第一篇：004期：高郵法院分析社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)案件執(zhí)行難成因并提出對(duì)策

法 院 信 息

第4期

高郵市人民法院編

2012年2月7日

高郵法院分析社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)案件執(zhí)行難成因并提出對(duì)策

高郵法院近兩年受理申請(qǐng)執(zhí)行社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)案件59件，占同期非訴行政案件總數(shù)的67%，此類案件普遍存在執(zhí)行難問(wèn)題，執(zhí)行到位率不足70%，影響計(jì)劃生育政策的正確實(shí)施。

一、問(wèn)題成因

1、被執(zhí)行人難找。多數(shù)被執(zhí)行人流動(dòng)性大，通常在超生前已經(jīng)作好規(guī)避執(zhí)行義務(wù)的周密準(zhǔn)備，常年在外地工作生活，甚至舉家外遷。

2、執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難尋。執(zhí)行標(biāo)的額通常在10萬(wàn)左右，遠(yuǎn)超出農(nóng)村地區(qū)多數(shù)被執(zhí)行人履行能力，部分超生戶經(jīng)濟(jì)收入不高，家庭負(fù)擔(dān)沉重，且缺少可供實(shí)際執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)。少數(shù)被執(zhí)行人惡意轉(zhuǎn)移、藏匿財(cái)產(chǎn)，抗拒執(zhí)行義務(wù)。

3、強(qiáng)制措施難用。農(nóng)村地區(qū)房屋價(jià)值較低，難以變現(xiàn)，且通常為被執(zhí)行人唯一居所，無(wú)法實(shí)際執(zhí)行。一些被執(zhí)行人即便被 司法拘留，仍然堅(jiān)持拒不履行執(zhí)行義務(wù)。

4、計(jì)生觀念錯(cuò)亂。一些人認(rèn)為計(jì)劃生育政策有可能松動(dòng)，或者認(rèn)為“沒(méi)錢罰不怕，有錢不怕罰”，對(duì)計(jì)生執(zhí)法持強(qiáng)烈抵觸的心態(tài)。

二、對(duì)策建議

1、加強(qiáng)計(jì)生執(zhí)法宣傳。開展以案釋法和專題講座，普及計(jì)劃生育法律法規(guī)，澄清錯(cuò)誤的思想觀念，消除群眾的誤解和抵制情緒，營(yíng)造有利于計(jì)生執(zhí)法的輿論環(huán)境。

2、強(qiáng)化司法執(zhí)行力度。針對(duì)此類案件的執(zhí)行難點(diǎn)，選擇在節(jié)慶返鄉(xiāng)等適當(dāng)時(shí)機(jī)組織開展專題集中執(zhí)行活動(dòng)，用足用好強(qiáng)制措施，鞏固和提高執(zhí)行威懾力。

3、完善社會(huì)保障體系。創(chuàng)新社會(huì)管理思路，建立健全覆蓋更廣、層次更高的社會(huì)保障體系，重點(diǎn)提高農(nóng)村地區(qū)保障水平，從根本上扭轉(zhuǎn)“養(yǎng)兒防老”等導(dǎo)致超生的社會(huì)觀念。

(行政庭提供材料)

送：丁一書記，方桂林市長(zhǎng)，朱德輝主任，倪文才主席，金春林副書記，王正年常務(wù)副市長(zhǎng)，市政法委徐永寶書記，市人大郭海平副主任，市政協(xié)姚美學(xué)副主席，市委辦公室，市人大常委會(huì)辦公室、內(nèi)司委，市政府辦公室，市政協(xié)辦公室,市政法委辦公室，中院辦公室、研究室

發(fā)：本院各部門

高郵市人民法院辦公室印制 2012年2月7日

第二篇：19期：高郵法院調(diào)研農(nóng)村基層組織涉案糾紛類型、成因并提出對(duì)策

法 院 信 息

第19期

高郵市人民法院編

2011年3月9日

高郵法院調(diào)研涉及農(nóng)村基層組織民事糾紛特點(diǎn)并提出對(duì)策

2008年以來(lái)，高郵法院共審結(jié)執(zhí)結(jié)了涉及農(nóng)村基層組織各類民事糾紛為127件，涉案標(biāo)的額近6千萬(wàn)元。

一、糾紛特點(diǎn)

1、以土地承包合同糾紛為主，60%的案件均因土地承包合同的設(shè)立、變更、撤銷引發(fā)，其余20%為房屋租賃糾紛，15%為借(欠)款糾紛，5%為損害賠償及其他糾紛。

2、農(nóng)村基層組織敗訴率較高，超過(guò)半數(shù)案件被告為村委會(huì)或村民小組，對(duì)訴訟過(guò)程較為抵觸，不愿通過(guò)司法渠道解決問(wèn)題，農(nóng)村基層組織敗訴率達(dá)62%。

3、隱含群體性不穩(wěn)定因素，涉訴糾紛具有較強(qiáng)的典型性和示范效應(yīng)，裁判結(jié)論與全體村民的切身利益密切相關(guān)，少數(shù)村民以信訪、群訪或以此相威脅向法院施加壓力，審理執(zhí)行難度大。

