第一篇：回良玉在全國冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會議上的講話

回良玉在全國冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會議上的講話

（2011年11月2日）

同志們：

今天，我們召開全國冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會議，主要任務(wù)是全面貫徹2011年中央一號文件和中央水利工作會議精神，總結(jié)交流各地農(nóng)田水利基本建設(shè)的新實踐、新經(jīng)驗，分析研究農(nóng)田水利基本建設(shè)面臨的新情況、新問題，安排部署今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，為保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的好形勢奠定堅實基礎(chǔ)。

剛才，水利部、發(fā)展改革委、財政部負(fù)責(zé)同志對農(nóng)田水利基本建設(shè)工作作了安排，河南、四川、山西三省政府負(fù)責(zé)同志介紹了農(nóng)田水利基本建設(shè)情況和下一步的工作打算，講得都很好。下面，我講幾點意見。

一、充分肯定今年農(nóng)田水利基本建設(shè)的成績

今年以來，面對極端天氣頻繁、成本上升加速、市場反應(yīng)敏感、外部環(huán)境多變的嚴(yán)重困擾，黨中央、國務(wù)院科學(xué)判斷、順勢而為，及時采取一系列抗災(zāi)救災(zāi)、扶持生產(chǎn)的重大政策措施；各地區(qū)、各部門認(rèn)真落實中央決策部署，大興水利強基礎(chǔ)、狠抓生產(chǎn)保供給、力促增收惠民生、著眼統(tǒng)籌添活力，農(nóng)業(yè)農(nóng)村呈現(xiàn)出持續(xù)向好、加速發(fā)展的強勁勢頭，實現(xiàn)了“十二五”開門紅，開局之年首戰(zhàn)告捷。從目前情況看，至少有“四個好”：一是農(nóng)業(yè)收成好，糧食產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高，實現(xiàn)歷史罕見的“八連增”，其他主要農(nóng)產(chǎn)品全面增產(chǎn)。二是農(nóng)民增收勢頭好，實現(xiàn)了改革開放以來首次“八連快”，特別是農(nóng)民收入增幅有望繼續(xù)高于城鎮(zhèn)居民，中西部地區(qū)增幅高于東部地區(qū)，我們多年期盼的城鄉(xiāng)區(qū)域收入差距縮小的勢頭初步顯現(xiàn)。三是農(nóng)村民生改善好，農(nóng)村水電路氣房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)繼續(xù)加強，教科文衛(wèi)保等社會事業(yè)發(fā)展繼續(xù)提速，農(nóng)村公共服務(wù)水平顯著提高。四是農(nóng)村穩(wěn)定和諧好，基層治理機制不斷完善，社會管理得到加強，黨群干群關(guān)系進(jìn)一步融洽?？偟目?，今年是本世紀(jì)以來農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢最好的一年，是五谷豐登、六畜興旺的一年，是農(nóng)民順心、農(nóng)村祥和的一年。糧食生產(chǎn)“八連增”、農(nóng)民增收“八連快”，為管理通脹預(yù)期、抑制物價過快上漲發(fā)揮了重要作用，為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)，為保障和改善民生、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定作出了突出貢獻(xiàn)。

今年我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展能夠取得這樣好的成績，是全國上下共同努力和各種推動力量耦合作用的結(jié)果。其中非常重要的一個方面，就是各地區(qū)、各有關(guān)部門全面貫徹中央一號文件和中央水利工作會議精神，大力加強農(nóng)田水利等重點薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，著力提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力和綜合生產(chǎn)能力，有效降低了災(zāi)害損失。今年我國旱澇交織、多災(zāi)連發(fā)、群災(zāi)并發(fā)，全國31個?。▍^(qū)、市）均發(fā)生不同程度的旱澇災(zāi)害。在黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各有關(guān)部門迅速動員和組織廣大軍民，奮力抗災(zāi)救災(zāi)，千方百計降低災(zāi)害影響，千方百計彌補災(zāi)害損失，終于在大災(zāi)之年創(chuàng)造了糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的佳績。

回顧總結(jié)今年以來走過的歷程，我們深切體會到，如果沒有中央下大決心推進(jìn)水利改革發(fā)展，如果沒有糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動等一系列防災(zāi)抗災(zāi)、扶持生產(chǎn)的政策措施，如果沒有多年積累形成的防災(zāi)減災(zāi)綜合能力，如果沒有各地堅持不懈的農(nóng)田水利基本建設(shè)，就不會有今天糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的好形勢。去冬今春以來的農(nóng)田水利基本建設(shè)，可以說是亮點迭出、好戲連臺、精彩紛呈。

一是各方重視程度空前。中央一號文件和中央水利工作會議把農(nóng)田水利擺在重中之重位置，出臺了一系列針對性強、含金量高的重要政策。各地區(qū)、各有關(guān)部門結(jié)合實際制定了有效措施。一些地方對農(nóng)田水利建設(shè)給予了特殊傾斜支持，如貴州省提取土地出讓收益的12%、山東省提取10%-20%用于農(nóng)田水利建設(shè)。一些地方積極推行“民辦公助、以獎代補”、“公開評選、競爭立項”、“先建機制、再建工程”、“集中采購、資金報賬”等做法，不斷探索農(nóng)田水利建設(shè)新機制。一些地方堅持不懈地開展農(nóng)田水利建設(shè)競賽活動，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)帶頭參加農(nóng)田水利建設(shè)大會戰(zhàn)，有力地調(diào)動了農(nóng)民群眾興修水利的積極性。

二是資金投入再創(chuàng)新高。去冬今春全國農(nóng)田水利基本建設(shè)共完成投資2163億元，較上年增長43.8%，是新中國成立以來投資最多、增幅最大的一年；累計投工投勞34.1億個工日，增長12.7%，是2000年以來投工投勞最多、增幅較大的一年。有的地方財政對農(nóng)民、村組集體、農(nóng)民用水合作組織興辦小型農(nóng)田水利設(shè)施給予費用補助。有的地方以水利投資公司為平臺，通過銀行債券融資、招商引資等方式，有效解決水利重點工程配套資金問題。

三是項目建設(shè)全面提速。新一輪大江大河大湖治理進(jìn)展順利，中小河流治理、山洪災(zāi)害防治、坡耕地整治等項目建設(shè)全面推進(jìn)。重點?。?）型病險水庫除險加固主體工程可望在年底前全面完成，重點?。?）型病險水庫除險加固規(guī)劃項目啟動實施。全國小型農(nóng)田水利重點縣達(dá)到1250個，基本覆蓋農(nóng)業(yè)大縣，并向牧業(yè)大縣延伸。節(jié)水灌溉快速推進(jìn)，預(yù)計全年可新增節(jié)水灌溉工程面積2000萬畝以上。農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)進(jìn)一步加快，到年底又可解決6398萬人飲水安全問題。

四是水利服務(wù)得到加強。基層水利服務(wù)體系建設(shè)加快推進(jìn)。公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費進(jìn)一步落實。小型農(nóng)田水利工程管理體制改革繼續(xù)深化。全國農(nóng)民用水合作組織達(dá)5.2萬個，管理灌溉面積占全國有效灌溉面積的23%。農(nóng)村飲水安全工程以縣為單元建立管理機構(gòu)、落實運行維修基金、建立水質(zhì)檢測中心的機制繼續(xù)探索和推廣。

總之，去冬今春以來的農(nóng)田水利基本建設(shè)，有許多特點值得認(rèn)真思考，有許多經(jīng)驗值得深入總結(jié)，有許多做法值得借鑒推廣。希望各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真進(jìn)行分析研究、提煉概括，進(jìn)一步深化對新時期農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)律性的認(rèn)識，建立健全推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)的長效機制，堅持不懈地把農(nóng)田水利基本建設(shè)事業(yè)不斷推向前進(jìn)。

二、充分認(rèn)識加強農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要性和緊迫性

明年要召開黨的十八大，是全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中非常重要和關(guān)鍵的一年，同時也是國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢異常復(fù)雜的一年。大力加強農(nóng)田水利基本建設(shè)，具有特殊重要的意義。

第一，這是穩(wěn)定明年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給的迫切要求。當(dāng)前和今后一個時期，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、保障和改善民生最為重要的任務(wù)，是保持物價總水平基本穩(wěn)定。實現(xiàn)這一目標(biāo)，確保糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給是關(guān)鍵和基礎(chǔ)。今年我國糧食生產(chǎn)已經(jīng)是“八連增”了，這早已打破了歷史常規(guī)，其背后的各種支撐力量已經(jīng)繃得很緊。從規(guī)律上講，糧食生產(chǎn)總有一個波動的周期，增產(chǎn)持續(xù)時間越長，下滑的幾率就越大。從明年糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境看，農(nóng)產(chǎn)品價格不確定性增大，農(nóng)資、勞動力等要素價格呈上升態(tài)勢，農(nóng)業(yè)特別是糧食比較效益偏低問題突出。能否保持糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，確保不出現(xiàn)大的滑坡，是對我們的一場嚴(yán)峻考驗。我們必須有針對性采取措施，大力加強薄弱環(huán)節(jié)，特別是要加大農(nóng)田水利建設(shè)力度，努力完善農(nóng)田水利設(shè)施，才能為明年糧食和農(nóng)業(yè)再奪豐收奠定堅實基礎(chǔ)。

第二，這是應(yīng)對氣候不確定性、加強防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)的迫切要求。近年來氣候變化對我國的影響加大，極端天氣事件明顯增多，氣象災(zāi)害的突發(fā)性、反常性、不可預(yù)見性日顯突出，往往是多災(zāi)并發(fā)、重災(zāi)頻發(fā)，時空異常、旱澇急轉(zhuǎn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了我們過去的認(rèn)識和經(jīng)驗。明年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的最大考驗，就是氣候的不確定性。但是，多年實踐證明，面對同樣災(zāi)情，凡是農(nóng)田水利設(shè)施好的地方，災(zāi)害造成的損失就小，生產(chǎn)恢復(fù)就快；而農(nóng)田水利設(shè)施薄弱的地方，災(zāi)害造成的損失就重，生產(chǎn)恢復(fù)就慢。我們只有抓好當(dāng)前的冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)、增強防災(zāi)抗災(zāi)能力，才能以不變應(yīng)萬變，在應(yīng)對氣候不確定性中掌握主動。

第三，這是解決糧食安全突出“硬傷”、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的迫切要求。今年的長江中下游和淮河流域干旱，以及近兩年的西南特大干旱和北方冬麥區(qū)干旱再次證明，農(nóng)田水利建設(shè)滯后是我國農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷。目前全國有一半以上耕地缺少基本灌排條件，有40%的大型灌區(qū)骨干工程、50%-60%的中小型灌區(qū)、50%的小型農(nóng)田水利工程設(shè)施不配套、老化失修，大型灌排泵站設(shè)備完好率不足60%，農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題十分突出。只有繼續(xù)加大冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)力度，盡快改變農(nóng)田水利建設(shè)滯后狀況，才能不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。

第四，這是突破水資源對農(nóng)業(yè)的瓶頸制約、緩解農(nóng)業(yè)用水矛盾的迫切要求。我國農(nóng)業(yè)是高度依賴灌溉的農(nóng)業(yè)，占耕地面積一半的灌溉面積生產(chǎn)了全國3/4的糧食。但是，我國水資源分布不均、水土資源嚴(yán)重不匹配，北方地區(qū)耕地占全國的60%、人口占46%、水資源量只占19%；未來隨著糧食生產(chǎn)中心進(jìn)一步北移，水資源供需矛盾還會加劇。如何突破水資源的制約，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的一個重大問題。從近十年來的情況看，我國糧食總產(chǎn)和灌溉面積不斷增加，但灌溉用水卻基本沒有增加，這主要是節(jié)水灌溉發(fā)揮了重要作用。未來，必須進(jìn)一步加強以節(jié)水灌溉為重點的農(nóng)田水利基本建設(shè)，大幅度提高農(nóng)業(yè)灌溉水平，提高灌溉保證率和灌溉用水利用率。

