第一篇：我縣人民調(diào)解工作的現(xiàn)狀及對策

人民調(diào)解工作直接面對群眾，通過說服教育，有效地將各類矛盾及糾紛化解在基層，這對于當(dāng)前建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，加快農(nóng)村法制化建設(shè)進(jìn)程，增強(qiáng)廣大人民群眾的法律意識(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展具有十分重要的意義。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的不斷加快，社會(huì)對人民調(diào)解工作的要求越來越高，調(diào)解工作遇到了前所未有的挑戰(zhàn)，為此筆者對ＸＸ縣人民調(diào)解現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查。

一、ＸＸ縣人民調(diào)解工作的現(xiàn)狀

1、概狀

全縣17個(gè)司法所，現(xiàn)有司法助理員17名，其中已建成規(guī)范化司法所6個(gè)。共有各類調(diào)解委員會(huì)組織396個(gè)，基層調(diào)解人員2229 名。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了人民調(diào)解委員會(huì)，消除了村(居)調(diào)解委員會(huì)空白點(diǎn)。調(diào)委會(huì)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦牽頭，成員由公安、司法、法院等部門和村級(jí)調(diào)委會(huì)主任組成，形成了鄉(xiāng)、村、組三級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。

自2004年以來，通過加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，全縣司法所和調(diào)解委員會(huì)逐步達(dá)到規(guī)范化、制度化的標(biāo)準(zhǔn)，6個(gè)規(guī)范化司法所所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，調(diào)解委員會(huì)均達(dá)到“六有”(有人民調(diào)解庭，有人民調(diào)解委員會(huì)印章，有人民調(diào)解委員會(huì)牌子，有調(diào)解檔案，有調(diào)解、回訪、移交記錄薄，有統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳)、“四規(guī)范”(規(guī)范調(diào)解人員、規(guī)范工作制度、規(guī)范調(diào)解程序、規(guī)范調(diào)解文書)標(biāo)準(zhǔn)，并統(tǒng)一制定了人民調(diào)解工作目標(biāo)責(zé)任制、人民調(diào)解員工作紀(jì)律、糾紛當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)、人民調(diào)解工作原則?？h司法局統(tǒng)一制作了規(guī)范的調(diào)解檔案模式，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所人員進(jìn)行了集中培訓(xùn)，對調(diào)處過程中應(yīng)規(guī)范的取證、調(diào)處登記、調(diào)處協(xié)議書等填寫進(jìn)行了逐一講解，明確了調(diào)解協(xié)議書的法律效力，對規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解協(xié)議書進(jìn)行評(píng)議和推廣，總結(jié)了切實(shí)可行的調(diào)解方式。

2、業(yè)務(wù)工作開展情況

全縣鄉(xiāng)村組三級(jí)人民調(diào)解組織充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，有的放矢，主動(dòng)介入公民之間多發(fā)性、常見性民間糾紛，使矛盾糾紛從根本上得到控制，做到了小糾紛不出村，大糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把糾紛苗頭消滅在萌芽狀態(tài)，化解在基層，有效的發(fā)揮了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定“第一道防線”的作用。從2005年至今，全縣共調(diào)處各類矛盾糾紛2227件，調(diào)解成功2184件，成功率為98%，全縣共排查糾紛36次，專項(xiàng)治理17次，防止民間糾紛激化引起的自殺20件、涉及20人，防止民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件33件、涉及33人，制止群體性械斗11件，防止群體性上訪22件、涉及80余人次。

二、當(dāng)前人民調(diào)解工作存在的問題

1、部分干部群眾對人民調(diào)解在調(diào)處矛盾糾紛上的重要作用認(rèn)識(shí)不清，重視不夠。隨著人民調(diào)解協(xié)議被賦予法律效力，公民法律意識(shí)的提高，人民調(diào)解工作的效果成為人民檢驗(yàn)政府及司法行政部門威信的重要平臺(tái)，也是政府及部門樹立公信力的重要載體?，F(xiàn)實(shí)狀況是：調(diào)解人員的社會(huì)地位得不到肯定，調(diào)解人員的工作成績難以得到認(rèn)可。部分干部對人民調(diào)解在化解糾紛，防止矛盾激化中的作用缺乏認(rèn)識(shí)，人民調(diào)解在糾紛當(dāng)事人心目中缺乏可信度和權(quán)威性，出現(xiàn)糾紛，當(dāng)事人大都寄希望政府解決和訴訟解決。這些在一定程度上影響了調(diào)解組織的建設(shè)，挫傷了調(diào)解人員的積極性，阻礙了人民調(diào)解作用的發(fā)揮。

2、人民調(diào)解的組織建設(shè)、人員配備與社會(huì)需求不相適應(yīng)。一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村成立的調(diào)委會(huì)往往是為了迎接上面的檢查，有的形同虛設(shè)，有的往往是人員一定了事，根本不管其是否在其位，謀其事。二是調(diào)解隊(duì)伍的整體素質(zhì)層次不齊，難以適應(yīng)工作要求。調(diào)解人員中大多數(shù)沒有受過法律專業(yè)教育，對法律政策了解不透徹，難以熟練運(yùn)用相關(guān)法律知識(shí)進(jìn)行調(diào)解，導(dǎo)致調(diào)解水平不高，依法調(diào)解不能很好地貫徹落實(shí)到基層。

3、調(diào)解工作的規(guī)范化、法制化程度不高直接影響著人民調(diào)解工作的可持續(xù)發(fā)展。司法部頒發(fā)的《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》，對人民調(diào)解工作的范圍、程序等作出了規(guī)定，但是在具體的操作過程中，一些調(diào)解人員時(shí)常受習(xí)慣處事方法左右，不嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)解程序，對調(diào)處的糾紛不登記、不制作調(diào)解協(xié)議書，致使當(dāng)事人的合法權(quán)益在一方反悔之后得不到適當(dāng)、及時(shí)的保護(hù)，造成了調(diào)解工作的被動(dòng)和無效，導(dǎo)致了調(diào)解工作在一定程度上的萎縮。

4、調(diào)解隊(duì)伍不穩(wěn)定制約了調(diào)解事業(yè)的發(fā)展。現(xiàn)在基層在聘用人民調(diào)解員時(shí)，即無文件明確，也無聘書證明，真正在做調(diào)解工作的人員往往身兼多職，調(diào)解人員的組成隨意性較大。同時(shí)，作為群眾性自治組織，調(diào)解人員在付出之后得不到必要的補(bǔ)貼和相應(yīng)報(bào)酬。調(diào)解人員的身份和地位不明確，調(diào)解經(jīng)費(fèi)得不到保障，影響了調(diào)解人員工作積極性。

三、對策

1、加大宣傳，為人民調(diào)解工作營造良好的氛圍。人民調(diào)解組織作為群眾性自治組織，其工作有賴于得到當(dāng)事人及社會(huì)各界的認(rèn)可和支持，這不僅有利于樹立調(diào)解人員的威信，也有利于調(diào)處結(jié)論的履行。因此要求社會(huì)各界及廣大干部群眾要大力宣傳人民調(diào)解工作的地位和作用，讓廣大公民，尤其是廣大黨員干部要積極參與人民調(diào)解工作，使人民調(diào)解成為公民解決矛盾糾紛、維護(hù)自身合法權(quán)益的重要選擇。要大力宣傳和表彰優(yōu)秀人民調(diào)解委員會(huì)、人民調(diào)解員，激勵(lì)他們更加熱情的投入到調(diào)解工作之中。

