第一篇：新時期基層人民調(diào)解工作的難點與對策

新時期基層人民調(diào)解工作的難點與對策

長期以來，被稱為我國社會治安綜合治理“第一道防線”的基層人民調(diào)解工作，以其快捷、簡便的手段，在化解民間糾紛，防止矛盾繳化、維護社會和諧穩(wěn)定中發(fā)揮了極其重要的作用。然而，在當今多元化的社會環(huán)境下，基層人民調(diào)解工作遇到了不少難以解決的新問題，需要各級政府及政府有關部門高度關注。為此，本文試就新時期基層人民調(diào)解工作的難點與對策作些探討。

一、新時期基層人民調(diào)解工作的難點

隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和各項改革的不斷深化，我國民間糾紛的類型不斷增多，糾紛的數(shù)量逐年上升，糾紛的內(nèi)容也越來越復雜。伴隨著這些越來越復雜的民間糾紛的發(fā)生，基層人民調(diào)解工作的難度也越來越大，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)證人不愿作證，證據(jù)難取得，糾紛事實難查清

當今社會，人們的思想觀念發(fā)生了很大的變化，多數(shù)人不愿得罪人，怕惹麻煩?！岸嘁皇虏蝗缟僖皇隆?、“各人自掃門前雪，莫管他人瓦上霜”的想法占據(jù)很多人的頭腦。為了避免得罪人，避免惹麻煩，避免被他人報復，如今敢于仗義直言、出面作證的人越來越少了。對于調(diào)解組織的調(diào)查詢問，多數(shù)證人不支持，不配合，采取回避的態(tài)度，而基層人民調(diào)解組織又不能強制證人作證，所以基層調(diào)解組織很難取得相關證據(jù)，糾紛事實很難查清楚。

(二)調(diào)解糾紛時，當事人的“參謀”多，意見難統(tǒng)一，調(diào)解難達成協(xié)議

以前調(diào)解民間糾紛時，糾紛當事人的親朋好友大多怕得罪干部（特別是怕得罪政法干部），而不愿意介入糾紛的調(diào)解。如今基層干部身上的神秘色彩消失了，政法干部的權(quán)威下降了，老百姓的膽量變大了，一旦發(fā)生了糾紛，糾紛當事人的親朋好友為了顯示親情友情而從四面八方趕來助威，趕來為當事人出謀獻策。由于“參謀”們的觀點不一樣，想法不一樣，所以其意見就很難統(tǒng)一，這樣反而讓糾紛當事人左右為難，對調(diào)解意見很難表態(tài)，因而調(diào)解工作就很難達成協(xié)議。

(三)部分懂法律、見識廣、有知識的糾紛當事人得理不讓人，思想工作難做通

自由開放的社會環(huán)境，使普通百姓在打工潮的大流動中增長了見識，增加了膽略，加上普法工作的深入開展，人們的法律意識也越來越強。所以現(xiàn)在發(fā)生糾紛后，大多數(shù)當事人要求調(diào)解人員必須嚴格按法律規(guī)定調(diào)解處理，而且只要自己有一點道理，就不愿做半點讓步。并且現(xiàn)在的糾紛當事人把面子看得很重要，大多數(shù)糾紛當事人認為誰先讓步就是誰輸了，誰丟了面子，所以，多數(shù)糾紛當事人為了面子，在糾紛調(diào)解中堅持到底不讓步；為了面子，在糾紛調(diào)解中無理也要把水攪渾。而實際調(diào)解工作中，很多糾紛必須有人讓步才能調(diào)解成功，如最常見的人身損害賠償糾紛中，一賠就是幾萬元，甚至十幾萬元或數(shù)十萬元，如果遇到賠償責任人家庭特別困難，而賠償權(quán)力人又不肯讓步，調(diào)解工作就很難成功。

(四)人民調(diào)解協(xié)議效力差，當事人事后翻悔或拒不履行協(xié)議時，調(diào)解組織無可奈何

由于人民調(diào)解制度是建立在群眾自我管理、自我教育、自我服務基礎上的一項社會制度，所以，人民調(diào)解組織是“群眾性”的自治組織，具有“民間性”的特點，它不具有“強制性”。

人民調(diào)解制度的最大特點是“自愿”，通過調(diào)解，當事人自愿達成的協(xié)議只能靠當事人自覺履行。雖然《人民調(diào)解法》規(guī)定，經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達成的調(diào)解協(xié)議，具有法律約束力，當事人應當按照約定履行?？墒牵坏┊斒氯耸潞蠓椿诨蚓懿宦男姓{(diào)解協(xié)議時，沒有強制執(zhí)行權(quán)力的調(diào)解組織就無可奈何了。

（五）基層人民調(diào)解員接受培訓少，專業(yè)知識缺乏，調(diào)解效果差、效率低

《人民調(diào)解法》規(guī)定，縣級人民政府司法行政部門應當定期對人民調(diào)解員進行業(yè)務培訓。然而，由于經(jīng)費緊張，很少有縣級司法行政機關組織基層人民調(diào)解員進行業(yè)務培訓的，不僅如此，現(xiàn)在多數(shù)基層人民調(diào)解員是由基層政法主任兼任，并且多數(shù)政法主任是由年輕人擔任，由于基層干部的工資低，待遇差，費用報銷難，不少年輕的調(diào)解員任職時間不長就外出打工掙高工資去了，所以，基層人民調(diào)解員的變動十分頻繁，這就造成了多數(shù)基層人民調(diào)解員專業(yè)知識缺乏，工作能力難提高。所以在實際調(diào)解工作中，不少基層人民調(diào)解員不會做調(diào)解筆錄，不會制作調(diào)解協(xié)議書，甚至有些調(diào)解員在調(diào)解時說不了幾句專業(yè)話就“卡殼”了，有些人民調(diào)解員經(jīng)常被能說會道的當事人駁得啞口無言，所以調(diào)解效果差、調(diào)解效率低。

二、做好新時期基層人民調(diào)解工作的對策

為了充分發(fā)揮基層人民調(diào)解組織在維護社會和諧穩(wěn)定中的積極作用，牢固守好社會治安綜合治理的“第一道防線”，我們應該堅定不移地以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發(fā)展觀，牢固樹立社會主義法制理念，圍繞黨和國家

第二篇：基層央行調(diào)研工作的難點與對策

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人民銀行職能的調(diào)整以后，新的“三定”方案，在人民銀行中心支行和支行一級分設了專門的調(diào)查統(tǒng)計

部門，標志著調(diào)研工作已成為基層央行的一項日常性基礎工作?！罢{(diào)研立行”更是明確了調(diào)研工作在基層央行的重要地位。盡管各級領導對調(diào)研工作越來越重視，但是，目前基層央行調(diào)研工作中還存在一些問題需要引起高度關注，突出表現(xiàn)為調(diào)研成果的深度廣度不夠，調(diào)研工作的外圍環(huán)境不佳,調(diào)研與其他工作相比缺乏剛性制約等幾個方面。

一、當前調(diào)研工作面臨的難點

1、調(diào)研選題困難。2004年,中國人民銀行太原中心支行出臺了《山西省人民銀行重點研究課題暫行管理辦法》，把調(diào)查研究的嚴肅性，規(guī)范性提高到一個新的高度，對金融調(diào)研工作有很高的指導意義。對基層行來說，由于立足面不同，視野不同，掌握的素材不同，基層行選題局限性很大。一個調(diào)研課題如果對上級決策沒有任何參考意義，如果對實際工作沒有任何指導意義，那么，這個調(diào)研課題就失去了存在的價值，也不可能取得任何成果，因此，解決調(diào)研工作選題的問題成為基層好搞好調(diào)研工作的關鍵。

