第一篇：市委書記XX同志在全市“兩化”動員會上的講話(錄音整理)

在全市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化

動員大會上的講話

同志們：

去年下半年，我們在XX區(qū)召開了城鄉(xiāng)一體化工作現(xiàn)場會，今天又召開一次規(guī)模比較大、規(guī)格比較高的新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化工作動員會議，這表明市委、市政府強力推進(jìn)“兩化”的堅定決心。推進(jìn)“兩化”既是一項重要戰(zhàn)略，也是一項重要工作部署。剛才萬市長就“兩化”工作進(jìn)行了全面部署，作了一個很好的主題報告，我完全贊同，請各地、各部門認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會市長的講話，抓好貫徹落實。下面，我圍繞當(dāng)前我市城鎮(zhèn)化建設(shè)中要著力解決的信心、切入點、理念和執(zhí)行力等“四個問題”強調(diào)一下，供同志們參考：

一、統(tǒng)一思想，著力解決發(fā)展信心問題

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的必然趨勢，是工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。當(dāng)前，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化事關(guān)重大，不是小問題，而是大戰(zhàn)略，不是一般工作，而是重中之重，也不是權(quán)宜之計，而是長遠(yuǎn)之策。為什么這么說？因為抓城鎮(zhèn)化，就是抓結(jié)構(gòu)調(diào)整，就是抓財源培植，就是抓發(fā)展后勁，就是抓招商環(huán)境，就是抓民生改善。這不僅是國外的發(fā)展經(jīng)驗，也是我國發(fā)達(dá)地區(qū)對實踐的總結(jié)。XX市要擴總量、轉(zhuǎn)方式最大的、最強的動力就在城鎮(zhèn)化，差異發(fā)展、錯位競爭最

現(xiàn)實的路徑也在城鎮(zhèn)化，破解“二元結(jié)構(gòu)”、解決“三農(nóng)問題”最根本的出路也在城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)“三大計劃”、“五大目標(biāo)”最關(guān)鍵的舉措也在城鎮(zhèn)化，發(fā)展態(tài)勢、精神面貌和文化氛圍都會直觀的反映在城鎮(zhèn)化。所以我想，抓住了城鎮(zhèn)化，就抓住了點、抓住了綱，用一句通俗的話說就是抓住了“牛鼻子”。正因為如此重要，所以，在春耕大忙時節(jié)，在大家走村入戶、發(fā)展如火如荼的關(guān)鍵時候，召開這個會議。所以，市委、市政府將新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展并列為今后全市發(fā)展的“三大戰(zhàn)略任務(wù)”，采取強有力的措施加以推進(jìn)。

在制定“十二五”規(guī)劃時，通過集思廣益，我們確立了“1331”的城鎮(zhèn)發(fā)展體系，現(xiàn)在來看，廣大干部群眾對新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略地位和發(fā)展思路有廣泛共識，思想統(tǒng)一。同時，我們提出了城鎮(zhèn)化率60%的目標(biāo)任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計局統(tǒng)計，截止2010年人口普查時，全市總?cè)丝冢☉艏丝冢?99.86萬人，城鎮(zhèn)人口136.44萬人，城鎮(zhèn)化率為45.5%，按照2015年達(dá)到60%的目標(biāo)來算，未來5年需要將43萬多農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，城?zhèn)化率提高14.5個百分點，平均下來，年均要轉(zhuǎn)移農(nóng)民8.7萬人，提高城鎮(zhèn)化率2.9個百分點。大家對這個事都比較關(guān)心、也有些擔(dān)心，覺得這個數(shù)字太高了、實現(xiàn)不了。坦誠地講，如果我們用常規(guī)的思路、靜態(tài)的觀點來看這個數(shù)字，確實比較高，好像高的有點離譜，或者說完成的壓力較大。但是，如果我們轉(zhuǎn)變思維方式，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，用超乎尋常 的措施，是完全可以完成這個任務(wù)的。全省定的目標(biāo)是52%，但全省包含了神龍架、恩施、十堰，這些貧困地區(qū)。除了“一主兩副”以外，看看周邊各地的指標(biāo)都與我們差不多，第三梯隊當(dāng)中，有的比我們還高。在確定這個目標(biāo)的時候，市委、市政府是經(jīng)過了理性的分析、反復(fù)的思考和充分的論證的。一方面體現(xiàn)了自我加壓的精神狀態(tài)，體現(xiàn)了“跳起來摘桃子”的要求，另一方面更重要的是，充分考慮了面臨的形勢和現(xiàn)有的基礎(chǔ)，充分考慮了現(xiàn)實可能性，充分考慮了當(dāng)前推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化面臨的諸多機遇，這些機遇可以用六個“前所未有”來概括。

第一，中央和省里的重視支持力度前所未有

在中國城鎮(zhèn)化作為一個戰(zhàn)略提出很早，在上世紀(jì)八十年代就提出來了。近年來，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，隨著一部分地方先發(fā)展起來了，各級對城鎮(zhèn)化建設(shè)重視程度越來越高，應(yīng)當(dāng)說時機比較成熟。從國家層面看，中央已經(jīng)將城鎮(zhèn)化建設(shè)擺上了非常重要的議事日程。中央明確提出，當(dāng)前和今后相當(dāng)長一段時間，要把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為關(guān)系現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大戰(zhàn)略，把破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展活力的重要引擎，以加快城鎮(zhèn)化為依托，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)和區(qū)域結(jié)構(gòu)，擴大消費和投資需求，促進(jìn)經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展。胡錦濤總書記在2010年度中央經(jīng)濟工作會議上明確指出，“穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化是擴大國內(nèi)需求和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要抓手”，隨后又在去年初的省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干

部研討班上，把加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的四大任務(wù)之一。黨的十七屆五中全會作出了“三化同步”的重大決策，把破除城鄉(xiāng)“二元”體制，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，作為“十二五”時期亟待解決的重大體制問題，把加快城鎮(zhèn)化放在了前所未有的高度。去年6月，中組部根據(jù)中央的安排就“城市化與城市現(xiàn)代化”在中央黨校干部學(xué)院舉辦了市委書記、市長專題培訓(xùn)班。溫家寶總理在今年的《政府工作報告》里，又將城鎮(zhèn)化作為加快推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的一項重要任務(wù)，進(jìn)行了專門部署。圍繞加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，近年來國家相繼出臺了一系列優(yōu)惠政策和指導(dǎo)意見，國家促進(jìn)中部崛起規(guī)劃及其實施意見也將加快中部城鎮(zhèn)化進(jìn)程作為重要任務(wù)和目標(biāo)。這些都為我們加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供了良好外部環(huán)境。

從省里層面來看，省委、省政府已經(jīng)將新型城鎮(zhèn)化作為湖北構(gòu)建促進(jìn)中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點的重大戰(zhàn)略舉措。去年以來，省委、省政府相繼召開城鄉(xiāng)一體化現(xiàn)場會、新型城鎮(zhèn)化工作會議。在全省新型城鎮(zhèn)化工作會議上，鴻忠書記明確要求，要把城鎮(zhèn)化作為全局性舉措來實施、緊迫性工作來推動、歷史性任務(wù)來完成。去年縣域經(jīng)濟會議上，鴻忠書記也對新型城鎮(zhèn)化工作作了安排部署。新一屆省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注城鎮(zhèn)化，多次把加快城鎮(zhèn)化作為一項中心工作來進(jìn)行安排和部署。去年底，省里還出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見》，就優(yōu)化布局、強化功能、財力保

障、組織領(lǐng)導(dǎo)等多個方面制定了具體措施?！兑庖姟访鞔_規(guī)定各地可以“在中小城市和中心城鎮(zhèn)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度”，“加快住房、教育、醫(yī)療、社會保障等與戶籍管理相關(guān)的配套制度改革”，“推動集體建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)”，打破城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”的體制壁壘等方面進(jìn)行大膽創(chuàng)新，也是有非常高的含金量。特別值得一提的是，省里在加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、全面推進(jìn)鄂西圈建設(shè)的同時，已經(jīng)著手就推動“宜荊荊”、“襄十隨”城市群建設(shè)采取實質(zhì)性動作。以前是在務(wù)虛運動中，現(xiàn)在要采取實際行動。根據(jù)有關(guān)情況通報，預(yù)計4月中旬，鴻忠書記將親自在宜昌召開“宜荊荊”城市群建設(shè)座談會。據(jù)了解，“宜荊荊”城市群已被列入全國城市群發(fā)展規(guī)劃。元月14日，鴻忠書記對XX的工作提出了“三句話”的要求：一是高度關(guān)注產(chǎn)業(yè)的升級；二是高度重視城鎮(zhèn)化的推進(jìn)；三是XX的工作要加大推進(jìn)力度，看得出來省委領(lǐng)導(dǎo)對城鎮(zhèn)化的關(guān)注和重視。最近幾天，省委主要領(lǐng)導(dǎo)密集在“一主兩副”城市召開現(xiàn)場辦公會，這也是省委、省政府推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的一個重要組成部分、一個重要舉措。中央和省委、省政府如此密集地強調(diào)城鎮(zhèn)化，如此大力度地推動城鎮(zhèn)化，讓我們完全有理由相信，城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的春天已經(jīng)到來。

第二，多重利好的宏觀經(jīng)濟環(huán)境前所未有

當(dāng)前的宏觀環(huán)境雖然很緊，但是對城鎮(zhèn)化而言，起碼有這幾個方面利好：一是宏觀經(jīng)濟形勢的利好。就全球而言，國際金融危機的影響逐漸緩解，世界經(jīng)濟開始回暖的態(tài)勢基本確立；就全國而言，用中央的判斷來說，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期；就全省而言，自省委提出跨越式發(fā)展的指導(dǎo)思想以來，一系列推進(jìn)跨越發(fā)展的戰(zhàn)略舉措正密集出臺和深入實施，湖北的發(fā)展將邁入“高鐵時代”。湖北各地的發(fā)展也是如火如荼，一浪高過一浪，一地勝過一地。昨天，看了一組數(shù)字，工業(yè)增長23.7%確實不容易，我們是連續(xù)幾次列入全省前列，在金融危機的時候，我們工業(yè)增加值的總量沖到了前5名，去年我們實現(xiàn)趕超排到了第6名，但同比的增速后退了兩位，說明其他地方比我們發(fā)展更快，形式特別緊迫。湖北在中部來講，還不是最好的，昨天習(xí)近平同志到安徽，安徽現(xiàn)在是刮目相看，城鎮(zhèn)發(fā)展特別快。這些必將為城鎮(zhèn)化提供堅強的后盾。二是轉(zhuǎn)方式、擴內(nèi)需的利好。國家繼續(xù)堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，加快建立擴大消費需求的長效機制，國家今年首次出現(xiàn)了貿(mào)易的逆差，這是我們調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的一個標(biāo)志、一個風(fēng)向標(biāo)，國家要擴大內(nèi)需，就要加快城鎮(zhèn)化步伐，為城鎮(zhèn)建設(shè)提供了寬松的外部環(huán)境。在經(jīng)濟增長主要靠內(nèi)需為主的前提下，必然要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。對城鎮(zhèn)化金融部門也是“網(wǎng)開一面”的，特別是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村一體化建設(shè)，是國家鼓勵支持的，還有優(yōu)惠政策。三是宏觀調(diào)控政策的利好。其它方面可能遇到的困難和阻力多，特別是XX這個地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)怕冷怕熱，調(diào)控對我們來說，比金融危機時期壓力更大。但國家的調(diào)控政策

不是說一刀切，是有保有壓，我們要順大勢，多朝保的方面走。城鎮(zhèn)化是國家保的方面，我們可以在這種背景下，利用城鎮(zhèn)化爭取更多的政策、爭取更多的項目、爭取更多的投資。比方說城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、保障性安居工程建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)，這都是國家支持的。四是產(chǎn)業(yè)資本加快轉(zhuǎn)移的利好。當(dāng)前，由于金融危機的沖擊和教訓(xùn)等因素，國際國內(nèi)資本和產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的進(jìn)程進(jìn)一步加速，這必將有力地推動我市各類園區(qū)加快建設(shè)、加速擴張，實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)化相融合。現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐加快，特別是一線城市打壓房地產(chǎn)市場以后，大中小產(chǎn)業(yè)都在紛紛轉(zhuǎn)移戰(zhàn)場，向三線城市、向縣城、向中小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。企業(yè)尋求投資機會的越來越多，過去是我們托領(lǐng)導(dǎo)幫忙找老板，現(xiàn)在是老板托領(lǐng)導(dǎo)找我們，問有沒有好項目，而且開口都很大。比如實德公司正在考慮進(jìn)軍小城鎮(zhèn)，高標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)小城鎮(zhèn)。外資也好、發(fā)達(dá)地區(qū)內(nèi)資也好，都是如此。像我們一些項目，碧桂園小區(qū)、天然氣管網(wǎng)、上海商貿(mào)城、電銷中心等城建項目，建設(shè)資金都來源于外資。

