第一篇：回良玉在全國(guó)森林草原防火工作電視電話會(huì)議的講話2009

回良玉在全國(guó)造林綠化和森林草原 防火工作電視電話會(huì)議的講話

（2009年3月30日）

清明將至，全國(guó)各地陸續(xù)進(jìn)入春季植樹造林的黃金季節(jié)和森林草原防火的關(guān)鍵時(shí)期。召開這次全國(guó)造林綠化和森林草原防火工作電視電話會(huì)議，就是要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)、2009年中央1號(hào)文件和全國(guó)“兩會(huì)”精神，客觀回顧總結(jié)去年國(guó)土綠化和森林草原防火工作，宣傳表彰全國(guó)綠化獎(jiǎng)?wù)芦@得者，全面分析研究當(dāng)前及今年的綠化和森林草原防火形勢(shì)，安排部署今年國(guó)土綠化和森林草原防火任務(wù)。剛才，賈治邦同志代表全國(guó)綠化委員會(huì)、李育材同志代表國(guó)家森林防火指揮部，分別對(duì)國(guó)土綠化和森林草原防火工作進(jìn)行了回顧總結(jié)并對(duì)今年的工作進(jìn)行了安排部署，體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，希望各地區(qū)、各有關(guān)部門結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。北京市、教育部、全軍環(huán)保綠化委員會(huì)、河南省、吉林省和四川省的負(fù)責(zé)同志介紹了

本地本系統(tǒng)國(guó)土綠化和森林草原防火工作的經(jīng)驗(yàn)做法與工作安排，講得很好，聽后很受啟發(fā)和教育，對(duì)各地區(qū)、各部門也很有借鑒意義。會(huì)議還表彰了2008年度全國(guó)綠化獎(jiǎng)?wù)芦@得者，我們應(yīng)廣泛宣傳并向他們學(xué)習(xí)。下面，我講三點(diǎn)意見：

一、充分肯定去年國(guó)土綠化和森林草原防火工作取得的成績(jī)

2008年是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展極不平凡的一年，也是國(guó)土綠化和森林草原防火工作經(jīng)受重大考驗(yàn)、取得重要成效的一年。各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，積極應(yīng)對(duì)嚴(yán)重低溫雨雪冰凍災(zāi)害和四川汶川特大地震災(zāi)害，努力克服國(guó)際金融危機(jī)的不利影響，國(guó)土綠化和森林草原防火工作取得新的成就，為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。

一是植樹造林取得新進(jìn)展。全年完成造林7157萬(wàn)畝，同比增長(zhǎng)22.1%。天然林保護(hù)、退耕還林、防沙治沙、平原綠化和重點(diǎn)防護(hù)林建設(shè)等生態(tài)工程繼續(xù)推進(jìn)，生物質(zhì)能源林、碳匯林、珍貴樹種培育等林業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)快速發(fā)展。全民義務(wù)植樹深入開

展，全國(guó)有5.4億人次參加義務(wù)植樹活動(dòng)，共植樹23.1億株。部門綠化、城鎮(zhèn)綠化步伐加快。我國(guó)已成為全球森林資源增長(zhǎng)最快、人工林吸收二氧化碳最多的國(guó)家，林業(yè)的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)與國(guó)際影響力明顯增強(qiáng)。

二是林業(yè)改革取得新突破。中央印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》，明確了改革的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)、主要任務(wù)和政策措施，標(biāo)志著集體林權(quán)制度改革進(jìn)入全面推進(jìn)的新階段。各地區(qū)、各部門認(rèn)真落實(shí)中央部署，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革。全國(guó)已有12.7億畝林地確權(quán)到戶，占集體林地總面積的50%。同時(shí)，國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)和重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)改革試點(diǎn)也在順利推進(jìn)。

三是森林草原火災(zāi)防控取得新成效。在全國(guó)高溫干旱等極端天氣頻繁發(fā)生、林下可燃物大量增加、森林草原防火基礎(chǔ)設(shè)施因?yàn)?zāi)遭受嚴(yán)重破壞的不利形勢(shì)下，各地區(qū)、各有關(guān)部門和國(guó)家森林防火指揮部全面加強(qiáng)森林草原火災(zāi)防控，科學(xué)處置突發(fā)火情，取得了受害森林面積大幅減少、災(zāi)害損失明顯下降的好成績(jī)。特別是確保了重要地區(qū)和敏感時(shí)段 的安全，有效維護(hù)了林區(qū)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，有力支援了抗震救災(zāi)和奧運(yùn)盛會(huì)。

四是森林草原防火能力得到新提升。修訂并公布實(shí)施了《森林防火條例》、《草原防火條例》，森林草原防火工作進(jìn)入依法治火的新階段。增加了武警森林部隊(duì)編制，新組建成立了福建、甘肅省森林總隊(duì)和直屬機(jī)動(dòng)支隊(duì)，進(jìn)一步擴(kuò)大了布防和機(jī)動(dòng)范圍。江西、內(nèi)蒙古、黑龍江組建了機(jī)動(dòng)撲火隊(duì)伍，進(jìn)一步壯大了森林消防力量。

五是生態(tài)文明觀念得到新增強(qiáng)。生態(tài)文明的傳播載體進(jìn)一步豐富，建設(shè)了一批生態(tài)文明教育基地。通過舉辦各類論壇、廣泛開展“創(chuàng)綠色家園，建富裕新村”以及植樹節(jié)、濕地日、愛鳥周等活動(dòng)，全社會(huì)生態(tài)文明意識(shí)進(jìn)一步提高，生態(tài)文明理念開始引領(lǐng)地方政府的決策和社會(huì)大眾的行為。

二、清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前國(guó)土綠化和森林草原防火工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)

今年是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，是“三農(nóng)”工作面臨挑戰(zhàn)最大的一年，國(guó)土綠化和森林草原防火工作不確定因素明顯增

多、難度明顯加大。對(duì)此，我們必須全面分析、準(zhǔn)確把握，采取更加有力的應(yīng)對(duì)舉措，努力促進(jìn)國(guó)土綠化和森林草原防火工作取得新進(jìn)展。

第一，對(duì)生態(tài)建設(shè)面臨的艱巨任務(wù)不能低估。我國(guó)生態(tài)建設(shè)雖然取得了巨大成就，但當(dāng)前我國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況與建設(shè)生態(tài)文明、構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展要求相比，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和人民群眾期盼相比，與生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還有很大差距。我國(guó)依然是一個(gè)缺林少綠的國(guó)家，局部地區(qū)生態(tài)惡化的趨勢(shì)還沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，生態(tài)產(chǎn)品短缺的狀況沒有根本改善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)資源、環(huán)境和生態(tài)的壓力沒有根本改變。加快國(guó)土綠化步伐、增加森林植被數(shù)量、增強(qiáng)生態(tài)承載能力、維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展極為重要、極為迫切、極為艱巨的任務(wù)，必須作出長(zhǎng)期艱苦的努力。

第二，對(duì)氣候變化帶來(lái)的不利影響不能低估。林業(yè)是經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)與自然再生產(chǎn)相交織的產(chǎn)業(yè)，對(duì)氣候等自然條件的依賴很強(qiáng)。當(dāng)前，全球氣候正在經(jīng)歷一次以變暖為主要特征的變化過程，持續(xù)高

溫、干旱、大風(fēng)等極端天氣明顯增多，對(duì)國(guó)土綠化和森林草原防火帶來(lái)了更直接、更廣泛、更嚴(yán)重的影響。近年來(lái)森林草原火災(zāi)在世界多個(gè)國(guó)家呈現(xiàn)暴發(fā)態(tài)勢(shì)，希臘、美國(guó)、澳大利亞等國(guó)家都發(fā)生了歷史罕見的森林大火，造成了巨大損失和嚴(yán)重后果。去冬今春，我國(guó)十幾個(gè)省區(qū)遭遇數(shù)十年不遇的大旱天氣，對(duì)林業(yè)造成重大損失，全國(guó)1.18億畝林地受災(zāi)。同時(shí)，隨著旱情的發(fā)展，一些地方出現(xiàn)歷史最高森林草原火險(xiǎn)等級(jí)，森林草原火災(zāi)來(lái)勢(shì)之猛、頻率之高、損失之重為近年少有。極端天氣和持續(xù)升溫，對(duì)林業(yè)來(lái)說(shuō)就是危險(xiǎn)信號(hào)，就是警鐘警報(bào)。我們必須超前謀劃、主動(dòng)應(yīng)對(duì)。

第三，對(duì)國(guó)際金融危機(jī)給林業(yè)造成的困難不能低估。我國(guó)是世界林產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、消費(fèi)和進(jìn)出口大國(guó)，林產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易總額居世界第二位。這次金融危機(jī)對(duì)我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)特別是木材加工工業(yè)造成了很大沖擊。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年我國(guó)人造板出口量為1005萬(wàn)立方米，同比下降近18%，其中后3個(gè)月同比下降40%以上，出口價(jià)格同比下降25%—30%。人造板生產(chǎn)企業(yè)較多的省份，50%以上的企業(yè)

關(guān)閉或停產(chǎn)。國(guó)有林區(qū)木材出現(xiàn)了“銷量萎縮、價(jià)格下降、庫(kù)存增加”的情況。國(guó)際金融危機(jī)目前仍在持續(xù)，對(duì)我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的沖擊還可能加深，并有可能波及到上游的森林培育業(yè)，影響到企業(yè)和林農(nóng)造林營(yíng)林護(hù)林的積極性，對(duì)社會(huì)資金進(jìn)入林業(yè)也有不利影響。

第四，對(duì)發(fā)生森林草原大火的可能性不能低估。森林草原火災(zāi)突發(fā)性強(qiáng)，我國(guó)森林草原火險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)剛剛起步，就全局來(lái)講，還缺乏準(zhǔn)確有效的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)手段，預(yù)警措施落實(shí)難度大。林區(qū)交通不便、通信不暢，森林草原防火基礎(chǔ)設(shè)施差、裝備水平低、撲救能力弱，對(duì)森林草原火災(zāi)難以完全做到及時(shí)有效控制。特別是現(xiàn)在林區(qū)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)多，人員流動(dòng)多，森林公園多，目前又正值春耕生產(chǎn)季節(jié)，加之清明節(jié)即將到來(lái)，入山作業(yè)、旅游踏青和上墳祭祖活動(dòng)增多，林區(qū)人員活動(dòng)分散，群眾科學(xué)用火意識(shí)淡薄，野外火源管理十分困難。去年低溫雨雪冰凍和地震災(zāi)害造成大量林木損毀，加之秋冬季枯枝落葉不斷積累，林下可燃物明顯增加，今年春季氣溫又比常年偏高，發(fā)生火災(zāi)的可能性進(jìn)一步

增大。因此，必須高度警惕，嚴(yán)密做好森林草原火災(zāi)的防范。

第五，對(duì)當(dāng)前工作中存在的突出問題不能低估。目前，國(guó)土綠化和森林草原防火工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。在國(guó)土綠化方面，一些地方重視不夠，“三分造、七分管”的要求沒有落實(shí)，部門綠化和義務(wù)植樹盡責(zé)率低。在森林草原防火方面，一些地方和部門沒有把防火作為“急、難、險(xiǎn)、重”的任務(wù)擺上應(yīng)有位置，行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和部門分工責(zé)任制落實(shí)不到位，人員和經(jīng)費(fèi)保障不到位，工作措施不到位，存在高火險(xiǎn)變成多火災(zāi)的隱患。

同時(shí)，我們也要充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前做好工作的有利條件。一是中央高度重視。胡錦濤總書記2007年在亞太經(jīng)合組織第15次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上提出了應(yīng)對(duì)氣候變化的“森林方案”，并向世界作出了到2010年我國(guó)森林覆蓋率達(dá)到20%的莊嚴(yán)承諾。溫家寶總理多次對(duì)加快國(guó)土綠化、加強(qiáng)森林草原防火作出重要指示，提出明確要求。黨的十七屆三中全會(huì)、今年中央1號(hào)文件和政府工作報(bào)告，都對(duì)生態(tài)建設(shè)作出具體部署。這充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)