2、加大部門配合力度，形成全社會(huì)參與調(diào)解工作的格局。在健全現(xiàn)有調(diào)解組織的基礎(chǔ)上，通過提高基層調(diào)解人員待遇、建立配套選拔任用機(jī)制，完善鄉(xiāng)村組三級(jí)調(diào)解組織，使調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)更趨成熟，同時(shí)成立由基層派出所、法庭、司法所人員參與的調(diào)解組織，發(fā)生糾紛之后，各部門均應(yīng)派出人員進(jìn)行調(diào)解，改變基層調(diào)解組織單獨(dú)以某個(gè)部門為主、孤軍奮戰(zhàn)的局面，同時(shí)充分發(fā)揮村級(jí)人民調(diào)解組織的作用，更好地發(fā)揮民調(diào)工作預(yù)防和在化解矛盾的作用，有效地把一般性民間糾紛解決在村級(jí)調(diào)委會(huì)這一級(jí)，把重大疑難糾紛化解在鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級(jí)。

3、積極探索人民調(diào)解工作的新思路，新辦法。一是創(chuàng)新管理方式。借鑒外地的“首席人民調(diào)解員制度”，對人民調(diào)解員實(shí)行統(tǒng)一考試、考核，持證上崗、分類管理，實(shí)行業(yè)績考核評(píng)議制度。在現(xiàn)有的基層法律服務(wù)工作者隊(duì)伍中，選拔精通法律知識(shí)，原創(chuàng)文秘材料，盡在文秘知音網(wǎng)絡(luò).com網(wǎng)。有工作熱情、愛崗敬業(yè)的人員，擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)首席人民調(diào)解員，組織他們進(jìn)行集中培訓(xùn)，增強(qiáng)工作能力，使他們成為調(diào)解組織中的骨干力量；二是探索建立新的人民調(diào)解員隊(duì)伍培訓(xùn)、管理機(jī)制，縣司法局負(fù)責(zé)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所負(fù)責(zé)培訓(xùn)本轄區(qū)內(nèi)的人民調(diào)解員和糾紛信息員。建立人民調(diào)解員培訓(xùn)檔案，將學(xué)習(xí)與考試、考核相結(jié)合，強(qiáng)化培訓(xùn)效果。

4、建立人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障制度。為保證人民調(diào)解制度的運(yùn)轉(zhuǎn)，縣鄉(xiāng)應(yīng)配套調(diào)解專項(xiàng)資金，保證縣鄉(xiāng)兩級(jí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處。

5、加強(qiáng)法院與人民調(diào)解委員會(huì)之間的聯(lián)系。人民調(diào)解組織作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第一道防線，與訴訟制度相比具有扎根群眾、貼近基層、方便快捷、節(jié)約成本的優(yōu)勢。人民法院對一些受理的案件，經(jīng)雙方當(dāng)事人同意后，可由人民法院委托調(diào)委會(huì)進(jìn)行調(diào)解，達(dá)成的協(xié)議經(jīng)人民法院確認(rèn)后，具有法律效力。人民法院在受理基層調(diào)委會(huì)出面調(diào)處，雙方已達(dá)成一致意見的案件時(shí)，要向調(diào)解員了解情況，對雙方簽字認(rèn)可的調(diào)解協(xié)議書要予以支持，以充分體現(xiàn)調(diào)解協(xié)議的效力。

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作現(xiàn)狀及對策思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作現(xiàn)狀及對策思考

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農(nóng)業(yè)稅全免后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作從繁重的稅收工作中解脫出來，加之計(jì)生工作方式由過去的懲罰為主向利益引導(dǎo)為主轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作出現(xiàn)了前所未有的大轉(zhuǎn)變，似乎鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的春天到了，有人開玩笑的說：農(nóng)民不睡（稅）了，現(xiàn)在該我們睡了。筆者以為這是一種典型的盲目無知的代表，反映了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中的盲區(qū)，是沒有充分認(rèn)識(shí)新形勢的表現(xiàn)，是一種危險(xiǎn)的傾向，必須高度重視，及時(shí)采取措施加以解決。筆者以管窺豹，從自身了解的情況，作如下思考：

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作現(xiàn)狀和特點(diǎn)

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)富余人員增多，已成為當(dāng)前亟待解決的問題。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的基本狀況是：其一是存在一批無事可

干的人，表現(xiàn)在婦聯(lián)、綜治、團(tuán)委、紀(jì)委副書記、統(tǒng)戰(zhàn)委員和農(nóng)機(jī)、畜牧、農(nóng)稅員等，按編制算約占40%。他們一時(shí)找不準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)，不知從何干起，呈現(xiàn)出“清閑”的狀態(tài)；其二是存在一批不得不干的辦事員，表現(xiàn)在三大辦公室、財(cái)政所和有直補(bǔ)項(xiàng)目的人員，按編制算約占40%。他們?yōu)闃I(yè)務(wù)所迫，自詡命苦，心態(tài)較不平衡；其三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職干部，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的主要力量。作為素質(zhì)較高的群體，他們對所分管的工作積極主動(dòng)；最后是風(fēng)險(xiǎn)最大的主要領(lǐng)導(dǎo)。他們帶領(lǐng)這樣參差不齊的隊(duì)伍，許多人身心憔悴，只想找個(gè)路子進(jìn)城了事。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支矛盾加大。農(nóng)業(yè)稅全免后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再向農(nóng)民攤款收費(fèi)，更加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支矛盾，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作難度進(jìn)一步增大。大部分鄉(xiāng)財(cái)政實(shí)際就成了“吃飯財(cái)政”。機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)相當(dāng)困難，干部工作積極性很難調(diào)動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為群眾辦實(shí)事也常常是處于“無米下鍋”的尷尬境地。

三是工作任務(wù)依然艱巨。雖然稅改后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作形勢發(fā)生了較大變化，農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到了減輕，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從稅收工作中得到解脫，但并不是說鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的“春天就到了”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就沒事可干了，總體上來說當(dāng)前農(nóng)村工作仍然面臨著相當(dāng)復(fù)雜的形勢，工作任務(wù)依然十分艱巨。比如在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，由于幾千年來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一直處于自然封閉的狀態(tài)，農(nóng)民長期固守田土，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱，要徹底打破這種傳統(tǒng)格局，號(hào)召農(nóng)民群眾發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，參與市場經(jīng)濟(jì)的激烈競爭，融入全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展大潮，將是一個(gè)長期而又艱巨的發(fā)展過程，加之稅改后，政府的職能已由單純的行政指揮型向管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變，這就使得許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)過程中不得不投入大量的時(shí)間和人力，另外，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計(jì)劃生育工作任務(wù)并沒有減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全穩(wěn)定工作任務(wù)加大，這些新的形勢對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作也增添了新的壓力。

二、問題和困難

一是干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。表現(xiàn)在干部年齡結(jié)構(gòu)老化，存在斷層現(xiàn)象。30歲以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不多，且這部分人中有80%已接近30歲；30-40歲的人，占40%左右；40-50歲以上的人，占50%左右。干部文化程度偏低，缺乏專業(yè)技術(shù)知識(shí)。絕大部分人都是通過參加黨校函授學(xué)習(xí)后取得的大專、本科文憑，專業(yè)知識(shí)相對貧乏，此問題不解決，將會(huì)影響黨的干部隊(duì)伍建設(shè)和黨的事業(yè)后繼乏人。

