第一篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時期人民調(diào)解工作的意見

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時期人民調(diào)解工作的意見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各委、辦、局：

我縣現(xiàn)有各類人民調(diào)解組織138個，調(diào)解人員925人。己逐步形成較為完善的工作機(jī)制，每年調(diào)處各類矛盾糾紛達(dá)2000余件，在化解民間糾紛，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基層民主政治建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。為推動人民調(diào)解工作深入開展，提高人民調(diào)解工作整體水平，推進(jìn)平安昌寧建設(shè)，經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)對進(jìn)一步加強(qiáng)新時期人民調(diào)解工作提出如下意見。

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)新時期人民調(diào)解工作的重要意義 當(dāng)前，由于多種原因，許多新的矛盾糾紛不斷出現(xiàn)，矛盾糾紛的主體、內(nèi)容日益多樣化、復(fù)雜化，有些矛盾糾紛如果不能及時疏導(dǎo)化解，有可能發(fā)展成為群體性事件甚至激化為刑事犯罪案件,將嚴(yán)重干擾黨和政府的中心工作，影響社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。人民調(diào)解工作是一項具有中國特色的法律制度,是社會治安綜合治理的一項重要內(nèi)容和維護(hù)穩(wěn)定的“第一道防線”，是訴訟程序之外化解矛盾、消除紛爭的重要手段，是社會主義民主法治建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，也是社會矛盾糾紛解決機(jī)制的重要組成部分。加強(qiáng)新時期人民調(diào)解工作，有利于正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾，增強(qiáng)城鄉(xiāng)干部群眾的法治觀念和法律素質(zhì)，提高城鄉(xiāng)居民自治組織依法管理、依法決策的能力和水平。各級政府和有關(guān)部門要高度重視人民調(diào)解工作，從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)新時期人民調(diào)解工作的重要意義，采取行之有效的措施，推

—1— 動人民調(diào)解工作深入發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想 為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞改革開發(fā)穩(wěn)定大局，以化解矛盾糾紛為主線，全面加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)、制度建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，充分發(fā)揮人民調(diào)解在維護(hù)穩(wěn)定工作中的“第一道防線”作用，為保障人民群眾的合法權(quán)益和建設(shè)平安和諧昌寧服務(wù)。

（二）工作目標(biāo)。一是建立完善兩項制度。建立完善適應(yīng)新時期人民調(diào)解工作需要的操作性強(qiáng)的工作制度和保障制度，推進(jìn)人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)。二是實現(xiàn)一個增強(qiáng)、一個提高。調(diào)解人員運用法律政策的能力和調(diào)解技能明顯增強(qiáng)。強(qiáng)調(diào)質(zhì)量和調(diào)解成功率不斷提高。三是建立健全兩項工作機(jī)制。建立健全“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜治部門牽頭協(xié)調(diào)，司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)日常事務(wù)，各職能部門協(xié)同配合，全社會齊抓共管”的大調(diào)解工作機(jī)制；建立健全以人民調(diào)解為基礎(chǔ)的多元化社會矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制。四是落實“四防”、“四不”要求。防止矛盾糾紛激化、防止“民轉(zhuǎn)刑”案件、防止群體械斗事件、防止群體性上訪；小糾紛不出村（居）民小組，大糾紛不出村（社區(qū)），疑難復(fù)雜糾紛不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），重大糾紛不出縣。

三、工作措施

（一）健全完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。規(guī)范設(shè)立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會，配齊配強(qiáng)人民調(diào)解委員會主任，覆蓋面達(dá)到100%。按照工作需要和干部變動情況，及時調(diào)整充實人

—2— 民調(diào)解委員會成員，保證組織健全，工作全面開展。在村（居）民小組全面建立調(diào)解小組，加強(qiáng)信息員隊伍建設(shè)，健全基層調(diào)解體系、大力推進(jìn)企事業(yè)單位和區(qū)域性、行業(yè)性人民調(diào)解委員會的建設(shè)，建立健全行政接邊地區(qū)聯(lián)合調(diào)解組織，逐步建立行業(yè)、社團(tuán)組織、集貿(mào)市場、商品集散地、工程工地、流動人口聚居區(qū)的人民調(diào)解委員會，推動人民調(diào)解工作向人群集中的區(qū)域延伸，力爭做到凡是有化解矛盾糾紛需求的地方都有人民調(diào)解組織，形成多層次、寬領(lǐng)域的組織網(wǎng)絡(luò)。

（二）加強(qiáng)人民調(diào)解員隊伍建設(shè)。嚴(yán)格人民調(diào)解員任職條件，人民調(diào)解員應(yīng)該具有較高的思想道德水平，公道正派，熱心人民調(diào)解工作，能夠聯(lián)系群眾，在群眾中有威信，并有一定的法律知識和政策水平。要采取向社會公開招聘、民主選舉、競爭上崗的辦法，拓寬人民調(diào)解員選任渠道，吸納退休法官、檢察官、律師、公證員、法律服務(wù)工作者和退休干部、教師參與人民調(diào)解工作。有效整合各類人才資源，繼續(xù)加強(qiáng)兼職人員調(diào)解員隊伍建設(shè)，逐步建立一支專職調(diào)解員與兼職調(diào)解員、志愿調(diào)解員相結(jié)合的人民調(diào)解員隊伍。要按照不同類型、不同層次人民調(diào)解委員會工作范圍的特點和要求，明確各類人民調(diào)解員必須具備的法律水平和文化程度，定期進(jìn)行多種形式的培訓(xùn)，加強(qiáng)人民調(diào)解員隊伍的政治思想建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和職業(yè)道德建設(shè)，增強(qiáng)法律素質(zhì)和調(diào)解水平，提高工作效能。

（三）推進(jìn)人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)。結(jié)合新時期工作需要，加快人民調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)步伐，落實人民調(diào)解的標(biāo)牌、印章、—3— 標(biāo)識、程序、制度、文書“六統(tǒng)一”的要求，進(jìn)一步規(guī)范人民調(diào)解的工作方式、工作程序、工作紀(jì)律，增強(qiáng)公正性和社會公信力，使人民調(diào)解工作成為各級黨委、政府了解社情民意的重要渠道，成為維護(hù)社會的“穩(wěn)壓器”和“調(diào)節(jié)器”。

（四）開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作。組織人民調(diào)解員和法律服務(wù)工作者深入基層，廣泛宣傳與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，開展經(jīng)常性的法律咨詢活動，為人民群眾提供及時有效法律援助和法律服務(wù)，引導(dǎo)他們學(xué)法、知法、守法、用法。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要依托基層司法所建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會矛盾糾紛排查調(diào)處中心。調(diào)處中心由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委分管領(lǐng)導(dǎo)任主任，政府分管領(lǐng)導(dǎo)、司法所長兼任副主任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。負(fù)責(zé)組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛排查調(diào)處工作，承擔(dān)矛盾糾紛的接訪受理、分流指派、調(diào)處調(diào)度和督辦指導(dǎo)，直接調(diào)處或與有關(guān)部門聯(lián)合調(diào)處重大疑難矛盾糾紛；處理村（社區(qū)）調(diào)解委員會解決不了的重大、疑難、復(fù)雜民間糾紛；參與調(diào)處因土地承包、征地拆遷、企業(yè)改制等引發(fā)的社會矛盾糾紛；具體指導(dǎo)村（社區(qū)）人民調(diào)解工作；負(fù)責(zé)社會矛盾糾紛的排查預(yù)警、收集報送和矛盾糾紛的調(diào)處控制工作。同時，建立健全定期開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）兩級人民調(diào)解委員會要堅持每月開展1—2次排查活動。重大活動和節(jié)慶日期間等敏感期，要在轄區(qū)范圍內(nèi)開展矛盾糾紛專項排查活動，及時全面的掌握人民內(nèi)部矛盾糾紛情況，做到早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)處、早解決。積極調(diào)解矛盾糾紛，重點調(diào)解社會熱點、難點糾紛和突發(fā)性、群體性矛盾糾紛。充分發(fā)揮人民調(diào)解的預(yù)防

—4— 功能和信息報告功能，對城鄉(xiāng)建設(shè)中涉及征地拆遷、環(huán)境污染、土地承包以及進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民維權(quán)等容易引發(fā)矛盾糾紛的事件，堅持抓早、抓小、抓苗頭，提前介入，定期進(jìn)行社情民意分析，科學(xué)把握糾紛發(fā)生的規(guī)律，做到因人、因地、因事、因時預(yù)防，逐步建立起化解社會矛盾糾紛的長效機(jī)制。認(rèn)真研究城鄉(xiāng)生活的新變化和群眾工作的新特點，注重理順群眾情緒、化解群眾怨氣，引導(dǎo)群眾以理性。合法的形式表達(dá)利益訴求，維護(hù)社會穩(wěn)定。