院對(duì)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的高度重視。二是社會(huì)氛圍濃厚。隨著學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的深入開展，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)生態(tài)建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)不斷深化，各地都在更加主動(dòng)地重視和加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。同時(shí)，社會(huì)各界也正在更加自覺地支持和參與生態(tài)建設(shè)與保護(hù)。三是政策支持有力。國(guó)家在擴(kuò)大內(nèi)需中，將生態(tài)建設(shè)擺到了重要位置，必將有力地推動(dòng)國(guó)土綠化和森林草原防火事業(yè)發(fā)展。《森林防火中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》即將發(fā)布實(shí)施，這是新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)第一個(gè)森林防火國(guó)家規(guī)劃。隨著規(guī)劃的逐步實(shí)施，對(duì)森林防火的投入必將進(jìn)一步加大，我國(guó)森林火災(zāi)的綜合防控能力也必將得到明顯提升。

總之，各地區(qū)、各有關(guān)部門要準(zhǔn)確把握今年國(guó)土綠化和森林草原防火工作面臨的新形勢(shì)，既要增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，對(duì)面臨的困難有足夠估計(jì)，又要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)，善于抓住和用好有利條件，更要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，從保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、國(guó)家生態(tài)安全、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的高度出發(fā)做好工作。要緊急行動(dòng)起來(lái)，大力植樹造林，加快美化家園，切實(shí)推進(jìn)國(guó)土綠化進(jìn)程；保持高度警惕，落實(shí)防控措施，嚴(yán)密防范森林草原火災(zāi)；維護(hù)生態(tài)安全，促進(jìn)社會(huì)和諧，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

三、切實(shí)做好今年的國(guó)土綠化和森林草原防火工作

今年國(guó)土綠化和森林草原防火工作的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的要求，立足于“早治理、早種植、早成活”，加快國(guó)土綠化步伐；立足于“早防范、早處置、早撲滅”，加強(qiáng)森林草原防火管理；立足于“早投入、早支持、早見效”，加大林業(yè)政策扶持力度，確保全年完成造林任務(wù)8220萬(wàn)畝、義務(wù)植樹25億株，確保森林草原火災(zāi)受害率低于千分之一。

（一）大力弘揚(yáng)生態(tài)文明觀念。建設(shè)生態(tài)文明是學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，綠化國(guó)土是每個(gè)部門、單位和公民應(yīng)盡的責(zé)任。要按照黨的十七大關(guān)于在全社會(huì)牢固樹立生態(tài)文明觀的要求，大力發(fā)展生態(tài)文化，普及生態(tài)知識(shí)，倡導(dǎo)生態(tài)道德，轉(zhuǎn)變思想觀念和發(fā)展理念，做到“三納入”。就是要

把生態(tài)文明和森林草原防火納入重點(diǎn)宣傳內(nèi)容，制訂專門宣傳方案，形成宣傳合力，提高全社會(huì)的綠化和防火意識(shí)；把生態(tài)文明和森林草原防火知識(shí)納入全民教育內(nèi)容，作為中小學(xué)生的必修課，加大普及力度，并在全社會(huì)加強(qiáng)生態(tài)文明教育示范基地建設(shè)；把《森林防火條例》、《草原防火條例》納入全民普法教育規(guī)劃，組織開展專題宣傳和專門培訓(xùn)，及時(shí)修訂完善地方法規(guī)、部門規(guī)章和相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)執(zhí)行和監(jiān)督，全面推進(jìn)依法防火工作。

（二）著力提升國(guó)土綠化水平。國(guó)土綠化是百年大計(jì)，必須注重可持續(xù)發(fā)展，著力提高質(zhì)量和效益。要優(yōu)化國(guó)土綠化布局，特別是要加強(qiáng)沙化、石漠化等生態(tài)脆弱地區(qū)的治理，加快雨雪冰凍和汶川地震災(zāi)后生態(tài)恢復(fù)，盡快建立起以森林植被為主體、林草結(jié)合的國(guó)土生態(tài)安全體系。要提升國(guó)土綠化質(zhì)量，選用良種壯苗，增強(qiáng)造林科技支撐，多培育珍貴樹種，多營(yíng)造針闊混交林，科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)生物防火林帶，提高森林抗災(zāi)能力。要重視和加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)，及時(shí)開展中幼林撫育和殘次林改造，提高森林質(zhì)量。要加強(qiáng)管護(hù)，確保種一棵，活一棵，成材一棵。要深入推進(jìn)全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)和“創(chuàng)綠色家園，建富裕新村”活動(dòng)，注重城鄉(xiāng)人居環(huán)境的綠化美化，全面實(shí)施身邊增綠行動(dòng)。要抓緊制定《全民義務(wù)植樹條例》，加強(qiáng)屬地化管理，完善登記卡制度，豐富履行植樹義務(wù)的形式，進(jìn)一步提高義務(wù)植樹盡責(zé)率。要認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期綠化目標(biāo)責(zé)任制，納入政府目標(biāo)考核內(nèi)容。

（三）全力防控重特大森林草原火災(zāi)。當(dāng)前春防已進(jìn)入最為關(guān)鍵的時(shí)期，各地區(qū)、各有關(guān)部門要全力做好森林草原火災(zāi)防控工作，確保思想不松懈、工作不松勁。一是防范要從嚴(yán)從細(xì)。進(jìn)一步加強(qiáng)森林草原火險(xiǎn)預(yù)警，及時(shí)發(fā)布火險(xiǎn)預(yù)報(bào)，落實(shí)火災(zāi)防范措施。認(rèn)真做好火災(zāi)隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)化解，采取疏、導(dǎo)、堵相結(jié)合的辦法管好野外火源，做到嚴(yán)格管控重點(diǎn)部位，嚴(yán)格管控敏感時(shí)段，嚴(yán)格管控相關(guān)人員，切實(shí)防患于未然。二是撲救要速戰(zhàn)速?zèng)Q。要立足于實(shí)戰(zhàn)，加強(qiáng)預(yù)案修訂和演練。一旦發(fā)生森林草原火災(zāi)，要立即啟動(dòng)預(yù)案快速處置，在最短時(shí)間內(nèi)做到組織領(lǐng)導(dǎo)到位、技術(shù)指導(dǎo)到位、資金物資到位、撲救人員到位，確保“打早、打小、打了”，防止小火釀成大災(zāi)。三是保障要高效有力。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要全面建立與所承擔(dān)任務(wù)相匹配的森林草原防火人、財(cái)、物保障體系。要以實(shí)施《森林防火中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》為契機(jī)，進(jìn)一步加快森林草原防火能力建設(shè)，努力提升森林草原火災(zāi)整體防控水平。四是責(zé)任要落實(shí)到位。要認(rèn)真落實(shí)森林草原防火行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，層層簽訂責(zé)任狀。要加大森林草原防火績(jī)效評(píng)估、責(zé)任追究和獎(jiǎng)懲力度，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任落實(shí)、業(yè)績(jī)突出、保障有力的地方、單位和個(gè)人，要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)因失職、瀆職或者責(zé)任制不落實(shí)引發(fā)森林草原火災(zāi)并造成重大損失的，要按照“四不放過”的原則，依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任。今年，要組織評(píng)選表彰2007—2009年度全國(guó)森林草原防火工作先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人。

（四）統(tǒng)籌推進(jìn)林業(yè)各項(xiàng)工作。要全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，逐步擴(kuò)大國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)規(guī)模，總結(jié)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步理順林業(yè)體制機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化，積極發(fā)展油茶、核桃等木本油料。嚴(yán)格保護(hù)林地、濕地以及森

林和野生動(dòng)植物資源，依法嚴(yán)厲打擊涉林違法犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治，加大野生動(dòng)物疫源疫病的監(jiān)測(cè)防控，努力減少蟲害、病害及禽流感的發(fā)生和擴(kuò)散。加快林業(yè)棚戶區(qū)和林場(chǎng)危舊房改造，研究解決林區(qū)社會(huì)保障等問題，縮小林業(yè)職工收入差距，著力改善林區(qū)民生。

國(guó)土綠化和森林草原防火是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，必須全國(guó)動(dòng)員、全民動(dòng)手、全社會(huì)齊抓共管，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化措施、務(wù)求實(shí)效。前一段時(shí)間，各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位做了許多工作，為春季國(guó)土綠化和森林草原防火工作提供了有力支持。下一步，要繼續(xù)強(qiáng)化大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，形成工作合力。各級(jí)森防指成員單位要按時(shí)完成指揮部安排的各項(xiàng)任務(wù)，主動(dòng)研究解決工作中遇到的問題，特別是要在引進(jìn)租用大型直升機(jī)、組建武警森林部隊(duì)直升機(jī)大隊(duì)、建立政策性森林保險(xiǎn)制度、加強(qiáng)重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理等方面盡快取得進(jìn)展。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入第一線，科學(xué)決策，靠前指揮，切實(shí)解決基層碰到的各種困難和問題。要進(jìn)

一步加強(qiáng)各級(jí)綠化委員會(huì)、森防指及其辦公室的機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)干部隊(duì)伍，提高人員素質(zhì)，落實(shí)保險(xiǎn)、撫恤、特崗津貼等政策，提高綜合協(xié)調(diào)和危機(jī)處理能力。

國(guó)土綠化是造福國(guó)家、造福人民、造福后代的千秋大業(yè)，森林草原防火是保護(hù)生態(tài)建設(shè)成果、維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重要保障。讓我們?cè)谝院\濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，扎實(shí)工作，開拓進(jìn)取，努力開創(chuàng)生態(tài)文明建設(shè)新局面，以優(yōu)異成績(jī)迎接新中國(guó)成立60周年！

第二篇：回良玉在全國(guó)森林草原防火工作電視電話會(huì)議的講話2008[范文模版]

回良玉在全國(guó)森林草原防火工作

電視電話會(huì)議上的講話

（2008年3月20日）

在全國(guó)“兩會(huì)”剛剛結(jié)束、新一屆國(guó)務(wù)院剛剛組成之際，就召開這次全國(guó)森林草原防火工作電視電話會(huì)議，主要是因?yàn)槿珖?guó)各地已經(jīng)陸續(xù)進(jìn)入春季森林防火緊要期和草原防火關(guān)鍵期，今年的森林草原防火形勢(shì)十分嚴(yán)峻，做好森林草原防火工作極端重要，確保不發(fā)生重大火災(zāi)的任務(wù)十分艱巨。家寶總理對(duì)這次會(huì)議高度重視，要求精心組織好會(huì)議，切實(shí)把森林草原防火各項(xiàng)舉措落到實(shí)處。

這次會(huì)議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大、中央1號(hào)文件和全國(guó)“兩會(huì)”精神，回顧總結(jié)森林草原防火工作，分析研究當(dāng)前火險(xiǎn)形勢(shì)，安排部署今年的防火工作。剛才，湖南、河北、吉林、黑龍江四省的負(fù)責(zé)同志介紹了本省森林草原防火形勢(shì)和工作安排，講的都很好。賈治邦同志、張寶文同志分別通報(bào)了森林和草原防火工作有關(guān)情況

并提出了明確意見，體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，希望各地區(qū)、各有關(guān)部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)清形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好森林草原防火工作的責(zé)任感和緊迫感

黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視森林草原防火工作。胡錦濤總書記、溫家寶總理多次作出重要指示和批示，國(guó)務(wù)院多次下發(fā)文件，召開會(huì)議研究部署森林草原防火工作。五年來(lái)，在各地區(qū)、各有關(guān)部門的共同努力下，我國(guó)森林草原火災(zāi)防控工作取得了可喜成績(jī)，森林草原防火事業(yè)取得了重大進(jìn)展。一是防火組織體系進(jìn)一步健全。組建了國(guó)家森林防火指揮部，各級(jí)指揮體系不斷完善。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的草原防火管理體制初步建立。二是專業(yè)消防隊(duì)伍不斷壯大。武警森林部隊(duì)增編擴(kuò)建5000多人，地方專業(yè)森林消防隊(duì)逐步增加，開展森林航空消防的省區(qū)由7個(gè)增加到14個(gè)。三是防火基礎(chǔ)設(shè)施有所改善。加大了預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、通信系統(tǒng)和林區(qū)道路等防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加了現(xiàn)代化裝備，森林草原火災(zāi)綜合防控能力穩(wěn)