二是干部素質(zhì)有待提高。近年來，全縣以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效為突破口，大力進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，打破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)格局。但是如何為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供一體化服務(wù)，讓產(chǎn)業(yè)真正發(fā)揮出巨大的經(jīng)濟(jì)效益，已成為當(dāng)前亟待解決的問題。當(dāng)前我們許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部這方面素質(zhì)還不高，解決農(nóng)民信息不靈、產(chǎn)品銷路不暢，結(jié)構(gòu)調(diào)整不力的方法和能力欠缺，真正熟悉農(nóng)村工作，懂業(yè)務(wù)、懂技術(shù)的只占

很少一部分。這些問題與當(dāng)前的新形勢極不適應(yīng)，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三是干部管理機(jī)制不健全。表現(xiàn)在干部管理方式單一。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍采用的是以干部包村和片線管理為主的崗位管理，都是因人定崗；干部考核方式不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然制訂有嚴(yán)格的干部考核管理制度，但往往都是以人為主的考核能夠得到落實(shí)（如出勤考核），而以事為主的目標(biāo)考核由于考核指標(biāo)沒有量化，考核很難兌現(xiàn)，以致鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終考核評(píng)獎(jiǎng)時(shí)只好吃大鍋飯，平均分配，造成干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣，使一些干部喪失了工作積極性。

四是干部交流力度不夠，干部進(jìn)出口不暢。干部本地化和在同一地方長期工作的現(xiàn)象仍然存在，讓一些干部工作惰性增大；縱觀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的來源，主要有兩種途徑：其一，80年代招聘了一大批干部，其二，90年代從大中專畢業(yè)生中選拔了一批。從98年以后由于學(xué)生分配制度的改革，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制的限

定，除了少數(shù)公招人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)人渠道已被堵死，導(dǎo)致干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不甚合理。在干部的出口上，目前除了到離、退休年齡和自然死亡外，其它渠道很少，這也是影響干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要原因。

三、對策和建議

一是 調(diào)整工作思路，轉(zhuǎn)變工作職能。由行政命令指揮管理型向服務(wù)引導(dǎo)管理型轉(zhuǎn)變，將新的職能定位為貫徹法律政策、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)社會(huì)管理、提供公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定五大職能。

二是調(diào)整干部考核內(nèi)容，轉(zhuǎn)變考核方式?？己擞梢匀藶橹鞯母刹繊徫还芾硐蛞允聻橹鞯哪繕?biāo)管理方式轉(zhuǎn)變，即以稅費(fèi)征收和出勤考核為主向以發(fā)展產(chǎn)業(yè)和群眾考核為主轉(zhuǎn)變。圍繞發(fā)展農(nóng)民增收項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善群眾居住環(huán)境，解決群眾具體困難、計(jì)劃生育等工作任務(wù)，對干部實(shí)行分線分片定崗，由群眾定期對駐村干部和村干部進(jìn)行考核和民意測驗(yàn)，重點(diǎn)考評(píng)干部包抓項(xiàng)目

進(jìn)展情況、走訪農(nóng)戶、解決實(shí)際問題、召開村民會(huì)學(xué)習(xí)政策及宣傳科技知識(shí)、個(gè)人思想道德等方面的表現(xiàn)，解決“天天上班一事無成評(píng)優(yōu)秀，累死累活得罪眾人惹人恨”的怪現(xiàn)象。

三是調(diào)整工作運(yùn)行機(jī)制，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。由分線、劃片、領(lǐng)導(dǎo)包片、干部包村向統(tǒng)一調(diào)配、目標(biāo)管理、專業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)變。確定服務(wù)的主要內(nèi)容是公共事務(wù)管理和技術(shù)服務(wù)，使干部由政治型、指揮型向經(jīng)濟(jì)型、技能型轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)干部的服務(wù)意識(shí)，密切干群關(guān)系。

四是調(diào)整干部培養(yǎng)選拔任用機(jī)制，轉(zhuǎn)變培訓(xùn)方式。根據(jù)工作職能、任務(wù)來制定考核指標(biāo)。進(jìn)一步健全和落實(shí)駐村干部雙向選擇、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部聯(lián)片駐村工作責(zé)任制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部競爭上崗和優(yōu)秀、末位考評(píng)制，真正做到責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，獎(jiǎng)懲分明。積極探索干部述職考核制，定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部向人大代表、農(nóng)民代表述職，由農(nóng)民代表根據(jù)他們的述職以及平時(shí)的所作所為進(jìn)行打分考核。積極

推行干部輪崗交流、回避交流、異地交流制度。繼續(xù)加大對年輕干部的培養(yǎng)選拔力度，突破條條框框，大膽公開選拔德才兼?zhèn)涞哪贻p同志擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。積極推行末位淘汰制，打破領(lǐng)導(dǎo)干部身份終身制。有計(jì)劃地開展各種中長期培訓(xùn)班，對干部進(jìn)行各種業(yè)務(wù)和實(shí)用技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)。同時(shí)要支持鼓勵(lì)干部參加自學(xué)考試和各種成人脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，努力培養(yǎng)和造就一批高素質(zhì)、高層次、復(fù)合型的人才。

五是開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)，實(shí)事求是地探索農(nóng)村人力資源、自然資源、行政資源優(yōu)化配置的發(fā)展新路。在全縣按山區(qū)、中心鎮(zhèn)兩個(gè)類型進(jìn)行試點(diǎn)，逐步完善和推廣其經(jīng)驗(yàn)，不宜在全縣搞 “一刀切”改革。

六是開展形勢教育，提升干部人氣，讓全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)識(shí)新形勢，明確新任務(wù)，現(xiàn)在不是形勢喜人，而是形勢逼人。發(fā)展的大氣候不允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部懈怠，建設(shè)全面小康社會(huì)的要求不允許鄉(xiāng)

鎮(zhèn)干部懈怠。

第三篇：基層行政復(fù)議工作現(xiàn)狀及對策

基層行政復(fù)議工作現(xiàn)狀問題及對策建議

行政復(fù)議制度是由《行政復(fù)議法》及其實(shí)施條例確立的一項(xiàng)行政爭議救濟(jì)途徑。相比于行政訴訟制度，行政復(fù)議具有程序簡便、迅速、成本低等優(yōu)點(diǎn)，未來行政復(fù)議應(yīng)成為我國解決行政爭議的主渠道。但眼下，行政復(fù)議制度的運(yùn)行仍存在著不少的問題，本文以內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市的行政復(fù)議工作現(xiàn)狀入手，力求找出全國基層行政復(fù)議工作存在的共性問題，并對行政復(fù)議機(jī)構(gòu)今后的工作重點(diǎn)及《行政復(fù)議法》的修訂提出了幾點(diǎn)建議。

