第一篇：重慶科技學(xué)院實(shí)施效能監(jiān)察的調(diào)研報(bào)告

重慶科技學(xué)院實(shí)施效能監(jiān)察的調(diào)研報(bào)告

——高校國有資產(chǎn)效能監(jiān)察探索課題組第一階段成果

曾凡英 江俊蓉

為更好地貫徹落實(shí)上級關(guān)于“各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮兩種職能，現(xiàn)在特別是要注意進(jìn)一步發(fā)揮行政監(jiān)察職能。在堅(jiān)持以廉政監(jiān)察為重點(diǎn)的同時(shí)，要善于運(yùn)用效能監(jiān)察的手段，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入開展”精神，全面履行行政監(jiān)察職能，推動(dòng)學(xué)院效能監(jiān)察的實(shí)施，促進(jìn)學(xué)院黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展，5月下旬，高校國有資產(chǎn)效能監(jiān)察探索課題組成員對重慶科技學(xué)院開展效能監(jiān)察的情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、科技學(xué)院實(shí)施效能監(jiān)察概況

科技學(xué)院是重慶最早，事實(shí)上到目前也是唯一一所開展了效能監(jiān)察的高等院校。早在1996年，重慶科技學(xué)院前身之一的原重慶石油高等?？茖W(xué)校做為部屬院校就根據(jù)其所屬的中國石油總公司的要求開始實(shí)施效能監(jiān)察。雖有石油總公司旗下眾多企業(yè)效能監(jiān)察的經(jīng)驗(yàn)可學(xué)，但因企業(yè)與高等院校性質(zhì)的固有差異，原重慶石油高等?？茖W(xué)校實(shí)施效能監(jiān)察經(jīng)歷了漫長而艱苦的探索過程，不過，到目前科技學(xué)院已形成一套比較成熟和規(guī)范的效能監(jiān)察操作程序。

石油高等?？茖W(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對效能監(jiān)察工作相當(dāng)重視，把它作為提高辦學(xué)效益、推動(dòng)學(xué)院黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要舉措。從1996年起成立學(xué)校效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組，由校長和分管副校長、紀(jì)委書記擔(dān)任正副組長，紀(jì)檢監(jiān)察、計(jì)財(cái)、審計(jì)以及與專項(xiàng)效能監(jiān)察相關(guān)的職能部門負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任辦公室主任，負(fù)責(zé)具體的組織協(xié)調(diào)工作。石油高等專科學(xué)校開展效能監(jiān)察工作的程序?yàn)檫x題立項(xiàng)，制定計(jì)劃；分步實(shí)施，查析問題；提出建議，改進(jìn)管理；落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況，針對基 1 本建設(shè)、物資（設(shè)備）采購、財(cái)務(wù)和資金、校辦產(chǎn)業(yè)、多種經(jīng)營等重大管理活動(dòng)，每年搞1-3個(gè)專項(xiàng)監(jiān)察項(xiàng)目。

學(xué)校根據(jù)每年立項(xiàng)的不同以學(xué)校的名義頒布具體的行政效能監(jiān)察實(shí)施辦法，對學(xué)校開展行政效能監(jiān)察的指導(dǎo)思想、基本原則、組織領(lǐng)導(dǎo)、工作程序、基本任務(wù)、主要職責(zé)、主要內(nèi)容和實(shí)施步驟做出明確規(guī)定，使該項(xiàng)工作具有權(quán)威性，紀(jì)檢監(jiān)察部門開展該項(xiàng)工作時(shí)有章可循，使各部門在接受監(jiān)察時(shí)能積極配合。

目前科技學(xué)院在效能監(jiān)察工作方面已經(jīng)明顯成效，創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)效益，為學(xué)院節(jié)約資金上百萬；對學(xué)院黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作切實(shí)起到了關(guān)口前移，積極預(yù)防的效果，近幾年在實(shí)施效能監(jiān)察的各部門沒有發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為；通過效能監(jiān)察為學(xué)校建立健全了國有資產(chǎn)管理的各項(xiàng)制度，堵塞了管理中的一些漏洞和薄弱環(huán)節(jié)；紀(jì)檢監(jiān)察工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、能力得到提高，多篇研討論文公開發(fā)表，領(lǐng)導(dǎo)和教職員工對效能監(jiān)察工作都普遍認(rèn)同并積極支持。

二、科技學(xué)院實(shí)施效能監(jiān)察的啟示

（一）爭取領(lǐng)導(dǎo)支持和部門配合是效能監(jiān)察成功的保障 由于高等院校開展行政效能監(jiān)察缺乏必要的法律依據(jù)或上級的明確要求，因此該項(xiàng)工作能否開展起來，就主要取決于學(xué)校黨政一把手對行政效能監(jiān)察重要性的理解、認(rèn)識和重視、支持程度。有了領(lǐng)導(dǎo)的支持，該項(xiàng)工作的開展才有權(quán)威性，各部門才會更積極配合工作的開展。因此要開展效能監(jiān)察必須做好前期的調(diào)研工作，對該項(xiàng)工作在本院實(shí)施的必要性和可行性做充分的論證，用具有說服力的理論和實(shí)踐來爭取得到領(lǐng)導(dǎo)對開展此項(xiàng)工作的認(rèn)同?？萍紝W(xué)院之所以能在其他高校都不曾開展效能監(jiān)察的情況下能順利實(shí)施，與領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持是分不開的。

（二）效能監(jiān)察立項(xiàng)一定要切實(shí)可行

效能監(jiān)察成功與否，選題立項(xiàng)非常重要，要在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，2 要選擇那些領(lǐng)導(dǎo)有決心，群眾反映較大，是非較明顯，容易見效果的問題，作為行政效能監(jiān)察的題目，并制定出切實(shí)可行的工作計(jì)劃。在選題立項(xiàng)時(shí)還要根據(jù)自身的條件和需要，先從專項(xiàng)、易于判斷是非的問題抓起，然后逐步擴(kuò)大到綜合的、涉及因素比較復(fù)雜的項(xiàng)目，決不能貪多、求大。

根據(jù)科技學(xué)院的經(jīng)驗(yàn)，我校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)限于人力、物力以及承擔(dān)的繁重任務(wù)，在今后很長一段時(shí)間內(nèi)，應(yīng)以專項(xiàng)監(jiān)察為主線，每年搞1到2個(gè)專項(xiàng)監(jiān)察就可以。目前可以從學(xué)院國有資產(chǎn)管理中的一些項(xiàng)目著手開展監(jiān)察活動(dòng)。

（三）監(jiān)察部門要對自身合理定位，不能“越位”、“錯(cuò)位”和“缺位”