二、原因分析

1、缺乏法律意識(shí)，在管理集體事務(wù)時(shí)，方式簡(jiǎn)單粗放，缺少誠(chéng)信觀念，單方變更土地承包、企業(yè)承包合同、改變村辦企業(yè)承包租賃關(guān)系，侵害合法權(quán)益，引發(fā)民事糾紛。

2、管理角色錯(cuò)位，不當(dāng)參與或干涉村辦企業(yè)經(jīng)營(yíng)，與村辦企業(yè)關(guān)系不明確，權(quán)利義務(wù)不清晰，易于陷入企業(yè)經(jīng)營(yíng)引發(fā)的借貸、清算等糾紛。

3、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，訴訟過(guò)程中，對(duì)維護(hù)集體利益缺乏必要的主動(dòng)性，消極應(yīng)訴，不積極行使訴訟權(quán)利，甚至寧可接受敗訴結(jié)果，也不配合參與法院主持的訴訟調(diào)解。

4、履行職責(zé)缺乏連續(xù)性，新任村委會(huì)不遵守前任對(duì)外協(xié)議，隨意變更，甚至全盤推翻，對(duì)于前任借款、欠賬不主動(dòng)清償，采取拖延、推諉態(tài)度。

三、對(duì)策建議

1、加強(qiáng)涉訴矛盾化解，強(qiáng)化審判審查職能，積極爭(zhēng)取有關(guān)部門支持配合，針對(duì)涉農(nóng)案件具體情況，采取更加有力有效的糾紛處置化解舉措。

2、強(qiáng)化司法服務(wù)職能，加強(qiáng)面向農(nóng)村的釋法宣傳，組織開展走訪聯(lián)系、巡回審判活動(dòng)，加強(qiáng)矛盾排查，提供法律咨詢服務(wù)，積極推進(jìn)人民調(diào)解、訴前調(diào)解和訴調(diào)對(duì)接工作。

3、完善農(nóng)村社會(huì)管理機(jī)制，依法保障農(nóng)村基層組織行使自治職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督，提高效能，減少?zèng)_突，建立健全符合農(nóng)村實(shí)際的矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制。

(據(jù)界首法庭提供材料)

送：丁一書記，夏正祥市長(zhǎng)，朱德輝主任，倪文才主席，市政法委沈興華書記，王正年常務(wù)副市長(zhǎng)，市人大郭海平副主任，市政協(xié)姚美學(xué)副主席，市委辦公室，市人大常委會(huì)辦公室、內(nèi)司委，市政府辦公室，市政協(xié)辦公室,市委政法委辦公室，中院辦公室、研究室

發(fā)：本院各部門

高郵市人民法院辦公室印制 2011年3月9日

第三篇：金融案件執(zhí)行難的成因與對(duì)策

近幾年來(lái)，金融糾紛案件的執(zhí)行不僅是人民法院執(zhí)行工作的一大重點(diǎn)，也是一大難點(diǎn)。探索和分析金融糾紛案件的原因，尋求解決金融糾紛案件執(zhí)行難的出路及執(zhí)行方法，以樹立法院權(quán)威，保證法律的嚴(yán)肅性，對(duì)維護(hù)金融信用，保護(hù)金融債權(quán)，建立一個(gè)有借有還、恪守信用的金融秩序，對(duì)于推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。下面就對(duì)金融執(zhí)行案件執(zhí)行難的成因與對(duì)策進(jìn)行系統(tǒng)的分析，以便為解決金融案件執(zhí)行難提供一點(diǎn)參考意見(jiàn)。

一、金融案件執(zhí)行難的原因分析：從執(zhí)行實(shí)踐來(lái)看，金融糾紛案件的執(zhí)行有三大特征，即生效判決的執(zhí)結(jié)率低、實(shí)際執(zhí)行效果差、執(zhí)行的可挖潛余地小。金融糾紛案件不能得以及時(shí)執(zhí)結(jié)的原因主要有以下幾個(gè)方面：

（一）企業(yè)原因：1.企業(yè)不景氣無(wú)力清償債務(wù)。從實(shí)踐看，企業(yè)不景氣無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行或可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)價(jià)值較底，這是造成金融糾紛案件“執(zhí)行難”的主要原因。2.企業(yè)自覺(jué)履行債務(wù)觀念淡薄，思想存在誤區(qū)。他們認(rèn)為企業(yè)負(fù)債是大環(huán)境造成的，企業(yè)長(zhǎng)期拖欠銀行等金融系統(tǒng)的款項(xiàng)是普遍現(xiàn)象，又不是他一家。3.被執(zhí)行企業(yè)的財(cái)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明確。有些企業(yè)在成立之初，就鉆法律的空子，造成財(cái)產(chǎn)不清，權(quán)屬不明。4.假借改制之名逃避債務(wù)。有的企業(yè)趁改制之機(jī)，采取各種手段，設(shè)立新公司，從而逃避債務(wù)。