第三，城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的階段性特征前所未有 美國經(jīng)濟學(xué)家講，影響21世紀(jì)全球發(fā)展的兩件事，一是美國為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；二是中國的城鎮(zhèn)化。這就預(yù)示著，中國的城鎮(zhèn)化將給力世界經(jīng)濟發(fā)展。不僅影響中國，還影響世界。關(guān)于城鎮(zhèn)化發(fā)展有這么兩條規(guī)律，一條是當(dāng)一個國家或地區(qū)人均GDP超過3000美元之后，居民的消費類型、消費行為會發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的進(jìn)程會明顯加快，在基層感覺的到，過去是解決溫飽，現(xiàn)在不僅溫飽問題解決了，而且消費在升級，過去是買電視、電冰箱等，現(xiàn)在是買房、買汽車；另一條是當(dāng)一個國家或地區(qū)城鎮(zhèn)化率突破45%,處于45%-55%的區(qū)間時，就進(jìn)入了城鎮(zhèn)化最為快速的發(fā)展時期，這是西方國家?guī)装倌甑陌l(fā)展規(guī)律。2010年，我市人均GDP接近4000美元，城鎮(zhèn)化率達(dá)到45.5%，兩項指標(biāo)都符合上述特征。這就意味著，從現(xiàn)在開始，我市城鎮(zhèn)化發(fā)展的空間將更大、速度更快、后勁更強。因此，城鎮(zhèn)化自身發(fā)展的客觀規(guī)律，為我市加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化展示了美好的前景。

第四，我市城鎮(zhèn)化建設(shè)的基礎(chǔ)條件前所未有

一方面，我們有較為堅實的經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)支撐。從經(jīng)濟總量上看，去年我市國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到730億元，為城鎮(zhèn)化奠定了良好的基礎(chǔ)。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，不管是市域還是縣域，特別是“十一五” 堅持做大產(chǎn)業(yè)、做實產(chǎn)業(yè)，打下了堅實的基礎(chǔ)，引進(jìn)和培育了一批有實力的市場主體，培植了一批有競爭力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建起了一批有前景的工業(yè)園區(qū)，這樣的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與前些年是不可同日而語的，跟八十年代、九十年代農(nóng)民的“造房運動”相比不可同日而語?；叵搿笆晃濉保琗X每年的工業(yè)投資占到總投資50%以上。還有我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中，水泥、森工、玻璃、石膏板等建材企業(yè)眾多，這是我們開展城鎮(zhèn)建設(shè)得天獨厚的優(yōu)勢。我們不僅有這些資源可以利

用，還可以通過城鎮(zhèn)化帶動這些產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，支撐經(jīng)濟長期向好。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，去年我市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有重大變化，一產(chǎn)業(yè)比重降到了20個百分點以下，二產(chǎn)業(yè)比重比上年上升了5.2個百分點，二產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，必將帶動我市人口和生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集聚，帶動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)加快調(diào)整。另一方面，我們有扎實的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)。近年來，為了改善民生，中心城區(qū)和縣市城區(qū)的建設(shè)一直沒有放松，特別是在“八藝節(jié)”、“十三運會”和全省縣域經(jīng)濟現(xiàn)場會等大型活動的推動下，各級城區(qū)的骨架不斷伸展，功能日益齊全，環(huán)境顯著改觀；同時，小城鎮(zhèn)的水電、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施也逐步完善，尤其是一批工業(yè)重鎮(zhèn)和旅游三產(chǎn)重鎮(zhèn)得到蓬勃發(fā)展，城鎮(zhèn)對人口的吸引力和承載力不斷增強。此外，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加快發(fā)展，農(nóng)村面貌不斷改善，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、文化、戶籍管理等體制壁壘正在逐步打破，這些都為我市加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化提供條件。再一方面，我們有雄厚的民間資本。有的地方經(jīng)濟總量是我們的一倍，但農(nóng)民比較窮。長期以來，XX的城鄉(xiāng)居民收入水平在全省都比較靠前，特別是農(nóng)民收入水平一直位居全省前列，僅次于武漢，群眾經(jīng)濟上總體比較殷實，這也是其他許多地方所不具備的一個優(yōu)勢，也是一直追不上的。只要我們組織得力，就可以轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)化建設(shè)的強大力量。同時，我們有科學(xué)務(wù)實的工作思路。全市上下認(rèn)識統(tǒng)一，加快城鎮(zhèn)化已成為各級干部的共識。特別是“1331”城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，符合XX實情，是干

部群眾的共同智慧，也得到了全市上下的普遍認(rèn)同，只要按照這個思路矢志不渝地干下去，XX的城鎮(zhèn)化就一定能走出一片新天地。

第五，各方參與的熱情前所未有

一是廣大農(nóng)民群眾越來越向往過上城里人的生活，享受城鎮(zhèn)文明的愿望十分強烈。人民群眾對房子等高檔消費品需求越來越旺盛，現(xiàn)在越來越多的老百姓要求改善住房條件和生活環(huán)境。二是一些有識之士逐漸發(fā)現(xiàn)了新農(nóng)村建設(shè)中的巨大商機，參與遷宅騰地、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)等的積極性空前高漲。三是房地產(chǎn)市場持續(xù)升溫，中小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)在升溫，各房地產(chǎn)企業(yè)甚至非房地產(chǎn)企業(yè)投資開發(fā)房產(chǎn)的積極性有增無減。四是隨著國務(wù)院促進(jìn)民間投資“新36條”的實施，各類“非公經(jīng)濟”市場主體參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的熱情得到進(jìn)一步激發(fā)。像我市彭墩村、王坪村等地的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，就是各方面熱情的共同結(jié)晶?？梢哉f，城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域現(xiàn)在既是政府投資的重點，也是社會投資的熱點，并且，這個熱度還將在相當(dāng)長的時間里不斷升溫。

第六，城鎮(zhèn)化的放大作用將前所未有。恩格斯曾經(jīng)說過，城市是個放大器，城鎮(zhèn)化將放大工業(yè)化、放大城鄉(xiāng)一體化、放大消費、放大就業(yè)、放大城鄉(xiāng)居民增收、放大人民幸福指數(shù)。如果說工業(yè)化是推動城鎮(zhèn)化的根本動力，那么城鎮(zhèn)化則是工業(yè)化的重要載體，城鎮(zhèn)化要素的合理流動、產(chǎn)品順利流通、資源優(yōu)化配臵、信息有效傳播等形式，推動工業(yè)化進(jìn)程。

城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相互促進(jìn)，沒有工業(yè)化支撐，城鎮(zhèn)化走不遠(yuǎn)，我們鎮(zhèn)里做不大就是這個原因。但有了工業(yè)化基礎(chǔ)，沒有城鎮(zhèn)化支撐，工業(yè)就缺乏配套產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)支撐，要么舍近求遠(yuǎn)到外地尋求配套，要么自我配套，形成企業(yè)辦社會，最終是企業(yè)競爭力下降，特別是集約發(fā)展，企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群培植不起來。城鎮(zhèn)化過程就是集約發(fā)展的過程，相對于農(nóng)村來講，城鎮(zhèn)對于土地、勞動力、資金等生產(chǎn)要素的使用更加集約、更加高效，集聚效應(yīng)和輻射作用更加明顯。特別值得一提的是，城鎮(zhèn)化是跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”的最好的抓手。大家在農(nóng)村工作，最難的是無錢解決民生問題，盡管中央、省里政策好，水、電、路、教育、衛(wèi)生等方面有補助，但是自籌部分仍難解決，新農(nóng)村也只能是盆景。如果城鎮(zhèn)化，就能變“輸血”為“造血”。真正通自來水、通戶、組公路得花多少錢？但放在城鎮(zhèn)則大不相同，我們的國情支撐不了逆城鎮(zhèn)。

綜上所述，我們現(xiàn)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化可謂占盡天時、地利、人和，時機已經(jīng)來臨，機遇千載難逢。古人說，“天予不取，反受其咎；時至不行，反受其殃”。面對如此天賜良機，我們不能視而不見、無動于衷，當(dāng)錯失機遇的罪人。各級領(lǐng)導(dǎo)干部都有抱負(fù)、想干一番事業(yè)，這是一個很好的平臺，這也將是中國發(fā)展史上的重要轉(zhuǎn)折點，希望同志們一定要抓住機遇。各地、各部門要把思想行動高度統(tǒng)一到中央和省委、省政府的決策部署上來，進(jìn)一步增強責(zé)任感和使命感，乘勢而

上、順勢而為，鎖定目標(biāo)、自加壓力，推動城鎮(zhèn)化建設(shè)跨越發(fā)展

二、突出“兩轉(zhuǎn)”，著力解決工作切入點問題

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，不僅需要我們堅定信心、振奮精神，還要求我們找準(zhǔn)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵和難點，克難攻堅。我們推進(jìn)城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵是什么？通過調(diào)研，我想主要是“兩轉(zhuǎn)”，即農(nóng)民轉(zhuǎn)移和土地流轉(zhuǎn)。這是由新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵和XX的市情所決定的。抓住了“兩轉(zhuǎn)”就會推動“三化同步”，促進(jìn)經(jīng)濟的發(fā)展。首先，我們要看到，“兩轉(zhuǎn)”是城鎮(zhèn)化的要素保障。從國內(nèi)外城鎮(zhèn)化過程來看，城鎮(zhèn)的發(fā)展都是始于人口的聚集，特別是農(nóng)民的轉(zhuǎn)移。如果沒有千千萬萬的打工者南下淘金，就不可能有今天的深圳、珠三角、長三角；沒有轟轟烈烈的“農(nóng)民造城”運動，龍港鎮(zhèn)也不會建成全國第一座“農(nóng)民城”。建設(shè)關(guān)鍵靠工業(yè)，服務(wù)業(yè)必定要以工業(yè)化為基礎(chǔ)，必定要有人的聚集，產(chǎn)業(yè)的跨越、經(jīng)濟的騰飛，人是城鎮(zhèn)化的決定性因素之一。同時，沒有土地，再雄偉的建設(shè)藍(lán)圖都只是“空中樓閣”，再美好的發(fā)展規(guī)劃都只是“紙上談兵”，所以說土地是城鎮(zhèn)化發(fā)展的另一決定性因素。同時，“兩轉(zhuǎn)”的力度決定了城鎮(zhèn)化的速度和程度?！皟赊D(zhuǎn)”工作搞得好，農(nóng)民轉(zhuǎn)移越快，提升城鎮(zhèn)承載力的需要就越迫切，城鎮(zhèn)建設(shè)的動力就越強大；土地流轉(zhuǎn)越徹底，轉(zhuǎn)移出來的建設(shè)用地就越多，土地對城鎮(zhèn)化的制約就越小，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)就越扎實。現(xiàn)在全國上下都在大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，為什么

山東、重慶等地城鎮(zhèn)化速度要高于全國平均水平，很大程度上是他們農(nóng)民轉(zhuǎn)移和土地流轉(zhuǎn)的力度很大，“農(nóng)民上樓”、土地規(guī)模經(jīng)營等如火如荼。所以，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，對“兩轉(zhuǎn)”工作要在思想認(rèn)識上重視重視再重視，在工作方法上“八仙過海，各顯神通”，抓緊抓實，抓出成效。

（一）綜合施策地做好農(nóng)民轉(zhuǎn)移文章

城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是農(nóng)民變市民，這也是衡量城鎮(zhèn)化水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)民轉(zhuǎn)移的過程，是一個復(fù)雜的、受多種因素制約的過程，必須多管齊下，在制度創(chuàng)新、住房保障、社會保障、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等方面下功夫，花氣力。

一要著眼于讓農(nóng)民“進(jìn)得來”，在戶籍改革上有新突破。戶籍制度是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的一個核心問題，深化戶籍制度改革，打破城鄉(xiāng)壁壘，讓非城鎮(zhèn)戶口尤其是新一代農(nóng)民工進(jìn)城落戶，勢在必行。當(dāng)前，要加大戶籍制度改革試點力度，實行戶口以實有人口、實有住所為依據(jù)，按居住地登記，剝離依附在戶口制度上的身份、職業(yè)、公共服務(wù)、社會保障等附屬功能，還原戶口本來的社會管理功能。同時，要借鑒浙江經(jīng)驗，探索“戶產(chǎn)分開”的辦法，使農(nóng)民在農(nóng)村所享有的各項權(quán)益不因戶口轉(zhuǎn)換而改變。在運作中，讓戶口和產(chǎn)權(quán)沒有必然聯(lián)系，產(chǎn)權(quán)與居住地之間也沒有必然聯(lián)系。農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員，享有土地承包權(quán)、宅基地用益物權(quán)、集體經(jīng)濟權(quán)益，這些權(quán)益不能因農(nóng)民戶口轉(zhuǎn)換、居住地變化而改變，是農(nóng)民個人的權(quán)益，可以由農(nóng)民自由處臵。農(nóng)民到

城鎮(zhèn)居住生活并轉(zhuǎn)換戶口，與城鎮(zhèn)居民享有城鎮(zhèn)公共服務(wù)和社會保障等方面的同等待遇，真正讓他們“兩頭賺”。

二要著眼于讓農(nóng)民“留得住”，在創(chuàng)業(yè)就業(yè)上有新辦法。農(nóng)民進(jìn)城的前提條件是就業(yè)和生計問題。由于勞動力結(jié)構(gòu)不合理，高技能人才匱乏，導(dǎo)致目前我市“招工難”和“求職難”兩難并存。要破解這兩難格局，更好的推動農(nóng)民轉(zhuǎn)移，我們必須堅持“兩手抓”，即一手抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展“一縣一業(yè)”、“一村一品”的特色經(jīng)濟和傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)，支持中小企業(yè)和民營企業(yè)發(fā)展，積極創(chuàng)造公益性就業(yè)崗位，努力擴大就業(yè)容量，促進(jìn)農(nóng)民在就地就近就業(yè)，通過就業(yè)解決社會問題。一手抓農(nóng)民轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)，增強就業(yè)本領(lǐng)，讓農(nóng)民有留在城市體面生活的資本。狠抓農(nóng)民工的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，大力整合全市職業(yè)教育資源，建設(shè)一批與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的培訓(xùn)機構(gòu)；創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法，對不同對象分類指導(dǎo)，特別是對農(nóng)村40、50人員專門培訓(xùn)，；突出抓好小鄉(xiāng)鎮(zhèn)、偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)民的培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作，通過培訓(xùn)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)密集的中心城區(qū)、縣城和中心鎮(zhèn)集中。抓緊制定培訓(xùn)規(guī)劃，有計劃、有目的、有針對性的開展培訓(xùn)，充分發(fā)揮各類人員的優(yōu)勢。堅持以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，各地要大力建設(shè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園區(qū)，鼓勵有一技之長的農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，在資金、技術(shù)、項目、信息等方面為創(chuàng)業(yè)提供有力支持，相關(guān)部門要找準(zhǔn)切入點、搞好服務(wù)。