一、現(xiàn)狀及問題

（一）行政復(fù)議案件偏少。2013年，通遼市各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)共收到行政復(fù)議申請69件，受理62件，不予受理的7件。其中，通遼市政府共收到行政復(fù)議申請53件，經(jīng)審查受理48件，不予受理的5件；各旗縣市區(qū)政府收到行政復(fù)議申請共16件，受理14件，不予受理的2件?？梢悦黠@看出，通遼市市各級(jí)復(fù)議機(jī)構(gòu)審理的行政復(fù)議案件數(shù)量偏少。這種案件偏少的現(xiàn)象在全國范圍內(nèi)也是通病。造成這種局面的原因，一方面是各級(jí)行政機(jī)關(guān)注重依法行政，保證了具體行政行為合法可行無瑕疵；另一方面的原因是大多數(shù)行政相對人對行政復(fù)議制度知之甚少，僅僅是因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)在具體行政行為的文書中告知了其享有申請復(fù)議的權(quán)利才選擇啟動(dòng)行政復(fù)議程序；還有很多行政相對人擔(dān)心在復(fù)議程序中出現(xiàn)?官官相護(hù)?的現(xiàn)象，認(rèn)為進(jìn)行行政復(fù)議無法有效保護(hù)自己的權(quán)益，并考慮優(yōu)先通過信訪等途徑解決自己的問題，?信訪不信法?的現(xiàn)象普遍存在。這種現(xiàn)象的存在，說明我市的各級(jí)政府及其行政復(fù)議機(jī)構(gòu)對《行政復(fù)議法》的宣傳力度不夠，沒能使這部法律家喻戶曉，也沒能使行政相對人優(yōu)先選擇行政復(fù)議維護(hù)自身的合法權(quán)益。

（二）各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)力量偏弱，行政復(fù)議隊(duì)伍建設(shè)不夠完善。在我市范圍內(nèi)，除通遼市人民政府設(shè)立了行政復(fù)議科外，我市下轄各旗縣市區(qū)均由本級(jí)政府法制辦作為復(fù)議機(jī)構(gòu)辦理行政復(fù)議案件。各旗縣市區(qū)甚至市政府的法制辦均不是獨(dú)立的政府工作部門，僅僅是政府辦公廳對外掛法制辦牌子，開展工作十分不便。在工作人員的配備上也明顯不足，該問題在旗縣一級(jí)表現(xiàn)更加明顯，個(gè)別旗縣法制辦僅有一名工作人員，達(dá)不到《行政復(fù)議法》規(guī)定的辦案要求。

（三）開展行政復(fù)議工作的必要條件不完備，影響行政復(fù)議作用的發(fā)揮。在行政復(fù)議經(jīng)費(fèi)的保障方面，盡管《行政復(fù)議法》規(guī)定了列入財(cái)政預(yù)算，但通遼市市政府及絕大多數(shù)的旗縣市區(qū)政府均未將復(fù)議經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算之中，復(fù)議機(jī)構(gòu)的復(fù)議經(jīng)費(fèi)由本級(jí)政府辦公廳(室)統(tǒng)一管理。在行政復(fù)議辦案條件方面，市本級(jí)及各旗縣市區(qū)政府的復(fù)議機(jī)構(gòu)均沒有專門的案件聽證室、審理室及專用辦案車輛。

二、建議

（一）加大宣傳力度，擴(kuò)大行政復(fù)議案件案源。雖然提高全民的法制觀念和素養(yǎng)是一項(xiàng)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，扭轉(zhuǎn)基層行政復(fù)議案件偏少的現(xiàn)象也絕非一朝一夕之事，但基層各級(jí)人民政府應(yīng)堅(jiān)持不懈地搞好《行政復(fù)議法》的宣傳工作，利用好報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)新媒體等手段，采用人民群眾喜聞樂見的形式宣傳《行政復(fù)議法》，特別是加大在旗縣層級(jí)的宣傳力度，開展行政復(fù)議法下鄉(xiāng)，進(jìn)社區(qū)等的活動(dòng)，解決群眾?不知行政復(fù)議、不會(huì)行政復(fù)議、不敢行政復(fù)議?的問題，扭轉(zhuǎn)行政復(fù)議案件案源偏少的局面，充分發(fā)揮行政復(fù)議在化解行政爭議、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益方面的重要作用。

（二）強(qiáng)化基層政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。根據(jù)《行政復(fù)議法》及《行政復(fù)議法實(shí)施條例》的規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)承擔(dān)著行政復(fù)議、行政應(yīng)訴等重要工作職責(zé)。各級(jí)政府對此要認(rèn)識(shí)到位，依法設(shè)立法制辦公室，并在法制機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)置行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)行政復(fù)議工作。

（三）加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。提高基層行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的工作能力，離不開上下級(jí)之間的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和溝通交流，因此建議上級(jí)加大基層各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的支持力度，建立常態(tài)化的溝通機(jī)制，在條件允許的情況下定期開展業(yè)務(wù)交流活動(dòng)，取長補(bǔ)短，相互促進(jìn)，共同提高。同時(shí)建議通過定期組織復(fù)議人員培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、交流、調(diào)研等方式，提高行政復(fù)議辦案人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平，保證復(fù)議案件的審理質(zhì)量和工作效率。

三、對《行政復(fù)議法》的修改建議

現(xiàn)行的《行政復(fù)議法》已實(shí)施了14年。行政復(fù)議制度作為化解行政糾紛的一個(gè)主要法定渠道，憑借其簡便、快捷的優(yōu)勢，在全面建設(shè)和諧社會(huì)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮著越來越重要的作用。但同時(shí)也應(yīng)看到，在這14年中我國社會(huì)形勢發(fā)生了比較大的變化，行政機(jī)關(guān)與行政相對人之間的行政爭議也日趨多樣化、復(fù)雜化?，F(xiàn)行的《行政復(fù)議法》及其統(tǒng)領(lǐng)的行政復(fù)議制度在某些方面已經(jīng)無法滿足行政復(fù)議工作的現(xiàn)實(shí)需要。為此提出以下修改意見：

（一）增加復(fù)議機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，保證案件的公正審理。現(xiàn)行《行政復(fù)議法》所規(guī)定的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)均為各級(jí)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu), 隸屬于各級(jí)人民政府及其職能部門,與作出具體行政行為的行政主體具有或多或少的行政隸屬關(guān)系。特別是在作出具體行政行為的行政主體是縣級(jí)以上各級(jí)政府的工作部門，而行政相對人又選擇向其上一級(jí)主管部門申請行政復(fù)議的案件中，這種上下級(jí)隸屬性更加明顯。這種不獨(dú)立，決定了復(fù)議機(jī)構(gòu)在裁決行政糾紛過程中有時(shí)難以保證處理結(jié)果的公正。沒有相對統(tǒng)一和獨(dú)立的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，既不利于公正進(jìn)行行政復(fù)議，也不利于精簡機(jī)構(gòu)。因此，建議在修訂《行政復(fù)議法》的過程中，考慮增加行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，取消上一級(jí)行政主管部門作為行政復(fù)議機(jī)關(guān)的資格，有效避免行政復(fù)議實(shí)踐中普遍存在的條條管轄所引起的部門保護(hù)弊端。（二)正式確立行政復(fù)議聽證制度，增加行政相對人的參與程度。《行政復(fù)議法》第二十二條規(guī)定?行政復(fù)議原則上采取書面審查的辦法?，不進(jìn)行言詞辯論，只在申請人提出要求或者復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時(shí)，復(fù)議機(jī)構(gòu)可以聽取申請人、被申請人和第三人的意見。這種制度設(shè)計(jì)沒有體現(xiàn)裁決爭議行為應(yīng)當(dāng)具有的兩方對抗、居中裁決的基本程序構(gòu)造。同時(shí)，書面審理方式也使行政相對人無法深入介入到案件的審理過程中，于是自然而然地發(fā)產(chǎn)生了對復(fù)議程序的不信任感。另外，由于復(fù)議法中沒有明確規(guī)定聽證程序，爭議雙方基本上沒有當(dāng)面舉證質(zhì)證的機(jī)會(huì)，在一些重大復(fù)雜的案件中，很可能出現(xiàn)復(fù)議機(jī)構(gòu)的偏聽偏信現(xiàn)象，最終影響案件的公正審理。因此，建議在修訂《行政復(fù)議法》過程中明確規(guī)定聽證制度，這樣有利于復(fù)議機(jī)關(guān)查明案情，減少錯(cuò)案的發(fā)生，進(jìn)而提高行政效率。同時(shí)，聽證也更能體現(xiàn)和貫徹公開、公正和公平原則，使相對人能積極參與到復(fù)議的審理過程中來。