（二）金融部門自身的原因1.金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理漏洞多，防范和化解措施不力，缺乏規(guī)范化、制度化、嚴(yán)格化，未能堅(jiān)持“三查”制度。多年來(lái)的信貸政策多變，缺乏連續(xù)性和穩(wěn)定性，銀根或緊或松，時(shí)寬時(shí)嚴(yán)，信貸處于“一放就亂”、“一緊就死”的怪圈之中。2.風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，擔(dān)保流于形式，影響法院執(zhí)行。由于在信貸擔(dān)保過(guò)程中，金融系統(tǒng)的工作人員沒(méi)有對(duì)保證人以及擔(dān)保物作深入的細(xì)致審查，造成雖有信貸擔(dān)保存在，但起不到擔(dān)保應(yīng)有的作用，流于形式。3.金融部門拘泥于僅以現(xiàn)金的方式清償債權(quán)，不愿用以物抵債等其他方式來(lái)清償債權(quán)。

（三）執(zhí)法大環(huán)境的影響行政干預(yù)和地方保護(hù)主義是目前案件“執(zhí)行難”的一個(gè)主要原因。有的企業(yè)以某一行政管理部門為主管單位或有的企業(yè)是本地的主要稅源，對(duì)這些企業(yè)的執(zhí)行往往會(huì)得到行政干預(yù)或者地方保護(hù)主義的干涉，嚴(yán)重影響法院的執(zhí)行。

二、分析解決金融糾紛案件執(zhí)行難的對(duì)策造成金融糾紛案件“執(zhí)行難”的原因是復(fù)雜的多方面的，既有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因，又有金融部門管理體制、運(yùn)行機(jī)制以及整個(gè)社會(huì)執(zhí)法環(huán)境等方面的原因。要解決這一問(wèn)題，需要法院充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，加大執(zhí)行力度。1.營(yíng)造良好的外部執(zhí)法環(huán)境。首先倡導(dǎo)守信光榮、背信可恥的金融信用風(fēng)尚，同時(shí)消除各種形式的地方、部門保護(hù)主義是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根本要求，同時(shí)也是建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家的根本要求。只有充分營(yíng)造良好的外部執(zhí)法環(huán)境，減少法院執(zhí)行工作的阻力和困難，才能為徹底解決金融糾紛案件“執(zhí)行難”提供保證。2.金融部門要加強(qiáng)管理，嚴(yán)格把關(guān)、控制源頭。金融部門要規(guī)范金融秩序，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)開戶的監(jiān)管力度，在信貸中要嚴(yán)格“三查”制度，確保信貸質(zhì)量，只有從源頭上控制住，才能為以后的執(zhí)行到位打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。3.加強(qiáng)法院審判、執(zhí)行延伸服務(wù)工作，幫助金融機(jī)構(gòu)提高自我防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的能力；及時(shí)把審理和執(zhí)行金融糾紛案件過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的涉及金融業(yè)務(wù)管理方面的疏漏和違規(guī)情況反饋給有關(guān)部門，幫助了金融機(jī)構(gòu)規(guī)范管理。同時(shí)加強(qiáng)與地方黨委人大等有關(guān)行政管理部門的協(xié)調(diào)配合，對(duì)涉及地方保護(hù)主義以及職工生活等影響社會(huì)穩(wěn)定的重大案件能夠及時(shí)請(qǐng)示匯報(bào)，謹(jǐn)慎處理。4.法院自身要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和物質(zhì)裝備建設(shè)等措施，進(jìn)一步提高審判和執(zhí)行效率，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，多方加大執(zhí)行力度，查找被執(zhí)行企業(yè)的財(cái)產(chǎn)，采取多種方式的執(zhí)行方式，確保案件的執(zhí)行效果。商?hào)|雷

第四篇：淺析涉及農(nóng)村案件執(zhí)行難的成因與對(duì)策

在基層人民法院各類執(zhí)行案件中，被執(zhí)行人為農(nóng)民的占較大比例，這類案件由于偏遠(yuǎn)閉塞、交通不便，被執(zhí)行人流動(dòng)性大，其財(cái)產(chǎn)難尋等特點(diǎn)，給執(zhí)行工作造成了一定的難度。近年來(lái)，人民法院內(nèi)部的執(zhí)行機(jī)構(gòu)從無(wú)到有，執(zhí)行人員從少到多，執(zhí)行裝備從差到好，全國(guó)各地法院不斷開展各種各樣的集中執(zhí)行活動(dòng)，各種執(zhí)行工作新機(jī)制不斷出現(xiàn)，法律賦予法院的執(zhí)行措施不

斷強(qiáng)化，執(zhí)行力度不斷加大，一大批執(zhí)行案件得到執(zhí)結(jié)，確保了權(quán)利人的合法權(quán)益，維護(hù)了法律的尊嚴(yán)。作為被執(zhí)行人為農(nóng)民的案件長(zhǎng)期不能執(zhí)結(jié)，越來(lái)越困擾法院執(zhí)行工作，究其原因，主要有以下幾個(gè)方面的成因。