步提升。四是應(yīng)急管理全面加強(qiáng)。國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施了《國(guó)家處置重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》，各地區(qū)、各有關(guān)部門分別制定了相應(yīng)預(yù)案，初步建立起縱向到底、橫向到邊的森林防火應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。草原防火法制不斷完善，覆蓋國(guó)家、省、地、縣的四級(jí)草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案體系基本形成。五是全民防火意識(shí)普遍提高。國(guó)家評(píng)選推出中國(guó)森林防火吉祥物、防火徽標(biāo)和宣傳標(biāo)語(yǔ)，各省森林火警報(bào)警系統(tǒng)相繼開通，群防群治機(jī)制不斷完善，全民防火的自覺性和責(zé)任感進(jìn)一步增強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年以來(lái)的五年間，全國(guó)年均發(fā)生森林和草原火災(zāi)次數(shù)、受害森林草原面積、人員傷亡情況均比以往年均值有較大下降。森林草原防火工作的不斷加強(qiáng)，為保護(hù)森林草原資源、鞏固生態(tài)建設(shè)成果、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，做出了重要貢獻(xiàn)。為此，我代表黨中央、國(guó)務(wù)院，向森林草原防火戰(zhàn)線的干部職工，向所有關(guān)心支持森林草原防火工作的同志們，表示親切的慰問和崇高的敬意！

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，今年我國(guó)森林草原防火工作面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)

峻，任務(wù)非常艱巨。近期以來(lái)，我國(guó)森林草原火險(xiǎn)等級(jí)急劇升高，火險(xiǎn)隱患明顯增多，火災(zāi)呈現(xiàn)高發(fā)頻發(fā)態(tài)勢(shì)，并出現(xiàn)較多的人員傷亡。根據(jù)專家會(huì)商和基層反映，綜合分析氣候、地理、人為等各種因素，今年春防期間我國(guó)大部分地區(qū)森林草原火險(xiǎn)等級(jí)將持續(xù)走高、部分重點(diǎn)地區(qū)將出現(xiàn)歷史最高等級(jí)的森林草原火險(xiǎn)，我國(guó)已具備發(fā)生特大森林草原火災(zāi)的物質(zhì)和氣候條件，將面臨南北兩線同時(shí)作戰(zhàn)的巨大壓力。

從南方看，森林可燃物成倍增長(zhǎng)。受前期歷史罕見的低溫雨雪冰凍災(zāi)害的影響，南方部分地區(qū)森林可燃物類型、組成和結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，林內(nèi)有效可燃物短期內(nèi)大量增加，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了發(fā)生重特大森林火災(zāi)的臨界條件。同時(shí)，災(zāi)害導(dǎo)致防火設(shè)施設(shè)備特別是生物防火林帶、瞭望監(jiān)測(cè)、林區(qū)道路、電力和通信線路等毀損嚴(yán)重，部分地區(qū)受損率超過50%，直接影響到森林火災(zāi)的整體防控能力，大大地增加了這些地區(qū)今年森林防火工作的難度。

從北方看，氣候條件極為不利。自去年秋天以來(lái)，北方出現(xiàn)少見的三季連旱，尤其是東北、內(nèi)蒙

古林區(qū)降水量比常年減少九成以上，形成大量的干封地，預(yù)計(jì)今年春季，大、小興安嶺大風(fēng)天氣將明顯增多，風(fēng)干物燥，森林火災(zāi)一觸即發(fā)。同時(shí)，這幾年草原植被恢復(fù)較快，可燃物載量急劇上升，高火險(xiǎn)等級(jí)的草原面積不斷擴(kuò)大。

從火險(xiǎn)隱患看，較往年明顯增多。目前正處于春耕春種和災(zāi)后重建的高峰期，野外生產(chǎn)生活用火急劇增多。今年清明節(jié)被列為法定假日，受傳統(tǒng)習(xí)俗影響，進(jìn)入林區(qū)上墳燒紙和踏青人員將普遍增加。隨著集體林權(quán)制度改革的全面推進(jìn)，老百姓自發(fā)撲火和盲目撲火可能增多，由于缺乏緊急避險(xiǎn)常識(shí)，撲火安全隱患突出，很容易引發(fā)人員傷亡甚至群死群傷。

從組織領(lǐng)導(dǎo)看，指揮協(xié)調(diào)能力亟待加強(qiáng)。各省、市、縣級(jí)人民政府剛剛換屆，各級(jí)森林草原防火指揮長(zhǎng)和成員變動(dòng)較大，如果銜接不好，預(yù)案不完善，責(zé)任不明確，森林草原防火很容易出現(xiàn)問題。個(gè)別地方還不同程度地存在僥幸心理、麻痹思想和畏難厭戰(zhàn)情緒等，不利于森林草原防火工作的深入開展?？梢哉f(shuō)，當(dāng)前我國(guó)森林草原防火工作出現(xiàn)的情

況確實(shí)很復(fù)雜，面臨的挑戰(zhàn)確實(shí)很嚴(yán)峻，正處在新中國(guó)成立以來(lái)森林草原火險(xiǎn)最高的時(shí)期。

今年是全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神的第一年，是新一屆國(guó)務(wù)院全面履行政府職責(zé)的第一年，是改革開放30周年，也是舉辦北京奧運(yùn)會(huì)之年，抓安全、保穩(wěn)定、促和諧的任務(wù)很重、要求很高。森林草原火災(zāi)突發(fā)性強(qiáng)，破壞力大，涉及面廣，是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、威脅人類生存環(huán)境最為嚴(yán)重的災(zāi)害之一。做好森林草原防火工作，事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)國(guó)家生態(tài)安全，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，既是一個(gè)重大的生態(tài)課題，也是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的民生問題，還是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)。各地區(qū)、各有關(guān)部門必須從全局和戰(zhàn)略的高度，清醒認(rèn)識(shí)做好今年森林草原防火工作的極端重要性，清醒認(rèn)識(shí)工作中存在的各種困難和面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，清醒認(rèn)識(shí)所肩負(fù)的重大政治和社會(huì)責(zé)任，思想上要倍加警惕，行動(dòng)上要狠抓落實(shí)，措施上要細(xì)化強(qiáng)化，把森林草原防火工作作為維護(hù)生態(tài)安全的基礎(chǔ)工程、促進(jìn)社會(huì)和諧的民生工程，采取有力有效措施，嚴(yán)防特大森林火災(zāi)，嚴(yán)防重大人員傷亡，努力奪取森林草原防火

工作的全面勝利。

二、把握重點(diǎn)任務(wù)，全面落實(shí)森林草原防火各項(xiàng)措施

做好森林草原防火工作，必須堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主、積極消滅的工作方針，堅(jiān)持政府全面負(fù)責(zé)、部門齊抓共管、社會(huì)廣泛參與的工作機(jī)制，堅(jiān)持依靠科學(xué)、依靠法制、依靠群眾的工作原則，堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)、分區(qū)施策的工作舉措，堅(jiān)持專群結(jié)合、軍地協(xié)同、各方支持的工作方式。今年的森林草原防火工作，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，突出工作重點(diǎn)，強(qiáng)化應(yīng)急措施，完善基礎(chǔ)保障，切實(shí)做到工作早部署、責(zé)任早落實(shí)、火患早排除、火險(xiǎn)早預(yù)報(bào)、火情早發(fā)現(xiàn)、火災(zāi)早處置，努力維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)和森林草原資源安全，為建設(shè)生態(tài)文明、舉辦綠色奧運(yùn)、促進(jìn)社會(huì)和諧提供有力保障。當(dāng)前要突出抓好以下四項(xiàng)工作：

第一，突出工作重點(diǎn)，堅(jiān)決打好重點(diǎn)區(qū)域和重要時(shí)段的森林草原防火攻堅(jiān)戰(zhàn)。要組織實(shí)施好“迎奧護(hù)綠、全民防火”行動(dòng)，確保奧運(yùn)之年不出大事，重點(diǎn)區(qū)域不出敏感問題。認(rèn)真做好北京等賽區(qū)及周

邊、奧運(yùn)圣火途經(jīng)地方的防火工作，組織專門力量，制定專門預(yù)案，細(xì)化工作措施，將各種火災(zāi)隱患消滅在萌芽之中。特別是大小興安嶺、新疆和西南林區(qū)，要嚴(yán)防夏季森林草原火災(zāi)，為奧運(yùn)賽事創(chuàng)造良好環(huán)境。要高度重視、有效化解林區(qū)和草場(chǎng)矛盾糾紛，百倍警惕、嚴(yán)密防范恐怖分子、敵對(duì)勢(shì)力和重點(diǎn)人員借機(jī)縱火，故意干擾和破壞北京奧運(yùn)會(huì)。要牢固樹立全國(guó)一盤棋的思想，統(tǒng)籌做好其他地區(qū)和其他時(shí)段的森林草原防火工作。

第二，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)防范措施。森林草原火災(zāi)的防控是一個(gè)世界性難題。只有把功夫下在災(zāi)前防范上，做到防患于未然，才能事半功倍。一要加強(qiáng)火險(xiǎn)預(yù)警。要進(jìn)一步防范森林草原火險(xiǎn)預(yù)警工作，指導(dǎo)基層加快建立森林草原火險(xiǎn)分級(jí)響應(yīng)機(jī)制。加強(qiáng)森林草原火險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作，公開發(fā)布高森林草原火險(xiǎn)等級(jí)，落實(shí)不同火險(xiǎn)等級(jí)條件下的分級(jí)響應(yīng)措施。加快建設(shè)全國(guó)森林草原火險(xiǎn)預(yù)警示范系統(tǒng)，合理布設(shè)森林草原火險(xiǎn)監(jiān)測(cè)站，改進(jìn)技術(shù)手段，提高預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)精度。綜合運(yùn)用衛(wèi)星監(jiān)測(cè)、飛機(jī)巡護(hù)、高山瞭望、電視監(jiān)控和地面巡邏等手段，全方位、全天候、全時(shí)段監(jiān)測(cè)森林草原火災(zāi)，確?；鹎樵绨l(fā)現(xiàn)。二是抓好隱患排查整改。南方受災(zāi)地區(qū)要盡快組織清理雨雪冰凍災(zāi)害受損林木，減少林下可燃物，減輕森林防火壓力。要組織開展森林草原火災(zāi)隱患排查整改，對(duì)火災(zāi)多發(fā)區(qū)、高危區(qū)進(jìn)行調(diào)查登記和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)排除隱患，做到“排查要認(rèn)真、整治要堅(jiān)決、成果要鞏固、隱患要杜絕”。切實(shí)加強(qiáng)森林消防監(jiān)督檢查，全面落實(shí)森林消防安全。三是嚴(yán)格火源管理。堅(jiān)持疏、導(dǎo)、堵相結(jié)合，進(jìn)一步規(guī)范和嚴(yán)格野外用火的審批制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)野外生產(chǎn)用火的指導(dǎo)、生活用火的管控，加大對(duì)重點(diǎn)人員和重要部位的監(jiān)管。在防火緊要期，要及時(shí)發(fā)布森林草原防火命令，嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)制度，實(shí)行嚴(yán)看死守，做到責(zé)任到人、防范到點(diǎn)、應(yīng)急到位。

第三，強(qiáng)化應(yīng)急處置，著力做到有火不成災(zāi)。要加強(qiáng)應(yīng)急值守，嚴(yán)格執(zhí)行森林草原火災(zāi)歸口管理上報(bào)制度，重點(diǎn)時(shí)期實(shí)行火災(zāi)日?qǐng)?bào)，快速收集火情和熱點(diǎn)信息，做到早報(bào)告。在清明等重要時(shí)期和高火險(xiǎn)時(shí)段，各級(jí)森防指領(lǐng)導(dǎo)要坐鎮(zhèn)指揮，森林消防隊(duì)伍要嚴(yán)陣以待。一旦發(fā)現(xiàn)火情，要加強(qiáng)先期處置，提高初發(fā)火的首次撲滅率。要及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，在最短時(shí)間內(nèi)做到組織領(lǐng)導(dǎo)到位、技術(shù)指導(dǎo)到位、資金物資到位、撲火人員到位，確?；馂?zāi)早撲滅。要科學(xué)處置，加強(qiáng)火場(chǎng)統(tǒng)一指揮，特別是多火場(chǎng)同時(shí)作戰(zhàn)、多兵種協(xié)同作戰(zhàn)時(shí)，要建立高效科學(xué)、統(tǒng)一規(guī)范的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，避免打亂仗。要注重?fù)浠饝?zhàn)略戰(zhàn)術(shù)研究，加強(qiáng)安全撲火常識(shí)和緊急避險(xiǎn)技能的培訓(xùn)，努力減少撲火人員傷亡。城鎮(zhèn)消防、林區(qū)駐軍、預(yù)備役部隊(duì)、武警部隊(duì)和公安民警，都要積極主動(dòng)地參與森林草原的防火滅火。