三要著眼于讓農(nóng)民“住得安”，在住房保障上有新思路。

“居者有其屋”，住房是農(nóng)民在城市穩(wěn)定生活的基本要求。要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，積極推進(jìn)保障性住房制度改革，允許具備條件的進(jìn)城務(wù)工人員申請購買經(jīng)濟適用房、租賃公租房，鼓勵招用進(jìn)城務(wù)工人員數(shù)量較多的企業(yè)和工業(yè)園建設(shè)農(nóng)民工集體公寓，讓農(nóng)民工靈活選擇可住、可租、可買，為進(jìn)城轉(zhuǎn)移過渡創(chuàng)造條件。積極探索由集體經(jīng)濟組織，利用農(nóng)村建設(shè)用地建立農(nóng)民工公寓。擴大公積金制度覆蓋范圍，逐步擴大到包括在城市中有固定工作的農(nóng)民工群體。特別是要將住房保障與提高農(nóng)民工進(jìn)城積極性有機結(jié)合起來，在完善“三換”制度上有所突破，降低農(nóng)民進(jìn)城成本。

四要著眼于讓農(nóng)民“過得好”，在社會保障上有新舉措。農(nóng)民工市民化的過程，實質(zhì)是公共服務(wù)均等化的過程。各地要按照城鄉(xiāng)一體、逐步提高、全面覆蓋的思路，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工在子女就學(xué)、公共服務(wù)、社會保障等公共服務(wù)方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇，確實使城鎮(zhèn)成為他們的安身之處、安居之地、安心之所。對農(nóng)村居民整戶轉(zhuǎn)為城市居民的，允許其在一定時期內(nèi)繼續(xù)保留承包地、宅基地及農(nóng)房的收益權(quán)或使用權(quán)，允許其在一定時期內(nèi)自愿選擇城市社?；蜣r(nóng)村社保，解除進(jìn)城務(wù)工人員的后顧之憂。鼓勵進(jìn)城農(nóng)民采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。允許通過“城中村”改造實現(xiàn)身份轉(zhuǎn)換的農(nóng)民繼續(xù)享有附著在土地上的集體財產(chǎn)收益權(quán)。對進(jìn)城農(nóng)民工的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保障，應(yīng)加快實施全覆蓋，降低其在城市的生活成本。特別

是要探索將農(nóng)民工最需要解決的工傷保險、大病醫(yī)療保險、失業(yè)保險作為重點保障。積極引進(jìn)社會資本，創(chuàng)造條件，發(fā)展老齡事業(yè)。

（二）積極穩(wěn)妥地做好土地流轉(zhuǎn)文章

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，對XX來說十分重要，不僅是實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營的前提，更是推進(jìn)千億農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。因此，我們要搞好土地流轉(zhuǎn)工作。

一是要把利益協(xié)調(diào)好。土地流轉(zhuǎn)關(guān)鍵是保障農(nóng)民的利益，農(nóng)民才有積極性、才愿意流轉(zhuǎn)。比如彭墩村流轉(zhuǎn)土地2000畝，給企業(yè)種植太空蓮，農(nóng)民土地入股每年畝收入1400元，打工每月工資不少于1800元，這就很劃算。因此，要充分維護好農(nóng)民的利益，在確保農(nóng)民的收益權(quán)的同時，建立流轉(zhuǎn)價格隨土地增值上漲機制，確保土地增值留在農(nóng)村，惠及農(nóng)民。

二是要把主體培育好。鼓勵多元化主體參與土地流轉(zhuǎn)，重點是鼓勵和引導(dǎo)有實力的大戶、龍頭企業(yè)、合作社、城市資本等進(jìn)入農(nóng)村成為流轉(zhuǎn)主體。市、縣兩級要出臺相應(yīng)政策，加大對龍頭企業(yè)參與土地流轉(zhuǎn)的項目扶持、財政扶持、信貸扶持和風(fēng)險扶持，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)項目資金、財政支農(nóng)資金、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金和農(nóng)業(yè)信貸資金向規(guī)模經(jīng)營傾斜，建立以政策性保險為主的農(nóng)業(yè)保險體系，充分調(diào)動各類主體參與土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的積極性和主動性。

三是要把政策運用好。加強對土地綜合整治的規(guī)劃和引

導(dǎo)，完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤機制，建立市域內(nèi)“地票” 流轉(zhuǎn)交易制度，對新增耕地能用于占補平衡的指標(biāo)可以有償轉(zhuǎn)讓，優(yōu)先保障城市新區(qū)、工業(yè)園區(qū)等重點用地需求。同時，探索建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)定居規(guī)模相掛鉤、新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)與當(dāng)?shù)赝恋亻_發(fā)和整理數(shù)量相掛鉤的機制。探索集體土地所有權(quán)與使用權(quán)“兩權(quán)”分離，允許城市規(guī)劃范圍內(nèi)的集體土地進(jìn)入土地市場交易。積極探索宅基地流轉(zhuǎn)機制，宅基地的用益物權(quán)可以變現(xiàn)，也允許農(nóng)民跨行政村（鎮(zhèn)）異地臵換城鎮(zhèn)房產(chǎn)或異地建房，用來幫助農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)入城。同時，還要進(jìn)一步研究用活國家、省出臺支持國土整治、漢江流域綜合開發(fā)等各類政策，加快我市土地流轉(zhuǎn)步伐。

三、科學(xué)站位，著力解決發(fā)展理念問題

一個城市的領(lǐng)先，取決于思想的領(lǐng)先。思想有多遠(yuǎn)，城市就會發(fā)展多快。思路決定出路，理念決定行動。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，關(guān)鍵就是要解放思想、創(chuàng)新發(fā)展，與“解放思想，跨越崛起”主體實踐活動結(jié)合起來，以思想觀點的大解放，思維方式的大轉(zhuǎn)變，推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的大跨越。

1、“登高而望遠(yuǎn)”，要堅持用前瞻性的規(guī)劃引領(lǐng)城鎮(zhèn)發(fā)展。規(guī)劃就是財富，是發(fā)展的前提。一部好的規(guī)劃，不僅是城市建設(shè)的綱領(lǐng)，也是城市建設(shè)的依據(jù)，更是城市競爭的資本。規(guī)劃的過程，就是提升我們理念的過程。要堅持市、縣長管規(guī)劃，規(guī)劃管市、縣長，堅持“規(guī)劃先行，謀定后動” 的原則，同時制定規(guī)劃起點一定要高、定位一定要準(zhǔn)、謀劃一定要遠(yuǎn)，不能只針對現(xiàn)狀、就事論事，要有想象力、前瞻性。當(dāng)前，在制定規(guī)劃時，要注意做到“三個相適應(yīng)”，一是與我國經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律相適應(yīng)。我們所講的是新型城鎮(zhèn)化，不同于傳統(tǒng)的發(fā)展模式，它是與新型工業(yè)化相適應(yīng)的城鎮(zhèn)化，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式要求下的城鎮(zhèn)化，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下的城鎮(zhèn)化，因此在新的起點推進(jìn)城鎮(zhèn)化，更加強調(diào)的是建設(shè)低碳城鎮(zhèn)，講究資源集約節(jié)約，強調(diào)的是城鎮(zhèn)功能、公共服務(wù)、生活品質(zhì)、環(huán)境保障、文化內(nèi)涵和城鎮(zhèn)特色，強調(diào)的是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，注重以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動、城鄉(xiāng)共建共享。一定要強化“新型”的特征，突出“轉(zhuǎn)變”的要求，順應(yīng)“一體”的趨勢，以開闊的視野謀劃和建設(shè)城鎮(zhèn)。二是與我市“十二五”規(guī)劃相適應(yīng)。我市“十二五”發(fā)展規(guī)劃，是凝聚了方方面面智慧和力量的結(jié)晶。在城市規(guī)模上，中心城區(qū)的規(guī)模已定，關(guān)鍵是要進(jìn)一步完善總體規(guī)劃，包括綜合交通、土地利用、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)保等關(guān)鍵性規(guī)劃，特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一定要少拆房子甚至是不拆房子，減少資源的浪費。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的支撐，沒有經(jīng)濟基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化是不可持續(xù)的。我們要圍繞建設(shè)“三地一區(qū)”的目標(biāo)，咬住工業(yè)化這個目標(biāo)不動搖，堅持錯位發(fā)展，以重大項目為抓手，提升城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)水平，形成以產(chǎn)業(yè)集聚促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的格局。在城市定位上，我們提出加快建成全國有重要影響的循環(huán)經(jīng)濟示范市的目標(biāo)，因此城市規(guī)劃要與循

環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和節(jié)水型城市建設(shè)規(guī)劃相銜接，積極探索以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的城市發(fā)展模式，確保城市建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃充分體現(xiàn)節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材、清潔、環(huán)保、循環(huán)利用的要求。三是與我市地域特色相適應(yīng)。特色就是吸引力，品位就是競爭力。XX山水靈秀，文化底蘊深厚，為我們建設(shè)特色城市創(chuàng)造了無限的空間。規(guī)劃的制定必須符合XX的特質(zhì)，彰顯XX的山水特色、文化傳承和人文精神。各地都要細(xì)致研究城鎮(zhèn)規(guī)劃，我們的規(guī)劃不能千城一面，必須反映自己的特征。市本級要有市本級的特色，各縣(市)區(qū)要有各縣(市)區(qū)的特色。要開門搞規(guī)劃，舍得投入，力爭一個規(guī)劃就成為一個精品。要實現(xiàn)規(guī)劃的全覆蓋，做到應(yīng)有盡有，保證高質(zhì)量，絕對不能讓“新區(qū)”變成“新村”。

2、“城市，讓生活更美好”，要堅持把以人為本貫穿新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的全過程?！俺鞘?，讓生活更美好”，這是上海世博會的主題，也寄予了人們對城市的無限期待。我們推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，歸根到底是使生活在城鎮(zhèn)的居民幸福、和諧，有安全感、認(rèn)同感、歸屬感。所以，在這方面要做到“四個提升”，一是要高度重視提升群眾參與度。要堅持尊重群眾意愿，走群眾路線，請群眾參與，注重與群眾商量，把群眾喜不喜歡、答不答應(yīng)作為工作的出發(fā)點和落腳點，特別是防止好心辦壞事，通過深入細(xì)致的群眾工作，來充分調(diào)動群眾的積極性，凝聚群眾的力量、滿足群眾需求、維護群眾利益，讓人民群眾能共享城鎮(zhèn)化帶來的成果。二是高度重視提

升人居環(huán)境。當(dāng)前除了扎實搞好保障性安居工程建設(shè)、危舊房改造外，還要把“三村”改造和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)作為改善群眾居住條件，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要舉措。目前全市“三村”有96個，是城鎮(zhèn)化的難點也是重點，必須大力度、快速地全面推進(jìn)。建成區(qū)現(xiàn)有城中村，要納入城市發(fā)展框架，加快轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘猩鐓^(qū)，全面實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，村民全部變?yōu)槭忻?，這項工作爭取在二年內(nèi)全部完成；城郊村與城市開發(fā)同步推進(jìn)，率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，在三年內(nèi)完成全部改造；園中村改造要堅持以安臵促拆遷、以拆遷促招商、以招商促開發(fā)；舊城區(qū)改造結(jié)合優(yōu)化城市商業(yè)業(yè)態(tài)，加快形成以服務(wù)業(yè)為主的綜合性功能區(qū)。要堅持“規(guī)劃先行、就業(yè)為本、群眾自愿、量力而行”的原則，在城郊、鄰近中心鎮(zhèn)及交通要道的農(nóng)村，積極穩(wěn)妥推進(jìn)新社區(qū)建設(shè)，以城鎮(zhèn)化來引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)。三是高度重視提升公共服務(wù)能力。堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展先行、基礎(chǔ)設(shè)施先行、文化事業(yè)先行、社會保障先行，加快完善的水、電、路、通訊等方面的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，加快教育、文化、衛(wèi)生、社會保障、體育等公共服務(wù)供給。沒有均衡的公共服務(wù)資源配臵，一個城市就談不上承載力和吸引力，群眾的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)就會大大降低。四是高度重視提升城鎮(zhèn)品質(zhì)。要成為一個區(qū)域性中心城市，不僅要有完善的基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)支撐，還要有宜人的生態(tài)環(huán)境，這也是品質(zhì)城市的基本元素。這幾年，市委、市政府在環(huán)境治理方面投入大，成績明顯，但作為一個重化工業(yè)城市，高耗能、高污染、高排

