xiàn)象。這是一個可以理解的歷史過程。相信隨著我國經(jīng)濟的進一步好轉，司法制度的進一步完善，在大家的共同努力下，執(zhí)行難的問題將最終得到解決！
六、致謝
感謝我的導師***，自論文大綱的構思與起草以來，一直給予我關懷與指導，無論是論文整體的結構還是細節(jié)上詞語的運用，都耐心的為我提出修改意見，直至最后論文的完成，在此我對于導師的悉心指導，獻上最誠摯的感謝
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第二篇：簡述“執(zhí)行難”的成因與對策
簡述“執(zhí)行難”的成因與對策
簡述“執(zhí)行難”的成因與對策
一、“執(zhí)行難”難在那里自20世紀80年代以來，“執(zhí)行難”問題在民事司法實踐中日益凸顯，逐步成為社會的熱點、難點問題，引起了決策者的重視和社會公眾的廣泛關注。本來，民事執(zhí)行的宗旨是落實生效法律文書中所確認的民事權利，人民法院應當依法、快捷地窮盡相關執(zhí)行措施，承擔起保護執(zhí)行債權人合法利益的使命。但是，在交易信
用匱乏，司法權威尚未完全形成，以及地方保護主義和部門保護主義盛行等特定環(huán)境下，民事執(zhí)行面臨著諸如被執(zhí)行人難找、被執(zhí)行財產(chǎn)難尋、協(xié)助執(zhí)行人難求，以及執(zhí)行標的物難動等難題。具體來說，“執(zhí)行難”的原因如下：
1、企
業(yè)經(jīng)濟不景氣。目前，是經(jīng)濟體制轉軌時期，經(jīng)濟生活中出現(xiàn)深層次矛盾必然要反映到執(zhí)行工作中來。不少企業(yè)，特別是一些國有大中型危困企業(yè)，經(jīng)濟效益差、負債多、虧損嚴重、償債能力差。有些企業(yè)已經(jīng)破產(chǎn)，同時出現(xiàn)幾十個或上百個債權人，還有一些雖然沒有破產(chǎn)，但已經(jīng)難以為繼，處于停產(chǎn)瀕臨破產(chǎn)的邊緣，連發(fā)放職工工資都很困難。面臨這種情況，如果法院強制執(zhí)行，勢必激化矛盾，影響群眾的生產(chǎn)生活秩序和社會穩(wěn)定。
2、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟同時，社會道德和社會主義精神文明建設觀念滑坡，沒有在全社會普遍形成靠誠實信用經(jīng)營企業(yè)的價值觀念。相應的法制方面的發(fā)展沒有跟上，守法經(jīng)營的觀念很差，大量的債務人道德觀念、法制觀念淡薄，逃債、廢債、賴債的思想嚴重。認為逃債有利、廢債發(fā)財、賴債不會坐牢，有的債務人甚至目無法紀，視法律和法院判決書為兒戲，公開肆意對抗法院執(zhí)行。有些個人經(jīng)法院多次傳票傳喚
拒到庭，最后使法院不得不加大執(zhí)行力度，強制其履行義務。這是“執(zhí)行難”的根本原因，根源上的問題。
三、地方保護主義和部門保護主義作祟是“執(zhí)行難”最大的原因。有的地方和部門從狹隘利益出發(fā)，極大控制資金“外流”，有支付能力卻拖著遲遲不履行義務，給人民法院的執(zhí)行工作設置重重障礙。有的煽動群眾抗拒。執(zhí)行在我們的執(zhí)行過程中，需要辦理車輛過戶、房產(chǎn)過戶手續(xù)，有關行政部門拒不協(xié)助辦理。需要銀行協(xié)助法院查詢、凍結、劃撥被執(zhí)行人存款時，有些銀行以種種借口不履行協(xié)助義務，有的默許被執(zhí)行人多頭開戶，甚至多達十幾個，使法院難以查詢，有的趁查詢之機劃扣貨款，有的向當事人通風報信、協(xié)助轉移存款或出謀劃策逃避執(zhí)行。
四、立法滯后。強制執(zhí)行方面的法律規(guī)定、制度不健全，束縛了執(zhí)行人員的手腳，限制了執(zhí)行工作的力度。國家還沒有專門的強制執(zhí)行法，民事訴訟法涉及執(zhí)行程序的條文遠遠不能適應執(zhí)行