一、自覺(jué)履行到期債務(wù)的法律觀念淡薄

這類案件被執(zhí)行人大多數(shù)文化程度低，法制觀念不強(qiáng)，法律意識(shí)淡薄，思想覺(jué)悟不高。置法院生效的法律文書于不顧，置對(duì)方當(dāng)事人的合法權(quán)益于不顧，有履行能力而不履行，能拖則拖，能避則避，以拖、賴、躲、逃等消極方式對(duì)抗執(zhí)行，千方百計(jì)逃避法院的執(zhí)行，給法院執(zhí)行工作帶來(lái)一定的困難。

二、被執(zhí)行人無(wú)固定收入且流動(dòng)性大

被執(zhí)行人除農(nóng)忙季節(jié)在家外，平時(shí)外出打工者居多，當(dāng)事人難找，財(cái)產(chǎn)難尋。法院一旦將執(zhí)行通知書送達(dá)后，被執(zhí)行人就故意躲藏起來(lái)，與執(zhí)行人員捉迷藏，債務(wù)人在哪里，財(cái)產(chǎn)狀況怎樣，不僅法院找不到，債權(quán)人自己也不清楚。還有相當(dāng)一部分被執(zhí)行人在訴訟期間預(yù)期要敗訴時(shí)就開始挖空心思地隱藏、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，把對(duì)申請(qǐng)人的對(duì)立情緒，轉(zhuǎn)化成對(duì)執(zhí)行人員的抵觸情緒，讓申請(qǐng)人合法權(quán)益得不到實(shí)現(xiàn)。

三、對(duì)裁判不服導(dǎo)致不愿履行

被執(zhí)行人認(rèn)為生效法律文書的裁判結(jié)果不公，自己的主張請(qǐng)求未得到法院的認(rèn)可，從而認(rèn)為法院裁判確定其履行的義務(wù)偏重，在執(zhí)行過(guò)程中表現(xiàn)出對(duì)法院的怨恨而不履行義務(wù)。

四、被執(zhí)行人的債權(quán)未得到實(shí)現(xiàn)而不愿履行義務(wù)

有的被執(zhí)行人又是另案的申請(qǐng)執(zhí)行人，自己的債權(quán)法院不能強(qiáng)制執(zhí)行回來(lái)，得不到實(shí)現(xiàn)，那么我所欠的債務(wù)也不情愿履行，自以為等我的債權(quán)執(zhí)行回來(lái)后再履行所欠的債務(wù)。

五、被執(zhí)行人暫無(wú)履行能力

被執(zhí)行人由于生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)不善，家庭生活困難，無(wú)可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，導(dǎo)致無(wú)法履行生效法律文書確定的義務(wù)。

六、申請(qǐng)人風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄

申請(qǐng)人自身缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，未能及時(shí)有效地提供被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)狀況。認(rèn)為執(zhí)行工作就是法院的事，生效法律文書確定的權(quán)利就必然能夠?qū)崿F(xiàn)，案件只要申請(qǐng)執(zhí)行了就只等著到法院拿錢。

人民法院生效法律文書確定被執(zhí)行人履行義務(wù)，被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)按期履行。被執(zhí)行人不履行生效法律文書，一般可分為兩種：一種是主觀上不想履行，另一種是客觀上不能履行。我們?cè)趯?shí)際工作中要做到以下幾個(gè)方面：

一、加強(qiáng)法制宣傳，力求被執(zhí)行人主動(dòng)履行義務(wù)

通過(guò)具體案件宣傳有關(guān)法律法規(guī)，以案釋法，提高被執(zhí)行人自覺(jué)履行法定義務(wù)的意識(shí)。對(duì)那些采取拖、賴、躲、逃等手段消極抵抗執(zhí)行的被執(zhí)行人，多做說(shuō)服教育工作，讓其知道不自覺(jué)履行生效裁判的法律后果，使他們積極主動(dòng)地履行到期債務(wù)。對(duì)有部分履行能力或確定一時(shí)難以履行的，可堅(jiān)持以實(shí)際情況出發(fā)，區(qū)別不同情況，可召開申請(qǐng)人、被執(zhí)行人座談會(huì)，在法院主持下達(dá)成執(zhí)行和解，從而達(dá)到化解社會(huì)矛盾作用。

二、加大執(zhí)行力度，窮盡執(zhí)行手段，維護(hù)法律的尊嚴(yán)

對(duì)被執(zhí)行人要就案講法闡明道理，講清利害。促使其主動(dòng)履行義務(wù)；對(duì)拒不履行法律文書，對(duì)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)及時(shí)采取查封、扣押、凍結(jié)、拍賣等強(qiáng)制措施；對(duì)有能力而逃避履行的，可通過(guò)新聞媒體公開亮相，讓其無(wú)存身之地，必要時(shí)應(yīng)依法采取拘留，罰款等措施，強(qiáng)制其履行義務(wù)；對(duì)惡意逃避執(zhí)行，抗拒執(zhí)行或阻礙執(zhí)行的，堅(jiān)決依法追究其法律責(zé)任。