（五）健全完善人民調(diào)解工作機(jī)制。大力推廣以獎代補、以案定補等行之有效的工作方法，不斷完善實行市、縣、鄉(xiāng)、村“四級聯(lián)動”，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)對接”的調(diào)解工作格局。建立完善社會矛盾糾紛預(yù)警、分流、聯(lián)動、調(diào)處、考核、責(zé)任追究等機(jī)制，確保多元化矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制正常規(guī)范運作。建立完善人民法院、司法行政機(jī)關(guān)及人民調(diào)解組織聯(lián)席會議制度和訴前勸導(dǎo)制度，延伸人民調(diào)解工作領(lǐng)域，推動人民調(diào)解事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)、鞏固和完善調(diào)解進(jìn)交警、進(jìn)醫(yī)院工作。積極探索“民事糾紛人民調(diào)解訴前前置”的制度，即各級調(diào)解委員會調(diào)解的民事糾紛，凡調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的均須出具經(jīng)調(diào)解未達(dá)成調(diào)解協(xié)議的證明；民事糾紛到法院訴訟的，法院在立案前先行問詢了解是否已經(jīng)人民調(diào)解委員會進(jìn)行過調(diào)解，取得經(jīng)調(diào)解為未達(dá)成協(xié)議證明。對未經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解的民事糾紛，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人講明人民調(diào)解具有快速、簡便、不收費等特點，引導(dǎo)、指導(dǎo)當(dāng)事人到糾紛所屬地的人民調(diào)解委員會申請進(jìn)行調(diào)解。充分運用經(jīng)濟(jì)、法律、行政、教育等多種手段，整合各類調(diào)解資源，推動人

—5— 民調(diào)解與法制宣傳、法律服務(wù)、法律援助、安置幫教、社區(qū)矯正等工作的有機(jī)銜接，建立人民調(diào)解組織統(tǒng)一受理、先期處置，部門分頭調(diào)處的工作機(jī)制，暢通民意表達(dá)渠道，提高工作效率和調(diào)處質(zhì)量，防止矛盾激化。

（六）人民法院要切實加強(qiáng)對人民調(diào)解委員會的指導(dǎo)，依法確認(rèn)人民調(diào)解協(xié)議的法律效力。根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國人民法院組織法》的規(guī)定，指導(dǎo)人民調(diào)解委員會的工作是人民法院的職責(zé)。人民法院及其派出的人民法庭要不斷總結(jié)經(jīng)驗，深入探索研究，切實加強(qiáng)和改進(jìn)對人民調(diào)解委員會工作的指導(dǎo)。同時，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》，對在人民調(diào)解委員會主持下達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，一方當(dāng)事人反悔而起訴到人民法院的民事案件應(yīng)當(dāng)及時受理，并按司法解釋的有關(guān)規(guī)定準(zhǔn)確認(rèn)定調(diào)解協(xié)議的性質(zhì)和效力。凡調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容是雙方當(dāng)事人自愿達(dá)成的，不違反國家法律，行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，不損害國家、集體、第三人及社會公共利益，不具有無效、可撤銷或者變更法定事由的，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的法律效力，并以此作為確定當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的依據(jù)，通過法院的裁判維護(hù)調(diào)解協(xié)議的法律效力。

（七）司法行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行職能，把指導(dǎo)人民調(diào)解委員會的工作作為重要任務(wù)抓緊抓實，不斷加強(qiáng)人民調(diào)解工作的規(guī)范化、程序化、制度化建設(shè)。要注意總結(jié)推廣人民調(diào)解工作的成功經(jīng)驗和做法，針對新情況新問題，不斷研究和探索加強(qiáng)人民調(diào)解工作的思路和途徑。要與人民法院密切配合，積極推動新時期我

—6— 縣人民調(diào)解工作的改革與發(fā)展，為維護(hù)全縣社會穩(wěn)定做出積極的貢獻(xiàn)。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)對人民調(diào)解工作的領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真貫徹落實《人民調(diào)解委員會組織條例》，把人民調(diào)解工作納入社會治安綜合治理和精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，納入社會利益協(xié)調(diào)機(jī)制和預(yù)警防范體系建設(shè)范圍，從人力、物力、財力上保障人民調(diào)解工作正常開展。有關(guān)部門要積極支持人民調(diào)解工作的開展，及時幫助解決工作中遇到的困難和問題。司法行政機(jī)關(guān)要增強(qiáng)服務(wù)意識和工作主動性，將人民調(diào)解工作作為反映社情民意的重要渠道和改進(jìn)群眾工作、密切黨群干群關(guān)系的重要途徑，組織實施好人民調(diào)解工作。

（二）落實人民調(diào)解工作經(jīng)費。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)人民調(diào)解工作發(fā)展的需要，認(rèn)真貫徹落實加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費保障有關(guān)要求，將人民調(diào)解工作經(jīng)費列入財政預(yù)算。人民調(diào)解工作經(jīng)費的列支范圍包括司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解工作經(jīng)費、人民調(diào)解委員會工作補助經(jīng)費、人民調(diào)解員補貼經(jīng)費。列入財政預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)按總?cè)丝谌司荒艿陀?.3元計算。建立穩(wěn)定的人民調(diào)解工作經(jīng)費保障機(jī)制，確保人民調(diào)解工作經(jīng)費隨著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財政收入增長逐步增加，不斷提高人民調(diào)解委員會工作經(jīng)費和人民調(diào)解員補貼標(biāo)準(zhǔn)。

（三）優(yōu)化人民調(diào)解工作環(huán)境。進(jìn)一步加強(qiáng)司法所的建設(shè)和管理，配齊配強(qiáng)與之相適應(yīng)的工作人員，確保司法所在指導(dǎo)人民

—7— 調(diào)解工作開展等方面發(fā)揮更大作用。加大對人民調(diào)解工作理論、法律法規(guī)和工作制度的宣傳，擴(kuò)大社會影響，積極營造社會各界、人民群眾支持人民調(diào)解工作的良好氛圍。總結(jié)推廣人民調(diào)解工作的好經(jīng)驗、好做法、抓典型、樹樣板，以點帶面，達(dá)到帶動一片、影響一方、促進(jìn)人民調(diào)解工作全面發(fā)展的良好效果。

二0一0年八月四日

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第二篇：加強(qiáng)人民調(diào)解工作意見

*治辦【2014】**號

***依法治縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

關(guān)于印發(fā)《***關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解工作的意見》的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會：

經(jīng)縣依法治縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意，現(xiàn)將《***關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解工作的意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

***依法治縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

二〇一四年四月二十四日

***關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解工作的意見

為進(jìn)一步貫徹中央、省、市關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解工作的意見，深入實施《人民調(diào)解法》，充分發(fā)揮其維穩(wěn)“第一道防線”的作用，為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境，特提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神，以開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動為契機(jī)，推進(jìn)人民調(diào)解委員會組織建設(shè)、隊伍建設(shè)、制度建設(shè)、設(shè)施建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)，加強(qiáng)人民調(diào)解化解矛盾糾紛的能力，為構(gòu)建“平安襄城”、“幸福襄城”營造良好的社會環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

建立“縣委、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，司法、綜治、公安、民政、信訪、工會、婦聯(lián)等部門聯(lián)動的“大調(diào)解”格局，努力實現(xiàn)“三不出、四提高、五下降”的工作目標(biāo)?！叭怀觥保盒∈虏怀龃?、大事不出鄉(xiāng)，難事不出縣；“四提高”：人民調(diào)解成功率提高，民事訴訟案件調(diào)解成功率提高，行政訴訟案件調(diào)解成功率提高，人民群眾對調(diào)解工作的滿意度提高；“五下降”：群體性事件持續(xù)下降，民轉(zhuǎn)刑案件持續(xù)下降，民事訴訟案件明顯下降，涉法涉訴信訪案件持續(xù)下降，個人和集體赴市赴省進(jìn)京上訪數(shù)量持續(xù)下降，將矛盾糾紛化解在基層、消滅在萌芽狀態(tài)。

三、主要措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)人事變動，及時調(diào)整縣人民調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)對全縣人民調(diào)解工作的督促和指導(dǎo)，并定期向縣人民調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報調(diào)解工作情況。