放的問題仍然比較突出，局部地區(qū)河流和生態(tài)破壞嚴(yán)重，影響了生態(tài)宜居城市的建設(shè)，我們必須在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加大力度，強化措施，努力在建設(shè)宜居宜業(yè)的一流城市上取得新成效。比城市形態(tài)，但比環(huán)境生態(tài)”的城市發(fā)展策略，以創(chuàng)建國家園林城市為抓手，下決心進(jìn)一步做好“綠文章”和“水文章”，并將其作為重要的民生工程來抓。前不久召開了全市現(xiàn)代林業(yè)推進(jìn)會，各地都要按照部署要求，抓好落實，增加綠蔭綠量，真正做到“有空就栽樹，見縫就增綠”，讓森林走進(jìn)城市，讓城市融入森林。水環(huán)境治理工作按照“全截污、全收集、全處理”的要求，完善治污設(shè)施，加大漳河保護力度，推進(jìn)竹皮河、長湖等綜合整治工作，創(chuàng)新管理模式，有效利用水資源，營造一個“碧水穿城”的良好環(huán)境。在城鎮(zhèn)建設(shè)中要合理布局城鎮(zhèn)空間和產(chǎn)業(yè)門類，充分考慮市民生活與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，大力推進(jìn)節(jié)能減排，積極搬遷或改造提升城區(qū)污染企業(yè)，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，培植生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)綠色城鎮(zhèn)，走綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。

3、“城市非城堡，開放即發(fā)展”，要堅持用市場的手段、創(chuàng)新的辦法破解難題。現(xiàn)代城市不是舊式的城堡，必須把對外開放、改革創(chuàng)新貫穿始終，善于用新思路、新體制、新機制、新途徑和新方法來推進(jìn)。創(chuàng)新的力度越大，開放的程度越高，城鎮(zhèn)化發(fā)展就越快。現(xiàn)在，不論是中心城區(qū)，還是縣城，都面臨擴張規(guī)模的任務(wù)，而這種規(guī)模擴張是在我們

工業(yè)化程度不高，自身財力有限的基礎(chǔ)上進(jìn)行的；中心城區(qū)的發(fā)展還是依托過去的縣城格局，我們自身沒有多少存量可以利用。因此，要加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，必須堅持以吸引增量為主要路徑。從這個意義上講，開放是發(fā)展XX、造福人民的“生命工程”，是城市繁榮的“芯片”。我們要始終堅持目光向外，敢開放、真開放、全開放，面向國內(nèi)外市場，著力吸引各類要素，更好地借梯上樓，借船出海，借力發(fā)展。在這方面，我們過去有一些實踐，比如生態(tài)運動公園建設(shè)，現(xiàn)在大家看到的是周邊土地增值、環(huán)境改善、人氣興旺的景象。如果當(dāng)初我們不運用市場經(jīng)濟的手段，走盤活存量吸引增量的城建之路，也很難做到。當(dāng)前，我們需要解決兩個最現(xiàn)實的問題。一是解決“錢從哪里來”的問題。如果用計劃經(jīng)濟的觀點建設(shè)城市，有多少錢才能干多少事，那我們是寸步難行；如果用市場經(jīng)濟的觀念經(jīng)營管理城市，則是干多少事就能來多少錢。在金融環(huán)境寬松的情況下，走借貸的道路，對我們比較劃算，但是在當(dāng)前緊縮的情況下，我們就要讓利資本，絕對不能等靠要，等也等不到、靠也靠不住、要也要不到，只能靠自己，把土地盤活，把政策用活，發(fā)揮政府和市場“兩只手”的作用。二是解決“活力如何增”的問題。激發(fā)城鎮(zhèn)的內(nèi)在發(fā)展活力和能力，關(guān)鍵在體制機制創(chuàng)新。推進(jìn)城鎮(zhèn)化要進(jìn)一步深化改革，除了園區(qū)管理體制改革、城鎮(zhèn)建設(shè)管理體制改革、社會管理創(chuàng)新之外，這里，重點強調(diào)一下鎮(zhèn)級市建設(shè)。所謂鎮(zhèn)級市，核心是“擴權(quán)強鎮(zhèn)”，是為了增加重點

鎮(zhèn)的發(fā)展活力、支持他們加快發(fā)展而實行的一種扁平化管理模式。剛才，胡集鎮(zhèn)的表態(tài)發(fā)言，很有雄心壯志，但是我擔(dān)心機制不活，管理難度很大，但這關(guān)鍵不在鎮(zhèn)里，各地要解放思想，下放權(quán)力，擴權(quán)強鎮(zhèn)。鎮(zhèn)級市是一種形象的表述，是以城市的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)重鎮(zhèn)，不是新設(shè)立縣級市，更不是行政體制調(diào)整和變更，就是要雙輪驅(qū)動、多點支撐。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗就是簡政放權(quán)、加快鎮(zhèn)級市的建設(shè)，成效明顯，帶來了試點鎮(zhèn)的跨越式發(fā)展，但至今也沒有哪個鎮(zhèn)發(fā)生了行政區(qū)劃的調(diào)整，也沒有說多設(shè)幾個領(lǐng)導(dǎo)，這只會增加機構(gòu)、增加人員，帶來行政成本的負(fù)擔(dān)。關(guān)鍵是擴權(quán)簡政，讓城鎮(zhèn)得到充分發(fā)展，同時，通過城鎮(zhèn)的發(fā)展吸引社會資本的進(jìn)入。應(yīng)該看到，鎮(zhèn)級市建設(shè)是大勢所趨，是省委省政府的部署和要求，切實消除思想顧慮，放心、放手、放膽地去干，不能有任何猶豫和懈怠。要按照“責(zé)權(quán)一致、重心下移、減少層次、能放則放”的原則，抓緊制定試點方案，切實下放一批綜合執(zhí)法和行政審批權(quán)限。通過試點早出經(jīng)驗、出成果、見成效，真正把鎮(zhèn)級市建設(shè)成為縣域副中心。

4、“天下大事，必作于細(xì)，天下難事，必成于精”，要堅持在城鎮(zhèn)建設(shè)的項目化、精細(xì)化、分類化上下功夫。所謂項目化，就是要把重點項目的實施作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主戰(zhàn)場，把加快城鎮(zhèn)化的各項工作細(xì)化分解成一個個具體項目，通過項目抓落實，通過項目求突破。相關(guān)部門對在建重點城鎮(zhèn)項目要進(jìn)行一次全面清理，明確任務(wù)，明確責(zé)任，明確時限，倒排工期，加快推進(jìn)。部門要抓住國家支持城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的機遇，加大跑部進(jìn)京、跑省進(jìn)廳力度，在重大交通設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)發(fā)展、園區(qū)和農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)、生態(tài)保護等方面謀劃一批大項目，爭取更多的項目落戶XX。所謂精細(xì)化，就是按照精品管理的要求，實現(xiàn)城鎮(zhèn)管理的網(wǎng)絡(luò)化、信息化、市場化、人性化，做到“無處不精心、無處不精細(xì)、無處不精美、無處不精彩”。鴻忠書記在省委工作會議上多次強調(diào)了細(xì)節(jié)的重要性。他指出，細(xì)節(jié)可以看出一個地方干部的工作作風(fēng)和執(zhí)政能力，如果一個城市到處污水橫流、垃圾遍地，連環(huán)境衛(wèi)生都搞不好，很難說這個地方能夠?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展。當(dāng)前，城市環(huán)境問題我們抓了一下，但是力度不大，眼皮底下都是垃圾，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這里面也有體制機制問題，我們要下決心克服。目前，我市在城鎮(zhèn)化的頂層設(shè)計已經(jīng)明確，“1331”城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略形成廣泛共識，但是，影響城市形象的問題還比較突出，尤其是城鄉(xiāng)環(huán)境面貌和違建問題。這次會議后，要開展一次以整治環(huán)境衛(wèi)生和違建為主要內(nèi)容的大戰(zhàn)役。城鎮(zhèn)衛(wèi)生綜合整治，要善于運用十三運會期間城市管理的辦法，建立防反彈的常態(tài)機制，實現(xiàn)網(wǎng)格式管理法，做到橫向到邊，縱向到底，不僅要搞好面上的工作，也要做好背街小巷的保潔；不僅要關(guān)注中心城區(qū)，也要關(guān)注遠(yuǎn)城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部，以良好的城市形象迎接全省文明城市的檢查驗收。要加大對違建房的打擊力度，該拆的堅決拆除，要

組織聯(lián)合執(zhí)法專班，對突擊“種房”的要發(fā)現(xiàn)一起，拆除一起。這個問題上黨員干部要帶頭、職能部門要帶頭，如果發(fā)現(xiàn)黨員干部頂風(fēng)違紀(jì)，一定要嚴(yán)肅問責(zé)。精細(xì)化管理服務(wù)還體現(xiàn)在拆遷工作中。拆遷量隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)越來越大，我們要高度重視，做到補償、安臵、資金和工作“四個到位”，特別是要把工作做到位、做到家，既要做好，又不能出問題。所謂分類化，就是要因地制宜，分類指導(dǎo)。不搞 “一律化”、“一刀切”，針對各個地區(qū)的差異，確定不同的發(fā)展重點，制定不同的考核標(biāo)準(zhǔn)，探索不同的發(fā)展途徑，注意抓好試點示范，及時總結(jié)經(jīng)驗。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)，著力解決執(zhí)行力問題

第一，強化責(zé)任抓領(lǐng)導(dǎo)。市“兩化”領(lǐng)導(dǎo)小組要加強對全市城鎮(zhèn)化和一體化工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，及時研究解決“兩化”發(fā)展中的重大問題和突出矛盾。各級各部門要將城鎮(zhèn)化建設(shè)擺在重要的議事日程，要用工業(yè)化的力度來抓好城鎮(zhèn)化，黨政一把手要拿著軍令狀出征，帶著責(zé)任書干事，親自抓城建規(guī)劃、抓重大項目、抓重要工程；分管領(lǐng)導(dǎo)要一心一意的抓、重點抓。要建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，對重大項目、重點工程和重要任務(wù)，明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)、牽頭單位和協(xié)同單位，定期進(jìn)行調(diào)度，確保有序推進(jìn)。

第二，強化督辦抓考核。最近市委市政府出臺了推進(jìn)“兩化”工作考核辦法，將城鎮(zhèn)化建設(shè)成果和考核結(jié)果作為相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要依據(jù)。最近，中央提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以社

會管理創(chuàng)新為重點，城鎮(zhèn)化是抓好社會管理創(chuàng)新的重要概念，這也是我們考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的重要內(nèi)容。關(guān)鍵要結(jié)硬賬，以月保季、以季保年，工作主動干的好的要表彰，成效不大的要批評。

第三，強化合力抓協(xié)調(diào)。各級領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)班子要高度統(tǒng)一思想。市直各部門要與市委保持高度一致，齊心協(xié)力，履職盡責(zé)，盡快做出安排，見到成效。各縣市區(qū)要做好工作方案。要加大宣傳力度，研究宣傳辦法，做到聲勢越大合力越大，形成良好氛圍。

第四，強化能力抓培訓(xùn)。光有決心不行，還要有能力。要舉辦城鎮(zhèn)化建設(shè)專題培訓(xùn)班，對市直有關(guān)部門、縣鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行輪訓(xùn)。同時，要加大對城鎮(zhèn)規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理等專業(yè)人才的培養(yǎng)、引進(jìn)力度，專業(yè)人才的培養(yǎng)、引進(jìn)力度，充實職能部門，為我們工作提供保障。

同志們，建設(shè)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化責(zé)任重大，使命崇高！我們一定要進(jìn)一步解放思想、自我加壓，以超常的舉措、務(wù)實的作風(fēng)、嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，不斷開創(chuàng)我市新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的新局面，共同為實現(xiàn)XX跨越崛起的宏偉目標(biāo)而不懈奮斗！

第二篇：同志在秸稈動員會上的講話（推薦）

在秸稈禁燒動員大會上的講話

同志們：

在三夏大忙即將來臨之際，鎮(zhèn)黨委、政府召開秸稈禁燒動員大會，主要目的是傳達(dá)貫徹市區(qū)委秸稈禁燒工作會議精神，動員全體鎮(zhèn)村組干部迅速行動起來，堅定信心，振奮精神，加大宣傳，細(xì)化目標(biāo)，強化措施，狠抓落實，確保“不著一把火，不冒一處煙，不污一條河”的目標(biāo)，5月26號與5月29號市、區(qū)相繼召開了全區(qū)秸稈禁燒工作會議。在市電視電話會議上，許市長做了動員報告，藍(lán)市長親自出席動員會議并做出重要講話。會議上來龍鎮(zhèn)成為被市里禁燒反復(fù)批評的一家，已經(jīng)在全區(qū)甚至全市成為秸稈禁燒的“品牌”。從近幾年來，我們來龍秸稈禁燒即有成功的經(jīng)驗，也有失敗的教訓(xùn)，雖然全體鎮(zhèn)村組干部吃了很多的苦，流了很多汗，但是仍然沒有扭轉(zhuǎn)秸稈禁燒的形勢，既沒有功勞，也沒有苦勞，從全區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)來看，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)把秸稈禁燒做為一項常規(guī)工作，甚至已經(jīng)不派工作組，但是來龍還要邁步從頭越，走規(guī)定程序，做規(guī)定動作，一步一個腳印，扎實推進(jìn)此項工作，為此，6月2號下午，我們召開了全體工作組成員和支部書記會議，重點布置了前期準(zhǔn)備工作，主要圍繞宣傳、簽訂禁燒保證書上下功夫。周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)也對我們今年禁燒工作拭目以待，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對來龍也很關(guān)心，今年專們派公安局繼續(xù)包保幫助我們，市區(qū)督查組對來龍也格外“青睞”，據(jù)可靠消息，今年重點督查來龍、新莊、保安等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，來龍的禁燒形勢如此嚴(yán)峻，面對周邊和上級的強大的壓力，我們備

1感壓力巨大，我們不禁要自問，為什么人家其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)能做到的，而我們來龍做不到呢，是我們來龍的干部能力不如人家嗎？我們能甘于落后嗎？答案是否定的，我們來龍干部是能吃苦，能戰(zhàn)斗的，只要我們堅定信心，強化措施，攻堅克難，化壓力為動力，一定能打羸夏季秸稈禁燒這場戰(zhàn)役。下面我根據(jù)三套班會議研究的精神，重點講幾個方面的意見.一、強勢宣傳，強力發(fā)動，讓秸稈禁燒家喻戶曉，人人皆知