在效能監(jiān)察中，紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)是監(jiān)察主體，其他職能部門是監(jiān)察對象。因此,紀(jì)檢監(jiān)察部門在開展效能監(jiān)察工作中要注意一是不能“越位”，要找準(zhǔn)自己的位臵，不能越俎代庖代替業(yè)務(wù)部門完成工作任務(wù)；二是不能“錯(cuò)位”，不能把業(yè)務(wù)部門正常履行職責(zé)的工作當(dāng)作高校效能監(jiān)察工作，要把開展效能監(jiān)察工作和其他職能部門正常履行職責(zé)的工作區(qū)別開；三是不能“缺位”，該參與監(jiān)督的工作要切實(shí)認(rèn)真履行職責(zé)，不能以會干擾部門工作為由而撒手不管。總之，開展效能監(jiān)察工作必須分清紀(jì)檢監(jiān)察部門與其他職能部門的不同職責(zé)，同時(shí)又要注意發(fā)揮自身的組織協(xié)調(diào)作用，與業(yè)務(wù)部門密切配合，促進(jìn)學(xué)校工作的完成。

（四）要建立和完善規(guī)章制度

規(guī)章制度是紀(jì)檢監(jiān)察部門在行政效能監(jiān)察工作中規(guī)范自己履行職責(zé)時(shí)不越位、不越權(quán)、不失職和判斷監(jiān)察對象行使職權(quán)合法不合法，合理不合理的標(biāo)準(zhǔn)，也是監(jiān)察對象自我約束、自我衡量的尺度。當(dāng)紀(jì)檢監(jiān)察工作不規(guī)范時(shí)，可以據(jù)此自查自糾；當(dāng)監(jiān)察對象工作不規(guī)范時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可以據(jù)此去干預(yù)、制止、糾正監(jiān)察對象的活動(dòng)。因此建 3 立和完善規(guī)章制度，對行政效能監(jiān)察工作至關(guān)重要。

科技學(xué)院的經(jīng)驗(yàn)表明，在高等院校啟動(dòng)效能監(jiān)察這一新生事物，紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)從兩個(gè)方面去建立和完善規(guī)章制度。一是建立和完善行政效能監(jiān)察的工作制度和強(qiáng)化監(jiān)督制度，如行政效能監(jiān)察的工作規(guī)范（包括工作規(guī)則、工作程序）、責(zé)任追究制度、績效考評制度、獎(jiǎng)懲制度等，以有利于行政效能監(jiān)察的開展；二是督促、協(xié)助監(jiān)察對象建立和完善本部門的規(guī)章制度，如辦事依據(jù)、辦事程序、辦事時(shí)限、辦事紀(jì)律，崗位責(zé)任制度、請示匯報(bào)制度、會議制度等，以促進(jìn)監(jiān)察對象自行規(guī)范辦事程序，自覺照章辦事，促進(jìn)自我約束和內(nèi)部的相互監(jiān)督；同時(shí)，也為行政效能監(jiān)察提供檢查、判斷是非的依據(jù)。只有這兩方面規(guī)章制度的不斷建立和完善，才能更加有利于發(fā)揮行政效能監(jiān)察在減少和遏制消極腐敗現(xiàn)象的發(fā)生和蔓延，促進(jìn)廉政勤政建設(shè)，增強(qiáng)監(jiān)察對象的責(zé)任感，提高工作效率和管理水平，促進(jìn)學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展的作用。

（五）注重過程監(jiān)督

效能監(jiān)察必須注重過程監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察部門只有參與到管理活動(dòng)過程中才能實(shí)施監(jiān)督，不參與就難以實(shí)施監(jiān)督。過程監(jiān)督包括：檢查發(fā)現(xiàn)問題、提出改進(jìn)建議、處分違紀(jì)人員、表揚(yáng)先進(jìn)，推廣經(jīng)驗(yàn)和制度建設(shè)等。通過對監(jiān)察對象進(jìn)行全過程的監(jiān)督檢查，可以起到及時(shí)教育、幫助、保護(hù)、挽救干部，避免損失的作用。注重過程監(jiān)督是效能監(jiān)察的一個(gè)基本原則。

過程監(jiān)督應(yīng)以預(yù)防為重點(diǎn)，要以預(yù)防、阻止各種錯(cuò)弊行為的發(fā)生為主，不斷發(fā)現(xiàn)、揭露和糾正監(jiān)察對象在工作運(yùn)行中產(chǎn)生的偏差和錯(cuò)誤，并找出影響當(dāng)前和未來工作的直接或間接因素。在過程監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題和偏差，要開展及時(shí)的教育。加強(qiáng)教育可使監(jiān)督對象提高認(rèn)識，及時(shí)改正錯(cuò)誤、修正偏差。對過程監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的漏洞應(yīng)及時(shí)建章立制，健全規(guī)章。

（六）注意效能監(jiān)察中的監(jiān)察藝術(shù)

行政效能監(jiān)察是屬于高一層次的管理和監(jiān)督。在行政效能監(jiān)察工作中，紀(jì)檢監(jiān)察部門要做到不越位、不越權(quán)、不失職，就要擺正自己的位臵，講求監(jiān)督藝術(shù)。

1.多聽多看多問少論

多聽，就是要多聽群眾對監(jiān)察對象在開展工作和取得的效果上的評價(jià)；多看，就是要注意監(jiān)察對象是怎樣做的；多問，就是對不清楚的事情要多問，以了解其來龍去脈；少論，就是對監(jiān)察對象所作的每一個(gè)決定不要指手劃腳、評頭論足，輕易下或正確、或錯(cuò)誤，或贊成或反對的結(jié)論。但以提建議的方式，提出看法，供其參考還是恰當(dāng)?shù)?。這是由于在行政效能監(jiān)察中紀(jì)檢監(jiān)察工作者，不具有領(lǐng)導(dǎo)者、指揮者或決策者的職責(zé)。而且采用這種方式有利于在效能監(jiān)察中摸清情況、發(fā)現(xiàn)問題，從而掌握主動(dòng)。

2.要參與其中，協(xié)助工作

行政效能監(jiān)察是一種全過程的監(jiān)督，在過程監(jiān)督中，要樹立在監(jiān)督中服務(wù)，服務(wù)中監(jiān)督的思想。為監(jiān)察對象服務(wù)，就要積極協(xié)助、配合監(jiān)察對象開展工作。絕不能以檢查要員自居，站立一邊，袖手旁觀、冷眼相對。以檢查者自居只會增加監(jiān)察對象對他的反感，甚至對立。而積極配合，協(xié)助監(jiān)察對象，幫助、協(xié)調(diào)解決其在工作中遇到的困難和問題，則有利于縮小二者之間的距離，增加信任感，培植親近感?？萍紝W(xué)院在開展基建項(xiàng)目行政效能監(jiān)察工作中，解決新建的游泳池漏水問題上就很好的發(fā)揮了參與協(xié)助的作用，并與基建部門建立了良好的關(guān)系，近幾年來，該部門都主動(dòng)自覺地接受行政效能監(jiān)察，而且雙方配合默契。