2、信息采集困難。監(jiān)管職能分設后，由于各方面原因基層央行在金融機構(gòu)中的硬約束有所弱化。按照新《人民銀行法》第三十五條規(guī)定“中國人民銀行根據(jù)履行職責的需要，有權(quán)要求銀行業(yè)金融機構(gòu)報送必要的資產(chǎn)負債表、利潤表以及其他財務會計、統(tǒng)計報表和資料?！钡牵瑢τ谡{(diào)查研究來說，更需要的是經(jīng)濟金融運行中的活情況，而不是現(xiàn)成的報表，需要金融機構(gòu)積極主動配合。在現(xiàn)實調(diào)研中，由于對于報送隨即性調(diào)查表的行為沒有制約的相關細則，對于基層央行臨時需要掌握的資料是否包括在內(nèi)也沒能明確。因而金融機構(gòu)延遲提供、提供失真度較大的數(shù)據(jù)信息或者干脆不提供的情況時有發(fā)生。

到企業(yè)調(diào)研的難度更大。人民銀行不能給企業(yè)帶來直接的貸款，所提供的信息也以宏觀為主，缺乏直接的指導價值，所以好多企業(yè)把人民銀行調(diào)研看作是對企業(yè)的負擔。掌握企業(yè)生產(chǎn)情況、行業(yè)發(fā)展情況的領導或經(jīng)銷人員，根本見不到，常常推托人不在，或找一個辦公室人員泛泛而談。有的企業(yè)甚至看看報表都難以做到，要董事長簽字；還有的干脆拒不接待。

3、質(zhì)量提高困難?，F(xiàn)在的調(diào)研工作，特別看重對宏觀政策的反饋和建議，要求對較大區(qū)域的經(jīng)濟金融現(xiàn)象進行深入調(diào)查和掌握。一般來講，上級研究部門、刊物承辦部門，看到“我區(qū)”、“我縣”字樣往往覺得宏觀性不足，沒有代表性，所以很難認定成果。同時，由于基層央行整體學歷偏低，缺乏既精通金融實務又掌握數(shù)理統(tǒng)計方法，既鉆研金融理論又熟悉計算機操作的復合型人才，人員素質(zhì)、分析手段也制約了調(diào)研工作的質(zhì)量，使基層央行的調(diào)研深度和廣度難以進一步拓展。

4、經(jīng)費列支困難。目前，除了總行布置的企業(yè)景氣調(diào)查、物價調(diào)查、儲蓄問卷調(diào)查、銀行家問卷調(diào)查等少數(shù)專項調(diào)研明文規(guī)定列支的經(jīng)費外，基層央行自己組織的調(diào)研活動調(diào)研費用難以落實。一般來講，除了上級行來人調(diào)研外，本單位人員在本地調(diào)查，用車費、接待費基本沒有著落，調(diào)查人員往往要騎車跑單位，且由于單人獨馬，缺乏調(diào)查氛圍，很難了解全方位資料。很多時候，調(diào)研人員只好坐在辦公室電話聯(lián)系。有的單位，甚至連電話也做了限制，超過一定限額要個人自負。經(jīng)費短缺，外出困難，限制了調(diào)查形式的多樣性和樣本選擇的全面性，從而影響了調(diào)研工作的質(zhì)量。

5、硬件配置困難。調(diào)查研究是基層央行工作的重中之重，但在具體工作中，由于基層行更需要顧及硬性約束的工作，所以在人員設備待遇配置方面要遠遠低于其他部門。從人員配備來說，保衛(wèi)，發(fā)行，會計、國庫等部門需要雙人雙崗，需要監(jiān)督制約機制，這樣無形中擠壓了調(diào)研人員。目前，縣級機構(gòu)配備人員基本為2-3人，要承擔統(tǒng)計系統(tǒng)，信貸登記系統(tǒng)兩大系統(tǒng)的工作，基本沒有專職調(diào)研人員。從計算機配備來說，因為調(diào)研沒有硬性程序，所以配備的機器基本是能打字就行，數(shù)據(jù)分析軟件基本上不能安裝。從個人收入來說，好多部門有特崗補貼，調(diào)研部門是少有的幾個沒有補貼的部門。

二、搞好調(diào)研工作的幾點建議

1、確立調(diào)研工作的法律地位

調(diào)研工作是國家制定貨幣政策的重要支持系統(tǒng)，需要得到有關政府部門、各金融機構(gòu)，各經(jīng)濟實體和居民的支持，是國務院賦予央行的一項重要工作職能，應該從法律的地位把這項工作職能確定下來，實行依法調(diào)查。這不僅可以提高基層央行實施調(diào)研活動的權(quán)威性，實現(xiàn)權(quán)責相稱，而且還是提高調(diào)研真實性、準確性的前提。

2、建立監(jiān)測與信息支持系統(tǒng)

一是確立調(diào)查點，建立樣本群體，實行有償服務。要在各家金融機構(gòu)、典型企業(yè)、投資人和消費者之中建立一個相對固定的信息反饋網(wǎng)絡，每次重大政策規(guī)定出臺后都應定期在上述固定群體中進行調(diào)查，征詢評價意見。二是建立宏觀金融統(tǒng)計信息系統(tǒng)。包括：綜合統(tǒng)計（金融市場資金流量統(tǒng)計、資本市場統(tǒng)計、企業(yè)景氣統(tǒng)計、匯率統(tǒng)計等）；銀行統(tǒng)計（銀行信貸、現(xiàn)金、累

放累收等統(tǒng)計）、國際收支統(tǒng)計、專題統(tǒng)計（企業(yè)貸款統(tǒng)計、利息統(tǒng)計、有價證券統(tǒng)計、對外交易統(tǒng)計等），檢測宏觀資金整體流量與流向，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性的問題。三是建立金融信息原始數(shù)據(jù)庫。完善銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)指標體系，加強數(shù)據(jù)錄入的完整性和準確性，并在此基礎上，建立起涵蓋轄區(qū)信貸、證券、保險等重要變量的經(jīng)濟金融信息數(shù)據(jù)庫。四是實現(xiàn)與各金融機構(gòu)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)的對接，拓寬信息搜集渠道；配備必要的互聯(lián)網(wǎng)接口，及時下載、收集全國性資料，以現(xiàn)代網(wǎng)絡為平臺，在中央銀行、金融機構(gòu)、地方黨政部門間實現(xiàn)信息的共享。要給調(diào)研人員必要的信息擴張權(quán)，對地方政府的發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟指導、統(tǒng)計報告類文件要有傳閱機會，對地方政府組織的經(jīng)濟形勢分析活動要提供參會或列席資格。

3、建立調(diào)研工作指導與反饋系統(tǒng)

上級行要充分利用央行辦公自動化網(wǎng)絡平臺，建立定期調(diào)研工作重點發(fā)布制度，及時指導基層行開展有針對性的調(diào)研活動；要整合調(diào)研資源，從基層行抽調(diào)骨干參加全國性、全省性調(diào)研活動，鍛煉隊伍，適時指導；要在各級行之間建立定期的調(diào)研成果點評通報制度，拓寬視野，借鑒經(jīng)驗，促進調(diào)研工作的效率。各單位要成立由行領導牽頭，調(diào)統(tǒng)部門、辦公室聯(lián)辦的課題領導小組，結(jié)合當前的經(jīng)濟金融形勢和上級行安排重點，統(tǒng)一組織、規(guī)劃、考核調(diào)研內(nèi)容，開展“大調(diào)研”活動。

