第一篇：省轄市市長經(jīng)濟責任審計思考

省轄市市長經(jīng)濟責任審計思考

省轄市市政府是我國政權(quán)體系中一個十分重要的環(huán)節(jié)，處于承上啟下的關(guān)鍵地位。作為一個地方的行政主要領(lǐng)導(dǎo)而言，市長擔負著重要的經(jīng)濟決策權(quán)、經(jīng)濟管理權(quán)、經(jīng)濟政策執(zhí)行和監(jiān)督權(quán)，對一個地方的政治、經(jīng)濟、文化和社會發(fā)展負有首要責任。近年來市長經(jīng)濟責任審計實踐表明，審計理念、審計路徑、審計目標、審計內(nèi)容、審計結(jié)果等值得審慎與思考。

一、審計目標定位要準確

審計理念上，要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹立“監(jiān)督體現(xiàn)服務(wù)、制約體現(xiàn)促進”的理念，寓服務(wù)于監(jiān)督之中，促進與制約并重。審計路徑上，要堅持以政府性資金審計為主線，以財政財務(wù)收支審計為基礎(chǔ)，沿著市長經(jīng)濟權(quán)力運行軌跡，通過圍繞省政府下達的責任目標完成情況；圍繞市本級人大批準的《政府工作報告》中經(jīng)濟指標完成情況；圍繞對社會公開承諾的事項完成情況；圍繞市長本人履職報告所確定的審計內(nèi)容開展審計工作，重點審查和評價市長任期內(nèi)按照法定職責和程序行使經(jīng)濟決策權(quán)、經(jīng)濟管理權(quán)、經(jīng)濟政策執(zhí)行和監(jiān)督權(quán)以及遵守廉政規(guī)定的情況和效果，為組織部門考核、任用干部提供參考依據(jù)。揭露和查處經(jīng)濟運行中的違法違規(guī)問題，維護財經(jīng)法紀，規(guī)范經(jīng)濟行為，促進政府轉(zhuǎn)變職能，提高工作效率，增強公信力，推進責任政府、法制政府、服務(wù)政府和廉潔政府建設(shè)；促進領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀，強化執(zhí)政為民、依法行政意識，切實轉(zhuǎn)變工作作風，加強黨風廉政建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。

二、審計重點內(nèi)容要突出

市長肩負一方經(jīng)濟、社會發(fā)展重任，審計內(nèi)容紛繁復(fù)雜，必須突出審計重點。市長經(jīng)濟責任審計要以財政財務(wù)收支真實性、合法性、效益性為基礎(chǔ)，沿著市長經(jīng)濟權(quán)力運行軌跡，突出對市長任期內(nèi)按照法定職責和程序行使經(jīng)濟決策權(quán)、經(jīng)濟管理權(quán)、經(jīng)濟政策執(zhí)行和監(jiān)督權(quán)情況和效果的監(jiān)督檢查。重點關(guān)注涉及民生、發(fā)展等重大經(jīng)濟決策以及經(jīng)濟政策的貫徹落實情況，關(guān)注土地轉(zhuǎn)讓、房地產(chǎn)開發(fā)、環(huán)境保護、節(jié)能減排、政府投資的公益性建設(shè)項目等方面的問題，關(guān)注關(guān)系人民群眾切身利益的各類專項資金管理使用情況。明確其經(jīng)濟責任，評價其全面落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、依法行政、執(zhí)政為民的能力和水平。

三、審計揭示的主要問題及啟示

主要問題表現(xiàn)為：一是個別節(jié)能減排指標未達標。二是政府向社會承諾部分事項未按規(guī)定時間或標準完成。三是財政收支不真實。四是欠繳各項社會保險基金。五是非法占地、以租代征耕地、未實行“招拍掛”出讓國有土地使用權(quán)。六是部分項目不招標、拖欠工程款、違規(guī)帶資建設(shè)。七是部分學校違規(guī)集資、違規(guī)收費等。

審計啟示：

（一）個別節(jié)能減排指標未達標，警示各級領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立與科學發(fā)展觀相適應(yīng)的正確政績觀。近年來，國家高度重視并不斷推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，把節(jié)能減排擺在了事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重要位置，推進節(jié)能減排工作的力度越來越大。做好節(jié)能減排工作，不僅是國家的嚴格要求，更是自身實現(xiàn)又好又快發(fā)展的迫切需要；加強節(jié)能減排，決不是不要發(fā)展，而是要通過調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)科學發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展；如不加快推進節(jié)能減排，仍繼續(xù)沿用粗放型的增長模式，資源將難以為繼，環(huán)境將不堪重負。200多年世界工業(yè)化進程實質(zhì)是以獲取財富為主的利益驅(qū)動發(fā)展?？茖W發(fā)展，必然改變過去單

一、片面、粗放、急功近利、對自然資源掠奪和環(huán)境破壞式的增長模式，注重經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；科學發(fā)展，必將突出以人為本的理念，兼顧企業(yè)利益和公共利益，近期利益和長遠利益，局部利益與全球利益。踐行科學發(fā)展觀，關(guān)鍵是建立與此相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀，以及相應(yīng)的考評指標體系，比如采用綠色GDP、增加生態(tài)環(huán)境指標的權(quán)重等。政績觀直接反映著各級領(lǐng)導(dǎo)干部從政的價值取向，是貫徹科學發(fā)展觀的思想基礎(chǔ)。政績觀存在偏差，科學發(fā)展觀就難以得到很好貫徹。堅持科學發(fā)展觀與正確政績觀的辯證統(tǒng)一，就必須糾正單項增長的片面政績觀，樹立全面過硬的政績觀；糾正單純追求局部利益的狹隘政績觀，樹立整體提高全面發(fā)展的政績觀；糾正單純追求眼前發(fā)展的政績觀，樹立長遠可持續(xù)發(fā)展的政績觀。一些領(lǐng)導(dǎo)干部為了在任期內(nèi)出政績，有利于個人的升遷，不惜違背事物發(fā)展的客觀規(guī)律，急功近利，揠苗助長，雖然在眼前取得了一些成績，實際上卻損害了長遠和全局的利益。各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)克服浮躁情緒，以長遠的戰(zhàn)略眼光追求和創(chuàng)造政績，用科學發(fā)展觀正確估價政績，樹立與科學發(fā)展觀相適應(yīng)的正確政績觀。