3.多以商量的口氣提建議，切忌以勢凌人

在行政效能監(jiān)察中，對發(fā)現(xiàn)的管理上的一般性問題和可能出現(xiàn)的漏洞，要以建議的口氣提出，督促監(jiān)察對象整改，建立和完善相應(yīng)制 5 度。對雙方看法不一致的問題，要以平等的方式提出商量，在充分聽取監(jiān)察對象的意見和看法的基礎(chǔ)上，提出自己的意見和建議。若雙方仍不能取得一致，可向?qū)W校行政效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組反映，由領(lǐng)導(dǎo)裁決，決不能以勢凌人。

4.要善于牽頭、善于溝通，調(diào)動(dòng)參與部門的積極性 行政效能監(jiān)察是一般都是由紀(jì)檢監(jiān)察部門具體負(fù)責(zé)牽頭組織。但參與效能監(jiān)察工作的多是平行部門，非上下級關(guān)系，因此這種牽頭組織、協(xié)調(diào)就不是上級領(lǐng)導(dǎo)所擔(dān)負(fù)的組織、協(xié)調(diào)。

監(jiān)察部門要完成好任務(wù)，就要調(diào)動(dòng)參與部門的積極性，要善于牽頭、善于溝通，應(yīng)注意以下幾方面：①監(jiān)察部門要將上級對行政效能監(jiān)察的有關(guān)指示和要求傳達(dá)給參與部門，并把工作的基本思路和想法，部門之間的分工告訴他們，并征求、了解他們的意見和建議，對好的意見和建議要及時(shí)采納。②分工要合理。要分配給參與部門熟悉的工作，以發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢。③要平等相待，相互信任。要多與參與部門商量，交換意見，互通信息，共同研究發(fā)現(xiàn)的問題。④要虛心向參與部門的工作人員學(xué)習(xí)、請教。因?yàn)椴煌块T有不同部門的專業(yè)知識，監(jiān)察部門的工作人員對這類專業(yè)知識方面有局限，不是樣樣內(nèi)行。⑤要多向上級匯報(bào)，取得支持和指示。⑥對行政效能監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的問題和漏洞，除案件性質(zhì)的問題外，應(yīng)讓參與本項(xiàng)工作的相關(guān)部門去處理。同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察部門也要提出解決問題的意見和堵塞漏洞的辦法，協(xié)助建章立制。

總之，科技學(xué)院開展效能監(jiān)察工作實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn)為我們進(jìn)行此項(xiàng)工作提供了很好的借鑒，使我們堅(jiān)定了開展效能監(jiān)察的信心。調(diào)研的情況也使我們更深刻的認(rèn)識到：高校開展效能監(jiān)察可以促進(jìn)高校的建設(shè)、改革和發(fā)展；有利于促進(jìn)高校建立健全教育、制度、監(jiān)督三位一體的懲治和預(yù)防腐敗體系；是高校監(jiān)督體系的一種創(chuàng)新，是高校監(jiān)督工作與時(shí)俱進(jìn)、更好為教育事業(yè)服務(wù)的舉措。

第二篇：重慶科技學(xué)院實(shí)施效能監(jiān)察的調(diào)研報(bào)告

重慶科技學(xué)院實(shí)施效能監(jiān)察的調(diào)研報(bào)告

——高校國有資產(chǎn)效能監(jiān)察探索課題組第一階段成果

曾凡英江俊蓉

為更好地貫徹落實(shí)上級關(guān)于“各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮兩種職能，現(xiàn)在特別是要注意進(jìn)一步發(fā)揮行政監(jiān)察職能。在堅(jiān)持以廉政監(jiān)察為重點(diǎn)的同時(shí)，要善于運(yùn)用效能監(jiān)察的手段，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入開展”精神，全面履行行政監(jiān)察職能，推動(dòng)學(xué)院效能監(jiān)察的實(shí)施，促進(jìn)學(xué)院黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展，5月下旬，高校國有資產(chǎn)效能監(jiān)察探索課題組成員對重慶科技學(xué)院開展效能監(jiān)察的情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、科技學(xué)院實(shí)施效能監(jiān)察概況

科技學(xué)院是重慶最早，事實(shí)上到目前也是唯一一所開展了效能監(jiān)察的高等院校。早在1996年，重慶科技學(xué)院前身之一的原重慶石油高等專科學(xué)校做為部屬院校就根據(jù)其所屬的中國石油總公司的要求開始實(shí)施效能監(jiān)察。雖有石油總公司旗下眾多企業(yè)效能監(jiān)察的經(jīng)驗(yàn)可學(xué)，但因企業(yè)與高等院校性質(zhì)的固有差異，原重慶石油高等?？茖W(xué)校實(shí)施效能監(jiān)察經(jīng)歷了漫長而艱苦的探索過程，不過，到目前科技學(xué)院已形成一套比較成熟和規(guī)范的效能監(jiān)察操作程序。

石油高等?？茖W(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對效能監(jiān)察工作相當(dāng)重視，把它作為提高辦學(xué)效益、推動(dòng)學(xué)院黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要舉措。從1996年起成立學(xué)校效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組，由校長和分管副校長、紀(jì)委書記擔(dān)任正副組長，紀(jì)檢監(jiān)察、計(jì)財(cái)、審計(jì)以及與專項(xiàng)效能監(jiān)察相關(guān)的職能部門負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任辦公室主任，負(fù)責(zé)具體的組織協(xié)調(diào)工作。石油高等?？茖W(xué)校開展效能監(jiān)察工作的程序?yàn)檫x題立項(xiàng)，制定計(jì)劃；分步實(shí)施，查析問題；提出建議，改進(jìn)管理；落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況，針對基 1

本建設(shè)、物資（設(shè)備）采購、財(cái)務(wù)和資金、校辦產(chǎn)業(yè)、多種經(jīng)營等重

大管理活動(dòng)，每年搞1-3個(gè)專項(xiàng)監(jiān)察項(xiàng)目。

學(xué)校根據(jù)每年立項(xiàng)的不同以學(xué)校的名義頒布具體的行政效能監(jiān)

察實(shí)施辦法，對學(xué)校開展行政效能監(jiān)察的指導(dǎo)思想、基本原則、組織

領(lǐng)導(dǎo)、工作程序、基本任務(wù)、主要職責(zé)、主要內(nèi)容和實(shí)施步驟做出明

確規(guī)定，使該項(xiàng)工作具有權(quán)威性，紀(jì)檢監(jiān)察部門開展該項(xiàng)工作時(shí)有章

可循，使各部門在接受監(jiān)察時(shí)能積極配合。

目前科技學(xué)院在效能監(jiān)察工作方面已經(jīng)明顯成效，創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)效益，為學(xué)院節(jié)約資金上百萬；對學(xué)院黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工