今年的冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)，意義極其重大，任務(wù)也十分艱巨。我們必須高度重視，對面臨的問題與困難有清醒認(rèn)識。一是組織發(fā)動群眾難。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)比較效益不高，農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)民收入的比重也在不斷下降，農(nóng)民開展農(nóng)田水利建設(shè)的意愿和積極性明顯減弱；加之農(nóng)村勞動力大量外出，農(nóng)村人口老齡化嚴(yán)重，動員農(nóng)民投工投勞、參與農(nóng)田水利基本建設(shè)受到很大制約。二是資金足額配套難。農(nóng)村義務(wù)工和勞動積累工取消以后，農(nóng)田水利建設(shè)投工投勞人數(shù)由過去每年127億個工日降至30億個工日，彌補這個巨大的資金缺口，地方特別是中西部地區(qū)面臨很大的資金配套壓力。三是施工質(zhì)量監(jiān)管難。農(nóng)田水利建設(shè)項目面廣量大、小型分散，加上大量項目同步展開，建設(shè)管理、施工、監(jiān)理等力量不足問題突出，這就可能造成工程質(zhì)量等方面的隱患。四是工程維護(hù)管理難。這些年，我們建成了一大批農(nóng)村飲水安全、灌區(qū)配套改造、小型農(nóng)田水利等農(nóng)村水利工程，但卻缺乏相應(yīng)的維護(hù)和管理經(jīng)費，導(dǎo)致工程快速老化損壞、效益得不到充分發(fā)揮。這已經(jīng)成為農(nóng)村水利發(fā)展中的一個突出問題。

各地區(qū)、各有關(guān)部門一定要從戰(zhàn)略和全局高度，深刻認(rèn)識當(dāng)前農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要性和緊迫性，切實增強責(zé)任感和使命感，牢牢把握國家強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策持續(xù)加大的重要機遇，緊緊抓住國家財力持續(xù)快速增長的有利條件，充分利用全黨全社會關(guān)心關(guān)注水利的難得氛圍，乘勢而上地大興農(nóng)田水利建設(shè)，確保投入有大的增加、工作有大的起色、設(shè)施有大的改善。

搞好今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)，要認(rèn)真貫徹中央一號文件和中央水利工作會議精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，以提高防洪抗災(zāi)能力、供水保障能力、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和水資源利用效率為目標(biāo)，突出抓好農(nóng)田灌排設(shè)施建設(shè)、節(jié)水灌溉技術(shù)普及推廣、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、水毀工程修復(fù)、防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、水土流失綜合治理，大幅度增加資金投入，大力度創(chuàng)新體制機制，大范圍動員社會力量，促進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)再上新臺階，為穩(wěn)定農(nóng)業(yè)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定社會提供有力支撐和保障。

三、統(tǒng)籌做好當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項工作

當(dāng)前，農(nóng)田水利基本建設(shè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項工作任務(wù)都非常繁重。各地區(qū)、各有關(guān)部門要統(tǒng)籌安排，周密部署，精心組織，有力有序有效地做好各項工作，確保全面完成今年的目標(biāo)任務(wù)，并為明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。

第一，認(rèn)真督促檢查農(nóng)村各項政策落實情況。今年中央出臺的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策多、措施實、力度大，各地區(qū)、各有關(guān)部門要在年底之前，對政策落實情況進(jìn)行一次全面檢查。對發(fā)現(xiàn)的問題要及時糾正，確保政策不折不扣落實到基層、兌現(xiàn)到農(nóng)戶。這里，我要特別強調(diào)一下，從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，是中央支持水利改革發(fā)展的一項重大政策，各地方、各有關(guān)部門要高度重視、抓好落實，確保足額提取、定向使用，同時盡快研究在中央和省級層面統(tǒng)籌部分資金的具體辦法，解決好建設(shè)資金需求與土地出讓收益不匹配的矛盾。

第二，認(rèn)真抓好今冬明春農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。北方地區(qū)要加強冬春田間管理，采取措施提墑保墑、控旺促壯、抗旱防凍、保溫護(hù)苗，確保小麥、油菜等夏季糧油作物安全越冬。南方地區(qū)要加強冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)，種足、種好冬季作物。加強冬春蔬菜生產(chǎn)，落實種植面積，提高產(chǎn)品質(zhì)量。加強重大病蟲害防控，大力推行統(tǒng)防統(tǒng)治。要抓住當(dāng)前市場價格有利的時機，引導(dǎo)農(nóng)民擴大冬春季畜禽集中補欄，促進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。加強今冬明春植樹造林的組織動員，認(rèn)真做好苗木供應(yīng)、物資準(zhǔn)備和農(nóng)機具購置等各項工作。加強農(nóng)資產(chǎn)需銜接和運行調(diào)節(jié)，強化市場監(jiān)管，保障生產(chǎn)用肥、用油、用電需要。

第三，認(rèn)真搞好秋糧收購、農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控和鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通與供應(yīng)保障工作。要認(rèn)真落實糧食最低收購價政策和臨時收儲政策，保證秋糧收購資金和倉儲需要，規(guī)范市場主體購銷行為，維護(hù)正常糧食收儲秩序。要強化農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控，密切跟蹤國際國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場變化，科學(xué)把握儲備調(diào)控、進(jìn)出口調(diào)劑的時機和力度，加強糧食調(diào)運和產(chǎn)銷銜接，做好市場信息服務(wù)，保持主要農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平。目前正值冬季蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供應(yīng)的關(guān)鍵時期，各地要按照10月8日國務(wù)院常務(wù)會議精神，加快建設(shè)高效、安全、暢通、有序的鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系，強化“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，落實大中城市菜地最低保有量制度，發(fā)展“農(nóng)超對接”、“農(nóng)校對接”、“農(nóng)企對接”等直接流通方式，落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策，確保市場供應(yīng)不脫銷斷檔、市場價格不大起大落。

第四，切實搞好動物疫病防控和森林草原防火工作。冬春季是動物疫病和森林草原火災(zāi)的高發(fā)期，也是動物疫病防控和森林草原防火工作的緊要期。動物疫病防控要以集中強制免疫為重點，強化疫情監(jiān)測和預(yù)警，強化產(chǎn)地、屠宰和運輸檢疫監(jiān)督，強化邊境防控，確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情。森林草原防火工作要繼續(xù)堅持防線前移的成功經(jīng)驗，廣泛開展防火宣傳和警示教育，加大隱患排查力度，加強林區(qū)火源管理，全面落實防火責(zé)任制，確保不發(fā)生重特大森林火災(zāi)和重大人員傷亡。

第五，妥善安排好受災(zāi)群眾和困難群眾的生產(chǎn)生活。今年我國自然災(zāi)害較重，受災(zāi)地區(qū)較廣，災(zāi)區(qū)困難較多。各級政府要以對人民高度負(fù)責(zé)的精神，妥善安排好災(zāi)區(qū)和貧困地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活，確保災(zāi)區(qū)群眾有住處、有飯吃、有衣穿、不受凍，幫助他們平安過冬。要解決好困難群眾冬春生產(chǎn)所需的資金和物資，幫助他們發(fā)展生產(chǎn)。

第六，與時俱進(jìn)地抓好農(nóng)村文化建設(shè)。黨的十七屆六中全會對深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮作出了全面部署，明確提出要加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展，完善覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實用高效的公共文化服務(wù)體系，并對農(nóng)村文化建設(shè)進(jìn)行了安排部署。我們一定要學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹好十七屆六中全會精神，積極主動地抓好農(nóng)村文化建設(shè)各項工作，努力增加農(nóng)村文化服務(wù)總量，不斷縮小城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距。

同志們，加強農(nóng)田水利基本建設(shè)，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項工作，任務(wù)繁重、責(zé)任重大、使命光榮。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，扎實工作，全面提升農(nóng)田水利基本建設(shè)水平，努力保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的好勢頭，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！

第二篇：全國冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會議回良玉講話

全國冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會議

回良玉講話

（2010年11月11日10時）

同志們：

在全國上下深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會精神、全力以赴完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、全面謀劃“十二五”發(fā)展的關(guān)鍵時期，在今年防汛抗旱搶險救災(zāi)取得重大勝利、糧食增產(chǎn)農(nóng)民增收已成定局、今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)即將全面展開的重要時刻，國務(wù)院召開這次全國冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會議，很及時，很必要，很重要。會議的主要任務(wù)是總結(jié)交流近年來各地農(nóng)田水利基本建設(shè)的新舉措、新經(jīng)驗，分析研究農(nóng)田水利基本建設(shè)面臨的新情況、新問題，安排部署今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，以及第一次全國水利普查相關(guān)工作，為進(jìn)一步提高我國農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力、奪取明年農(nóng)業(yè)豐收、實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收奠定堅實的基礎(chǔ)。

剛才，湖北、廣西兩個省區(qū)的負(fù)責(zé)同志介紹了農(nóng)田水利基本建設(shè)情況和下步工作打算，國家統(tǒng)計局、水利部的負(fù)責(zé)同志對水利普查和農(nóng)田水利基本建設(shè)工作作了安排，講得都很好。下面，我講幾點意見。

一、正確分析形勢，充分認(rèn)識大力加強農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要性和緊迫性

今年以來，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實中央加強“三農(nóng)”工作的決策部署，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展承接了前6年持續(xù)向好的勢頭，取得了極不平凡、明顯好于預(yù)期的顯著成果，在“難上加難”之年贏得了“好上加好”。糧食生產(chǎn)在高基數(shù)上再創(chuàng)新高，實現(xiàn)了極不尋常的“七連增”，這是改革開放以來首次，也是半個多世紀(jì)以來首次。農(nóng)民收入在高增幅上繼續(xù)較快增長，連續(xù)7年增幅超過6%，實現(xiàn)了改革開放以來第二次連續(xù)“七年高增長”。農(nóng)村民生改善進(jìn)一步提速，農(nóng)村改革克難前行，農(nóng)村社會保持和諧穩(wěn)定。在極為復(fù)雜的環(huán)境中，在極其困難的條件下，順利實現(xiàn)了中央去年底提出的確保糧食生產(chǎn)不滑坡、農(nóng)民收入不徘徊、農(nóng)村發(fā)展好勢頭不逆轉(zhuǎn)的要求，為管理通脹預(yù)期、保持價格總水平基本穩(wěn)定提供了基礎(chǔ)支撐，為擴大國內(nèi)需求、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)，為應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)、維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局發(fā)揮了重要作用。

今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的好形勢，是全國上下共同努力的結(jié)果，是中央政策傾力支持、農(nóng)業(yè)科技大力支撐、市場價格有力拉動、農(nóng)村改革強力推動的結(jié)果，也是有力有效抗災(zāi)救災(zāi)的結(jié)果。今年我國從東到南、從西到北，從春季、夏季到秋季，自然災(zāi)害多災(zāi)連發(fā)、群災(zāi)并發(fā)、重災(zāi)頻發(fā)。面對歷史罕見的嚴(yán)重自然災(zāi)害，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們創(chuàng)新防災(zāi)減災(zāi)工作思路，充分發(fā)揮獨特的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，及時采取強有力的應(yīng)對舉措，推進(jìn)有效防災(zāi)，開展積極救災(zāi)，實行主動避災(zāi)，切實做到防在災(zāi)害前面、救在第一時間、抗在關(guān)鍵時點，最大限度地減少了災(zāi)害損失。如果沒有各方面在防災(zāi)減災(zāi)中付出的極大艱辛、作出的巨大努力，如果沒有各地堅持不懈地加強水利建設(shè)、建成了一大批重點水利工程和農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，就沒有今年農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的好成績。去冬今春以來，各地認(rèn)真貫徹中央部署，加大農(nóng)田水利基本建設(shè)力度，大力開展抗旱設(shè)施、水毀災(zāi)毀工程修復(fù)、水庫除險加固、農(nóng)村飲水安全、灌區(qū)配套改造和小型農(nóng)田水利等工程建設(shè)，資金投入和農(nóng)民投工分別比上年增長21.7%和13.2%，機械投放和土石方完成量分別增長18.2%和10.4%，都是農(nóng)村稅費改革后最多的一年。規(guī)劃內(nèi)6240座大中型和重點小型水庫除險加固如期完成，6000萬農(nóng)村人口飲水安全問題得到解決，37處大型灌區(qū)全面完成規(guī)劃節(jié)水改造任務(wù)，治淮19項骨干工程全面完成，三峽水庫蓄水175米水位成功實現(xiàn)，中小河流治理、山洪災(zāi)害防治、小型水庫除險加固、坡耕地整治等項目建設(shè)全面實施，水土流失防治取得新成效。這些都在今年的防災(zāi)減災(zāi)中發(fā)揮了重要作用，效益十分顯著。