繼續(xù)采取標(biāo)語、橫幅、墻字、廣播、宣傳車、發(fā)放公開信、簽訂保證書、“小手拉大手”等多種形式，形成鋪天蓋地的宣傳陣勢，營造禁燒工作強大的輿論氛圍，引導(dǎo)群眾自覺落實禁燒，在簽訂保證書和宣傳過程中，村組干部要堅定立場。由于大部分群眾存在從眾心理、觀望心理、見眼色行事，因此鎮(zhèn)、村、組黨員干部及其親屬要帶頭早收割，帶頭早運草，為其他農(nóng)戶樹立榜樣。

二、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確分工，為禁燒提供組織保證

鎮(zhèn)成立秸稈禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由鎮(zhèn)長董聿國同

志擔(dān)任，副組長由包村領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任各村（居）也要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制定實施方案及考核獎懲辦法，落實禁燒工作，關(guān)鍵在人，在座各位都是禁燒工作的責(zé)任人，都在各村（居）上報的禁燒工作包保名單中，只要我們各位包保責(zé)任人明確目標(biāo)，明確責(zé)任，措施到位，只要每個人包保的村組、地塊禁燒到位，那么全鎮(zhèn)禁燒就取得成功，所以在每個包保的環(huán)節(jié)都不能出現(xiàn)問題，哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，我們將嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

三、強化各項措施的落實，從源頭抓好禁燒工作

1、堅持低茬收割、安全收割。要加強監(jiān)督檢查，確保收割留茬高度控制在15厘米以下，對拒不執(zhí)行的，對收割機手給予每起200元處罰，農(nóng)戶可拒絕支付收割費。在收割過程中，要安排專人跟機，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。在以往收割過程中，全鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)多起收割機事故，尤其是夏季高溫風(fēng)大，很容易引發(fā)安全事故，因此，要求每臺收割機都要進(jìn)行收前安全檢查，并配備滅火器材。

2、糧凈草清制度，要督促運草，按照收割一塊，清運一塊，破筏一塊，杜絕焚燒患。對于收割完畢，已經(jīng)凈湖的，草要全部清運出來；對于沒有清運的，鎮(zhèn)、村、組包保負(fù)責(zé)人要督促到位，對拒不清運的也要進(jìn)行處罰。

3、堅持全面禁燒制度，任何村組干部都不要有僥幸心理，認(rèn)為田塊比較偏僻，即使有焚燒秸稈發(fā)生也不容易被發(fā)現(xiàn)，而放任不管?；仡櫠嗄杲麩ぷ?，禁燒容易引起連鎖反應(yīng)，焚燒秸稈比瘟疫蔓延的速度還要快，如一戶焚燒處置不當(dāng)，會迅速由戶到組，由組到村，所以不能放過任何一個焚燒點，不論田塊有多偏僻，都要全面禁燒到位，否則“星星之火，可成燎原之勢”，最后一發(fā)不可收拾，造成失控。

4、加大綜合利用力度，對購買大中型拖拉機、打捆機、秸稈壓塊成型機等秸稈回收綜合利用機械，除享受省級購機補貼30%以外，區(qū)政府再給予30%的補貼。明確秸稈機械化還田目標(biāo)任務(wù)，具體任務(wù)已經(jīng)下發(fā)，各村（居）要與農(nóng)機合作社、農(nóng)機大戶簽訂作業(yè)合同，確保秸稈綜合利用率按下達(dá)任務(wù)完成。秸稈綜合利用相關(guān)獎勵政策按宿豫政辦發(fā)【2010】

136號文件執(zhí)行。

四、加大巡查和重點地段搭棚看護，嚴(yán)厲打擊焚燒秸稈者

1、鎮(zhèn)分成兩個片，分別由鎮(zhèn)長和人大主席帶隊，對各村（居）進(jìn)行督查、應(yīng)急處置，每個片還將整合力量，細(xì)化分組，負(fù)責(zé)每個片的宣傳發(fā)動，對“禁高、禁燒、禁拋”的處置工作進(jìn)行不間斷巡邏，并對違規(guī)禁燒等行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，并責(zé)令焚燒者公開在全鎮(zhèn)檢討，讓其顏面掃地。

2、鎮(zhèn)派駐村工作組在重點時段對本村（居）范圍進(jìn)行不間斷巡邏。

3、村組干部、低保戶和聘請人員也要對本村（居）范圍進(jìn)行不間斷巡查，對重點地段實行搭棚看護，24小時值班。

通過構(gòu)建三級巡查網(wǎng)絡(luò)，確保在第一時間發(fā)現(xiàn)問題，第一時間趕赴現(xiàn)場，第一時間處置到位。對于敢于頂風(fēng)焚燒者，做到露頭就打，堅決處置到位，絕不手軟，打擊一個，震懾一個；對于放第一把火者，處于3000元罰款。

五、加大考核力度

1、夏季秸稈禁燒與綜合利用實行保證金制度，各村（居）集體上繳5000元，駐村領(lǐng)導(dǎo)、各村（居）支部書記、主任各繳1500元，工作組和應(yīng)急組成員各繳1000元，各村（居）會計、專干和分管農(nóng)業(yè)同志各繳500元，其它村組干部保證金由各村負(fù)責(zé)收繳，不允許村里墊繳，對已經(jīng)墊繳的，村里要組織收繳到位，按照同獎同罰的原則執(zhí)行。

2、全面完成禁燒任務(wù)的村（居）全額返還村（居）集體和鎮(zhèn)村干部上交的保證金，獎給村(居)集體獎金5000元，加中心考核分10分，鎮(zhèn)駐村工作人員和村（居）主要負(fù)責(zé)人按交納保證金的同等數(shù)額發(fā)放個人獎金。

3、對于發(fā)生著第一把火的村（居），并造成一定影響的，除對所轄村相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行相應(yīng)的經(jīng)濟處罰外，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，我想，哪個村都不想做第一個吃螃蟹的人。

4、凡被市、區(qū)、鎮(zhèn)督查組督查到焚燒秸稈的，每發(fā)生一起，分別給予村（居）集體2000元、1000元、500元的罰款，扣除村（居）集體考核分3分、2分、1分，給予駐村三套班成員、村（居）主要負(fù)責(zé)人個人300元、200元、100元罰款，給予鎮(zhèn)工作組成員200元、100元、50元罰款，并視情節(jié)輕重和所造成的政治影響給予鎮(zhèn)村相關(guān)責(zé)任人相應(yīng)的黨政紀(jì)處分。鎮(zhèn)工作組人員和村（居）主要負(fù)責(zé)人所扣罰款從保證金中扣除，考核獎勵按所剩保證金1:1標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)。各片片長和應(yīng)急執(zhí)法組成員與所在片同獎同罰，按各片工作組成員考核平均數(shù)兌現(xiàn)獎金。

5、制定來龍鎮(zhèn)夏季秸稈考核實施方案，細(xì)化考核，禁燒工作結(jié)束后，對各村禁燒工作進(jìn)行驗收，根據(jù)考核情況設(shè)立一、二、三等獎，列入農(nóng)業(yè)二季度考核，對獲得名次的村居進(jìn)行獎勵。

六、嚴(yán)肅紀(jì)律

1、在夏季禁燒工作中，全體鎮(zhèn)村工作組人員在禁燒期間，嚴(yán)禁飲酒，發(fā)現(xiàn)飲酒行為的，將給予嚴(yán)肅批評。

2、鎮(zhèn)派出工作人員和村組相關(guān)責(zé)任人，必須堅守禁燒工作第一線，保持通信暢通，凡擅離工作崗位或手機無法聯(lián)系的每發(fā)現(xiàn)一次罰款100元，并要向紀(jì)委說明情況。

3、鎮(zhèn)包片駐村和其它相關(guān)責(zé)任人和各村（居）要強化責(zé)任意識，細(xì)化工作目標(biāo)，強化各項措施落實，確保完成目標(biāo)任務(wù)。

4、各個村居要各司其職、團結(jié)協(xié)作，協(xié)同作戰(zhàn)。村（居）之間，發(fā)現(xiàn)火情，要先撲救，互相配合，處置到位。嚴(yán)禁將矛盾上交。

我相信，只要我們?nèi)w鎮(zhèn)村組干部，堅定信心，齊心協(xié)力，加大力度，在以吳書記為中心的黨委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，一定能打贏夏季秸稈禁燒這場硬仗，扭轉(zhuǎn)來龍鎮(zhèn)的被動局面。我的講話完了，說有不到之處還請以吳書記的講話為準(zhǔn)，謝謝大家！

第三篇：--同志在除四害工作動員會上的講話2017

同志

在全縣除“四害”工作動員會上的講話

（2017年6月）

同志們：

自“創(chuàng)國衛(wèi)”工作開展以來，經(jīng)過全縣上下各級各部門的共同努力，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌明顯改善，創(chuàng)建工作的積極效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。作為“創(chuàng)國衛(wèi)”工作中的一項重要內(nèi)容，除“四害”工作開展的好與壞將直接關(guān)系到創(chuàng)國衛(wèi)工作的成果能不能鞏固。為此，我們組織召開了這次除“四害”工作動員會，對除“四害”和環(huán)境衛(wèi)生整治工作進(jìn)行動員部署。確保今年的除“四害”工作圓滿達(dá)標(biāo)。下面，我就如何做好今年的除“四害”工作講幾點意見：

一、提高認(rèn)識，增強除“四害”工作的積極性和主動性 除害防病對于改善我們的生活環(huán)境、預(yù)防疾病的發(fā)生、保障群眾健康具有十分重要的意義。

歷年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全縣各級各部門的共同努力下，在廣大市民尤其是在座各位的積極參與下，我縣的除“四害”工作總體開展情況較好。但是，除“四害”是一項長期工作，需要我們在鞏固既有成績的基礎(chǔ)上，繼續(xù)抓好下一步工作的落實。目前，我們已經(jīng)拿到了省級衛(wèi)生縣城的榮譽稱號，但從當(dāng)前我縣除“四害”的現(xiàn)狀來看，工作還有很多薄弱環(huán)節(jié)和差距，“四害”孳生地沒有得到根本治理；單位、社區(qū)、尤其是城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等衛(wèi)生死角較多，垃圾普遍存在，臟亂差現(xiàn)象突出；部分單位“四害”防控設(shè)施不健全、除“四害”制度不健全，資料不完整等等。這些問題，需要我們逐步加緊解決。

二、突出重點，確保集中除“四害”工作落到實處 這次除“四害”活動由縣六城聯(lián)創(chuàng)指揮部統(tǒng)一組織，整個活動必須要做到“三集中”（集中時間、集中人力、集中財力）和“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一供藥、統(tǒng)一毒餌、統(tǒng)一投放）?？h愛衛(wèi)辦、縣疾控中心全面負(fù)責(zé)除“四害”工作的培訓(xùn)與技術(shù)指導(dǎo)，各幫建單位、各社區(qū)（村）具體組織實施。各級各部門各單位要按照六城聯(lián)創(chuàng)指揮部的統(tǒng)一安排部署，完成落實好“四害”活動的各項任務(wù)。

（一）綜合治理，建立健全除“四害”工作長效機制 一是要健全組織制度。各單位要建立健全愛國衛(wèi)生組織，安排專（兼）職人員負(fù)責(zé)愛國衛(wèi)生工作；要制定愛國衛(wèi)生工作制度（其中包括除“四害”工作內(nèi)容），設(shè)專（兼）職除“四害”投藥員或消殺員，定期對責(zé)任范圍內(nèi)的“四害”進(jìn)行消殺。

二是要規(guī)范完善“四害”防制措施。要按照全縣除“四害”活動的要求，完善防護設(shè)施。如各餐飲單位、食堂等要在下水道、排污溝設(shè)置鐵絲網(wǎng)等防鼠設(shè)施，要設(shè)置防蚊蠅紗窗、蚊蠅燈等防護設(shè)施。

三是要開展經(jīng)常性的環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。按照衛(wèi)生片區(qū)包保責(zé)任要求，組織開展環(huán)境清理活動，清除雜物、垃圾、衛(wèi)生 死角等“四害”孳生源。要通過督導(dǎo)和宣傳，使廣大居民家庭保持室內(nèi)衛(wèi)生整潔，清除衛(wèi)生死角，物品擺放整齊，逐漸養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣；督導(dǎo)各單位落實好“門前四包”，搞好單位周圍環(huán)境衛(wèi)生，鏟除“四害”孳生地。

四是要建立長效監(jiān)督機制?？h六創(chuàng)辦定期對各個單位尤其是重點行業(yè)、重點單位進(jìn)行檢查。對除“四害”工作突出、衛(wèi)生搞得好的單位進(jìn)行表彰，對工作不落實的進(jìn)行通報批評?？h疾控中心要定期進(jìn)行“四害”密度監(jiān)測，密切注意密度變化，收集整理好除“四害”工作資料。對 “四害”密度回升的單位，縣六創(chuàng)辦、縣愛衛(wèi)辦要及時通知該單位組織人員及時給予滅殺。

（二）統(tǒng)一指揮，科學(xué)防治，保質(zhì)保量完成任務(wù)。一是要學(xué)習(xí)掌握好除“四害”技術(shù)。除四害工作面廣、量大、技術(shù)性強，要遵循科學(xué)規(guī)律，才能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。縣疾控中心要分時段對除“四害”的技術(shù)措施進(jìn)行講授。