作切實(shí)起到了關(guān)口前移，積極預(yù)防的效果，近幾年在實(shí)施效能監(jiān)察的各部門沒有發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為；通過效能監(jiān)察為學(xué)校建立健全了國有

資產(chǎn)管理的各項(xiàng)制度，堵塞了管理中的一些漏洞和薄弱環(huán)節(jié)；紀(jì)檢監(jiān)

察工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、能力得到提高，多篇研討論文公開發(fā)表，領(lǐng)

導(dǎo)和教職員工對效能監(jiān)察工作都普遍認(rèn)同并積極支持。

二、科技學(xué)院實(shí)施效能監(jiān)察的啟示

（一）爭取領(lǐng)導(dǎo)支持和部門配合是效能監(jiān)察成功的保障

由于高等院校開展行政效能監(jiān)察缺乏必要的法律依據(jù)或上級的明確要求，因此該項(xiàng)工作能否開展起來，就主要取決于學(xué)校黨政一把

手對行政效能監(jiān)察重要性的理解、認(rèn)識和重視、支持程度。有了領(lǐng)導(dǎo)的支持，該項(xiàng)工作的開展才有權(quán)威性，各部門才會更積極配合工作的開展。因此要開展效能監(jiān)察必須做好前期的調(diào)研工作，對該項(xiàng)工作在本院實(shí)施的必要性和可行性做充分的論證，用具有說服力的理論和實(shí)

踐來爭取得到領(lǐng)導(dǎo)對開展此項(xiàng)工作的認(rèn)同?？萍紝W(xué)院之所以能在其他

高校都不曾開展效能監(jiān)察的情況下能順利實(shí)施，與領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持

是分不開的。

（二）效能監(jiān)察立項(xiàng)一定要切實(shí)可行

效能監(jiān)察成功與否，選題立項(xiàng)非常重要，要在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，要選擇那些領(lǐng)導(dǎo)有決心，群眾反映較大，是非較明顯，容易見效果的問題，作為行政效能監(jiān)察的題目，并制定出切實(shí)可行的工作計(jì)劃。在選題立項(xiàng)時(shí)還要根據(jù)自身的條件和需要，先從專項(xiàng)、易于判斷是非的問題抓起，然后逐步擴(kuò)大到綜合的、涉及因素比較復(fù)雜的項(xiàng)目，決不

能貪多、求大。

根據(jù)科技學(xué)院的經(jīng)驗(yàn)，我校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)限于人力、物力以及承

擔(dān)的繁重任務(wù)，在今后很長一段時(shí)間內(nèi)，應(yīng)以專項(xiàng)監(jiān)察為主線，每年

搞1到2個(gè)專項(xiàng)監(jiān)察就可以。目前可以從學(xué)院國有資產(chǎn)管理中的一些

項(xiàng)目著手開展監(jiān)察活動(dòng)。

（三）監(jiān)察部門要對自身合理定位，不能“越位”、“錯(cuò)位”和

“缺位”

在效能監(jiān)察中，紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)是監(jiān)察主體，其他職能部門是監(jiān)

察對象。因此,紀(jì)檢監(jiān)察部門在開展效能監(jiān)察工作中要注意一是不能

“越位”，要找準(zhǔn)自己的位臵，不能越俎代庖代替業(yè)務(wù)部門完成工作

任務(wù)；二是不能“錯(cuò)位”，不能把業(yè)務(wù)部門正常履行職責(zé)的工作當(dāng)作

高校效能監(jiān)察工作，要把開展效能監(jiān)察工作和其他職能部門正常履行

職責(zé)的工作區(qū)別開；三是不能“缺位”，該參與監(jiān)督的工作要切實(shí)認(rèn)

真履行職責(zé)，不能以會干擾部門工作為由而撒手不管?？傊?，開展效

能監(jiān)察工作必須分清紀(jì)檢監(jiān)察部門與其他職能部門的不同職責(zé)，同時(shí)

又要注意發(fā)揮自身的組織協(xié)調(diào)作用，與業(yè)務(wù)部門密切配合，促進(jìn)學(xué)校

工作的完成。

（四）要建立和完善規(guī)章制度

規(guī)章制度是紀(jì)檢監(jiān)察部門在行政效能監(jiān)察工作中規(guī)范自己履行

職責(zé)時(shí)不越位、不越權(quán)、不失職和判斷監(jiān)察對象行使職權(quán)合法不合法，合理不合理的標(biāo)準(zhǔn)，也是監(jiān)察對象自我約束、自我衡量的尺度。當(dāng)紀(jì)

檢監(jiān)察工作不規(guī)范時(shí)，可以據(jù)此自查自糾；當(dāng)監(jiān)察對象工作不規(guī)范時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可以據(jù)此去干預(yù)、制止、糾正監(jiān)察對象的活動(dòng)。因此建

立和完善規(guī)章制度，對行政效能監(jiān)察工作至關(guān)重要。

科技學(xué)院的經(jīng)驗(yàn)表明，在高等院校啟動(dòng)效能監(jiān)察這一新生事物，紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)從兩個(gè)方面去建立和完善規(guī)章制度。一是建立和完善

行政效能監(jiān)察的工作制度和強(qiáng)化監(jiān)督制度，如行政效能監(jiān)察的工作規(guī)

范（包括工作規(guī)則、工作程序）、責(zé)任追究制度、績效考評制度、獎(jiǎng)

懲制度等，以有利于行政效能監(jiān)察的開展；二是督促、協(xié)助監(jiān)察對象

建立和完善本部門的規(guī)章制度，如辦事依據(jù)、辦事程序、辦事時(shí)限、辦事紀(jì)律，崗位責(zé)任制度、請示匯報(bào)制度、會議制度等，以促進(jìn)監(jiān)察

對象自行規(guī)范辦事程序，自覺照章辦事，促進(jìn)自我約束和內(nèi)部的相互

監(jiān)督；同時(shí)，也為行政效能監(jiān)察提供檢查、判斷是非的依據(jù)。只有這

兩方面規(guī)章制度的不斷建立和完善，才能更加有利于發(fā)揮行政效能監(jiān)

察在減少和遏制消極腐敗現(xiàn)象的發(fā)生和蔓延，促進(jìn)廉政勤政建設(shè)，增

強(qiáng)監(jiān)察對象的責(zé)任感，提高工作效率和管理水平，促進(jìn)學(xué)校的建設(shè)和

發(fā)展的作用。

（五）注重過程監(jiān)督

效能監(jiān)察必須注重過程監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察部門只有參與到管理活動(dòng)

