第一篇：新時(shí)期下加強(qiáng)人民調(diào)解工作的對(duì)策及建議

新時(shí)期下加強(qiáng)人民調(diào)解工作的對(duì)策及建議

人民調(diào)解是一項(xiàng)社會(huì)主義法律制度，是基層民主法制建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線(xiàn)”。近年來(lái)，我區(qū)人民調(diào)解工作以“護(hù)一方穩(wěn)定，保一方平安，促一方繁榮”為己任，化解消除了大量矛盾糾紛，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但在實(shí)際工作中，也不同程度地存在著組織不健全、機(jī)制不完善、工作不規(guī)范、隊(duì)伍素質(zhì)亟待提高等問(wèn)題。因此，我們必須認(rèn)真研究新形勢(shì)下人民調(diào)解工作面臨的新問(wèn)題，仔細(xì)研讀《人民調(diào)解法》的法律精神，積極尋求對(duì)策，使之更好地為構(gòu)建和諧社會(huì)服務(wù)。

為了進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作，為構(gòu)建和諧社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，筆者特提出如下對(duì)策建議。

一、提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好新形勢(shì)下人民調(diào)解工作的責(zé)任感和緊迫感

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)軌的新時(shí)期里，各種社會(huì)矛盾糾紛不斷增多并趨復(fù)雜化，如果得不到及時(shí)化解，就很有可能發(fā)展成為群體性事件，甚至激化為治安案件乃至刑事案件，以致干擾黨和政府的中心工作，影響社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。因此，進(jìn)一步做好新時(shí)期的人民調(diào)解工作，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到群眾的生產(chǎn)、生活秩序，關(guān)系到基層的社會(huì)主義民主法制建設(shè)。各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)從構(gòu)建和諧社會(huì)的大局出發(fā)，切實(shí)把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為 “第一責(zé)任”，以高度的政治責(zé)任感和強(qiáng)烈的使命感把調(diào)處各類(lèi)矛盾糾紛工作作為一件大事抓緊抓好，主動(dòng)了解、重視和支持要人民調(diào)解工作，進(jìn)一步提高對(duì)加強(qiáng)新形勢(shì)下的人民調(diào)解工作重要性的認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)做好新時(shí)期人民調(diào)解工作的必要性和緊迫性。

（一）加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障改革開(kāi)放順利進(jìn)行的需要。隨著各項(xiàng)改革的縱深推進(jìn),矛盾糾紛呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化發(fā)展。例如近年來(lái)人們物質(zhì)生活越來(lái)越豐富，生活品質(zhì)大幅提高住房條件不斷改善，隨之產(chǎn)生的物業(yè)管理糾紛矛盾越來(lái)越多，涉及居民根本利益的矛盾糾紛越來(lái)越多。通過(guò)人民調(diào)解，將大量矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)，直接關(guān)系到能否為我市改革、穩(wěn)定、發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境，顯得尤為重要和緊迫。

（二）加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作是推進(jìn)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的需要。新時(shí)期里，人民群眾法律意識(shí)和法律需求日益提高，對(duì)人民調(diào)解工作的方式、方法及工作水平提出了新的、更高的要求。人民調(diào)解制度作為民主與法制建設(shè)的重要組成部分，對(duì)于加強(qiáng)社區(qū)依法治理、推進(jìn)基層民主政治建設(shè)有著重要的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。

（三）加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。我市現(xiàn)有的各級(jí)調(diào)委會(huì)為穩(wěn)定社會(huì)發(fā)揮了重要作用。但在新時(shí)期里，大量新的矛盾糾紛不斷出現(xiàn)，呈現(xiàn)出許多新的特點(diǎn)。原有的人民調(diào)解工作范圍、組織形式、隊(duì)伍素質(zhì)等已經(jīng)不能完全適應(yīng)新形勢(shì)的要求。因此，加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解 2 工作必須與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，健全新的機(jī)制，解決新的問(wèn)題；必須擴(kuò)大工作領(lǐng)域，完善組織網(wǎng)絡(luò)，提高隊(duì)伍素質(zhì)，規(guī)范工作秩序，增強(qiáng)法律效力。這樣才能為構(gòu)建和諧社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，真正夯實(shí)社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線(xiàn)”。

二、整合力量，建立健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)

做好人民調(diào)解工作，組織建設(shè)是基礎(chǔ)。要本著“整合資源，齊抓共管”的原則，進(jìn)一步完善和建立黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政法部門(mén)總攬協(xié)調(diào)、信訪部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)、人民調(diào)解委員會(huì)具體運(yùn)作、司法部門(mén)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、相關(guān)職能部門(mén)配合的以人民調(diào)解為主導(dǎo)的矛盾糾紛調(diào)處組織領(lǐng)導(dǎo)體系。目前南開(kāi)區(qū)針對(duì)當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛多發(fā)的形勢(shì)，進(jìn)一步建立健全區(qū)、街、社區(qū)、調(diào)解小組四級(jí)調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，努力形成以街道調(diào)委會(huì)為主導(dǎo)，社區(qū)調(diào)委會(huì)為基礎(chǔ)，專(zhuān)業(yè)性、行業(yè)性調(diào)委會(huì)為輔助，調(diào)解小組和信息員為觸角的多層級(jí)、寬領(lǐng)域、無(wú)縫隙、全覆蓋的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，力爭(zhēng)做到有矛盾糾紛需求就有人民調(diào)解組織開(kāi)展工作。

三、創(chuàng)新機(jī)制，形成人民調(diào)解工作整體合力

本著“調(diào)防結(jié)合、以防為主”的方針，加大人民調(diào)解工作創(chuàng)新力度，建立“聯(lián)合服務(wù)、預(yù)警預(yù)防、定期排查、分流調(diào)處、整體聯(lián)動(dòng)、督查督辦、限期辦結(jié)、考核獎(jiǎng)懲”的調(diào)處工作機(jī)制，變被動(dòng)接訪為主動(dòng)排查化解，增強(qiáng)矛盾調(diào)處工作的主動(dòng)性、針對(duì)性和實(shí)效性，形成統(tǒng)一受理、統(tǒng)一分流、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一歸檔的“四統(tǒng)一”工作格局和職能上融合、網(wǎng)絡(luò)上組合、力 3 量上整合、工作上配合、信息上匯合的人民調(diào)解工作整體合力。

（一）建立聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制。以市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)調(diào)委會(huì)為龍頭，充分利用各級(jí)行政機(jī)關(guān)、各個(gè)政法部門(mén)和社會(huì)組織的調(diào)解組織資源，尤其要有效整合街道綜治、司法、信訪工作力量，以“方便群眾、便于接待”為準(zhǔn)則，在街道調(diào)委會(huì)設(shè)立聯(lián)動(dòng)服務(wù)窗口，推行“一口受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、分工落實(shí)、配合協(xié)調(diào)、監(jiān)督反饋”的服務(wù)管理機(jī)制，切實(shí)為群眾提供全方位、周到、快捷的服務(wù)，全面提高基層化解人民內(nèi)部矛盾和處臵信訪問(wèn)題的能力和水平。

（二）建立預(yù)防機(jī)制。根據(jù)不同時(shí)期和季節(jié)，認(rèn)真分析研究本地區(qū)矛盾糾紛的特點(diǎn)和規(guī)律，制定出具體的預(yù)防措施。加強(qiáng)對(duì)公民的法律、法規(guī)、社會(huì)公德的宣傳力度，不斷增強(qiáng)人們的守法意識(shí)，預(yù)防和減少矛盾糾紛。同時(shí)，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)戶(hù)、重點(diǎn)人進(jìn)行重點(diǎn)預(yù)防，特別是對(duì)那些矛盾積怨較深的人和事，要做好嚴(yán)密的防范措施；對(duì)經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的或有可能出現(xiàn)反復(fù)和激化的矛盾糾紛，及時(shí)進(jìn)行回訪，掌握其思想動(dòng)向，了解和督促履行協(xié)議，征求對(duì)調(diào)解工作的意見(jiàn)，耐心做好思想工作，嚴(yán)防出現(xiàn)激化。

（三）建立定期排查機(jī)制。采取社會(huì)矛盾糾紛排查與信訪問(wèn)題排查相結(jié)合、定期排查與不定期排查相結(jié)合、重點(diǎn)排查與一般性排查相結(jié)合、動(dòng)態(tài)排查與靜態(tài)排查相結(jié)合、條條排查與塊塊排查相結(jié)合、專(zhuān)門(mén)排查與間接排查相結(jié)合的方式，堅(jiān)持抓早、抓小、抓苗頭，按照“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)” 4 的原則，做到管轄到哪里，排查到哪里；哪里有矛盾糾紛，哪里就能及時(shí)掌握。真正做到把矛盾發(fā)現(xiàn)在基層，解決在基層。市、區(qū)調(diào)委會(huì)要堅(jiān)持每月定期排查，敏感時(shí)期重點(diǎn)排查，突發(fā)性矛盾專(zhuān)題排查，普遍性問(wèn)題必須排查；并定期召開(kāi)涉案調(diào)處單位參加的聯(lián)席會(huì)議，對(duì)排查出的矛盾糾紛逐一分析，研究解決對(duì)策。街道調(diào)委會(huì)每半月排查一次，對(duì)重大疑難矛盾糾紛統(tǒng)一制表，建立臺(tái)帳，登記分析，提出調(diào)處預(yù)案，落實(shí)具體措施；社區(qū)調(diào)委會(huì)每周排查一次，對(duì)本級(jí)不能處理或處理不好的矛盾糾紛要及時(shí)上報(bào)。實(shí)行小事每周報(bào)，大事隨時(shí)報(bào)，無(wú)事零報(bào)告。