工作的實際需要?，F(xiàn)行的法律條文，賦予法院執(zhí)行的措施少、手段弱，無法對付惡意賴債、逃債者的形形色色的轉移和隱藏財產(chǎn)狀況沒有有力的制裁措施。對被執(zhí)行人及相關人員和單位妨礙和抗拒執(zhí)行的，采取強制執(zhí)行措施方面的法律規(guī)定的范圍和力度不夠，對執(zhí)行工作的順利進行缺乏應有的保障。
二、解決“執(zhí)行難”采取何種手段、措施對“執(zhí)行難”的實際情況，我們積極大膽的地探索新的執(zhí)行方式方法。針對被執(zhí)行人難找，我們采取：
1、執(zhí)行會戰(zhàn)。即一年采取激磁集中全體執(zhí)行人員和法警，進行連續(xù)24小時工作查找被執(zhí)行人。
2、對案外人提供執(zhí)行線索予以獎勵制度。
3、在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立執(zhí)行工作聯(lián)絡網(wǎng)等方法；針對被執(zhí)行財產(chǎn)難尋，采?。?/p>
1、對被執(zhí)行人財產(chǎn)申報制度。
2、懸賞舉報。
3、公告執(zhí)行。
4、財產(chǎn)審計等方法；針對被執(zhí)行人財產(chǎn)難以變現(xiàn)的情況，則采取抵貸返現(xiàn)、債權入股、債務重組、無形資產(chǎn)抵債、勞務抵債、限制高消費等方法；針對協(xié)
助執(zhí)行人難求及執(zhí)行標的物難動的狀況，通過指定執(zhí)行、交叉執(zhí)行、集中執(zhí)行的執(zhí)行方法。另外我們法院還采取追加變更被執(zhí)行人另外組成合議庭召開聽證會，院長、庭長定期借貸制度，實行執(zhí)行風險、執(zhí)行過程、執(zhí)行結果三告知制度，使執(zhí)行工作在陽光下操作，最大限度保護債權人的合法利益。這是“執(zhí)行難”的根本原因，根源上的問題。
三、如何解決“執(zhí)行難”
1、“執(zhí)行難”問題解決是一項系統(tǒng)工程，必須對癥下藥，凝聚體制內外的各種有利因素，形成合力。解決“執(zhí)行難”離不開社會支持，離不開黨委、政府、人大的支持。為了對那些無視國家法律、干擾法院依法執(zhí)行的人以嚴肅的警告，為了給那些無理取鬧并拒不履行法院裁決的被執(zhí)行人以嚴厲的制裁。法院應依靠全社會的支持，依靠黨委、政府、人大的支持，在社會上造成人民法院執(zhí)行的良好氛圍。例，省高院指定我們執(zhí)行的江蘇某燃料公司申請執(zhí)行宜興市某機關和宜興市某鎮(zhèn)政府欠款
案件，標的200多萬，經(jīng)我局多次強制執(zhí)行，后在宜興市政府的高度重視下，該案已經(jīng)基本解決。法院在執(zhí)行工作中及時爭取黨委、政府、人大的大力支持，擺脫長期拖在身后的“執(zhí)行難”陰影，達到“雙贏”的效果。
2、提高執(zhí)行人員的素質和執(zhí)行水平。建立一支政治堅定、業(yè)務精湛、作風優(yōu)良、清正廉潔的執(zhí)行法官隊伍，對扭轉執(zhí)行工作長期以來的被動局面意義重大。今年肖楊院長提出“司法為民”司法理念，為我們搞好執(zhí)行工作指明方向。我們要強化大局意識，為社會穩(wěn)12全文查看
第三篇：簡述“執(zhí)行難”的成因與對策
一、“執(zhí)行難”難在那里
自20世紀80年代以來，“執(zhí)行難”問題在民事司法實踐中日益凸顯，逐步成為社會的熱點、難點問題，引起了決策者的重視和社會公眾的廣泛關注。本來，民事執(zhí)行的宗旨是落實生效法律文書中所確認的民事權利，人民法院應當依法、快捷地窮盡相關執(zhí)行措施，承擔起保護執(zhí)行債權人合法利益的使命。但是，在交易信用匱乏，司法權威尚未完全形成，以及地方保護主義和部門保護主義盛行等特定環(huán)境下，民事執(zhí)行面臨著諸如被執(zhí)行人難找、被執(zhí)行財產(chǎn)難尋、協(xié)助執(zhí)行人難求，以及執(zhí)行標的物難動等難題。
具體來說，“執(zhí)行難”的原因如下：