過程中才能實(shí)施監(jiān)督，不參與就難以實(shí)施監(jiān)督。過程監(jiān)督包括：檢查

發(fā)現(xiàn)問題、提出改進(jìn)建議、處分違紀(jì)人員、表揚(yáng)先進(jìn)，推廣經(jīng)驗(yàn)和制

度建設(shè)等。通過對監(jiān)察對象進(jìn)行全過程的監(jiān)督檢查，可以起到及時(shí)教

育、幫助、保護(hù)、挽救干部，避免損失的作用。注重過程監(jiān)督是效能

監(jiān)察的一個(gè)基本原則。

過程監(jiān)督應(yīng)以預(yù)防為重點(diǎn)，要以預(yù)防、阻止各種錯(cuò)弊行為的發(fā)生

為主，不斷發(fā)現(xiàn)、揭露和糾正監(jiān)察對象在工作運(yùn)行中產(chǎn)生的偏差和錯(cuò)

誤，并找出影響當(dāng)前和未來工作的直接或間接因素。在過程監(jiān)督中發(fā)

現(xiàn)的問題和偏差，要開展及時(shí)的教育。加強(qiáng)教育可使監(jiān)督對象提高認(rèn)

識，及時(shí)改正錯(cuò)誤、修正偏差。對過程監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的漏洞應(yīng)及時(shí)建章

立制，健全規(guī)章。

（六）注意效能監(jiān)察中的監(jiān)察藝術(shù)

行政效能監(jiān)察是屬于高一層次的管理和監(jiān)督。在行政效能監(jiān)察工

作中，紀(jì)檢監(jiān)察部門要做到不越位、不越權(quán)、不失職，就要擺正自己的位臵，講求監(jiān)督藝術(shù)。

1.多聽多看多問少論

多聽，就是要多聽群眾對監(jiān)察對象在開展工作和取得的效果上的評價(jià)；多看，就是要注意監(jiān)察對象是怎樣做的；多問，就是對不清楚的事情要多問，以了解其來龍去脈；少論，就是對監(jiān)察對象所作的每一個(gè)決定不要指手劃腳、評頭論足，輕易下或正確、或錯(cuò)誤，或贊成或反對的結(jié)論。但以提建議的方式，提出看法，供其參考還是恰當(dāng)?shù)?。這是由于在行政效能監(jiān)察中紀(jì)檢監(jiān)察工作者，不具有領(lǐng)導(dǎo)者、指揮者

或決策者的職責(zé)。而且采用這種方式有利于在效能監(jiān)察中摸清情況、發(fā)現(xiàn)問題，從而掌握主動(dòng)。

2.要參與其中，協(xié)助工作

行政效能監(jiān)察是一種全過程的監(jiān)督，在過程監(jiān)督中，要樹立在監(jiān)

督中服務(wù)，服務(wù)中監(jiān)督的思想。為監(jiān)察對象服務(wù)，就要積極協(xié)助、配

合監(jiān)察對象開展工作。絕不能以檢查要員自居，站立一邊，袖手旁觀、冷眼相對。以檢查者自居只會增加監(jiān)察對象對他的反感，甚至對立。而積極配合，協(xié)助監(jiān)察對象，幫助、協(xié)調(diào)解決其在工作中遇到的困難

和問題，則有利于縮小二者之間的距離，增加信任感，培植親近感?？萍紝W(xué)院在開展基建項(xiàng)目行政效能監(jiān)察工作中，解決新建的游泳池漏

水問題上就很好的發(fā)揮了參與協(xié)助的作用，并與基建部門建立了良好的關(guān)系，近幾年來，該部門都主動(dòng)自覺地接受行政效能監(jiān)察，而且雙

方配合默契。

3.多以商量的口氣提建議，切忌以勢凌人

在行政效能監(jiān)察中，對發(fā)現(xiàn)的管理上的一般性問題和可能出現(xiàn)的漏洞，要以建議的口氣提出，督促監(jiān)察對象整改，建立和完善相應(yīng)制

度。對雙方看法不一致的問題，要以平等的方式提出商量，在充分聽

取監(jiān)察對象的意見和看法的基礎(chǔ)上，提出自己的意見和建議。若雙方

仍不能取得一致，可向?qū)W校行政效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組反映，由領(lǐng)導(dǎo)裁決，決不能以勢凌人。

4.要善于牽頭、善于溝通，調(diào)動(dòng)參與部門的積極性行政效能監(jiān)察是一般都是由紀(jì)檢監(jiān)察部門具體負(fù)責(zé)牽頭組織。但

參與效能監(jiān)察工作的多是平行部門，非上下級關(guān)系，因此這種牽頭組

織、協(xié)調(diào)就不是上級領(lǐng)導(dǎo)所擔(dān)負(fù)的組織、協(xié)調(diào)。

監(jiān)察部門要完成好任務(wù)，就要調(diào)動(dòng)參與部門的積極性，要善于牽

頭、善于溝通，應(yīng)注意以下幾方面：①監(jiān)察部門要將上級對行政效能

監(jiān)察的有關(guān)指示和要求傳達(dá)給參與部門，并把工作的基本思路和想

法，部門之間的分工告訴他們，并征求、了解他們的意見和建議，對

好的意見和建議要及時(shí)采納。②分工要合理。要分配給參與部門熟悉的工作，以發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢。③要平等相待，相互信任。要多與參與

部門商量，交換意見，互通信息，共同研究發(fā)現(xiàn)的問題。④要虛心向

參與部門的工作人員學(xué)習(xí)、請教。因?yàn)椴煌块T有不同部門的專業(yè)知

識，監(jiān)察部門的工作人員對這類專業(yè)知識方面有局限，不是樣樣內(nèi)行。⑤要多向上級匯報(bào)，取得支持和指示。⑥對行政效能監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的問

題和漏洞，除案件性質(zhì)的問題外，應(yīng)讓參與本項(xiàng)工作的相關(guān)部門去處

理。同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察部門也要提出解決問題的意見和堵塞漏洞的辦法，協(xié)助建章立制。

總之，科技學(xué)院開展效能監(jiān)察工作實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn)為我們進(jìn)行此

項(xiàng)工作提供了很好的借鑒，使我們堅(jiān)定了開展效能監(jiān)察的信心。調(diào)研的情況也使我們更深刻的認(rèn)識到：高校開展效能監(jiān)察可以促進(jìn)高校的建設(shè)、改革和發(fā)展；有利于促進(jìn)高校建立健全教育、制度、監(jiān)督三位

一體的懲治和預(yù)防腐敗體系；是高校監(jiān)督體系的一種創(chuàng)新，是高校監(jiān)