（二）國有土地使用權(quán)出讓過程中暴露出來的諸多問題，說明權(quán)力行使需要“陽光作業(yè)”?！按_保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運行”是黨的十七大報告提出的一個重要論斷。中央要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部民主決策、科學決策，提高行政權(quán)力運行的透明度，暢通政府與群眾溝通的渠道，切實保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，對于保障一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，也成為監(jiān)督個別領(lǐng)導(dǎo)干部犯錯誤的預(yù)防針。

（三）財政局、社保局、教育局等單位及部分重點項目存在著多項違規(guī)違紀問題，表明政府執(zhí)行力亟待提高。政府執(zhí)行力是各級政府及其公共部門和工作人員貫徹執(zhí)行國家大政方針、法律法令和公共政策的能力。正確的公共政策和行政決策是政府管理的根本和核心，是政府職能的體現(xiàn)；強有力的政府執(zhí)行力是保證公共政策和行政決策得以實施的重要條件和手段?，F(xiàn)階段我國的發(fā)展進入關(guān)鍵時期，改革進入攻堅階段，國家的各項制度體系建設(shè)正逐步完善，公共財政、醫(yī)改、惠農(nóng)、社保等改革措施陸續(xù)出臺。地方政府作為各項政策的主要執(zhí)行者，必須加強管理監(jiān)督，保證政令暢通，確保國家各項宏觀調(diào)控政策貫徹落實到位。

黨的十七大報告明確指出，要重點加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，健全質(zhì)詢、問責、經(jīng)濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度。經(jīng)濟責任審計寫進黨的十七大報告，標志著我國經(jīng)濟責任審計已經(jīng)形成比較完善的審計制度，是新時期執(zhí)政黨交給審計機關(guān)的政治任務(wù)?，F(xiàn)階段省轄市市長經(jīng)濟責任審計，要以促進領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實科學發(fā)展觀、樹立正確政績觀、切實履行經(jīng)濟責任，推動建立健全問責制和追究制為目的，重點關(guān)注市級政府執(zhí)行國家宏觀經(jīng)濟政策情況，基本建設(shè)、對外投資、招商引資等重要經(jīng)濟事項的決策程序、執(zhí)行結(jié)果，政府負債、土地管理、教育和科技投入以及環(huán)境保護、節(jié)能降耗等情況；關(guān)注農(nóng)民收入、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況；關(guān)注就業(yè)、社保、衛(wèi)生醫(yī)療等涉及群眾利益的難點熱點問題，促進宏觀調(diào)控政策措施落實、維護國家經(jīng)濟安全、積極推進體制制度創(chuàng)新和反腐倡廉建設(shè)，為評價和選拔、任用領(lǐng)導(dǎo)干部提供重要依據(jù)。

第二篇：市長經(jīng)濟責任審計實施方案

審計實施方案

一、審計項目名稱：某市市長xx同志任期經(jīng)濟責任審計

二、編制依據(jù)：《中華人民共和國審計準則》第五十七條、《xx審計廳xx審計項目計劃》和《xx黨委組織部委托書》（x組委字[20xx]xx號）

三、審計方式：就地審計

四、審計組長（簽名）：

五、編制日期：20xx年x月x日

六、審計目標：通過對xx同志任期經(jīng)濟責任審計，重點關(guān)注任職期間貫徹執(zhí)行中央和xx的各項方針、政策，促進本地區(qū)經(jīng)濟事業(yè)發(fā)展情況；重大經(jīng)濟決策的制定和執(zhí)行，重大投資項目的建設(shè)和管理的合法合規(guī)及科學有效；重大管理制度的制定和執(zhí)行；各項經(jīng)濟目標完成及個人遵守廉政規(guī)定情況等，促進領(lǐng)導(dǎo)干部守法、守紀、守規(guī)、盡責，推動建立健全問責機制和責任追究制度。

七、審計范圍：本次審計，重點檢查xx市長同志任職期間（xx至xx年）相關(guān)的經(jīng)濟決策、重大經(jīng)濟事項、重大投資及相關(guān)的經(jīng)濟活動的真實、合法、效益等情況，重大問題將追溯以前和延伸審計有關(guān)單位。

八、審計內(nèi)容、重點： 本次審計主要圍繞xx同志任職期間，履行經(jīng)濟發(fā)展責任、決策責任、監(jiān)督責任、管理責任、政策執(zhí)行責任和領(lǐng)導(dǎo)干部個人遵守廉政規(guī)定的情況，結(jié)合某市的經(jīng)濟發(fā)展狀況和特點，確定以下審計內(nèi)容和重點。

(一)經(jīng)濟發(fā)展責任情況

通過對某市整體經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展狀況的了解，檢查某市政府貫徹落實科學發(fā)展觀，在推動區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展等方面采取的措施，審查財政收入、土地管理、基礎(chǔ)教育、社會保障和環(huán)境保護等方面的發(fā)展情況和具體工作目標完成情況，揭示發(fā)展責任中存在的問題。

（二）經(jīng)濟決策責任情況

通過對重要制度的制定和實施結(jié)果、政府資金的分配使用、政府投資項目建設(shè)和相關(guān)重大經(jīng)濟決策，檢查是否符合相關(guān)的決策程序、是否符合國家和地區(qū)的相關(guān)政策要求，是否科學、民主、合理，有無盲目決策，是否有利于提高經(jīng)濟和社會效益等，有無因個人獨斷造成損失浪費，不利于某市經(jīng)濟發(fā)展的情況。

（三）經(jīng)濟政策執(zhí)行責任情況

一是審查某市政府出臺的各項經(jīng)濟政策，是否與國家、xx政策確定的發(fā)展目標相一致，是否結(jié)合本區(qū)域資源枯竭及環(huán)境污染的特點，及時轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

二是審查國家節(jié)能減排等有關(guān)政策是否得到及時落實，2 是否嚴格執(zhí)行了國家對“兩高”企業(yè)相關(guān)限制和淘汰等措施。截至20xx年底市政府節(jié)能及環(huán)境保護等目標責任書的完成情況。

三是審查國家、xx關(guān)于民生投資的財政政策是否及時落實，是否加大了對就業(yè)、救濟、住房等民生方面投入比例，農(nóng)業(yè)、教育、科技支出是否符合國家法定支出的增長比例。本級財政超收收入的安排是否合規(guī)、合法，使用是否合理、有效。

四是審查國家、xx國有土地管理及利用等政策是否得到及時落實，是否根據(jù)本區(qū)域土地資源狀況及時地制定出臺土地利用規(guī)劃等相關(guān)制度和措施，是否符合xx及本地區(qū)土地利用總體規(guī)劃、耕地保護等政策的要求，是否做到行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少。