1、企業(yè)經(jīng)濟不景氣。目前，是經(jīng)濟體制轉軌時期，經(jīng)濟生活中出現(xiàn)深層次矛盾必然要反映到執(zhí)行工作中來。不少企業(yè)，特別是一些國有大中型危困企業(yè)，經(jīng)濟效益差、負債多、虧損嚴重、償債能力差。有些企業(yè)已經(jīng)破產(chǎn)，同時出現(xiàn)幾十個或上百個債權人，還有一些雖然沒有破產(chǎn)，但已經(jīng)難以為繼，處于停產(chǎn)瀕臨破產(chǎn)的邊緣，連發(fā)放職工工資都很困難。面臨這種情況，如果法院強制執(zhí)行，勢必激化矛盾，影響群眾的生產(chǎn)生活秩序和社會穩(wěn)定。
2、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟同時，社會道德和社會主義精神文明建設觀念滑坡，沒有在全社會普遍形成靠誠實信用經(jīng)營企業(yè)的價值觀念。相應的法制方面的發(fā)展沒有跟上，守法經(jīng)營的觀念很差，大量的債務人道德觀念、法制觀念淡薄，逃債、廢債、賴債的思想嚴重。認為逃債有利、廢債發(fā)財、賴債不會坐牢，有的債務人甚至目無法紀，視法律和法院判決書為兒戲，公開肆意對抗法院執(zhí)行。有些個人經(jīng)法院多次傳票傳喚拒到庭，最后使法院不得不加大執(zhí)行力度，強制其履行義務。這是“執(zhí)行難”的根本原因，根源上的問題。
三、地方保護主義和部門保護主義作祟是
“執(zhí)行難”最大的原因。有的地方和部門從狹隘利益出發(fā)，極大控制資金“外流”，有支付能力卻拖著遲遲不履行義務，給人民法院的執(zhí)行工作設置重重障礙。有的煽動群眾抗拒。執(zhí)行在我們的執(zhí)行過程中，需要辦理車輛過戶、房產(chǎn)過戶手續(xù)，有關行政部門拒不協(xié)助辦理。需要銀行協(xié)助法院查詢、凍結、劃撥被執(zhí)行人存款時，有些銀行以種種借口不履行協(xié)助義務，有的默許被執(zhí)行人多頭開戶，甚至多達十幾個，使法院難以查詢，有的趁查詢之機劃扣貨款，有的向當事人通風報信、協(xié)助轉移存款或出謀劃策逃避執(zhí)行。
四、立法滯后。強制執(zhí)行方面的法律規(guī)定、制度不健全，束縛了執(zhí)行人員的手腳，限制了執(zhí)行工作的力度。國家還沒有專門的強制執(zhí)行法，民事訴訟法涉及執(zhí)行程序的條文遠遠不能適應執(zhí)行工作的實際需要。現(xiàn)行的法律條文，賦予法院執(zhí)行的措施少、手段弱，無法對付惡意賴債、逃債者的形形色色的轉移和隱藏財產(chǎn)狀況沒有有力的制裁措施。對被執(zhí)行人及相關人員和單位妨礙和抗拒執(zhí)行的，采取強制執(zhí)行措施方面的法律規(guī)定的范圍和力度不夠，對執(zhí)行工作的順利進行缺乏應有的保障。
二、解決“執(zhí)行難”采取何種手段、措施對“執(zhí)行難”的實際情況，我們積極大膽的地探索新的執(zhí)行方式方法。
針對被執(zhí)行人難找，我們采?。?/p>
1、執(zhí)行會戰(zhàn)。即一年采取激磁集中全體執(zhí)行人員和法警，進行連續(xù)24小時工作查找被執(zhí)行人。
2、對案外人提供執(zhí)行線索予以獎勵制度。
3、在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立執(zhí)行工作聯(lián)絡網(wǎng)等方法；針對被執(zhí)行財產(chǎn)難尋，采?。?/p>
1、對被執(zhí)行人財產(chǎn)申報制度。
2、懸賞舉報。
3、公告執(zhí)行。
4、財產(chǎn)審計等方法；針對被執(zhí)行人財產(chǎn)難以變現(xiàn)的情況，則采取抵貸返現(xiàn)、債權入股、債務重組、無形資產(chǎn)抵債、勞務抵債、限制高消費等方法；針對協(xié)助執(zhí)行人難求及執(zhí)行標的物難動的狀況，通過指定執(zhí)行、交叉執(zhí)行、集中執(zhí)行的執(zhí)行方法。另外我們法院還采取追加變更被執(zhí)行人另外組成合議庭召開聽證會，院長、庭長定期借貸制度，實行執(zhí)行風險、執(zhí)行過程、執(zhí)行結果三告知制度，使執(zhí)行工作在陽光下操作，最大限度保護債權人的合法利益。這是“執(zhí)行難”的根本原因，根源上的問題。