二是要統(tǒng)一投餌。各幫建單位要根據(jù)除“四害”活動要求，在統(tǒng)一規(guī)定的時間內(nèi)把毒餌全部投放到位，投放部位、投放量和投放方法都要符合規(guī)范，力求達(dá)到全方位、全覆蓋，不漏街道，不漏單位，不漏住戶，不漏房屋。同時，要做好“除四害”藥品發(fā)放記錄，留好資料，明確投放范圍和投藥量，為今后除“四害”提供科學(xué)依據(jù)。

三是要做好督導(dǎo)檢查。各級領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)人員要深入投藥第一線，督促檢查指導(dǎo)滅鼠、滅蚊蠅工作?？h六創(chuàng)辦、愛衛(wèi)辦、疾控中心要組織專人進(jìn)行除“四害”質(zhì)量大檢查，發(fā)現(xiàn)不合格的要采取果斷措施，責(zé)令其現(xiàn)場整改，查漏補缺。疾控中心要做好技術(shù)指導(dǎo)。

四是要注意安全。嚴(yán)防誤食事件和藥物中毒的發(fā)生，確保不發(fā)生意外事件。

三、強化責(zé)任，加強對除“四害”工作的領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各級各部門要高度重視，把城區(qū)除“四害”活動納入重要議事日程，作為當(dāng)前工作的重中之重，希望今天參加會議的單位要切實履行職責(zé)，切實加強對幫建片區(qū)的組織領(lǐng)導(dǎo)，精心安排，突出重點，落實責(zé)任，認(rèn)真組織動員廣大干部群眾齊抓共管。要健全除“四害”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各單位一把手負(fù)總責(zé)，并確定一名分管領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員，分解工作任務(wù)，制定獎懲措施，加強檢查督促，以強烈的責(zé)任感、緊迫感和求真務(wù)實的工作作風(fēng)，全力抓好當(dāng)前的除“四害”工作。

（二）強化宣傳發(fā)動

各部門各單位要通過新聞媒體、健康教育講座等多種形式，廣泛進(jìn)行除害防病宣傳，做到家喻戶曉。要通過深入持久的宣傳教育，使廣大群眾不僅知道“四害”的危害，更知道消滅“四害”、預(yù)防疾病的方法，牢固樹立“除除害防病，人人參與”的意識，積極支持和投身除“四害”活動。

（三）加強檢查督查

為保證除“四害”效果和安全，今年全縣統(tǒng)一使用由國家批準(zhǔn)生產(chǎn)的低毒、高效、慢性滅鼠毒餌及蚊蠅消殺藥物。各單位要根據(jù)管轄的面積大小配備滅蚊蠅器械，完善毒餌站建設(shè)，并有專兼職人員負(fù)責(zé)此項工作?？h六創(chuàng)辦、縣愛衛(wèi)辦將組織人員對全縣重點單位、重點場所進(jìn)行督查，對行動遲緩、工作不落實、“四害”密度超標(biāo)的單位通報批評并在媒體上曝光，對影響創(chuàng)衛(wèi)工作總體質(zhì)量的要追究相關(guān)人員責(zé)任。

同志們，除四害工作是一項看似微小但卻十分重要的工作，希望大家提高認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，提升“除四害”專業(yè)技術(shù)水平，努力降低城區(qū)四害密度，努力營造良好的生活環(huán)境，為保障人民群眾身體健康作出新的貢獻(xiàn)。

謝謝大家！

第四篇：白春陽同志在“四城聯(lián)創(chuàng)”動員會上的講話(錄音整理)

精心組織 乘勢而上

全力建設(shè)宜居宜業(yè)美麗新靖邊

——在全縣“四城聯(lián)創(chuàng)”工作動員大會上的講話

縣委副書記 白春陽（2013年4月12日）

同志們：

今天,縣委、縣政府召開創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城、國家園林縣城、全國文明縣城和省級環(huán)保模范縣城“四城聯(lián)創(chuàng)”動員大會。根據(jù)會議安排，我先就“四城聯(lián)創(chuàng)”工作作初步安排。之后,李縣長和馬書記還要分別作重要講話，請同志們按照馬書記和李縣長的講話精神，認(rèn)真貫徹落實。

一、進(jìn)一步堅定“四城聯(lián)創(chuàng)”工作的信心和決心

自2007年創(chuàng)建工作開展以來，經(jīng)過全縣上下堅持不懈的努力，我縣相繼獲得了“省級衛(wèi)生縣城”、“省級園林縣城”和“省級文明縣城”榮譽稱號，圓滿兌現(xiàn)了縣委、縣政府對全縣人民的承諾，為廣大人民群眾營造了一個良好的生產(chǎn)和生活環(huán)境。一是基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。通過創(chuàng)建，形成了“三縱五橫”、“內(nèi)外兩環(huán)”的城區(qū)路網(wǎng)格局，城市框架得到拓展，亮化、綠化、氣化、美化、自來水化水平顯著提高，城市整體功能更加健全，公共服務(wù)設(shè)施日臻完善。二是市容環(huán)境進(jìn)一步改善。“臟、亂、差”狀況明顯改觀，街道干凈了，市容整潔了，空氣更加新鮮了，2012年空氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)于二級天數(shù)保持在308天以上，高于全省平均水平。綠化面積、森林 覆蓋率位居全市前列。前天，綏德縣組織了七十多人來參觀、考察我縣的園林城市建設(shè)。污水治理、河道治理都有很大的變化。三是城鎮(zhèn)居民素質(zhì)普遍得到提高。廣大市民的文明素質(zhì)、遵紀(jì)守法意識和參與創(chuàng)建意識有了明顯提高。廣大人民群眾從創(chuàng)建中看到了變化，得到了實惠，創(chuàng)建工作得到了人民群眾的擁護和支持，已成為一項人人共建、全民共享的民生工程，為我們進(jìn)一步開展創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城、園林縣城、文明縣城和省級環(huán)保模范縣城奠定了堅實基礎(chǔ)。但是，全面審視我縣創(chuàng)建工作，距離新的“四城聯(lián)創(chuàng)”指標(biāo)要求，距離廣大人民群眾的期盼還有很大差距，需要更進(jìn)一步攻堅克難。“四城聯(lián)創(chuàng)”就是進(jìn)一步提升我縣宜居環(huán)境的升級版。

二、明確目標(biāo)，突出重點，扎實推進(jìn)創(chuàng)建工作

按照縣委、縣政府的部署，計劃在“十二五”期間梯次實現(xiàn)“四城聯(lián)創(chuàng)”目標(biāo)。具體就是到2013年底，實現(xiàn)國家衛(wèi)生縣城、申報省級環(huán)保模范縣城創(chuàng)建目標(biāo)；到2015年底，全面實現(xiàn)國家園林縣城、全國文明縣城、國家衛(wèi)生縣城和國家環(huán)保模范縣城創(chuàng)建目標(biāo)。指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以建立良好的人文環(huán)境、衛(wèi)生環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、發(fā)展環(huán)境為主要任務(wù)，堅持“政府組織、社會動員、群眾參與、部門協(xié)調(diào)、科學(xué)管理、法制監(jiān)督”的原則，圍繞“以創(chuàng)促保、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動、統(tǒng)籌發(fā)展、全面推進(jìn)”的工作思路，增強城市功能，提升城市品位，優(yōu)化人居環(huán)境。

按照上面的統(tǒng)一部署，要重點抓好以下五個方面的工作。

（一）確保國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建目標(biāo)順利實現(xiàn)

創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城，要堅持以人為本、全民參與的原則，通過 高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理的“創(chuàng)衛(wèi)”活動，切實改善城市衛(wèi)生面貌，提高城鎮(zhèn)衛(wèi)生水平，保障人民生命健康，打造環(huán)境優(yōu)美、衛(wèi)生整潔、秩序良好的城市新形象。創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)主要涉及愛國衛(wèi)生組織管理、健康教育、環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護、病媒生物防制、食品安全和生活飲用水及公共場所衛(wèi)生、傳染病防治、社區(qū)衛(wèi)生、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄村衛(wèi)生等9大項52小項。在2011年，我縣已啟動了國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建工作，按照原定目標(biāo)，今年是驗收年，這個既定目標(biāo)依然不變，這就要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要嚴(yán)格按照《國家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)》和《國家衛(wèi)生城市考核鑒定和監(jiān)督管理辦法（試行）》，加大創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市力度，衛(wèi)生局要對照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，逐條逐項進(jìn)行自查自驗，查找出來的問題，立即分解落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門都要把“創(chuàng)衛(wèi)”作為一項重要工作來抓。

（二）有序推進(jìn)國家園林縣城創(chuàng)建工作

創(chuàng)建國家園林城市，要堅持宜綠則綠、宜栽則栽的原則，千方百計增加城市綠量，打造城郊森林化、城區(qū)內(nèi)園林化、綠化布局系統(tǒng)化、綠化功能生態(tài)化的現(xiàn)代化園林城市。2012年《國家園林縣城標(biāo)準(zhǔn)》由原來的14項增加到了54項，新設(shè)了5個否決項。項目的增加，直接體現(xiàn)了創(chuàng)建范圍的擴大和難度的增大，所以，要求住建、林業(yè)、公用事業(yè)、環(huán)保等相關(guān)部門要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和縣城綠地系統(tǒng)規(guī)劃的要求，先規(guī)劃，后實施。一是加強綜合管理。嚴(yán)格園林綠化執(zhí)法管理，對城市園林綠化建設(shè)與園林管理實施動態(tài)監(jiān)管，保障公民參與社會監(jiān)督。二是抓好道路綠化。按照“綠隨路建、有路皆綠、綠美映襯”的原則，完善道路景觀設(shè)計，增加植物造景增綠，豐富配置層次，開辟色彩多樣的綠化帶，提升道路綠化效果。三是加快公園綠地建設(shè)。科學(xué)合理布局一批綠地游園并盡快抓緊實施。重點加快蘆河仿古景觀帶的建設(shè)，打造公園綠地精品。四是搞好庭院綠化建設(shè)。大力開展城區(qū)各企事業(yè)單位、居住區(qū)創(chuàng)建園林式單位（居住區(qū)）活動和庭院綠化達(dá)標(biāo)活動，通過實施“見縫插綠、破硬植綠、拆墻透綠”等工程，提升單位、居住區(qū)綠化水平。五是推廣立體綠化建設(shè)。倡導(dǎo)城區(qū)單位、住宅小區(qū)和城中村推廣立體綠化美化工程，通過“屋頂披綠、墻體掛綠、陽臺植綠”等形式，重點抓好臨街面墻體立體綠化，建成一批“綠墻綠樓”，實現(xiàn)立體綠化新突破。

（三）扎實開展全國文明縣城創(chuàng)建工作

創(chuàng)建全國文明縣城，要堅持全民參與、共建共享的原則，以提升社會文明程度為核心，以公民道德教育為重點，打造人人向善、崇德崇智、包容開放的現(xiàn)代文明城市。文明縣城創(chuàng)建主要涉及9大類126個小項考核內(nèi)容，指標(biāo)非常具體，涉及了經(jīng)濟社會生活的方方面面。一是完善城市服務(wù)功能。繼續(xù)加大城區(qū)居民生活巷道的改造力度，完成五臺森林公園道路、展覽館、中心廣場等建設(shè)任務(wù)，啟動西草灘濕地公園。二是加快文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。啟動文化大廈、影劇院、文化館、博物館、圖書館等城市配套設(shè)施，確保縣檔案館建成使用，繼續(xù)提高廣播電視覆蓋率。三是大力整治交通秩序。試點推行嚴(yán)管街、單行道、步行街，進(jìn)一步加強對出租車、公交車的規(guī)范管理。開展“文明交通行動計劃”活動，倡導(dǎo)文明交通行為，摒棄交通陋習(xí),抵制危險駕駛行為。四是大力整治市場秩序。嚴(yán)禁店 外經(jīng)營，取締馬路市場，整治占道經(jīng)營、無證經(jīng)營、沿街叫賣現(xiàn)象以及各類流動攤點、馬路夜市攤點。深入開展互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所專項整治，有效扼制非法出版物和網(wǎng)吧接納未成年人的違規(guī)行為。繼續(xù)開展創(chuàng)建“誠信一條街”活動，打造“百城萬店無假貨”活動示范店10個、示范街3條。五是廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。開展創(chuàng)建“文明社區(qū)”、“文明小區(qū)”、“文明樓院”和評選“五好家庭”等活動，爭取每年創(chuàng)建1個省級文明單位、6個市級文明單位和15個縣級文明單位。

（四）全面完成省級環(huán)保模范縣城創(chuàng)建任務(wù)

創(chuàng)建省級環(huán)保模范縣城，要堅持突出重點、整體推進(jìn)的原則，打造資源合理利用、基礎(chǔ)設(shè)施健全、生態(tài)良性循環(huán)的環(huán)保模范城市。省級環(huán)保模范縣城考核指標(biāo)共27項，涉及經(jīng)濟社會、環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境建設(shè)、環(huán)境管理等四個方面內(nèi)容。我們的目標(biāo)是今年申報、明年通過驗收，所以要重點做好以下工作：一是狠抓環(huán)境污染綜合整治。重點要抓好工業(yè)廢氣、機動車尾氣、建筑揚塵和餐飲業(yè)油煙污染等專項治理，逐步擴大禁燒煙煤范圍，嚴(yán)格控制二氧化硫和可吸入顆粒物的排放，加大對石油等重污染行業(yè)的治理力度，嚴(yán)禁機動車輛在主要街道隨意鳴笛和高音喇叭行為。二是切實抓好節(jié)能減排工作。全面完成市上下達(dá)的減排任務(wù)，對高耗能行業(yè)推廣使用節(jié)能材料和技術(shù)，新建住宅和公共建筑實施節(jié)能措施，推廣太陽能和天然氣等清潔能源。三是嚴(yán)格建設(shè)項目管理。認(rèn)真執(zhí)行企業(yè)建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入制度，凡是不符合環(huán)保法律法規(guī)和國家產(chǎn)業(yè)政策，對群眾生活生產(chǎn)有不利影響的項目，不予辦理相關(guān)行政審批手續(xù)。