第四，加強(qiáng)能力建設(shè)，不斷提高森林草原火災(zāi)防控水平。要按照急用、管用、實(shí)用、長(zhǎng)效的原則，加緊修復(fù)因?yàn)?zāi)受損的森林草原防火基礎(chǔ)設(shè)施，確保今年森林草原防火工作不受大的影響。結(jié)合林業(yè)災(zāi)后的恢復(fù)重建，科學(xué)調(diào)整林分樹種結(jié)構(gòu)，大力營(yíng)造生物防火林帶，研究建立森林草原保險(xiǎn)機(jī)制。加快《全國(guó)森林防火中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》的報(bào)批和實(shí)施，科學(xué)編制省、地、縣三級(jí)規(guī)劃，做好上下銜接。各級(jí)政府要把森林草原防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)加大投入力度。加強(qiáng)地

方專業(yè)森林消防隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化建隊(duì)和規(guī)范化管理，提高裝備水平和實(shí)戰(zhàn)能力。加強(qiáng)警地配合，高質(zhì)量完成森林部隊(duì)增編組建工作，繼續(xù)實(shí)行“北兵南用、跨區(qū)駐勤”。要大力發(fā)展森林航空消防，特別要加快推進(jìn)武警森林部隊(duì)直升機(jī)大隊(duì)的組建工作。要充分發(fā)揮森林草原防火專業(yè)委員會(huì)、森林草原防火專家組和科研機(jī)構(gòu)作用，組織開展基礎(chǔ)理論研究、撲火技戰(zhàn)術(shù)研討和急需裝備技術(shù)的研發(fā)，推進(jìn)森林草原防火標(biāo)準(zhǔn)化工作。加強(qiáng)森林草原防火應(yīng)急物資保障，探索建立森林草原防火物資生產(chǎn)能力儲(chǔ)備，做好日常儲(chǔ)備和緊急配送工作。進(jìn)一步完善森林防火法律法規(guī)，盡快修訂和頒布《森林防火條例》，完善地方法規(guī)規(guī)章，全面提升依法治火能力。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)做好森林草原防火工作

森林草原防火責(zé)任重于泰山。各地區(qū)、各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院以及國(guó)家森林防火指揮部的部署，切實(shí)作好打硬仗、打惡戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，緊急行動(dòng)起來(lái)，統(tǒng)籌各類物資，組

織各方力量，著力做好森林草原防火的各項(xiàng)工作。

（一）務(wù)必落實(shí)森林草原防火責(zé)任制。森林草原防火工作實(shí)行各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和部門分工責(zé)任制，政府主要負(fù)責(zé)同志為第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)同志為主要責(zé)任人，成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)為單項(xiàng)工作具體責(zé)任人。這既是森林法、草原法等法律法規(guī)的明確要求，也是做好森林草原防火工作最有力的組織保障。面對(duì)嚴(yán)峻的形勢(shì)，必須進(jìn)一步強(qiáng)化和完善森林草原防火行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，層層簽訂防火責(zé)任狀，把任務(wù)和責(zé)任落實(shí)到人。要建立完善森林草原防火績(jī)效評(píng)估制度和責(zé)任追究制度，加大考核和問責(zé)力度。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任落實(shí)、工作成績(jī)突出的要進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)因失職、瀆職或責(zé)任制不落實(shí)引發(fā)森林草原火災(zāi)并造成重大損失的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任。會(huì)后，國(guó)家森林防火指揮部將根據(jù)本次會(huì)議精神，下發(fā)有關(guān)通知，對(duì)森林防火工作作出進(jìn)一步安排部署，各地區(qū)、各有關(guān)部門要認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

（二）充分發(fā)揮各級(jí)指揮部的統(tǒng)一指揮和調(diào)度作用。地方各級(jí)森林草原防火指揮長(zhǎng)要由政府領(lǐng)導(dǎo)

同志擔(dān)任，重點(diǎn)林區(qū)要由政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任，并設(shè)立專職指揮，保持指揮部人員的相對(duì)穩(wěn)定。指揮部領(lǐng)導(dǎo)和成員調(diào)整較大的地方，要做好工作銜接和交接，加強(qiáng)新上崗?fù)镜臉I(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其盡快熟悉和掌握業(yè)務(wù)。我們要不斷完善和改進(jìn)森林草原防火工作領(lǐng)導(dǎo)方式，虛心聽取專家意見，提高科學(xué)決策、科學(xué)指揮水平，建立健全火情的定期通報(bào)、重大事項(xiàng)會(huì)商、火災(zāi)應(yīng)急處置和火案監(jiān)督查處等制度，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的防火指揮系統(tǒng)和工作機(jī)制。森林防火指揮部成員單位要認(rèn)真履行職責(zé)，積極參與森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救，主動(dòng)完成指揮部安排的各項(xiàng)任務(wù)，特別要抓好森林防火相關(guān)扶持政策的落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)包片地區(qū)的檢查督促，積極為森林防火出謀劃策。在機(jī)構(gòu)改革中，要加強(qiáng)各級(jí)森林防火指揮部辦公室機(jī)構(gòu)、人員和業(yè)務(wù)建設(shè)，落實(shí)森林防火人員保險(xiǎn)、撫恤、特崗津貼等政策，提高綜合協(xié)調(diào)和危機(jī)處理能力。

（三）繼續(xù)加強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào)配合。各有關(guān)部門既要各司其職、各負(fù)其責(zé)，切實(shí)做好本部門擔(dān)負(fù)的工作，又要樹立大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，密切配合，通力協(xié)作，相互支持，形成預(yù)防和撲救森林草原火災(zāi)的整體合力。林業(yè)、農(nóng)業(yè)部門作為森林草原防火的主管部門，要認(rèn)真履行組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督職能，把森林草原防火工作擺在突出位置抓緊抓好。發(fā)展改革、財(cái)政部門要做好森林草原火災(zāi)預(yù)防和撲救的經(jīng)費(fèi)保障工作。氣象部門要做好火災(zāi)氣象預(yù)測(cè)和火場(chǎng)氣象服務(wù)工作。鐵路、交通、商務(wù)等部門要做好救災(zāi)物資、設(shè)備的調(diào)運(yùn)工作。民政部門要做好災(zāi)后救助工作。公安部門要及時(shí)查處森林草原火災(zāi)案件。要加強(qiáng)武警森林部隊(duì)的建設(shè)，充分發(fā)揮武警森林部隊(duì)在森林草原火災(zāi)撲救中的重要作用。

（四）切實(shí)增強(qiáng)全社會(huì)的防火意識(shí)。要盡快制定森林草原防火宣傳方案，加大森林草原防火公益宣傳，重點(diǎn)宣傳森林草原防火工作的重大意義、防火法律法規(guī)和防火撲火科學(xué)知識(shí)。要促進(jìn)群防群控、依法防控、科學(xué)防控，著力推進(jìn)森林草原防火知識(shí)進(jìn)課堂、進(jìn)教材、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)戶，鐵路、交通、旅游等部門要時(shí)刻提醒進(jìn)入林區(qū)草場(chǎng)人員注意防火，林區(qū)草場(chǎng)企事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)施工作業(yè)人員的安全用火知識(shí)培訓(xùn)，不斷提高全社會(huì)的森林草原

防火意識(shí)和能力。

森林草原防火工作責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。讓我們?cè)谝院\濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，迎難而上，扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)森林草原防火工作新局面，為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)！

第三篇：在全國(guó)森林草原防火和造林綠化工作電視電話會(huì)議上的講話

在全國(guó)森林草原防火和造林綠化工作電視電話會(huì)議上的講話

快速發(fā)貼隨著從南到北天氣逐步回暖，各地陸續(xù)進(jìn)入森林草原防火緊要期和造林綠化黃金期。在這個(gè)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，我們打破慣例、轉(zhuǎn)變會(huì)風(fēng)，將過去分別召開的草原防火、森林防火和造林綠化三個(gè)會(huì)合并在一起召開，一并進(jìn)行安排部署。這次會(huì)議的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)黨的十八大、中央農(nóng)村工作會(huì)議和全國(guó)“兩會(huì)”精神，總結(jié)2012年森林草原防火和造林綠化工作，分析2013年特別是春防期間森林草原防火形勢(shì)，部署全國(guó)森林草原防火和造林綠化工作。剛才，農(nóng)業(yè)部余欣榮同志、林業(yè)局趙樹叢同志分別對(duì)去年的草原防火、森林防火和造林綠化工作進(jìn)行了分析總結(jié)，對(duì)今年的工作提出了安排意見，講得都很好，我完全贊同，請(qǐng)各地區(qū)、各有關(guān)部門結(jié)合實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。下面，我簡(jiǎn)要講幾點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)識(shí)做好森林草原防火和造林綠化工作的重大意義

黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視森林草原的保護(hù)和建設(shè)。黨的十六大以來(lái)，中央確立了以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，提出了加強(qiáng)草原生態(tài)建設(shè)的重大任務(wù)，制定了一系列加強(qiáng)森林草原保護(hù)和建設(shè)的重要舉措；健全森林草原保護(hù)和建設(shè)的體制機(jī)制，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度和草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制；大幅度增加投入，加強(qiáng)天然林保護(hù)、退耕還林、退牧還草等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)。在全國(guó)上下的共同努力下，森林草原保護(hù)和建設(shè)取得了巨大成就。10年來(lái)，全國(guó)發(fā)生森林草原火災(zāi)次數(shù)、受害面積、傷亡人數(shù)大幅度下降；森林面積、森林覆蓋率、森林蓄積量穩(wěn)步增長(zhǎng)，草原植被逐步恢復(fù)，生態(tài)狀況整體惡化趨勢(shì)得到初步遏制；木本油料、林下經(jīng)濟(jì)等