（四）建立聯(lián)合調(diào)處機(jī)制。按照信息聯(lián)網(wǎng)、部門(mén)聯(lián)手、上下聯(lián)動(dòng)、條塊聯(lián)合的原則，做到“四個(gè)聯(lián)處”。一是上下聯(lián)處。市、區(qū)、街和社區(qū)四級(jí)調(diào)委會(huì)受理各類(lèi)矛盾糾紛后，區(qū)別案件的不同性質(zhì)、涉及范圍、易難程度、輕重緩急等情況，除重大疑難矛盾糾紛由市、區(qū)調(diào)委會(huì)直接調(diào)處外，對(duì)一般矛盾糾紛分流歸口處理。二是左右聯(lián)處。對(duì)涉及部門(mén)較多的矛盾糾紛，在市、區(qū)調(diào)委會(huì)統(tǒng)一組織下，各涉案單位共同參與調(diào)解。三是內(nèi)外聯(lián)處。注意依靠廣大群眾做好消化矛盾工作，發(fā)揮本地有威信的老干部、老黨員作用，做好當(dāng)事人的思想工作。四是橫向聯(lián)處。一些矛盾糾紛一方當(dāng)事人涉及本轄區(qū)以外的部門(mén)或企事業(yè)單位，這些異地糾紛往往比較疑難和復(fù)雜，也容易引發(fā)越級(jí)上訪和重復(fù)上訪。因此，要建立區(qū)與區(qū)、街與街、地方與企事業(yè)單位等橫向聯(lián)合調(diào)解機(jī)制，糾紛發(fā)生后立即啟動(dòng)聯(lián)合調(diào)解機(jī)制，及時(shí)化解矛盾。

（五）建立督查督辦機(jī)制。為避免對(duì)矛盾糾紛調(diào)處不力、不及時(shí)，或已解決的矛盾糾紛因種種原因再次爆發(fā)等情況，各級(jí)要制定《督查回訪制度》。會(huì)同紀(jì)委、政法委等部門(mén)，對(duì)分流的案件進(jìn)行督查，要求件件有結(jié)果，事事有回音，杜絕有調(diào)無(wú)效，有頭無(wú)尾現(xiàn)象。對(duì)已解決的矛盾糾紛做到一周內(nèi)進(jìn)行初次回訪，一月內(nèi)做結(jié)案回訪。同時(shí)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)督辦、會(huì)議督辦和限期督辦，定期聽(tīng)取匯報(bào)，研究解決問(wèn)題；定期召開(kāi)矛盾糾紛排查調(diào)處工作會(huì)議，通報(bào)情況，評(píng)比工作，部署任務(wù)；一般糾紛限期在15日內(nèi)辦結(jié)，重大復(fù)雜或跨地區(qū)、跨行業(yè)的糾紛，限期在30日內(nèi)辦結(jié)；調(diào)處不成或當(dāng)事人反悔的，告知當(dāng)事人通過(guò)復(fù)核或訴訟程序解決。

四、健全制度，切實(shí)提高人民調(diào)解規(guī)范化水平建立適應(yīng)人民調(diào)解工作特點(diǎn)的工作制度和工作程序，是提高人民調(diào)解工作科學(xué)化、規(guī)范化水平的根本保證。要對(duì)原有調(diào)解制度進(jìn)行梳理，進(jìn)一步修訂完善各項(xiàng)規(guī)章制度，不斷將人民調(diào)解各項(xiàng)工作納入制度化、規(guī)范化運(yùn)行軌道。

（一）加強(qiáng)市、區(qū)、街、社區(qū)四級(jí)調(diào)委會(huì)自身建設(shè)。不斷完善和健全崗位責(zé)任、例會(huì)、學(xué)習(xí)、考評(píng)、業(yè)務(wù)登記、回訪、統(tǒng)計(jì)和檔案管理等各項(xiàng)規(guī)章制度。實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解組織建設(shè)、工作任務(wù)、工作原則、工作程序、工作紀(jì)律、當(dāng)事人權(quán)利與義務(wù)公開(kāi)，并上墻公示。按照及時(shí)、經(jīng)濟(jì)、嚴(yán)肅、和諧的原則，因地制宜設(shè)立人民調(diào)解庭、巡回調(diào)解庭。建立糾紛審查、調(diào)解準(zhǔn)備、權(quán)利、義務(wù)告知、公正調(diào)解、達(dá)成協(xié)議和督促履行等各項(xiàng)工作流程。嚴(yán)格落實(shí)人民調(diào)解“六統(tǒng)一”要 6 求，要由司法行政部門(mén)統(tǒng)一制作人民調(diào)解委員會(huì)的名稱(chēng)、印章、調(diào)解室徽標(biāo)、調(diào)解員徽章、調(diào)解員工作程序和調(diào)解文書(shū)格式，切實(shí)提高調(diào)解規(guī)范化水平，用科學(xué)的工作制度，杜絕調(diào)解糾紛的隨意性。

（二）鞏固、規(guī)范社區(qū)調(diào)委會(huì)。按照司法部提出的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不斷鞏固和加強(qiáng)社區(qū)調(diào)委會(huì)建設(shè)，市、區(qū)、街道司法行政部門(mén)和調(diào)委會(huì)要督促、支持社區(qū)調(diào)委會(huì)統(tǒng)一實(shí)行“六有”、“七上墻”（調(diào)處中心或調(diào)委會(huì)成員名單、工作原則、工作紀(jì)律、工作職責(zé)、學(xué)習(xí)例會(huì)制度、調(diào)解糾紛流程圖、警句名言），推動(dòng)基層人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)上新水平。

（三）堅(jiān)持行之有效的矛盾糾紛調(diào)處方法。一是堅(jiān)持推行重大疑難糾紛領(lǐng)導(dǎo)包保制。對(duì)下一級(jí)調(diào)處不了的重大疑難糾紛，實(shí)行上一級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)包保，親自牽頭，組織專(zhuān)班，明確責(zé)任，直至糾紛化解。二是堅(jiān)持推行信訪代理制。各地各部門(mén)信訪工作人員要在積極辦理群眾來(lái)信來(lái)訪的同時(shí)，以代理員身份積極承攬群眾的信訪案件，代替信訪人員與有關(guān)上訪部門(mén)聯(lián)系，幫助溝通協(xié)調(diào)，促成信訪事項(xiàng)妥善解決，杜絕釀成新的矛盾糾紛。具體實(shí)行“兩級(jí)代理三級(jí)解決”，即對(duì)居民映的簡(jiǎn)單信訪問(wèn)題，由社區(qū)代理員（調(diào)委會(huì)主任兼任）代理解決；對(duì)超出社區(qū)管理權(quán)限的較大信訪案件，由社區(qū)代理員填寫(xiě)信訪處理簽報(bào)街道信訪辦負(fù)責(zé)解決；對(duì)超出街道管理權(quán)限的重大信訪案件，由街道代理員報(bào)區(qū)信訪部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)解決，并將信訪處理結(jié)果及時(shí)反饋給信訪當(dāng)事人，進(jìn)行回訪，防止其反復(fù)。三是堅(jiān)持推行聽(tīng)證制。對(duì)影響較大、涉 7 及當(dāng)事人較多、爭(zhēng)議較大或久調(diào)未決的重大疑難矛盾糾紛，依當(dāng)事人或相關(guān)部門(mén)的提出，通過(guò)舉行聽(tīng)證會(huì)的方式進(jìn)行調(diào)解。聽(tīng)證會(huì)由市、區(qū)調(diào)委會(huì)主持，根據(jù)矛盾糾紛涉及的職能部門(mén)和內(nèi)容，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、有關(guān)專(zhuān)家、群眾代表召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，讓當(dāng)事人和與會(huì)人士各抒己見(jiàn)，求同存異，形成共識(shí)，達(dá)到解決問(wèn)題的目的。四是堅(jiān)持推行人民調(diào)解聯(lián)席會(huì)議制。街道及以上調(diào)委會(huì)要全面推行人民調(diào)解聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，對(duì)本轄區(qū)的不穩(wěn)定因素和矛盾糾紛進(jìn)行排摸、梳理、分流，并通過(guò)聯(lián)席會(huì)議研究調(diào)解方案。其中，重特大事件提交街道黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)專(zhuān)職調(diào)解員調(diào)解；可能發(fā)生的預(yù)見(jiàn)性事件，由社區(qū)調(diào)委會(huì)進(jìn)一步排摸，把握深層次信息，提出化解矛盾意見(jiàn)，為上級(jí)解決問(wèn)題發(fā)揮參謀作用。