（二）健全組織網(wǎng)絡(luò)。鞏固和完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會，要求鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）調(diào)委會配備3-5名專職人民調(diào)解員，村級調(diào)委會配備1-2名專職人民調(diào)解員。積極推動區(qū)域性、行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)委會和專業(yè)化、社會化人民調(diào)解員隊伍的建設(shè)。鼓勵建立個人調(diào)解工作室，不斷延伸人民調(diào)解工作觸角。

（三）強(qiáng)化隊伍建設(shè)。嚴(yán)格人民調(diào)解員產(chǎn)生方式。推行人民調(diào)解員聘用制和任期制，杜絕隨意指派、更換調(diào)解員，逐步改變?nèi)嗣裾{(diào)解員兼職現(xiàn)象。建立專、兼職相結(jié)合的人民調(diào)解員隊伍。鄉(xiāng)級調(diào)委會要選聘3-5名素質(zhì)較高、身體健康、熱心調(diào)解的退休干部、法官、檢察官、律師、教師、法律服務(wù)者、志愿者擔(dān)任專職人民調(diào)解員。村級調(diào)委會要選聘1-2名專職調(diào)解員，具體負(fù)責(zé)矛盾糾紛的信息搜集、提供、受理、調(diào)處、回訪、文書歸檔、統(tǒng)計和聯(lián)絡(luò)等工作。

（四）提高隊伍素質(zhì)。加強(qiáng)對全縣人民調(diào)解員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平的培訓(xùn)，采取集中培訓(xùn)、知識講座、學(xué)習(xí)討論、經(jīng)驗交流等方式，對全縣人民調(diào)解員進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括人民調(diào)解方法技巧，人民調(diào)解協(xié)議書制作，調(diào)解員職業(yè)道德和工作紀(jì)律，調(diào)

解中所依據(jù)的法律法規(guī)和有關(guān)政策等。通過培訓(xùn)，進(jìn)一步提升人民調(diào)解員的專業(yè)水平和處理復(fù)雜矛盾糾紛的能力，全力打造一支懂法律、講政策、會調(diào)解、求實效的人民調(diào)解員隊伍。

（五）規(guī)范工作制度。全面加強(qiáng)人民調(diào)解工作的制度化、規(guī)范化、程序化和法制化建設(shè)。各級調(diào)委會要規(guī)范使用人民調(diào)解各種文書，人民調(diào)解協(xié)議要按照司法部要求規(guī)范制作。各級調(diào)委會要實現(xiàn)“六統(tǒng)一”（名稱統(tǒng)一、印章統(tǒng)一、牌子統(tǒng)一，徽章統(tǒng)一、工作程序統(tǒng)一、文書格式統(tǒng)一）、“五有”（有辦公場所、有牌子、有印章、有必要的辦公用品、調(diào)解員有上崗證）及“四制度”（糾紛調(diào)解登記制度、糾紛調(diào)解調(diào)查制度、糾紛調(diào)處制度、文書及電子文書歸檔制度）。

（六）建立“以獎代補”獎懲機(jī)制?！耙元劥a”按季度審核兌現(xiàn)，補貼范圍及標(biāo)準(zhǔn)參照《***人民調(diào)解工作“以獎代補”辦法（試行）》執(zhí)行，老上訪戶和重大群體性糾紛調(diào)解成功的補貼可酌情加倍獎勵。

四、經(jīng)費保障

按照財政部、司法部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費保障的意見》(財行【2007】179號)和市委辦公室、市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)《市司法局關(guān)于加強(qiáng)新時期人民調(diào)解工作的意見》（*辦

【20**】**號）文件精神，結(jié)合我縣實際，將司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解工作經(jīng)費和人民調(diào)解員補貼經(jīng)費等納入縣級財政預(yù)算，按全縣總?cè)丝?，人均年綜合費用1元標(biāo)準(zhǔn)，由縣財政撥入縣人民

調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室管理使用。人民調(diào)解委員會補助經(jīng)費、人民調(diào)解員獎勵經(jīng)費由鄉(xiāng)級財政按人均0.5元解決，由縣財政代扣，撥入縣人民調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，設(shè)立人民調(diào)解經(jīng)費專門賬戶，按照專項經(jīng)費有關(guān)管理制度嚴(yán)格管理使用。

經(jīng)費用途：人民調(diào)解工作指導(dǎo)經(jīng)費。用于人民調(diào)解工作宣傳、培訓(xùn)、辦公、表彰獎勵等。人民調(diào)解員補貼經(jīng)費，是發(fā)給專職人民調(diào)解員調(diào)解矛盾糾紛的生活補貼費。人民調(diào)解員獎勵經(jīng)費，是人民調(diào)解員按照調(diào)解6000件以上目標(biāo)要求辦理合格、標(biāo)準(zhǔn)案件件數(shù)獎勵的費用。鄉(xiāng)級人民調(diào)解委員會補助經(jīng)費，按每鄉(xiāng)1萬元，用于鄉(xiāng)級人民調(diào)解委員會購置辦公用品、文書檔案、紙張和調(diào)解糾紛時產(chǎn)生的費用。

五、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。全縣各級人民調(diào)解委員會要充分認(rèn)識加強(qiáng)人民調(diào)解工作的重要意義，根據(jù)本轄區(qū)的矛盾糾紛實際，制訂具體人民調(diào)解工作方案，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，推動工作扎實開展。

（二）選賢任能，形成合力。積極動員組織退休法官、檢察官、警官、教師、律師、公證員及社會志愿者參與人民調(diào)解工作，為本轄區(qū)重大疑難復(fù)雜矛盾糾紛的化解提供法律咨詢、法律建議。加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通聯(lián)系，不斷完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接配合的“三調(diào)聯(lián)動”工作機(jī)制。

（三）轉(zhuǎn)變作風(fēng)，務(wù)求實效。全縣各級人民調(diào)解委員會要結(jié)合實際，依托現(xiàn)有條件，發(fā)揚求真務(wù)實的精神，把調(diào)處矛盾的過

程，作為服務(wù)群眾的過程，突出重點，注重實效，切實化解群眾反映強(qiáng)烈、社會影響較大的及黨委、政府交辦的矛盾糾紛。

（四）加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。充分利用報刊、網(wǎng)絡(luò)、電視等媒介，大力宣傳人民調(diào)解工作中好的做法、經(jīng)驗以及涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，努力營造濃厚的工作氛圍，提高人民調(diào)解工作的影響力和社會公信力，吸引社會各界和廣大群眾支持和參與人民調(diào)解工作，主動自覺選擇人民調(diào)解方式解決矛盾糾紛。

二〇一四年四月二十四日

第三篇：淺論新時期人民調(diào)解法律制度

淺論新時期人民調(diào)解法律制度

現(xiàn)階段我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，各種矛盾相對集中，社會生產(chǎn)、生活中的突發(fā)事件明顯增多。對現(xiàn)階段我國突發(fā)事件的預(yù)防工作，主要是對社會熱點問題和人民內(nèi)部矛盾進(jìn)行深入研究，正確疏導(dǎo)和解決。

就治理國家來說，應(yīng)當(dāng)有健全一個國家的社會矛盾解決機(jī)制，就象解決國際爭端有斡旋、談判、戰(zhàn)爭

等方式一樣，也應(yīng)有解決國內(nèi)各種矛盾的渠道，包括當(dāng)事人和解、第三者居中調(diào)解、專業(yè)調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁、法院訴訟等。但是，在法制社會里，法院訴訟是解決矛盾糾紛的“最后一道防線”。也就是說，應(yīng)該讓其他矛盾糾紛解決機(jī)制解決大部份矛盾糾紛，只有在其他渠道不能解決的時候，才能借助于國家的強(qiáng)制力來解決。進(jìn)一步做好新時期人民調(diào)解工作，將大量矛盾糾紛化解在第一線，化解在萌芽狀態(tài)，有利于國家長治久安，是利國利民的大好事。人民調(diào)解工作引起了黨中央、國務(wù)院的高度重視，最高人民法院、司法部分別出臺司法解釋和規(guī)章，把人民調(diào)解工作帶入了一個春天。筆者結(jié)合自身工作實踐，運用所學(xué)的法律知識，撰寫此文，旨在通過對人民調(diào)解這一法律制度的論述和探討，與廣大調(diào)解員、基層法官和司法行政工作者共同推進(jìn)人民調(diào)解工作，正確運用并使之不斷完善和發(fā)展，成為化解矛盾糾紛、維護(hù)社會穩(wěn)定的重要武器，成為我國民主法制建設(shè)的重要內(nèi)容。