（四）經(jīng)濟管理和監(jiān)督責任情況

1、財政管理情況

一是審查財政預(yù)算編制是否完整、科學、細化，是否存在專項補助、預(yù)算外資金和政府采購等資金未列入預(yù)算，或?qū)儆诓块T預(yù)算而編入到財政預(yù)留預(yù)算等問題，是否按照《預(yù)算法》的要求安排財政預(yù)備費和財政周轉(zhuǎn)金。

二是審查財政收入是否真實、完整，是否存在政府性基金、非稅收入等不及時解繳而存放在財政過渡戶或?qū)糁?，致使當年預(yù)算收入不完整。三是審查是否按照預(yù)算及有關(guān)規(guī)定合理安排支出,當年的支出是否真實，有無將支出掛往來的問題；中央及xx安排的各類專項資金是否及時安排及撥付，有無滯留、挪用專項資金或?qū)ｍ椯Y金平衡預(yù)算的問題。

四是審查政府采購計劃的編制是否細化到采購項目，有無擅自自行采購，規(guī)避公開招標和邀請招標程序等問題。

五是重點審查財政部門各科室是否按照歸口統(tǒng)一管理、按程序開設(shè)專戶、同類專戶歸并、慎重選擇開戶銀行的原則設(shè)臵賬戶，開設(shè)新的財政資金專戶是否報批備案，國庫存款與金庫存款是否做到定期核對，有無財政專戶過多、重復(fù)設(shè)臵、管理分散等問題。

2、國有資產(chǎn)管理情況

重點關(guān)注國有資產(chǎn)處臵過程中，程序是否規(guī)范，有無擅自處臵國有資產(chǎn)的問題，相關(guān)處臵收益是否在預(yù)算收入中反映，有無私設(shè)“小金庫”造成國有資產(chǎn)流失和損失浪費等現(xiàn)象。

3、政府舉債及管理使用情況

一是審查財政融資平臺的舉借、投向是否符合石嘴山確定的發(fā)展目標及重點建設(shè)項目，支出是否合理，舉借規(guī)模是否按照石嘴山政府承受能力和財政償還能力進行科學測算。

二是審查交通、建設(shè)等部門債務(wù)的規(guī)模是否在允許范圍之內(nèi)，支出是否合理，是否存在隱性債務(wù)。

4、政府投資項目建設(shè)管理情況

審查xx任職期間政府主管的部分重點建設(shè)項目建設(shè)以及建設(shè)、交通等部門承建的建設(shè)項目手續(xù)是否齊全、建設(shè)項目招投標程序是否合規(guī)，有無隨意變更、是否按期完工，有無工程延期、進度緩慢，完工的項目是否交付使用，有無閑臵或重復(fù)建設(shè)造成損失浪費等問題。

5、部分單位經(jīng)濟活動管理及監(jiān)督情況

一是審查規(guī)劃、建設(shè)、園林等部門的行政審批是否符合國家有關(guān)法律規(guī)定的審批權(quán)限、收繳標準以及執(zhí)法范圍，有無擅自越權(quán)審批，減免收繳規(guī)費金額，或者違規(guī)罰款、變通處理等問題。

二是審查規(guī)劃部門收繳的罰沒收入，建設(shè)部門收繳的新型墻體材料專項基金、勞?；?，住房保障和城市管理部門收繳的戶外廣告設(shè)臵費和房屋產(chǎn)權(quán)交易費，園林部門收繳的城市綠化補償費，發(fā)改部門收繳的散裝水泥等專項基金（資金）或規(guī)費，是否持證收費，是否按照規(guī)定的標準收費，做到應(yīng)收盡收，是否存在坐支、挪用、截留等問題，有無擅自提高收費標準，擴大收費范圍及搭車收費等方式變相收費，收取的規(guī)費是否執(zhí)行“收支兩條線”管理。

三是審查環(huán)保部門節(jié)能減排及環(huán)境治理專項資金、交通部門公路建設(shè)資金，科技部門的科技三項費等使用是否合理、合規(guī)，有無弄虛作假、重復(fù)申報套取財政專項補助資金 等問題，資金是否及時撥付到位。

四是審查土地審批是否存在未批先建、未批先占土地的問題，經(jīng)營性用地是否實行招標、拍賣、掛牌出讓制度，土地出讓金是否存在應(yīng)收未收或擅自減免的問題，有無利用減免、先征后返土地出讓金以及低價出讓土地造成土地出讓金流失問題，收繳的土地出讓金是否全額上解國庫，有無抵頂工程款等問題。

五是審查住房保障部門是否按xx發(fā)改委下達的建設(shè)規(guī)模，實施了廉租住房建設(shè)項目，是否存在延誤工期，造成安臵戶不能及時入住，管理的廉租房補貼及建設(shè)資金，是否實行專戶管理、是否及時撥付到位、有無擠占挪用及滯留的問題，廉租住房補貼資金是否及時足額發(fā)放。

六是審查招商部門及石嘴山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的引資企業(yè)資金是否及時到位，是否開工建設(shè)，是否存在重引資數(shù)量而忽略引資質(zhì)量的問題，有無引入環(huán)境污染嚴重的企業(yè)、有無虛假引資和虛報引資額等問題，有無入園企業(yè)長期圈地不實施項目，土地撂荒，或騙取土地證進行抵押貸款用于其它項目的問題。

七是調(diào)查某市監(jiān)察、審計、財政、物價等部門開展監(jiān)督、檢查的工作情況，查處有關(guān)問題整改落實情況，重大行政違法違紀行為的監(jiān)察立案、處理情況。

（五）個人遵守廉政規(guī)定的情況 重點檢查xx市長有無利用職權(quán)在工程招投標、招商引資等重大經(jīng)濟活動中謀取私利、索賄受賄；有無利用公款購臵和裝修個人住宅、公款高消費和出國旅游等；有無濫發(fā)津補貼、侵占國家資產(chǎn)、超標準配臵公務(wù)用車、通訊和辦公設(shè)備；有無在設(shè)立的領(lǐng)導(dǎo)小組兼職取酬等問題。

九、審計應(yīng)對措施

（一）測試相關(guān)內(nèi)部控制的有效性：

此次審計進行內(nèi)控制度測試，一方面由專人采取調(diào)查表形式完成；另一方面每個審計人員根據(jù)分工，對所查事項進行符合性或?qū)嵸|(zhì)性的審計測試。