五、多措并舉，進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解隊(duì)伍和陣地建設(shè) 一是加強(qiáng)街道司法所建設(shè)，增強(qiáng)指導(dǎo)管理力度。司法所承擔(dān)著指導(dǎo)管理人民調(diào)解工作、調(diào)處重大疑難矛盾糾紛職能，發(fā)揮著“一線(xiàn)指揮部”作用。各級(jí)黨委、政府一定要支持和重視司法所建設(shè)，積極配套地方財(cái)政資金，調(diào)撥土地或調(diào)劑辦公用房。同時(shí)，按照司法部提出的每個(gè)司法所不少于3人的人員配備要求，增加地方編制，配足司法所人員，切實(shí)改變司法所長(zhǎng)是“光桿司令”和身兼數(shù)職的現(xiàn)狀《民事訴訟法》、《人民調(diào)解法》都賦予了司法所對(duì)人民調(diào)解工作的法定指導(dǎo)管理職能，街道司法所要努力提高自身素質(zhì)，認(rèn)真履行職責(zé)，精心指導(dǎo)社區(qū)調(diào)解委員會(huì)的日常工作，注意總結(jié)推 8 廣人民調(diào)解工作的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，針對(duì)新情況，不斷研究和探索加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)，推動(dòng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的改革與發(fā)展，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做出積極的貢獻(xiàn)。二是加強(qiáng)社區(qū)調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)基層調(diào)解力量。針對(duì)社區(qū)調(diào)委會(huì)主任兼職多、專(zhuān)職少的實(shí)際情況，在選聘調(diào)委會(huì)主任時(shí)將民調(diào)、綜治、信訪三個(gè)方面工作集中讓一名干部負(fù)責(zé)，并堅(jiān)持任職條件，將那些懂法律、比較年輕、文化水平相對(duì)較高、可塑性較強(qiáng)、適應(yīng)從事人民調(diào)解工作的人員選聘到調(diào)解主任崗位上。切實(shí)落實(shí)人民調(diào)解工作以獎(jiǎng)代補(bǔ)機(jī)制的落實(shí)。三是加強(qiáng)調(diào)解隊(duì)伍業(yè)務(wù)建設(shè)，增強(qiáng)調(diào)解工作效果。調(diào)解人員素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到調(diào)解工作的成敗；調(diào)解隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低，是決定調(diào)解新機(jī)制能否順利運(yùn)作的根本所在。當(dāng)前，群眾法制觀念普遍增強(qiáng)，調(diào)解人員如不加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)水平，將無(wú)法應(yīng)對(duì)疑難復(fù)雜的矛盾糾紛。為此，各地必須抓好基層調(diào)解人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，運(yùn)用集中教育、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、案例分析等方法，采取分級(jí)管理、分級(jí)培訓(xùn)的方式，區(qū)司法行政部門(mén)要確保每年對(duì)基層調(diào)解主任、司法助理員、基層法律服務(wù)工作者、企業(yè)調(diào)解專(zhuān)干進(jìn)行集中培訓(xùn)活動(dòng)。在培訓(xùn)內(nèi)容上，要重點(diǎn)學(xué)習(xí)《人民調(diào)解法》、最高人民法院《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)、人民調(diào)解工作技巧和方法、調(diào)解文書(shū)的規(guī)范制作等知識(shí)，全面提高調(diào)解員的法律知識(shí)水平和實(shí)際工作能力，增強(qiáng)他們的政治覺(jué)悟、思想道德水平和社會(huì)責(zé)任感，為實(shí)現(xiàn)依法、公平、公正調(diào)解做好素質(zhì)上的儲(chǔ)備，努力打造一支一流 9 的人民調(diào)解員隊(duì)伍。市、區(qū)司法行政機(jī)關(guān)要進(jìn)一步探索和完善“首席調(diào)解員制”和“持證上崗證”，力爭(zhēng)做到人民調(diào)解員全部持證上崗。

六、落實(shí)經(jīng)費(fèi)，保障人民調(diào)解工作順利開(kāi)展

《人民調(diào)解法》規(guī)定調(diào)委會(huì)調(diào)解民間糾紛不收費(fèi)，因而被譽(yù)為是老百姓不花錢(qián)就打得了官司的“法庭”。同時(shí)，《人民調(diào)解法》還明確要求，人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)由各級(jí)財(cái)政承擔(dān)。但從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，司法行政部門(mén)在經(jīng)費(fèi)上是政法部門(mén)的“弱勢(shì)單位”，尤其是基層人民調(diào)解基本沒(méi)有經(jīng)費(fèi)政策上的特殊傾斜和制度安排。這與其承擔(dān)的解決、過(guò)濾大量民間糾紛，防止矛盾激化、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的繁重任務(wù)很不相稱(chēng)。一些地方由于經(jīng)費(fèi)不足，已經(jīng)影響制約了調(diào)解工作的開(kāi)展。為充分調(diào)動(dòng)調(diào)解人員積極性，穩(wěn)定基層調(diào)解隊(duì)伍，確保人民調(diào)解工作健康、穩(wěn)定開(kāi)展，必須建立人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。要按照財(cái)權(quán)與事權(quán)統(tǒng)一的原則，將矛盾糾紛排查調(diào)處必需的經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保人民調(diào)解發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

第二篇：如何做好新時(shí)期農(nóng)村人民調(diào)解工作

如何做好新時(shí)期農(nóng)村人民調(diào)解工作

烏丹鎮(zhèn)是翁牛特旗旗政府所在地，是全旗政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心。全鎮(zhèn)轄43個(gè)嘎查村、5個(gè)社區(qū)居委會(huì)、295個(gè)村民組，全鎮(zhèn)總土地面積312萬(wàn)畝，總?cè)丝?3.2萬(wàn)人。2009年,我們面臨的形勢(shì)還很?chē)?yán)峻，主要表現(xiàn)在：一是受?chē)?guó)際金融危機(jī)和全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的影響，經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯加大。就業(yè)、務(wù)工、下崗已成為當(dāng)今社會(huì)的一大難題，很可能形成不穩(wěn)定因素；二是信訪形勢(shì)不容忽視，越級(jí)上訪、進(jìn)京上訪、集體上訪時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響著我鎮(zhèn)的社會(huì)穩(wěn)定和諧；三是敏感階段相對(duì)集中，今年是新中國(guó)成立60周年，西藏實(shí)現(xiàn)民主改革50周年，平息1989年政治**20周年，取締打擊“法輪功”邪教組織10周年。在新的社會(huì)矛盾出現(xiàn)的同時(shí)，原有的一些社會(huì)矛盾也可能隨之凸顯。這些問(wèn)題得不到解決，一些人的心理就會(huì)失衡，不及時(shí)排查化解就可能引發(fā)大的事端；四是隨著社會(huì)上利益主體多元化、利益訴求日益多樣化、社會(huì)心態(tài)日益復(fù)雜化，新老矛盾交叉影響，各種矛盾將進(jìn)入高發(fā)期。人民調(diào)解是一項(xiàng)事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工作，它既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的前提和保障，又是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。在新時(shí)期下充分發(fā)揮人民調(diào)解“第一道防線(xiàn)”的作用，切實(shí)把矛盾糾紛化解在基層，消除影響社會(huì)和諧的不安定因素，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)又好又快發(fā)展，就

必須重新審視人民調(diào)解工作，理清工作思路，增強(qiáng)意識(shí)，創(chuàng)新工作方法，提高人民調(diào)解工作水平，我就如何做好新時(shí)期農(nóng)村人民調(diào)解工作談以下幾點(diǎn)看法：

一、當(dāng)前農(nóng)村矛盾糾紛主要類(lèi)型

近年來(lái)，農(nóng)村矛盾糾紛主要表現(xiàn)在六大方面：一是土地征用問(wèn)題。存在因基層政府實(shí)際征用與批準(zhǔn)征用面積不符，引發(fā)矛盾糾紛；因征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)引發(fā)矛盾糾紛；因失地農(nóng)民轉(zhuǎn)型難，生產(chǎn)生活出路受困，引發(fā)矛盾糾紛。二是村務(wù)管理不善問(wèn)題。村干部素質(zhì)不高、工作方法簡(jiǎn)單、村務(wù)透明度不高、財(cái)務(wù)管理混亂，有的村干部甚至以權(quán)謀私、違法亂紀(jì)、貪污財(cái)產(chǎn)，引起群眾強(qiáng)烈不滿(mǎn)，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，引發(fā)矛盾糾紛。三是民間瑣事糾紛問(wèn)題。如相鄰關(guān)系、地邊地界、家庭婚姻、民間借貸等引發(fā)矛盾糾紛。四是土地權(quán)屬、林權(quán)引發(fā)矛盾糾紛。五是移民搬遷。六是人身?yè)p害賠償，拖欠農(nóng)民工工資，勞務(wù)等引發(fā)矛盾糾紛。

二、農(nóng)村矛盾糾紛的新特點(diǎn)

1、民間糾紛呈多樣化、復(fù)雜化趨勢(shì)。傳統(tǒng)的婚姻家庭和鄰里糾紛呈下降趨勢(shì)，而以資源權(quán)屬、環(huán)境、不同經(jīng)濟(jì)主體的利益等經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的新型矛盾糾紛日益增多。其中因土地承包、村務(wù)管理、征地拆遷、拖欠農(nóng)民工工資等引發(fā)的矛盾糾紛在增加，特別是退耕還林和糧食直補(bǔ)政策實(shí)施后，土地糾紛大幅增多。矛盾糾紛主體構(gòu)成日趨復(fù)雜化，一些跨行業(yè)、跨地區(qū)的糾紛也不時(shí)出現(xiàn)。

2、群體性事件增多，范圍和數(shù)量增大，糾紛參與人數(shù)存在群體性?xún)A向。參與人數(shù)動(dòng)輒三五成群，甚至數(shù)十人，而且組織化傾向比較明顯，甚至有的群體性糾紛事件，背后有組織者操縱指使，事前和事中都有較為周密的計(jì)劃。

3、個(gè)別糾紛的當(dāng)事人訴求方式和行為方式偏激，遇到一點(diǎn)小事或無(wú)虛有的事上訪，制造事端，擾亂視聽(tīng)，有的利用國(guó)家重大政治活動(dòng)、重大節(jié)假日或政治敏感期，進(jìn)京、赴區(qū)、到市集體上訪、越級(jí)上訪、重復(fù)上訪、無(wú)理纏訪。

三、對(duì)新時(shí)期農(nóng)村人民調(diào)解工作的對(duì)策

（一）加強(qiáng)人民調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)

加強(qiáng)人民調(diào)解委員會(huì)自身建設(shè)，健全崗位目標(biāo)責(zé)任制、例會(huì)、學(xué)習(xí)、考評(píng)、業(yè)務(wù)登記、回訪、統(tǒng)計(jì)和檔案管理等各項(xiàng)規(guī)章制度。實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解組織建設(shè)、工作程序、工作紀(jì)律、當(dāng)事人權(quán)利與義務(wù)公開(kāi)，并上墻明示。按照及時(shí)、經(jīng)濟(jì)、嚴(yán)肅、和睦的原則，因地制宜地切實(shí)提高人民調(diào)解工作規(guī)范化水平。統(tǒng)一人民調(diào)解委員會(huì)的名稱(chēng)、標(biāo)牌、印章、調(diào)解庭（室）徽標(biāo)、調(diào)解員徽章、調(diào)解員工作程序和調(diào)解文書(shū)格式。大力推動(dòng)調(diào)委會(huì)“五有”（有標(biāo)識(shí)牌、有相對(duì)固定工作場(chǎng)所、有印章、有調(diào)解回訪記錄、有統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳）和“四落實(shí)”（組織落實(shí)、制度落實(shí)、工作落實(shí)、報(bào)酬落實(shí)）的建設(shè)，推動(dòng)規(guī)范化建設(shè)上新水平。