4、建立調(diào)研工作培訓機制

要建立與調(diào)研工作相適應的業(yè)務培訓機制。上級行要構(gòu)建統(tǒng)一的、常規(guī)性、開放式的培訓平臺，廣泛采用現(xiàn)代化科學技術，通過網(wǎng)絡培訓和電視錄像、講座等形式，定期進行經(jīng)濟金融最新理論、科學統(tǒng)計分析方法以及宏觀經(jīng)濟金融政策目標等前瞻性的培訓?；鶎有幸粩嗤貙捙嘤柷?，加大培訓的力度，通過鼓勵進修、外派培訓、外聘培訓、崗位輪換等形式，提高理論層次和分析問題解決問題的實際能力。要為調(diào)研部門征訂必要的金融報刊，如《中國人民銀行公告》、《中國金融》、《金融研究》、《金融參考》、《金融時報》、《經(jīng)濟日報》、《山西金融》等，擴大知識面，掌握最新金融動態(tài)。

5、建立調(diào)研經(jīng)費與獎勵機制

要設立專門的調(diào)研費用開支項目，實行調(diào)研費用專戶管理。要明確每次重大調(diào)研課題的費用指標，逐步充實硬件設施，適當配備調(diào)研部門專用的筆記本電腦、移動硬盤或攝影、錄音設施。要建立調(diào)研成果獎勵制度，把調(diào)研費用指標與調(diào)研工作成果掛起鉤來。對調(diào)研成果的考核獎勵，應看著福利再分配的一種手段，加大獎勵力度，從而調(diào)動廣大職工參與調(diào)研的積極性。對于地方統(tǒng)計部門、經(jīng)濟部門有關數(shù)據(jù)，可以允許采取包給地方統(tǒng)計部門或中介機構(gòu)進行采集的形式進行，這部分費用也應當有正常的開支渠道。

第三篇：基層人民調(diào)解工作存在的問題與對策1

關于蒲江縣///基層人民調(diào)解工作的調(diào)查報告

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2012年8月4日

調(diào)查時間：2012年7月25日

調(diào)查地點：///司法所

調(diào)查對象：///鄉(xiāng)村人民調(diào)解委員會主任

調(diào)查目的：進一步了解基層人民調(diào)解工作存在的問題

調(diào)查方式：談訪

調(diào)查內(nèi)容：基層人民調(diào)解工作

調(diào)查心得：隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是當前城鄉(xiāng)建設和新農(nóng)村建設的推進，人與人之間的利益關系發(fā)生了重大變化，因而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)民間糾紛的內(nèi)容和形式也發(fā)生了很大變化，導致民間糾紛的主體多元化、內(nèi)容復雜化、人民調(diào)解工作也面臨著新的艱巨而繁重的任務。雖然基層人民調(diào)解工作還存在一些問題，但是，我相信，在全國各級司法行政機關、基層黨委政府和廣大人民調(diào)解員的不懈努力和積極探索下，人民調(diào)解工作將在新時期逐步完善和發(fā)展，為及時消除和化解各種社會不穩(wěn)定因素，維護社會穩(wěn)定，促進市場經(jīng)濟的健康發(fā)展，為構(gòu)建社會主義和諧社會這一宏偉目標做出更大的貢獻和發(fā)揮更大的作用。

正文：

隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是當前城鄉(xiāng)建設和新農(nóng)村建設的推進，人與人之間的利益關系發(fā)生了重大變化，因而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)民間糾紛的內(nèi)容和形式也發(fā)生了很大變化，導致民間糾紛的主體多元化、內(nèi)容復雜化、人民調(diào)解工作也面臨著新的艱巨而繁重的任務。

眾所周知，基層人民調(diào)解工作是一門兼容情、理、法的“化干戈為玉帛”的藝術，因為調(diào)解在解決糾紛時依據(jù)的規(guī)則不僅有法律與政策，更重要的則是大量依據(jù)公共道德、習俗、情理等社會規(guī)范，對這些規(guī)則的適用和依賴，實際上體現(xiàn)著“和為貴”及禮義倫常等傳統(tǒng)價值觀、維護公共道德和公共利益、培養(yǎng)社會凝聚力及健康的人際關系的社會力量，具有傳承與維系傳統(tǒng)文化、社會公共道德和社會聯(lián)系的功能。而建設新農(nóng)村過程中所體現(xiàn)的“和諧社會”、“以人為本”等特色恰恰是一些良好的傳統(tǒng)價值觀的延續(xù)，因此基層人民調(diào)解工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定方面起著其不可替代的作用。現(xiàn)結(jié)合我鄉(xiāng)實際，談談基層人民調(diào)解工作在存在的問題及主要對策：

一、當前我鄉(xiāng)基層人民調(diào)解工作存在的問題

（一）村級調(diào)解員隊伍數(shù)量和素質(zhì)不能完全適應新形勢下調(diào)解工作的發(fā)展需要。

第一，村級調(diào)解人員不足。村級調(diào)委會名義上由4名委員組成，但實際上從事日常調(diào)解工作的往往只有1至2人，而且這些調(diào)解員全都是兼職。由于，當前農(nóng)村工作頭緒多、壓力大、任務重，因此，這些兼職人員長期處于超負荷工作狀態(tài)，沒有更多的時間和精力從事村級調(diào)解工作，更談不上提高調(diào)解水平了。

第二，村級調(diào)解人員年齡偏大，文化素質(zhì)參差不齊。從整體上看，村級調(diào)解員隊伍普遍存在年齡偏大、文化程度較低、法律知識缺乏的特點，嚴重影響了調(diào)解工作的質(zhì)量和群眾對此項工作的參與和信任。

（二）村級調(diào)解工作方式、手段滯后，難以適應工作需要。

目前的調(diào)解工作在很大程度上還是沿襲傳統(tǒng)調(diào)解工作的方式、方法開展的，調(diào)解手段側(cè)重于“情”與“理”的運用，而不注意“德”與“法”的結(jié)合，因而調(diào)解效果不明顯。

加之，由于法律知識缺乏，很多村級調(diào)解員不愿意或不會制作調(diào)解協(xié)議書，即使制作了調(diào)解協(xié)議書，也存在許多不規(guī)范的地方，法院在對其作性質(zhì)認定時，難以認定其為有效的人民調(diào)解協(xié)議，調(diào)解協(xié)議書的效用難以發(fā)揮。

（三）經(jīng)費短缺是調(diào)解工作的一大障礙。

經(jīng)費保障是一切工作的基礎，而對于調(diào)解不收費的村級調(diào)解工作來說更是迫切需要。在實際運作中，村級調(diào)解經(jīng)費短缺仍然是導致矛盾糾紛排查調(diào)處力度不夠，培訓、宣傳工作難于開展最直接的原因。

二、當前加強基層人民調(diào)解工作的主要對策

加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解工作，應從基層環(huán)境的實際出發(fā)，因地制宜，采取以下相應的措施：

（一）認清形勢，提高對做好農(nóng)村糾紛調(diào)解工作的重要性的認識。

要認識到村調(diào)委會是自我管理、自我教育、自我約束、自我服務的基層群眾性自治組織，調(diào)解員生活在群眾中能了解千家萬戶的喜怒哀樂，能利用人熟、地熟，就近便利等優(yōu)勢，及時調(diào)解疏導民間糾紛，防止民間糾紛激化，是社會治安的第一道防線，在保一方平安維護廣大農(nóng)村和基層穩(wěn)定中具有不能替代的作用。