（三）完善復(fù)議前置案件的相關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一救濟(jì)途徑?，F(xiàn)行《行政復(fù)議法》對自然資源使用權(quán)或所有權(quán)確定了頗有特色的的救濟(jì)方式。該法第三十條第一款規(guī)定：?公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)先申請行政復(fù)議;對行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟?，即行政復(fù)議前置的情形。該制度設(shè)計(jì)的主要原因是自然資源的所有權(quán)和使用權(quán)是由行政機(jī)關(guān)代表國家依法確認(rèn)的，該權(quán)利的起始與糾紛的解決最終不可能游離于行政程序之外，其本質(zhì)屬于行政法律關(guān)系。但2003年2月25日，《最高人民法院就山西省高級(jí)人民法院關(guān)于適用〈行政復(fù)議法〉第三十條第一款有關(guān)問題的批復(fù)》((法釋[2003]5號(hào))，下稱《批復(fù)》)頒布，內(nèi)容是：?根據(jù)《行政復(fù)議法》第三十條第一款的規(guī)定，公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或使用權(quán)的具體行政行為，侵犯其已經(jīng)依法取得的自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)的，經(jīng)行政復(fù)議后，才可以向人民法院提起行政訴訟，但法律另有規(guī)定的除外;對涉及自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)的行政處罰、行政強(qiáng)制措施等其他具體行政行為提起行政訴訟的，不適用《行政復(fù)議法》第三十條第一款的規(guī)定?。自《批復(fù)》以后，針對何謂?確認(rèn)?的含義，2005年2月24日，《最高人民法院行政審判庭關(guān)于行政機(jī)關(guān)頒發(fā)自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)證的行為是否屬于確認(rèn)行政行為問題的答復(fù)》(([2005]行他字第4號(hào))，下稱《答復(fù)》)稱：?最高人民法院法釋[2003]5號(hào)批復(fù)中的‘確認(rèn)’，是指當(dāng)事人對自然資源的權(quán)屬發(fā)生爭議后，行政機(jī)關(guān)對爭議的自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)所作的確權(quán)決定。有關(guān)土地等自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)的初始登記，屬于行政許可性質(zhì)，不應(yīng)包括在行政確認(rèn)范疇之內(nèi)。據(jù)此，行政機(jī)關(guān)頒發(fā)自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)證書的行為不屬于復(fù)議前置的情形?。依據(jù)上述《答復(fù)》及《批復(fù)》精神，包括通遼市在內(nèi)的國內(nèi)大部分地區(qū)的人民法院在審判活動(dòng)中均直接受理對自然資源所有權(quán)或使用權(quán)初始登記不服的行政爭議，但由于在職權(quán)及專業(yè)性方面存在局限，人民法院審理上述案件時(shí)僅能對初始登記行為是否符合程序進(jìn)行審查，如撤銷初始登記，也僅能責(zé)令原登記機(jī)關(guān)重新作出具體行政行為。人民法院直接審理上述案件，排除復(fù)議前置程序，看似是方便了行政相對人維護(hù)自身權(quán)利，減少訴累，但實(shí)際上卻更增加了程序的繁瑣程度。因此建議在修訂《行政復(fù)議法》的過程中，考慮將復(fù)議前置的規(guī)定更加細(xì)化，統(tǒng)一救濟(jì)途徑，減少程序上的反復(fù)，節(jié)約司法及行政資源。

（四）理順行政復(fù)議與行政訴訟之間的銜接障礙，保障行政相對人復(fù)議權(quán)及訴權(quán)的行使。這主要表現(xiàn)在，首先復(fù)議申請人的主體資格與行政訴訟的原告主體資格在規(guī)定上并不統(tǒng)一。最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋中明確規(guī)定了合伙企業(yè)、不具有法人資格的其他組織、農(nóng)村土地承包人及使用權(quán)人、股份制企業(yè)的股東大會(huì)及董事會(huì)等主體在一定條件下有權(quán)以自己名義提起行政訴訟。但在《行政復(fù)議法》中，對申請主體規(guī)定得較為籠統(tǒng)，沒有明確規(guī)定復(fù)議機(jī)構(gòu)能否參照行政訴訟方面的規(guī)定受理上述主體提出的申請，這不利于復(fù)議機(jī)構(gòu)工作的開展，也不利于保護(hù)行政相對人的權(quán)利。其次針對復(fù)議機(jī)構(gòu)作出的?不予受理決定?，申請人能否提起行政訴訟，《行政復(fù)議法》也沒有做出全面具體的規(guī)定。在實(shí)際工作中，我市各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的做法是對于法律明確規(guī)定復(fù)議前置的案件，當(dāng)作出?不予受理決定?時(shí)，根據(jù)《行政復(fù)議法》第十九條之規(guī)定，告知申請人有權(quán)針對該決定提起行政訴訟。但對于非復(fù)議前置的案件，則不告知申請人訴權(quán)，申請人不能對?不予受理決定?提起訴訟，只能對其不服的具體行政行為提起訴訟，這種做法雖然符合理論界的主流觀點(diǎn)，但是在法律層面缺乏明確的支持。因此建議在修訂《行政復(fù)議法》過程中，細(xì)化復(fù)議程序與訴訟程序之間的銜接規(guī)則，避免當(dāng)事人在程序銜接過程中產(chǎn)生無所適從感。

（五）正式確立行政復(fù)議調(diào)解、和解制度，有效發(fā)揮調(diào)解、和解優(yōu)勢。調(diào)解、和解制度作為化解利益沖突、促進(jìn)社會(huì)和諧的特有有效方式在我國的糾紛解決實(shí)踐中被廣泛運(yùn)用。但在行政法領(lǐng)域，學(xué)界對在行政爭議解決過程中能否適用調(diào)解、和解制度持有不同觀點(diǎn)。在行政訴訟立法當(dāng)中，對調(diào)解結(jié)案是作禁止性規(guī)定的，我國《行政訴訟法》明確規(guī)定人民法院審理行政案件，不適用調(diào)解。相比較來說，現(xiàn)行的《行政復(fù)議法》雖未明確禁止，但對在行政復(fù)議過程中能否適用調(diào)解、和解也未作出明確的規(guī)定。在行政復(fù)議實(shí)踐過程中，我市各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)經(jīng)常采用調(diào)解的工作方法，爭取促成爭議雙方的和解，這不僅是創(chuàng)新行政復(fù)議辦案方式的需要，也是妥善化解矛盾的有效途徑。但這種做法缺乏法律層面的支持，僅能從《行政復(fù)議法實(shí)施條例》這一行政法規(guī)的中尋求制度支撐。因此建議在修訂《行政復(fù)議法》過程中，充分考慮調(diào)解、和解手段在化解行政爭議方面的作用，正式確立行政復(fù)議調(diào)解、和解制度。