（二）科學(xué)建立農(nóng)村矛盾糾紛摸排預(yù)警機(jī)制

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村矛盾糾紛的復(fù)雜性和不確定性，我們必須建立一套科學(xué)的摸排預(yù)警機(jī)制。如何開(kāi)展矛盾糾紛的摸排工作，要堅(jiān)持二個(gè)原則。一是群眾性原則。農(nóng)村各類(lèi)矛盾糾紛隱患無(wú)處不在，無(wú)時(shí)不在，所以光靠鎮(zhèn)村兩級(jí)干部或者司法部門(mén)是不能及時(shí)有效地捕捉到種種問(wèn)題的萌芽，我們必須廣泛發(fā)動(dòng)群眾，充分發(fā)揮各部門(mén)的作用，開(kāi)展摸排預(yù)防工作。二是早發(fā)現(xiàn)原則。任何矛盾糾紛都有一個(gè)發(fā)生、發(fā)展、爆發(fā)的過(guò)程，假如我們能夠及早發(fā)現(xiàn)，及時(shí)采取措施，就能把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，使大事化小，小事化了，確保社會(huì)的穩(wěn)定。

（三）加強(qiáng)對(duì)矛盾糾紛排查調(diào)處工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)

要認(rèn)真履行人民調(diào)解職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)矛盾糾紛排查調(diào)處工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，及時(shí)把握農(nóng)村矛盾糾紛動(dòng)態(tài)，及時(shí)研究矛盾糾紛的新情況、新特點(diǎn)、新規(guī)律，切實(shí)當(dāng)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府預(yù)防化解矛盾糾紛的參謀助手。進(jìn)一步加大預(yù)防、化解矛盾糾紛工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)督促力度，切實(shí)形成各部門(mén)齊抓共管、多種化解手段并用、兩級(jí)調(diào)解良性互動(dòng)、全社會(huì)共同參與的“大調(diào)解”工作格局。

（四）加大教育力度，維護(hù)村民合法權(quán)益

加強(qiáng)對(duì)村民的政策法制教育，擴(kuò)大普法的廣度，采取各種宣傳方式，如廣播、電視、報(bào)刊、知識(shí)競(jìng)賽、文藝演出等

方式在農(nóng)村中深入普及法律知識(shí)，要注重普及與農(nóng)民生活、生產(chǎn)相關(guān)的有針對(duì)性的法律，宣傳守法、執(zhí)法和如何運(yùn)用法律保護(hù)自已的合法權(quán)益等知識(shí)，還應(yīng)大力推廣村務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)透明度，動(dòng)員廣大村民積極參與村務(wù)治理，使干部與群眾之間互相理解、互相信任、相互支持，減少干群間的糾紛。同時(shí)，廣泛開(kāi)展社會(huì)主義、集體主義、愛(ài)國(guó)主義教育，引導(dǎo)群眾積極向上，樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀，不斷加強(qiáng)文化道德和修養(yǎng)，做到遇事冷靜對(duì)待，互相謙讓?zhuān)_處理，減少各類(lèi)矛盾糾紛的發(fā)生。

（五）提高隊(duì)伍素質(zhì)，適應(yīng)新時(shí)期需要

新時(shí)期的矛盾糾紛有突發(fā)性、潛伏性和反復(fù)性等特點(diǎn)，化解難度大，這就需要建立一支適應(yīng)新要求的高素質(zhì)的調(diào)解隊(duì)伍。尤其是提高基層干部依法行政和依法化解矛盾糾紛的能力更為重要。首先應(yīng)采取培訓(xùn)等方式盡快提高現(xiàn)有調(diào)解員的素質(zhì)，其次端正干部思想，通過(guò)教育，提高各級(jí)干部對(duì)新形勢(shì)下加強(qiáng)法制建設(shè)重要性的熟悉，提高他們的法律知識(shí)和政策水平，進(jìn)而通過(guò)各級(jí)干部向廣大群眾進(jìn)行法制教育。

（六）不斷強(qiáng)化農(nóng)村矛盾糾紛調(diào)處工作力度

面對(duì)新時(shí)期農(nóng)村矛盾糾紛的新特點(diǎn)，要預(yù)防和解決各種矛盾糾紛，必須在科學(xué)建立預(yù)警機(jī)制的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞鎮(zhèn)黨委、政府的中心工作和人民群眾關(guān)注的問(wèn)題，以化解群體性、復(fù)雜性、易激化等影響社會(huì)穩(wěn)定的矛盾糾紛為重點(diǎn)，堅(jiān)

持經(jīng)常性與集中性排查調(diào)處相結(jié)合，堅(jiān)持“調(diào)防結(jié)合，以防為主”的調(diào)解工作方針，及時(shí)、依法做好多發(fā)性、常見(jiàn)性民間糾紛調(diào)解，把問(wèn)題解決在當(dāng)?shù)睾兔妊繝顟B(tài)。工作中要注重從思想上正視矛盾，積極主動(dòng)抓“苗頭”；從全局上把握矛盾，集中力量抓“重頭”；從客觀上分析矛盾，實(shí)事求是抓“源頭”；從根本上熟悉矛盾，以人為本抓“頭頭”。只有抓住了矛盾的主要方面，才能真正解決問(wèn)題，達(dá)到維護(hù)穩(wěn)定的目的。

（七）依法確認(rèn)人民調(diào)解協(xié)議的法律效力

按照最高人民法院《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》有關(guān)問(wèn)題的說(shuō)明，凡調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容是雙方當(dāng)事人自愿達(dá)成的，不違反國(guó)家法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，不損害國(guó)家、集體、第三人及社會(huì)公共利益，不具有無(wú)效、可撤銷(xiāo)或變更法定事由的，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)其法律效力，并以此作為確立當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的依據(jù)，通過(guò)法院的裁判樹(shù)立人民調(diào)解協(xié)議的公信。

第三篇：新時(shí)期人民調(diào)解工作的幾點(diǎn)思考

新時(shí)期人民調(diào)解工作的幾點(diǎn)思考

寧波市北侖區(qū)司法局汪勝榮

人民調(diào)解制度是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，繼承和發(fā)揚(yáng)我國(guó)民間調(diào)解的傳統(tǒng)，經(jīng)歷了革命、建設(shè)和改革各個(gè)歷史階段的實(shí)踐，不斷發(fā)展和完善起來(lái)的一項(xiàng)社會(huì)主義法律制度。是具有中國(guó)文化特色的解決矛盾糾紛的一個(gè)機(jī)制模式，它在人們的生產(chǎn)、生活中，通過(guò)調(diào)解各種民事糾紛，化解了大量的社會(huì)矛盾和不安定因素。因此，也有了被譽(yù)為化解矛盾的“東方之花”。在當(dāng)今我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)中，人民調(diào)解能否再展宏圖，再立新功，是對(duì)人民調(diào)解工作的一個(gè)新的考驗(yàn)。

一、新時(shí)期人民調(diào)解工作出現(xiàn)的新變化

1、矛盾糾紛的重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移。社會(huì)的不斷發(fā)展，社會(huì)的分工不斷細(xì)化。社會(huì)各個(gè)層次之間和各個(gè)利益群體之間的矛盾產(chǎn)生也將產(chǎn)生了新的變化。過(guò)去傳統(tǒng)的土地相鄰糾紛、宅基地糾紛等已不再是矛盾糾紛的頻發(fā)重點(diǎn)，而新出現(xiàn)的拆遷征地、勞動(dòng)關(guān)系、交通事故糾紛等不斷發(fā)生。盡管化解矛盾的方式可以是多種多樣的，但用人民調(diào)解化解矛盾，對(duì)和諧社會(huì)的促進(jìn)作用是其它的方式無(wú)法替代的。這就要求我們?nèi)嗣裾{(diào)解工作一方面要調(diào)整思路，找準(zhǔn)矛盾的重點(diǎn)，另一方面我們要積極的研究新矛盾的解決方法，探索人民調(diào)解新的工作機(jī)制，使人民調(diào)解工作能夠更快更好地起到社會(huì)矛盾的化解作用。

2、糾紛的主體的轉(zhuǎn)移。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也擴(kuò)大了社會(huì)交往的區(qū)域范圍，人們的社會(huì)活動(dòng)范圍走出了過(guò)去的村、社區(qū)為主的場(chǎng)合。特別是一些新的行業(yè)團(tuán)體出現(xiàn)，新型的行業(yè)區(qū)域的矛盾糾紛的主體也會(huì)隨之出來(lái)。如我區(qū)高塘片區(qū)大量外來(lái)務(wù)工人員居住在此，這就產(chǎn)生了外來(lái)務(wù)工人員及其家屬之間的矛盾如何化解的問(wèn)題，再如我區(qū)大港工業(yè)區(qū)的形成，有近500家的企業(yè)在該區(qū)落戶(hù)，有近8萬(wàn)名的職工在此工作，這就有可能會(huì)出現(xiàn)較多的企業(yè)與職工之間，職工與職工之間的矛盾糾紛。這些矛盾糾紛是新的歷史條件下出現(xiàn)的新的矛盾群發(fā)地。

3、調(diào)處糾紛的范圍有了進(jìn)一步的擴(kuò)大。人民調(diào)解這條化解社會(huì)矛盾的重要途徑，已經(jīng)越來(lái)越被人們所肯定。已經(jīng)從過(guò)去的化解民間矛盾糾紛轉(zhuǎn)到了化解社會(huì)民事糾紛的上面。很多過(guò)去只適合行政調(diào)解或司法調(diào)解的矛盾糾紛現(xiàn)在也用運(yùn)人民調(diào)解的方式去化解。且在實(shí)踐中，有的矛盾糾紛用人民調(diào)解的方式化解更有利社會(huì)的穩(wěn)定和和諧。2006年寧波市出臺(tái)了《關(guān)于情節(jié)輕微的人身傷害和財(cái)產(chǎn)損害案件委托人民調(diào)解的若干意見(jiàn)》，規(guī)定了“立案?jìng)刹?、審查起訴階段，管轄案件的公安機(jī)關(guān)、人民檢察院根據(jù)各方當(dāng)事人申請(qǐng)，將符合條件的情節(jié)輕微的人身傷害和財(cái)產(chǎn)損害案件委托人民調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行調(diào)解”，2007年，寧波市市司法局和公安局聯(lián)合發(fā)文規(guī)定將交通事故的矛盾糾紛也引人到了人民調(diào)解化解； 2008年《寧波市醫(yī)療糾紛預(yù)防與處置暫行辦