（二）建立健全組織機構(gòu)，形成網(wǎng)絡體系，為搞好調(diào)解工作提供有力的組織保障。

要把建設好村調(diào)委會、調(diào)解好農(nóng)村各種糾紛矛盾作為一項重要措施來抓，建立和完善村調(diào)委會組織網(wǎng)絡，做到村村、單位、企業(yè)都建有調(diào)委會，各生產(chǎn)隊建有調(diào)解小組。堅持“少而精，能管用”的原則組建調(diào)解委員會，聘請當?shù)攸h委、政府以及工、青、婦等群團組織的領導干部為特邀調(diào)解員，注意吸收懂法律、懂政策、群眾擁護的離退休干部、教師、復員退伍軍人參加調(diào)解工作，形成了一支浩大的化解社會矛盾，維護農(nóng)村基層穩(wěn)定的重要力量。

（三）抓好調(diào)解人員素質(zhì)培訓。

基層司法所應抓好調(diào)解主任、調(diào)解委員的培訓，要通過培訓，使廣大調(diào)解人員了解到人民調(diào)解的性質(zhì)、任務、基本原則、工作方針、工作程序與方法、工作制度與紀律、工作地位與作用，如何做一名組織信任、群眾滿意的人民調(diào)解員等等。要認識到做一名優(yōu)秀的人民調(diào)解員，要為人公正，嚴于律已，且有一定的法律知識和政策水平；要立足服務，與人民群眾打成一片；要勇于探索開展調(diào)解工作；要通過培訓，提高調(diào)解人員對做好新時期調(diào)解工作的思想認識，調(diào)動他們做好調(diào)解工作的積極性，使之成為合力強的戰(zhàn)斗集體。

（四）建立健全人民調(diào)解經(jīng)費保障機制，加大對人民調(diào)解工作的投入。

建立完善保障機制是開展人民調(diào)解工作的必要條件?；鶎尤嗣裾吧霞壦痉ㄐ姓C關要認真貫徹落實中央和省委、省政府的有關文件精神，及時研究解決人民調(diào)解工作中的困難和問題，加大人、財、物的投入，改善調(diào)解組織工作條件，為建立人民調(diào)解為基層的多元化糾紛解決機制創(chuàng)造良好條件。要認真貫徹落實司法部、財政部的有關規(guī)定，將鄉(xiāng)、村兩級人民調(diào)解工作經(jīng)費列入財政預算予以保障，切實解決人民調(diào)解委員會的補助經(jīng)費和人民調(diào)解員的補助經(jīng)費，加大對人民調(diào)解工作的投入。要認真落實財政部、司法部《關于進一步加強人民調(diào)解工作經(jīng)費保障的意見》，把司法行政機關指導人民調(diào)解經(jīng)費、人民調(diào)解委員會的工作經(jīng)費和人民調(diào)解員的補貼經(jīng)費納入財政預算，切實保障人民調(diào)解工作的正常開展。

總之，新時期下，加快發(fā)展基層人民調(diào)解工作是歷史賦予的使命，是實踐科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求，也是推進基層民主法制建設進程的必然結(jié)果。我相信，在全國各級司法行政機關、基層黨委政府和廣大人民調(diào)解員的不懈努力和積極探索下，人民調(diào)解工作將在新時期逐步完善和發(fā)展，為及時消除和化解各種社會不穩(wěn)定因素，維護社會穩(wěn)定，促進市場經(jīng)濟的健康發(fā)展，為構(gòu)建社會主義和諧社會這一宏偉目標做出更大的貢獻和發(fā)揮更大的作用。

第四篇：新時期高校思想政治教育的難點與對策

新時期高校思想政治教育的難點與對策

鄭義寅

【專題名稱】思想政治教育

【專 題 號】G2

【復印期號】1999年04期

【原文出處】《江西教育科研》(南昌)1998年期第69～73頁

隨著我國市場經(jīng)濟體制的建立，知識經(jīng)濟的時代正伴隨著信息技術的擴散和全球經(jīng)濟一體化的推進而悄然來臨。知識經(jīng)濟的到來，必將引發(fā)人類社會的一場新的革命。在我國向市場經(jīng)濟模式全面推進的社會轉(zhuǎn)型期，整個思想文化領域正經(jīng)歷著嬗變與重組的震蕩，失去了原有的平衡與穩(wěn)定，這既給高校思想政治教育理論與實踐提供了跳躍發(fā)展的契機，同時也給思想政治教育帶來更多的兩難問題。高校大學生思想政治教育工作面臨著新的困難和嚴峻的挑戰(zhàn)，在新形勢下如何正確把握思想政治教育的難點，積極采取切實可行的對策，有效地做好大學生的思想政治教育工作，這是擺在高校思想政治教育工作者面前的一大課題。本文就此問題結(jié)合自己多年來的工作實踐，來談談自己的看法。

一 正確認識新形勢下思想政治教育工作的難點

思想政治教育工作作為社會生活的一個有機部分，不可避免地面臨著社會主義市場經(jīng)濟所提出的一系列新問題、新要求，市場經(jīng)濟給思想政治教育帶來的負效應在一定程度上和范圍內(nèi)影響到思想政治教育工作正常開展。高校思想政治教育工作出現(xiàn)了新難點。

1.市場經(jīng)濟的重利性加大了思想政治教育的難度。市場經(jīng)濟強調(diào)物質(zhì)利益，追求最大的利潤，這極易滋生拜金主義、個人主義和享樂主義，不但給國家造成巨大的損失，而且嚴重影響大學生們正確的人生觀、價值觀、世界觀的形成，給思想政治教育工作加大了任務，帶來了難度。在經(jīng)濟發(fā)展和社會生活中存在的不少矛盾和問題，如減輕農(nóng)民負擔問題未能很好解決，黨內(nèi)消極腐敗現(xiàn)象仍然嚴重，一些地方社會治安混亂等等，還有理論界某些人宣揚的“遠離政治”、“告別革命”、“回避崇高理想”、“淡化主流意識”等錯誤觀點以及西方各種社會思潮的傳播，所有這些都對大學生思想造成不可忽視的消極影響。許多思想政治教育工作者都深切感到，現(xiàn)在大學生們的思想政治工作“難做了”。

2.現(xiàn)代信息技術的挑戰(zhàn)。信息技術和信息網(wǎng)絡的迅猛發(fā)展，使全球變成了一個整體。用不了多久，因特網(wǎng)就會出現(xiàn)在我們學校的圖書館、學生宿舍以及大多數(shù)的教師家庭。高校思想政治教育者在學生信息接收中的權(quán)威地位已經(jīng)打破。在現(xiàn)有成千上萬的計算機軟件中我們很難找到有關思想政治教育軟件的影子，相反一些內(nèi)容不健康的軟件卻時常出現(xiàn)在學生的計算機中。特別是某些跨國界的計算機互聯(lián)網(wǎng)絡上的內(nèi)容紛繁復雜，其中不乏許多精神垃圾，它們極力宣揚西方資產(chǎn)階級的世界觀和方法論，主張人不為己，天誅地滅；主張為圖私利可以不擇手段。有的敵對分子甚至利用這些跨國界的計算機互聯(lián)網(wǎng)絡進行輿論滲透。由于計算機互聯(lián)網(wǎng)絡具有開放性的特點，我們無法事先干擾和濾除這些網(wǎng)上精神垃圾，因此它們可以暢行無阻地到達學生的計算機屏幕，以致直接毒害青年學生的思想。

3.傳統(tǒng)的高校思想政治教育工作與知識經(jīng)濟要求的不適應。一是工作形式上的落后，高校的思想政治工作很大一部分是通過開會、聽報告、學文件來進行的，即使上課，也是不問對象、不分層次、居臨下地灌輸一氣，這種形式很難適應現(xiàn)代社會多數(shù)人的心理特點。二是