三、如何解決“執(zhí)行難”
1、“執(zhí)行難”問題解決是一項系統(tǒng)工程，必須對癥下藥，凝聚體制內外的各種有利因素，形成合力。
解決“執(zhí)行難”離不開社會支持，離不開黨委、政府、人大的支持。為了對那些無視國家法律、干擾法院依法執(zhí)行的人以嚴肅的警告，為了
第四篇：簡述“執(zhí)行難”的成因與對策
簡述“執(zhí)行難”的成因與對策
一、“執(zhí)行難”難在那里自20世紀80年代以來，“執(zhí)行難”問題在民事司法實踐中日益凸顯，逐步成為社會的熱點、難點問題，引起了決策者的重視和社會公眾的廣泛關注。本來，民事執(zhí)行的宗旨是落實生效法律文書中所確認的民事權利，人民法院應當依法、快捷地窮盡相關執(zhí)行措施，承擔起保護執(zhí)行債權人合法利益的使命。但是，在交易信
用匱乏，司法權威尚未完全形成，以及地方保護主義和部門保護主義盛行等特定環(huán)境下，民事執(zhí)行面臨著諸如被執(zhí)行人難找、被執(zhí)行財產(chǎn)難尋、協(xié)助執(zhí)行人難求，以及執(zhí)行標的物難動等難題。具體來說，“執(zhí)行難”的原因如下：
1、企業(yè)經(jīng)濟不景氣。目前，是經(jīng)濟體制轉軌時期，經(jīng)濟生活中出現(xiàn)深層次矛盾必然要反映到執(zhí)行工作中來。不少企業(yè)，特別是一些國有大中型危困企業(yè)，經(jīng)濟效益差、負債多、虧損嚴重、償債能力差。有些企業(yè)已經(jīng)破產(chǎn)，同時出現(xiàn)幾十個或上百個債權人，還有一些雖然沒有破產(chǎn)，但已經(jīng)難以為繼，處于停產(chǎn)瀕臨破產(chǎn)的邊緣，連發(fā)放職工工資都很困難。面臨這種情況，如果法院強制執(zhí)行，勢必激化矛盾，影響群眾的生產(chǎn)生活秩序和社會穩(wěn)定。
2、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟同時，社會道德和社會主義精神文明建設觀念滑坡，沒有在全社會普遍形成靠誠實信用經(jīng)營企業(yè)的價值觀念。相應的法制方面的發(fā)展沒有跟上，守法經(jīng)營的觀念很差，大量的債務人道德觀念、法制觀念淡薄，逃債、廢債、賴債的思想嚴重。認為逃債有利、廢債發(fā)財、賴債不會坐牢，有的債務人甚至目無法紀，視法律和法院判決書為兒戲，公開肆意對抗法院執(zhí)行。有些個人經(jīng)法院多次傳票傳喚拒到庭，最后使法院不得不加大執(zhí)行力度，強制其履行義務。這是“執(zhí)行難”的根本原因，根源上的問題。
三、地方保護主義和部門保護主義作祟是“執(zhí)行難”最大的原因。有的地方和部門從狹隘利益出發(fā)，極大控制資金“外流”，有支付能力卻拖著遲遲不履行義務，給人民法院的執(zhí)行工作設置重重障礙。有的煽動群眾抗拒。執(zhí)行在我們的執(zhí)行過程中，需要辦理車輛過戶、房產(chǎn)過戶手續(xù)，有關行政部門拒不協(xié)助辦理。需要銀行協(xié)助法院查詢、凍結、劃撥被執(zhí)行人存款時，有些銀行以種種借口不履行協(xié)助義務，有的默許被執(zhí)行人多頭開戶，甚至多達十幾個，使法院難以查詢，有的趁查詢之機劃扣貨款，有的向當事人通風報信、協(xié)助轉移存款或出謀劃策逃避執(zhí)行。
四、立法滯后。強制執(zhí)行方面的法律規(guī)定、制度不健全，束縛了執(zhí)行人員的手腳，限制了執(zhí)行工作的力度。國家還沒有專門的強制執(zhí)行法，民事訴訟法涉及執(zhí)行程序的條文遠遠不能適應執(zhí)行工作的實際需要?，F(xiàn)行的法律條文，賦予法院執(zhí)行的措施少、手段弱，無法對付惡意賴債、逃債者的形形色色的轉移和隱藏財產(chǎn)狀況沒有有力的制裁措施。對被執(zhí)行人及相關人員和單位妨礙和抗拒執(zhí)行的，采取強制執(zhí)行措施方面的法律規(guī)定的范圍和力度不夠，對執(zhí)行工作的順利進行缺乏應有的保障。