法》（市政府令153號(hào)）又把醫(yī)療糾紛交于人民調(diào)解進(jìn)行化解。人民調(diào)解化解矛盾糾紛的范圍有了進(jìn)一步的擴(kuò)大。

4、法規(guī)的完善，對(duì)人民調(diào)解提出了新的要求。

人民調(diào)解是以法律法規(guī)為最基本依據(jù)調(diào)處矛盾糾紛，隨著社會(huì)主義法制建設(shè)不斷深入，我國(guó)的法律法規(guī)也隨之不斷的完善。依法依章辦事已成為一種發(fā)展的趁勢(shì)。因此，人民調(diào)解人員在調(diào)解矛盾糾紛中，既要在互讓互諒的基礎(chǔ)上化解糾紛，又要求調(diào)解不顯失法律法規(guī)這個(gè)基本的基條。這就對(duì)人民調(diào)解工作提出了更高的要求，人民調(diào)解員也必須具有更加扎實(shí)的法律知識(shí)。

二、新時(shí)期人民調(diào)解工作出現(xiàn)的新問(wèn)題

針對(duì)新形勢(shì)下人民調(diào)解工作出現(xiàn)的新變化，原來(lái)的人民調(diào)解工作機(jī)制和工作模式也隨之出現(xiàn)不相適應(yīng)的地方。

1、人民調(diào)解組織建設(shè)有待進(jìn)一步完善。近年來(lái)，我區(qū)的人民調(diào)解組織有了快速發(fā)展，各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）都建立了調(diào)解組織，基層組織網(wǎng)絡(luò)也有了進(jìn)一步的鞏固。但從總體上看，人民調(diào)解組織還有很多的盲點(diǎn)，如企業(yè)的人民調(diào)解建設(shè)進(jìn)度不快，行業(yè)性的人民調(diào)解組織建設(shè)還不完善。

人民調(diào)解員的整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。目前我區(qū)的人民調(diào)解員隊(duì)伍，總體來(lái)說(shuō)素質(zhì)還不能適應(yīng)人民調(diào)解工作發(fā)展的需要，全區(qū)各級(jí)共有專(zhuān)職人民調(diào)解員760名，其中，具有大專(zhuān)以上文化的人民調(diào)解員所占的比例不到3％，具有法律等相關(guān)專(zhuān)業(yè)的人員的比例僅在1％左右，這樣一支隊(duì)伍很難做到調(diào)解案卷高標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量要求。

人民調(diào)解員的福利待遇有待進(jìn)一步改善。人民調(diào)解工作的要求不斷規(guī)范，人民調(diào)解員專(zhuān)業(yè)化趨勢(shì)的不斷發(fā)展和成熟，人民調(diào)解員的工資福利也越來(lái)越成為一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。人民調(diào)解員作為一個(gè)社會(huì)的一種職業(yè)，而且是一種具有相當(dāng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的一個(gè)職業(yè)，如果他們的勞動(dòng)成果不能得到社會(huì)的肯定，不能取得相應(yīng)的勞動(dòng)報(bào)酬，這支隊(duì)伍也就很難穩(wěn)定和提高。

三、新形勢(shì)下的人民調(diào)解新的對(duì)策。

針對(duì)上述人民調(diào)解出現(xiàn)的新的問(wèn)題，建議采用下列對(duì)策：

1、不斷創(chuàng)新人民調(diào)解的工作機(jī)制。要深入基層不斷調(diào)查調(diào)研，特別要加強(qiáng)對(duì)新興行業(yè)矛盾糾紛發(fā)生和預(yù)防工作的調(diào)研，有針對(duì)性地建設(shè)人民調(diào)解組織建設(shè)。如企業(yè)內(nèi)部的矛盾糾紛預(yù)防和化解、居民區(qū)業(yè)主與物業(yè)管理部門(mén)的矛盾糾紛預(yù)防和化解、外來(lái)人口居住地的預(yù)防和化解等，并且要根據(jù)這些領(lǐng)域的矛盾糾紛發(fā)生的頻率高低，設(shè)立必要的人民調(diào)解組織。

2、積極推行人民調(diào)解專(zhuān)職化。人民調(diào)解工作要上新的臺(tái)階，在新的歷史時(shí)期能夠發(fā)揮好期維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，走人民調(diào)解職業(yè)化，專(zhuān)職化的道路具有重要意義。實(shí)行了職業(yè)化，專(zhuān)職化，才能激發(fā)人民調(diào)解員鉆研人民調(diào)解業(yè)務(wù)、從而達(dá)到提高人民調(diào)解員素質(zhì)，穩(wěn)定人民調(diào)解員隊(duì)伍的目的。

3、加強(qiáng)地方財(cái)政的投入。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧是政府的一項(xiàng)重要工作。人民調(diào)解在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧

中發(fā)揮了重要的作用，因此，政府應(yīng)該大力支持這項(xiàng)工作，特別要在經(jīng)濟(jì)上給予支持。應(yīng)按照市委辦公廳、市政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下人民調(diào)解工作的意見(jiàn)》（甬黨辦[2008]9號(hào)）“應(yīng)根據(jù)《財(cái)政部司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障的意見(jiàn)》（財(cái)行[2007]179號(hào)），核定人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)，確定人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)的保障辦法?！狈e極推行人民調(diào)解“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策。

4、積極發(fā)揮人民調(diào)解在大調(diào)解格局中的核心作用。充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜治中心這個(gè)平臺(tái)，發(fā)揮好人民調(diào)解的核心作用，形成一個(gè)行政調(diào)解、司法調(diào)解、人民調(diào)解既有聯(lián)系又有區(qū)別的大調(diào)解格局。

第四篇：淺談怎樣加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作

文 章來(lái)源 蓮

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人民調(diào)解是社會(huì)治安綜合治理的主要內(nèi)容。人民調(diào)解是人民調(diào)委員會(huì)對(duì)糾紛當(dāng)事人通過(guò)說(shuō)服教育，規(guī)勸疏導(dǎo)從而解決矛盾，化解糾紛的群眾性自治活動(dòng)。近三年來(lái)，我縣人民調(diào)解委員會(huì)共調(diào)解各類(lèi)民間糾紛11049件，調(diào)解成功10729件，調(diào)解成功率97%，預(yù)防糾紛激化83件?；鶎尤嗣裾{(diào)解組織積極穩(wěn)妥地調(diào)處各類(lèi)民間糾紛和社會(huì)矛盾，把各種矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，為我縣社會(huì)穩(wěn)定做出了較大貢獻(xiàn)，切實(shí)起到了維護(hù)我縣社會(huì)穩(wěn)定的第一道防線(xiàn)作用。但是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)矛盾和民間糾紛呈上升和復(fù)雜趨勢(shì)，社會(huì)需要公正快捷的民間糾紛解決機(jī)制，在這種情況下，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《最高人民法院、司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的意見(jiàn)》、最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》、司法部頒布了《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》，中央的三個(gè)文件對(duì)新時(shí)期人民調(diào)解工作提出了新的更高要求。如何加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作，是擺在我們面前亟待解決的課題，筆者通過(guò)以下三個(gè)方面就加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作提出自己的意見(jiàn)。

一、切實(shí)加強(qiáng)人民調(diào)解組織的建設(shè)

目前，我縣已建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)348個(gè)，有人民調(diào)解員1821名。同時(shí)我縣建立了糾紛信息員制度、重大疑難糾紛和突發(fā)性事件專(zhuān)報(bào)制度，基本做到組織、制度、人員的落實(shí)。但是長(zhǎng)期以來(lái)，我縣人民調(diào)解工作無(wú)經(jīng)費(fèi)保障，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政均無(wú)此項(xiàng)預(yù)算，而人民調(diào)解按規(guī)定又不能收費(fèi)，廣大人民調(diào)解員完全是憑自己的滿(mǎn)腔熱情和對(duì)人民群眾認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度在從事著自己熱愛(ài)人民調(diào)解事業(yè)。這種長(zhǎng)期以來(lái)的無(wú)經(jīng)費(fèi)保障的局面，嚴(yán)重制約了我縣人民調(diào)解工作的正常開(kāi)展，也與新時(shí)期加強(qiáng)人民調(diào)解工作嚴(yán)重不相適應(yīng)，這也是我縣專(zhuān)職人民調(diào)解員隊(duì)伍無(wú)法建立的一個(gè)根本原因。要加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作，必須解決經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題。這就要求基層黨委政府要高度重視人民調(diào)解工作，把人民調(diào)解工作擺上重要的議事日程，充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的重要性、必要性和緊迫性，才能從根本上解決切實(shí)加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)的問(wèn)題。

二、認(rèn)真加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)的指導(dǎo)和管理

如何抓好人民調(diào)解委員會(huì)的指導(dǎo)和管理是擺在基層人民政府和司法行政機(jī)關(guān)的又一項(xiàng)重要任務(wù)。《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》第二條明確規(guī)定：人民調(diào)解委員會(huì)是村民委員會(huì)和居民委員會(huì)下設(shè)的調(diào)解民間糾紛的群眾性自治組織，在基層人民政府和基層人民法院指導(dǎo)下進(jìn)行工作?；鶎尤嗣裾捌渑沙鰴C(jī)關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解委員會(huì)的日常工作由司法助理員負(fù)責(zé)。司法行政機(jī)關(guān)和人民法院對(duì)人民調(diào)解組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)都負(fù)有職責(zé)，但是，基層人民法院對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)的指導(dǎo)較少，而縣司法局又力不從心。究其原因有二、一方面是雖然我縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了司法所，但只是落實(shí)了“戶(hù)口”問(wèn)題，目前只有14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有司法助理員，人員嚴(yán)重不足，加之司法行政工作任務(wù)繁重，工作中難免不出現(xiàn)顧此失彼的情況，另一方面是人民法院著重是從是審判工作，而往往忽視對(duì)人民調(diào)解