第四篇：街道社會(huì)治安綜合治理工作現(xiàn)狀及對策

2006年，X街道被市委、市政府授予“社會(huì)治安綜合治理紅旗街道”的稱號(hào)，這是對我街2006綜治工作成績的肯定，同時(shí)也是對我們工作的鞭策。我們更應(yīng)清醒的認(rèn)識(shí)到此項(xiàng)工作的復(fù)雜性和多變性，因此，如何針對街道當(dāng)前的現(xiàn)狀，制定相適應(yīng)的工作對策變得尤為重要。

一、現(xiàn)狀

X街道原下轄1個(gè)社區(qū)——X新村社區(qū)，自2004年6月區(qū)劃微調(diào)后，新增了一村（望岳村）一社區(qū)（望城坡社區(qū)），目前管轄區(qū)域面積約為3平方公里，其中貫穿著桐梓坡路、金星大道、岳麓大道、楓林路四條主干道。優(yōu)越的地理位置給X帶來了發(fā)展的契機(jī)，經(jīng)濟(jì)的騰飛，但同時(shí)也給X的維穩(wěn)工作帶來了新的挑戰(zhàn)。

二、問題

1、接待工作多，維穩(wěn)任務(wù)重

X新村是全國文明社區(qū)示范點(diǎn)，全國物業(yè)管理住宅示范小區(qū)，長沙市岳麓區(qū)一面文明的紅旗。曾接待過胡錦濤、黃菊、曾培炎、羅干等多位國家領(lǐng)導(dǎo)和日本鹿兒島等海外友人。每一次的接待工作，都要求我們進(jìn)行地毯式的清查摸排，需要耗費(fèi)大量的時(shí)間和人力、物力、財(cái)力，而且還是容易出現(xiàn)漏洞。主要表現(xiàn)為：小區(qū)內(nèi)或附近的居民利用領(lǐng)導(dǎo)來視察、參觀小區(qū)時(shí)，上訪或用過激行為影響接待工作，以達(dá)到個(gè)人目的。

2、開發(fā)建設(shè)多，拆遷任務(wù)重

新劃入的望岳村處于城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，為順應(yīng)城市化建設(shè)的步代，改善居民居住環(huán)境，提高居民生活質(zhì)量，近幾年內(nèi)望岳村征地拆遷活動(dòng)會(huì)比較頻繁。征地拆遷關(guān)系到每一位村民的個(gè)人利益，勢必會(huì)引起各種各樣的矛盾，形成不穩(wěn)定因素。主要表現(xiàn)為：在補(bǔ)償方面，拆遷戶緊急裝修時(shí)的預(yù)期值與政策補(bǔ)償值之間的差距。在安置方面，安置模式仍處于摸索過程中，因而不可能十全十美的解決所有的拆遷戶的問題，這些都會(huì)引起政府和拆遷戶之間的矛盾，易造成群體性事件的發(fā)生。

3、駐街單位多，防范任務(wù)重

近年來，隨著城市建設(shè)的逐步發(fā)展，駐街單位也日益增多，如湖南財(cái)專、電影學(xué)院、國稅岳麓分局、地稅三分局、衛(wèi)技新村等，而人員的增多，勢必帶來一定的治安隱患，雖然街道還在積極申請成立社區(qū)居委會(huì)，但由于批準(zhǔn)還須一定的時(shí)間，因此目前這些地方仍處于管理真空地段，治安防控措施難以落實(shí)，可防性案件發(fā)案頻繁。

三、對策

1、必須健全工作網(wǎng)絡(luò)。在進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，把構(gòu)建廣泛嚴(yán)密堅(jiān)實(shí)的維穩(wěn)工作網(wǎng)絡(luò)作為做好穩(wěn)定工作的基礎(chǔ)。一是要建立社區(qū)（村）、樓棟（隊(duì)）、單元（組）三級(jí)綜治組織網(wǎng)絡(luò)，配齊配強(qiáng)工作人員，確保家家戶戶有人管，家家戶戶底子清。二是要加強(qiáng)基層綜治組織建設(shè)。重點(diǎn)抓好社區(qū)（村）社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組、社區(qū)（村）治保會(huì)、調(diào)委會(huì)等組織的建設(shè)。三是要加強(qiáng)群防群治組織和隊(duì)伍建設(shè)。大力組建社區(qū)保安隊(duì)、治安巡防隊(duì)、治安協(xié)管隊(duì)、治安信息員、綜治特派員“五支隊(duì)伍”，著力加強(qiáng)維穩(wěn)信息督查員隊(duì)伍建設(shè)。

2、要堅(jiān)持矛盾糾紛排查。調(diào)處工作，實(shí)行“一個(gè)問題，一名領(lǐng)導(dǎo)，一套班子、一套方案，一包到底”工作模式。街道每半月，社區(qū)（村）每周開展一次矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素滾動(dòng)大排查，并把排查出來的問題認(rèn)真梳理歸類，落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人，限期解決，切實(shí)把矛盾問題解決在基層，消除在萌芽狀態(tài)，嚴(yán)防群體性事件發(fā)生。要加強(qiáng)對重點(diǎn)人員的防范監(jiān)控，重點(diǎn)加強(qiáng)對“法輪功”及其他重點(diǎn)人員的教育管理和監(jiān)控，采取“普通對象不放松、重點(diǎn)人員重點(diǎn)抓”的策略。要著力加強(qiáng)治安防控體系建設(shè)，大力推進(jìn)“封住邊、控住線、守住點(diǎn)、管住塊、護(hù)住院、看住門”的防控工作，加大人、財(cái)、物的投入，建立布局合理，防范嚴(yán)密，點(diǎn)線面互動(dòng)，巡防查并舉，打防控管一體化的多層次、立體式的社會(huì)治安防控體系。要大力開展創(chuàng)建平安社區(qū)、平安企業(yè)、平安校園活動(dòng)，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)基層，服務(wù)群眾為切入點(diǎn)，深化創(chuàng)建活動(dòng)，努力推進(jìn)綜治、維穩(wěn)各項(xiàng)措施的落實(shí)，做到服務(wù)在先，管在其中。

3、必須緊扣推動(dòng)落實(shí)。明確規(guī)定各社區(qū)（村）、各單位（部門）負(fù)責(zé)人（黨政一把手）是維護(hù)穩(wěn)定的“第一責(zé)任人”，對維護(hù)穩(wěn)定工作負(fù)總責(zé)，重大問題要親自過問，重大工作親自部署實(shí)施，班子其他成員對分管范圍的穩(wěn)定工作負(fù)主要責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對一級(jí)負(fù)責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)維護(hù)穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和其他責(zé)任措施。對工作不落實(shí)的突出問題的單位嚴(yán)格實(shí)行黃牌警告或一票否決。

四、建議

1、推行信息周報(bào)制，嚴(yán)格信息反饋程序。每周由各社區(qū)（村）將摸排的各類不穩(wěn)定信息整理分類經(jīng)社區(qū)（村）書記、主任審核簽字后上報(bào)街道維穩(wěn)中心（綜治辦）。在收集到可能造成不穩(wěn)定事件的信息時(shí)，必須在第一時(shí)間上報(bào)街道綜治辦，不得越級(jí)上報(bào)（除遇突發(fā)性事件時(shí)，也必須同時(shí)上報(bào)綜治辦）。