內(nèi)容方面總是滿足于做些事后的工作，沒有超前性，例如關于反腐敗的宣傳，總是通過講案例的懲治來表明反腐敗的決心。思想政治教育如果只是講個案例，起個舉例說明的作用，而沒有超前的深刻的東西，當然不能給人以信心和希望。三是教育功能上單一，我們習慣于把學生思想政治工作簡單地等同于單一的政治教育及應付各種突發(fā)事件的“滅火隊”，其育人作用發(fā)揮較少，育人功能已萎縮成管理；四是教育方法上存在著重“共性”輕“個性”的傾向，平常對學生共性制約多，而充分發(fā)揮學生的個性，培養(yǎng)創(chuàng)造能力的機會則少；五是在高校內(nèi)部教育整體上，思想政治工作孤軍作戰(zhàn)、形成自我循環(huán)的窘迫狀態(tài)，沒有將思想政治教育滲透到各科教學及學校各項工作之中，沒有形成教書育人、管理育人、服務育人、全員育人、全程育人的局面。六是從高校與社會聯(lián)系看，高校思想政治教育缺乏與家庭教育、社會教育的充分聯(lián)系、密切配合，在社會大環(huán)境對大學生思想政治教育影響已經(jīng)超過學校教育影響的今天，高校思想政治教育對社會大環(huán)境的影響顯得軟弱無力。

4.大學生心理問題凸現(xiàn)出來。心理健康教育作為思想政治教育的一個重要組成部分急待重視。日益激烈的競爭環(huán)境帶來的思想重荷，社會問題積累帶來的思想困惑，使大學生心理壓力加大。伴隨著愿望的落空和心理挫折的出現(xiàn)，隨之會出現(xiàn)諸如悲觀、焦慮、抑郁等消極情緒。嚴重的消極情緒會使人心理失衡，從而導致個人與社會生活的失調(diào)，使得自己的言行很難融入社會進步的洪流中去，甚至極少數(shù)學生有厭世和反社會人格等不良心理。我們在以往的思想政治教育工作中，往往不夠重視學生心理方面的教育，常常把一些心理問題當作思想問題來解決，結(jié)果曲解了學生，這不僅挫傷了學生的積極性，還會導致他們逆反心理的產(chǎn)生。因此加強大學生的心理健康教育是搞好高校思想政治教育不可缺少的方面。當前高校的心理咨詢活動開展不廣泛、水平也不夠高，有待于普及與提高。

5.思想政治工作隊伍狀況與強化思想政治教育工作要求不相適應。思想政治工作隊伍素質(zhì)的高低，直接影響到思想政治教育效果的好壞。從目前的情況來看，高校政工干部隊伍存在的問題有，一是思想政治工作平時得不到應有的重視，政工人員的地位不高，待遇偏低，評職稱滯后，分配住房難，難于安心工作；二是隊伍不穩(wěn)定，不少從事政治輔導員和共青團工作的老師，紛紛要求搞專業(yè)教學，擔任了班主任的老師也不愿意真正投入這項工作，履行好職責；三是政工干部隊伍的素質(zhì)參差不齊，多數(shù)班主任屬于傳統(tǒng)的管理型、不善于做新時期的思想教育工作，而從事思想政治教育工作的老師往往由于工作離不開和經(jīng)費較少等原因而很少有學習進修的機會，難以通過有效的途徑提高自身素質(zhì)，與業(yè)務人員相比他們又缺少一技之長，因而感到出路渺茫；四是政工人員“單打獨斗”，忙于應付。凡涉及學生的事，都是找院9 系）的總支副書記或班主任，檢查早操、違紀處理、行政管理、組織開展各種活動等等忙得團團轉(zhuǎn)，很難有空余時間靜下心來學習理論，思考問題，做學生的思想工作。在強化思想政治教育的今天，思想政治工作隊伍恰恰是個薄弱環(huán)節(jié)。由不穩(wěn)定的隊伍來做不穩(wěn)定的人的工作，要加強思想政治教育工作，只能是句空話。

二 提高大學生思想政治教育有效性的對策

在市場經(jīng)濟條件下，高校思想政治教育內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，思想政治教育工作在模式構(gòu)建方式手段的改進、環(huán)境的營造、隊伍建設等方面還有大量的工作要做，有很多問題要解決。我們要解放思想，敢于探索，為培養(yǎng)更多更優(yōu)的跨世紀人才做出新貢獻。

1.必須培養(yǎng)和造就青年馬克思主義者、優(yōu)秀建設人才和大批的合格人才，這是高校的首要職責和重要任務。江澤民同志指出：“我們必須努力培養(yǎng)和造就一大批青年馬克思主義者，他們應該具有較深厚的理論修養(yǎng)和較寬廣的視野，密切聯(lián)系群眾，懂得中國國情，自覺根據(jù)理論與實際相結(jié)合的原則，創(chuàng)造性地開展工作。如果不提出和解決這個任務，我們的黨就不能有堅強的后備隊，就不可能勝利地走向未來。這是我們的社會主義事業(yè)否長久地堅持和發(fā)

展下去的一個具有戰(zhàn)略意義的大問題，必須引起全黨同志的高度重視?！保ㄗⅲ骸度嗣袢請蟆罚?989年10月29日。）毛澤東等老一輩無產(chǎn)階級革命家的革命實踐從正面說明了培養(yǎng)和造就青年馬克思主義者和優(yōu)秀建設人才具有戰(zhàn)略意義，東歐劇變則從反面印證了培養(yǎng)和造就青年馬克思主義者和優(yōu)秀建設人才的戰(zhàn)略意義。鄧小平同志反復告誡我們“我們搞改革開放，也沒有丟毛澤東。老祖宗不能丟啊！”（注：《鄧小平文選》第3卷，第369頁。）“中國要出問題，還是出在共產(chǎn)黨內(nèi)部?！保ㄗⅲ骸多囆∑轿倪x》第3卷，第324頁。）這使我們充分認識到培養(yǎng)和造就青年馬克思主義者和優(yōu)秀建設人才的緊迫性、重要性。我們要以戰(zhàn)略的眼光堅持用馬列主義、毛澤東思想，特別是鄧小平理論武裝大學生的頭腦，使他們確定無產(chǎn)階級的世界觀、人生觀和價值觀，并從中培養(yǎng)出一批具有堅定共產(chǎn)主義信念、一定馬列主義理論功底、了解國情、密切聯(lián)系群眾、掌握現(xiàn)代科學知識，能理論聯(lián)系實際創(chuàng)造性開展工作的青年馬克思主義者和優(yōu)秀人才。如果我們做到了這一條，我們就一定能戰(zhàn)勝和粉碎西方敵對勢力“西化”、“分化”的圖謀；把老一輩無產(chǎn)階級革命家開創(chuàng)的社會主義偉大事業(yè)代代相傳。

培養(yǎng)大批的合格人才是社會主義現(xiàn)代化建設對高校提出的最基本的要求，是高校服務于社會的第一職能。高校培養(yǎng)的合格人才應該是德、智、體全面發(fā)展的“四有”新人。作為一個社會主義現(xiàn)代化建設的合格人才，必須樹立正確的政治方向和正確的價值取向，還必須有真才實學，要學有專長，用人類社會創(chuàng)造的一切優(yōu)秀文明成果豐富和提高自己。1998年5月4日江澤民同志在慶祝北大100 周年校慶大會上向大學生們提出了四點希望：堅持學習科學文化與加強思想修養(yǎng)的統(tǒng)一；堅持學習書本知識與投身于社會實踐的統(tǒng)一；堅持實現(xiàn)自身價值與服務祖國人民的統(tǒng)一；堅持樹立遠大理想與進行艱苦奮斗的統(tǒng)一。這四個統(tǒng)一，既對當代大學生成才提出了基本要求，也指明了當代大學生成才的根本途徑，是高校培養(yǎng)合格人才的重要指導思想。

