第一篇：強化民主監(jiān)督 助推三資管理

強化民主監(jiān)管 助推三資管理

近些年來，殷都區(qū)對群眾普遍關(guān)注的農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源的管理問題，進行了許多有益的探索，從制度著手加強了全區(qū)農(nóng)村集體的“三資”管理，從源頭防堵農(nóng)村基層腐敗行為的發(fā)生，取得了一定成效。

一、我區(qū)“三資”管理現(xiàn)狀

近年來，我區(qū)在深化“村財鄉(xiāng)監(jiān)”的基礎(chǔ)上，進一步規(guī)范村級經(jīng)濟活動。通過實行農(nóng)村“三資”委托監(jiān)管服務，明晰“三資”產(chǎn)權(quán)，明確“三資”管理的范圍和主體，理順“三資”管理程序，增加“三資”管理透明度，確保農(nóng)村“三資”保值增值。從根本上解決農(nóng)村“三資”產(chǎn)權(quán)不清、職責不明、監(jiān)管不嚴、處置不當、分配不公等問題，實現(xiàn)農(nóng)村“三資”的民主管理和民主監(jiān)督目的。

我區(qū)涉農(nóng)鄉(xiāng)辦5個，分別是:西郊鄉(xiāng)、北蒙辦事處、相臺辦事處、鐵西路辦事處、紗廠路辦事處，農(nóng)村41個，農(nóng)村社區(qū)2個，五個鄉(xiāng)辦均設(shè)立了三資代理服務中心，五個三資代理服務中心均已配備了標準的辦公場所，共配有電腦9臺，打印機5臺，電算化工作軟件各1套，資產(chǎn)、資源管理軟件各1套，配有辦公桌、檔案柜等，配有工作人員18人，設(shè)有審核、會計、出納等專業(yè)崗位，采用各司其職，分工合作，流程作業(yè)的方式開展工作。三資代理服務中心遵循依法 辦事、權(quán)限分明；委托監(jiān)管，主體不變；公平公正，公開透明；制度管人，程序定事；集中管理，規(guī)范運作；強化監(jiān)督，還權(quán)于民的六原則開展監(jiān)管工作，通過監(jiān)管措施的落實，使農(nóng)村集體三資管理達到：資金保證安全運作，得到發(fā)揮最大效益；資產(chǎn)得到保值增值，不斷增加集體積累；資源得到合理有序開發(fā)，不斷拓寬集體經(jīng)濟收入來源的目的。

二、我區(qū)近幾年主要做法及成效

1、深化了村集體資金“村財鄉(xiāng)監(jiān)”的委托監(jiān)管模式，建立完善了“三資”管理模式。農(nóng)村“三資”委托監(jiān)管服務中心成立后，村集體資金的管理運作模式以及各項制度和程序得到進一步規(guī)范，與“村財鄉(xiāng)監(jiān)”的各項要求比，標準進一步提高。村集體資金監(jiān)管的相關(guān)制度和措施得到進一步規(guī)范；如規(guī)范了記賬方式，嚴格控制不合理支出，自中心成立以來全區(qū)三資代理中心共糾正不合理事項20余件，不規(guī)范票據(jù)30余張，不合規(guī)定資金2萬余元，拒付不合理開支1萬余元；搞好了民主理財和財務公開；鏟除了挪用公款、坐收坐支、公款私存、私設(shè)小金庫等違法違紀現(xiàn)象滋生的土壤。通過不斷實踐，建立完善了“三資”管理模式。

2、開展了村集體資產(chǎn)資源清產(chǎn)核資工作，擴大了農(nóng)村“三資”委托監(jiān)管服務范疇。通過開展村集體資產(chǎn)資源的清產(chǎn)核資工作，明確了資產(chǎn)資源的數(shù)量和狀況；明確了資產(chǎn)、資源的產(chǎn)權(quán)范圍和主體；查處了個人長期占用村集體資產(chǎn)資 源的現(xiàn)象。在清產(chǎn)核資，摸清家底的基礎(chǔ)上，登記造冊，建立了“村集體資產(chǎn)資源管理臺賬”，明確了專人負責，并建立健全資產(chǎn)資源長效管理和監(jiān)督機制，從根本上解決村集體資產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)不清、職責不明、監(jiān)管不嚴、處置不當、分配不公等問題。