林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式加快轉(zhuǎn)變，林區(qū)、牧區(qū)面貌明顯改善。這些成就的取得，為維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收、應(yīng)對(duì)全球氣候變化，作出了重要貢獻(xiàn)。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)提升到新的戰(zhàn)略高度，首次納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，并作為黨的重大行動(dòng)綱領(lǐng)寫入黨章，明確提出了森林覆蓋率提高、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強(qiáng)、人居環(huán)境明顯改善的目標(biāo)任務(wù)。這對(duì)森林草原保護(hù)和建設(shè)提出了新的更高要求。我們必須清醒地看到，盡管我國(guó)初步實(shí)現(xiàn)了森林面積和森林蓄積量由長(zhǎng)期下降到逐年上升、沙化土地面積由長(zhǎng)期擴(kuò)大到逐年縮小的歷史性轉(zhuǎn)變，但總體上我國(guó)仍然是一個(gè)缺林少綠、生態(tài)脆弱的國(guó)家。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，損害林草資源的因素還在增多，森林草原保護(hù)和建設(shè)面臨多重挑戰(zhàn)。一是完成既定林業(yè)發(fā)展目標(biāo)的難度越來(lái)越大。我們已向國(guó)際社會(huì)承諾到2020年實(shí)現(xiàn)森林面積和森林蓄積量“雙增”的目標(biāo)。完成這一目標(biāo)，面臨宜林地不足和成本上升的雙重約束。我國(guó)可用于造林的土地60%分布在西北干旱、半干旱地區(qū)和南方石漠化地區(qū)，在這些地方搞造林綠化本來(lái)就條件差、成本高，今后隨著全社會(huì)工資水平不斷提高，需要花費(fèi)的人力成本和綜合投入呈較快上升態(tài)勢(shì)。同時(shí)，森林火災(zāi)、林木病蟲害高發(fā)以及亂砍濫伐等，也嚴(yán)重威脅森林資源安全。二是實(shí)現(xiàn)木材等林產(chǎn)品供需平衡的壓力越來(lái)越大。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民 生活水平提高，木材等林產(chǎn)品的需求快速增長(zhǎng)。全國(guó)木材消費(fèi)量從2002年的1.8億立方米，猛增到目前的5億立方米左右，產(chǎn)需缺口不斷擴(kuò)大，需要進(jìn)口來(lái)彌補(bǔ)，現(xiàn)在對(duì)外依存度已高達(dá)45%。今后一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，我國(guó)木材需求仍呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，而主要木材及其產(chǎn)品出口國(guó)對(duì)出口的限制越來(lái)越嚴(yán)，保障我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)的任務(wù)極為嚴(yán)峻。三是滿足人民群眾新期待的任務(wù)越來(lái)越艱巨?，F(xiàn)在，人們的生態(tài)意識(shí)、健康意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，不僅期待殷實(shí)富足的物質(zhì)生活，更期待山清水秀的美好家園。如何增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，為人們提供優(yōu)美的環(huán)境、綠色的食品、新鮮的空氣等，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園，是我們必須回答好的重大課題。四是縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的生態(tài)差距需要付出長(zhǎng)期艱苦的努力。目前我國(guó)森林覆蓋率不到世界平均水平的2/3，人均森林面積不到世界平均水平的1/4，人均森林蓄積量只有世界平均水平的1/7，城市人均公園綠地面積不到發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平的1/3?？s小與發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)上的差距不易，縮小與他們?cè)谏鷳B(tài)上的差距更難。有效應(yīng)對(duì)這些困難和挑戰(zhàn)，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大精神，進(jìn)一步加大森林草原保護(hù)和建設(shè)的力度。為此，我們要做好“加法”和“減法”兩篇大文章，努力做到生態(tài)問題不欠新賬、還好舊賬。所謂做“加法”，就是要加快植樹造林和草原建設(shè)步伐，確保林草資源不斷增加。所謂做“減法”，就是要保護(hù)好現(xiàn)有森林草原資源，加強(qiáng)防火和有害生物防治，嚴(yán)格管理林地和草地，努力減少林草資源損失。今年是貫徹落實(shí)黨的十八大精神的第一年，是新一屆政府的開局之年，各項(xiàng)工作任務(wù)極為繁重。森林草原防火不能出大的事情，否則就會(huì)影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。造林綠化要邁出重大步伐，以確保生態(tài)文明建設(shè)開好頭、起好步。但做好這兩項(xiàng)工作都很不容易。從森林草原防火情況看，部分地區(qū)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)不可低估。入春以來(lái)，全國(guó)主要林區(qū)氣溫偏高、降水偏少，部分地區(qū)旱情嚴(yán)重，森林火險(xiǎn)等級(jí)明顯偏高，全國(guó)森林火災(zāi)次數(shù)、受害森林面積、傷亡人數(shù)都較去年同期有所上升。目前正處于春耕春種時(shí)期，加之清明、“五一”等節(jié)假日臨近，進(jìn)山人員增多，野外火源管理難度增加，森林火災(zāi)易發(fā)多發(fā)。從造林綠化情況看，對(duì)完成全年任務(wù)的難度不可低估?，F(xiàn)在造林成本很高，而國(guó)家的造林補(bǔ)助覆蓋面小、標(biāo)準(zhǔn)較低，加之目前農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力缺乏，調(diào)動(dòng)農(nóng)民造林積極性難度加大。部分省區(qū)降水偏少，造林綠化的進(jìn)度和質(zhì)量將受到影響。全年完成9000萬(wàn)畝造林任務(wù)，不是一件容易的事情。各地區(qū)、各有關(guān)部門要緊急行動(dòng)起來(lái)，采取有力措施，嚴(yán)密防范森林草原火災(zāi)，加快造林綠化步伐。

二、扎實(shí)做好森林草原防火工作

做好森林草原防火工作，首先要強(qiáng)調(diào)林農(nóng)、國(guó)有林場(chǎng)等各類經(jīng)營(yíng)主體的責(zé)任，切實(shí)看好自己的地、防住自己的火。同時(shí)，這也是政府應(yīng)履行的重要公共職能。各地區(qū)、各有關(guān)部門要切實(shí)肩負(fù)起職責(zé)，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作。從當(dāng)前看，要強(qiáng)化災(zāi)前防范和應(yīng)急處置。森林草原防火，關(guān)鍵在“防”。寧可千日無(wú)火，不可一日不防。各地區(qū)、各有關(guān)部門務(wù)必高度戒備、嚴(yán)密防范，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化防控措施，及時(shí)排查和整改存在的隱患，不能有半點(diǎn)閃失。各類森林消防力量要提前進(jìn)行戰(zhàn)備動(dòng)員，靠前駐防，整裝待命。要強(qiáng)化預(yù)警監(jiān)測(cè)和應(yīng)急值守，一旦發(fā)生火災(zāi)，要快速反應(yīng)、及時(shí)撲救，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)有火不成災(zāi)，確保不發(fā)生特大森林草原火災(zāi)和重大人員傷亡。同時(shí)，要大力加強(qiáng)森林草原防火能力建設(shè)，不斷提升防火科學(xué)化、機(jī)械化和信息化水平，形成科學(xué)高效的綜合防控體系。加大防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，加強(qiáng)重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理，改善林區(qū)牧區(qū)的道路和通信條件，提高防火物資儲(chǔ)備和保障能力。積極推廣使用先進(jìn)適用防火技術(shù)和裝備，落實(shí)好對(duì)防撲火機(jī)具實(shí)施購(gòu)置補(bǔ)貼的政策，支持林農(nóng)、牧民和合作組織購(gòu)置防撲火機(jī)具。加強(qiáng)專業(yè)撲救力量建設(shè)，切實(shí)提高地方森林防火隊(duì)伍、武警森林部隊(duì)和森林航空消防隊(duì)伍撲火作戰(zhàn)能力。推進(jìn)依法治火工作，認(rèn)真貫徹《森林防火條例》和《草原防火條例》等法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度，及時(shí)查處涉火案件，依法嚴(yán)懲火災(zāi)肇事者。建立和完善森林草原保險(xiǎn)制度。

三、繼續(xù)推進(jìn)造林綠化事業(yè)發(fā)展 經(jīng)過長(zhǎng)期不懈的探索，我們形成了一整套符合國(guó)情的、推動(dòng)造林綠化事業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和做法。主要是：全國(guó)動(dòng)員、全民動(dòng)手、全社會(huì)搞綠化的指導(dǎo)方針，改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)興林富民、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的根本目標(biāo)，生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一的基本原則，工程建設(shè)、義務(wù)植樹和社會(huì)造林協(xié)同的總體格局，依靠科技進(jìn)步、依靠改革創(chuàng)新和依靠法制建設(shè)的保障機(jī)制。這些我們今后都要繼續(xù)堅(jiān)持，保持工作的連續(xù)性與穩(wěn)定性，在此基礎(chǔ)上，從實(shí)際出發(fā)，大膽開拓創(chuàng)新。要認(rèn)真實(shí)施《全國(guó)造林綠化規(guī)劃綱要（2011-2020年）》，加快轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，全面提高造林綠化的質(zhì)量和效益。做好今年的造林綠化工作，要著力抓好四件事情。第一，提高全民義務(wù)植樹 運(yùn)動(dòng)水平。這是我國(guó)政治優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)在國(guó)土綠化中的具體體現(xiàn)，是被實(shí)踐證明行之有效的重大舉措，必須深入持久地開展下去。要認(rèn)真總結(jié)30多年義務(wù)植樹活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，與時(shí)俱進(jìn)地創(chuàng)新形式、完善舉措、健全機(jī)制，激發(fā)和調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，不斷提高義務(wù)植樹盡責(zé)率，使這項(xiàng)活動(dòng)更有內(nèi)涵、更具活力、更富成效。第二，實(shí)施好林業(yè)重點(diǎn)工程。林業(yè)重點(diǎn)工程是由國(guó)家直接投資的、在生態(tài)建設(shè)中起著骨干和關(guān)鍵作用的工程，具有造林面積大、質(zhì)量高、示范帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)的特點(diǎn)。要加強(qiáng)工程建設(shè)的組織和管理，確保質(zhì)量和成效，以大工程帶動(dòng)造林綠化大發(fā)展。各地也要積極開展區(qū)域性重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，形成國(guó)家工程和地方工程相互配套的生態(tài)修復(fù)骨干工程體系。第三，積極推進(jìn)林業(yè)改革。改革是推動(dòng)林業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。集體林地面積占我國(guó)林地面積的近60%，是我國(guó)國(guó)土綠化的主戰(zhàn)場(chǎng)。目前，集體林權(quán)制度“明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶”的主體改革任務(wù)已基本完成，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民造林綠化積極性和愛林護(hù)林的自覺性。下一步，要推進(jìn)配套改革，大力發(fā)展各類林業(yè)合作組織，健全林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，鞏固和擴(kuò)大改革成果，進(jìn)一步釋放集體林業(yè)發(fā)展?jié)摿Α＜涌焱七M(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)，積極探索國(guó)有林區(qū)改革路徑，激發(fā)林業(yè)職工的積極性，增強(qiáng)國(guó)有林業(yè)發(fā)展活力。第四，引導(dǎo)和支持社會(huì)各方面力量參與造林綠化。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家出臺(tái)的一系列支持造林綠化的政策措施，并適應(yīng)新的形勢(shì)要求，研究制定新的扶持政策，建立健全造林綠化的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，讓人們?cè)诒M綠化責(zé)任的同時(shí)獲得合理的經(jīng)濟(jì)效益，在為改善生態(tài)環(huán)境作貢獻(xiàn)的同時(shí)達(dá)到增收致富的目的，從而調(diào)動(dòng)各方面參與造林綠化的積極性。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，積極拓寬社會(huì)融資渠道，健全林權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)力量投資造林綠化，支持發(fā)展非公有制林業(yè)。進(jìn)一步完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，保障生態(tài)公益林建設(shè)者和管護(hù)者利益。要進(jìn)一步研究制定鼓勵(lì)各地多造林、造好林的獎(jiǎng)勵(lì)措施，調(diào)動(dòng)各地組織領(lǐng)導(dǎo)造林綠化的積極性。各地也要根據(jù)實(shí)際，研究制定支持造林綠化的措施。不論是抓森林草原防火，還是推進(jìn)造林綠化，都要強(qiáng)化政府責(zé)任。要大力轉(zhuǎn)變政府職能，全面落實(shí)森林草原防火地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和造林綠化任期目標(biāo)責(zé)任制，建立健全考核、獎(jiǎng)懲機(jī)制。各有關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入林區(qū)和牧區(qū)，及時(shí)研究解決工作中的困難和問題。各級(jí)新任分管森林草原防火和造林綠化的負(fù)責(zé)同志，要抓緊熟悉工作，盡快適應(yīng)要求。要加強(qiáng)宣傳教育和輿論引導(dǎo)，增強(qiáng)全社會(huì)的增綠護(hù)綠意識(shí)，為森林草原防火和造林綠化營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。在長(zhǎng)期的森林草原防火和造林綠化實(shí)踐中，涌現(xiàn)出一大批先進(jìn)集體和模范人物，今天他們的29位代表在主會(huì)場(chǎng)參加會(huì)議。他們有的堅(jiān)守深山林區(qū)幾十年，精心管護(hù)林木，防止盜伐濫采；有的碩士博士畢業(yè)后扎根林區(qū)草原，從事林業(yè)草業(yè)科研和技術(shù)推廣工作，為生態(tài)保護(hù)和建設(shè)奉獻(xiàn)青春；有的長(zhǎng)期奮戰(zhàn)在干旱半干旱地區(qū)甚至石漠化沙漠化地區(qū)，與嚴(yán)酷的自然條件作斗爭(zhēng)，創(chuàng)造了造林種草的奇跡；有的常年忙碌在火情預(yù)警監(jiān)測(cè)第一線，為保障森林草原安全付出了心血；有的多次冒著生命危險(xiǎn)參加森林草原撲火戰(zhàn)斗，有效減少了國(guó)家和人民財(cái)產(chǎn)損失。他們的事跡可歌可泣、令人贊嘆，他們的精神感人至深、催人奮進(jìn)。他們不愧為時(shí)代的先鋒、公眾的表率、國(guó)家的功臣。讓我們以熱烈的掌聲向他們表示崇高的敬意！我們要向這些先進(jìn)模范學(xué)習(xí)，以更大的熱情投身到森林草原防火和造林綠化的偉大事業(yè)，努力為我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)作出新的業(yè)績(jī)。防范火災(zāi)，人人有責(zé)；造林綠化，利國(guó)利民。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，精心組織，周密部署，扎實(shí)做好森林草原防火和造林綠化工作，努力構(gòu)筑國(guó)土生態(tài)安全屏障，為建設(shè)美麗中國(guó)作出新的更大貢獻(xiàn)！(