對大學生的培養(yǎng)和教育方式靈活多樣。寓教于理，以理服人，只要說服教育得當，道理講得透徹，學生是能夠接受的；寓教于管，嚴于律己，管理也是教育，在制度建設中，特別要求思想政治工作者嚴于律己，率先垂范，確保各項制度的順利實施；寓教于幫，排憂解難，把堅持為同學辦實事同解決思想問題結(jié)合起來；寓教于情，以情感人，先通情而后達理，發(fā)揮“感情效應”；寓教于行，為人表率，真正能教育人的是真理的力量，人格的力量；寓教于樂，生動活潑，積極開展校園文化活動，提高學生的綜合素質(zhì)和能力。

2.必須積極開拓高校思想政治教育工作在信息技術領域中的新天地。雖然在日新月異的現(xiàn)代信息技術面前，高校的思想政治教育工作明顯滯后，但我們決不能甘于落后，而應該奮起直追，以便借助現(xiàn)代高新技術的力量，去更好地開展高校思想政治教育工作。首先，我們高校思想政治教育的著力點應該是力求提高青年大學生的政治思想文化素質(zhì)，提高政治敏銳性和明辨是非的能力，提高自身在政治思想上的免“疫”力，增強在各種復雜形勢下抵御各種非無產(chǎn)階級思想的能力。只有這樣，我們才能在西方敵對勢力實施“西化”的政治圖謀中不至于驚慌失措，在大量西方的反動思潮蜂擁而至的時候不至于束手無策，從根本上擺脫那種被動的防御式，救火式的思想政治工作格局。其次，針對當前思想政治教育軟件奇缺，青年學生難以在信息技術中直接接受思想品德教育的現(xiàn)狀，大力開發(fā)思想政治教育軟件，使其充分占領軟件市場已成為高校思想政治教育工作的燃眉之急。其軟件所宣傳的應該是科學的世界觀、方法論，使學生從中受到馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論教育，受到愛國主義和黨的路線方針政策的教育，受到民主法制、人生觀和道德品質(zhì)的教育，以此達到思想教育的目的；其軟件還應該著重針對當前市場經(jīng)濟條件下的社會熱點和難點問題，針對目前軟件市場上的一些反面教材和學生的思想實際來對學生加以思想引導；其軟件也應該力求把那些

既深奧又枯燥的思想政治教育理論編成一個個生動形象的計算機程序，以吸引學生去主動使用，從而達到寓教于樂的目的。再則，思想政治教育也要有超文體結(jié)構(gòu)的教材，學校應該給每個被教育者提供非線型的電子教材，融文字、聲音、圖像于一體的立體教材，以增強思想政治教育的實際效果。我們要大力組織思想政治教育電子教材加入各種形式的計算機網(wǎng)絡。其教材要做到少而精，才能在網(wǎng)上分秒必爭，盡可能收到最大的效果；其教材也要做到經(jīng)濟應用，減免網(wǎng)上使用費，以減輕學生的經(jīng)濟負擔。只有如此，思想政治教育電子教材才能被網(wǎng)絡用戶青睞，并在網(wǎng)上得到廣泛傳播，達到良好的網(wǎng)上思想政治教育的效果。最后，要加強思想政治教育工作者信息技術培訓，使他們既能精通思想政治教育工作又能掌握和運用現(xiàn)代信息技術。我們必須抓好計算機應用基礎知識在思想政治教育工作者中的普及工作，以便日后他們能在思想政治教育中開展計算機輔助教學。我們還必須抓好思想政治教育工作者進行軟件開發(fā)的工作。目前市場上思想政治教育軟件奇缺的一個重要原因是缺乏開發(fā)思想政治教育軟件的人才，雖然我國有許多專門從事軟件開發(fā)的人員，但他們往往都不熟悉高校思想政治教育工作的內(nèi)容及其規(guī)律，而熟悉高校思想教育工作內(nèi)容和規(guī)律的人又缺乏軟件開發(fā)的能力。因此，我們急需培養(yǎng)一批跨學科的思想政治教育軟件開發(fā)人才，使他們既精通高校思想政治教育工作，又精通軟件開發(fā)，以確保今后我國思想政治教育軟件開發(fā)的數(shù)量和質(zhì)量。

3.必須優(yōu)化思想政治教育的育人環(huán)境。一個學校的教育環(huán)境改善如何，對于教育效能的發(fā)揮，往往起著至關重要的作用。因此我們要特別注意采取必要的措施，從各方面不斷優(yōu)化思想政治教育環(huán)境。第一，加強校風、學風建設，創(chuàng)造良好的育人環(huán)境。團結(jié)、勤奮、求實、創(chuàng)新的良好校風，以及刻苦鉆研，勇攀高峰的深厚學風，會使學生在不知不覺中受到教育和熏陶，也能促使整個學校師生員工保持積極進取的精神狀態(tài)和良好的精神風貌，這是思想政治教育不可缺少的環(huán)境條件。第二，形成“二全局面”。即全方位思想政治教育格局，全員思想政治教育意識。思想政治教育不僅是政工干部的事，而且是全體教職員工的事，要做到教書育人、管理育人和服務育人。必須明確黨委是學校思想政治教育工作的領導核心，應該真正建立和強化校長及行政系統(tǒng)的思想政治教育管理職能，成立校長負責、有關黨政領導和相關部門負責人參加思想政治工作指導委員會，負責協(xié)調(diào)思想政治工作。第三，活躍校園文化，營造健康向上的氛圍。豐富多采的校園文化活動不但陶冶了學生的情操，鍛煉了學生的能力，更讓學生在活動中受教育。每年開展的“寢室文化節(jié)”、大學生手工制作大賽、辯論賽社團文化藝術節(jié)等活動，都是非常有意義的教育形式，我們要予以高度重視。校園文化要以愛國主義為主旋律，精心設計載體，讓健康、高雅、生動、活潑的校園文化活動占領校園文化陣地，堅決抵制腐朽、消極文化的滲透和影響，為學校的思想政治教育工作創(chuàng)造良好的文化氛圍。第四，思想政治工作不單是學校的事，也是全社會和家庭的事。高校作為整個社會的一個組成部分，既不可避免地受到整個社會大環(huán)境的影響，同時也對社會大環(huán)境產(chǎn)生獨特的影響作用。一方面要適應社會大環(huán)境。改革開放給思想政治教育工作的發(fā)展帶來巨大的推動力，它要求思想政治工作者大膽探索，勇于實踐，把環(huán)境的外推力化為內(nèi)驅(qū)力，去發(fā)展和完善自己，也要求思想政治工作者在大環(huán)境中找準自己的位置，服從和服務于經(jīng)濟建設的這個中心。另一方面，社會和家庭要保持和學校教育的一致性，形成合力，為教育學生、創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。學校形成優(yōu)良的學風，營造積極向上的校園文化氛圍，建設優(yōu)美校園環(huán)境，而這些環(huán)境會陶冶學生熱愛集體、刻苦學習、團結(jié)互助、文明健康的情操和審美意識，從而激發(fā)學生愛國主義和為我國現(xiàn)代化建設事業(yè)出力的熱情。由此可見良好的學校小環(huán)境可以凈化社會在環(huán)境，這也正是思想政治教育有效性的體現(xiàn)。