在充分肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到，我國農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然滯后，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力依然比較低下?？梢哉f，農(nóng)田水利脆弱，是影響國家糧食安全的最大硬傷，是制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的突出軟肋，是國家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板。在全球氣候變化的大背景下，加強農(nóng)田水利基本建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力，要求十分緊迫，任務(wù)十分繁重。一是水資源安全的問題日益突出。我國是一個缺水國家，水資源分布又不平衡，隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化推進(jìn)，用水需求在相當(dāng)長一個時期內(nèi)還將持續(xù)增長，加之水浪費、水污染和過度開發(fā)等問題，城鄉(xiāng)生活用水和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水形勢將日趨嚴(yán)峻。二是糧食安全的水利基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。全國一半以上的耕地缺少基本灌排條件，現(xiàn)有灌區(qū)普遍存在標(biāo)準(zhǔn)低、配套差、老化失修、效益衰減等問題，水土流失、土壤沙化、耕地?fù)p毀、地力下降等也威脅糧食安全。三是防洪安全體系尚不完善。雖然大江大河治理取得明顯成效，但中小河流和大江大河主要支流防洪能力低，小型水庫病險隱患多，山洪災(zāi)害防治難度大，嚴(yán)重威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全。四是實現(xiàn)農(nóng)村飲水安全任重道遠(yuǎn)。目前全國尚有1.02億規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村人口急待解決飲水不安全問題，由于農(nóng)村水源變化、水污染和水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)提高等原因，農(nóng)村飲水不安全人口數(shù)量有所增加，全面解決農(nóng)村飲水安全任務(wù)艱巨。五是旱澇等災(zāi)害威脅十分嚴(yán)峻。據(jù)中國氣象局預(yù)測，今年冬季我國氣溫較常年同期略偏低，冷暖變化幅度較大，有可能出現(xiàn)區(qū)域性低溫和階段性強降溫過程；明年春季全國大部分地區(qū)氣溫總趨勢較常年偏高；今年冬季部分地區(qū)降水偏多，華北、黃淮、江南大部、華南等地降水可能較常年偏少，黃淮、華南地區(qū)可能出現(xiàn)冬旱；明年春季江南、華南東部地區(qū)、內(nèi)蒙古可能出現(xiàn)春旱，華南可能出現(xiàn)冬春連旱。今冬明春降水偏多、氣溫偏低的地區(qū)農(nóng)田排水防漬和防御低溫危害的任務(wù)很重，降水偏少、氣溫偏高的地區(qū)抗旱和防御森林草原火險的任務(wù)很重。這要求我們必須切實加強農(nóng)田水利基本建設(shè)，全面加強防災(zāi)減災(zāi)。

黨中央、國務(wù)院十分重視水利建設(shè)工作。前不久召開的黨的十七屆五中全會鮮明提出“農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要以水利為重點”、“高度重視水安全，建設(shè)節(jié)水型社會”等，并提出了許多具體的建設(shè)要求。胡錦濤總書記在五中全會上，也十分強調(diào)水利建設(shè)問題，明確要求“要下決心加快推進(jìn)水利建設(shè)”、“加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是要大力加強農(nóng)田水利建設(shè)”。這為加強農(nóng)田水利基本建設(shè)提出了明確的目標(biāo)，也提供了重要的歷史機遇。我們一定要緊緊抓住全黨全社會關(guān)心關(guān)注水利的有利時機，真正把水利建設(shè)放到突出位臵，作為國家投入重點，推動水利實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

明年是中國共產(chǎn)黨成立九十周年，是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年。我們要繼續(xù)應(yīng)對國際金融危機，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理好通脹預(yù)期的任務(wù)十分繁重。進(jìn)一步加強農(nóng)田水利基本建設(shè)意義十分重大，直接關(guān)系明年農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品供給，影響物價穩(wěn)定的大局，對保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展有支撐作用；直接關(guān)系防災(zāi)減災(zāi)工作的成效，對保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定有關(guān)鍵作用；直接關(guān)系農(nóng)民群眾切身利益，對增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生活質(zhì)量、保護(hù)農(nóng)民身體健康有基礎(chǔ)作用。我們必須從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要性和緊迫性，清醒認(rèn)識農(nóng)田水利基本建設(shè)的長期性和艱巨性，切實把農(nóng)田水利基本建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的基礎(chǔ)工程來部署，作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要方面來推進(jìn)，作為保障和改善民生的重大舉措來實施，迅速在全國掀起冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)的熱潮。

二、把握重點任務(wù)，切實做好今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)和全國水利普查工作

開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，要認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，圍繞提高防洪抗災(zāi)能力、供水保障能力、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，大力加強防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，加強抗旱水源工程建設(shè)，加強農(nóng)田灌排體系建設(shè)，多渠道、大幅度增加資金投入，多措施、大力度創(chuàng)新體制機制，多方面、大效力整合國家資源，多層次、大范圍動員社會力量，扎實搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)，大力促進(jìn)農(nóng)田水利再上新臺階，為“十二五”開好局、起好步提供有力支撐，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供堅強保障。要突出抓好六個方面的工作：

第一，以水毀災(zāi)毀工程修復(fù)為重點，盡快恢復(fù)水利設(shè)施功能。今年各地自然災(zāi)害重，損毀水利設(shè)施多。要重點加強直接關(guān)系防汛抗旱、群眾飲水、春播春種的水毀災(zāi)毀水利工程修復(fù)，優(yōu)先安排資金，抓緊時間施工，保證工程質(zhì)量，確保各類防洪設(shè)施在明年汛前全面修復(fù)，確保群眾飲水工程盡快滿足需要，確保農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施在今年冬季修復(fù)，保障防洪安全、飲水安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水安全。

第二，以中小河流、中小水庫、山洪地質(zhì)災(zāi)害隱患治理為重點，全面加強防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。今年部分中小河流發(fā)生嚴(yán)重洪澇和山洪地質(zhì)災(zāi)害、一些中小水庫出險，損失極為嚴(yán)重，進(jìn)一步暴露了我國防災(zāi)減災(zāi)體系存在的薄弱環(huán)節(jié)。為保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，必須下大決心進(jìn)一步加大中小河流治理和中小水庫除險加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治工作力度。對此，國務(wù)院已經(jīng)作出了全面安排，各地區(qū)和各有關(guān)部門要按照統(tǒng)一部署，科學(xué)規(guī)劃，盡快實施，力爭早見成效。

第三，以抗旱水源建設(shè)為重點，著力保障用水需求。要加快實施全國大型和中型水庫建設(shè)規(guī)劃，建成一批大中型水源工程。以大型骨干水源配臵工程為中心，推進(jìn)江河水系連通，建設(shè)大中小型水源調(diào)蓄工程，實行調(diào)水引流、多源互補、豐枯調(diào)劑、以清釋污，實現(xiàn)水資源優(yōu)化配臵，全面提高水利工程抗御大旱、減輕災(zāi)害、抵御風(fēng)險的能力。同時，要高度重視小型水源工程建設(shè)，對小水庫、小塘壩等蓄水工程進(jìn)行清淤擴容、整修加固，積極興修小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小”水利工程，有計劃地增打一批機電井，千方百計解決干旱地區(qū)抗旱水源不足的問題。

第四，以推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程為重點，全面改善農(nóng)村供水條件。按照確保2013年底前解決規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村人口飲水安全問題的目標(biāo)要求，健全責(zé)任制，進(jìn)一步加快建設(shè)進(jìn)度，在科學(xué)規(guī)劃與論證的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌解決新增農(nóng)村飲水不安全問題?？偨Y(jié)和推廣各地有效做法和成功經(jīng)驗，因地制宜地采用不同的供水方式，鼓勵發(fā)展適度規(guī)模集中供水，優(yōu)先考慮城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸。要按照建管并重的原則，規(guī)范建設(shè)管理，建立健全受益農(nóng)戶全程參與機制，形成合理水價制度，強化工程運行管理，嚴(yán)格水源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測，確保讓農(nóng)民喝上潔凈水、放心水。

第五，以改善農(nóng)田灌排條件為重點，提升農(nóng)田水利設(shè)施水平。積極推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、大型灌溉排澇泵站更新改造工程，加強灌溉與排水、骨干與田間配套。繼續(xù)把節(jié)水灌溉這一革命性措施抓實抓好，因地制宜推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、滴灌、微灌等高效節(jié)水技術(shù)。要把農(nóng)田水利建設(shè)與基本農(nóng)田整理、災(zāi)毀復(fù)墾、中低產(chǎn)田改造、發(fā)展節(jié)水灌溉結(jié)合起來，突出建設(shè)重點，連片配套改造，以縣為單位整體推進(jìn)，提高農(nóng)田水利化水平，夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

第六，以水土流失綜合治理為重點，扎實抓好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。積極推進(jìn)坡耕地整治工程建設(shè)，加大梯田、坡面水系和小型水保工程建設(shè)力度，建設(shè)旱澇保豐田，促進(jìn)山區(qū)群眾脫貧致富。繼續(xù)抓好長江上游、黃河上中游、東北黑土區(qū)和西南石漠化區(qū)等重點區(qū)域水土流失治理，搞好黃土高原淤地壩、南方崩崗治理。加大實施小水電等清潔能源生產(chǎn)和小水電代燃料工程建設(shè)力度。大力推進(jìn)牧區(qū)水利建設(shè)，抓好牧區(qū)節(jié)水灌溉飼草料地建設(shè)。加大河道疏浚、河塘整治和引排水工程建設(shè)力度，溝通水系、截污治污、恢復(fù)功能，改善農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境。

農(nóng)田水利基本建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的各個方面。各地區(qū)、各部門要牢固樹立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的理念，進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大資金投入，強化保障措施，搞好宣傳動員，狠抓工作落實。要特別重視搞好“兩個結(jié)合”：一是把農(nóng)田水利基本建設(shè)與相關(guān)工作結(jié)合好。就是要把農(nóng)田水利基本建設(shè)與災(zāi)后重建、國土綜合治理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)等有機結(jié)合起來，全面提高農(nóng)田水利基本建設(shè)綜合效益。二是把農(nóng)田水利基本建設(shè)的相關(guān)力量結(jié)合好。就是要把政府的力量、農(nóng)民的力量、社會各方面的力量有機結(jié)合起來，形成加強農(nóng)田水利基本建設(shè)的強大合力。中央政府將大幅度增加農(nóng)田水利基本建設(shè)的投入，地方各級政府也要增加投入。同時，要深化農(nóng)田水利管理體制改革，通過補助、獎勵等辦法調(diào)動各方面的積極性，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民和社會力量興辦農(nóng)田水利。

這里，我還想強調(diào)一下水利普查工作。國務(wù)院決定自今年起，用3年時間開展第一次全國水利普查。這是新中國水利發(fā)展史上的一件大事，是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的一件大事，是一項重大的國情國力調(diào)查，是國家資源環(huán)境調(diào)查的重要組成部分。通過這次水利普查，全面摸清我國水利家底，準(zhǔn)確掌握水資源開發(fā)、利用、保護(hù)和水利能力建設(shè)狀況，進(jìn)一步了解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水資源的需求，建立國家基礎(chǔ)水信息平臺。這對于科學(xué)謀劃水利長遠(yuǎn)發(fā)展、保障水資源可持續(xù)利用、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)、保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給和國家糧食安全都具有十分重大的意義。前不久，國務(wù)院第一次全國水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組全體會議對水利普查工作作出了全面部署，剛才水利部、統(tǒng)計局負(fù)責(zé)同志又提出了具體的要求，各地區(qū)、各有關(guān)部門一定要高度重視，充分認(rèn)識這項工作的重要性和艱巨性，認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院的各項部署，按照“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級負(fù)責(zé)、各方共同參與”的原則，切實加強對普查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要抓緊組建各級普查機構(gòu)，完善細(xì)化普查方案，做好經(jīng)費保障和隊伍培訓(xùn)工作，依法依規(guī)、科學(xué)規(guī)范、真實準(zhǔn)確普查，確保普查工作有序開展，確保普查結(jié)果經(jīng)得起實踐和歷史檢驗。