一人民調(diào)解是一項具有中國特色的法律制度。

我國的人民調(diào)解，源于中華民族“和為貴”和“息訟止份”的傳統(tǒng)美德。《憲法》和《民事訴訟法》、《人民調(diào)解委員會組織條例》等法律法規(guī)對人民調(diào)解都有明確規(guī)定。新中國成立以來，在黨和政府和高度重視下，人民調(diào)解在化解民間糾紛，維護(hù)社會穩(wěn)定，實現(xiàn)群眾自治及基層民主政治建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，以及各種利益關(guān)系的調(diào)整，出現(xiàn)了許多新的社會矛盾糾紛，其主體、內(nèi)容日益多樣化、復(fù)雜化。許多糾紛會發(fā)展成為群體性事件，甚至激化為刑事犯罪案件，嚴(yán)重干擾各級黨委政府的中心工作。據(jù)統(tǒng)計，我國現(xiàn)有人民調(diào)解組織90多萬個，人民調(diào)解員800萬人，每年調(diào)解各類糾紛600多萬件。充分發(fā)揮調(diào)解組織的工作優(yōu)勢，調(diào)動調(diào)解隊伍的積極性，對于及時有效地化解新時期的社會矛盾糾紛，建立長期有效的社會矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制，維護(hù)國家的長治久安、鞏固黨的執(zhí)政地位，具有十分重要的意義。

（一）人民調(diào)解的性質(zhì)和地位

我國《憲法》第111條，《民事訴訟法》16條，以及《人民調(diào)解委員會組織條例》的相關(guān)規(guī)定，可以概括人民調(diào)解的性質(zhì)。人民調(diào)解是在人民調(diào)解委員會主持下，依據(jù)法律、政策和社會主義道德，對民間糾紛進(jìn)行規(guī)勸疏導(dǎo)，促使當(dāng)事人互諒互讓，解決糾紛的群眾自治活動。這一定義體現(xiàn)了民間糾紛的一般特征，突出了我國人民調(diào)解的基本性質(zhì)，也揭示了人民調(diào)解的重要地位。

1、人民調(diào)解是基層群眾民主自治的重要內(nèi)容。

它與行政調(diào)解和司法調(diào)解不同，不具有國家權(quán)力的屬性，而是不收費的一種社會性、群眾性和民間性活動。人民調(diào)解作為基層群眾自治的具體內(nèi)容之一，通過對民間糾紛的調(diào)解，實現(xiàn)人民群眾的自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我約束。

2、人民調(diào)解是維護(hù)社會穩(wěn)定的重要制度。

調(diào)解具有及時、經(jīng)濟(jì)、和睦關(guān)系的特點和優(yōu)勢，可以彌補司法裁判在功能上的缺陷和不足，成為多樣化的糾紛解決替代措施的主要形式。矛盾糾紛的增多和多元化、多樣性、復(fù)雜性，對社會穩(wěn)定構(gòu)成嚴(yán)重，僅靠通過訴訟渠道加以解決，人民法院難以承受，也加大國家、社會和群眾解決糾紛的成本負(fù)擔(dān)，效果也不一定好。要建立健全多樣化、多層次的社會矛盾糾紛解決機(jī)制，特別是發(fā)揮人民調(diào)解“第一道防線”的作用，及時將民間糾紛解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)，有效地預(yù)防民間引起自殺、民轉(zhuǎn)刑和群體性械斗、群體性上訪，有利于緩解監(jiān)獄管教壓力，減輕黨政領(lǐng)導(dǎo)工作負(fù)擔(dān)，是新時期。

3人民調(diào)解是實現(xiàn)依法治國、以德治國的重要基礎(chǔ)。

調(diào)解的根本特征是自愿性，即當(dāng)事人平等協(xié)商，解決糾紛，自覺而積極地按照公認(rèn)的社會規(guī)范約束自己的行為，調(diào)整社會關(guān)系。我國人民調(diào)解工作的依據(jù)首先是體現(xiàn)廣大人民群眾共同意志的社會主義法律規(guī)范和政策，在法律沒有明確規(guī)定的情況下依據(jù)社會主義道德進(jìn)行調(diào)解，并通過調(diào)解活動進(jìn)行社會主義法律和道德的宣傳教育。當(dāng)事人通過調(diào)解活動，維護(hù)和實現(xiàn)自身權(quán)益、承擔(dān)法律和道德義務(wù)，直觀而深切地理解和掌握有關(guān)的法律知識和社會道德規(guī)范，這是社會主義法治建設(shè)和道德建設(shè)的生動實踐。廣大群眾在調(diào)解活動中受到活生生的教育，不斷增強(qiáng)自身法律意識和道德意識，提高依法辦事的能力，這對于加強(qiáng)依法治國、以德治國的社會基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)，促進(jìn)社會文明進(jìn)步，具有十分重要的意義。

（二）人民調(diào)解的任務(wù)和原則

基層司法實踐中，人民調(diào)解堅持“調(diào)防結(jié)合，以防為主，多種手段，協(xié)同作戰(zhàn)”的方針。

1、人民調(diào)解有以下幾個方面的任務(wù)：1）積極調(diào)解民間糾紛；2）深入開展糾紛排查、預(yù)防激化；3）大力開展法制宣傳和社會主義道德教育；4）努力與基層民主法治建設(shè)相結(jié)合，深化人民調(diào)解工作的社會效果。

2、人民調(diào)

解工作要掌握以下原則1）平等自愿原則；2）合法合理原則；3）不限制當(dāng)事人訴訟權(quán)利原則。

最高人民法院《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》（以下簡稱《若干規(guī)定》）司法解釋第四條和第五條就是根據(jù)這些原則制定的。

在此有必要闡述不限制當(dāng)事人訴訟權(quán)利原則。人民調(diào)解不是訴訟的前置程序，不得因未經(jīng)調(diào)解或者調(diào)解不成而阻止當(dāng)事人向人民法院起訴。這一原則要求，一是民間糾紛發(fā)生后，當(dāng)事人有權(quán)逕行向人民法院起訴，二是當(dāng)事人有權(quán)中斷調(diào)解，三是當(dāng)事人對經(jīng)調(diào)解達(dá)成的糾紛仍有權(quán)提起訴訟，請求人民法院對糾紛和協(xié)議予以裁判。

此外，人民調(diào)解作為一項法律制度，還涉及到它的人民調(diào)解委員會組成，工作制度，人民調(diào)解員的產(chǎn)生以及司法部正在開展規(guī)范化建設(shè)問題，這里不一一贅述。

二人民調(diào)解協(xié)議的法律效力

2002年9月5日最高人民法院頒布若干規(guī)定，從2002年11月1日施行，與此同時施行還有司法部《關(guān)于人民調(diào)解工作若干規(guī)定》這一部頒規(guī)章。這兩個規(guī)定把新時期人民調(diào)解工作和規(guī)范化建設(shè)帶入了一個春天。

《若干規(guī)定》第一條開宗明義：人民調(diào)解協(xié)議具民事合同性質(zhì)，擅自解除和變更人民調(diào)解協(xié)議違法。

（一）《若干規(guī)定》的重要意義。

由于《民事訴訟法》第十六條第2款對人民調(diào)解協(xié)議的效力規(guī)定不明確，當(dāng)事人以為達(dá)成的調(diào)解可以隨意反悔，挫傷了調(diào)解組織和人員的積極性，也使基層法官在受理和審理涉及類似案件時左右為難，無法可依，導(dǎo)致近年來人民調(diào)解委員會受理的糾紛調(diào)解率、成功率下降。因此它具有以下意義：

1、進(jìn)一步完善我國的人民調(diào)解法律制度。法學(xué)界人士認(rèn)為這一司法解釋在人民調(diào)解制度的發(fā)展史上具有里程碑性質(zhì)。

2、為人民法院公正審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件提供了法律依據(jù)。與此相關(guān)，引起訴訟時效、舉證責(zé)任等問題的處理。

3、為建立起人民調(diào)解和法院訴訟協(xié)調(diào)發(fā)展的良性機(jī)制創(chuàng)造了條件。它使“第一道防線”與“最后一道防線”有機(jī)結(jié)合，兩種法律制度協(xié)調(diào)發(fā)展、相得益彰，共同為穩(wěn)定、改革、發(fā)展服務(wù)。

4、為正在起草的《中華人民共和國民法典》提供了素材。為人民調(diào)解協(xié)議這一原來無名合同上升為有名合同奠定了基礎(chǔ)，實際上就是在《合同法》的15種有名合同的基礎(chǔ)上增加了一種有名合同。因此，《若干規(guī)定》這一司法解釋具有重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的理論意義。