三、強(qiáng)化內(nèi)部執(zhí)行干警責(zé)任，正確樹立“公正與效率”的執(zhí)行工作理念

執(zhí)行干警在執(zhí)行中要正確行使國(guó)家、法律賦予的執(zhí)行權(quán)力，嚴(yán)肅執(zhí)行工作紀(jì)律，依法執(zhí)行、文明執(zhí)行、清正廉潔，樹立公正司法的形象，贏得社會(huì)各界和人民群眾的信任。

第五篇：A--交通事故案件執(zhí)行難的成因及對(duì)策

交通事故案件執(zhí)行難的成因及對(duì)策

高安市是汽車運(yùn)輸大市，從事貨運(yùn)的汽車萬(wàn)余輛，有汽車運(yùn)輸公司370余個(gè)，全國(guó)各地均有高安的汽車在跑運(yùn)輸，近年來(lái)汽運(yùn)產(chǎn)業(yè)每年的稅收達(dá)億元，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于車輛數(shù)量多，行駛區(qū)域廣，因此道路交通事故相應(yīng)地也多，致使我院的道路交通事故人身?yè)p害賠償案件數(shù)量較多，相應(yīng)外地法院委托我院執(zhí)行的此類案件也多。為此，我院成立了民三庭，專門審理交通事故案件。去年，我院又在市汽運(yùn)城專門設(shè)立了交通法庭，為我市的汽運(yùn)產(chǎn)業(yè)保駕護(hù)航，但執(zhí)行此類案件，主要還是由我院執(zhí)行局和法警大隊(duì)負(fù)責(zé)承辦。

以下談一下在交通事故損害賠償案件執(zhí)行難問(wèn)題的成因及我院在執(zhí)行此類案件的一些經(jīng)驗(yàn)和做法，以及設(shè)立一些長(zhǎng)效機(jī)制的建議。

一、道路交通事故損害賠償案件執(zhí)行難問(wèn)題的成因

1、被執(zhí)行人履行能力有限，作為被執(zhí)行人的汽運(yùn)公司抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。事故發(fā)生后，往往被執(zhí)行人沒(méi)有其他生活來(lái)源，而其家產(chǎn)主要就是這輛車，有的還是消費(fèi)貸款買來(lái)的。交通事故損害賠償案件經(jīng)過(guò)交警部門調(diào)解及法院訴訟，一些有能力賠償?shù)陌讣旧隙家训玫教幚恚扑蛨?zhí)行的案件中的被執(zhí)行人大多家庭條件差，肇事車輛車況差，甚至有的是黑車，因此在肇事后根本無(wú)力賠償。而有些汽運(yùn)公司基本上是由實(shí)際車主將車掛在其名下組建的，實(shí)際上就是空殼公司，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。

2、有些被執(zhí)行人缺乏誠(chéng)信理念，長(zhǎng)期在外躲債，造成執(zhí)行難。被執(zhí)行人大多是司機(jī)，有一技之長(zhǎng)，在外面很容易找到工作，為了逃避法律責(zé)任，將財(cái)產(chǎn)隱匿、轉(zhuǎn)移，往往舉家外出打工，常年不回家，音訊全無(wú)，造成法院無(wú)法執(zhí)行。

3、扣押、查封車輛時(shí)間過(guò)長(zhǎng)引發(fā)執(zhí)行難。對(duì)于查封、扣押的車輛，由于交警部門長(zhǎng)時(shí)間扣車，而在審理中又未及時(shí)拍賣，經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的訴訟后，車輛價(jià)值

大大降低，而停車費(fèi)又逐步增多，移交執(zhí)行時(shí)往往拍賣的車款尚不夠交停車費(fèi)，大大影響了執(zhí)行。

4、審判階段與執(zhí)行階段脫節(jié)。發(fā)生交通事故后，當(dāng)事人往往六神無(wú)主，法律知識(shí)又欠缺，有的經(jīng)濟(jì)困難又請(qǐng)不起律師，審理時(shí)未要求法院做好財(cái)產(chǎn)保全、先予執(zhí)行工作，使得被告轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，導(dǎo)致貽誤戰(zhàn)機(jī)，使得案件難以執(zhí)行。

5、有些案件被執(zhí)行人抵觸情緒大。由于法院對(duì)于交通事故損害賠償案件中責(zé)任的劃分，主要是依據(jù)交警部門的責(zé)任認(rèn)定，當(dāng)被執(zhí)行人在審理階段提出異議未法院采納時(shí)，往往在進(jìn)入執(zhí)行程序后抵觸情緒大，不愿履行裁判文書確定的義務(wù)。另外由于交通事故損害賠償案件有些是刑事附帶民事訴訟案件，被告人正在服刑，他們認(rèn)為自己已被判了刑，不需要再作賠償，也不愿賠償。