三、認(rèn)真貫徹十七屆五中全會精神，統(tǒng)籌做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項工作

不久前閉幕的黨的十七屆五中全會，提出了“十二五”期間我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，對“三農(nóng)”工作進(jìn)行了全面部署。學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好黨的十七屆五中全會精神，是當(dāng)前和今后一個時期首要的政治任務(wù)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照中央的要求和部署，以黨的十七屆五中全會精神為指導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，精心組織，確保全面完成今年的目標(biāo)任務(wù)，為明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。

一是認(rèn)真抓好冬春農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。北方地區(qū)要加強冬季田間管理，采取措施保墑保苗、控旺防凍、防災(zāi)減災(zāi)，確保小麥、油菜安全越冬。南方地區(qū)要充分利用冬閑田，努力擴大冬季作物種植。要認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)“菜籃子”生產(chǎn)和供應(yīng)的各項部署，著力搞好冬春蔬菜生產(chǎn)，深入推進(jìn)蔬菜重點生產(chǎn)基地和蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)。完善重大病蟲害防控預(yù)案，集中開展冬季病蟲防控行動，努力減輕病蟲害損失。要抓住當(dāng)前市場價格有利的時機，引導(dǎo)農(nóng)民擴大冬春畜禽集中補欄，促進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。抓好今冬明春的植樹造林，認(rèn)真做好組織發(fā)動、種苗準(zhǔn)備等方面的工作。加強農(nóng)資產(chǎn)需銜接和運行調(diào)節(jié)，強化市場監(jiān)管，保障生產(chǎn)用肥、用油、用電需要。今年中央出臺的強農(nóng)惠農(nóng)政策多、力度大，各地區(qū)、各有關(guān)部門要在今年年底以前，對政策落實情況進(jìn)行一次全面檢查，確保政策不折不扣落實到基層、兌現(xiàn)到農(nóng)戶，調(diào)動農(nóng)民發(fā)展冬春農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。

二要加強市場調(diào)控，搞好農(nóng)產(chǎn)品流通。要切實做好秋糧收購工作，認(rèn)真落實糧食最低收購價政策和臨時收儲政策，保證資金供應(yīng)和倉儲需要，規(guī)范市場主體購銷行為，維護(hù)正常收儲秩序。強化農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警，完善應(yīng)急調(diào)控預(yù)案，搞好儲備投放和進(jìn)出口調(diào)節(jié)，加強糧食調(diào)運和產(chǎn)銷銜接，加強市場信息服務(wù)，保持主要農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平，兼顧好生產(chǎn)者和消費者兩方面的利益，既不能“米貴傷民”，也不能“谷賤傷農(nóng)”。否則，今后農(nóng)產(chǎn)品供給就會出問題，影響全局、帶來被動。

三要加強動物疫病防控。冬春季節(jié)是動物疫病高發(fā)季節(jié)，也是防控的關(guān)鍵時期。要全面強化動物疫病綜合防控措施，突出抓好重點疫病免疫工作。要加大冬前集中免疫工作力度，強化疫情監(jiān)測和預(yù)警，加強產(chǎn)地、屠宰和運輸檢疫監(jiān)督。完善應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急反應(yīng)機制，按照“早發(fā)現(xiàn)、快反應(yīng)、嚴(yán)處理”的原則，及時采取果斷措施，堅決把新發(fā)疫情控制在疫點上，防止擴散蔓延。

四要嚴(yán)密防范森林草原火災(zāi)。當(dāng)前，我國大部分省（區(qū)）已進(jìn)入冬季森林草原防火緊要期，華東、中南等地區(qū)森林草原火險較高，防火形勢十分嚴(yán)峻。要認(rèn)真總結(jié)森林草原防火的經(jīng)驗、汲取教訓(xùn)，切實加強對森林草原防火工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實地方行政首長負(fù)責(zé)制，及早安排部署，做好宣傳教育、值班值守、預(yù)警預(yù)測、隱患排查、火源管控，加強預(yù)案演練，科學(xué)處臵火情，確保人民群眾生命財產(chǎn)和森林、草原資源安全。

五要妥善安排好災(zāi)區(qū)群眾和困難群眾的生產(chǎn)生活。今年受災(zāi)地區(qū)廣，受災(zāi)人口多。大部分災(zāi)區(qū)在中西部地區(qū)，相當(dāng)一部分還在貧困地區(qū)、民族地區(qū)，災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活困難多。各級政府要以對人民高度負(fù)責(zé)的精神，盡力為困難群眾排憂解難，增加救災(zāi)和扶貧投入，加快災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建進(jìn)度?，F(xiàn)在已到冬令時節(jié)，一定要解決好災(zāi)區(qū)群眾的口糧、衣被、住所和取暖問題，保證他們安全過冬。要解決好困難群眾冬春種所需資金和物資，幫助他們發(fā)展生產(chǎn)。

六要科學(xué)謀劃明年和“十二五”的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。明年以至整個“十二五”時期，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的任務(wù)相當(dāng)艱巨。在宏觀環(huán)境復(fù)雜多變、通貨膨脹預(yù)期增強的背景下，在糧食產(chǎn)量連創(chuàng)新高、農(nóng)民收入連年增長的基礎(chǔ)上，保障農(nóng)產(chǎn)品供求總量平衡、結(jié)構(gòu)平衡、質(zhì)量安全和農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，要求更高、壓力更大、困難更多。我們一定深刻認(rèn)識做好明年“三農(nóng)”工作的特殊重要性，充分估計面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和困難，認(rèn)真謀劃加強“三農(nóng)”工作的新思路、新舉措。特別要注意克服在農(nóng)業(yè)連續(xù)7年豐收后松勁麻痹的思想，注意防止在加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中忽視農(nóng)業(yè)的傾向，切實把“三農(nóng)”工作放到重中之重的位臵，進(jìn)一步采取有力措施，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村和諧穩(wěn)定，不斷開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面。

同志們，加強農(nóng)田水利基本建設(shè)，搞好全國水利普查，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項工作，任務(wù)繁重、責(zé)任重大、使命光榮。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，扎實工作，全面提升農(nóng)田水利基本建設(shè)水平，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定做出新的更大的貢獻(xiàn)！

第三篇：全國冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會議

全國冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會議

國務(wù)院副秘書長丁學(xué)東

這次會議的主要任務(wù)是，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，全面推進(jìn)中央關(guān)于加快水利改革發(fā)展的戰(zhàn)略部署，總結(jié)交流近年來各地農(nóng)田水利基本建設(shè)的新實踐、新經(jīng)驗，科學(xué)研判農(nóng)田水利基本建設(shè)面臨的新情況、新問題，動員部署今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。

今天在主會場出席會議的有：國務(wù)院副總理回良玉同志，國務(wù)院有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)同志。財政部部長助理胡靜林

發(fā)展改革委副主任杜鷹

水利部部長陳雷

同時邀請了黨中央、全國人大、全國政協(xié)有關(guān)部門和解放軍總后勤部、武警部隊負(fù)責(zé)同志參加會議。

回良玉

(2012年11月19日)同志們：

在全國上下深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神、全面推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)的重要時刻，在今年我國糧食增產(chǎn)農(nóng)民增收已成定局、正在謀劃明年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的重要時機，在立冬已過小雪將至、正值開展農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要時節(jié)，國務(wù)院召開這次全國冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會議，很及時，很必要，也很重要。這次會議的主要任務(wù)是，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，全面推進(jìn)中央關(guān)于加快水利改革發(fā)展的戰(zhàn)略部署，總結(jié)交流近年來各地農(nóng)田水利基本建設(shè)的新實踐、新經(jīng)驗，科學(xué)研判農(nóng)田水利基本建設(shè)面臨的新情況、新問題，動員部署今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。剛才，江蘇、湖北、寧夏三省(區(qū))政府負(fù)責(zé)同志介紹了農(nóng)田水利基本建設(shè)情況和下一步的工作打算，水利部、發(fā)展改革委、財政部負(fù)責(zé)同志對今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)作了安排，講得都很好。三省(區(qū))的經(jīng)驗值得各地學(xué)習(xí)和借鑒，三部委的意見各地要結(jié)合實際抓好貫徹落實。下面，我講四點意見。

一、充分肯定成績，認(rèn)真總結(jié)農(nóng)田水利基本建設(shè)經(jīng)驗 去冬今春以來，各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實中央關(guān)于加快水利改革發(fā)展的部署安排，創(chuàng)造性地開展工作，農(nóng)田水利基本建設(shè)成效顯著。全國農(nóng)田水利建設(shè)資金投入、農(nóng)民投工、機械投放和土石方完成量，分別比上年增長35.2%、5.9%、16.1%和23.1%，都是實行農(nóng)村稅費改革取消“兩工”后最多的一年，建成了一大批重點水利工程和農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)田水利基本建設(shè)的大力度推進(jìn)，為戰(zhàn)勝各類自然災(zāi)害，順利實現(xiàn)中央提出的今年“糧食生產(chǎn)再獲豐收、農(nóng)民增收再攀新高、農(nóng)村民生再有大的改善”的奮斗目標(biāo)，提供了堅實基礎(chǔ)和重要保障。

今年的成績是近10年來巨大成就的一個縮影。黨的十六大以來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就，實現(xiàn)了糧食生產(chǎn)“九連增”、農(nóng)民增收“九連快”，農(nóng)村面貌發(fā)生了歷史性的巨大變化，成為新時期我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的有力支撐和突出亮點?；叵肫饋?，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的這些成就來之極為不易。10年中，我們既經(jīng)歷了種類多、范圍廣、程度深、危害大的各種自然災(zāi)害尤其是水旱災(zāi)害頻繁發(fā)生的嚴(yán)峻考驗，經(jīng)受了農(nóng)業(yè)勞動力減少1億多人、耕地大量減少、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)攀升的巨大挑戰(zhàn)，還承受了宏觀經(jīng)濟(jì)下滑、國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場劇烈波動和國際競爭驟然加劇的空前壓力。在極為復(fù)雜困難的條件下，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展能夠取得這樣的好成績，是中央一系列強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策共同作用的結(jié)果，是社會各種推動力量同向合力的結(jié)果，也是我們堅定不移地強化水利基礎(chǔ)、堅持不懈地開展農(nóng)田水利基本建設(shè)、著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和防災(zāi)減災(zāi)能力的結(jié)果。

黨的十六大以來，針對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新要求、氣候變化的新特點、防災(zāi)減災(zāi)的新形勢、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新情況，中央作出了加快水利改革發(fā)展的決定，首次召開了中央水利工作會議，采取了一系列興水惠民的重大舉措，水利事業(yè)發(fā)展和農(nóng)田水利基本建設(shè)開創(chuàng)了嶄新局面。一是在重點工程建設(shè)方面，南水北調(diào)東、中線一期工程建設(shè)順利推進(jìn)，一大批重點水源和水資源配置工程相繼開工建設(shè)，三峽、小浪底、臨淮崗等水利樞紐工程相繼投入運行，基本形成了世界上規(guī)模最為宏大的水利基礎(chǔ)設(shè)施體系。二是在民生水利方面，解決了3.26億農(nóng)村人口的飲水安全問題，完成了289座大型、2136座中型、1.2萬多座小型病險水庫除險加固任務(wù)，對2200多條重點中小河流重要河段進(jìn)行治理，開展了大中型灌區(qū)續(xù)建配套和泵站更新改造，實施了1250個小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，啟動?xùn)|北四省(區(qū))節(jié)水增糧行動，基本形成了保障民生、服務(wù)民生、改善民生的水利發(fā)展格局。三是在防災(zāi)減災(zāi)方面，基本形成了工程措施與非工程措施相互配合的綜合防御體系，構(gòu)建了科學(xué)防控、依法防控、綜合防控、群防群控的防御工作格局，最大程度地減輕了災(zāi)害損失。四是在水資源節(jié)約和保護(hù)方面，全國萬元GDP用水量降低了一半多，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高了近20%，水土流失綜合治理、水生態(tài)修復(fù)、水量應(yīng)急調(diào)度等取得新進(jìn)展，基本形成了水資源節(jié)約保護(hù)的制度框架和節(jié)水型社會的建設(shè)雛形。