督工作與時(shí)俱進(jìn)、更好為教育事業(yè)服務(wù)的舉措。

第三篇：效能監(jiān)察調(diào)研報(bào)告

關(guān)于履行效能監(jiān)察職能情況的匯報(bào)

銅川市印臺區(qū)監(jiān)察局

近年來，我們按照《省監(jiān)察廳關(guān)于執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察工作的安排意見》精神和區(qū)委、區(qū)政府的要求，理清思路，突出重點(diǎn)，狠抓目標(biāo)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，切實(shí)履行行政效能監(jiān)察職責(zé)，有力地保證和促進(jìn)了印臺經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)的順利進(jìn)展。我們對近年來的效能監(jiān)察工作進(jìn)行了全面總結(jié)，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、我區(qū)效能監(jiān)察工作職責(zé)

1、監(jiān)督檢查監(jiān)察對象執(zhí)行黨的路線、方針、政策和國家的法律法規(guī)、落實(shí)政府重大決策部署、履行職責(zé)及從事行政管理活動(dòng)的情況。

2、分析研究行政管理交通的內(nèi)外因素，堵塞行政管理漏洞、改善行政管理，提高工作效率和行政效能。

3、查處行政管理活動(dòng)中的官僚主義，失職瀆職等違反行政紀(jì)律的問題，受理與行政效能有關(guān)的檢舉、控告。

二、效能監(jiān)察工作開展情況

在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)監(jiān)察局積極探索，不斷總結(jié)出一些行之有效的做法，推進(jìn)了政府部門行政效能建設(shè)。近年來我區(qū)履行效能監(jiān)察職責(zé)所做的主要工作 如下：

1、對節(jié)約集約用地政策落實(shí)情況、土地管理和礦產(chǎn)資源開發(fā)及征地拆遷工作的監(jiān)督檢查，督促協(xié)助市國土局印臺分局貫徹落實(shí)國土資源管理各項(xiàng)法律規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體土地、坩土資源的開發(fā)利用，堅(jiān)決執(zhí)行經(jīng)營性用地、工業(yè)用地及采礦權(quán)招拍掛出讓制度，提高透明度。共檢查6次，截止目前，我區(qū)沒有土地及采礦權(quán)出讓行為。

2、對節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。聯(lián)合環(huán)保部門開展專項(xiàng)檢查3次對柳灣水源地公路兩側(cè)的加油站、修理廠、食堂等進(jìn)行全面整治，確保飲用水源安全；市、區(qū)煤煙污染治理工作中對鍋爐、茶浴爐的改造目前已完成25臺，停用6臺。截止目前，減排化學(xué)需氧78.5噸，完成任務(wù)的151%，減排二氧化硫13.18噸，完成任務(wù)的329%，近年來我區(qū)環(huán)境質(zhì)量得到了明顯提升。

3、對安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。按照區(qū)安委會“季度督查，半年抽查，年終考核”的督查機(jī)制和安全專項(xiàng)督查機(jī)制同區(qū)政府辦、區(qū)安監(jiān)局對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，區(qū)安委會各成員單位，重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營單位開展督查59家次，下發(fā)整改指令書 23份，查出一般隱患131條，已全部整改，確保了安全責(zé)任的落實(shí)。

4、扎實(shí)開展重大項(xiàng)目督查工作。2008年初，針對全區(qū)項(xiàng)目管理薄弱的實(shí)際，監(jiān)察局向區(qū)委、區(qū)政府提出加強(qiáng)項(xiàng)目管理的建議。區(qū)委、區(qū)政府采納監(jiān)察部門的意見，成立了印臺區(qū)項(xiàng)目督查辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局。督查辦將督查工作與效能監(jiān)察工作結(jié)合起來，采取聽取匯報(bào)、現(xiàn)場檢查、公眾監(jiān)督、專題調(diào)研、明查暗訪、實(shí)行問責(zé)等督查方式，加強(qiáng)了對全區(qū)工程項(xiàng)目實(shí)施情況的督查，有效推動(dòng)各項(xiàng)工作的落實(shí)。

5、建立完善相關(guān)規(guī)章制度。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定了行政效能監(jiān)察、行政審批監(jiān)督管理、行政效能投訴、政風(fēng)行風(fēng)評議、領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)等實(shí)施辦法，并指導(dǎo)各部門、各單位建立健全了公開辦事制、崗位責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、效能告誡制、責(zé)任追究制等規(guī)章制度，初步形成了我區(qū)效能監(jiān)察的制度框架。

6、認(rèn)真受理投訴。區(qū)監(jiān)察局認(rèn)真做好行政效能投訴件的辦理工作，按照行政監(jiān)察職能，及時(shí)調(diào)查處理人民群眾的反映和投訴，督促相關(guān)職能部門進(jìn)一步改進(jìn)工作，并給反映人認(rèn)真負(fù)責(zé)的答復(fù)。

三、開展效能建設(shè)和效能監(jiān)察的主要做法

1、在全區(qū)范圍內(nèi)推行印臺區(qū)黨員干部“十不準(zhǔn)”，營造處處風(fēng)清氣正，人人干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，有效制止了鋪張浪費(fèi)、相互攀比、吃請享樂、工作飄浮等不良風(fēng)氣，機(jī)關(guān)干部的效能意識不斷增強(qiáng)，機(jī)關(guān)作風(fēng)有新的改進(jìn)。

2、以問責(zé)追究為關(guān)口，念好“緊箍咒”。我區(qū)在實(shí)施效能問責(zé)方面，大刀闊斧，不講情面，發(fā)現(xiàn)一起，處理一起，通過處理，擴(kuò)大影響，表明態(tài)度，彰顯決心。

四、效能監(jiān)察遇到的問題和工作建議

1、存在問題

我區(qū)的行政效能建設(shè)取得的成效是明顯的，但也必須看到，與上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的要求，與人民群眾的期盼，與科學(xué)發(fā)展觀的要求相比，還存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是工作開展還不夠平衡。今年區(qū)委、區(qū)政府開展“實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，爭先創(chuàng)優(yōu)工作進(jìn)步年”活動(dòng)，有的單位領(lǐng)導(dǎo)較重視，工作抓得緊，行動(dòng)快，落實(shí)較好。但有的單位領(lǐng)導(dǎo)抓效能建設(shè)的意識不強(qiáng)，對機(jī)關(guān)效能建設(shè)長期性、重要性認(rèn)識不足，工作缺乏主動(dòng)性、存在著應(yīng)付檢查，流于形式的現(xiàn)象。二是機(jī)關(guān)辦事效率還有待進(jìn)一步提高。有的單位存在消極抵觸情緒，致使部門規(guī)定、審批審核環(huán)節(jié)依然過多，辦事程 序過于繁瑣。