4.必須加強大學生心理健康教育。客觀形勢要求新時期思想政治教育工作必須加強學生心理健康教育，如果不去了解學生的心理，就無法去做好學生的思想教育工作，更難以引導

大學生健康地成長，因此要加快實施大學生心理健康教育的步伐。第一，建立和完善心理健康教育的組織機構(gòu)（大學生心理健康教育中心），配備專職人員，（國外的慣例是每2500至3000名學生配備一名專職人員）負責統(tǒng)籌安排和組織實施全校心理健康教育的各項工作，完成日常咨詢?nèi)蝿?，組織一支以專職人員為主導、兼職相結(jié)合的師資隊伍。第二，開展大學生心理健康的普查工作，通過科學，規(guī)范心理測試建立學生個人心理檔案，從新生進校的第一學期抓起，把有問題的新生找出來，跟蹤輔導，力求避免學生出問題。第三，面向全校學生開展心理衛(wèi)生知識普及教育活動，如開設有關心理學的輔修課程，舉辦心理健康教育的系列專題講座，組織簡報、專欄等形式，利用報刊、廣播、有線電視、計算機校園網(wǎng)絡等媒介進行廣泛宣傳，形成良好的心理健康教育氛圍。第四，積極開展心理咨詢工作，心理咨詢本身具有預防、治療、教育和發(fā)展的功能，它對于促進學生形成健康心理，完善和發(fā)展自己具有重要作用。為此我們可以通過設立心理咨詢中心，開通心理熱線電話和咨詢信箱、設置心理健康門診等辦法來實現(xiàn)，從而為學生排擾解難。第五，加強從事心理健康教育工作者的培訓工作，提高自身素質(zhì)。我國高?，F(xiàn)有心理健康教育工作人員不足，而且大多數(shù)是思想政治工作者，專職咨詢?nèi)藛T很少。而心理咨詢工作是高度專業(yè)化的工作，它需要扎實的專業(yè)基礎、豐富的知識和嫻熟的技術。如果一個心理咨詢?nèi)藛T在投入咨詢工作之前，以心理咨詢工作的基本內(nèi)容、依據(jù)、技巧和方法缺乏最基本的了解，那么他將無法開展心理咨詢工作。因此必須加快心理咨詢?nèi)藛T的培訓，建立一支高水平的心理健康教育工作隊伍。

5.必須建設一支穩(wěn)定的高素質(zhì)的思想政治教育工作隊伍。一是思想政治教育工作者要注重提高自身素質(zhì)，一方面要努力提高自己的學識和知識水平，不僅要掌握馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論，還要掌握現(xiàn)代科學文化技術；不僅要通曉思想政治教育理論知識，還要擴大知識面，熟諳心理學、社會學、美學、倫理學、法學、教育學、領導科學等有關知識，形成多棱面的知識結(jié)構(gòu)。另一方面，要追求人格的高尚，為人師表就是一種人格力量，有了這種力量，在被教育者面前每說一句話就能釋放很大的能量，有時即使不說話也擁有無聲的感召力和影響力。用自身的人格力量去感染人、教育人，是思想政治教育工作取得事半功倍效果的關鍵所在。二是建立良性運行機制，逐步形成專職思政工作者擇優(yōu)輸入，按需培養(yǎng)和分流的良性運行機制。著眼于提高素質(zhì)、為政工干部提供更多的學習深造和實踐的機會，努力培養(yǎng)一批思想政治教育的專家；著眼于穩(wěn)定隊伍，要采取必要的傾斜政策和措施，提高政工人員的地位和待遇，“人們奮斗所爭取的一切都同他們的利益有關”，（注：《馬克思·恩格斯全集》第1卷，第82頁。）切實解決這支隊伍面臨的諸如職稱評定、住房分配等實際問題；三是學生骨干隊伍，學生干部隊伍在學生思想政治教育中發(fā)揮了橋梁和中堅作用。通過加強學生干部隊伍建設，不僅能達到學生自我教育、自我管理、自我服務的目的，而且在學生的領導能力、組織能力、協(xié)調(diào)能力、決策能力等等能力培養(yǎng)方面使學生得到鍛煉提高，是培養(yǎng)學生創(chuàng)造能力的一種有效途徑。

第五篇：基層行精細化管理的難點與對策

精細化管理對于基層農(nóng)發(fā)行而言，不僅是超越競爭者、超越自我的需要，也是農(nóng)發(fā)行構(gòu)筑現(xiàn)代銀行、走可持續(xù)發(fā)展道路的必然選擇。近年來，長寧支行圍繞“精”、“細”、“嚴”、“實”、“高”五字目標，由點到面，逐步深入加大推進精細化管理力度，取得一些成效，促進了內(nèi)部管理水平的逐步提高和業(yè)務的有效拓展，綜合目標考核名列全市前茅，“四無”目標得以實現(xiàn)，但離打造現(xiàn)代銀行的目標要求還有很大差距。為此，筆者結(jié)合工作實踐，就當前基層農(nóng)發(fā)行精細化管理的難點及對策談點膚淺認識。

一、難點

提升精細化管理水平是建設現(xiàn)代銀行的重要支撐和保障，它存在于日常管理的具體實踐之中，作用于日常工作的方方面面。精細化管理必須與各項管理工作全面結(jié)合，相互促進，共同提升，才能真正發(fā)揮效應。在精細化管理推進過程中出現(xiàn)了一些值得關注的誤區(qū)和傾向，影響了其效應的發(fā)揮，歸納起來主要表現(xiàn)為“六重六輕”。

(一)重強力實施，輕認識到位。思想是行動的先導，從認識到實施，是一個循序漸進的過程。如果干部職工在沒有充分認識到精細化管理重要意義的情況下斷然實施，必然是本末倒置，其結(jié)果也必然是效果不彰。認識上的不到位，把精細化管理看成是“吹毛求疵”，認為精細化管理與過去的日常管理沒什么區(qū)別，只不過現(xiàn)在給“管理”冠個好聽的名罷了，對精細化管理真正的含義理解不透，沒有真正從思想上高度重視起來，認識上的不到位，必然會帶來行動上遲緩和管理行為的弱化。

(二)重制度建設，輕嚴格執(zhí)行。經(jīng)過幾年來的制度建設，我行已基本建立起覆蓋業(yè)務經(jīng)營及內(nèi)控管理方方面面較為完善的制度體系，基層行也結(jié)合實際，配套出臺了一系列的管理措施。但各項管理制度要落到實處，離不開人的執(zhí)行。要知道，雄韜偉略的戰(zhàn)略家中國自古有之，但精益求精的執(zhí)行者更是不可或缺的。在很多時候，一些設計非常精良的精細化管理細則，卻難以得到良好的實施，問題是：一方面精細化管理其操作性設計得不盡合理，難以得到良好的實施：另一方面執(zhí)行人怕得罪人，怕麻煩，不愿意認真執(zhí)行，最后導致精細化管理只能停留在紙面上、口頭上。故實施精細化管理，需要管理人員加強政策調(diào)研，不斷總結(jié)完善，以利于規(guī)范操作，更離不開各部門和一線廣大干部員工腳踏實地的精細化執(zhí)行，提高精細化管理的成效。

(三)重步驟精細，輕效率優(yōu)先。精細化管理的宗旨要求在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，每一個步驟都要精心，每一個環(huán)節(jié)都要精細，每一項工作都是精品。精細化管理的基礎在于落實責任，將管理責任具體化、明確化，使每一個人、每一個環(huán)節(jié)，每一個部門均能準確到位地履行自己的職責，把管理成本降至最低，從而促進經(jīng)濟效益最大化。這其中就存在管理的“度”難以把握的問題，容易出現(xiàn)“效率陷阱”現(xiàn)象。為了追求精細化，往往一些可以省略的步驟就變成不可缺省，有時候這是好事，但凡事都有兩方面，不可避免地也會出現(xiàn)精細化導致效率降低的極端現(xiàn)象出現(xiàn)，這其中的關鍵在于精細化“度”的把握上，還在于決策者的卓識和能力。