（二）人民調(diào)解協(xié)議的有效構(gòu)成要件。

人民調(diào)解委員會調(diào)解糾紛應(yīng)當(dāng)在查明事實，分清是非的基礎(chǔ)上，充分說理，耐性導(dǎo)，消除隔閡，幫助當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議。調(diào)解協(xié)議書將作為民事合同對待，適用《合同法》有關(guān)合同成立和效力的規(guī)定，可以成為民事權(quán)利義務(wù)的發(fā)生依據(jù)。因而，不論合同糾紛、侵權(quán)糾紛、權(quán)屬糾紛，還是不當(dāng)?shù)美?、無因管理糾紛等，只要屬于人民調(diào)解委員會的調(diào)解范圍，由此而產(chǎn)生的協(xié)議，都具有獨立的價值，即不依附于原有的糾紛事實而產(chǎn)生權(quán)利和義務(wù)。也就是說，合法有效的人民調(diào)解協(xié)議產(chǎn)生后，非因法定事由，不得改變。人民調(diào)解協(xié)議書本身具有當(dāng)然的證據(jù)效力，原告請求履行調(diào)解協(xié)議時，只要舉出了人民調(diào)解協(xié)議書，立案案由即可成立，并完成舉證責(zé)任，不需對調(diào)解協(xié)議書存在的基礎(chǔ)即原糾紛提供證據(jù)（目前其它調(diào)解組織或個人制作的調(diào)解協(xié)議還不能享受如此“待遇”）；當(dāng)事人一方以原糾紛向人民法院起訴時對方當(dāng)事人僅以調(diào)解協(xié)議書作為反駁證據(jù)，證明自己承擔(dān)的義務(wù)僅限于人民調(diào)解協(xié)議書載明的義務(wù)。同時，依據(jù)《若干規(guī)定》第十條，人民調(diào)解協(xié)議具有債權(quán)內(nèi)容的，債權(quán)人可以憑人民調(diào)解協(xié)議、公證書及執(zhí)行證書向有管轄權(quán)的人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。

歸納起來，人民調(diào)解協(xié)議書內(nèi)容和形式上成立的有效要件包括以下幾個方面：

1、須經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解；

2、雙方自愿，不帶強(qiáng)迫性；

3、當(dāng)事人無重大誤解，是真實意思表示；

4、內(nèi)容合法、合理，約定清楚；

5、當(dāng)事人簽名蓋章；

6、人民調(diào)解員簽名，并加蓋人民調(diào)解委員會印章。

（三）人民調(diào)解協(xié)議的執(zhí)行

依據(jù)《若干規(guī)定》第十條，人民調(diào)解協(xié)議具有債權(quán)內(nèi)容的，債權(quán)人可以憑人民調(diào)解協(xié)議、公證書及執(zhí)行證書向有管轄權(quán)的人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。

三對新時期我國農(nóng)村和企事業(yè)單位改革發(fā)展中人民調(diào)解工作看法

據(jù)不完全統(tǒng)計，近年來，人民調(diào)解委員會受理的糾紛呈下降趨勢，受理的糾紛總數(shù)與人民法院受理的一審民事案件的總數(shù)的比例（筆者稱之“調(diào)訴比”）已由80年代初的17.1：1下降為目前的1.7：1，這不利于化解基層矛盾糾紛，維護(hù)社會穩(wěn)定，應(yīng)當(dāng)引起立法、司法和法學(xué)部門人士重視和探討。

（一）新時期農(nóng)村的矛盾糾紛

“三農(nóng)”問題是關(guān)系我國改革、開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問題，人民調(diào)解具有重要性和緊迫性。80年代以來的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和中共中央六個“一號文件”穩(wěn)定農(nóng)村大局，農(nóng)民是中國最大的社會群體，三億份農(nóng)業(yè)承包合同給九億農(nóng)民吃了“定心丸”，黨中央、國務(wù)院出臺一系列扶農(nóng)政策，使農(nóng)村形勢正朝好的方向發(fā)展。但是，新時期農(nóng)村體制正在向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)經(jīng)營方式向產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變的過程之中，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民中出現(xiàn)了許多新情況、新問題。一些地方在經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的同時，卻出現(xiàn)上訪量大、集壓，群眾告狀無門，干群關(guān)系惡化的情況。

1、不穩(wěn)定因素依然存在。主要有：1）、農(nóng)村土地承包糾紛和由此產(chǎn)生的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、分配權(quán)糾紛突出，這類糾紛引起的上訪量大，甚至引發(fā)群體性的械斗事件；2）、農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，不合法不合理，村務(wù)不公開，干群矛盾惡化；3）、黃賭毒、封建迷信、非法宗教等現(xiàn)象死灰復(fù)燃，容易引起自殺和“民轉(zhuǎn)刑”；4）、重男輕女、家庭暴力、贍養(yǎng)老人、離婚糾紛增多；5）、征地拆遷、安置補償糾紛調(diào)處難度大；6）、農(nóng)民工工資拖欠問題嚴(yán)重；7）、安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻，事故調(diào)處困難；

2、對策

解決農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)鍵在加強(qiáng)法治。加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，更加顯示人民調(diào)解制度的優(yōu)勢。新時期人民調(diào)解必須轉(zhuǎn)變思路，建立大調(diào)解工作格局，具體應(yīng)從以下幾個方面入手：1）、強(qiáng)化全局意識、責(zé)任意識、防范意識；2）、健全制度，規(guī)范程序，建立排查化解不穩(wěn)定因素和處置群體性事件的動作機(jī)制；3）、加大投入，重視“兩所一庭”（派出所、司法所、法庭）建設(shè)，發(fā)揮司法所指導(dǎo)人民調(diào)解和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會調(diào)處轄區(qū)重大疑難糾紛的作用；4）、標(biāo)本兼治，既要加大打擊，又要深入普法。

（二）新時期企事業(yè)單位改革中的矛盾糾紛

群體化，易激化；復(fù)雜化，難度大，這就是新時期企事業(yè)單位改革中矛盾糾紛的特點。特別是企事業(yè)單位勞動人事制度改革觸及了部分人的切身利益，勢必產(chǎn)生大量而復(fù)雜的矛盾糾紛，不及時調(diào)處可能導(dǎo)致激化。近幾年，先后有企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人被殺害、綁架的報道，少數(shù)地方甚至發(fā)生上街游行，阻塞交通的嚴(yán)重事件。一個人下崗后，其影響是多方面的，糾紛是多重性的，企事業(yè)單位整體改革又使糾紛呈群體性特征。同一件糾紛，在單位表現(xiàn)為與領(lǐng)導(dǎo)、同事之間為糾紛；在家庭主要是撫養(yǎng)、贍養(yǎng)、婚姻糾紛。他們往往是在單位與領(lǐng)導(dǎo)或管理人員糾纏；在家里與家庭成員吵鬧；在社會公共場所游行、靜坐，阻塞交通，甚至于圍攻政府機(jī)關(guān)，這些矛盾糾紛，影響到安定團(tuán)結(jié)，很需要人民調(diào)解發(fā)揮作用。

面對新情況、新問題，人民調(diào)解應(yīng)做好以下工作：

1、強(qiáng)化社會主義道德教育。包括公民道德教育、家庭職業(yè)教育、職業(yè)道德教育、社會道德教育等。

2,將人民調(diào)解工作納入企事業(yè)單位改革發(fā)展的大格局，在治本治標(biāo)上想主意、下功夫。樹立調(diào)解工作也出效益的思想和觀點，把它納入企事業(yè)單位的日常工作同研究、同部署、同考核，妥善處理在職職工、家屬工、農(nóng)民臨時工、退休職工、內(nèi)退職工、下崗分流職工等不同群體因工資、獎金、住房、工傷、勞動保護(hù)、保險保障等糾紛。

3，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高隊伍素質(zhì)。

四對完善和發(fā)展人民調(diào)解制度的一些思索和探討

隨著社會的進(jìn)步，人民群眾對依靠法律手段，維護(hù)合法權(quán)益的認(rèn)識逐漸提高，人民調(diào)解工作面臨層出不窮的新情況、新問題，不斷完善和發(fā)展這一法律制度，以適應(yīng)新時期社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，很值得我們?nèi)ニ妓骱吞接憽?/P>

（一）豐富人民調(diào)解委員會調(diào)解糾紛的內(nèi)涵，拓展其工作領(lǐng)域

前面已經(jīng)談到人民調(diào)解協(xié)議在訴訟中作為民事合同對待的問題。但是，在調(diào)解實踐中，當(dāng)事人之間的主體地位不平等時，對這類糾紛人民調(diào)解可否受理，達(dá)成的調(diào)解協(xié)議書是否有效就產(chǎn)生了爭議。司法部《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》對人民調(diào)解受理范圍作了規(guī)定（包括兩條限制性規(guī)定），這些規(guī)定雖無法律意義上的約束力，但對人民調(diào)解組織具有指導(dǎo)性。