（二）檢查相關(guān)信息系統(tǒng)的有效性、安全性： 此次審計對某市財政及有關(guān)單位的相關(guān)信息系統(tǒng)的有效性和安全性進行檢查。

（三）主要審計方法

1、經(jīng)濟發(fā)展責任情況的審計。主要采取到統(tǒng)計部門收集近三年來經(jīng)濟發(fā)展指標，分析發(fā)展過程中具體指標的完成及發(fā)展變化情況，同時延伸部門審計時，查看各部門工作目標完成情況。

2、經(jīng)濟決策責任情況的審計。主要采取審閱政府會議紀要，市長辦公會議、專題會議紀要，市政府制定的規(guī)范性文件匯編等，分類列明，通過詢問、調(diào)查相關(guān)人員了解決策制定、實施的情況，逐一核實，結(jié)合相關(guān)制度規(guī)定審計決策 的合規(guī)、合理和有效性。

3、經(jīng)濟政策執(zhí)行責任情況的審計。主要采取審閱政府會議紀要，市長辦公會議、專題會議紀要，市政府制定的規(guī)范性文件匯編，與國家出臺的相關(guān)政策進行對比分析。

4、經(jīng)濟管理和監(jiān)督責任情況的審計。

——對財政預(yù)算收支情況的審計，主要采取審閱財政預(yù)算編制資料、政府采購計劃、預(yù)算收入的收繳、預(yù)算資金撥付的指標文件等資料，查閱財政決算報表、總賬、明細賬及賬戶對賬單，并運用AO審計軟件，將財政收支電子數(shù)據(jù)導(dǎo)入，查詢等。

——對國有資產(chǎn)管理情況的審計，主要采取審閱政府會議紀要，專題會議紀要，處臵單位的資產(chǎn)評估報告，報批手續(xù)，資金收繳票據(jù)及銀行賬戶等相關(guān)業(yè)務(wù)資料，再與財務(wù)資料進行核對。

——對政府舉借及管理使用情況的審計，主要采取審閱法和核對法對財政、水利及交通等部門的融資合同等相關(guān)資料進行審核，再采取發(fā)放統(tǒng)計表的方式，對部門自行欠債情況填報，再進行抽查、核對。

——對政府投資項目建設(shè)及管理情況的審計，主要采取審閱項目立項審批、招投標文件、工程款撥付等資料，結(jié)合工程現(xiàn)場實地勘查情況，審查工程建設(shè)程序、招投標過程、建設(shè)資金管理等內(nèi)容?！獙Σ糠謫挝唤?jīng)濟活動管理及監(jiān)督情況的審計，主要采取審閱政府會議紀要、市長辦公會議、專題會議紀要、審批文件、處罰決定、繳款通知單、出讓合同，招商引資、專項資金指標文件等相關(guān)業(yè)務(wù)資料，再審閱相關(guān)的財務(wù)報表、總賬、明細賬及賬戶收支情況，并將業(yè)務(wù)與財務(wù)數(shù)據(jù)進行核對。

5、個人遵守廉政規(guī)定情況的審計。主要采取個別談話方式及審核財務(wù)賬目等，調(diào)查了解xx市長有無擅自出訪、超標準購房、坐車等情況。

審計過程注重運用計算機審計技術(shù)，采取現(xiàn)場審計與外部調(diào)查相結(jié)合，充分利用歷次審計及中介機構(gòu)審計成果。

十、審計工作安排及要求 省略。

第三篇：關(guān)于經(jīng)濟責任審計的幾點思考

關(guān)于經(jīng)濟責任審計的幾點思考

摘要：經(jīng)濟責任審計是促進健全權(quán)力運行、制約和監(jiān)督的制度保證，但在實際工作中卻還存在許多問題，如審計時效的滯后、審計人員素質(zhì)參差不齊、審計評價體系的不完善、審計結(jié)果運用的局限性等。因此，要采取細化審計項目計劃管理、加強審計人員培訓、建立經(jīng)濟責任審計標準化評價體系等有力舉措，有效發(fā)揮經(jīng)濟責任審計的作用。

關(guān)鍵詞：審計；經(jīng)濟責任；制約；監(jiān)督

中圖分類號：F239.45 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）013-0-01

劉家義審計長強調(diào)，國家審計應(yīng)在國家治理中發(fā)揮重要作用，國家審計的核心是實現(xiàn)國家良好治理，促進國家經(jīng)濟社會健康運行和科學發(fā)展。十八屆三中全會提出：堅持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，是把權(quán)力關(guān)進制度籠子的根本之策。必須構(gòu)建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。

一、導(dǎo)致經(jīng)責審計效果欠佳的主要原因

（一）審計計劃安排的不科學與審計時效的滯后

目前，經(jīng)濟責任審計項目計劃管理還不盡科學，在領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整人?T較多的，尤其是換屆之年，常會導(dǎo)致臨時增加很多離任審計項目，此時審計人力資源難以滿足審計工作的需求。另外，經(jīng)濟責任審計也很難貫徹“先審后離”的原則，通常是組織部門對領(lǐng)導(dǎo)干部進行調(diào)整之后再集中進行委托，審計部門對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部開展離任審計時，審計對象往往已經(jīng)在新的崗位任職，這種滯后性致使審計積極性受到影響，審計人員容易認為是走過場、意義不大，導(dǎo)致審計有時流于形式。

（二）審計的發(fā)展與審計人員素質(zhì)的不對稱

經(jīng)濟責任審計應(yīng)當以促進領(lǐng)導(dǎo)干部推動本地區(qū)、本部門、本單位科學發(fā)展為目標，以領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間本地區(qū)、本部門、本單位財政收支、財務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟活動的真實、合法和效益為基礎(chǔ)，重點檢查領(lǐng)導(dǎo)干部守法、守紀、守規(guī)、盡責情況，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。然而有些審計人員不能完全適應(yīng)審計要求，在審計理念轉(zhuǎn)變上還不能充分發(fā)揮審計“謀士”的作用上，還停留在反映資產(chǎn)閑置、擠占挪用等查錯糾弊上，或就賬查賬、就事論事上，沒有完全跳出財政財務(wù)收支審計的圈子，對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間的履職活動，如對自然資源資產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護、履行黨風廉政建設(shè)第一責任人職責等內(nèi)容的關(guān)注度不夠，對領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間所做的經(jīng)濟決策是否科學等關(guān)注度不夠。