（四）重各個系列精細化，輕系列之間精細化。從目前情況看，基層行各個部門都采取了大量精細化管理措施，成效也十分顯著。但是，涉及到各個部門之間的事務銜接問題則不那么嚴密和精細。工作人員對于崗位職責中明確的事項基本能做到位，但對于界定模糊、新增事項卻易熟視無睹或推諉扯皮。這其中有許多客觀原因，各個部門、各個崗位之間的事務銜接要比各個部門、各個崗位自身的事務完善難度大，困難多。但是不少問題往往就出在這些邊緣地帶，這也正是精細化管理的重心所在?！耙皇叶俊敝皇腔鶎有袃?nèi)部對業(yè)務的分工，它們既是相對獨立的管理環(huán)節(jié)或部門，又是相互依存、相互制約、相互促進的有機整體，一旦脫節(jié)，勢必影響整個精細化管理的質(zhì)量和效率。各個職能部門、崗位之間只有既各司其職，又加強溝通，相互配合，信息共享，形成有機的相互制約又相互協(xié)調(diào)、相互促進的管理鏈條，才能切實解決“疏于管理，淡化責任”的問題，才能真正實現(xiàn)管理的精細化。

（五）重考核項目精細化，輕非考核項目精細化。目前基層行存在的一個比較明顯的傾向就是列入綜合目標考核的工作和事項基本都能認真對待，精細化管理，而未列入目標考核的工作和事項往往得過且過，粗放式管理，目標考核制度成了左右日常工作的指揮棒、風向標。對于非考核項目給予必要的關注十分必要，只不過在時間、精力、人力、財力等方面要有所側(cè)重、合理安排。

（六）重先進管理理念引進，輕融會貫通持續(xù)改進。我們昨天大力推行規(guī)范化管理，今天全力實施精細化管理，先進理念的引進無疑有效地促進了工作質(zhì)量和效率的提高。然而，我們往往熱衷于從一座管理理論的山峰奔向另一座山峰，而無暇深思這種管理理論的真正內(nèi)涵，深入細致地進行融會貫通持續(xù)改進。殊不知，現(xiàn)代管理學認為，管理有三個層次：一是規(guī)范化，二是精細化，三是個性化。我們今天實施精細化管理，不是要拋棄昨天的規(guī)范化管理另起爐灶，恰恰相反，而是要將這些管理思想和方法融會貫通，兼收并蓄，去粗取精，去偽存真，古為今用。

二、對策

（一）進一步提高認識。“態(tài)度決定一切”。要實施精細化管理，先要從思想根源上培養(yǎng)大家追求精細化管理的工作氛圍，采取各種形式向全體員工灌輸精細化管理的意義，加大精細化管理的宣傳教育力度，不僅要讓所有管理人員都能正確認識、全面了解，主動把握和積極參與精細化管理，而且要在全體員工中真正形成共識，做到全員參與，使管理工作由少數(shù)人掌握變?yōu)槎鄶?shù)人的自覺行動，這就要求上下同心，一級管理一級，員工要做到管理好自己，工作日清日結(jié)，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正、及時處理，把大家平時看似簡單、很容易的事情用心、精心的做好，這樣才能從根本上取得管理成效。

（二）杜絕制度盲區(qū)。沒有規(guī)矩不成方圓。制度是管理工作的基礎，不論做什么都要有規(guī)則，管理更是如此。精細化管理其核心在于精抓細管上，這就要求不僅要有健全完善的管理制度，而且這些制度要全方位的覆蓋管理范圍，真正做到縱向到底、橫向到邊，不留死角，沒有“盲區(qū)”，這樣才能使精細化管理工作達到精細的管理目標。倘若有些制度相對滯后，則必須及時補充新的實施細則，若有些制度在執(zhí)行過程中存在著明顯的缺陷和不足，則執(zhí)行人及時反饋、整改，以便及時解決，杜絕管理上的“盲點”或“盲區(qū)”。

（三）實施“人才興行”戰(zhàn)略。金融業(yè)競爭歸根到底是人才的競爭，農(nóng)發(fā)行要發(fā)展，必須加強對人才的管理。目前，我們員工隊伍的營銷水平、管理水平、人員素質(zhì)水平等都與精細化管理要求不相適應。人力資源管理從粗放式到精細化，是當前基層農(nóng)發(fā)行必須面對的重要問題。一方面要積極引進短缺人才，另一方面要盤活人才存量。把教育培訓作為推進支行發(fā)展的重要基礎工作，作為應對更加嚴峻挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略舉措，放在更加突出的位置，多層次、多渠道開展培育培訓工作，深入開展“創(chuàng)建學習型銀行、爭當知識型員工”活動，全面提升隊伍整體素質(zhì)，使全體干部員工的素質(zhì)與精細化管理的要求相適應。

（四）認真抓好落實。實施精細化管理重在責任落實，而落實的最終效果則體現(xiàn)在考核上。因此，嚴格考核，按規(guī)章辦事是督促落實的重要手段。在深化實施精細化管理過程中，必須要有嚴格的考核制度，嚴格的考核措施，并要建立一支鐵面無私、公正執(zhí)法的專兼職考核隊伍。堅持做到制度面前人人平等，制度面前沒有下不為例，通過嚴抓細管來實現(xiàn)管理上的零缺陷，達到工作效果最佳。從長寧支行的實踐來看，通過堅持不懈地開展按月檢查，（即各部門各崗位在月末最后一周逐條逐項按照相關制度和規(guī)定對本月工作開展情況進行自查，在此基礎上，行領導帶隊進行抽查，并在次月第一周星期一的行務會議上對檢查情況進行通報，對存在的問題發(fā)出《整改通知書》，限期一周整改完善，行領導及時對整改情況進行督辦檢查）逐步使員工養(yǎng)成了按規(guī)操作的習慣，使支行出臺的各項管理措施落到實處，促進了支行內(nèi)部管理水平的提高。

（五）大力加強企業(yè)文化建設。文化是企業(yè)的靈魂。企業(yè)文化是現(xiàn)代企業(yè)最具戰(zhàn)略性的管理思想和管理文化，是企業(yè)增強核心競爭力、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。小勝靠技巧，中勝靠機遇，大勝靠文化。所以，要把企業(yè)文化建設與精細化管理有機結(jié)合，把它作為促進精細化管理的一項重要工作來抓好。一是通過制度文化的建設落實好各項規(guī)章制度，建立按制度辦事、靠制度管人、用制度規(guī)范行為的約束機制，使廣大員工把政策要求、制度規(guī)定、崗位規(guī)范和操作要領轉(zhuǎn)化為自覺行為，落實到日常工作中，從而推動全行精細化管理水平。二是要全面加強專業(yè)文化建設。專業(yè)化是精細化的重要途徑，做專才能做精。按照現(xiàn)代銀行和核心理念的要求，在實際工作中逐步培育具有各專業(yè)特色的良好文化，把企業(yè)文化建設的基本要求滲透和融入到各項工作中去，形成符合現(xiàn)代銀行要求的客戶服務文化、信貸文化、內(nèi)控文化，從而促進整個管理水平的提升。

（六）循序漸進推進精細化管理。精細化管理要有階段性目標，循序漸進，不能要求一步登天，而只能是步步為營，把精細化管理的邁進步伐夯實了，才能形成堅實的基礎，才不會半途而廢。還要因地制宜，因人而宜，運用不同的手段，采取有效的方法，推進精細化管理工作。