黨的十六大以來這10年，是我國水利事業(yè)發(fā)展和農(nóng)田水利建設(shè)史上形勢最好、發(fā)展最快、成效最大的10年，其生動的實踐、豐富的經(jīng)驗、規(guī)律性的認(rèn)識值得認(rèn)真總結(jié)并長期堅持。第一，堅持科學(xué)發(fā)展，不斷豐富完善新時期治水方略。我們著眼于中華民族生存和發(fā)展的長遠(yuǎn)大計，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，確立了水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基的戰(zhàn)略定位，作出了水利具有很強的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的重要論斷，明確了水利在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善中的重要地位，提出了把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)先領(lǐng)域、把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點任務(wù)、把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式戰(zhàn)略舉措的原則要求。這是我們黨對水利認(rèn)識的一次重大飛躍，對于統(tǒng)一各方思想、凝聚社會力量、加快水利改革發(fā)展，具有長遠(yuǎn)的重要意義。

第二，堅持政府主導(dǎo)，不斷加大政策和資金支持力度。我們初步建立了以公共財政投入為主導(dǎo)，多元化、多渠道、多層次的水利投融資體制，制定了從土地出讓收益中計提10%用于農(nóng)田水利建設(shè)的政策措施，延長并充實了中央和地方水利建設(shè)基金，完善了民辦公助、以獎代補、農(nóng)機具購置補貼、抗旱澆地直補、財政貼息等扶持政策，出臺了金融支持水利的辦法，初步建立了中西部地區(qū)、貧困地區(qū)公益性水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費中央財政獎補激勵機制。2002年以來，中央水利投資總規(guī)模達(dá)到7807億元，是1949-2001年中央水利投資總量的2.8倍。2011年中央1號文件和中央水利工作會議，對今后一個時期的水利資金投入提出了明確要求，要力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。這些政策創(chuàng)新和資金支持，有效調(diào)動了全社會治水興水的積極性，為加快水利改革發(fā)展和農(nóng)田水利基本建設(shè)發(fā)揮了關(guān)鍵作用。第三，堅持民生優(yōu)先，不斷強化農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。我們順應(yīng)“三農(nóng)”發(fā)展新要求和農(nóng)民群眾新期待，把解決民生水利問題作為工作著力點，把水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)作為優(yōu)先安排領(lǐng)域，大幅度增加了投入力度，規(guī)劃建設(shè)了一批民生水利項目。經(jīng)過10年努力，在廣大農(nóng)村實現(xiàn)了從飲水解困向飲水安全的轉(zhuǎn)變，提前6年實現(xiàn)聯(lián)合國水與衛(wèi)生千年發(fā)展目標(biāo)；病險水庫除險加固和中小河流治理取得重大進(jìn)展，有效解除了人民群眾的防洪安全隱患；農(nóng)田水利基本建設(shè)實現(xiàn)了從分散投入向集中投入、從單項突破向整體推進(jìn)的轉(zhuǎn)變，全國農(nóng)田有效灌溉面積增加了近1億畝；坡耕地綜合整治、小水電代燃料、牧區(qū)水利等項目建設(shè)積極推進(jìn)，有力改善了人民群眾的生產(chǎn)生活條件。

第四，堅持改革創(chuàng)新，建立健全保障水利可持續(xù)發(fā)展的制度框架。我們緊緊圍繞水利發(fā)展建設(shè)的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大改革攻堅力度，創(chuàng)新體制機制，努力突破水利發(fā)展的深層次制約。全面實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”逐步確立。不斷強化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，全國76%的縣級以上行政區(qū)域?qū)嵭谐青l(xiāng)涉水事務(wù)一體化管理。推進(jìn)國有水利工程管理體制改革，深化小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，落實公益性人員基本支出和工程維修養(yǎng)護(hù)費用，基層水利服務(wù)體系建設(shè)不斷加強，農(nóng)田水利長效發(fā)展機制初步建立。我們修訂了水法、水土保持法等法律，出臺了一批涉水法規(guī)，啟動實施了一系列水利發(fā)展規(guī)劃。這些改革創(chuàng)新，激發(fā)了水利內(nèi)部發(fā)展活力、優(yōu)化了水利外部發(fā)展環(huán)境，為促進(jìn)水利長期穩(wěn)定發(fā)展提供了保障。

第五，堅持社會協(xié)同，基本形成合力治水興水的有效機制。我們根據(jù)形勢發(fā)展變化，不斷創(chuàng)新水利發(fā)展建設(shè)的組織形式、推進(jìn)方式和管理模式，初步形成了全社會共同治水興水的有效機制。在各級黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門各司其職、密切配合，形成了共同推進(jìn)水利發(fā)展的強大合力。特別是各級水利部門積極推進(jìn)工作方式方法創(chuàng)新，既重視運用經(jīng)濟(jì)的、法律的和必要的行政手段推動工作，又注重通過新聞宣傳營造良好氛圍；既統(tǒng)籌搞好全國以及流域、區(qū)域總體建設(shè)規(guī)劃，又精心組織工程實施；既重視面上的工作指導(dǎo)，又注重運用典型示范引路，引導(dǎo)社會力量關(guān)心、支持和參與水利建設(shè)，最大程度激發(fā)了農(nóng)民群眾興修水利的積極性。這些有效機制，使我們牢牢地掌握了水利工作的主動權(quán)，形成了扎實推進(jìn)水利發(fā)展的良好局面。

這些年我國水利事業(yè)的巨大成就和豐富實踐，不僅為維護(hù)國家水安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展、保障和改善民生作出了重要貢獻(xiàn)，而且積累了在國情特殊、水情特別、水資源條件極其復(fù)雜的發(fā)展中大國推進(jìn)水利建設(shè)的寶貴經(jīng)驗，進(jìn)一步探索和拓寬了中國特色水利現(xiàn)代化道路。這些成就的取得，歸功于黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)，歸功于廣大基層干部群眾和水利工作者的辛勤工作，歸功于各地區(qū)、各有關(guān)部門和社會各界的大力支持。在此，我代表國務(wù)院，向全國水利戰(zhàn)線的干部職工和科技人員，向廣大農(nóng)村基層干部和農(nóng)民群眾，向所有關(guān)心和支持水利發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

二、科學(xué)分析形勢，充分認(rèn)識加強農(nóng)田水利基本建設(shè)的長期性和艱巨性

在充分肯定水利事業(yè)巨大成就、倍加珍惜水利改革發(fā)展良好勢頭的同時，也必須清醒地看到，我國農(nóng)田水利建設(shè)歷史欠賬多、薄弱環(huán)節(jié)多、積累矛盾多的問題尚未根本解決，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力較低的狀況仍然沒有根本改變，而隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)和全球氣候變化影響加大，又帶來了一些新情況、新問題、新挑戰(zhàn)。加強農(nóng)田水利基本建設(shè)，任重而道遠(yuǎn)，將貫穿于我國現(xiàn)代化建設(shè)全過程。對此，必須有清醒的認(rèn)識、長遠(yuǎn)的謀劃和有效的舉措。

第一，農(nóng)田水利基本建設(shè)面臨的要求越來越高。解決13億多人的吃飯問題始終是治國安邦的頭等大事。盡管近年來我國糧食產(chǎn)量實現(xiàn)歷史罕見的“九連增”，其他主要農(nóng)產(chǎn)品也大幅增產(chǎn)，但農(nóng)產(chǎn)品供求仍存在缺口，需要靠進(jìn)口來彌補，大豆等少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品供給主要依靠進(jìn)口。今后，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活水平提高，農(nóng)產(chǎn)品需求將呈長期增長趨勢，保障國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給的任務(wù)更加艱巨。解決這一問題，根本出路在于大力加強農(nóng)田水利基本建設(shè)，不斷提高土地利用率、產(chǎn)出率，不斷提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。特別是近年來我國糧食生產(chǎn)重心逐步北移，北方地區(qū)農(nóng)業(yè)缺水的矛盾日益突出，更加倚重和依賴農(nóng)田水利基本建設(shè)。第二，農(nóng)田水利基本建設(shè)承擔(dān)的任務(wù)越來越重。我國水資源人均占有量少、時空分布不均，加上一些地方污染嚴(yán)重，可以利用的淡水呈不斷減少態(tài)勢，而隨著經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，各類用水快速增加，水資源短缺問題日益嚴(yán)重。目前全國有近一半的耕地缺少基本灌溉條件，40%的大型灌區(qū)、50%-60%的中小型灌區(qū)和50%的小型農(nóng)田水利設(shè)施不配套、老化失修，大型排灌泵站設(shè)備完好率不足60%。同時，全國仍有約1.7億農(nóng)村居民存在飲水不安全問題，大部分中小河流防洪能力低，小型水庫病險隱患多，山洪災(zāi)害防治難度大，1/3的國土面積存在著水土流失，生態(tài)環(huán)境惡化問題相當(dāng)突出。在新的歷史條件下，農(nóng)田水利基本建設(shè)既要保障農(nóng)產(chǎn)品供給，又要保障飲水安全、防洪安全、生態(tài)安全，肩負(fù)著多重目標(biāo)、多種任務(wù)、多項責(zé)任。

第三，推進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)的難度越來越大。在多種力量的推動下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，給農(nóng)田水利基本建設(shè)帶來了新的困難和問題。一是收入結(jié)構(gòu)變化，帶來農(nóng)民水利建設(shè)意愿下降。由于農(nóng)業(yè)比較效益不高，農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)民收入的比重降低，農(nóng)民開展農(nóng)田水利建設(shè)的積極性減弱。二是人口結(jié)構(gòu)變化，帶來水利建設(shè)力量不足。隨著大批農(nóng)村青壯年勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，農(nóng)村勞動力老齡化嚴(yán)重，農(nóng)田水利建設(shè)勞力不足的制約更加突出。三是建設(shè)方式變化，帶來水利建設(shè)成本提升。過去農(nóng)田水利建設(shè)主要靠農(nóng)民投工投勞，現(xiàn)在機械施工和物資投入增加。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格和勞動工資水平持續(xù)上漲，農(nóng)田水利建設(shè)的成本越來越高。四是經(jīng)濟(jì)形勢變化，帶來資金壓力增大?，F(xiàn)在農(nóng)田水利建設(shè)投資大部分來自財政資金，隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩和財政收入增速下降，農(nóng)田水利建設(shè)資金足額到位難度加大，特別是部分地方資金配套壓力較大。在這些因素的綜合作用下，農(nóng)田水利建設(shè)出現(xiàn)了組織難、投入難、管理難等問題。各地區(qū)、各有關(guān)部門一定要從戰(zhàn)略和全局出發(fā)，充分認(rèn)識發(fā)展水利事業(yè)、加強農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要性、長期性和艱巨性，切實把加強農(nóng)田水利基本建設(shè)放在突出位置，堅持不懈、一以貫之地抓緊抓好，任何時候都不能放松。要正確把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新要求和水利發(fā)展變化的新趨勢，與時俱進(jìn)地研究加強農(nóng)田水利基本建設(shè)的重大舉措，切實把農(nóng)田水利基本建設(shè)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的大事要事來部署，作為加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要方面來推進(jìn)，作為保障和改善民生的重要問題來解決，作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措來實施，不斷推進(jìn)體制機制創(chuàng)新，不斷加大投入力度，把廣大農(nóng)民和社會各界參與農(nóng)田水利基本建設(shè)的積極性保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好，奮力奪取農(nóng)田水利基本建設(shè)的新勝利。

三、突出重點任務(wù)，扎實做好今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)各項工作

明年是黨的十八大召開之后的第一年，是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，同時也是國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢異常復(fù)雜的一年，穩(wěn)增長、控物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的任務(wù)十分艱巨。在糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“九連增”之后，能否保持糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局至關(guān)重要、至關(guān)緊要，也是對我們的一場嚴(yán)峻考驗。加強今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)工作，具有特殊重要的意義。