3、開展了農(nóng)村集體合同的清查規(guī)范工作，拓展了農(nóng)村“三資”委托監(jiān)管服務范疇。通過開展村集體合同清查規(guī)范工作，明確了合同雙方的責權(quán)利關(guān)系；規(guī)范了程序不合理、有損集體利益、群眾反映強烈的合同；查處了長期欠費、不履行約定又長期占用集體資源資產(chǎn)的合同。在清查規(guī)范，摸清合同家底的基礎(chǔ)上，登記造冊，形成了“村集體合同管理臺賬”，明確專人負責，并建立健全村集體合同長效管理和監(jiān)督機制。

4、強化資產(chǎn)資源和合同管理，積極推行村集體合同委托招投標管理模式。針對村集體資產(chǎn)資源添購置、處置以及合同管理中存在的問題，建立健全了資產(chǎn)資源管理制度和集體合同管理制度。為有效防止在集體資產(chǎn)資源添購置、處置過程中出現(xiàn)不公開、不民主、不公正的現(xiàn)象，在集體合同招投標過程中出現(xiàn)惡意買標、串標，惡意壓低或抬高標底等有損集體利益的現(xiàn)象，在全區(qū)施行了村集體合同委托招投標。按照“事前審查、事中監(jiān)察、事后督察”的管理要求，規(guī)范了集體合同招投標行為。我區(qū)先后制定并實施了資產(chǎn)、資源管理、合同管理、招投標管理制度。截止2010年4月，全區(qū)共代理村級資金1838萬元、資產(chǎn)4304萬元。保管有1564份合同，組織參加招標會9次，涉及金額80多萬元,資源發(fā)包27次,涉及金額178萬元,為村組節(jié)約或增收30余萬元資金。

5、充分發(fā)揮“在職審計”六結(jié)合優(yōu)勢，大力推進三資管理。我區(qū)的“在職審計”在三資管理中發(fā)揮了巨大優(yōu)勢，“在職審計”六結(jié)合優(yōu)勢是：（1）“在職審計”與政策宣傳相結(jié)合。政策制度的宣傳貫穿于整個審計過程的始終，進一步增強干部的政策觀念和村民的護權(quán)監(jiān)督意識；（2）“在職審計”與問題整改相結(jié)合。高質(zhì)量審計與高質(zhì)量的整改促進了三資管理質(zhì)量的提高。（3）“在職審計”與制度規(guī)范相結(jié)合。通過審計，搞好調(diào)研，催生制度。（4）財務審計與村務審計相結(jié)合。把審計從財務向村務拓寬，通過審計找準矛盾產(chǎn)生的根本癥結(jié)。（5）教育規(guī)范與查處相結(jié)合。查處作為教育規(guī)范的手段，達到凈化干部思想，加強政策教育，規(guī)范干部行為的目的。（6）“在職審計”與解決實際問題相結(jié)合。充分利用審計的影響和職能，解決比較突出的實際問題。

通過幾年的辛勤耕耘，我區(qū)在農(nóng)村“三資”管理方面施行了“村財鄉(xiāng)監(jiān)、村務公開、在職審計、資產(chǎn)、資源管理、合同管理、招投標管理”等一系列的管理監(jiān)督制度，形成了一套運作有序、管理有效的民主管理體系，取得了比較好的 成績。

三、目前三資管理存在的問題

1.村改居后的集體資產(chǎn)，如何監(jiān)管。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和城區(qū)的擴展，“城中村”正快速出現(xiàn)，“城中村”的經(jīng)濟問題投訴呈上升趨勢，如何對“城中村”財務、決策進行監(jiān)管，便成為問題。解決問題面臨三個癥結(jié)點：（1）村改居后，原集體資產(chǎn)融入股份公司，進行公司化運作，成為獨立的法人機構(gòu)，政府對其進行監(jiān)管的法律依據(jù)不足；（2）若對其進行監(jiān)管，監(jiān)管方式值得商榷；（3）村改居時，原集體資產(chǎn)經(jīng)過量化后，按人均等占用股份，由于沒有控股組織，易發(fā)生惡性經(jīng)營。