（三）評價體系和評價標準不完善

經(jīng)濟責任審計評價主要是對領(lǐng)導(dǎo)干部的履職情況進行評價，針對性和目的性強、風險大，評價需要尤為謹慎。但是，由于經(jīng)濟責任審計評價缺乏完善的評價指標體系和評價標準，評價在一定程度上依賴于審計人員的職業(yè)判斷，帶有一定的主觀性，這不僅有悖于客觀公正的原則，也不符合謹慎評價的原則，無形中影響了審計評價的準確性。同時審計人員缺乏評價依據(jù)又要考慮規(guī)避審計風險，導(dǎo)致審計評價過于籠統(tǒng)、不夠具體，甚至似是而非，這不僅削弱了經(jīng)濟責任審計的作用，也無法引起被審計領(lǐng)導(dǎo)干部的足夠重視，直接影響了審計質(zhì)量。

（四）審計結(jié)果運用的局限性

目前，經(jīng)濟責任審計取得了一定成果，但有關(guān)部門在審計成果的轉(zhuǎn)化利用上還不夠充分，這在一定程度上造成審計成果的閑置、浪費。審計結(jié)果利用不夠，弱化了經(jīng)濟責任審計對權(quán)力的制約和監(jiān)督效果。從目前的許多經(jīng)濟責任項目看，往往是出了審計結(jié)果報告以后報送給組織部門等相關(guān)單位后，基本就算完成任務(wù)了，未建立相關(guān)的經(jīng)濟責任審計問效問責機制，不能充分發(fā)揮其在政府問責中的專業(yè)化監(jiān)督作用。

二、思考與建議

針對在經(jīng)濟責任審計中的探索和實踐，結(jié)合目前存在的問題，筆者認為可以從以下幾個方面加以改進。

（一）細化審計計劃的管理

領(lǐng)導(dǎo)小組或者聯(lián)席會議應(yīng)當建立健全議事規(guī)則和工作規(guī)則，各成員單位應(yīng)當加強協(xié)作配合，形成制度健全、管理規(guī)范、運轉(zhuǎn)有序、工作高效的運行機制。根據(jù)干部管理監(jiān)督的需要和審計機關(guān)的實際情況，按照領(lǐng)導(dǎo)干部工作崗位性質(zhì)、經(jīng)濟責任的重要程度等因素，對審計對象實行分類管理，科學合理地制定經(jīng)濟責任審計計劃和中長期計劃，逐步消除審計盲區(qū)，擴大審計覆蓋面。

（二）強化上級審計機關(guān)對下級審計機關(guān)的指導(dǎo)

經(jīng)濟責任審計規(guī)定實施細則的出臺，對各級審計機關(guān)開展經(jīng)濟責任審計起到了推動和指導(dǎo)作用，是各級審計機關(guān)開展經(jīng)濟責任審計的方向和指南。實施細則中關(guān)于經(jīng)濟責任審計的內(nèi)容與以往相比有所變動，不同的審計機關(guān)、審計人員可能有不同的理解，因此有必要統(tǒng)一思想、達成共識。上級審計機關(guān)應(yīng)及時對下級審計機關(guān)進行培訓，用具體案例作教材，通過集中培訓或送教上門等形式組織。經(jīng)過具體指導(dǎo)可以提高下級審計機關(guān)的經(jīng)濟責任審計水平，更好發(fā)揮經(jīng)濟責任審計的作用。

（三）完善審計評價方法

完善經(jīng)濟責任審計評價方法，宜采用定量分析與定性分析相結(jié)合的方法，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，選取經(jīng)濟發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展能力、經(jīng)濟效益與決策水平、財政政策執(zhí)行與財務(wù)收支、內(nèi)控制度執(zhí)行與管理水平、廉潔自律等指標，以定量為基礎(chǔ)，定性為結(jié)果，無法定量、定性的問題，應(yīng)以寫實手法，客觀描述審計事項的結(jié)果，反映領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間的工作業(yè)績和問題，確定領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)承擔的經(jīng)濟責任。

（四）健全審計成果利用機制

審計揭露和反映的問題最終目的是為了促進整改。審計機關(guān)不僅要通過審計意見和建議促使被審計對象進行整改，而且還要通過審計要情、審計信息等形式向其他監(jiān)督部門通報審計成果。比如，組織部門根據(jù)審計結(jié)果和有關(guān)規(guī)定對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部及其他有關(guān)人員作出處理；將經(jīng)濟責任審計結(jié)果報告存入被審計領(lǐng)導(dǎo)干部本人檔案，作為考核、任免、獎懲被審計領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)；要求被審計領(lǐng)導(dǎo)干部將經(jīng)濟責任履行情況和審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況，作為所在單位領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會和述職述廉的重要內(nèi)容。

參考文獻：

[1]黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定實施細則.[2]王國華.強化經(jīng)濟責任審計的思考[J].中國審計，2016（21）.

第四篇：關(guān)于縣級經(jīng)濟責任審計思考

來源：中國論文下載中心[ 12-05-13 11:21:00 ]作者：趙淑惠編輯：studa090420

【論文摘要】如何開展好縣級經(jīng)濟責任審計工作，是一個值得社會各界廣泛關(guān)注并深入研究的復(fù)雜課題。筆者結(jié)合多年來經(jīng)濟責任審計工作實踐，總結(jié)了縣級經(jīng)濟責任審計面臨的困難和問題，針對性地提出了解決問題的具體措施及建議。

【論文關(guān)鍵詞】困難問題；對策建議

縣級經(jīng)濟責任審計是指縣級審計機關(guān)進行的經(jīng)濟責任審計。據(jù)民政部網(wǎng)站2004年底統(tǒng)計數(shù)字，全國縣級行政區(qū)劃共有2862個。由此可見，縣級經(jīng)濟責任審計覆蓋范圍之廣，在整個經(jīng)濟責任審計工作中占有很重要的位置。我國從1984年開始對領(lǐng)導(dǎo)干部進行經(jīng)濟責任審計，經(jīng)過了廠長（經(jīng)理）離任審計、承包經(jīng)營責任審計，1994進入任期濟責任審計階段。歷經(jīng)二十多年，由探索起步逐步成熟完善，在促進對權(quán)力的制約監(jiān)督、促進依法行政、促進對干部的監(jiān)督管理、促進黨風廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了重要的作用，越來越受到黨委、政府的重視和支持，也贏得了社會各界的廣泛認知和關(guān)注。但在實踐中發(fā)現(xiàn)縣級經(jīng)濟責任審計還存在著一定的困難和問題，制約了經(jīng)濟責任審計工作的發(fā)展，必須引起重視，采取可行措施，加快研究和解決。