在實際生活中，公民與法人和其他社會組織之間涉及民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的糾紛十分廣泛，如農(nóng)村土地承包過程中產(chǎn)生的種種糾紛，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)中的合同糾紛，劃分宅基地、財務(wù)管理等糾紛，這類糾紛的主體往往是農(nóng)村村民與農(nóng)村合作組織、經(jīng)濟(jì)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等：企業(yè)在轉(zhuǎn)制、租賃、兼并、破產(chǎn)、收購、轉(zhuǎn)讓過程中與職工之間的糾紛，或者因拖欠職工工資、醫(yī)療費用等發(fā)生的糾紛，這類糾紛的主體為企業(yè)職工與其所在的企業(yè);城市街道市政建設(shè)、危舊房屋改造過程中因拆遷、安置、施工、噪音、道路交通等引發(fā)的糾紛，這類糾紛的主體主要是城市居民與城市市政管理組織，施工單位、企業(yè)事業(yè)單位等。這些糾紛在性質(zhì)、內(nèi)容和表現(xiàn)形式上都符合民間糾紛的特征，應(yīng)當(dāng)也完全可以納入人民調(diào)解工作的范圍。這些糾紛往往因為于法無據(jù)或依法不屬于人民法院受理范圍，當(dāng)事人的合法權(quán)益難以得到保護(hù)，容易引起激化，如當(dāng)前村、社在討論集體征地補償費分配立案時，憑社員或村民討論意見，剝奪少數(shù)村民的分配權(quán)益，引發(fā)上訪。對這些糾紛，人民調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)認(rèn)真受理，積極調(diào)處。

（二）調(diào)解工作統(tǒng)計考核中應(yīng)引入“調(diào)訴比”

“調(diào)訴比”與過去的“調(diào)解率”和“調(diào)解成功率”能全面反映一個地區(qū)人民調(diào)解質(zhì)量、社會穩(wěn)定程度，把這三項作為考核基層法庭、司法所指導(dǎo)人民調(diào)解工作的指標(biāo)。

（三）建立調(diào)訴有效結(jié)合機(jī)制的幾點思考

1、申請支付令。2004年7月21日，重慶市高級人民法院院長張軒在全市人民調(diào)解工作電視電話會議上的講話談到，當(dāng)事人持有效人民調(diào)解協(xié)議書，可申請支付令，人民法院進(jìn)行程序性審查后，應(yīng)當(dāng)受理。筆者對此深表贊同。

2、建立法院立案告知制度?；鶎臃ㄔ毫覆块T和人民法庭在受理民事案件時，應(yīng)當(dāng)在立案通知書上告知當(dāng)事人，可以向當(dāng)?shù)厝嗣裾{(diào)解組織申請調(diào)解，以減少訴累。

3、調(diào)解不成的糾紛，原糾紛的訴訟時效中斷。《若干規(guī)定》第九條的規(guī)定有些欠缺，實踐中，一些債務(wù)糾紛因債務(wù)人暫無履行能力或怠慢履行，債權(quán)人會面臨“兩難”：起訴，須預(yù)交訴訟費用；不起訴，按照訴訟時效一般規(guī)定，勝訴權(quán)可能消滅。如果此時，債權(quán)人申請人民調(diào)解，債務(wù)人不參加或者參加調(diào)解又未能達(dá)成協(xié)議，人民調(diào)解的這種活動應(yīng)當(dāng)引起訴訟時效中斷.

（四）大力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解委員會組織建設(shè)，提高調(diào)處重大、疑難糾紛的能力

新時期農(nóng)村、城市社區(qū)矛盾糾紛排查和調(diào)解大格局的形成，要求在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社區(qū)象建招商引資平臺那樣，建立一個人民調(diào)解齊抓共管的平臺，把人民調(diào)解與基層民主政治建設(shè)、信訪、社會治安綜合治理、普法及依法治理結(jié)合。

（五）規(guī)范和鼓勵律師、基層法律工作者和中介鑒定人員參與人民調(diào)解中的非訴訟代理、鑒定活動

這有利于增強(qiáng)說服力，提高調(diào)解協(xié)議書質(zhì)量，提高民間糾紛調(diào)解成功率。

中國特色的人民調(diào)解法律制度，倍受外國法學(xué)界人士的青睞，紛紛來我國參觀考察，一些國家已開始引進(jìn)這一制度。但在我國有的地方尚未引起重視，致使“東方之花”墻內(nèi)開花墻外香。瑞士司法界理論界來考察后認(rèn)為，訴訟外調(diào)解應(yīng)成為解決社會矛盾糾紛的主要手段，其理由是節(jié)約成本，提高時效，協(xié)議靈活，容易履行，和睦關(guān)系，預(yù)防激化等。人民調(diào)解法律制度在外國能否行通，我們不去考究。穩(wěn)定壓倒一切，我國改革開放和群眾司法的實踐表明，人民調(diào)解法律制度不僅十分重要，而且必將得到不斷的健全、完善和發(fā)展。

第四篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時期人民調(diào)解工作的實施意見

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時期人民調(diào)解工作的實施意見

按：進(jìn)一步加強(qiáng)新時期人民調(diào)解工作，充分發(fā)揮人民調(diào)解在預(yù)防、化解矛盾糾紛方面的作用和功能，對于維護(hù)社會穩(wěn)定，創(chuàng)建平安、和諧云南具有重要意義。近日，中共瀾滄縣委辦公室、縣人民政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時期人民調(diào)解工作的實施意見》，對進(jìn)一步做好人民調(diào)解工作提出了具體的意見和要求。根據(jù)廳領(lǐng)導(dǎo)的批示，現(xiàn)將瀾滄縣委辦公室、縣人民政府辦公室《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時期人民調(diào)解工作的實施意見》印發(fā)各地，供大家參考、借鑒。

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時期人民調(diào)解工作的實施意見

為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展人民調(diào)解制度，充分發(fā)揮人民調(diào)解工作在解決社會矛盾糾紛，維護(hù)社會穩(wěn)定中的作用，根據(jù)市委、市政府辦公室關(guān)于《轉(zhuǎn)發(fā)(市中級人民法院、市司法局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時期人民調(diào)解工作的意見)的通知》(思辦發(fā)

[2004]42號)精神，結(jié)合我縣實際，提出如下實施意見:

一、充分認(rèn)識做好新時期人民調(diào)解工作的重要性和緊迫性

我國的人民調(diào)解制度是以憲法和法律形式確認(rèn)的具有中國特色的社會主義法律制度。人民調(diào)解工作為改革發(fā)展服務(wù)，是化解民間糾紛、維護(hù)社會穩(wěn)定的“第一道防線”。長期以來，特別是近幾年以來，在各級黨委、政府的高度重視下，全縣廣大基層調(diào)解組織和調(diào)解干部，認(rèn)真貫徹 “以防為主、調(diào)防結(jié)合、多種手段、協(xié)同作戰(zhàn)”的方針，積極營造“大服務(wù)、大調(diào)解”格局，在化解人民內(nèi)部矛盾、防止糾紛激化，宣傳社會主義法制、預(yù)防和減少犯罪，推進(jìn)群眾自治及基層民主政治建設(shè)等方面作了很多工作，為維護(hù)全縣社會穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。人民調(diào)解已成為解決基層社會矛盾糾紛的重要途徑和有效方法之一，成為維護(hù)全縣社會穩(wěn)定的一支重要力量。

加強(qiáng)新時期人民調(diào)解工作，是貫徹 “三個代表”重要思想和落實黨的依法治國方略的一項重要工作，是社會主義道德建設(shè)和法制文化建設(shè)的重要內(nèi)容。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，以及各種利益關(guān)系的調(diào)整，出現(xiàn)了許多新的社會矛盾糾紛，矛盾糾紛的主體、內(nèi)容日益多樣化、復(fù)雜化。一些矛盾糾紛如果不能及時疏導(dǎo)化解，有可能引發(fā)群體性事件，甚至激化為刑事犯罪案件，嚴(yán)重干擾黨委、政府的中心工作，影響改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。對此，全縣各級各部門要站在建設(shè)社會主義政治文明和構(gòu)建和諧社會的高度，以鄧小平理論和 “三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，從維護(hù)廣大人民群眾的更本利益出發(fā)，充分認(rèn)識做好新時期人民調(diào)解工作重要性和緊追性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，切實加強(qiáng)對人民調(diào)解工作的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固和完善人民調(diào)解組織，發(fā)揮好人民調(diào)解工作優(yōu)勢，構(gòu)建長效調(diào)解機(jī)制，運用調(diào)解手段為黨和政府的中心工作服務(wù)、為人民群眾服務(wù)，最大限度地化解矛盾糾紛，保一方穩(wěn)定，促一方發(fā)展。