（五）開展百日大會戰(zhàn)活動，全面掀起創(chuàng)建工作新高潮 為了貫徹落實這次動員會精神，經(jīng)縣委、縣政府研究，決定從4月15日起，到7月下旬，開展為期100天的“四城聯(lián)創(chuàng)”百日大會戰(zhàn)活動，主要內(nèi)容包括：開展野小廣告清理，城鄉(xiāng)結(jié)合部垃圾清運，廢舊品回收站點整治，市場衛(wèi)生整治，沿街危舊房改造，城市綠化美化，建筑材料經(jīng)營場所整治，建筑工地整治，城區(qū)交通秩序綜合整治和打造一條示范街道、一條示范巷道、一個示范機關(guān)、一所示范學(xué)校、一個示范市場的“五個一”示范工程等十項活動?！八某锹?lián)創(chuàng)”開展百日大會戰(zhàn)活動，是縣委、縣政府根據(jù)當(dāng)前創(chuàng)建工作的需要，特別是針對迎接“創(chuàng)衛(wèi)”考核驗收的需要，安排的一次重要活動，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門務(wù)必要堅定信心，全力以赴開展工作，切實掀起高潮。

三、強化措施，精心組織，在落實任務(wù)上狠下功夫

一要加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。為了加強對創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣委、縣政府專門成立了“四城聯(lián)創(chuàng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委常委、縣委馬書記擔(dān)任組長，政府李縣長擔(dān)任第一副組長，其他黨政領(lǐng)導(dǎo)和人大、政協(xié)各一位領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任成員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要按照縣委、縣政府“四城聯(lián)創(chuàng)”的總體安排部署，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的相應(yīng)組織機構(gòu)，實行“一把手”負(fù)總責(zé)制，并結(jié)合各自承擔(dān)的工作任務(wù)，制定具體實施細(xì)則，做到“三個明確”。

二要細(xì)化任務(wù)，明確責(zé)任?？h委、縣政府已經(jīng)出臺了一系列的方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位必須嚴(yán)格按照方案要求，將各項任 務(wù)進(jìn)一步細(xì)化、分解，實行嚴(yán)格的目標(biāo)管理，確保整個工作責(zé)任全覆蓋、管理無真空、創(chuàng)建無死角。創(chuàng)建辦要發(fā)揮牽頭抓總的作用，做好協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)等工作，建立工作例會制度，全面掌握創(chuàng)建活動的進(jìn)展情況，及時反饋創(chuàng)建工作中存在的困難和問題，確保第一時間解決，保證創(chuàng)建工作扎實、順利推進(jìn)。宣傳部、住建局、衛(wèi)生局、環(huán)保局等牽頭部門，要在做好“四城”創(chuàng)建基礎(chǔ)性工作的同時，根據(jù)考核標(biāo)準(zhǔn)和要求，逐項攻關(guān)，逐項落實。全縣各級各部門都要各負(fù)其責(zé)、各司其職，互相配合、互相支持，充分發(fā)揮自身職能，形成全縣上下齊抓共管的工作格局。

三要廣泛籌資，加大投入?！八某锹?lián)創(chuàng)”工作任務(wù)重，項目多，需要投入的資金量大，我們要在發(fā)揮財政資金四兩撥千斤作用的基礎(chǔ)上，多方努力，向國家和省市爭項目、爭資金、爭政策支持。積極引入市場機制，采取聯(lián)合投資、股份經(jīng)營等形式，廣泛吸納外資、民資用于項目建設(shè)。積極發(fā)揮和探索建立政府、社會、群眾等多層次、多渠道的投融資機制，保障“四城聯(lián)創(chuàng)”工作順利推進(jìn)。

四是要依法創(chuàng)建，嚴(yán)格考核。創(chuàng)建過程中要堅持依法行政、嚴(yán)管重罰的原則，要逐步建立長效機制?？h委、縣政府就創(chuàng)建工作出臺了六個管理辦法和五項制度，這就是開展“四城聯(lián)創(chuàng)”依法行政和嚴(yán)管重罰的一個重要依據(jù)之一。希望各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真研究這些管理辦法和各項制度，使我們的工作確實做到依法行政，使我們的管理確實做到嚴(yán)管重罰?？己宿k要把“四城聯(lián)創(chuàng)”工作納入目標(biāo)，要擴大分值比重，切實推動工作落實。創(chuàng)建辦要認(rèn)真組織實施“日巡查、周檢查、月觀摩、季講評、年考核”制度，每天組織 督查、每周協(xié)調(diào)縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行一次督查、每月召開一次觀摩活動、每季度召開一次講評會、年終進(jìn)行一次綜合評定，嚴(yán)格實行“三單”（提醒單、督辦單、警示單）聯(lián)辦聯(lián)查制度，使創(chuàng)建工作真正納入到規(guī)范制度和依法治理的軌道上來。

五是要加大宣傳力度。創(chuàng)建工作是一項全民共建共享的民生工作，加大宣傳工作就是要使廣大人民群眾切切實實知道創(chuàng)建“四成聯(lián)創(chuàng)”工作是一項民生工程，是一項大家共享的工程，真正使我們的創(chuàng)建工作做到家喻戶曉，盡人皆知，要堅持創(chuàng)建工作到哪里，宣傳就要跟到哪里，領(lǐng)導(dǎo)檢查督導(dǎo)到哪里，宣傳工作也就要跟到哪里。宣傳部、文廣局、創(chuàng)建辦、宣傳科，要互相協(xié)調(diào)，緊密配合，要開動一切宣傳機器，報紙、電視、標(biāo)語、廣告等等，要開辟專欄進(jìn)行專題宣傳報道，要把宣傳工作與我們開展的各項活動緊密結(jié)合起來，要與“四城聯(lián)創(chuàng)”自愿者活動結(jié)合起來，要與全縣開展的清潔活動結(jié)合起來，要與全縣的義務(wù)植樹活動結(jié)合起來，要與模范機關(guān)創(chuàng)建活動結(jié)合起來。通過將這些媒體的宣傳報道和各種活動的相結(jié)合，使我們宣傳工作做到無處不見、無時不有，到處都彰顯著“四城聯(lián)創(chuàng)”的勃勃生機。

同志們，“四城聯(lián)創(chuàng)”事關(guān)全局、事關(guān)長遠(yuǎn)、事關(guān)靖邊發(fā)展。我們堅信有全縣各級各部門的齊抓共管和共同努力，有全縣廣大人民群眾的熱情支持和廣泛參與，我們“四城聯(lián)創(chuàng)”的目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)！

第五篇：李源潮同志在與新任市委書記座談會上的講話

李源潮同志在與新任市委書記座談會上的講話 加強換屆后領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治建設(shè)，是今年中央政治局常委會對組織工作提出的一項重要任務(wù)。全國現(xiàn)有332個市地州盟（不包括4個直轄市的區(qū)），平均面積近3萬平方公里、人口近400萬。市委書記是黨在一個地方的執(zhí)政代表，是當(dāng)?shù)貛装偃f人民群眾發(fā)展進(jìn)步的第一帶頭人，責(zé)任重大、影響重大。去年中央專門印發(fā)了《關(guān)于加強市（地、州、盟）黨政正職管理的若干規(guī)定》，明確對市委書記、市長實行重點管理。由中組部在中央黨校對新任市委書記直接進(jìn)行任職培訓(xùn)，是落實中央要求，加強重點管理的實際舉措。

這次任職培訓(xùn)班，專門安排大家看了電影《楊善洲》。楊善洲是市委書記的榜樣，他把黨和人民賦予的職責(zé)看得比泰山還重，一輩子艱苦奮斗、無私奉獻(xiàn)。胡錦濤總書記要求每一個黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，都要向楊善洲學(xué)習(xí)，自覺加強黨性修養(yǎng)，自覺實踐黨的宗旨，努力做人民滿意的好黨員好干部。在你們這期中央黨校的開學(xué)典禮上，習(xí)近平同志強調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部對黨和人民事業(yè)肩負(fù)著光榮而重大的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要自覺堅持黨的實事求是思想路線，自覺踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，解放思想、開拓進(jìn)取，努力開創(chuàng)各項工作新局面。我們要很好地學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記和習(xí)近平同志的指示。借此機會，我就履行好市委書記的責(zé)任講兩點意見。

一、市委書記要增強為黨和人民履職盡責(zé)的責(zé)任感

有權(quán)必有責(zé)。眼睛盯在權(quán)上的干部做不成好干部，眼睛盯在責(zé)上的干部才能成為好干部。古人說：“不患無策，只怕無心?！庇胸?zé)任心的干部，知識不夠會主動去學(xué)習(xí)，經(jīng)驗不夠會主動去積累，能力不足會主動去提升。因此，當(dāng)好市委書記，首先要有很強的責(zé)任感。胡錦濤總書記指出，“領(lǐng)導(dǎo)就是責(zé)任。加強黨性修養(yǎng)、增強責(zé)任意識，是對領(lǐng)導(dǎo)干部的基本要求”。講黨性第一條就是對黨和人民要有責(zé)任心。中國自古以來就強調(diào)從政要盡責(zé)。大禹治水“三過家門而不入”，諸葛亮“鞠躬盡瘁，死而后已”，林則徐“茍利國家生死已，豈因禍福避趨之”，講的都是為官要盡責(zé)。我們黨是執(zhí)政黨，黨的干部更要對黨負(fù)責(zé)、對國家負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)、對歷史負(fù)責(zé)?，F(xiàn)在，一些干部責(zé)任心缺失，有的得過且過、精神不振，有的不敢擔(dān)當(dāng)、見事遲緩，有的不講原則、當(dāng)老好人，嚴(yán)重?fù)p害黨和人民的事業(yè)。市委書記擔(dān)負(fù)著總攬一個地方全局的重大責(zé)任，在老百姓眼里是市里最大的官，什么都能管，什么都該管。作為新任市委書記，一定要牢記黨和人民的重托，強化“朝受命、夕飲冰”的事業(yè)心，“晝無為、夜難寐”的責(zé)任感，領(lǐng)班子、帶隊伍、抓發(fā)展、保穩(wěn)定，履行好立黨為公、執(zhí)政為民的職責(zé)。

第一，對黨負(fù)責(zé)。首先是對一個地方的科學(xué)發(fā)展負(fù)責(zé)。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，對黨負(fù)責(zé)就要對發(fā)展這個第一要務(wù)負(fù)責(zé)。鄧小平同志、江澤民同志反復(fù)強調(diào)，發(fā)展是硬道理，解決中國的一切問題都要靠發(fā)展。胡錦濤總書記指出，堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求就是堅持科學(xué)發(fā)展。市委書記要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)清本地發(fā)展的優(yōu)勢和劣勢，揚長避短、揚長補短，走適合本地實際的科學(xué)發(fā)展之路。要深入研究工業(yè)化、城市化的特點和規(guī)律，把握發(fā)展的階段性特征，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。要解放思想、改革創(chuàng)新，主動去破解制約科學(xué)發(fā)展的難題和瓶頸。其次是對社會穩(wěn)定負(fù)責(zé)。胡錦濤總書記指出，發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務(wù)；沒有穩(wěn)定，什么事情也辦不成，已經(jīng)取得的成果也會失去。我國正處在矛盾集中期和凸顯期，維護社會穩(wěn)定的任務(wù)十分艱巨?！翱たh治，天下安”。這些年發(fā)生的一些重大突發(fā)群體性事件多在市縣。市委書記擔(dān)負(fù)著本地區(qū)維護社會穩(wěn)定的第一責(zé)任，要深入研判社會穩(wěn)定的形勢，增強維穩(wěn)工作的預(yù)見性和前瞻性，見微知著、抓小抓早，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)。出了事不能回避，要靠前指揮。其三是對黨的建設(shè)負(fù)責(zé)。一個地方的發(fā)展關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)班子，關(guān)鍵在干部。胡錦濤總書記指出，要全面落實黨建工作責(zé)任制，在全黨特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部中形成抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職的共識。最近我到浙江調(diào)研，黨的十七大以來浙江建立了市、縣、鄉(xiāng)黨委書記抓黨建工作述職制度，省委常委會研究黨建工作和與黨建工作有關(guān)的議題占全部議題的59.8%。堅持黨要管黨，首先書記要管黨。市委書記一定要扎扎實實抓黨建，抓干部隊伍建設(shè)，通過抓黨的建設(shè)推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧。要建立健全市委抓黨建工作機制，堅持以改革創(chuàng)新精神加強黨的建設(shè)，總結(jié)推廣基層創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗。要堅持德才兼?zhèn)?、以德為先?biāo)準(zhǔn)，深化干部人事制度改革，用民主、公開、競爭、擇優(yōu)的辦法選人用人，堅決整治用人上不正之風(fēng)，提高選任用人公信度。

第二，為民盡責(zé)。為民負(fù)責(zé)是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。胡錦濤總書記指出，必須始終把人民利益放在第一位，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。市委書記要始終把順民心聚民意、謀民利求民富、保民生解民難作為自己的責(zé)任，為官一任、造福一方。一要讓老百姓得到實實在在的利益。楊善洲同志說：“我們干工作不是做給上級看的，是為了人民群眾的幸福，只要還有貧窮和落后，我們就應(yīng)該一天也不安寧！”人民論壇最近調(diào)查公眾眼中的“大是與大非”，“改善民生”被排在“大是”的第一位。市委書記情系百姓、愛民利民，既是講經(jīng)濟，更是講政治。要重視客觀經(jīng)濟指標(biāo)，更要重視老百姓的主觀感受，發(fā)展要讓老百姓得到實惠。二要創(chuàng)造經(jīng)得起實