搞好今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)，要深入貫徹落實黨的十八大精神和中央關(guān)于推進(jìn)水利改革發(fā)展的決策部署，圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，以提高抗災(zāi)減災(zāi)能力、供水保障能力、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和水土資源利用效率為目標(biāo)，針對當(dāng)前薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，著力抓好水毀災(zāi)毀工程修復(fù)、防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、節(jié)水灌溉技術(shù)普及推廣、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、水土流失綜合治理，加大資金投入，強化保障措施，搞好宣傳動員，推動農(nóng)田水利建設(shè)再上新臺階，為農(nóng)業(yè)再奪豐收、農(nóng)民持續(xù)增收和經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供有力支撐和保障。農(nóng)田水利基本建設(shè)是一個復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。各地區(qū)、各有關(guān)部門要進(jìn)一步強化組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的農(nóng)田水利建設(shè)責(zé)任制，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。要進(jìn)一步強化頂層設(shè)計，抓緊編制全國灌溉發(fā)展總體規(guī)劃和各類專項規(guī)劃，科學(xué)確定農(nóng)田水利建設(shè)的總體規(guī)模、目標(biāo)任務(wù)和工程布局。要進(jìn)一步強化資金投入，確保財政性資金對水利投入的總量和增幅都有明顯提高，鼓勵和引導(dǎo)社會資金投入農(nóng)田水利基本建設(shè)。要進(jìn)一步強化建設(shè)管理，建立農(nóng)田水利項目建設(shè)和管理制度，深化小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度和農(nóng)業(yè)水價綜合改革，加快推進(jìn)基層水利服務(wù)體系建設(shè)。要進(jìn)一步強化宣傳引導(dǎo)，大力宣傳農(nóng)田水利建設(shè)的重大意義，樹立一批典型和樣板，今年水利部繼續(xù)對全國農(nóng)田水利基本建設(shè)先進(jìn)縣進(jìn)行表彰，要充分調(diào)動各方面積極性，努力營造冬春農(nóng)田水利建設(shè)的良好氛圍。

四、深入貫徹黨的十八大精神，統(tǒng)籌做好當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項工作

黨的十八大是在我國進(jìn)入全面建成小康社會決定性階段召開的一次十分重要的大會。黨的十八大報告是一個舉旗幟、指方向、明戰(zhàn)略、繪藍(lán)圖的重要報告，是新時期、新階段中國共產(chǎn)黨的政治宣言，是指導(dǎo)各項工作的行動指南。各地區(qū)、各有關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實黨的十八大精神，按照中央的要求和部署，扎實做好當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項工作。

第一，按照黨的十八大精神認(rèn)真謀劃今后一個時期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。黨的十八大報告從全局和戰(zhàn)略高度，要求切實推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，進(jìn)一步明確了解決好“三農(nóng)”問題的地位、途徑和舉措。地位就是要擺在全黨工作重中之重，途徑就是要推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，舉措就是要加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度。黨的十八大報告還對加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、搞好新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織制度創(chuàng)新、加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制等，提出了明確要求。各地區(qū)、各有關(guān)部門要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十八大精神，緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實際，認(rèn)真研究“三農(nóng)”工作新思路，積極謀劃“三農(nóng)”工作新舉措，切實把科學(xué)發(fā)展觀貫徹到農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的各方面、全過程，不斷鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢。

第二，努力抓好今冬明春農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。要認(rèn)真宣傳和落實支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各項政策，抓好政策落實督促檢查，進(jìn)一步調(diào)動農(nóng)民冬春農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。北方地區(qū)要重點抓好冬小麥、油菜等越冬作物的管理，確保安全越冬。南方地區(qū)要充分利用冬季農(nóng)閑田，盡量擴大冬種作物的種植。要抓住當(dāng)前價格有利的時機，引導(dǎo)農(nóng)民增加冬春季牛羊等集中補欄，促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展。抓好今冬明春植樹造林，認(rèn)真做好組織發(fā)動、種苗準(zhǔn)備等方面的工作。加強農(nóng)資供銷銜接和運行調(diào)節(jié)，保障農(nóng)資供應(yīng)充足、價格穩(wěn)定。

第三，做好秋糧收購和農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控。今年糧食增產(chǎn)較多，各地要認(rèn)真落實糧食最低收購價政策和臨時收儲政策，引導(dǎo)企業(yè)及時入市收購，規(guī)范購銷行為，維護(hù)正常糧食收儲秩序。要密切跟蹤國際國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場變化，科學(xué)把握儲備調(diào)控、進(jìn)出口調(diào)劑的時機和力度。做好蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、供應(yīng)和流通服務(wù)工作，積極推進(jìn)產(chǎn)銷對接，努力保持市場和價格的穩(wěn)定。

第四，切實加強動物疫病防控和森林草原防火。冬春是動物疫病高發(fā)季節(jié)，也是森林草原高火險期。要全面強化動物疫病綜合防控措施，確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情。要針對今年雨水較多、森林草原植被恢復(fù)較好、可燃物增多的新情況，認(rèn)真落實森林草原防火各項措施，確保不發(fā)生重特大森林火災(zāi)和重大人員傷亡。

第五，妥善安排好困難群眾生產(chǎn)生活。今年部分地區(qū)遭受自然災(zāi)害，特別是一些貧困地區(qū)受災(zāi)較重。各級政府要以對人民高度負(fù)責(zé)的精神，增加救災(zāi)和扶貧投入，千方百計為困難群眾排憂解難，解決好他們的基本生活和生產(chǎn)問題。從今年初開始，國務(wù)院連續(xù)批準(zhǔn)了一些集中連片特困地區(qū)的區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃，各地區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)規(guī)劃安排，抓緊推進(jìn)實施，加快扶貧開發(fā)步伐。加強農(nóng)田水利基本建設(shè)，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項工作，責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。讓我們乘黨的十八大東風(fēng)，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，扎實工作，全面提升農(nóng)田水利基本建設(shè)水平，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。

財政部：完善財政支持政策體系推動農(nóng)田水利建設(shè)

財政部部長助理胡靜林

一、中央財政繼續(xù)加大農(nóng)田水利建設(shè)投入力度

按照中央的統(tǒng)一決策部署，中央財政繼續(xù)把支持農(nóng)田水利建設(shè)擺在突出位置，進(jìn)一步加大投入力度。2012年，中央財政各種渠道用于農(nóng)田水利建設(shè)投入1100多億元，比2011年增長22%。

一是安排小型農(nóng)田水利建設(shè)專項資金203億元，同比增長61%。新增400個小型農(nóng)田水利重點縣，以“三北”(西北、東北、華北)地區(qū)為重點大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，啟動農(nóng)村河塘清淤疏浚試點，繼續(xù)支持山丘區(qū)“五小水利”工程、牧區(qū)水利建設(shè)和農(nóng)業(yè)水價綜合改革。

二是安排小型病險水庫除險加固和中小河流治理資金418億元，同比增長40%。支持4671座小(1)型病險水庫除險加固和1.7萬余公里中小河流重點河段治理。

三是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金用于農(nóng)田水利建設(shè)149億元，同比增長28%。重點支持中低產(chǎn)田改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、中型灌區(qū)節(jié)水配套改造等農(nóng)田水利建設(shè)。

四是發(fā)揮“一事一議”財政獎補資金引導(dǎo)作用。安排“一事一議”財政獎補資金218億元，其中用于村內(nèi)小型農(nóng)田水利項目建設(shè)約44億元，引導(dǎo)農(nóng)民群眾建設(shè)村內(nèi)水渠、飲水管線、堰塘水窖等水利設(shè)施。

此外，中央基本建設(shè)投資、新增建設(shè)用地有償使用費、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展專項資金等用于農(nóng)田水利建設(shè)的投入也有較大規(guī)模的增加。

二、不斷完善財政支持農(nóng)田水利建設(shè)政策體系

財政部會同有關(guān)部門，創(chuàng)新支持方式，積極探索農(nóng)田水利建設(shè)新舉措，進(jìn)一步完善了財政支持政策體系。

一、是開辟農(nóng)田水利建設(shè)投入新渠道。全面實施從土地出讓收益中計提10%用于農(nóng)田水利建設(shè)的政策。從2012年1月起，中央財政按20%的比例統(tǒng)籌使用各地區(qū)從土地出讓收益中計提的農(nóng)田水利建設(shè)資金，重點支持糧食主產(chǎn)區(qū)、中西部地區(qū)和革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的農(nóng)田水利建設(shè)。

二、是探索統(tǒng)籌資金支持農(nóng)田水利建設(shè)新途徑。堅持整合資金、集中投入、提高標(biāo)準(zhǔn)、連片治理，以小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治等為平臺，全面推進(jìn)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。2012-2015年，中央財政將統(tǒng)籌安排小型農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技推廣四項資金228億元，支持黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古東北四省(區(qū))實施節(jié)水增糧行動。其中，今年中央財政補助48億元，支持發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積800萬畝，節(jié)水增糧行動進(jìn)展良好。

三、是支持農(nóng)田水利運行管護(hù)體系建設(shè)。與水利部、中央編辦聯(lián)合印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步健全完善基層水利服務(wù)體系的指導(dǎo)意見，將基層水利服務(wù)機構(gòu)的人員經(jīng)費和公益性業(yè)務(wù)經(jīng)費納入縣級財政預(yù)算。同時，明確從土地出讓收益中計提的農(nóng)田水利建設(shè)資金可以安排一部分用于農(nóng)田水利設(shè)施運行管護(hù)。

三、認(rèn)真做好今冬明春農(nóng)田水利建設(shè)各項工作

財政部將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，按照本次會議的要求，落實好各項政策和工作部署，積極支持今冬明春農(nóng)田水利建設(shè)。

一、是突出支持重點。財政部已將一部分用于農(nóng)田水利建設(shè)的專項資金安排計劃提前告知地方，支持各地早計劃、早行動；將與有關(guān)部門密切配合，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為中心，推動農(nóng)田水利建設(shè)再上新臺階。提高小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，管好用好從土地出讓收益中計提的農(nóng)田水利建設(shè)資金，支持中低產(chǎn)田改造和中型灌區(qū)節(jié)水配套改造，抓好中小河流治理和小型病險水庫除險加固，推進(jìn)節(jié)水增糧行動，統(tǒng)籌安排新增建設(shè)用地有償使用費支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

二、是強化資金監(jiān)管。完善管理制度和監(jiān)管方式，全面加強農(nóng)田水利資金使用監(jiān)督管理，重點加強對資金規(guī)模大、涉及范圍廣、與民生密切相關(guān)的農(nóng)田水利建設(shè)資金監(jiān)管。切實加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，確保資金使用及時、均衡、有效、安全。

三、是推動深化改革。進(jìn)一步加大工作力度，配合有關(guān)部門繼續(xù)深化小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)、農(nóng)業(yè)水價、水利工程管理體制等改革，積極支持農(nóng)民用水合作組織發(fā)展和基層水利服務(wù)體系建設(shè)，建立農(nóng)田水利工程良性運行機制。

發(fā)展改革委：貫徹十八大精神 加快農(nóng)田水利建設(shè)

發(fā)展改革委副主任杜鷹

一、進(jìn)一步加大投入力度，全力以赴加快重點項目實施進(jìn)度 今年以來，按照中央的有關(guān)精神和要求，發(fā)展改革委進(jìn)一步加大了對水利建設(shè)的投入和政策支持力度，安排中央投資908.5億元用于水利建設(shè)，較上年增加208億元，達(dá)到歷史最高水平，投資重點向農(nóng)村飲水安全、大型灌區(qū)和泵站改造與建設(shè)、病險水庫除險加固、水土保持等領(lǐng)域傾斜。其中，安排132億元，較上年增加53億元，繼續(xù)支持大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、大型灌排泵站更新改造、節(jié)水灌溉增效示范等工程建設(shè)和新建灌區(qū)，并把糧食主產(chǎn)區(qū)作為重點。新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程、重大水利工程等投資中也安排部分資金用于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。上述投資計劃已于今年9月底前全部下達(dá)。各地要加強計劃執(zhí)行和工作協(xié)調(diào)，提高工作效率，力爭到今年底實現(xiàn)中央投資計劃分解轉(zhuǎn)發(fā)完畢、中央投資預(yù)算下達(dá)完畢、計劃新開工項目開工完畢、中央預(yù)算內(nèi)投資資金支付完畢“四個完畢”的目標(biāo)，確保投資及時發(fā)揮效益。