2、推行捆綁考核制，嚴(yán)格執(zhí)行考核細(xì)則。將巡防隊(duì)的日常管理（含工資發(fā)放）下放到各社區(qū)（村），每月由街道綜治辦根據(jù)轄區(qū)可防可控案件發(fā)案數(shù)考核各社區(qū)（村）及巡防隊(duì)，依據(jù)考核結(jié)果下?lián)苎卜狸?duì)工資、獎(jiǎng)金。

3、新建外圍治安巡防隊(duì)，加強(qiáng)對真空地段的管理。重新組建一支外圍巡防隊(duì)，將衛(wèi)技新村地塊、大學(xué)生公寓地塊、桐梓坡路沿線等管理真空地段按路段劃分責(zé)任區(qū)，徹底管理起來，打擊犯罪，降低發(fā)案。

社會(huì)治安綜合治理工作任重而道遠(yuǎn)，只要在街道工委、辦事處的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全體干群的團(tuán)結(jié)協(xié)作下，X的綜治工作將再上新臺(tái)階，X的明天將更加燦爛。

第五篇：中小學(xué)安全工作現(xiàn)狀及對策

中小學(xué)安全工作現(xiàn)狀及對策

發(fā)布時(shí)間： 2008-01-09 10:30:28

作

者： 付 剛

來

源： 聚焦教育

近年來，黨和政府高度重視學(xué)校安全工作，相繼制定了《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》和《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》，每年都要召開全國性中小學(xué)安全管理工作電視電話會(huì)議，各級(jí)教育行政部門和學(xué)校始終繃緊安全工作這根弦，視學(xué)生生命為第一要?jiǎng)?wù)，盡管如此，由于種種原因，學(xué)校安全工作仍存在許多薄弱環(huán)節(jié)，筆者對15所高中、43所初中、37所小學(xué)、15所幼兒園、104家網(wǎng)吧、120個(gè)校園周邊飲副食攤點(diǎn)進(jìn)行調(diào)研，現(xiàn)就調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的主要情況及問題談?wù)勛约旱目捶?，旨在引起各?jí)政府和教育行政部門的關(guān)注。

一、學(xué)校安全工作存在的主要問題

（一）教育基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)不到安全工作的要求。一是教室不夠。農(nóng)村初中普遍存在教室不夠情況，生均占有教室面積與國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)有較大差距，班級(jí)學(xué)生容量大，有的初級(jí)中學(xué)班級(jí)人數(shù)達(dá)到70多人，加之有的教學(xué)樓建設(shè)時(shí)間較早，設(shè)計(jì)不規(guī)范，只有一個(gè)通道口，學(xué)生進(jìn)出教室、上下樓梯尤其是發(fā)生緊急情況時(shí)易發(fā)生擁擠踩踏等安全事故；二是學(xué)生寢室嚴(yán)重不足。除國家寄宿制工程項(xiàng)目實(shí)施學(xué)校外，多數(shù)學(xué)校學(xué)生寢室超負(fù)荷使用，相當(dāng)擁擠，不到20平方米的寢室住32個(gè)學(xué)生，一旦發(fā)生火災(zāi)或重大傳染病，后果不堪設(shè)想；有的學(xué)校沒有學(xué)生寢室，幾千學(xué)生校外寄宿，安全管理很難到位，學(xué)校校外安全隱患難以排除；三是工程性缺水嚴(yán)重，許多農(nóng)村學(xué)校附近沒有水源，也沒有自來水的供水設(shè)施，學(xué)校用水十分困難。師生飲用水要到幾公里以外去挑，學(xué)校消防安全、傳染病防治等均存在較為嚴(yán)重的隱患；四是消防力量薄弱。多數(shù)農(nóng)村學(xué)校沒有滅火器等基本的消防器材，縣城學(xué)校消防設(shè)備不齊，宿舍管理員、鍋爐管理員等相關(guān)人員管理不到位，有的連基本的消防管理常識(shí)都不懂，一旦發(fā)生消防安全事故，后果不言而喻；五是安全保衛(wèi)不到位。全區(qū)農(nóng)村中小學(xué)沒有安全保衛(wèi)人員編制，也沒有專門的安全保衛(wèi)人員，有的學(xué)校社會(huì)閑雜人員可隨意進(jìn)出校園，師生人身安全沒有保障；六是學(xué)生衛(wèi)生人員嚴(yán)重緊短，學(xué)校衛(wèi)生知識(shí)、傳染病防治知識(shí)基本是空白，農(nóng)村學(xué)校尤為突出。

（二）學(xué)校內(nèi)部安全管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。一是安全制度不完善。學(xué)校都有安全制度，但是都不健全、不完善。學(xué)校安全涉及到校內(nèi)校外，涉及到消防、交通、治安、建筑施工、飲食、傳染病防治等方方面面，某一方面的制度不完善都將導(dǎo)致安全管理的疏漏，釀成不可挽回的損失。如學(xué)生寢室管理，基本上都沒有嚴(yán)禁明火的規(guī)章制度；二是制度建立與行脫節(jié)，多數(shù)學(xué)校都存在建立制度與執(zhí)行制度兩張皮現(xiàn)象，有些安全制度形同虛設(shè)，沒有起到應(yīng)有的制約管理作用。如有的學(xué)校校長、宿管員對學(xué)生晚上點(diǎn)蠟燭的事明明知道，但是對其安全隱患沒有引起足夠的重視，故意視而不見；三是安全應(yīng)急預(yù)案不健全。沒有相對完善的安全工作應(yīng)急救援預(yù)案，也沒有實(shí)施應(yīng)急救援演練，一旦發(fā)生學(xué)校安全事故，很難采取有效的應(yīng)急救援措施，尤其是對重大消防安全、飲食安全和重大疫情傳染的能力較差。

（三）學(xué)校周邊環(huán)境亟待改善。一是校門口附近飲食攤點(diǎn)較多。有的經(jīng)營者沒有工商營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、健康證，經(jīng)營環(huán)境較差，易發(fā)生傳染性疾病交叉感染；有的攤點(diǎn)銷售過期食品、“三無”食品，直接影響到學(xué)生的健康和安全；二是交通安全設(shè)施不完善。尤其是公路沿線的農(nóng)村學(xué)校，有的學(xué)校校門口沒有必要的交通安全警示標(biāo)志和減速帶，學(xué)生上學(xué)、放學(xué)橫穿公路時(shí)存在較大的安全隱患；三是社會(huì)治安有待進(jìn)一步改善。有的地方，校園周邊社會(huì)治安較差，經(jīng)常有社會(huì)青年在校外毆打?qū)W生、敲詐學(xué)生、調(diào)戲女學(xué)生等現(xiàn)象發(fā)生。

（四）網(wǎng)吧泛濫。目前，各地網(wǎng)吧無序發(fā)展令人觸目驚心，網(wǎng)吧包圍學(xué)校、違規(guī)接納未成年人、超時(shí)經(jīng)營、學(xué)生迷戀網(wǎng)吧等現(xiàn)象比較突出，而且網(wǎng)吧已開始由縣城向鄉(xiāng)鎮(zhèn)蔓延。有的黑網(wǎng)吧在住宅樓中無證經(jīng)營，相關(guān)部門沒有排查取締；有的網(wǎng)吧不具備消防安全基本條件，但工商、消防、文化主管部門都已違規(guī)審批；幾乎是所有網(wǎng)吧都接納未成年人，中小學(xué)生通宵達(dá)旦包夜，網(wǎng)吧內(nèi)部管理混亂，但是相關(guān)職能部門沒有實(shí)施有效監(jiān)管。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)網(wǎng)吧的實(shí)際業(yè)主是國家公職人員，這也是網(wǎng)吧管理、整治難以取得實(shí)效的一個(gè)重要原因。網(wǎng)吧泛濫已經(jīng)成為引起公憤的嚴(yán)峻社會(huì)問題，網(wǎng)吧已經(jīng)嚴(yán)重危害到一代人的身心健康，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展尤其是教育發(fā)展中的一顆毒瘤。