2、工作建議

行政效能建設(shè)旨在提高工作效率、提升管理效益和社會效果，是一項(xiàng)綜合性、艱巨性、長期性的工作。針對我區(qū)行政效能建設(shè)存在的問題，必須著力強(qiáng)化行政干部的教育和學(xué)習(xí)，不斷提升行政工作人員的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)責(zé)任意識，改進(jìn)行政作風(fēng)，提高工作效率。一是要加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)。圍繞樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，抓住思想政治建設(shè)這一根本，加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，增強(qiáng)發(fā)展的使命感和緊迫感。二是要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，廣大黨員干部要堅(jiān)決反對官僚主義和形式主義，牢固樹立機(jī)關(guān)就是服務(wù)的觀念，把滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求作為根本目標(biāo)，使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果惠及廣大人民群眾。三是創(chuàng)新行政效能監(jiān)察方式，強(qiáng)化目標(biāo)考評，促進(jìn)監(jiān)察對象嚴(yán)格履行職責(zé)，增強(qiáng)工作責(zé)任心，改善行政管理，提高工作效率。

第四篇：2015XXX效能監(jiān)察項(xiàng)目調(diào)研報(bào)告

XXX效能監(jiān)察項(xiàng)目立項(xiàng)調(diào)研報(bào)告

X領(lǐng)導(dǎo)：

由于近幾年來煤炭市場日趨疲軟，集團(tuán)內(nèi)部井下機(jī)械制造產(chǎn)品需求量下降，各用戶單位逐步減少設(shè)備投入，XXX2015年效能監(jiān)察工作將面臨前所未有的困難。結(jié)合市場環(huán)境及企業(yè)實(shí)際情況，廠紀(jì)委監(jiān)察科聯(lián)合相關(guān)部門深入調(diào)研，認(rèn)真討論，決定將2015年效能監(jiān)察項(xiàng)目立為“XXXXXXXXXX”。

將其確立為效能監(jiān)察立項(xiàng)項(xiàng)目主要基于以下幾點(diǎn)：

一、我廠是典型的生產(chǎn)企業(yè)，生產(chǎn)過程是“XXXX——XXXX——XXXX——XXXX——XXXX”。生產(chǎn)的產(chǎn)品越多，所需的原材料和配件就越多，投入的采購資金也就越大。加強(qiáng)材料、配件及輔料的采購管理無疑成為了生產(chǎn)管理的重要環(huán)節(jié)。同時(shí)，按照企業(yè)管理的規(guī)則，加強(qiáng)生產(chǎn)投入和過程管理也是企業(yè)生產(chǎn)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，應(yīng)該對采購資金進(jìn)行有效地控制，盡可能使投入資金最小化，產(chǎn)出效益最大化。

二、XXXXXXXXXX是生產(chǎn)經(jīng)營中成本控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我廠生產(chǎn)的產(chǎn)品成本費(fèi)用較高，投入與產(chǎn)出不成正比。雖然有部分產(chǎn)品盈利，但利潤空間十分有限；還有部分產(chǎn)品，特別是制造產(chǎn)品處于虧損狀態(tài)。所以，急需在產(chǎn)品成本費(fèi)用上進(jìn)行有效控制，以增加盈利。

三、該立項(xiàng)項(xiàng)目雖然老舊，看似毫無新意，但是潛力有待發(fā)掘。XXX是地面生產(chǎn)單位，最大的增效點(diǎn)就在于“材料

配件”的采購。只有緊緊圍繞生產(chǎn)經(jīng)營的實(shí)際情況進(jìn)行效能監(jiān)察才能真正做到降低成本、增加效益。開展“XXXXXXXXXX”效能監(jiān)察，就是要進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)資金投入的控制，加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的管理，節(jié)約采購資金，使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益盡可能最大化。

基于以上三點(diǎn)原因，根據(jù)兩級集團(tuán)公司效能監(jiān)察工作的有關(guān)精神并結(jié)合我廠經(jīng)營管理實(shí)際情況，經(jīng)研究決定：對我廠物資采購過程進(jìn)行監(jiān)控，確保資金使用到位，降低采購成本，達(dá)到提高經(jīng)濟(jì)效益，增加利潤的目的。擬將“XXXXXXXXXX”作為2015年效能監(jiān)察項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)。

XXX紀(jì)委監(jiān)察科

2015年1月20日

第五篇：供電企業(yè)效能監(jiān)察調(diào)研報(bào)告

供電企業(yè)效能監(jiān)察調(diào)研報(bào)告

供電企業(yè)早期的效能監(jiān)察工作，是業(yè)務(wù)管理部門組織工作檢查時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察部門派員參與，監(jiān)督檢查過程，除了發(fā)現(xiàn)違紀(jì)現(xiàn)象參與處理外，整改和解決管理中存在的問題基本由業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)，紀(jì)檢監(jiān)察部門參與程度較低。隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)的不斷深入和企業(yè)改革發(fā)展的需要，對企業(yè)管理環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督成為必然。

近幾年，各基層供電企業(yè)在用電營業(yè)收費(fèi)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、電網(wǎng)建設(shè)、技改大修、欠費(fèi)清收等領(lǐng)域立項(xiàng)開展效能監(jiān)察，取得了一定的管理成效和經(jīng)濟(jì)效益。但由于監(jiān)督主體和被監(jiān)督對象管理渠道的不統(tǒng)一，效能監(jiān)察成果得不到很好總結(jié)和利用，負(fù)責(zé)整改工作的管理部門執(zhí)行不到位等原因，效能監(jiān)察隨著立項(xiàng)工作的完結(jié)而結(jié)束，沒有形成閉環(huán)的監(jiān)督管理環(huán)節(jié)，工作成效往往不夠突出。

效能監(jiān)察工作存在的問題

缺乏認(rèn)識，思想觀念亟待轉(zhuǎn)變。隨著市場經(jīng)濟(jì)體系的日趨完善，供電企業(yè)逐漸向服務(wù)型企業(yè)轉(zhuǎn)變，但部分供電企業(yè)仍片面強(qiáng)調(diào)供電量及其經(jīng)濟(jì)效益追求，錯(cuò)誤地認(rèn)為效能監(jiān)察對生產(chǎn)、營銷等活動(dòng)限制多，制約了經(jīng)營工作的快速發(fā)展。還有部分供電企業(yè)雖然強(qiáng)調(diào)要重視廉政監(jiān)督，但忽視了通過效能監(jiān)察可以提高執(zhí)行力，促進(jìn)供電服務(wù)、行風(fēng)建設(shè)、精益 化管理的作用。