2.監(jiān)管體系不完善，影響農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作的落實。從村務民主監(jiān)督角度看，村務監(jiān)督組織是監(jiān)督的主力，也是民主管理的基礎(chǔ)，但目前它的作用沒有充分發(fā)揮，具體表現(xiàn)為：一些村的民主理財小組工作只限于財務收支單據(jù)的審核，有的甚至是應付了事，村務公開監(jiān)督小組僅限于監(jiān)督村務公開欄是否填有數(shù)據(jù)，不注重內(nèi)容的監(jiān)督，村務監(jiān)督組織參與村集體經(jīng)濟活動全過程監(jiān)督的能力不足、意愿不強。從農(nóng)村“三資”監(jiān)管機構(gòu)的人員配備看，目前從事村級“三資”監(jiān)管工作的人員，以三資委托代理服務中心人員為主，全區(qū)5個涉農(nóng)鄉(xiāng)辦一共配備18人，其中多數(shù)人非會計專業(yè)，在時間和精力上，往往忙于應付代理記賬需要，在工作技能方面 有待進一步提高。

三、加強農(nóng)村“三資”監(jiān)管的對策和建議：

農(nóng)村“三資”監(jiān)管不單純是村級組織、村級財務本身問題，它涉及村干部間、村干部與村民之間、村級組織與政府部門之間、村級組織與政府工作人員之間等等各種利益關(guān)系，是鄉(xiāng)村組織建設(shè)效果的集中體現(xiàn)，受到長期的行為習慣和思想觀念的左右，因此應當站在全局的角度，采用綜合的措施，不斷強化和完善。

1、加強制度的宣傳和學習。經(jīng)常性地組織鄉(xiāng)村干部和村務監(jiān)督委員會成員學習農(nóng)村“三資”監(jiān)管的各項制度，讓每一個鄉(xiāng)村干部了解、掌握“三資”委托管理的工作流程、工作要求和各項紀律，全面提高鄉(xiāng)村干部履行監(jiān)管手續(xù)，執(zhí)行管理制度的自覺性，同時加強制度宣傳，讓廣大村民了解農(nóng)村“三資”委托管理的制度要求，形成群眾監(jiān)督的良好氛圍。

2、健全考核機制，調(diào)動鄉(xiāng)（辦）村兩級組織加強三資監(jiān)督管理的積極性。村級財務管理好壞，直接關(guān)系村級組織建設(shè)的成效，對三資管理進行監(jiān)管是政府的一項重要職責，建立區(qū)鄉(xiāng)村三級三資管理考核機制，探索建立集體資產(chǎn)保值增值考評辦法，并將考核結(jié)果與財政補助，以及區(qū)鄉(xiāng)（辦）村干部的工作考核進行掛勾，實行必要獎懲，采取對村財管理好的給予政策傾斜或者資金獎勵的辦法，從而調(diào)動和發(fā)揮 區(qū)鄉(xiāng)村強化三資管理的積極性。

3、強化三資管理和監(jiān)督隊伍的建設(shè)。定期或不定期組織村務監(jiān)督委員會成員、村干部及鄉(xiāng)辦業(yè)務人員開展業(yè)務培訓和經(jīng)驗交流，提高基層的財務素質(zhì)和專業(yè)水平，并在經(jīng)費上予以保障，調(diào)整充實鄉(xiāng)辦三資委托代理中心隊伍，使其有足夠的時間、足夠精力、足夠經(jīng)費、足夠的專業(yè)技能履行監(jiān)督管理職能。

4、加大農(nóng)村干部“在職審計”工作力度，不斷完善農(nóng)村“三資”委托監(jiān)管服務的各項措施和制度。我區(qū)一直以來堅持良好的工作督導機制，搞好針對基層鄉(xiāng)（辦）和農(nóng)村干部的“在職審計”工作，通過“在職審計”進一步做好農(nóng)村“三資”委托監(jiān)管服務的督導工作；進一步研究工作中存在的問題，通過分析提出逐步規(guī)范的意見和措施。不斷充實農(nóng)村“三資”委托監(jiān)管服務內(nèi)容；不斷完善農(nóng)村“三資”委托監(jiān)管服務模式。