第四篇：全國(guó)冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會(huì)議回良玉講話

全國(guó)冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會(huì)議

回良玉講話

（2010年11月11日10時(shí)）

同志們：

在全國(guó)上下深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神、全力以赴完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、全面謀劃“十二五”發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，在今年防汛抗旱搶險(xiǎn)救災(zāi)取得重大勝利、糧食增產(chǎn)農(nóng)民增收已成定局、今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)即將全面展開的重要時(shí)刻，國(guó)務(wù)院召開這次全國(guó)冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會(huì)議，很及時(shí)，很必要，很重要。會(huì)議的主要任務(wù)是總結(jié)交流近年來(lái)各地農(nóng)田水利基本建設(shè)的新舉措、新經(jīng)驗(yàn)，分析研究農(nóng)田水利基本建設(shè)面臨的新情況、新問題，安排部署今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，以及第一次全國(guó)水利普查相關(guān)工作，為進(jìn)一步提高我國(guó)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力、奪取明年農(nóng)業(yè)豐收、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

剛才，湖北、廣西兩個(gè)省區(qū)的負(fù)責(zé)同志介紹了農(nóng)田水利基本建設(shè)情況和下步工作打算，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、水利部的負(fù)責(zé)同志對(duì)水利普查和農(nóng)田水利基本建設(shè)工作作了安排，講得都很好。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、正確分析形勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)大力加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要性和緊迫性

今年以來(lái)，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的決策部署，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展承接了前6年持續(xù)向好的勢(shì)頭，取得了極不平凡、明顯好于預(yù)期的顯著成果，在“難上加難”之年贏得了“好上加好”。糧食生產(chǎn)在高基數(shù)上再創(chuàng)新高，實(shí)現(xiàn)了極不尋常的“七連增”，這是改革開放以來(lái)首次，也是半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)首次。農(nóng)民收入在高增幅上繼續(xù)較快增長(zhǎng)，連續(xù)7年增幅超過6%，實(shí)現(xiàn)了改革開放以來(lái)第二次連續(xù)“七年高增長(zhǎng)”。農(nóng)村民生改善進(jìn)一步提速，農(nóng)村改革克難前行，農(nóng)村社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。在極為復(fù)雜的環(huán)境中，在極其困難的條件下，順利實(shí)現(xiàn)了中央去年底提出的確保糧食生產(chǎn)不滑坡、農(nóng)民收入不徘徊、農(nóng)村發(fā)展好勢(shì)頭不逆轉(zhuǎn)的要求，為管理通脹預(yù)期、保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定提供了基礎(chǔ)支撐，為擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)，為應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局發(fā)揮了重要作用。

今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的好形勢(shì)，是全國(guó)上下共同努力的結(jié)果，是中央政策傾力支持、農(nóng)業(yè)科技大力支撐、市場(chǎng)價(jià)格有力拉動(dòng)、農(nóng)村改革強(qiáng)力推動(dòng)的結(jié)果，也是有力有效抗災(zāi)救災(zāi)的結(jié)果。今年我國(guó)從東到南、從西到北，從春季、夏季到秋季，自然災(zāi)害多災(zāi)連發(fā)、群災(zāi)并發(fā)、重災(zāi)頻發(fā)。面對(duì)歷史罕見的嚴(yán)重自然災(zāi)害，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們創(chuàng)新防災(zāi)減災(zāi)工作思路，充分發(fā)揮獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，及時(shí)采取強(qiáng)有力的應(yīng)對(duì)舉措，推進(jìn)有效防災(zāi)，開展積極救災(zāi)，實(shí)行主動(dòng)避災(zāi)，切實(shí)做到防在災(zāi)害前面、救在第一時(shí)間、抗在關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)，最大限度地減少了災(zāi)害損失。如果沒有各方面在防災(zāi)減災(zāi)中付出的極大艱辛、作出的巨大努力，如果沒有各地堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)水利建設(shè)、建成了一大批重點(diǎn)水利工程和農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，就沒有今年農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的好成績(jī)。去冬今春以來(lái)，各地認(rèn)真貫徹中央部署，加大農(nóng)田水利基本建設(shè)力度，大力開展抗旱設(shè)施、水毀災(zāi)毀工程修復(fù)、水庫(kù)除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水安全、灌區(qū)配套改造和小型農(nóng)田水利等工程建設(shè)，資金投入和農(nóng)民投工分別比上年增長(zhǎng)21.7%和13.2%，機(jī)械投放和土石方完成量分別增長(zhǎng)18.2%和10.4%，都是農(nóng)村稅費(fèi)改革后最多的一年。規(guī)劃內(nèi)6240座大中型和重點(diǎn)小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固如期完成，6000萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問題得到解決，37處大型灌區(qū)全面完成規(guī)劃節(jié)水改造任務(wù)，治淮19項(xiàng)骨干工程全面完成，三峽水庫(kù)蓄水175米水位成功實(shí)現(xiàn)，中小河流治理、山洪災(zāi)害防治、小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固、坡耕地整治等項(xiàng)目建設(shè)全面實(shí)施，水土流失防治取得新成效。這些都在今年的防災(zāi)減災(zāi)中發(fā)揮了重要作用，效益十分顯著。

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也必須清醒地看到，我國(guó)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然滯后，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力依然比較低下。可以說(shuō)，農(nóng)田水利脆弱，是影響國(guó)家糧食安全的最大硬傷，是制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的突出軟肋，是國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板。在全球氣候變化的大背景下，加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力，要求十分緊迫，任務(wù)十分繁重。一是水資源安全的問題日益突出。我國(guó)是一個(gè)缺水國(guó)家，水資源分布又不平衡，隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化推進(jìn)，用水需求在相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)還將持續(xù)增長(zhǎng)，加之水浪費(fèi)、水污染和過度開發(fā)等問題，城鄉(xiāng)生活用水和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水形勢(shì)將日趨嚴(yán)峻。二是糧食安全的水利基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。全國(guó)一半以上的耕地缺少基本灌排條件，現(xiàn)有灌區(qū)普遍存在標(biāo)準(zhǔn)低、配套差、老化失修、效益衰減等問題，水土流失、土壤沙化、耕地?fù)p毀、地力下降等也威脅糧食安全。三是防洪安全體系尚不完善。雖然大江大河治理取得明顯成效，但中小河流和大江大河主要支流防洪能力低，小型水庫(kù)病險(xiǎn)隱患多，山洪災(zāi)害防治難度大，嚴(yán)重威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。四是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全任重道遠(yuǎn)。目前全國(guó)尚有1.02億規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村人口急待解決飲水不安全問題，由于農(nóng)村水源變化、水污染和水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)提高等原因，農(nóng)村飲水不安全人口數(shù)量有所增加，全面解決農(nóng)村飲水安全任務(wù)艱巨。五是旱澇等災(zāi)害威脅十分嚴(yán)峻。據(jù)中國(guó)氣象局預(yù)測(cè)，今年冬季我國(guó)氣溫較常年同期略偏低，冷暖變化幅度較大，有可能出現(xiàn)區(qū)域性低溫和階段性強(qiáng)降溫過程；明年春季全國(guó)大部分地區(qū)氣溫總趨勢(shì)較常年偏高；今年冬季部分地區(qū)降水偏多，華北、黃淮、江南大部、華南等地降水可能較常年偏少，黃淮、華南地區(qū)可能出現(xiàn)冬旱；明年春季江南、華南東部地區(qū)、內(nèi)蒙古可能出現(xiàn)春旱，華南可能出現(xiàn)冬春連旱。今冬明春降水偏多、氣溫偏低的地區(qū)農(nóng)田排水防漬和防御低溫危害的任務(wù)很重，降水偏少、氣溫偏高的地區(qū)抗旱和防御森林草原火險(xiǎn)的任務(wù)很重。這要求我們必須切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，全面加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)。

黨中央、國(guó)務(wù)院十分重視水利建設(shè)工作。前不久召開的黨的十七屆五中全會(huì)鮮明提出“農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要以水利為重點(diǎn)”、“高度重視水安全，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)”等，并提出了許多具體的建設(shè)要求。胡錦濤總書記在五中全會(huì)上，也十分強(qiáng)調(diào)水利建設(shè)問題，明確要求“要下決心加快推進(jìn)水利建設(shè)”、“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是要大力加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)”。這為加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)提出了明確的目標(biāo)，也提供了重要的歷史機(jī)遇。我們一定要緊緊抓住全黨全社會(huì)關(guān)心關(guān)注水利的有利時(shí)機(jī)，真正把水利建設(shè)放到突出位臵，作為國(guó)家投入重點(diǎn)，推動(dòng)水利實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

明年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立九十周年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年。我們要繼續(xù)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理好通脹預(yù)期的任務(wù)十分繁重。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)意義十分重大，直接關(guān)系明年農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品供給，影響物價(jià)穩(wěn)定的大局，對(duì)保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展有支撐作用；直接關(guān)系防災(zāi)減災(zāi)工作的成效，對(duì)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定有關(guān)鍵作用；直接關(guān)系農(nóng)民群眾切身利益，對(duì)增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生活質(zhì)量、保護(hù)農(nóng)民身體健康有基礎(chǔ)作用。我們必須從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要性和緊迫性，清醒認(rèn)識(shí)農(nóng)田水利基本建設(shè)的長(zhǎng)期性和艱巨性，切實(shí)把農(nóng)田水利基本建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的基礎(chǔ)工程來(lái)部署，作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要方面來(lái)推進(jìn)，作為保障和改善民生的重大舉措來(lái)實(shí)施，迅速在全國(guó)掀起冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)的熱潮。

二、把握重點(diǎn)任務(wù)，切實(shí)做好今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)和全國(guó)水利普查工作

開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，要認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，圍繞提高防洪抗災(zāi)能力、供水保障能力、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，大力加強(qiáng)防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，加強(qiáng)抗旱水源工程建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)田灌排體系建設(shè)，多渠道、大幅度增加資金投入，多措施、大力度創(chuàng)新體制機(jī)制，多方面、大效力整合國(guó)家資源，多層次、大范圍動(dòng)員社會(huì)力量，扎實(shí)搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)，大力促進(jìn)農(nóng)田水利再上新臺(tái)階，為“十二五”開好局、起好步提供有力支撐，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)保障。要突出抓好六個(gè)方面的工作：

第一，以水毀災(zāi)毀工程修復(fù)為重點(diǎn)，盡快恢復(fù)水利設(shè)施功能。今年各地自然災(zāi)害重，損毀水利設(shè)施多。要重點(diǎn)加強(qiáng)直接關(guān)系防汛抗旱、群眾飲水、春播春種的水毀災(zāi)毀水利工程修復(fù)，優(yōu)先安排資金，抓緊時(shí)間施工，保證工程質(zhì)量，確保各類防洪設(shè)施在明年汛前全面修復(fù)，確保群眾飲水工程盡快滿足需要，確保農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施在今年冬季修復(fù)，保障防洪安全、飲水安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水安全。

第二，以中小河流、中小水庫(kù)、山洪地質(zhì)災(zāi)害隱患治理為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。今年部分中小河流發(fā)生嚴(yán)重洪澇和山洪地質(zhì)災(zāi)害、一些中小水庫(kù)出險(xiǎn)，損失極為嚴(yán)重，進(jìn)一步暴露了我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)體系存在的薄弱環(huán)節(jié)。為保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，必須下大決心進(jìn)一步加大中小河流治理和中小水庫(kù)除險(xiǎn)加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治工作力度。對(duì)此，國(guó)務(wù)院已經(jīng)作出了全面安排，各地區(qū)和各有關(guān)部門要按照統(tǒng)一部署，科學(xué)規(guī)劃，盡快實(shí)施，力爭(zhēng)早見成效。