二、積極推進(jìn)新時期人民調(diào)解工作的改革與發(fā)展

人民調(diào)解委員會是群眾性組織，其主要任務(wù)是調(diào)解民間糾紛，并通過調(diào)解工作宣傳法律法規(guī)、規(guī)章和政策，教育公民遵紀(jì)守法，遵守社會公德。隨著改革的逐步深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民調(diào)解在實踐中遇到的新情況新問題越來越多，傳統(tǒng)的調(diào)解方式和手段越來越不適應(yīng)人民內(nèi)部矛盾多樣化和復(fù)雜性的要求，全方位地推進(jìn)人民調(diào)解工作改革與發(fā)展，已成為當(dāng)前維護(hù)社會政治穩(wěn)定、保障改革開放和推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項緊迫任務(wù)。人民調(diào)解工作要與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，認(rèn)真總結(jié)幾十年來的成功經(jīng)驗，建立新機(jī)制，研究新情況，解決新問題。人民調(diào)解要擴(kuò)大工作領(lǐng)域，完善組織網(wǎng)絡(luò)，提高隊伍素質(zhì)，規(guī)范工作程序，增強(qiáng)法律效力。同時，要將人民調(diào)解工作與基層民主政治建設(shè)相結(jié)合，與社會治安綜合治理相結(jié)合，與人民來信來訪工作相結(jié)合，使人民調(diào)解工作在社會主義民主法制建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。

三、進(jìn)一步規(guī)范人民調(diào)解委員會工作

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(單位)要結(jié)合新時期人民調(diào)解工作的實際情況，按照司法部關(guān)于《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》要求，進(jìn)一步規(guī)范人民調(diào)解的工作方式、工作程序和工作紀(jì)律，增強(qiáng)人民調(diào)解程序的公正性，提高人民調(diào)解委員會的工作水平和社會公信力。人民調(diào)解工作應(yīng)遵循三項基本原則(即:依據(jù)法律法規(guī)、規(guī)章和政策及社會主義道德進(jìn)行調(diào)解的原則;在雙方當(dāng)事人自愿平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解的原則;尊重當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，不得因未經(jīng)調(diào)解或者調(diào)解不成而阻止當(dāng)事人向人民法院起訴的原則)。人民調(diào)解委員會調(diào)解糾紛，要堅持公開、公平、公正，及時化解矛盾糾紛，按規(guī)定進(jìn)行登記和制作筆錄，根據(jù)需要或者應(yīng)當(dāng)事人的請求制作調(diào)解協(xié)議。根據(jù)需要可以邀請公安派出所等有關(guān)單位或個人參加調(diào)解工作，被邀請的單位和個人應(yīng)當(dāng)給予支持。人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛不收費，人民調(diào)解員要嚴(yán)格遵守《人民調(diào)解委員會組織條例》規(guī)定的紀(jì)律。

四、切實強(qiáng)化對人民調(diào)解委員會的工作指導(dǎo)

指導(dǎo)人民調(diào)解委員會的工作，是人民法院的一項職責(zé)，更是司法行政機(jī)關(guān)的首要任務(wù)。人民法院審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件，調(diào)解協(xié)議被人民法院生效判決變更、撤銷或者確認(rèn)無效的，應(yīng)以適當(dāng)方式告知司法行政機(jī)關(guān)或者主持調(diào)解的人民調(diào)解委員會;對發(fā)現(xiàn)人民調(diào)解員違反自愿原則，強(qiáng)迫當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)及時向司法行政機(jī)關(guān)或者主持調(diào)解的人民調(diào)解委員會提出糾正的建議;要積極配合司法行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)對人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織人民調(diào)解員旁聽案件審理，安排人民調(diào)解員參與庭審前的輔助性工作，可聘任有經(jīng)驗的人民調(diào)解員擔(dān)任人民陪審員。司法行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行職能，具體指導(dǎo)和監(jiān)督人民調(diào)解委員會的日常工作;負(fù)責(zé)解答、處理人民調(diào)解委員會或者糾紛當(dāng)事人就人民調(diào)解工作有關(guān)問題的請示、咨詢和投訴;應(yīng)人民調(diào)解委員會的請求或者根據(jù)需要，協(xié)助、參與對具體糾紛的調(diào)解活動;對人民調(diào)解委員會主持達(dá)成的調(diào)解協(xié)議予以檢查，發(fā)現(xiàn)違背法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的，應(yīng)當(dāng)主動予以糾正;調(diào)查研究民間糾紛的特點和規(guī)律，指導(dǎo)人民調(diào)解委員會改進(jìn)工

作;不斷推進(jìn)基層人民調(diào)解委員會的組織建設(shè)、隊伍建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和制度建設(shè)，規(guī)范人民調(diào)解工作，提高人民調(diào)解工作的質(zhì)量和水平;要密切與人民法院的協(xié)調(diào)和配合，加強(qiáng)對人民調(diào)解員的培訓(xùn)，不斷提高人民調(diào)解員隊伍的素質(zhì);要注意總結(jié)推廣人民調(diào)解工作的成功經(jīng)驗和做法，表彰獎勵成績顯著、貢獻(xiàn)突出的人民調(diào)解委員會和人民調(diào)解員;要不斷研究和探索新時期加強(qiáng)人民調(diào)解工作的思路與途徑，積極推動新時期人民調(diào)解工作的改革與發(fā)展，為維護(hù)全縣社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)。

五、切實加強(qiáng)基層人民調(diào)解組織建設(shè)和隊伍建設(shè)

(一)健全機(jī)構(gòu)

全縣設(shè)23個調(diào)解委員會、158個村(居)民調(diào)解委員會。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要積極設(shè)立基層調(diào)解小組，調(diào)解員原則上由村民小組組長兼任。村(居)民調(diào)解員采取兼任的辦法產(chǎn)生，任期為三年(與村(居)民委員會換屆同步)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級人民調(diào)解委員會由三人以上委員組成，設(shè)主任一人，副主任按需要設(shè)置。主任原則上由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))司法所長兼任，委員一般由工青婦等群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人及有關(guān)人員組成;村(居)民調(diào)解委員會原則上由三至五人組成，主任由村(居)民委員會主任兼任。

(二)保障經(jīng)費

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府要關(guān)心支持人民調(diào)解員工作，合理解決人民調(diào)解員報酬，積極調(diào)動人民調(diào)解員的工作熱情，努力做好新時期人民調(diào)解工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級人民調(diào)解員和以自然村或村民小組為單位的基層人民調(diào)解員補貼經(jīng)費，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級根據(jù)實際情況給予適當(dāng)補貼。村(居)民委員會人民調(diào)解員的補貼，由縣級財政在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付中按每人每年120元的標(biāo)準(zhǔn)，分下劃到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在年終前組織兌現(xiàn)到各村(居)民調(diào)解委員會。

(三)加大培訓(xùn)力度

人民調(diào)解員要具有較高的思想道德水平，公道正派，熱心人民調(diào)解工作，能夠聯(lián)系群眾，在群眾中有威信，并具有一定的科學(xué)文化知識和相應(yīng)的法律、法規(guī)專業(yè)知識及基層工作經(jīng)驗。縣司法局要按照不同類型、不同層次的人民調(diào)解員，按不同的要求分別進(jìn)行培訓(xùn)，對人民調(diào)解員實行登記備案制和持證上崗制度?？h人民法院要積極協(xié)助縣司法行政機(jī)關(guān)開展好人民調(diào)解員的培訓(xùn)工作。

第五篇：新時期人民調(diào)解的利器

新時期人民調(diào)解的利器

及保障調(diào)解成果的措施

寧夏工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院實訓(xùn)裝備處馬驥

人民調(diào)解制度是當(dāng)代具有中國特色的民主法律制度之一，是我國群眾實行自我約束，自我管理的重要制度，在調(diào)解社會糾紛、減輕司法機(jī)關(guān)壓力、保持社會穩(wěn)定方面發(fā)揮著十分重要的作用，被國外譽為“東方經(jīng)驗”，“東方之花”。