二零一零年五月

第二篇：強化民主監(jiān)督

2004年，縣開發(fā)區(qū)（惠民街道）優(yōu)家村在城市化快速演進中由于村務管理不規(guī)范、決策不民主，造成干群間的猜忌和對立。村民赴京去省群體上訪20余次，一度成為全縣出名的上訪村和貧困村。優(yōu)家村在全縣率先制定和實施了《村務公約》，并試點建立村務監(jiān)督委員會，全面推行“制度管人、干部管事、群眾管錢”的民主監(jiān)督管理機制，村里的面貌發(fā)生很大的變化，全村已建設(shè)成為“富裕、民主、和諧”的現(xiàn)代化新農(nóng)村。2010年8月，省委趙洪祝書記專程到優(yōu)家村村進行了實地考察。今年2月，優(yōu)家村村務監(jiān)督委員會作用發(fā)揮情況在全省縣紀委書記工作會議上作了交流發(fā)言，中央新聞媒體采訪團對此進行了專題采訪。

一、主要做法

(一)嚴格推薦程序，把好選人關(guān)。村務監(jiān)督委員會成員來源于村兩委班子之外的村民，由各村民小組根據(jù)名額分配，以戶為單位選舉出代表全村的32名村民代表；隨后由32名村民代表采用無記名投票方式，直接選舉產(chǎn)生5名村民擔任村務監(jiān)督委員會主任和成員。村務監(jiān)督委員會下設(shè)4個小組，分別是民主理財小組、村務公開監(jiān)督小組、重大村務決策監(jiān)督小組、工程建設(shè)和資產(chǎn)管理監(jiān)督小組，其成員交叉任職。同時將全村劃分成5個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格內(nèi)設(shè)置“網(wǎng)格代言人”，在村務監(jiān)督委員會的指導下開展工作，加強對網(wǎng)格內(nèi)重大事務監(jiān)督、民主決策和廉情信息的收集和反饋，延伸了村務監(jiān)督的工作觸角，拓展監(jiān)督范圍。為確保監(jiān)督“不走樣”，強化對村務監(jiān)督委員會的監(jiān)督，建立述職評議制度，在每年年底的民主聽證會上，村務監(jiān)督委員會主任須向全體黨員、村民代表進行述職，接受信任度測評。2009年、2010年，村務監(jiān)督委員會群眾信任度連續(xù)兩年超過98%。

（二）推行《村務公約》，把好監(jiān)督關(guān)。優(yōu)家村在全縣率先制定和推行《村務公約》，確保村務監(jiān)督委員會更好地履行監(jiān)督職能，使村務監(jiān)督的知情權(quán)、建議權(quán)、質(zhì)詢權(quán)和審核權(quán)有制度保障。在《村務公約》中，明確規(guī)定村務監(jiān)督委員會可對村級重大村務民主決策、村級財務預決算、經(jīng)濟合同規(guī)范化管理、責任追究等內(nèi)容行使監(jiān)督權(quán)。同時《村務公約》對民主決策中的程序、流程做出詳細規(guī)定，明確村務監(jiān)督委員會對議題提出、聯(lián)席會議討論、黨員大會討論、村民代表會議表決和公布等5個權(quán)利行使的關(guān)鍵部位、重點環(huán)節(jié)進行全程監(jiān)管。同時，《村務公約》還規(guī)定了村務公開具體內(nèi)容，具體對村集體房產(chǎn)的承租人、租賃期限、租金額以及租金到位情況都要進行詳細公示。這使村務監(jiān)督委員會的監(jiān)督權(quán)、質(zhì)詢權(quán)得到有效保障。3年多來，村務監(jiān)督委員會按照《村務公約》開展村級決策監(jiān)督25起，參與村小型工程招投標8起，為村集體增加收入60余萬元。