工作的指導(dǎo)。要加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解組織的管理和指導(dǎo)必須從以下幾方面著手：一是要加強(qiáng)司法所規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮司法行政機(jī)關(guān)在管理指導(dǎo)人民調(diào)解工作中的職能作用，二是司法助理員要積極參與本鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大疑難糾紛的調(diào)解，通過(guò)調(diào)解進(jìn)行指導(dǎo)；三是要加強(qiáng)調(diào)查研究，掌握民間糾紛的動(dòng)向，有針對(duì)性地進(jìn)行指導(dǎo)；四是人民法院特別是基層人民法庭要開(kāi)展巡回審判，以案講法等形式進(jìn)行指導(dǎo)；五是人民法院可以選聘為人公道正派，政治業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的人民調(diào)解員為人民陪審員參與民事案件的審理工作。

三、抓好人民調(diào)解員的培訓(xùn)，著力提高人民調(diào)解員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)

我縣基層人民調(diào)解員大多數(shù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)工作人員、村、社區(qū)(居)干部，專(zhuān)職從事人民調(diào)解工作的人員甚少，調(diào)委會(huì)中均沒(méi)有聘請(qǐng)專(zhuān)職調(diào)解員，而現(xiàn)有的調(diào)解員中文化程度偏低，法律知識(shí)政策水平有限。據(jù)統(tǒng)計(jì)在我縣的1821名調(diào)解員中，大專(zhuān)以上學(xué)歷112人，高中(中專(zhuān))學(xué)歷1403人，初中以下303人，低學(xué)歷者占93%，而這些低學(xué)歷人員又是直接從事人民調(diào)解工作的村、社干部，他們很容易憑經(jīng)驗(yàn)和習(xí)慣調(diào)解，有的調(diào)解員甚至認(rèn)為調(diào)解工作就是“和稀泥”，往往忽視法律的規(guī)定，調(diào)解后又很少制作規(guī)范的調(diào)解協(xié)議書(shū)，甚至有的連調(diào)解記錄都沒(méi)有，當(dāng)然就談不上依法調(diào)解和規(guī)范調(diào)解了，調(diào)解理念也不適應(yīng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的開(kāi)展，人民調(diào)解工作要與時(shí)俱進(jìn)必須提高人民調(diào)解員的素質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解員培訓(xùn)，提高他們的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)就成為當(dāng)前我們的首要任務(wù)。司法行政

機(jī)關(guān)是人民調(diào)解工作的管理指導(dǎo)機(jī)關(guān)，人民法院是人民調(diào)解工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)機(jī)關(guān)，對(duì)人民調(diào)解員的培訓(xùn)都負(fù)有職責(zé)，應(yīng)按照司法部《關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解培訓(xùn)工作的意見(jiàn)》認(rèn)真開(kāi)展人民調(diào)解員的培訓(xùn)工作，著力培養(yǎng)和造就一支懂法律、懂政策、熱心人民調(diào)解工作的人民調(diào)解員隊(duì)伍。

總之，加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作是司法行政機(jī)關(guān)面臨的重大課題，必須不斷地認(rèn)真加以研究并在實(shí)際工作中逐步加以落實(shí)。

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第五篇：淺論新時(shí)期人民調(diào)解法律制度

淺論新時(shí)期人民調(diào)解法律制度

現(xiàn)階段我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種矛盾相對(duì)集中，社會(huì)生產(chǎn)、生活中的突發(fā)事件明顯增多。對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)突發(fā)事件的預(yù)防工作，主要是對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題和人民內(nèi)部矛盾進(jìn)行深入研究，正確疏導(dǎo)和解決。

就治理國(guó)家來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)有健全一個(gè)國(guó)家的社會(huì)矛盾解決機(jī)制，就象解決國(guó)際爭(zhēng)端有斡旋、談判、戰(zhàn)爭(zhēng)

等方式一樣，也應(yīng)有解決國(guó)內(nèi)各種矛盾的渠道，包括當(dāng)事人和解、第三者居中調(diào)解、專(zhuān)業(yè)調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁、法院訴訟等。但是，在法制社會(huì)里，法院訴訟是解決矛盾糾紛的“最后一道防線(xiàn)”。也就是說(shuō)，應(yīng)該讓其他矛盾糾紛解決機(jī)制解決大部份矛盾糾紛，只有在其他渠道不能解決的時(shí)候，才能借助于國(guó)家的強(qiáng)制力來(lái)解決。進(jìn)一步做好新時(shí)期人民調(diào)解工作，將大量矛盾糾紛化解在第一線(xiàn)，化解在萌芽狀態(tài)，有利于國(guó)家長(zhǎng)治久安，是利國(guó)利民的大好事。人民調(diào)解工作引起了黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視，最高人民法院、司法部分別出臺(tái)司法解釋和規(guī)章，把人民調(diào)解工作帶入了一個(gè)春天。筆者結(jié)合自身工作實(shí)踐，運(yùn)用所學(xué)的法律知識(shí)，撰寫(xiě)此文，旨在通過(guò)對(duì)人民調(diào)解這一法律制度的論述和探討，與廣大調(diào)解員、基層法官和司法行政工作者共同推進(jìn)人民調(diào)解工作，正確運(yùn)用并使之不斷完善和發(fā)展，成為化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要武器，成為我國(guó)民主法制建設(shè)的重要內(nèi)容。

一人民調(diào)解是一項(xiàng)具有中國(guó)特色的法律制度。

我國(guó)的人民調(diào)解，源于中華民族“和為貴”和“息訟止份”的傳統(tǒng)美德。《憲法》和《民事訴訟法》、《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》等法律法規(guī)對(duì)人民調(diào)解都有明確規(guī)定。新中國(guó)成立以來(lái)，在黨和政府和高度重視下，人民調(diào)解在化解民間糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)群眾自治及基層民主政治建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，以及各種利益關(guān)系的調(diào)整，出現(xiàn)了許多新的社會(huì)矛盾糾紛，其主體、內(nèi)容日益多樣化、復(fù)雜化。許多糾紛會(huì)發(fā)展成為群體性事件，甚至激化為刑事犯罪案件，嚴(yán)重干擾各級(jí)黨委政府的中心工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有人民調(diào)解組織90多萬(wàn)個(gè)，人民調(diào)解員800萬(wàn)人，每年調(diào)解各類(lèi)糾紛600多萬(wàn)件。充分發(fā)揮調(diào)解組織的工作優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)調(diào)解隊(duì)伍的積極性，對(duì)于及時(shí)有效地化解新時(shí)期的社會(huì)矛盾糾紛，建立長(zhǎng)期有效的社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制，維護(hù)國(guó)家的長(zhǎng)治久安、鞏固黨的執(zhí)政地位，具有十分重要的意義。

（一）人民調(diào)解的性質(zhì)和地位

我國(guó)《憲法》第111條，《民事訴訟法》16條，以及《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》的相關(guān)規(guī)定，可以概括人民調(diào)解的性質(zhì)。人民調(diào)解是在人民調(diào)解委員會(huì)主持下，依據(jù)法律、政策和社會(huì)主義道德，對(duì)民間糾紛進(jìn)行規(guī)勸疏導(dǎo)，促使當(dāng)事人互諒互讓?zhuān)鉀Q糾紛的群眾自治活動(dòng)。這一定義體現(xiàn)了民間糾紛的一般特征，突出了我國(guó)人民調(diào)解的基本性質(zhì)，也揭示了人民調(diào)解的重要地位。

1、人民調(diào)解是基層群眾民主自治的重要內(nèi)容。

它與行政調(diào)解和司法調(diào)解不同，不具有國(guó)家權(quán)力的屬性，而是不收費(fèi)的一種社會(huì)性、群眾性和民間性活動(dòng)。人民調(diào)解作為基層群眾自治的具體內(nèi)容之一，通過(guò)對(duì)民間糾紛的調(diào)解，實(shí)現(xiàn)人民群眾的自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我約束。

2、人民調(diào)解是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要制度。

調(diào)解具有及時(shí)、經(jīng)濟(jì)、和睦關(guān)系的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，可以彌補(bǔ)司法裁判在功能上的缺陷和不足，成為多樣化的糾紛解決替代措施的主要形式。矛盾糾紛的增多和多元化、多樣性、復(fù)雜性，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成嚴(yán)重，僅靠通過(guò)訴訟渠道加以解決，人民法院難以承受，也加大國(guó)家、社會(huì)和群眾解決糾紛的成本負(fù)擔(dān)，效果也不一定好。要建立健全多樣化、多層次的社會(huì)矛盾糾紛解決機(jī)制，特別是發(fā)揮人民調(diào)解“第一道防線(xiàn)”的作用，及時(shí)將民間糾紛解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)，有效地預(yù)防民間引起自殺、民轉(zhuǎn)刑和群體性械斗、群體性上訪，有利于緩解監(jiān)獄管教壓力，減輕黨政領(lǐng)導(dǎo)工作負(fù)擔(dān)，是新時(shí)期。

3人民調(diào)解是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)、以德治國(guó)的重要基礎(chǔ)。