領(lǐng)導(dǎo)體制不完善，工作運(yùn)行不夠暢通。供電企業(yè)的效能監(jiān)察工作涉及安全生產(chǎn)、營銷服務(wù)、電網(wǎng)建設(shè)、技改大修、物資管理、行政管理等方方面面，要想開展好效能監(jiān)察工作必須建立強(qiáng)有力的效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)體系和促使工作運(yùn)行的長效工作機(jī)制。在實(shí)際工作中，有的企業(yè)雖成立了專門的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，但不能結(jié)合本企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有針對性地開展工作，導(dǎo)致效能監(jiān)察流于形式。加之企業(yè)內(nèi)部制定的效能監(jiān)察各項(xiàng)制度尚不配套完善，部門之間的聯(lián)合與協(xié)調(diào)存在一定難度，制約了效能監(jiān)察功效的發(fā)揮。

偏重結(jié)果，疏于過程監(jiān)督。開展效能監(jiān)察的目的在于查缺補(bǔ)漏、建章立制、規(guī)范管理，并取得明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，但工作的重點(diǎn)和關(guān)鍵是對各種經(jīng)營管理行為、過程的控制和監(jiān)督。而部分企業(yè)在效能監(jiān)察工作中片面追求工作成效，對于因企業(yè)管理制度不健全，監(jiān)控不到位，造成不同程度的違法、違紀(jì)、違規(guī)現(xiàn)象，沒有認(rèn)真追究和查處。究其根本原因，在于對經(jīng)營管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)介入不到位，忽視了過程的監(jiān)督和控制。

成果評審不規(guī)范，尚未形成有效激勵(lì)機(jī)制。在效能監(jiān)察成果評審過程中，有的企業(yè)沒有建立科學(xué)嚴(yán)密的考核評審標(biāo)準(zhǔn)、程序及獎(jiǎng)懲辦法，缺乏評審技術(shù)力量和權(quán)威性，導(dǎo)致評 審結(jié)果不公平、不公正，失去了激勵(lì)和鞭策作用。另一方面，效能監(jiān)察是由紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭，其他管理、業(yè)務(wù)部門共同參與的聯(lián)合工作。有的部門或有的員工在整個(gè)效能監(jiān)察工作中做出了突出貢獻(xiàn)，而現(xiàn)在的獎(jiǎng)勵(lì)政策由于沒有具體實(shí)施細(xì)則，往往體現(xiàn)不出激勵(lì)和鼓舞的作用。

改進(jìn)和提高效能監(jiān)察

工作的對策

加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，搭建開展效能監(jiān)察工作的平臺。加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，首先應(yīng)從健全領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)出發(fā)，加強(qiáng)對效能監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)。陜西安康供電局成立了以局長為組長，紀(jì)委書記為副組長，各有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人為成員的效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組，紀(jì)委監(jiān)察室履行辦公室職能，負(fù)責(zé)效能監(jiān)察工作的日常工作和具體開展事項(xiàng)，與有關(guān)業(yè)務(wù)部門緊密合作，將監(jiān)督部門的力度和業(yè)務(wù)部門的深度有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮整體聯(lián)動(dòng)功能，形成了“黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分管領(lǐng)導(dǎo)主要負(fù)責(zé)，監(jiān)察部門組織實(shí)施，業(yè)務(wù)管理部門密切配合”的效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。

建立健全效能監(jiān)察工作制度。安康供電局通過十幾個(gè)立項(xiàng)項(xiàng)目的工作實(shí)踐，提出了符合自己企業(yè)特點(diǎn)的效能監(jiān)察的基本步驟——“六步法則”，即：深入調(diào)查研究，科學(xué)選題立項(xiàng)；制定工作方案，充分宣傳動(dòng)員；嚴(yán)密組織領(lǐng)導(dǎo)，現(xiàn)場實(shí)施監(jiān)察；匯總形成報(bào)告，提出整改措施；督促整改落實(shí)，逐條檢查驗(yàn)收；客觀核定成果，總結(jié)立卷歸檔。并在此基礎(chǔ)上制定了《安康供電局效能監(jiān)察實(shí)施細(xì)則》，建立起堅(jiān)實(shí)的制度支撐體系。

圍繞企業(yè)中心工作，不斷進(jìn)行效能監(jiān)察工作思路創(chuàng)新和方法創(chuàng)新。近年來，安康供電局認(rèn)真組織學(xué)習(xí)效能監(jiān)察理論，成立了以紀(jì)檢監(jiān)察干部為骨干的理論研討小組，認(rèn)真研究效能監(jiān)察工作的工作步驟和方法，用不同的方式向全局干部職工宣傳效能監(jiān)察知識，營造了開展效能監(jiān)察工作的濃厚氛圍，解決了效能監(jiān)察工作中的各種卡脖子“瓶頸”，為效能監(jiān)察工作的不斷深化和創(chuàng)新鋪墊了基礎(chǔ),通過工作創(chuàng)新所凸顯出來的成果效應(yīng)更是可圈可點(diǎn)。

加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，不斷糾正工作中存在的問題。效能監(jiān)察的目的之一在于促進(jìn)各部門、單位的生產(chǎn)經(jīng)營管理工作運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，決策正確，管理科學(xué)，行為規(guī)范，提高工作效率與質(zhì)量。因此，應(yīng)制定具體的效能監(jiān)察考核內(nèi)容和考核辦法，細(xì)化具體的考核范圍、考核依據(jù)和考核標(biāo)準(zhǔn)，制定實(shí)施細(xì)則，從建章立制、規(guī)范管理、行政審批、工作效率等方面進(jìn)行量化評定，具體考核，真正起到鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的作用。

融入日常工作，建立效能監(jiān)察長效管理機(jī)制。從效能監(jiān)察為企業(yè)中心工作服務(wù)的目的出發(fā)，把效能監(jiān)察工作滲透到各項(xiàng)工作中，形成效能監(jiān)察的長效管理機(jī)制，做到與企業(yè)的 生產(chǎn)經(jīng)營管理緊密結(jié)合。一是把效能監(jiān)察與加強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人的管理緊密結(jié)合起來，建立對企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績的考核和獎(jiǎng)懲制度，保證企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營管理有效規(guī)范運(yùn)作；二是把效能監(jiān)察與加強(qiáng)對企業(yè)重大事項(xiàng)的管理緊密結(jié)合起來，不斷健全和完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的運(yùn)作機(jī)制；三是把效能監(jiān)察與加強(qiáng)國有資產(chǎn)的管理緊密結(jié)合起來，加強(qiáng)對投資決策、工程管理、財(cái)務(wù)管理、物資設(shè)備采購和重大資產(chǎn)處置等情況的監(jiān)督檢查，建立國有資產(chǎn)的預(yù)算制度，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)控制，保證國有資產(chǎn)的安全運(yùn)行。■