二、解決“執(zhí)行難”采取何種手段、措施對“執(zhí)行難”的實際情況，我們積極大膽的地探索新的執(zhí)行方式方法。針對被執(zhí)行人難找，我們采?。?/p>
1、執(zhí)行會戰(zhàn)。即一年采取激磁集中全體執(zhí)行人員和法警，進行連續(xù)24小時工作查找被執(zhí)行人。
2、對案外人提供執(zhí)行線索予以獎勵制度。
3、在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立執(zhí)行工作聯(lián)絡網(wǎng)等方法；針對被執(zhí)行財產(chǎn)難尋，采?。?/p>
1、對被執(zhí)行人財產(chǎn)申報制度。
2、懸賞舉報。
3、公告執(zhí)行。
4、財產(chǎn)審計等方法；針對被執(zhí)行人財產(chǎn)難以變現(xiàn)的情況，則采取抵貸返現(xiàn)、債權入股、債務重組、無形資產(chǎn)抵債、勞務抵債、限制高消費等方法；針對協(xié)助執(zhí)行人難求及執(zhí)行標的物難動的狀況，通過指定執(zhí)行、交叉執(zhí)行、集中執(zhí)行的執(zhí)行方法。另外我們法院還采取追加變更被執(zhí)行人另外組成合議庭召開聽證會，院長、庭長定期借貸制度，實行執(zhí)行風險、執(zhí)行過程、執(zhí)行結果三告知制度，使執(zhí)行工作在陽光下操作，最大限度保護債權人的合法利益。這是“執(zhí)行難”的根本原因，根源上的問題。
三、如何解決“執(zhí)行難”
1、“執(zhí)行難”問題解決是一項系統(tǒng)工程，必須對癥下藥，凝聚體制內外的各種有利因素，形成合力。解決“執(zhí)行難”離不開社會支持，離不開黨委、政府、人大的支持。為了對那些無視國家法律、干擾法院依法執(zhí)行的人以嚴肅的警告，為了給那些無理取鬧并拒不履行法院裁決的被執(zhí)行人以嚴厲的制裁。法院應依靠全社會的支持，依靠黨委、政府、人大的支持，在社會上造成人民法院執(zhí)行的良好氛圍。例，省高院指定我們執(zhí)行的江蘇某燃料公司申請執(zhí)行宜興市某機關和宜興市某鎮(zhèn)政府欠款案件，標的200多萬，經(jīng)我局多次強制執(zhí)行，后在宜興市政府的高度重視下，該案已經(jīng)基本解決。法院在執(zhí)行工作中及時爭取黨委、政府、人大的大力支持，擺脫長期拖在身后的“執(zhí)行難”陰影，達到“雙贏”的效果。
2、提高執(zhí)行人員的素質和執(zhí)行水平。建立一支政治堅定、業(yè)務精湛、作風優(yōu)良、清正廉潔的執(zhí)行法官隊伍，對扭轉執(zhí)行工作長期以來的被動局面意義重大。今年肖楊院長提出“司法為民”司法理念，為我們搞好執(zhí)行工作指明方向。我們要強化大局意識，為社會穩(wěn)
第五篇：簡述“執(zhí)行難”的成因與對策
意識不強，有數(shù)被執(zhí)行人在法院多次傳喚不到法院，也就是在我們區(qū)范圍內，欠款數(shù)目不大，還東躲～，不配合執(zhí)行，最終案件必然來執(zhí)行下來，這是我們的職責。解決“執(zhí)行難”的問題，要從維護社會穩(wěn)定大局出發(fā)，因地制宜、因案制宜，力求作到強制執(zhí)行力度與取得最佳社會效果有機統(tǒng)一，堅持原則性與靈活性統(tǒng)一。既保證債權人的合法權益得以實現(xiàn)，又保障改革、促進發(fā)展、維護穩(wěn)定，為將執(zhí)行工作提高到一個新水平而努力。xx法院 執(zhí)行局xx 二○○四年六月七日
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