二、加強農(nóng)田水利建設(shè)總體規(guī)劃設(shè)計，著力提高工程效益 農(nóng)田水利工程是一個從水源、骨干渠道到田間渠系密切聯(lián)系的有機整體，必須統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)。按照國務(wù)院批準(zhǔn)的《水利發(fā)展規(guī)劃(2011—2015年)》要求，在相關(guān)專項規(guī)劃編制和水資源配置中充分考慮農(nóng)業(yè)和保障糧食安全的用水需求，加快完善農(nóng)田水利規(guī)劃體系，加強對農(nóng)田水利建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃、組織引導(dǎo)和監(jiān)督協(xié)調(diào)。堅持挖潛改造與新建擴建相結(jié)合，加大農(nóng)田水利骨干工程建設(shè)力度，加強糧食生產(chǎn)核心區(qū)防洪除澇工程建設(shè)，加快實施農(nóng)村飲水安全工程。多措并舉，多效融合，努力做到以工程和技術(shù)促進(jìn)節(jié)水、以效益促進(jìn)節(jié)水、以水權(quán)促進(jìn)節(jié)水、以水價促進(jìn)節(jié)水，大力普及推廣管道輸水、噴灌、滴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術(shù)和設(shè)備。加大水生態(tài)保護(hù)和水土流失治理力度，加強農(nóng)業(yè)面源污染治理和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。認(rèn)真做好項目前期工作，充分論證，提高規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量，科學(xué)推進(jìn)項目實施。

三、加快完善農(nóng)田水利建設(shè)投入機制，加強投資和項目管理 建立健全以公共財政為主的農(nóng)田水利多元化投入保障機制，進(jìn)一步突出重點，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增加規(guī)模，保證農(nóng)田水利各項重點工程建設(shè)的資金需求，加快工程建設(shè)步伐。在加大政府投入力度的同時，運用市場機制拓寬資金渠道，鼓勵吸引社會資金進(jìn)入農(nóng)田水利建設(shè)。積極探索建立各類農(nóng)田水利建設(shè)資金安排統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，從源頭上加強政策銜接和溝通協(xié)商。支持地方以縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃為依據(jù)，加大資金整合力度，提高資金使用效率。進(jìn)一步健全完善適合各類農(nóng)田水利工程特點的項目建設(shè)管理制度，對大中型工程全面實行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和竣工驗收制，對小型工程提高受益農(nóng)戶參與度并積極探索資金報賬、巡回監(jiān)理等新辦法。切實加強投資計劃執(zhí)行和資金使用監(jiān)督，確保工程建設(shè)質(zhì)量和資金使用安全。

四、繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)管理改革，強化工程建后管護(hù) 落實地方各級政府特別是基層政府在農(nóng)田水利建設(shè)和管理中的責(zé)任，加強農(nóng)民用水戶全過程參與，著力提高農(nóng)民組織化程度、工程管護(hù)意識和能力，保障農(nóng)田水利設(shè)施持續(xù)發(fā)揮效益。推廣安徽、四川等省份經(jīng)驗，進(jìn)一步探索建立農(nóng)田水利等農(nóng)村小型公共基礎(chǔ)設(shè)施“民選、民建、民管”和“政府支持、政府指導(dǎo)、政府監(jiān)管”相結(jié)合的民主化建設(shè)管理新模式，切實體現(xiàn)廣大農(nóng)民群眾的主體地位，充分發(fā)揮政府涉農(nóng)資金投資效益。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，按照既促進(jìn)節(jié)約用水、又不增加農(nóng)民水費支出、還能保障灌排工程良性運行的原則，發(fā)揮好水價的調(diào)節(jié)作用，實現(xiàn)節(jié)約用水和糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的統(tǒng)一。

會后，我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，按照這次會議和回良玉副總理重要講話的要求，與有關(guān)部門和地方密切配合，扎實做好農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌、投資安排、工程建設(shè)和管理改革等各項工作，切實增強我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

水利部：加強農(nóng)田水利建設(shè) 夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)

水利部部長陳雷

這次會議是在全國各地學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神、糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“九連增”、水利改革發(fā)展加快推進(jìn)、冬春農(nóng)田水利建設(shè)全面開展的形勢下召開的一次重要會議。根據(jù)會議安排，水利部簡要匯報三個問題。

一、今年水利改革發(fā)展進(jìn)展情況

今年是貫徹落實中央加快水利改革發(fā)展決策部署的關(guān)鍵一年。各地、各有關(guān)部門把水利擺在更加突出的位置、作為優(yōu)先保障的領(lǐng)域，推動各項水利工作取得重大進(jìn)展，防汛抗旱成效顯著，水利投入再創(chuàng)新高，水利建設(shè)加速推進(jìn)，管理改革不斷加強，中央興水惠民政策效力全面顯現(xiàn)，水利又好又快發(fā)展勢頭強勁。

在防汛抗旱減災(zāi)方面，今年以來我國降雨總體偏多，江河洪水呈南北并重、東中西并發(fā)態(tài)勢，長江上游出現(xiàn)5次洪峰，三峽水庫迎來建庫以來最大洪水，黃河上游出現(xiàn)4次洪峰，420多條中小河流發(fā)生超警洪水，有6個臺風(fēng)在一個月內(nèi)密集登陸，部分地區(qū)發(fā)生較重旱災(zāi)。經(jīng)過各方面的共同努力，防汛防臺風(fēng)和抗旱減災(zāi)工作取得重大勝利。大江大河堤防無一決口，大中型水庫無一垮壩，洪澇災(zāi)害損失明顯偏少，其中死亡人口較常年同期偏少4成，最大程度地保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全和旱區(qū)群眾飲水安全。

在民生水利建設(shè)方面，今年解決6000多萬農(nóng)村居民飲水安全問題的目標(biāo)有望提前實現(xiàn)；啟動實施第四批400個小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)和東北四省(區(qū))節(jié)水增糧行動，有30多處大型灌區(qū)和一批大型灌排泵站完成規(guī)劃投資任務(wù)；5400座重點小(1)型病險水庫除險加固、2209條中小河流重點河段治理任務(wù)今年年底前將如期完成，1000多個縣完成山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)任務(wù)并發(fā)揮顯著效益。新一輪治淮治太加快實施，一批重點水利樞紐和水源工程開工建設(shè)，農(nóng)村水電、水土保持、水生態(tài)治理等工作深入推進(jìn)，滇桂黔石漠化片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅全面啟動。

在冬春水利興修方面，去冬今春全國累計完成投資2924.9億元，較上年增長35.2%，農(nóng)民投入工日36.1億個，出動機械臺班2.8億臺(套)，完成土石方103.9億立方米，新增旱澇保收面積2558萬畝，新增、改善灌溉面積1.07億畝，發(fā)展節(jié)水灌溉工程面積4473萬畝，治理水土流失面積3.5萬平方公里，新增供水受益人口6021萬，主要效益指標(biāo)均超額完成計劃。在水利管理改革方面，國務(wù)院今年初出臺了關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見，基本完成省級“三條紅線”指標(biāo)分解確認(rèn)工作。首都應(yīng)急調(diào)水、引黃濟(jì)津濟(jì)冀濟(jì)淀、引江濟(jì)太、珠江枯水期以及湘江、贛江水量統(tǒng)一調(diào)度成效顯著?；鶎铀?wù)體系建設(shè)加快推進(jìn)，水資源管理體制、水利工程建設(shè)和管理體制、水價形成機制等改革取得積極進(jìn)展。

二、今冬明春農(nóng)田水利建設(shè)目標(biāo)任務(wù) 黨的十八大對深化水利改革，加快水利發(fā)展，加強水利建設(shè)提出明確要求。今冬明春農(nóng)田水利建設(shè)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十八大精神和中央治水興水決策部署，統(tǒng)籌規(guī)劃、標(biāo)本兼治，因地制宜、科學(xué)安排，突出重點、整體推進(jìn)，廣泛動員全社會掀起大干水利新高潮，著力提高防汛抗旱減災(zāi)能力、供水保障能力和水土資源利用效率，力爭在政策支持上有新突破，在組織發(fā)動上有新舉措，在資金投入上有新增長，在綜合效益上有新提高，在惠及民生上有新成效。

今冬明春農(nóng)田水利建設(shè)主要目標(biāo)：一是總投資較上年增長15%以上；二是農(nóng)民投工投勞超過36.4億個工日，出動機械臺班超過2.8億臺(套)；三是完成土石方量較上年增長8%以上；四是新增旱澇保收面積、新增和改善灌溉面積、新增除澇面積、發(fā)展節(jié)水灌溉工程面積、治理水土流失面積和新增供水受益人口等主要效益指標(biāo)明顯好于上年。為此，要重點抓好以下六項工作：

一、是加快修復(fù)水毀災(zāi)毀水利工程，突出抓好防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。要在今年冬季修復(fù)各類灌溉設(shè)施，確保明年春灌用水；在明年汛前全面修復(fù)各類防洪設(shè)施，確保明汛安全。大力推進(jìn)中小河流治理、病險水庫水閘除險加固、山洪災(zāi)害防治等防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，全面實施全國抗旱規(guī)劃，建設(shè)一批抗旱水源工程。

二、是加快灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，不斷完善農(nóng)田灌排體系。進(jìn)一步增加大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造投入，做到完成一批、驗收一批、銷號一批。積極推進(jìn)大中型灌溉排澇泵站更新改造，在有條件的地方新建一批灌區(qū)，加強重點澇區(qū)治理，不斷提高農(nóng)田灌排骨干工程的配套率和完好率。

三、是加快小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，著力解決“最后一公里”問題。突出抓好1250個小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，大力加強田間工程、末級渠系及涵閘泵站建設(shè)，因地制宜興建“五小水利”工程，集中連片、整體推進(jìn)縣域農(nóng)田水利建設(shè)，進(jìn)一步擴大旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積。

四、是加快推進(jìn)東北四省(區(qū))節(jié)水增糧行動，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉。抓緊實施東北四省(區(qū))節(jié)水增糧行動，積極推進(jìn)西北、華北規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉前期工作，完善節(jié)水灌溉設(shè)備補貼等政策，集中力量建設(shè)一批規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉示范片區(qū)，力爭新增高效節(jié)水灌溉面積2000萬畝以上。

五、是加快水土保持生態(tài)建設(shè)，努力改善農(nóng)村人居環(huán)境。加大坡耕地綜合整治力度，實施革命老區(qū)水土流失重點治理，推進(jìn)生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，抓好牧區(qū)節(jié)水灌溉飼草料地建設(shè)，加快農(nóng)村水電增效擴容改造、水電新農(nóng)村電氣化縣和小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)，大力開展農(nóng)村水環(huán)境綜合整治。

六、是加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，積極發(fā)展集中供水工程。優(yōu)先考慮城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，鼓勵發(fā)展集中供水工程，提高農(nóng)村自來水普及率，強化水源地保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測，創(chuàng)新農(nóng)村水利建設(shè)管理體制，確保明年再解決6000萬農(nóng)村人口飲水安全問題，為“十二五”全面解決農(nóng)村飲水安全問題奠定堅實基礎(chǔ)。

三、冬春農(nóng)田水利建設(shè)保障措施

搞好農(nóng)田水利建設(shè)意義重大。要進(jìn)一步強化保障措施，扎實做好各項工作，確保如期完成目標(biāo)任務(wù)。

一、是著力落實工作責(zé)任。要全面落實行政首長負(fù)責(zé)制，明確部門分工，逐級簽訂責(zé)任書，建立健全績效考核和激勵獎懲機制，確保目標(biāo)任務(wù)、保障措施、監(jiān)督檢查落實到位。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭參加冬春農(nóng)田水利建設(shè)，切實發(fā)揮好示范帶動作用。

二、是著力加大資金投入。要進(jìn)一步加大公共財政投入，加強資金整合，全面落實從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)的政策，繼續(xù)完善民辦公助、以獎代補、農(nóng)機具購置補貼、財政貼息、金融支持等各項政策，鼓勵和引導(dǎo)社會資金投入冬春農(nóng)田水利建設(shè)。

三、是著力搞好組織發(fā)動。要把農(nóng)田水利建設(shè)作為貫徹落實黨的十八大精神的具體舉措，通過多種方式，廣泛發(fā)動群眾參與。加大宣傳力度，大力宣傳農(nóng)田水利建設(shè)的新進(jìn)展、新成效和新經(jīng)驗，樹立一批典型，營造全社會大干農(nóng)田水利的良好氛圍。