6、當(dāng)事人缺乏車輛保險(xiǎn)知識(shí)。交通事故中的部分車主缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)或心存僥幸，連最基本的車輛第三者責(zé)任險(xiǎn)都不愿意承保。有的司機(jī)雖然參與了保險(xiǎn)，但買賣車輛卻不通知保險(xiǎn)公司，或肇事后逃逸，導(dǎo)致保險(xiǎn)公司拒絕賠償，致使案件執(zhí)行難度加大，更有的車主在事故發(fā)生后二年才提出理賠，導(dǎo)致保險(xiǎn)公司拒賠，造成無(wú)謂的損失。

7、一些難以解決的法律適用問(wèn)題導(dǎo)致執(zhí)行難。

①關(guān)于掛靠車主的責(zé)任問(wèn)題。自然人出資購(gòu)買汽車而將汽車登記在運(yùn)輸公司名下，由實(shí)際出資購(gòu)車人對(duì)車輛自主經(jīng)營(yíng)，由運(yùn)輸公司統(tǒng)一收取并繳交各種相關(guān)的稅收和規(guī)費(fèi)，并每年向出資購(gòu)車人收取一定的管理費(fèi)，雙方往往簽訂掛靠合同，由此形成一輛汽車有二個(gè)或二個(gè)以上的車主，一是實(shí)際出資購(gòu)車的車主，二是汽車登記落戶的法定車主，即被掛靠車主，還有的是買賣汽車未過(guò)戶的實(shí)際車主。這樣，就產(chǎn)生了當(dāng)發(fā)生事故時(shí)由誰(shuí)擔(dān)責(zé)的問(wèn)題，在審判及執(zhí)行實(shí)踐中有不同的觀點(diǎn)。一種意見(jiàn)認(rèn)為被掛靠車主不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，理由是：因車輛

是購(gòu)車人實(shí)際出資購(gòu)買，在經(jīng)營(yíng)中出資人對(duì)車輛實(shí)際行使占有、使用、收益等權(quán)利，其對(duì)車輛在運(yùn)行上處于支配管理的地位，并且從該車的運(yùn)營(yíng)中獲得利益，而掛靠車主實(shí)際上不能行使任何權(quán)利，不能支配車輛的行使和運(yùn)營(yíng)，故不應(yīng)承擔(dān)任何責(zé)任。如此處理也符合《最高人民法院關(guān)于購(gòu)買人使用分期付款購(gòu)買的車輛從事運(yùn)輸因交通事故造成他人財(cái)產(chǎn)損失，保留車輛所有權(quán)的出賣方不應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任的批復(fù)》、《最高人民法院關(guān)于連環(huán)購(gòu)車未辦理過(guò)戶手續(xù)原車主是否對(duì)機(jī)動(dòng)車發(fā)生交通事故致人損害承擔(dān)責(zé)任問(wèn)題的復(fù)函》和《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行案件中車輛登記單位與實(shí)際出資購(gòu)買人不一致應(yīng)如何處理問(wèn)題的復(fù)函》的精神。第二種意見(jiàn)認(rèn)為，掛靠車主應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，理由是：我國(guó)對(duì)機(jī)動(dòng)車實(shí)行車籍登記管理制度，也就是說(shuō)法律意義上的車主應(yīng)是車輛登記時(shí)登記的車輛所有權(quán)人，此種觀點(diǎn)亦符合物權(quán)法第二十四條的規(guī)定相符，這也就是物權(quán)法的公示原則。第三種意見(jiàn)認(rèn)為，被掛靠車主應(yīng)承擔(dān)有限的連帶責(zé)任，理由是：被掛靠車主對(duì)掛靠的車輛實(shí)際收取了一定數(shù)額的管理費(fèi)，是受益人，故應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，但其所承擔(dān)責(zé)任的范圍應(yīng)與其受益相當(dāng)。正如《人民司法》2005年第11期“司法信箱”欄目研究組對(duì)“掛靠經(jīng)營(yíng)車輛發(fā)生交通事故，被掛靠單位應(yīng)否承擔(dān)連帶責(zé)任”一文的答復(fù)的意見(jiàn)：“被掛靠單位應(yīng)根據(jù)其所獲取的利益等綜合因素，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任”。下面這個(gè)案例反映了掛靠車輛在適用法律上的困惑，申請(qǐng)人諶某從他人處購(gòu)買了與被執(zhí)行人江西銀輪公司有掛靠合同關(guān)系的一輛貨車從事經(jīng)營(yíng)，2004年9月5日，在另案中成為被執(zhí)行人的銀輪公司被湖南邵陽(yáng)市大祥區(qū)法院扣押了諶某的汽車，并作價(jià)直接抵給了另案的申請(qǐng)人，申請(qǐng)人諶某到湖南省媒體反映此事，又到湖南省人大、政法委、省高院反映，也沒(méi)有回音。后諶某起訴銀輪公司，經(jīng)二審判決銀輪公司賠諶某128087元，案件進(jìn)入執(zhí)行程序后，銀輪公司也叫冤，因?yàn)樵诹戆钢衅涑袚?dān)連帶責(zé)任，實(shí)際車主葛某系高安