一、縣級經(jīng)濟責任審計面臨的困難和問題

（一）由于各種因素影響，審計成果利用不盡理想

1.審計配合機制有待完善。聯(lián)席會議制度未充分發(fā)揮應(yīng)有作用，存在著各部門之間缺乏銜接，信息渠道不通暢，各行其事的現(xiàn)象。

2.離任后審計居多，是一種事后行為，經(jīng)濟責任審計結(jié)果對組織部門和主管部門任用干部的參考價值大打折扣，對已升任或離任的領(lǐng)導(dǎo)干部觸動不大，同時對審計資源也是一種浪費。

3.重查處、輕整改。致使相同的問題屢審屢犯，達不到促使被審計單位和個人整改、糾正的作用。

（二）經(jīng)濟責任審計法律法規(guī)滯后，缺乏科學的評價指標體系

2008年4月，《經(jīng)濟責任審計條例（征求意見稿）》面向社會各界征求意見。2010年12月，兩辦出臺《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》。但沒有與之配套的全國通用的操作規(guī)程及科學規(guī)范的評價指標體系，各地出臺的經(jīng)濟責任審計規(guī)章制度各具特色，不同地區(qū)內(nèi)容差別較大，無論在審計程序上、方法上，還是評價標準上都難以實現(xiàn)經(jīng)濟責任審計的規(guī)范化，給審計工作帶來了風險。

（三）審計任務(wù)重與審計力量不足矛盾依然突出

經(jīng)濟責任審計占審計項目總量的比重逐年遞增，特別是在政府換屆和集中調(diào)整干部時，審計任務(wù)更為繁重。大多數(shù)縣級審計機關(guān)經(jīng)濟責任專職機構(gòu)只有幾個審計人員，除了要完成經(jīng)濟責任項目外，還要承擔局里統(tǒng)一分配的其他審計項目。任務(wù)重，時間緊、人員少，為了在規(guī)定的時間里完成任務(wù)，不得不采取突擊審計的辦法，給經(jīng)濟責任審計工作的健康發(fā)展埋下了一定的風險隱患。

（四）村干部經(jīng)濟責任審計工作運行機制亟待進一步完善

村干部經(jīng)濟責任審計工作普遍起步于上世紀90年代初期，目前，還處于探索階段，各地開展情況極不平衡，缺乏統(tǒng)一規(guī)范的審計工作程序和組織方式方法。在國家現(xiàn)行的法規(guī)中，沒有給審計機關(guān)明確村干部經(jīng)濟責任審計這一職能，審計機關(guān)缺乏村干部經(jīng)濟責任審計的主體執(zhí)法資格。目前，大多數(shù)村干部任期和離任經(jīng)濟責任審計工作是由農(nóng)業(yè)部門牽頭負責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站直接實施，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站在機構(gòu)改革中被撤并，有關(guān)人員移崗，留存的農(nóng)經(jīng)站審計人員少、素質(zhì)不高，這些都制約了這項工作的實施和開展。

二、解決問題的對策和建議

（一）完善相關(guān)制度，加大成果運用力度

1.完善配合機制，推行經(jīng)濟責任審計責任追究制。明確規(guī)定從審計立項、審計實施到審計結(jié)果運用整個審計過程中，審計、組織、人事、紀檢、監(jiān)察等部門的責任、義務(wù)、分工。并對不嚴格履行職責、不按程序執(zhí)行、對移送案件不處理等行為規(guī)定相應(yīng)的法律責任。2.“屆中審計”與“先審后離”相結(jié)合?？梢钥朔笆潞髮徲嫛钡谋锥?，有利于及早發(fā)現(xiàn)問題并加以解決，發(fā)揮經(jīng)濟責任審計的防范作用，也可以對組織部門任用干部提供參考，督促被審計領(lǐng)導(dǎo)干部在職期間盡職盡責履行好職責，提高工作的主動性和積極性。

3.推行審計整改報告制度。對被審計對象整改落實情況實施追蹤監(jiān)督，要求其以整改報告的形式對審計查出的問題和審計建議落實情況進行答復(fù)，對不能立即整改的問題注明責任人和整改時限，確保審計整改落到實處，對“屢審屢犯”的現(xiàn)象也起到了較好的遏制作用。

（二）出臺統(tǒng)一的操作規(guī)程，科學制定評價指標體系

操作規(guī)程尤其是評價指標體系在實際工作中極其重要，審計人員依據(jù)其進行經(jīng)濟責任審計工作，對領(lǐng)導(dǎo)干部進行評價、區(qū)分責任。應(yīng)本著“求同存異、覆蓋廣泛”的原則，設(shè)置反映財政財務(wù)收支情況、資產(chǎn)管理活動、經(jīng)濟業(yè)務(wù)管理活動以及個人遵紀守法四個方面的指標體系。統(tǒng)一的指標體系建立后，各地可根據(jù)實際情況進行評價指標組合，選擇適宜而實用的評價指標，進一步增強經(jīng)濟責任審計工作的規(guī)范化和可操作性。

（三）運用科學的工作方法、先進的技術(shù)手段，提高審計質(zhì)量與效率，有效解決審計任務(wù)重與人員不足的矛盾

1.制定科學的經(jīng)濟責任審計計劃

每年年底前，聯(lián)席會議在審計部門及有關(guān)部門提交的經(jīng)濟責任審計項目初步意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)黨委政府的工作重點、干部監(jiān)督管理、黨風廉政建設(shè)等需要，充分考慮審計機關(guān)的實際承擔能力等因素后，擬定經(jīng)濟責任審計工作計劃，經(jīng)黨委、政府同意后，以聯(lián)席會議文件的形式加以確定，以書面形式委托審計機關(guān)具體實施?？茖W的計劃，能達到事半功倍的效果，可以有效解決審計任務(wù)與審計力量之間的矛盾，減少監(jiān)管盲區(qū)，有計劃、有重點、高效率的開展經(jīng)濟責任審計工作。