二、原因剖析

（一）認(rèn)識(shí)不到位。沒有真正從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的高度，從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度認(rèn)識(shí)學(xué)校安全工作的重要性，對學(xué)校安全工作的重視還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，有的地方對學(xué)校安全工作只輕描淡寫的安排，由教育行政主管部門牽頭檢查治理，力度不大，政府不進(jìn)行督促檢查，相關(guān)職能部門不認(rèn)真履行職責(zé)，學(xué)校安全工作落實(shí)不到位。有的學(xué)校校長、教師安全意識(shí)不強(qiáng)，安全工作抓而不緊、查而不改，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患沒有采取必要的整改措施。如學(xué)校危房仍然住有教師或工人，學(xué)生晚上在床頭點(diǎn)蠟燭看書等安全隱患問題，學(xué)校沒有引起足夠重視。

（二）教育投入不足。近年來，通過國家世行貸款工程、義務(wù)教育工程、農(nóng)村寄宿制工作等項(xiàng)目實(shí)施，教育基礎(chǔ)設(shè)施總體上有明顯改善，但與教育發(fā)展的要求、與教育安全的要求還有較大差距。普及九年制義務(wù)教育期間，有的縣借債發(fā)展教育，結(jié)合國家相關(guān)項(xiàng)目工程的實(shí)施，較大程度地改善了辦學(xué)條件。但有的縣縣級(jí)財(cái)政投入教育極為有限，辦學(xué)條件較差。

三、當(dāng)前應(yīng)該采取的對策

（一）加強(qiáng)學(xué)校安全宣傳教育和管理。要加大學(xué)校安全宣傳教育力度，促進(jìn)全社會(huì)充分認(rèn)識(shí)學(xué)校安全的重要性和必要性，共同關(guān)心、維護(hù)學(xué)校安全，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部更要高度重視學(xué)校安全，真正把學(xué)校安全工作納入重要議事日程。各級(jí)教育行政主管部門要把學(xué)校安全工作放在第一位，加強(qiáng)督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。學(xué)校要加強(qiáng)安全教育和管理，健全完善管理制度，真正使學(xué)校師生人人注意安全，安全意識(shí)深入人心，安全工作措施有力。要通過完善的制度、有效的管理和師生強(qiáng)烈的安全意識(shí)有效結(jié)合，形成良好的學(xué)校安全氛圍，嚴(yán)防安全事故發(fā)生。

（二）加大教育投入力度。要千方百計(jì)加大教育投入，切實(shí)解決基礎(chǔ)設(shè)施問題。溫家寶總理在今年的政府工作報(bào)告中提出：“十一五”時(shí)期，中央財(cái)政將投入100億元，實(shí)施農(nóng)村初中學(xué)校改造計(jì)劃，地方政府也要相應(yīng)增加這方面的投入?！碑?dāng)前，一是要搶抓中央對教育的政策機(jī)遇，積極爭取國家的支持，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，整合資源，力爭在3-5年內(nèi)從根本上解決教室緊缺、學(xué)生宿舍擁擠等基礎(chǔ)設(shè)施問題；二是自己能夠解決的問題要自行解決，各地要結(jié)合水利工程項(xiàng)目規(guī)劃的實(shí)施，在“十一五”期間切實(shí)解決好學(xué)校工程性缺水問題；三是要解決好學(xué)校食堂飲食衛(wèi)生安全、學(xué)校消防安全等問題，投入資金建好農(nóng)村初級(jí)中學(xué)學(xué)生食堂，配備消防安全及其他涉及校園安全的必要設(shè)施；四是要解決學(xué)校安全保衛(wèi)和衛(wèi)生工作人員的編制和必要的經(jīng)費(fèi)，確保學(xué)校安全人員到位、經(jīng)費(fèi)到位、工作到位。

（三）加大學(xué)校安全綜合管理力度。建立政府主導(dǎo)，教育主管部門牽頭，公安、交警、消防、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督管理、工商、質(zhì)檢、建設(shè)、文化、安檢等相關(guān)職能部門共同參與、齊抓共管的學(xué)校安全管理長效機(jī)制，協(xié)同抓好學(xué)校交通、治安、消防、食品衛(wèi)生、學(xué)校周邊飲食店、壓力容器、建筑施工、文化音像制品等安全綜合管理。對管理難度大，容易反彈，且又直接威脅到學(xué)校安全的周邊環(huán)境問題，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控和執(zhí)法整頓，從源頭上解決學(xué)校周邊安全隱患問題。

（四）痛下決心關(guān)停整治網(wǎng)吧。網(wǎng)吧是毒害青少年身心健康的精神毒品，其對國家、對民族的危害集中于對未成年人的危害，甚為嚴(yán)重，應(yīng)及時(shí)痛下決心關(guān)停整治、規(guī)范管理。網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)色情是吸引青少年上網(wǎng)成癮的根源，也是青少年犯罪率上升的一個(gè)重要原因，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容管理問題涉及國家對信息管理的體制機(jī)制問題，我們尚且不能妄言是非。但是我們可以從網(wǎng)吧的源頭治理入手，從規(guī)范管理制度入手，從嚴(yán)格審批、強(qiáng)化管理入手，抓好網(wǎng)吧的關(guān)停整治。一是嚴(yán)肅查處職能部門對網(wǎng)吧管理的違規(guī)審批、疏于管理、利益糾葛等不作為、亂作為問題，嚴(yán)肅查處國家公職人員違規(guī)開設(shè)網(wǎng)吧問題，堅(jiān)決治理網(wǎng)吧管理的燈下黑現(xiàn)象；二是對無證經(jīng)營的、違規(guī)審批的網(wǎng)吧實(shí)行一刀切，先一律關(guān)停整改，重新審批，合格一家開一家，不合格的及時(shí)取締封存，決不手軟；三是加大日常執(zhí)法監(jiān)管力度，對重新獲得經(jīng)營資格的網(wǎng)吧，規(guī)范管理、嚴(yán)格執(zhí)法。

總而言之，學(xué)校安全關(guān)系到每一個(gè)家庭的幸福，關(guān)系到社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)；大而言之，學(xué)校安全關(guān)系到國家和民族的希望和未來，關(guān)系到國家的安全。我省是多民族雜居的省份，學(xué)校安全還關(guān)系到民族關(guān)系，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定，抓好學(xué)校安全尤為重要。首先要解決認(rèn)識(shí)問題，只有認(rèn)識(shí)到位了，才能確保安全工作的投入到位、工作到位、措施到位；其二是要實(shí)行宣傳教育與完善的制度管理相結(jié)合，學(xué)校、家庭、社會(huì)與政府相關(guān)職能部門要各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，只有這樣，學(xué)校安全工作才能真正抓好抓實(shí)。

作者系銅仁地區(qū)行署副秘書長、行署政務(wù)中心黨組書記

轉(zhuǎn)自：《聚焦教育》2007/16