人，但已死亡，湖南法院才扣了與另案無(wú)關(guān)的諶某的車，真正要承擔(dān)責(zé)任的應(yīng)是葛某。由于銀輪公司連年虧損，幾乎沒(méi)有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，在諶某的要求下，我院扣押了銀輪公司的一輛貨車（實(shí)際車主是共青城人的），當(dāng)時(shí)司機(jī)馬上就提出了執(zhí)行異議，認(rèn)為其為實(shí)際車主，應(yīng)根據(jù)最高院（2000）執(zhí)他字第25號(hào)《關(guān)于執(zhí)行案件中車輛登記單位與實(shí)際出資購(gòu)買人不一致應(yīng)如何處理問(wèn)題的復(fù)函》規(guī)定予以放車，在新聞媒體施壓及有關(guān)方面的指示下，我院只能放車，致使諶某現(xiàn)在到處上訪。

②汽車融資租賃問(wèn)題。當(dāng)前我市汽運(yùn)公司將汽車以簽訂融資租賃合同的形式交與承租人經(jīng)營(yíng)的情形較多，對(duì)于此類案件由誰(shuí)承擔(dān)民事責(zé)任也存有分歧。一種意見(jiàn)認(rèn)為，根據(jù)《合同法》第二百四十六條規(guī)定，融資租賃合同承租人造成第三人損害的，出租人不承擔(dān)民事責(zé)任，因此，作為出租人無(wú)需承擔(dān)責(zé)任。另一種意見(jiàn)認(rèn)為，這種融資租賃合同不僅僅是租賃汽車，還有汽車牌照、運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)權(quán)等一系列從事運(yùn)輸?shù)馁Y格，故不應(yīng)以融資租賃合同的法律規(guī)定來(lái)處理。在我們執(zhí)行的案件中，有的是同一起事故，但處理法院不同，承擔(dān)責(zé)任的主體也不一樣，被執(zhí)行人意見(jiàn)較大。

③關(guān)于駕駛員因交通事故傷亡的求償問(wèn)題。駕駛員因交通事故在造成車輛損失、他人人身、財(cái)產(chǎn)損失的同時(shí)，有時(shí)可造成自身的傷亡，特別是駕駛員在事故中負(fù)主要或全部責(zé)任時(shí)，這類糾紛更難處理。對(duì)于司機(jī)與雇主的關(guān)系如何，是勞動(dòng)用工抑或是雇傭？在實(shí)踐中有二種不同的意見(jiàn)。一種意見(jiàn)認(rèn)為，無(wú)論是運(yùn)輸公司還是個(gè)體運(yùn)輸戶經(jīng)營(yíng)運(yùn)輸業(yè)務(wù)都是營(yíng)業(yè)活動(dòng)，雇請(qǐng)駕駛員駕車，無(wú)論是企業(yè)雇請(qǐng)還是實(shí)際車主雇請(qǐng)，都應(yīng)認(rèn)定為勞動(dòng)用工關(guān)系，故駕駛員因交通事故致人身傷亡而向車主求償，屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，依法應(yīng)先行勞動(dòng)仲裁，依勞動(dòng)法的法律關(guān)系進(jìn)行處理。另一種意見(jiàn)認(rèn)為，駕駛員一般由車主私人雇請(qǐng)，故

屬雇工糾紛，人民法院可以直接受理，并依雇工法律關(guān)系處理。由于法律無(wú)明確規(guī)定，實(shí)踐中又有不同意見(jiàn)，審判中很難把握，也增加了執(zhí)行的難度，應(yīng)立法予以明確。

二、解決此類案件執(zhí)行難的經(jīng)驗(yàn)和做法

1、耐心細(xì)致地做申請(qǐng)執(zhí)行人的思想工作。道路交通事故損害賠償糾紛案件到了執(zhí)行程序，一般來(lái)說(shuō)被執(zhí)行人履行能力較差，且往往其本身也是事故的受害者，而申請(qǐng)人及其親屬往往在心里上、感情上受到了極大傷害，如果執(zhí)行不到位，往往會(huì)造成申請(qǐng)執(zhí)行人纏訪，不利于社會(huì)的穩(wěn)定，因此執(zhí)行人員應(yīng)耐心細(xì)致地做好思想工作，對(duì)待他們要有愛(ài)心，有同情心，通過(guò)做思想工作撫平他們心靈的創(chuàng)傷，使他們不去上訪、纏訪，并積極引導(dǎo)其提供被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)線索，使案件得以盡快執(zhí)行。