調(diào)解的根本特征是自愿性，即當(dāng)事人平等協(xié)商，解決糾紛，自覺(jué)而積極地按照公認(rèn)的社會(huì)規(guī)范約束自己的行為，調(diào)整社會(huì)關(guān)系。我國(guó)人民調(diào)解工作的依據(jù)首先是體現(xiàn)廣大人民群眾共同意志的社會(huì)主義法律規(guī)范和政策，在法律沒(méi)有明確規(guī)定的情況下依據(jù)社會(huì)主義道德進(jìn)行調(diào)解，并通過(guò)調(diào)解活動(dòng)進(jìn)行社會(huì)主義法律和道德的宣傳教育。當(dāng)事人通過(guò)調(diào)解活動(dòng)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)自身權(quán)益、承擔(dān)法律和道德義務(wù)，直觀而深切地理解和掌握有關(guān)的法律知識(shí)和社會(huì)道德規(guī)范，這是社會(huì)主義法治建設(shè)和道德建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐。廣大群眾在調(diào)解活動(dòng)中受到活生生的教育，不斷增強(qiáng)自身法律意識(shí)和道德意識(shí)，提高依法辦事的能力，這對(duì)于加強(qiáng)依法治國(guó)、以德治國(guó)的社會(huì)基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)，促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步，具有十分重要的意義。

（二）人民調(diào)解的任務(wù)和原則

基層司法實(shí)踐中，人民調(diào)解堅(jiān)持“調(diào)防結(jié)合，以防為主，多種手段，協(xié)同作戰(zhàn)”的方針。

1、人民調(diào)解有以下幾個(gè)方面的任務(wù)：1）積極調(diào)解民間糾紛；2）深入開(kāi)展糾紛排查、預(yù)防激化；3）大力開(kāi)展法制宣傳和社會(huì)主義道德教育；4）努力與基層民主法治建設(shè)相結(jié)合，深化人民調(diào)解工作的社會(huì)效果。

2、人民調(diào)

解工作要掌握以下原則1）平等自愿原則；2）合法合理原則；3）不限制當(dāng)事人訴訟權(quán)利原則。

最高人民法院《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干規(guī)定》）司法解釋第四條和第五條就是根據(jù)這些原則制定的。

在此有必要闡述不限制當(dāng)事人訴訟權(quán)利原則。人民調(diào)解不是訴訟的前置程序，不得因未經(jīng)調(diào)解或者調(diào)解不成而阻止當(dāng)事人向人民法院起訴。這一原則要求，一是民間糾紛發(fā)生后，當(dāng)事人有權(quán)逕行向人民法院起訴，二是當(dāng)事人有權(quán)中斷調(diào)解，三是當(dāng)事人對(duì)經(jīng)調(diào)解達(dá)成的糾紛仍有權(quán)提起訴訟，請(qǐng)求人民法院對(duì)糾紛和協(xié)議予以裁判。

此外，人民調(diào)解作為一項(xiàng)法律制度，還涉及到它的人民調(diào)解委員會(huì)組成，工作制度，人民調(diào)解員的產(chǎn)生以及司法部正在開(kāi)展規(guī)范化建設(shè)問(wèn)題，這里不一一贅述。

二人民調(diào)解協(xié)議的法律效力

2002年9月5日最高人民法院頒布若干規(guī)定，從2002年11月1日施行，與此同時(shí)施行還有司法部《關(guān)于人民調(diào)解工作若干規(guī)定》這一部頒規(guī)章。這兩個(gè)規(guī)定把新時(shí)期人民調(diào)解工作和規(guī)范化建設(shè)帶入了一個(gè)春天。

《若干規(guī)定》第一條開(kāi)宗明義：人民調(diào)解協(xié)議具民事合同性質(zhì)，擅自解除和變更人民調(diào)解協(xié)議違法。

（一）《若干規(guī)定》的重要意義。

由于《民事訴訟法》第十六條第2款對(duì)人民調(diào)解協(xié)議的效力規(guī)定不明確，當(dāng)事人以為達(dá)成的調(diào)解可以隨意反悔，挫傷了調(diào)解組織和人員的積極性，也使基層法官在受理和審理涉及類(lèi)似案件時(shí)左右為難，無(wú)法可依，導(dǎo)致近年來(lái)人民調(diào)解委員會(huì)受理的糾紛調(diào)解率、成功率下降。因此它具有以下意義：

1、進(jìn)一步完善我國(guó)的人民調(diào)解法律制度。法學(xué)界人士認(rèn)為這一司法解釋在人民調(diào)解制度的發(fā)展史上具有里程碑性質(zhì)。

2、為人民法院公正審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件提供了法律依據(jù)。與此相關(guān)，引起訴訟時(shí)效、舉證責(zé)任等問(wèn)題的處理。

3、為建立起人民調(diào)解和法院訴訟協(xié)調(diào)發(fā)展的良性機(jī)制創(chuàng)造了條件。它使“第一道防線(xiàn)”與“最后一道防線(xiàn)”有機(jī)結(jié)合，兩種法律制度協(xié)調(diào)發(fā)展、相得益彰，共同為穩(wěn)定、改革、發(fā)展服務(wù)。

4、為正在起草的《中華人民共和國(guó)民法典》提供了素材。為人民調(diào)解協(xié)議這一原來(lái)無(wú)名合同上升為有名合同奠定了基礎(chǔ)，實(shí)際上就是在《合同法》的15種有名合同的基礎(chǔ)上增加了一種有名合同。因此，《若干規(guī)定》這一司法解釋具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的理論意義。

（二）人民調(diào)解協(xié)議的有效構(gòu)成要件。

人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解糾紛應(yīng)當(dāng)在查明事實(shí)，分清是非的基礎(chǔ)上，充分說(shuō)理，耐性導(dǎo)，消除隔閡，幫助當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議。調(diào)解協(xié)議書(shū)將作為民事合同對(duì)待，適用《合同法》有關(guān)合同成立和效力的規(guī)定，可以成為民事權(quán)利義務(wù)的發(fā)生依據(jù)。因而，不論合同糾紛、侵權(quán)糾紛、權(quán)屬糾紛，還是不當(dāng)?shù)美?、無(wú)因管理糾紛等，只要屬于人民調(diào)解委員會(huì)的調(diào)解范圍，由此而產(chǎn)生的協(xié)議，都具有獨(dú)立的價(jià)值，即不依附于原有的糾紛事實(shí)而產(chǎn)生權(quán)利和義務(wù)。也就是說(shuō)，合法有效的人民調(diào)解協(xié)議產(chǎn)生后，非因法定事由，不得改變。人民調(diào)解協(xié)議書(shū)本身具有當(dāng)然的證據(jù)效力，原告請(qǐng)求履行調(diào)解協(xié)議時(shí)，只要舉出了人民調(diào)解協(xié)議書(shū)，立案案由即可成立，并完成舉證責(zé)任，不需對(duì)調(diào)解協(xié)議書(shū)存在的基礎(chǔ)即原糾紛提供證據(jù)（目前其它調(diào)解組織或個(gè)人制作的調(diào)解協(xié)議還不能享受如此“待遇”）；當(dāng)事人一方以原糾紛向人民法院起訴時(shí)對(duì)方當(dāng)事人僅以調(diào)解協(xié)議書(shū)作為反駁證據(jù)，證明自己承擔(dān)的義務(wù)僅限于人民調(diào)解協(xié)議書(shū)載明的義務(wù)。同時(shí)，依據(jù)《若干規(guī)定》第十條，人民調(diào)解協(xié)議具有債權(quán)內(nèi)容的，債權(quán)人可以憑人民調(diào)解協(xié)議、公證書(shū)及執(zhí)行證書(shū)向有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

歸納起來(lái)，人民調(diào)解協(xié)議書(shū)內(nèi)容和形式上成立的有效要件包括以下幾個(gè)方面：

1、須經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解；

2、雙方自愿，不帶強(qiáng)迫性；

3、當(dāng)事人無(wú)重大誤解，是真實(shí)意思表示；

4、內(nèi)容合法、合理，約定清楚；

5、當(dāng)事人簽名蓋章；

6、人民調(diào)解員簽名，并加蓋人民調(diào)解委員會(huì)印章。

（三）人民調(diào)解協(xié)議的執(zhí)行

依據(jù)《若干規(guī)定》第十條，人民調(diào)解協(xié)議具有債權(quán)內(nèi)容的，債權(quán)人可以憑人民調(diào)解協(xié)議、公證書(shū)及執(zhí)行證書(shū)向有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

三對(duì)新時(shí)期我國(guó)農(nóng)村和企事業(yè)單位改革發(fā)展中人民調(diào)解工作看法

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，人民調(diào)解委員會(huì)受理的糾紛呈下降趨勢(shì)，受理的糾紛總數(shù)與人民法院受理的一審民事案件的總數(shù)的比例（筆者稱(chēng)之“調(diào)訴比”）已由80年代初的17.1：1下降為目前的1.7：1，這不利于化解基層矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，應(yīng)當(dāng)引起立法、司法和法學(xué)部門(mén)人士重視和探討。

（一）新時(shí)期農(nóng)村的矛盾糾紛

“三農(nóng)”問(wèn)題是關(guān)系我國(guó)改革、開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問(wèn)題，人民調(diào)解具有重要性和緊迫性。80年代以來(lái)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和中共中央六個(gè)“一號(hào)文件”穩(wěn)定農(nóng)村大局，農(nóng)民是中國(guó)最大的社會(huì)群體，三億份農(nóng)業(yè)承包合同給九億農(nóng)民吃了“定心丸”，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)一系列扶農(nóng)政策，使農(nóng)村形勢(shì)正朝好的方向發(fā)展。但是，新時(shí)期農(nóng)村體制正在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式向產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變的過(guò)程之中，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民中出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題。一些地方在經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的同時(shí)，卻出現(xiàn)上訪量大、集壓，群眾告狀無(wú)門(mén)，干群關(guān)系惡化的情況。

1、不穩(wěn)定因素依然存在。主要有：1）、農(nóng)村土地承包糾紛和由此產(chǎn)生的使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、分配權(quán)糾紛突出，這類(lèi)糾紛引起的上訪量大，甚至引發(fā)群體性的械斗事件；2）、農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重，不合法不合理，村務(wù)不公開(kāi)，干群矛盾惡化；3）、黃賭毒、封建迷信、非法宗教等現(xiàn)象死灰復(fù)燃，容易引起自殺和“民轉(zhuǎn)刑”；4）、重男輕女、家庭暴力、贍養(yǎng)老人、離婚糾紛增多；5）、征地拆遷、安置補(bǔ)償糾紛調(diào)處難度大；6）、農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題嚴(yán)重；7）、安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，事故調(diào)處困難；