一、人民調(diào)解的概述及發(fā)展歷程

我國當(dāng)代的人民調(diào)解制度是在繼承了歷史上民間調(diào)解的基礎(chǔ)上通過中國共產(chǎn)黨實行基層民主及群眾自治的歷史過程中逐漸形成的。1954年政務(wù)院頒布了《人民調(diào)解委員會暫行組織通則》；1982年，人民調(diào)解被載入憲法；1989年國務(wù)院頒布《人民調(diào)解委員會組織條例》；2002年中共中央辦公廳和國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了《最高人民法院，司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時期人民調(diào)解工作的意見》，司法部公布了《人民調(diào)解工作的若干規(guī)定》；2010年8月28日，第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議審議通過了《中華人民共和國人民調(diào)解法》(以下簡稱人民調(diào)解法)，自2011年1月1日起施行。

二、新時期的人民調(diào)解

人民調(diào)解法在全面總結(jié)新中國人民調(diào)解工作發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，從制度創(chuàng)新、制度規(guī)范、制度保障的高度，以國家立法的形式對人民調(diào)解的性質(zhì)、任務(wù)和原則，人民調(diào)解組織形式和人民調(diào)解員選任，人民調(diào)解的程序、效力等問題作出了規(guī)定，使人民調(diào)解工作進(jìn)一步實現(xiàn)了有法可依，步入法制化、規(guī)范化的發(fā)展軌道。

人民調(diào)解法作為我國第一部全面規(guī)范人民調(diào)解制度的法律，既繼承了優(yōu)良傳統(tǒng)，又順應(yīng)了時代發(fā)展的需要，是建立中國特色社會主義法律體系的重要實踐成果，必將有力推進(jìn)人民調(diào)解工作依法規(guī)范順利發(fā)展，在及時妥善解決民間糾紛，構(gòu)建社會主義和諧社會中發(fā)揮更加重要的作用。

人民調(diào)解與其他糾紛解決方式之間的銜接機(jī)制得到了法律確認(rèn)。為貫徹調(diào)解優(yōu)先原則，充分發(fā)揮人民調(diào)解在化解社會矛盾糾紛中的基礎(chǔ)作用，處理好人民調(diào)解與其他糾紛解決方式之間的銜接關(guān)系，人民調(diào)解法規(guī)定基層人民法院、公安機(jī)關(guān)對適宜通過人民調(diào)解方式解決的糾紛，可以在受理前告知當(dāng)事人申請人民調(diào)解。人民調(diào)解委員會對調(diào)解不成的糾紛，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護(hù)自己的權(quán)利。

人民調(diào)解協(xié)議的效力及司法確認(rèn)制度得到了進(jìn)一步明確。人民調(diào)解法明確規(guī)定，經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，具有法律約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行。同時，人民調(diào)解法首次通過立法確立了對人民調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)制度，即對經(jīng)人民調(diào)解達(dá)成的人民調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人認(rèn)為必要的，可以共同向人民法院申請司法確認(rèn)；經(jīng)法院確認(rèn)合法有效的調(diào)解協(xié)議，一方當(dāng)事人不履行或未全部履行的，他方當(dāng)事人可以向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。這是近年來人民調(diào)解工作的一項重要制度創(chuàng)新，是運用司法機(jī)制對人民調(diào)解給予支持的重要保障性措施?？芍^是人民調(diào)解在新時期的一件利器，并且在實施一年的時間里更加凸顯它的優(yōu)勢作用。在去年審結(jié)的一審民事案件中，調(diào)解和撤訴結(jié)案３５９.３萬件，占６２％，同比上升３.１個百分點。”“在去年審結(jié)的行政訴訟案件中，通過加大協(xié)調(diào)力度，行政相對人與行政機(jī)關(guān)和解后撤訴的案件４.３萬件，占一審行政案件的３５.９％。

三、有效保證人民調(diào)解的措施

相對于訴訟而言,人民調(diào)解具有明顯的優(yōu)越性,它簡單快捷,有助于加快糾紛解決進(jìn)程,節(jié)約有限的司法資源,它基于平等自愿,有利于糾紛的徹底解決和預(yù)防,避免因糾紛而引發(fā)更大的社會動蕩。但為了從根本上保證人民調(diào)解的順利進(jìn)行,就要做到以下幾點:

1、必須進(jìn)一步完善人民調(diào)解的組織形式。

人民調(diào)解法規(guī)范了村民、居民調(diào)解委員會和企事業(yè)單位調(diào)解委員會的設(shè)立、組成及任期制度。同時，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解委員會及一些特定區(qū)域，如依托集貿(mào)市場、旅游區(qū)、開發(fā)區(qū)設(shè)立的人民調(diào)解組織和基層工會、學(xué)校、婦聯(lián)、殘聯(lián)、消協(xié)等群眾團(tuán)體、行業(yè)組織設(shè)立的新型人民調(diào)解組織保留了制度空間。

2、必須從提高人才素質(zhì)上抓好隊伍建設(shè)規(guī)范化。

人民調(diào)解員的任職條件、選任方式、行為規(guī)范和保障措施得到了進(jìn)一步明確。為提高人民調(diào)解員隊伍整體素質(zhì)，優(yōu)化人民調(diào)解員隊伍結(jié)構(gòu)，人民調(diào)解法規(guī)定了人民調(diào)解員的任職條件，要求司法行政機(jī)關(guān)定期對人民調(diào)解員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。同時規(guī)定了人民調(diào)解員從事調(diào)解工作應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)恼`工補貼。在人民調(diào)解工作崗位上致傷致殘或犧牲的人民調(diào)解員及其家屬可以享受國家救助和撫恤，以激勵廣大群眾積極參與人民調(diào)解工作。

3、必須從增強(qiáng)工作實效上抓好調(diào)解工作程序規(guī)范化。

人民調(diào)解的靈活性和便利性得到了進(jìn)一步體現(xiàn)?；谌嗣裾{(diào)解的性質(zhì)和特征，人民調(diào)解法相關(guān)規(guī)定凸顯了人民調(diào)解不拘形式、靈活便捷、便民利民的特點和優(yōu)勢，要求在充分尊重當(dāng)事人

權(quán)利的基礎(chǔ)上，采用多種方式幫助當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議，避免人民調(diào)解程序司法化的傾向。

人民調(diào)解與其他糾紛解決方式之間的銜接機(jī)制得到了法律確認(rèn)。為貫徹調(diào)解優(yōu)先原則，充分發(fā)揮人民調(diào)解在化解社會矛盾糾紛中的基礎(chǔ)作用，處理好人民調(diào)解與其他糾紛解決方式之間的銜接關(guān)系，人民調(diào)解法規(guī)定基層人民法院、公安機(jī)關(guān)對適宜通過人民調(diào)解方式解決的糾紛，可以在受理前告知當(dāng)事人申請人民調(diào)解。人民調(diào)解委員會對調(diào)解不成的糾紛，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護(hù)自己的權(quán)利。

4、必須加強(qiáng)宣傳工作，創(chuàng)建“三贏”局面。

人民調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)實施已經(jīng)一年多了，但對一般群眾而言是新生事物，要加強(qiáng)司法確認(rèn)程序的宣傳工作，讓大家了解申請司法確認(rèn)案件范圍、程序、法律效果，認(rèn)識到司法確認(rèn)機(jī)制能實現(xiàn)法院、調(diào)解組織、當(dāng)事人“三贏”。人民調(diào)解法明確規(guī)定，經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，具有法律約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行。同時，人民調(diào)解法首次通過立法確立了對人民調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)制度，即對經(jīng)人民調(diào)解達(dá)成的人民調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人認(rèn)為必要的，可以共同向人民法院申請司法確認(rèn)；經(jīng)法院確認(rèn)合法有效的調(diào)解協(xié)議，一方當(dāng)事人不履行或未全部履行的，他方當(dāng)事人可以向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。這是近年來人民調(diào)解工作的一項重要制度創(chuàng)新，是運用司法機(jī)制對人民調(diào)解給予支持的重要保障性措施。

5、必須加強(qiáng)對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)和保障。

人民調(diào)解法規(guī)定，國家鼓勵和支持人民調(diào)解工作，縣級以上地方人民政府對人民調(diào)解工作所需經(jīng)費應(yīng)當(dāng)給予必要的支持和保障，對有突出貢獻(xiàn)的人民調(diào)解委員會和人民調(diào)解員按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。同時，明確規(guī)定了司法行政機(jī)關(guān)對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)管理體制，明確了基層人民法院對人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

人民調(diào)解制度有助于推動我國民主建設(shè)的發(fā)展。人民調(diào)解制度是人民當(dāng)家作主的一個重要體現(xiàn)，其良好的群眾基礎(chǔ)以及與社會傳統(tǒng)理念相融合的特性使她在利益至上的今天仍發(fā)揮著重要作用。人民調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)及《中華人民共和國人民調(diào)解法》的頒布實施，無疑是人民調(diào)解制度又一新新利器。