四、是著力抓好監(jiān)督檢查。要將農(nóng)田水利建設(shè)與中央決策部署貫徹落實情況監(jiān)督檢查結(jié)合起來，充分發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察、審計、稽察等部門作用，采取專項督查、隨機抽查、交叉檢查等方式，確保農(nóng)田水利建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量和效益，確保工程安全、資金安全、生產(chǎn)安全、干部安全。

五、是著力加強技術(shù)指導(dǎo)。地方各級水利部門要主動當(dāng)好地方黨委政府參謀，科學(xué)制定冬春農(nóng)田水利建設(shè)實施方案，深化細(xì)化實化進(jìn)度安排和保障措施，組織動員廣大水利技術(shù)人員，走進(jìn)田間地頭，深入水利一線，有針對性地提供技術(shù)培訓(xùn)、指導(dǎo)和服務(wù)。

六、是著力完善體制機制。要加強基層水利服務(wù)體系建設(shè)，大力扶持農(nóng)民用水合作組織和抗旱服務(wù)隊、防汛機動搶險隊、灌溉試驗站等專業(yè)服務(wù)組織建設(shè)，積極推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，全面落實農(nóng)田灌排工程運行管理費用財政補助政策，加快建立農(nóng)田水利建設(shè)新機制。

在做好冬春農(nóng)田水利建設(shè)的同時，要統(tǒng)籌做好其他水利工作，突出抓好抗旱減災(zāi)和應(yīng)急水量調(diào)度，全力確保北方河流防凌安全，積極推進(jìn)重點水利項目建設(shè)，加快分解落實水資源管理“三條紅線”控制指標(biāo)，切實加大依法治水和科技興水力度，推動中央治水興水決策部署全面落到實處。會后，我們將認(rèn)真貫徹落實這次會議和回良玉副總理重要講話精神，迅速掀起冬春農(nóng)田水利建設(shè)新高潮，著力夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的水利基礎(chǔ)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定作出新貢獻(xiàn)！

國務(wù)院副秘書長丁學(xué)東 貫徹落實會議精神講兩點意見：

一、及時傳達(dá)會議精神，各地各有關(guān)部門會后要立即向本地區(qū)黨委政府和本部門主要負(fù)責(zé)同志匯報，并及時傳達(dá)到基層充分調(diào)動廣大干部群從眾興修農(nóng)田水利的積極性。

二、抓好貫徹落實工作，各地各有關(guān)部門要按照本次會議提出的任務(wù)和要求，以匯報表彰的全國農(nóng)田水利基本建設(shè)先進(jìn)單位為榜樣，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒他們的好經(jīng)驗和好做法，盡快制定工作方案精心組織實施，把做好今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項工作做為學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神的實際行動確保取得實效。

第四篇：全市冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會議召開

全市冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會議召開 11月2日下午，在收聽收看了全國、全省冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會議后，我市隨即召開全市冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會議，全面貫徹落實全國全省會議精神，安排部署下步工作。市政府副市長劉彥祥出席會議并作重要講話。市水利局局長申作信，市直有關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)人在市主會場參加會議；各縣區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管負(fù)責(zé)人和有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志在縣區(qū)分會場參加會議。

劉彥祥在講話中指出，要充分認(rèn)識加快農(nóng)田水利基本建設(shè)的極端重要性。當(dāng)前我市農(nóng)田水利建設(shè)面臨著前所未有的發(fā)展良機。要緊緊抓住國家加大對水利建設(shè)投入和對沂蒙革命老區(qū)參照執(zhí)行中部地區(qū)有關(guān)政策的難得歷史機遇，全民動員，迅速行動，科學(xué)部署，盡快掀起今冬明春水利建設(shè)的高潮。

劉彥祥強調(diào)，要突出重點水利工程，加快推進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)。要繼續(xù)搞好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，按照工程規(guī)?；⑺|(zhì)安全化的要求，實行目標(biāo)責(zé)任管理，確保全面完成建設(shè)任務(wù)。要大力開展大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，按照相關(guān)要求，周密組織，科學(xué)施工，確保按期保質(zhì)完成建設(shè)任務(wù)，增加有效灌溉面積。要著力加快小農(nóng)水重點縣建設(shè)，加強項目建設(shè)監(jiān)管、工程建后管理，建立健全“三位一體”建管機制，確保工程建得好、管得好、用得上。要加快推進(jìn)水保生態(tài)工程建設(shè)，以小流域為單元，大力推廣小流域綜合治理模式，將生物措施與工程措施有機結(jié)合，搞好水土流失治理工作。要加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)，加強末級渠系、涵閘、排澇工程等設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)田灌排體系，提高干支流河道的排澇標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

劉彥祥要求，各級各有關(guān)部門要把農(nóng)田水利建設(shè)列入重要議事日程，積極開展冬春會戰(zhàn)，確保全面完成農(nóng)田水利基本建設(shè)任務(wù)。要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，縣區(qū)政府的主要負(fù)責(zé)同志負(fù)總責(zé)，分管負(fù)責(zé)同志靠上抓，各有關(guān)部門立足各自職責(zé)，發(fā)揮優(yōu)勢，密切配合，共同搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)。要加大資金投入，充分用好國家對沂蒙革命老區(qū)參照執(zhí)行中部地區(qū)政策，加大項目和資金爭取力度，認(rèn)真落實“從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)”政策，確保足額計提、專款專用，保證今后10年全社會水利年均投入水平比2010年高出一倍，不斷完善籌資籌勞“一事一議”政策，并加大財政獎補力度。要加快體制機制改革，深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，加快大中型工程管理體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，逐步建立起科學(xué)管理的長效機制。要健全完善基層水利服務(wù)體系，年底前所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部設(shè)立水利站，并將經(jīng)費納入縣級財政預(yù)算，切實提高農(nóng)村基層水利公共服務(wù)能力。

第五篇：陳雷在全國冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會議上強調(diào)

陳雷在全國冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會議上強調(diào)

加強農(nóng)田水利基本建設(shè)

著力夯實農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展基礎(chǔ)

本站訊 水利部部長陳雷在11月2日召開的全國冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會議上強調(diào)，要認(rèn)真貫徹落實回良玉副總理重要講話精神和會議的安排部署，加大工作力度，強化各項措施，迅速掀起今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)新高潮，為夯實“三農(nóng)”發(fā)展基礎(chǔ)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。

陳雷說，今年以來，中央先后出臺1號文件、召開水利工作會議，對加快水利改革發(fā)展作出全面部署。在中央決策部署的強力推動下，水利工作呈現(xiàn)資金投入大幅增長、農(nóng)田水利持續(xù)向好、民生水利加快推進(jìn)、災(zāi)害損失明顯降低、管理改革不斷加強的喜人景象，為實現(xiàn)糧食總產(chǎn)“八連增”、控制物價總水平和經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力的水利支撐。農(nóng)田水利建設(shè)再掀高潮，防汛抗旱減災(zāi)成效顯著，民生水利建設(shè)全面提速，水利管理改革深入推進(jìn)。

陳雷明確提出了今冬明春農(nóng)田水利建設(shè)的總體要求、主要指標(biāo)和重點工作。他指出，今冬明春農(nóng)田水利建設(shè)要深入貫徹落實中央關(guān)于加快水利改革發(fā)展的戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村，以增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障糧食持續(xù)增產(chǎn)為核心，以提高防洪抗災(zāi)能力、供水保障能力和水土資源利用效率為重點，動員全社會力量大興農(nóng)田水利，確保組織發(fā)動強于往年，工作力度大于往年，政策措施優(yōu)于往年，資金投入高于往年，綜合效益好于往年，群眾受益多于往年。要實現(xiàn)的四項主要指標(biāo)是：總投資較上年增加10%以上，超過2400億元；農(nóng)民投工投勞較上年增加5%以上，超過35.8億個；完成土石方量較上年增加15%以上，超過97億立方米；新增旱澇保收面積、新增和改善灌溉面積、新增除澇面積、發(fā)展節(jié)水灌溉工程面積、治理水土流失面積和新增農(nóng)村安全供水受益人口等主要效益指標(biāo)明顯好于上年。重點抓好六項工作：一是完善農(nóng)田灌排設(shè)施體系，二是加快抗旱水源工程建設(shè)，三是大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，四是加強防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，五是搞好水土保持生態(tài)建設(shè)，六是加快農(nóng)村飲水安全建設(shè)。

陳雷強調(diào)，要切實強化農(nóng)田水利建設(shè)保障措施。他說，各地、各部門要進(jìn)一步加強領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任，加大投入、整合資金，完善體制、健全機制，確保各項工作落到實處、各項任務(wù)如期完成。一是切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要把農(nóng)田水利建設(shè)作為當(dāng)前“三農(nóng)”工作重中之重，納入地方領(lǐng)導(dǎo)考核重要內(nèi)容，落實激勵獎懲措施。明確部門分工，加強協(xié)調(diào)配合。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭參加冬春水利建設(shè)，身體力行發(fā)揮示范帶動作用。二是切實細(xì)化實施方案。各地要進(jìn)一步細(xì)化實化工作方案和保障措施，將目標(biāo)任務(wù)分解落實。各級水利部門要加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)作，加強對基層的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。三是切實搞好宣傳發(fā)動。要把冬春農(nóng)田水利建設(shè)作為農(nóng)村基層黨組織和黨員創(chuàng)先爭優(yōu)活動的有力抓手，廣泛發(fā)動群眾開展農(nóng)田水利建設(shè)。要大力宣傳成功經(jīng)驗和先進(jìn)典型，激發(fā)各方面參與、支持農(nóng)田水利建設(shè)的積極性。四是切實加大資金投入。各地要加大公共財政特別是省級財政投入力度，整合涉水資金，形成投資合力。全面落實從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)的政策，中央和省級都要統(tǒng)籌部分資金集中解決農(nóng)田水利薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。用好各項政策，搭建水利融資平臺，拓寬投資渠道，吸引社會資金投入冬春水利建設(shè)。五是切實深化各項改革。加快建立和完善政府引導(dǎo)、規(guī)劃依托、財政資金主導(dǎo)、農(nóng)民積極參與的農(nóng)田水利建設(shè)新機制。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站等基層水利服務(wù)體系建設(shè)。大力扶持農(nóng)民用水合作組織，深化農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，落實管護(hù)主體和責(zé)任，建立良性運行機制。六是切實強化監(jiān)督檢查。充分發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察、審計、稽查等部門作用，抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點部位的督查，確保各項政策落到實處，確保工程安全、資金安全、生產(chǎn)安全、干部安全。

陳雷要求，在大興冬春農(nóng)田水利建設(shè)的同時，要統(tǒng)籌做好當(dāng)前各項水利工作。一是抓好中央決策部署的貫徹落實。對照今年中央1號文件和中央水利工作會議明確的目標(biāo)任務(wù)，加強溝通協(xié)調(diào)，強化監(jiān)督檢查，盡快出臺各項配套政策，積極推動分工任務(wù)落實，確保各項目標(biāo)任務(wù)不折不扣如期完成。二是做好冬春抗旱和水量調(diào)度工作。著力防范后期可能出現(xiàn)的秋冬及冬春連旱，確保城鄉(xiāng)居民飲水安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求，確保重要城市和地區(qū)供水安全。三是強化北方河流防凌防汛工作。要加強凌情監(jiān)測，優(yōu)化防凌調(diào)度，備足防凌物資，落實搶險隊伍，強化巡堤查險，全面落實各項防凌措施和責(zé)任，確保防凌安全。四是加快重點水利工程建設(shè)。繼續(xù)實施大江大河大湖治理，加快推進(jìn)骨干工程建設(shè)，扎實做好重點項目前期工作。大力推進(jìn)河湖水系連通工程建設(shè)，全面提高水資源調(diào)控和配置能力。五是落實最嚴(yán)格水資源管理制度。著力落實“三條紅線”控制指標(biāo)，積極推進(jìn)主要江河水量分配工作，嚴(yán)格水資源論證和取水許可，強化水功能區(qū)、飲用水水源地和入河排污口監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法采砂、違法侵占河道等行為。六是扎實做好全國水利普查工作。扎實做好水利普查對象清查、臺賬建設(shè)和數(shù)據(jù)獲取等各項工作，及早謀劃明年填表上報和普查成果發(fā)布，確保第一次全國水利普查工作取得圓滿成功。