2、盡量促成雙方達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議。由于交通事故案件往往執(zhí)行標(biāo)的很大，而執(zhí)行人往往無(wú)力全部履行完畢，如果全部一次性執(zhí)行其財(cái)產(chǎn)，如將其車輛拍賣，而該車又是其全部家當(dāng)，甚至有的還是借錢買的，必將影響其后面的履行。為兼顧當(dāng)事人雙方的利益，應(yīng)盡量做當(dāng)事人的工作，促成雙方達(dá)成分期付款的和解協(xié)議，或者由申請(qǐng)人放棄部分債權(quán)，從而調(diào)動(dòng)被執(zhí)行人的積極性，由其一次性付清賠償款。這樣，既保證了受害方的合法權(quán)益得到實(shí)現(xiàn)，又利于被執(zhí)行人生存和發(fā)展，達(dá)到了法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，更維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定。

3、加強(qiáng)訴前財(cái)產(chǎn)保全、財(cái)產(chǎn)保全、先予執(zhí)行工作。這是從源頭上控制被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的必要手段，通過(guò)查封、扣押肇事車輛、凍結(jié)理賠款而限制被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，不僅可能促成雙方調(diào)解結(jié)案，而且為今后的執(zhí)行奠定了基礎(chǔ)。通過(guò)先予執(zhí)行，可解決被查封、扣押車輛由于長(zhǎng)期停放引發(fā)的車輛貶值及在交警部門停車費(fèi)用過(guò)高的問(wèn)題。我院在這方面工作做的比較好，有民三庭和交通法庭

專門審理此類案件，另外，立案庭還負(fù)責(zé)訴前財(cái)產(chǎn)保全工作，為在源頭上解決此類案件的執(zhí)行提供了有效保障。相對(duì)來(lái)說(shuō)，有些委托執(zhí)行的案件上述工作并沒(méi)有做好，有的既未查封、扣押車輛，也未凍結(jié)理賠款，從而增加了執(zhí)行的難度。

4、加強(qiáng)與交警部門的協(xié)調(diào)與合作。通過(guò)與交警部門溝通，在調(diào)解不成的情況下，可由其向受害方建議由法院采取保全措施，并及時(shí)向法院移交肇事車輛。在查封、扣押車輛過(guò)程中，請(qǐng)求交警部門限制車輛過(guò)戶，還可通過(guò)公安網(wǎng)絡(luò)協(xié)助查找、扣押被執(zhí)行人的車輛。特別在被執(zhí)行人沒(méi)有足夠履行力的情況下，商請(qǐng)其減免部分停車費(fèi)，從而提高執(zhí)行兌現(xiàn)力。

5、改變執(zhí)行方向，尋求新的執(zhí)行主體。我市的汽運(yùn)公司很多，其中有些是空殼公司，虛假出資、抽逃資金嚴(yán)重，在執(zhí)行中可追加其股東作為被執(zhí)行人。在執(zhí)行過(guò)程中，有時(shí)向被執(zhí)行人承擔(dān)債務(wù)的第三人下發(fā)履行債務(wù)通知書，在其未提異議情形下，可追加其為被執(zhí)行人。有時(shí)在符合法律規(guī)定的情況下還可執(zhí)行被執(zhí)行人配偶及未成年子女的財(cái)產(chǎn)。當(dāng)被執(zhí)行人無(wú)力履行時(shí)，我院通過(guò)改變執(zhí)行方向順利執(zhí)結(jié)了一批案件。

三、解決此類案件執(zhí)行難應(yīng)建立一些長(zhǎng)效機(jī)制

1、設(shè)立運(yùn)輸行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)押金。汽車運(yùn)輸是一種高度危險(xiǎn)行業(yè)，發(fā)生交通事故是人們所不情愿，但又不可避免的現(xiàn)象，雖然通過(guò)保險(xiǎn)減輕了肇事方的一部分負(fù)擔(dān)，但還是導(dǎo)致此類案件的執(zhí)行難，使得一些受害人的權(quán)益不能得到有效的維護(hù)。而目前汽運(yùn)公司的償債能力有限，發(fā)生交通事故后也難以履行賠償義務(wù)，故我們認(rèn)為應(yīng)提高其準(zhǔn)入門檻，像煤礦企業(yè)需交風(fēng)險(xiǎn)押金一樣，應(yīng)責(zé)令其向交

通管理部門交納一定的風(fēng)險(xiǎn)押金，方可從事運(yùn)輸業(yè)務(wù)。這樣，既可增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，也可解決當(dāng)今此類案件的執(zhí)行難問(wèn)題。

2、設(shè)立特困群體執(zhí)行救助基金。有些交通事故案件在執(zhí)行過(guò)程中，在法院窮盡執(zhí)行手段后，其權(quán)利仍不能實(shí)現(xiàn)，而申請(qǐng)人本人及其家屬生活嚴(yán)重困難，難以生存，對(duì)此應(yīng)設(shè)立特困群體執(zhí)行救助基金，以幫助他們解決基本生活問(wèn)題，讓他們渡過(guò)難關(guān)，體現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家的人文關(guān)懷，從而得以維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。特困群體執(zhí)行救助基金應(yīng)由國(guó)家設(shè)立專門機(jī)構(gòu)予以管理，并制定具體的實(shí)施辦法。

（作者單位：江西省高安市人民法院）