2.創(chuàng)新思路，研究開發(fā)新技術(shù)、新方法，提高審計技術(shù)手段和工作效率

目前，有些縣級審計機關(guān)尚未實現(xiàn)計算機審計，除了縣級審計項目特點（大多為小型項目，審計量?。┑目陀^原因外，主要原因為審計人員素質(zhì)跟不上形勢發(fā)展需要，滿足于現(xiàn)狀。面對會計信息化的挑戰(zhàn)，審計人員應(yīng)努力學習新知識、新技能，對一些大型項目，除了運用計算機審計提高工作效率外，應(yīng)會熟練運用內(nèi)部控制測試法等先進的審計方法。另外適當時候應(yīng)該借助社會審計、內(nèi)部審計的力量，相互支持、相互協(xié)調(diào)。

（四）完善村干部經(jīng)濟責任審計工作運行機制

近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，各地城鄉(xiāng)一體化及新農(nóng)村建設(shè)步伐日益加快，村干部經(jīng)濟責任審計逐漸成為維護農(nóng)民利益、加強農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)、凝聚民心、構(gòu)建和諧社會的重要措施。審計署2007年上半年圍繞經(jīng)濟責任審計的法律依據(jù)、審計程序、審計結(jié)果運用等問題展開了一次調(diào)查。應(yīng)根據(jù)調(diào)查情況，盡快出臺相關(guān)法律法規(guī)，明確執(zhí)法主體、審計操作程序、評價標準和結(jié)果運用辦法等，促進這項工作的健康發(fā)展。

總的來說，縣級經(jīng)濟責任審計是一項長期的工作，是一個重點，也是一個難點，要堅持“積極穩(wěn)妥、量力而行、提高質(zhì)量、防范風險”十六字方針，研究總結(jié)新經(jīng)驗，解決工作中出現(xiàn)的新問題，開創(chuàng)經(jīng)濟責任審計工作新局面。

第五篇：關(guān)于新時期經(jīng)濟責任審計的思考

關(guān)于新時期經(jīng)濟責任審計的思考

開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計，是審計機關(guān)的一項重要任務(wù)，更是新時期、新形勢下加大對領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督力度，從源頭上預(yù)防和治理腐敗的一個重要手段。面對國家治理中的新問題、新形勢，經(jīng)濟責任審計有了新變化、新要求，如何適應(yīng)新形勢、如何做好新時期經(jīng)濟責任審計值得我們審計人深思。

一、新時期經(jīng)濟責任審計的新變化

審計對象全方位覆蓋。XX年《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定實施細則》實施，審計對象進一步拓展，實現(xiàn)審計功能各經(jīng)濟領(lǐng)域全方位覆蓋。實施細則，新增政府設(shè)立的開發(fā)區(qū)、新區(qū)等的主要領(lǐng)導(dǎo)干部，履行政府職能的政府派出機關(guān)的工作部門、事業(yè)單位、人民團體等單位的主要領(lǐng)導(dǎo)干部，履行政府職能的政府派出機關(guān)的工作部門、事業(yè)單位、人民團體等單位的主要領(lǐng)導(dǎo)干部，對國有和國有資本占控股地位或者主導(dǎo)地位的企業(yè)中不擔任法定代表人但實際行使相應(yīng)職權(quán)的董事長、總經(jīng)理、黨委書記等企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人員為經(jīng)濟責任審計對象。根據(jù)地方黨委、政府的要求，審計機關(guān)可以對村黨組織和村民委員會、社區(qū)黨組織和社區(qū)居民委員會的主要負責人進行經(jīng)濟責任審計。

績效評價提出新要求。一方面審計評價由關(guān)注單位財政 財務(wù)收支的真實性、合法性、合規(guī)性轉(zhuǎn)向關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部職能的履行，重點評價經(jīng)濟、社會、事業(yè)發(fā)展的質(zhì)量、效益和可持續(xù)性以及與領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責任有關(guān)的管理和決策等活動的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益，關(guān)注任期內(nèi)舉借債務(wù)、自然資源資產(chǎn)管理、環(huán)境保護、民生改善、科技創(chuàng)新等重要事項，關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)承擔直接責任的問題，突顯領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的科學性、可持續(xù)發(fā)展。另一方面領(lǐng)導(dǎo)干部責任認定進一步規(guī)范。實施細則提出對領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責任過程中存在的問題，審計機關(guān)應(yīng)當按照權(quán)責一致原則，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部的職責分工，充分考慮相關(guān)事項的歷史背景、決策程序等要求和實際決策過程，以及是否簽批文件、是否分管、是否參與特定事項的管理等情況，依法依規(guī)認定其應(yīng)當承擔的直接責任、主管責任和領(lǐng)導(dǎo)責任，首次對哪些行為應(yīng)承擔直接責任、主管責任和領(lǐng)導(dǎo)責任作出了十一條明確的界定標準，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)負責任的認定。

結(jié)果運用建立新機制。實施細則強化了審計成果的運用，確立各級聯(lián)席會議和相關(guān)部門應(yīng)當逐步健全經(jīng)濟責任審計情況通報、責任追究、整改落實、結(jié)果公告等制度，明確了組織、紀檢、人社以及領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位和單位主管部門八個部門在審計結(jié)果運用方面各自職責；強調(diào)各單位在審計結(jié)果的運用上應(yīng)負有的責任，各相關(guān)部門對審計結(jié)果反映的典型性、普遍性、傾向性問題及時進行研究，提升了經(jīng) 濟責任審計結(jié)果運用層次。

審計技術(shù)提出高標準。隨著經(jīng)濟責任審計事業(yè)的發(fā)展，經(jīng)濟責任審計在國家治理、干部監(jiān)督管理及腐敗預(yù)防治理的作用日益凸顯，審計范圍的拓展、審計評價的新要求、審計結(jié)果運用的新機制都對審計提出了高標準、嚴要求，需要審計部門進一步完善審計管理，提高審計技術(shù)水平，增強防范審計風險的能力，需要審計人員不斷完善自身專業(yè)知識結(jié)構(gòu)，增強綜合素質(zhì)。

二、當前經(jīng)濟責任審計面臨的困難和問題

思想認識不到位。一是被審計單位對審計的了解不夠、認識不高。有的被審計單位認為審計報告中沒有反應(yīng)的問題就不是問題，就默認正確了，這是一個誤區(qū)；有的則將紀委與審計的職能混淆，在審計發(fā)現(xiàn)問題的時候，以“紀委檢查了都說沒有問題”來辯解；還有的則對審計發(fā)現(xiàn)的問題以各種現(xiàn)實困難來推脫逃避整改，常常導(dǎo)致審計發(fā)現(xiàn)的問題被現(xiàn)實情況弱化，整改不力，是真的就無法整改了嗎？說到底，這些問題都是被審計單位和人員缺乏對審計的深入了解。二是部分審計干部的思想意識不高，未能充分理解新時期、新形勢下經(jīng)濟責任審計的重要作用，不能以高標準要求自己和被審計單位，趨于顏面和感情關(guān)系，向?qū)徲嫲l(fā)現(xiàn)的問題妥協(xié)低頭。