2、對(duì)策

解決農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)鍵在加強(qiáng)法治。加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，更加顯示人民調(diào)解制度的優(yōu)勢(shì)。新時(shí)期人民調(diào)解必須轉(zhuǎn)變思路，建立大調(diào)解工作格局，具體應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：1）、強(qiáng)化全局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、防范意識(shí)；2）、健全制度，規(guī)范程序，建立排查化解不穩(wěn)定因素和處置群體性事件的動(dòng)作機(jī)制；3）、加大投入，重視“兩所一庭”（派出所、司法所、法庭）建設(shè)，發(fā)揮司法所指導(dǎo)人民調(diào)解和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)處轄區(qū)重大疑難糾紛的作用；4）、標(biāo)本兼治，既要加大打擊，又要深入普法。

（二）新時(shí)期企事業(yè)單位改革中的矛盾糾紛

群體化，易激化；復(fù)雜化，難度大，這就是新時(shí)期企事業(yè)單位改革中矛盾糾紛的特點(diǎn)。特別是企事業(yè)單位勞動(dòng)人事制度改革觸及了部分人的切身利益，勢(shì)必產(chǎn)生大量而復(fù)雜的矛盾糾紛，不及時(shí)調(diào)處可能導(dǎo)致激化。近幾年，先后有企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人被殺害、綁架的報(bào)道，少數(shù)地方甚至發(fā)生上街游行，阻塞交通的嚴(yán)重事件。一個(gè)人下崗后，其影響是多方面的，糾紛是多重性的，企事業(yè)單位整體改革又使糾紛呈群體性特征。同一件糾紛，在單位表現(xiàn)為與領(lǐng)導(dǎo)、同事之間為糾紛；在家庭主要是撫養(yǎng)、贍養(yǎng)、婚姻糾紛。他們往往是在單位與領(lǐng)導(dǎo)或管理人員糾纏；在家里與家庭成員吵鬧；在社會(huì)公共場(chǎng)所游行、靜坐，阻塞交通，甚至于圍攻政府機(jī)關(guān)，這些矛盾糾紛，影響到安定團(tuán)結(jié)，很需要人民調(diào)解發(fā)揮作用。

面對(duì)新情況、新問(wèn)題，人民調(diào)解應(yīng)做好以下工作：

1、強(qiáng)化社會(huì)主義道德教育。包括公民道德教育、家庭職業(yè)教育、職業(yè)道德教育、社會(huì)道德教育等。

2,將人民調(diào)解工作納入企事業(yè)單位改革發(fā)展的大格局，在治本治標(biāo)上想主意、下功夫。樹(shù)立調(diào)解工作也出效益的思想和觀點(diǎn)，把它納入企事業(yè)單位的日常工作同研究、同部署、同考核，妥善處理在職職工、家屬工、農(nóng)民臨時(shí)工、退休職工、內(nèi)退職工、下崗分流職工等不同群體因工資、獎(jiǎng)金、住房、工傷、勞動(dòng)保護(hù)、保險(xiǎn)保障等糾紛。

3，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。

四對(duì)完善和發(fā)展人民調(diào)解制度的一些思索和探討

隨著社會(huì)的進(jìn)步，人民群眾對(duì)依靠法律手段，維護(hù)合法權(quán)益的認(rèn)識(shí)逐漸提高，人民調(diào)解工作面臨層出不窮的新情況、新問(wèn)題，不斷完善和發(fā)展這一法律制度，以適應(yīng)新時(shí)期社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，很值得我們?nèi)ニ妓骱吞接憽?/P>

（一）豐富人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解糾紛的內(nèi)涵，拓展其工作領(lǐng)域

前面已經(jīng)談到人民調(diào)解協(xié)議在訴訟中作為民事合同對(duì)待的問(wèn)題。但是，在調(diào)解實(shí)踐中，當(dāng)事人之間的主體地位不平等時(shí)，對(duì)這類(lèi)糾紛人民調(diào)解可否受理，達(dá)成的調(diào)解協(xié)議書(shū)是否有效就產(chǎn)生了爭(zhēng)議。司法部《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》對(duì)人民調(diào)解受理范圍作了規(guī)定（包括兩條限制性規(guī)定），這些規(guī)定雖無(wú)法律意義上的約束力，但對(duì)人民調(diào)解組織具有指導(dǎo)性。

在實(shí)際生活中，公民與法人和其他社會(huì)組織之間涉及民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的糾紛十分廣泛，如農(nóng)村土地承包過(guò)程中產(chǎn)生的種種糾紛，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)中的合同糾紛，劃分宅基地、財(cái)務(wù)管理等糾紛，這類(lèi)糾紛的主體往往是農(nóng)村村民與農(nóng)村合作組織、經(jīng)濟(jì)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等：企業(yè)在轉(zhuǎn)制、租賃、兼并、破產(chǎn)、收購(gòu)、轉(zhuǎn)讓過(guò)程中與職工之間的糾紛，或者因拖欠職工工資、醫(yī)療費(fèi)用等發(fā)生的糾紛，這類(lèi)糾紛的主體為企業(yè)職工與其所在的企業(yè);城市街道市政建設(shè)、危舊房屋改造過(guò)程中因拆遷、安置、施工、噪音、道路交通等引發(fā)的糾紛，這類(lèi)糾紛的主體主要是城市居民與城市市政管理組織，施工單位、企業(yè)事業(yè)單位等。這些糾紛在性質(zhì)、內(nèi)容和表現(xiàn)形式上都符合民間糾紛的特征，應(yīng)當(dāng)也完全可以納入人民調(diào)解工作的范圍。這些糾紛往往因?yàn)橛诜o(wú)據(jù)或依法不屬于人民法院受理范圍，當(dāng)事人的合法權(quán)益難以得到保護(hù)，容易引起激化，如當(dāng)前村、社在討論集體征地補(bǔ)償費(fèi)分配立案時(shí)，憑社員或村民討論意見(jiàn)，剝奪少數(shù)村民的分配權(quán)益，引發(fā)上訪。對(duì)這些糾紛，人民調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)認(rèn)真受理，積極調(diào)處。

（二）調(diào)解工作統(tǒng)計(jì)考核中應(yīng)引入“調(diào)訴比”

“調(diào)訴比”與過(guò)去的“調(diào)解率”和“調(diào)解成功率”能全面反映一個(gè)地區(qū)人民調(diào)解質(zhì)量、社會(huì)穩(wěn)定程度，把這三項(xiàng)作為考核基層法庭、司法所指導(dǎo)人民調(diào)解工作的指標(biāo)。

（三）建立調(diào)訴有效結(jié)合機(jī)制的幾點(diǎn)思考

1、申請(qǐng)支付令。2004年7月21日，重慶市高級(jí)人民法院院長(zhǎng)張軒在全市人民調(diào)解工作電視電話(huà)會(huì)議上的講話(huà)談到，當(dāng)事人持有效人民調(diào)解協(xié)議書(shū)，可申請(qǐng)支付令，人民法院進(jìn)行程序性審查后，應(yīng)當(dāng)受理。筆者對(duì)此深表贊同。

2、建立法院立案告知制度。基層法院立案部門(mén)和人民法庭在受理民事案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)在立案通知書(shū)上告知當(dāng)事人，可以向當(dāng)?shù)厝嗣裾{(diào)解組織申請(qǐng)調(diào)解，以減少訴累。

3、調(diào)解不成的糾紛，原糾紛的訴訟時(shí)效中斷。《若干規(guī)定》第九條的規(guī)定有些欠缺，實(shí)踐中，一些債務(wù)糾紛因債務(wù)人暫無(wú)履行能力或怠慢履行，債權(quán)人會(huì)面臨“兩難”：起訴，須預(yù)交訴訟費(fèi)用；不起訴，按照訴訟時(shí)效一般規(guī)定，勝訴權(quán)可能消滅。如果此時(shí)，債權(quán)人申請(qǐng)人民調(diào)解，債務(wù)人不參加或者參加調(diào)解又未能達(dá)成協(xié)議，人民調(diào)解的這種活動(dòng)應(yīng)當(dāng)引起訴訟時(shí)效中斷.

（四）大力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解委員會(huì)組織建設(shè)，提高調(diào)處重大、疑難糾紛的能力

新時(shí)期農(nóng)村、城市社區(qū)矛盾糾紛排查和調(diào)解大格局的形成，要求在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社區(qū)象建招商引資平臺(tái)那樣，建立一個(gè)人民調(diào)解齊抓共管的平臺(tái)，把人民調(diào)解與基層民主政治建設(shè)、信訪、社會(huì)治安綜合治理、普法及依法治理結(jié)合。

（五）規(guī)范和鼓勵(lì)律師、基層法律工作者和中介鑒定人員參與人民調(diào)解中的非訴訟代理、鑒定活動(dòng)

這有利于增強(qiáng)說(shuō)服力，提高調(diào)解協(xié)議書(shū)質(zhì)量，提高民間糾紛調(diào)解成功率。

中國(guó)特色的人民調(diào)解法律制度，倍受外國(guó)法學(xué)界人士的青睞，紛紛來(lái)我國(guó)參觀考察，一些國(guó)家已開(kāi)始引進(jìn)這一制度。但在我國(guó)有的地方尚未引起重視，致使“東方之花”墻內(nèi)開(kāi)花墻外香。瑞士司法界理論界來(lái)考察后認(rèn)為，訴訟外調(diào)解應(yīng)成為解決社會(huì)矛盾糾紛的主要手段，其理由是節(jié)約成本，提高時(shí)效，協(xié)議靈活，容易履行，和睦關(guān)系，預(yù)防激化等。人民調(diào)解法律制度在外國(guó)能否行通，我們不去考究。穩(wěn)定壓倒一切，我國(guó)改革開(kāi)放和群眾司法的實(shí)踐表明，人民調(diào)解法律制度不僅十分重要，而且必將得到不斷的健全、完善和發(fā)展。