第三，以抗旱水源建設(shè)為重點(diǎn)，著力保障用水需求。要加快實(shí)施全國(guó)大型和中型水庫(kù)建設(shè)規(guī)劃，建成一批大中型水源工程。以大型骨干水源配臵工程為中心，推進(jìn)江河水系連通，建設(shè)大中小型水源調(diào)蓄工程，實(shí)行調(diào)水引流、多源互補(bǔ)、豐枯調(diào)劑、以清釋污，實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配臵，全面提高水利工程抗御大旱、減輕災(zāi)害、抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。同時(shí)，要高度重視小型水源工程建設(shè)，對(duì)小水庫(kù)、小塘壩等蓄水工程進(jìn)行清淤擴(kuò)容、整修加固，積極興修小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小”水利工程，有計(jì)劃地增打一批機(jī)電井，千方百計(jì)解決干旱地區(qū)抗旱水源不足的問題。

第四，以推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程為重點(diǎn)，全面改善農(nóng)村供水條件。按照確保2013年底前解決規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村人口飲水安全問題的目標(biāo)要求，健全責(zé)任制，進(jìn)一步加快建設(shè)進(jìn)度，在科學(xué)規(guī)劃與論證的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌解決新增農(nóng)村飲水不安全問題。總結(jié)和推廣各地有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)，因地制宜地采用不同的供水方式，鼓勵(lì)發(fā)展適度規(guī)模集中供水，優(yōu)先考慮城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸。要按照建管并重的原則，規(guī)范建設(shè)管理，建立健全受益農(nóng)戶全程參與機(jī)制，形成合理水價(jià)制度，強(qiáng)化工程運(yùn)行管理，嚴(yán)格水源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)，確保讓農(nóng)民喝上潔凈水、放心水。

第五，以改善農(nóng)田灌排條件為重點(diǎn)，提升農(nóng)田水利設(shè)施水平。積極推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、大型灌溉排澇泵站更新改造工程，加強(qiáng)灌溉與排水、骨干與田間配套。繼續(xù)把節(jié)水灌溉這一革命性措施抓實(shí)抓好，因地制宜推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、滴灌、微灌等高效節(jié)水技術(shù)。要把農(nóng)田水利建設(shè)與基本農(nóng)田整理、災(zāi)毀復(fù)墾、中低產(chǎn)田改造、發(fā)展節(jié)水灌溉結(jié)合起來(lái)，突出建設(shè)重點(diǎn)，連片配套改造，以縣為單位整體推進(jìn)，提高農(nóng)田水利化水平，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

第六，以水土流失綜合治理為重點(diǎn)，扎實(shí)抓好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。積極推進(jìn)坡耕地整治工程建設(shè)，加大梯田、坡面水系和小型水保工程建設(shè)力度，建設(shè)旱澇保豐田，促進(jìn)山區(qū)群眾脫貧致富。繼續(xù)抓好長(zhǎng)江上游、黃河上中游、東北黑土區(qū)和西南石漠化區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域水土流失治理，搞好黃土高原淤地壩、南方崩崗治理。加大實(shí)施小水電等清潔能源生產(chǎn)和小水電代燃料工程建設(shè)力度。大力推進(jìn)牧區(qū)水利建設(shè)，抓好牧區(qū)節(jié)水灌溉飼草料地建設(shè)。加大河道疏浚、河塘整治和引排水工程建設(shè)力度，溝通水系、截污治污、恢復(fù)功能，改善農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境。

農(nóng)田水利基本建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的各個(gè)方面。各地區(qū)、各部門要牢固樹立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的理念，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大資金投入，強(qiáng)化保障措施，搞好宣傳動(dòng)員，狠抓工作落實(shí)。要特別重視搞好“兩個(gè)結(jié)合”：一是把農(nóng)田水利基本建設(shè)與相關(guān)工作結(jié)合好。就是要把農(nóng)田水利基本建設(shè)與災(zāi)后重建、國(guó)土綜合治理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，全面提高農(nóng)田水利基本建設(shè)綜合效益。二是把農(nóng)田水利基本建設(shè)的相關(guān)力量結(jié)合好。就是要把政府的力量、農(nóng)民的力量、社會(huì)各方面的力量有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)的強(qiáng)大合力。中央政府將大幅度增加農(nóng)田水利基本建設(shè)的投入，地方各級(jí)政府也要增加投入。同時(shí)，要深化農(nóng)田水利管理體制改革，通過補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等辦法調(diào)動(dòng)各方面的積極性，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民和社會(huì)力量興辦農(nóng)田水利。

這里，我還想強(qiáng)調(diào)一下水利普查工作。國(guó)務(wù)院決定自今年起，用3年時(shí)間開展第一次全國(guó)水利普查。這是新中國(guó)水利發(fā)展史上的一件大事，是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一件大事，是一項(xiàng)重大的國(guó)情國(guó)力調(diào)查，是國(guó)家資源環(huán)境調(diào)查的重要組成部分。通過這次水利普查，全面摸清我國(guó)水利家底，準(zhǔn)確掌握水資源開發(fā)、利用、保護(hù)和水利能力建設(shè)狀況，進(jìn)一步了解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源的需求，建立國(guó)家基礎(chǔ)水信息平臺(tái)。這對(duì)于科學(xué)謀劃水利長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、保障水資源可持續(xù)利用、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)、保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給和國(guó)家糧食安全都具有十分重大的意義。前不久，國(guó)務(wù)院第一次全國(guó)水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議對(duì)水利普查工作作出了全面部署，剛才水利部、統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)同志又提出了具體的要求，各地區(qū)、各有關(guān)部門一定要高度重視，充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性和艱巨性，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院的各項(xiàng)部署，按照“全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級(jí)負(fù)責(zé)、各方共同參與”的原則，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)普查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要抓緊組建各級(jí)普查機(jī)構(gòu)，完善細(xì)化普查方案，做好經(jīng)費(fèi)保障和隊(duì)伍培訓(xùn)工作，依法依規(guī)、科學(xué)規(guī)范、真實(shí)準(zhǔn)確普查，確保普查工作有序開展，確保普查結(jié)果經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)。

三、認(rèn)真貫徹十七屆五中全會(huì)精神，統(tǒng)籌做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)工作

不久前閉幕的黨的十七屆五中全會(huì)，提出了“十二五”期間我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，對(duì)“三農(nóng)”工作進(jìn)行了全面部署。學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好黨的十七屆五中全會(huì)精神，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期首要的政治任務(wù)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照中央的要求和部署，以黨的十七屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，精心組織，確保全面完成今年的目標(biāo)任務(wù)，為明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一是認(rèn)真抓好冬春農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。北方地區(qū)要加強(qiáng)冬季田間管理，采取措施保墑保苗、控旺防凍、防災(zāi)減災(zāi)，確保小麥、油菜安全越冬。南方地區(qū)要充分利用冬閑田，努力擴(kuò)大冬季作物種植。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)“菜籃子”生產(chǎn)和供應(yīng)的各項(xiàng)部署，著力搞好冬春蔬菜生產(chǎn)，深入推進(jìn)蔬菜重點(diǎn)生產(chǎn)基地和蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)。完善重大病蟲害防控預(yù)案，集中開展冬季病蟲防控行動(dòng)，努力減輕病蟲害損失。要抓住當(dāng)前市場(chǎng)價(jià)格有利的時(shí)機(jī)，引導(dǎo)農(nóng)民擴(kuò)大冬春畜禽集中補(bǔ)欄，促進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。抓好今冬明春的植樹造林，認(rèn)真做好組織發(fā)動(dòng)、種苗準(zhǔn)備等方面的工作。加強(qiáng)農(nóng)資產(chǎn)需銜接和運(yùn)行調(diào)節(jié)，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，保障生產(chǎn)用肥、用油、用電需要。今年中央出臺(tái)的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策多、力度大，各地區(qū)、各有關(guān)部門要在今年年底以前，對(duì)政策落實(shí)情況進(jìn)行一次全面檢查，確保政策不折不扣落實(shí)到基層、兌現(xiàn)到農(nóng)戶，調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展冬春農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。

二要加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)控，搞好農(nóng)產(chǎn)品流通。要切實(shí)做好秋糧收購(gòu)工作，認(rèn)真落實(shí)糧食最低收購(gòu)價(jià)政策和臨時(shí)收儲(chǔ)政策，保證資金供應(yīng)和倉(cāng)儲(chǔ)需要，規(guī)范市場(chǎng)主體購(gòu)銷行為，維護(hù)正常收儲(chǔ)秩序。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，完善應(yīng)急調(diào)控預(yù)案，搞好儲(chǔ)備投放和進(jìn)出口調(diào)節(jié)，加強(qiáng)糧食調(diào)運(yùn)和產(chǎn)銷銜接，加強(qiáng)市場(chǎng)信息服務(wù)，保持主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平，兼顧好生產(chǎn)者和消費(fèi)者兩方面的利益，既不能“米貴傷民”，也不能“谷賤傷農(nóng)”。否則，今后農(nóng)產(chǎn)品供給就會(huì)出問題，影響全局、帶來(lái)被動(dòng)。

三要加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控。冬春季節(jié)是動(dòng)物疫病高發(fā)季節(jié)，也是防控的關(guān)鍵時(shí)期。要全面強(qiáng)化動(dòng)物疫病綜合防控措施，突出抓好重點(diǎn)疫病免疫工作。要加大冬前集中免疫工作力度，強(qiáng)化疫情監(jiān)測(cè)和預(yù)警，加強(qiáng)產(chǎn)地、屠宰和運(yùn)輸檢疫監(jiān)督。完善應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，按照“早發(fā)現(xiàn)、快反應(yīng)、嚴(yán)處理”的原則，及時(shí)采取果斷措施，堅(jiān)決把新發(fā)疫情控制在疫點(diǎn)上，防止擴(kuò)散蔓延。

四要嚴(yán)密防范森林草原火災(zāi)。當(dāng)前，我國(guó)大部分?。▍^(qū)）已進(jìn)入冬季森林草原防火緊要期，華東、中南等地區(qū)森林草原火險(xiǎn)較高，防火形勢(shì)十分嚴(yán)峻。要認(rèn)真總結(jié)森林草原防火的經(jīng)驗(yàn)、汲取教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)森林草原防火工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，及早安排部署，做好宣傳教育、值班值守、預(yù)警預(yù)測(cè)、隱患排查、火源管控，加強(qiáng)預(yù)案演練，科學(xué)處臵火情，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)和森林、草原資源安全。

五要妥善安排好災(zāi)區(qū)群眾和困難群眾的生產(chǎn)生活。今年受災(zāi)地區(qū)廣，受災(zāi)人口多。大部分災(zāi)區(qū)在中西部地區(qū)，相當(dāng)一部分還在貧困地區(qū)、民族地區(qū)，災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活困難多。各級(jí)政府要以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，盡力為困難群眾排憂解難，增加救災(zāi)和扶貧投入，加快災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建進(jìn)度?，F(xiàn)在已到冬令時(shí)節(jié)，一定要解決好災(zāi)區(qū)群眾的口糧、衣被、住所和取暖問題，保證他們安全過冬。要解決好困難群眾冬春種所需資金和物資，幫助他們發(fā)展生產(chǎn)。

六要科學(xué)謀劃明年和“十二五”的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。明年以至整個(gè)“十二五”時(shí)期，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的任務(wù)相當(dāng)艱巨。在宏觀環(huán)境復(fù)雜多變、通貨膨脹預(yù)期增強(qiáng)的背景下，在糧食產(chǎn)量連創(chuàng)新高、農(nóng)民收入連年增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，保障農(nóng)產(chǎn)品供求總量平衡、結(jié)構(gòu)平衡、質(zhì)量安全和農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，要求更高、壓力更大、困難更多。我們一定深刻認(rèn)識(shí)做好明年“三農(nóng)”工作的特殊重要性，充分估計(jì)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和困難，認(rèn)真謀劃加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的新思路、新舉措。特別要注意克服在農(nóng)業(yè)連續(xù)7年豐收后松勁麻痹的思想，注意防止在加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中忽視農(nóng)業(yè)的傾向，切實(shí)把“三農(nóng)”工作放到重中之重的位臵，進(jìn)一步采取有力措施，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村和諧穩(wěn)定，不斷開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面。

同志們，加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，搞好全國(guó)水利普查，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)工作，任務(wù)繁重、責(zé)任重大、使命光榮。讓我們?cè)谝院\濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，全面提升農(nóng)田水利基本建設(shè)水平，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢(shì)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定做出新的更大的貢獻(xiàn)！