問題層出不窮，審計風險大。一直以來，經(jīng)濟責任審計 中發(fā)現(xiàn)的問題多而雜，尤其是在八項規(guī)定等新規(guī)出臺后，被審計單位是“上有政策、下有對策”，將弄虛作假發(fā)揮到了“極致”，原始憑證“失真”現(xiàn)象較為明顯，假發(fā)票入賬、更換原始憑證、虛假經(jīng)濟事項、轉(zhuǎn)移資金、虛增支出等等問題層出不窮，有的甚至可以通過做資料將虛構(gòu)的經(jīng)濟事項支出很規(guī)范的入賬，咋一看，還真的很規(guī)范，資料齊全、程序規(guī)范，其實不然。這樣虛虛實實，實實虛虛，大大增加了審計人員對真實性的審查，給審計核實帶來很大難度，增加了審計風險，也降低了審計效率。

評價體系不完善，審計輕評價重問題。經(jīng)濟責任審計覆蓋面廣、涉及領(lǐng)域多，各種評價模式不能簡單套用，審計人員在不斷的做著探索和創(chuàng)新，但目前審計評價體系還尚需完善。實施細則明確了領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)負責任的十一條界定標準，規(guī)范了領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)負責任的認定，為經(jīng)濟責任審計評價提出了新要求，但在實際審計中，部分資料和證據(jù)難以取得、職責權(quán)限不夠明確、評價范圍難以界定、評價標準難以取舍等問題都給審計評價帶來難度，常常是輕評價重問題。而組工人事干部因為對經(jīng)濟責任審計缺乏認識及工作的一貫性思維又加劇了經(jīng)濟責任審計報告輕評價重問題的情形。

審計資源有限，技術(shù)水平有待進一步提高。目前，組織人事變動頻繁，經(jīng)濟責任審計任務(wù)的批量下達與有限的審計資源的矛盾日益突出。一是缺乏審計人員，尤其是缺乏跨行 業(yè)的審計多面手和能夠熟練掌握和運用計算機審計等現(xiàn)代先進審計技術(shù)的年輕審計人員；二是無法承受壓力之重，現(xiàn)有審計人員正在流失，目前，基層審計人員的常態(tài)是一個人干著3個人的事兒，沒日沒夜的加班卻領(lǐng)著普通公務(wù)員的薪水，干著“得罪人”的事兒還要承受被審計單位、領(lǐng)導(dǎo)、親戚朋友等多方面壓力和非議，甚至常常遭遇世界觀和價值觀的挑戰(zhàn)、思想和心靈的煎熬；三是審計人員習慣性陷入財務(wù)收支審計模式，審計理念陳舊，審計技術(shù)落后，尤其對經(jīng)濟責任審計缺乏探索性試驗，不能適應(yīng)新形勢下的經(jīng)濟責任審計。

三、對于做好新形勢下經(jīng)濟責任審計工作的幾點建議

加強經(jīng)濟責任審計宣傳，樹立經(jīng)濟責任審計形象。一是積極利用黨校培訓、法制宣傳、新聞媒體、基層學習培訓等平臺宣傳審計法、經(jīng)濟責任審計規(guī)定、實施細則、問責暫行辦法等法律法規(guī)；二是將審計法及經(jīng)濟責任審計相關(guān)法規(guī)納入黨委中心組理論學習內(nèi)容、科級干部黨校培訓內(nèi)容、普法學法內(nèi)容，進行重點培訓；三是審計部門利用重點部門和人員的經(jīng)濟責任審計進點會、結(jié)果公告、結(jié)果運用情況通報等進行宣傳，增加領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾對經(jīng)濟責任審計的了解，樹立經(jīng)濟責任審計形象。

加強經(jīng)濟責任審計交流，探索經(jīng)濟責任審計評價。一是探索性的使用交叉審的模式進行經(jīng)濟責任審計，加強審計人 員業(yè)務(wù)交流，同時維護經(jīng)濟責任審計獨立性；二是加強審計部門的溝通交流，適當將數(shù)據(jù)量大、資金量大、內(nèi)部控制較為相似的同行業(yè)進行統(tǒng)一組織審計，集百家之長探索經(jīng)濟責任審計評價；三是審計部門、審計組在進行經(jīng)濟責任審計時要主動跳出財務(wù)收支審計模式，自覺增強經(jīng)濟責任審計評價探索意識，有目的的進行經(jīng)濟責任審計評價的探索和試驗。

壯大審計力量，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。一是逐步增加審計人員，壯大審計隊伍；二是加強對審計隊伍的業(yè)務(wù)培訓，重點加強計算機審計等現(xiàn)代審計技術(shù)手段的培訓，不斷促進審計方式轉(zhuǎn)變，提高審計效率；加強審計法規(guī)及各項財經(jīng)法紀的學習和運用，準確把握審計處理處罰權(quán)的自由裁量，降低審計風險；加強跨行業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)的學習，科學評價經(jīng)濟責任履行情況，合理劃分經(jīng)濟責任；三是關(guān)愛審計人員，積極進行思想引導(dǎo)和心理疏導(dǎo)，使審計人員更好的適應(yīng)新形勢下的經(jīng)濟責任審計。四是提供充分的資金保障，適度提高審計人員待遇，為更好發(fā)揮經(jīng)濟責任審計作用提供物資保障。

嚴格結(jié)果運用，強化責任追究。實施細則建立了經(jīng)濟責任審計結(jié)果運用的新機制，但關(guān)鍵在執(zhí)行和落實，執(zhí)行就是要嚴格執(zhí)行各項財經(jīng)法律法規(guī)，嚴肅進行處理處罰，嚴懲貪污腐敗，同時要加強部門聯(lián)動，強化對被審計單位和個人的問責，逐步完善審計結(jié)果運用單位的責任追究，嚴懲審計結(jié)果運用中的不作為和包庇行為；落實就要根據(jù)基層的實際情 況不斷完善和細化經(jīng)濟責任審計結(jié)果運用程序和運用方式，同時還要對審計發(fā)現(xiàn)的問題進行分析研究，查找政策的缺陷與漏洞，及時糾正和制止災(zāi)難性的腐敗。