踐、歷史和人民檢驗的政績。市委書記是一個很能夠創(chuàng)造政績的崗位，但要創(chuàng)造一流的工作業(yè)績，必須樹立和落實正確的政績觀。要按照客觀規(guī)律謀劃發(fā)展，一切從實際出發(fā)，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，量力而行、積極進(jìn)取，不搞違背客觀規(guī)律的拍腦袋決策，不追求脫離實際的高指標(biāo)，不喊嘩眾取寵的空口號。市委書記要特別注意這三個“不”，防止掉到盲目追求政績的陷阱里。“政聲人去后”。明代蘇州知府況鐘，不僅整肅吏治、端正風(fēng)氣，解老百姓眼下之疾，而且興修水利、舉辦學(xué)校、推薦賢才，謀老百姓長遠(yuǎn)之利。他在蘇州任職13年，3次離任3次留任，最后積勞成疾病逝于任上。去世后，蘇州及所轄7縣的老百姓都建祠紀(jì)念他。河南蘭考人民把當(dāng)年焦裕祿領(lǐng)著他們種的泡桐樹改稱為“焦桐”，永遠(yuǎn)懷念他當(dāng)年帶領(lǐng)大家治沙的艱苦奮斗精神。市委書記要以求真務(wù)實作風(fēng)推進(jìn)各項工作，創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、歷史和人民檢驗的政績。要一任接著一任干，既要還前任的債務(wù)，又要盡量少給后人留包袱，多留贊嘆少留麻煩；既要著力解決當(dāng)前的突出問題，又要充分考慮人民群眾的長遠(yuǎn)利益。要有“功成不必在我任上”的胸懷，多干打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的實事。三要格外關(guān)心困難群眾，努力讓發(fā)展的成果惠及全體百姓。中國共產(chǎn)黨是依靠勞苦大眾起家的。黨領(lǐng)導(dǎo)革命就是要讓受剝削、受壓迫的勞動人民翻身得解放。黨領(lǐng)導(dǎo)改革開放和建設(shè)中國特色社會主義，就是要讓每一個中國人都過上幸福生活。鄧小平同志講，社會主義的目的就是要全國人民共同富裕，而不是兩極分化。胡錦濤總書記要求，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要像關(guān)心自己親人那樣，無微不至地關(guān)心群眾生活，經(jīng)常深入到困難群眾家庭，揭一揭鍋蓋，摸一摸衣被，問一問難處，對他們生活中的突出困難做到心中有數(shù)，并且有針對性地采取措施加以解決。楊善洲、孔繁森經(jīng)常拿自己的工資接濟困難群眾，走到哪里就把黨的關(guān)愛送到哪里。市委書記要像楊善洲、孔繁森那樣，格外關(guān)心困難群眾的生產(chǎn)生活，有感情、有辦法、干實事，切實幫助他們解決實際問題。

第三，要自律守責(zé)。一個干部能走上市委書記崗位很不容易，在這個崗位上干了什么，留下什么，很值得認(rèn)真思考。市委書記對實現(xiàn)什么樣的人生價值應(yīng)該有個要求，努力留下良好的政績、良好的道德、良好的形象。一要有干事創(chuàng)業(yè)的正確追求。大家走上新的領(lǐng)導(dǎo)崗位，干事創(chuàng)業(yè)的勁頭很足，但為誰干事、怎么干事？追求不同，結(jié)果也就不同。為黨和人民干事，就能求真務(wù)實、奮發(fā)進(jìn)取，如果老是想著個人進(jìn)退得失，就很容易出偏差。很多干部工作出偏差，就是因為自己的事想得太多了。馬克思說，我們的事業(yè)雖然不顯赫一時，但會永遠(yuǎn)存在，在我們的墓碑前，高尚的人們會灑下熱淚。市委書記要追求人民的幸福，追求社會的進(jìn)步，追求我們黨在人民中的良好形象。只有這樣，才能贏得人民群眾的信任和尊敬。二要在人民群眾中有個

好名聲。中國傳統(tǒng)政治講德治、重名聲，選官做官都強調(diào)道德文章。對官員的最好評價，文官是“德聲四起”，武官是“威震四方”?？鬃又v“君子疾沒世而名不稱也”，意思是人活了一輩子，沒有可稱道的名聲是最可悲的。中國共產(chǎn)黨的干部是人民的公仆，人民滿意不滿意是衡量一個干部工作好壞、作風(fēng)優(yōu)劣、品行高低的根本標(biāo)準(zhǔn)。胡錦濤總書記到小崗村視察時，對沈浩說過一句話，老百姓的認(rèn)可是對干部最大的褒獎?？倳涍€說，金杯銀杯不如老百姓的口碑，金獎銀獎不如老百姓的夸獎。一任市委書記干了些什么事，干了多少好事實事，干了多少錯事特別是壞事，老百姓心里都有本賬。市委書記要把胡錦濤總書記的要求作為座右銘，像楊善洲那樣為人民干事、為人民干好事。三要清正廉潔，不讓“白袍點墨”。市委書記權(quán)力大，廉政風(fēng)險也大。清正廉潔是中國共產(chǎn)黨人為官從政的底線，一個領(lǐng)導(dǎo)干部不管有多大功勞、苦勞、疲勞，如果在廉政上出問題，所有的成績和名譽都會毀于一旦。最近我多次引用“白袍點墨”的故事，今天也把這個故事送給大家。明代有一個叫山云的將軍被派到廣西做總兵，他聽說廣西那時候有送禮受賄的風(fēng)氣，就問一個叫鄭牢的老吏自己是不是該入鄉(xiāng)隨俗。鄭牢跟他說，你到廣西做官猶如“一襲白袍”，千萬不能入鄉(xiāng)隨俗，要不然“白袍點墨”，永遠(yuǎn)洗不干凈。山云又問，如果不收禮當(dāng)?shù)厝瞬桓吲d怎么辦？鄭牢說，朝廷嚴(yán)罰貪官，要殺頭你不怕，反倒怕這些人不高興？山云覺得有道理，堅持自守自律，在廣西做了十年清官，廉潔操守始終沒變。大家剛走上市委書記崗位，也如“一襲白袍”，千萬不能做讓“白袍點墨”、一輩子洗不清的事情。

二、市委書記要打牢為黨和人民履職盡責(zé)的基礎(chǔ)

第一，堅定理想信念，打牢思想基礎(chǔ)。胡錦濤總書記指出，理想信念是思想行動的“總開關(guān)”，共產(chǎn)黨員有了崇高的理想信念，就能自覺為黨和人民的事業(yè)而奮斗。市委書記堅定理想信念，就要堅定中國特色社會主義理想信念，像楊善洲那樣一輩子忠于黨的事業(yè)，一輩子全心全意為人民謀利益，一輩子堅持共產(chǎn)黨人的先進(jìn)追求，一輩子堅守共產(chǎn)黨人的精神家園。毛澤東同志說，一個人做點好事并不難，難的是一輩子做好事。一個共產(chǎn)黨員一時按共產(chǎn)黨人的覺悟辦事并不難，難的是一輩子按共產(chǎn)黨人的覺悟辦事。一個市委書記做好事、有追求并不難，難的是在整個任上都做好事、都有追求。有的領(lǐng)導(dǎo)干部為黨和人民做了一些好事、讓人贊嘆，但經(jīng)不起誘惑和考驗，又做了見不得人、對不起黨和人民的事，結(jié)果不僅毀了自己，也給黨抹了黑，這既讓人憤恨，也讓人可惜。

第二，加強學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)，打牢能力基礎(chǔ)。學(xué)習(xí)是領(lǐng)導(dǎo)干部成長進(jìn)步和履職盡責(zé)的保證。市委書記尤其要把學(xué)習(xí)作為一種責(zé)任、一種追求，一種工作和生活的習(xí)慣。自己思考是發(fā)揮個人的智慧，看書

學(xué)習(xí)是借用眾人的智慧，個人的智慧總是有限的。毛澤東同志當(dāng)年說，我們隊伍里邊有一種恐慌，不是經(jīng)濟恐慌，也不是政治恐慌，而是本領(lǐng)恐慌。一個鋪子要開下去就一定要進(jìn)貨，我們干部的“進(jìn)貨”，就是學(xué)習(xí)本領(lǐng)。鄧小平同志說，不注意學(xué)習(xí)，忙于事務(wù)，思想就容易庸俗化。如果說要變質(zhì)，那么思想的庸俗化就是一個危險的起點。江澤民同志指出，全黨同志首先是領(lǐng)導(dǎo)干部，必須以對黨、對人民、對歷史高度負(fù)責(zé)的態(tài)度來加強學(xué)習(xí)。胡錦濤總書記多次強調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部不抓緊學(xué)習(xí)、不抓好學(xué)習(xí)，不在學(xué)習(xí)和工作中不斷提高自己，就難以完成肩負(fù)的歷史責(zé)任，甚至難以在這個時代立足。市委書記要特別注意學(xué)習(xí)，向書本學(xué)習(xí)，多讀書、少應(yīng)酬；向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，總結(jié)經(jīng)驗、研究問題；向先進(jìn)學(xué)習(xí)，不斷地開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟。他山之石、可以攻玉，經(jīng)常去先進(jìn)地市看看是“三開闊”的重要途徑。你不一定帶著代表團去，可以自己私下去，因為帶著代表團就免不了應(yīng)酬、講客套話，自己私下去反而能看得更真實、更細(xì)致、更深入，學(xué)習(xí)的效果也更好。

第三，密切聯(lián)系群眾，打牢感情基礎(chǔ)。胡錦濤總書記指出，來自人民、根植人民、服務(wù)人民，是我們黨永遠(yuǎn)立于不敗之地的根本。楊善洲說，共產(chǎn)黨人什么困難也不怕，就怕脫離群眾、失掉民心。他認(rèn)為，與農(nóng)民群眾一起勞動，了解到的情況最真實。市委書記學(xué)習(xí)楊善洲，要堅持和發(fā)揚直接聯(lián)系群眾的好傳統(tǒng)，保持與群眾的深厚感情。第四，堅持求真務(wù)實、艱苦奮斗，打牢作風(fēng)基礎(chǔ)。求真務(wù)實、艱苦奮斗是做好領(lǐng)導(dǎo)工作的法寶。胡錦濤總書記強調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部要大力發(fā)揚真抓實干精神，切實改進(jìn)工作作風(fēng)，高度負(fù)責(zé)、求真務(wù)實、一抓到底。在今年“五四”講話中，總書記又指出，沒有艱苦奮斗精神的民族難以自立自強，沒有艱苦奮斗精神的國家難以發(fā)展進(jìn)步，沒有艱苦奮斗精神的青年難以擔(dān)當(dāng)重任。我們下去調(diào)研，看到不少縣委大樓、市委大樓都蓋得很高，有的比省委的樓蓋得還高、還氣派，就感到很憂心。不光是擔(dān)心蓋樓花錢，更是怕干部進(jìn)了高樓，夏天有空調(diào)、冬天有暖氣，誰也不肯走出大樓，就會與群眾疏遠(yuǎn)了！艱苦奮斗的傳統(tǒng)不能丟，丟了最大的危險是脫離群眾。

第五，嚴(yán)守黨的紀(jì)律，打牢廉政基礎(chǔ)。領(lǐng)導(dǎo)干部保持清正廉潔，既要靠內(nèi)心自覺，也要有外在約束。我們黨廉潔從政的紀(jì)律規(guī)定已經(jīng)不少，關(guān)鍵要嚴(yán)格遵守。這次地方黨委集中換屆，我們制定并嚴(yán)格執(zhí)行“5個嚴(yán)禁、17個不準(zhǔn)、5個一律”換屆紀(jì)律，保證了風(fēng)清氣正。嚴(yán)格的監(jiān)督和嚴(yán)明的紀(jì)律，是防止黨員干部腐化變質(zhì)、維護黨的先進(jìn)性和純潔性的有力保證。市委書記要做嚴(yán)守紀(jì)律的模范，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定，凡是規(guī)定不準(zhǔn)做的事絕對不能做，在任何時候、任

何情況下都要穩(wěn)得住心神、管得住行為、守得住清白，始終保持共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色。

現(xiàn)在，全國有60多萬縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部，市委書記只有300多人，不到千分之一；5萬多廳局級以上領(lǐng)導(dǎo)干部中，市委書記不到百分之一。能當(dāng)上市委書記，是黨的信任、人民的重托，也是人生的難得際遇。當(dāng)好一個市委書記是一方百姓之福，當(dāng)壞一個市委書記是一方百姓之禍。大家從走上市委書記崗位那天起，就不再是原來的自己，而是對幾百萬甚至上千萬人民負(fù)有重大責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部。你的所作所為要對得起這些人民，你的決策和政績要被這些人民和他們的后代永遠(yuǎn)評說。這都是要載入市志史書的。在這個重大責(zé)任面前，市委書記要有敬畏感，敬畏人民、敬畏歷史、敬畏人生。希望大家時時刻刻不忘這個責(zé)任，一言一行體現(xiàn)這個責(zé)任，努力以經(jīng)得起實踐檢驗、人民檢驗、歷史檢驗的貢獻(xiàn)和奉獻(xiàn)，回報黨和人民的信任和重托，向黨向人民交出一份問心無愧的答卷。