第五篇：XX在收看全國(guó)森林草原防火會(huì)上的講話

在收看國(guó)家、省、市森林草原防火和造林綠化

電視電話會(huì)議結(jié)束后的講話

同志們：

剛才，我們收聽收看了全國(guó)、全省、全市森林草原防火和造林綠化工作電視電話會(huì)議，國(guó)家、省、市領(lǐng)導(dǎo)作了重要講話，對(duì)森林草原防火和造林綠化工作做了安排部署，并提出了明確要求，請(qǐng)各級(jí)各有關(guān)單位按照上級(jí)要求，結(jié)合我縣山多林多的實(shí)際，進(jìn)一步強(qiáng)化措施，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，就當(dāng)前我縣森林防火、造林綠化和美國(guó)白蛾防控工作，我再?gòu)?qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)。

一、嚴(yán)防死守，扎實(shí)做好森林防火工作

進(jìn)入3月份以來(lái)，氣溫迅速升高，森林火險(xiǎn)等級(jí)居高

不下，全縣森林火情不斷。截至3月26日，我縣共發(fā)生一般森林火警XX起，最多的鎮(zhèn)發(fā)生了X起，雖然不大，一旦遇到惡劣天氣，極易造成大的火災(zāi)，3月9日，XX旅游區(qū)發(fā)生的重大森林火災(zāi)，就是最好的例子，全縣各級(jí)各有關(guān)部門一定要吸取教訓(xùn)，引以為戒。這些火警主要是因?yàn)闊?、燒地邊引起的，雖未造成大的損失，但已給我們敲響了警鐘。當(dāng)前，我市正在全力推進(jìn)國(guó)家森林城市創(chuàng)建活動(dòng)，我縣也正在積極建設(shè)森林XX，清明節(jié)前后更是森林防火的最關(guān)鍵時(shí)期，燒紙燒香的活動(dòng)有可能提前或延后，群眾進(jìn)入林區(qū)踏青觀景隨意用火現(xiàn)象也將進(jìn)一步增-1-

多，給我縣火源管控增加了難度，森林防火工作的壓力與日俱增。（結(jié)合目前實(shí)際）在這樣的特殊時(shí)期，各級(jí)各部門務(wù)必認(rèn)清當(dāng)前森林防火的嚴(yán)峻形勢(shì)，有效應(yīng)對(duì)不利因素，采取超常規(guī)手段和強(qiáng)有力措施，扎實(shí)做好森林防火工作。

一是要明確工作目標(biāo)。我縣的防火目標(biāo)在去年11月

15日召開的全縣森林防火工作會(huì)議上已經(jīng)明確，并與各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)和保護(hù)區(qū)簽訂了責(zé)任書，我在這里在重復(fù)一下，就是確保以鎮(zhèn)為單位的火災(zāi)次數(shù)下降、過火面積下降、火災(zāi)損失下降；確保不發(fā)生重特大森林火災(zāi)；確保不發(fā)生群死群傷事故。上述“三個(gè)確?！笔腔敬缶V，各級(jí)各有關(guān)部門要圍繞這個(gè)目標(biāo)，細(xì)化方案，精心組織，迅速開展自查自糾活動(dòng)，做到對(duì)本地、本部門的森林防火現(xiàn)狀“心中有數(shù)”，確保工作目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

二是要落實(shí)工作措施。各級(jí)各有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)

行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的落實(shí)，進(jìn)一步充實(shí)巡山護(hù)林員及撲火突擊隊(duì)，經(jīng)常深入林區(qū)野外火源地，加大防火宣傳的力度，切實(shí)使全縣上下都樹立“森林防火，預(yù)防第一”的意識(shí)，讓廣大群眾掌握科學(xué)安全用火防火的基本常識(shí)，營(yíng)造濃厚的森林防火氛圍，提高全民安全用火意識(shí)和安全防患意識(shí)，從源頭上消除火災(zāi)隱患。在森林火災(zāi)撲救方面，要大力提高撲救火災(zāi)的防控能力，確保森林火災(zāi)一旦發(fā)生，就能夠“拿得出、打得贏”。要加強(qiáng)火情報(bào)告、防火值班制度，堅(jiān)決杜絕報(bào)告不及時(shí)和值班不到位，貽誤救火戰(zhàn)機(jī)的行政不作為行為。同時(shí)，森林火災(zāi)案件無(wú)論大小，森林公安、林

區(qū)派出所都要加強(qiáng)查處力度，切實(shí)做到件件深刻分析原因、件件認(rèn)真落實(shí)責(zé)任追究、件件起到反思和教育人心的作用。

三是要履行工作職責(zé)。各級(jí)各有關(guān)部門要經(jīng)常深入一

線，了解實(shí)情，積極指導(dǎo)和幫助基層解決森林防火工作中的實(shí)際問題。在森林火險(xiǎn)天氣的敏感時(shí)段，縣森林防火指揮部成員單位要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，主動(dòng)派出工作組深入重點(diǎn)地段開展督促檢查，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處?？h、鎮(zhèn)兩級(jí)政府要對(duì)履行森林防火工作的職責(zé)情況實(shí)行考核，對(duì)工作成效突出的，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作落實(shí)不力而引發(fā)森林火災(zāi)的，主要領(lǐng)導(dǎo)要作出深刻檢查，并嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的失職、瀆職責(zé)任，絕不姑息。

四是要加大森林防火投入力度。防火經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位的，要抓緊再落實(shí)，及時(shí)配齊備足防火機(jī)具，定期對(duì)防火機(jī)具進(jìn)行維護(hù)、測(cè)試；加強(qiáng)值班檢查站建設(shè)，最基本的生活設(shè)施要齊備，確保能24小時(shí)值，不能讓值班人員挨餓受凍；要加大應(yīng)急分隊(duì)的保障投入，經(jīng)常性地對(duì)防火隊(duì)員進(jìn)行教育訓(xùn)練，防火關(guān)鍵期要集中食宿，確保一旦發(fā)生火情，能拉得出，出得快，戰(zhàn)得勝。

五是堅(jiān)持以人為本，確保撲火安全。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志，特別是撲火指揮員，要牢固樹立撲火安全意識(shí)，以對(duì)人民生命安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度把撲火安全放在森林防火工作的首要位置，周密安排、科學(xué)指揮，堅(jiān)決防止火災(zāi)傷亡事故的發(fā)生。對(duì)玩忽職守、組織不力、造成重大傷亡事故的，要按照規(guī)定追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

二、搶抓時(shí)機(jī)，積極掀起春季植樹造林熱潮

春季是植樹造林的黃金季節(jié)。能否抓好春季植樹造

林，直接影響著各項(xiàng)林業(yè)工作的整體推進(jìn)，直接關(guān)系到全縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃的順利實(shí)施。當(dāng)前，要重點(diǎn)抓好以下三項(xiàng)工作：

一是要扎實(shí)做好春季植樹造林工作。截至3月26日，全縣共完成造林XXXX畝，僅占造林任務(wù)的XX%，離完成XXXX畝的造林任務(wù)還有很大差距，我們的任務(wù)依然艱巨。各級(jí)各有關(guān)單位要緊緊抓住春季植樹造林的大好時(shí)節(jié)，進(jìn)一步強(qiáng)化措施，加快造林進(jìn)度，扎實(shí)推進(jìn)春季植樹造林工作的開展。要突出抓好XX高速、國(guó)道、省道兩側(cè)可視范圍和縣城近郊綠化，特別是XX高速、XX國(guó)道兩側(cè)、縣城出入口等重點(diǎn)區(qū)域，要提升品位，提高檔次，以一流的質(zhì)量打造精品工程。要倒排工期，精心組織，下大力氣抓好林業(yè)生態(tài)建設(shè)，保證春季造林取得成效，為全年任務(wù)的完成奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。對(duì)完成造林任務(wù)的，也要開展“回頭看”活動(dòng)，查漏補(bǔ)缺，進(jìn)一步改進(jìn)完善。同時(shí)，要認(rèn)真抓好縣直部門單位包荒山綠化責(zé)任制的落實(shí)，督促、指導(dǎo)縣直部門單位搞好包荒山綠化工作，不折不扣地完成好包荒山綠化任務(wù)。

二是全力做好國(guó)家森林城市建設(shè)工作。爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家森林

城市，是市委、市政府做出的重大戰(zhàn)略決策，與我縣建設(shè)森林XX工作相輔相成。3月19日，市創(chuàng)城指揮部召開了森林城市創(chuàng)建宣傳專題會(huì)議，就創(chuàng)城宣傳工作做了進(jìn)一步要求，宣傳部、林業(yè)局要牽好頭，按照市創(chuàng)城指揮部要

求，切實(shí)組織好創(chuàng)建國(guó)家森林城市攝影大賽、書畫大賽、知識(shí)競(jìng)賽、征文比賽和公益廣告用語(yǔ)創(chuàng)意大賽等主題活動(dòng)。根據(jù)安排，今年是我市創(chuàng)建國(guó)家森林城市的迎查年，創(chuàng)建任務(wù)繁重，我們要將創(chuàng)建工作和森林XX建設(shè)結(jié)合起來(lái)，緊抓當(dāng)前植樹造林的大好時(shí)機(jī)，對(duì)照驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，該補(bǔ)植的抓緊補(bǔ)植，該養(yǎng)護(hù)的切實(shí)做好養(yǎng)護(hù)，全面打響創(chuàng)建國(guó)家森林城市攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保在全市創(chuàng)城驗(yàn)收工作中不失分，向市委、市政府交上一份滿意的答卷。同時(shí)，要加大督查力度，跟蹤問效，定期通報(bào)，確保創(chuàng)建工作落到實(shí)處，不走過場(chǎng)。

三是要嚴(yán)格落實(shí)造林綠化責(zé)任。搞好造林綠化，關(guān)鍵

在領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要有為官一任、綠化一地、造福一方的責(zé)任感和使命感，真正把造林綠化工作放在心上、抓在手上、落實(shí)到行動(dòng)上。要建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期綠化目標(biāo)責(zé)任制，把造林綠化工作納入政府考核指標(biāo)，進(jìn)行細(xì)化量化，把造林綠化擺上重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)要靠上抓。要不斷完善造林綠化獎(jiǎng)懲機(jī)制，制定標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格檢查驗(yàn)收，切實(shí)做到有獎(jiǎng)有罰。各級(jí)政府要把造林目標(biāo)任務(wù)層層落實(shí)到山頭地塊、落實(shí)到具體單位、個(gè)人，在全縣上下形成人人有責(zé)任、個(gè)個(gè)有義務(wù)，全社會(huì)廣泛參與、齊抓共管的造林綠化新局面。

三、落實(shí)責(zé)任，切實(shí)做好美國(guó)白蛾防控工作。

去年，由于個(gè)別地方對(duì)美國(guó)白蛾防治工作的重要性、長(zhǎng)期性認(rèn)識(shí)不夠，存在松懈麻痹和盲目樂觀思想，導(dǎo)致防治資金投入不到位，防治藥物、防治機(jī)械準(zhǔn)備不足，專業(yè)

防治隊(duì)伍組織不到位，造成防治工作被動(dòng)，尤其是飛防面積沒有覆蓋的區(qū)域，疫情比較嚴(yán)重，特別是第三代，局部呈現(xiàn)迅速蔓延態(tài)勢(shì)。如果今年春季防治不及時(shí)，不徹底，就有可能局部暴發(fā)，防治形勢(shì)十分嚴(yán)峻。對(duì)此，縣委、縣政府高度重視，將對(duì)所有適宜飛機(jī)防治的林地實(shí)施飛防，希望各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)和保護(hù)區(qū)按照要求，撥付足夠的工作經(jīng)費(fèi)，安排專人做好蟲情監(jiān)測(cè)和宜飛防林地的調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作，并與縣林業(yè)局搞好銜接配合，確保應(yīng)防盡防，努力提高我縣美國(guó)白蛾防治工作效果。

同志們，造林綠化、森林防火、美國(guó)白蛾防控這三項(xiàng)工作，是鞏固全國(guó)綠化模范縣創(chuàng)建成果，加快森林XX建設(shè)的重要舉措，各級(jí)各部門一定要從建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略的高度，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任心，以飽滿的精神和昂揚(yáng)的斗志，搶抓時(shí)機(jī)，明確責(zé)任，精心部署，扎實(shí)做好造林綠化、森林防火、美國(guó)白蛾防控工作，加快推進(jìn)森林XX建設(shè)，為建設(shè)“富美和諧、生態(tài)宜居”新XX做出新的更大貢獻(xiàn)！