（三）創(chuàng)新“三審”機制，把好理財關(guān)。一是建立財務預算審核制。村務監(jiān)督委員會年初對村兩委提出的財務預算進行認真審核把關(guān)，再提交黨員會議、村民代表大會表決通過；村務監(jiān)督委員會按照預算審查結(jié)果，嚴格實行“統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一格式、統(tǒng)一程序、統(tǒng)一要求”為主要內(nèi)容的“四統(tǒng)一”管理方式進行監(jiān)督把關(guān)。二是建立村級財務審閱制。確定每月15日和30日為“民主理財日”，由村務監(jiān)督委員會對村級開支進行審核。每一張收支票據(jù)必須先由經(jīng)辦人簽字說明緣由，再由村務監(jiān)督委員會5名成員集體審核把關(guān)，同意蓋章后方由村支部書記簽字入賬。3年多來，村務監(jiān)督委員會共計集中審核財務72余次。三是建立年終財務審查制。年終由村務監(jiān)督委員會按照年初確定的財務預算對村級財務執(zhí)行情況進行嚴格審查，村兩委要向村監(jiān)委會通報財務運作情況，由村監(jiān)委會做出財務績效評估，并通過民主聽證會向全體村民代表通報。

（四）實施“五單”監(jiān)管，把好反饋關(guān)。村務監(jiān)督委員會對群眾反映的一般性事項，在調(diào)查核實后直接向村民予以解釋反饋。對群眾反映較為集中的如“三資”管理、職務消費、招標采購、民主公開、民主決策及村干部廉潔自律等重大事項，經(jīng)村務監(jiān)督委員會梳理后上報街道紀委，由街道紀委建立以“表揚單、提醒單、預警單、整改單、告誡單”為主要內(nèi)容的村級黨風廉政實時監(jiān)管工作機制，運用“五單”的形式要求村兩委班子進行及時答復、反饋，確保群眾的意見建議“件件有著落、事事有回應”。2009年以來，開發(fā)區(qū)（惠民街道）紀委先后對優(yōu)家村村級報刊征訂超支120元發(fā)放了“整改單”，對村務公開工作詳盡到位發(fā)放了“表揚單”。

二、取得成效 五年來，優(yōu)家村在上級黨委和村黨組織的領(lǐng)導下，經(jīng)過村民委員會和村務監(jiān)督委員會的大量卓有成效的工作，全村民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的風氣日益濃厚，村務監(jiān)督委員會的作用日益發(fā)揮，農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)不斷推進，已從全縣有名的“貧困村”、“上訪村”，一躍成為全縣的“富裕村”、“和諧村”。

（一）發(fā)揮村監(jiān)會“推進器”作用，促進村級經(jīng)濟發(fā)展。在村務監(jiān)督委員會的有效監(jiān)督下，優(yōu)家村實現(xiàn)了村級民主管理，村民自治機制更加健全，村級各項事務更加透明，群眾信任度大大提升，村級經(jīng)濟日益壯大。短短5年時間內(nèi)，村集體可支配資金從2004年的15萬元增加到2010年的300萬元，村集體資產(chǎn)市值突破2億元，農(nóng)戶從2004年70%的債務纏身到2009年農(nóng)民人均純收入達到10531元，年村級收益分紅人均1000多元，村民僅出租房收入戶均達到2萬元。

（二）發(fā)揮村監(jiān)會“連心橋”作用，密切黨群干群關(guān)系。村務監(jiān)督委員會更多地代表了村民群眾和普通黨員的意愿和利益，在干部和群眾之間發(fā)揮橋梁紐帶作用，暢通了民情民意渠道，可以讓群眾第一時間知曉村級的重大決策和工作推進情況，是廣大村民群眾充分行使權(quán)力、享受村民自治的必要平臺和重要渠道，進一步密切了黨群、干群關(guān)系。2010年村兩委班子民主測評群眾滿意率達95.6%。

（三）發(fā)揮村監(jiān)會“防護墻”作用，制止違規(guī)行為發(fā)生。村務監(jiān)督委員會按照《村務公約》對村級各項事務實施全面監(jiān)督，及時防止和制止一些違規(guī)行為的發(fā)生，約束了村干部的權(quán)力，保障了村民的合法權(quán)益，使原來集中在村干部的權(quán)力得到良性稀釋，真正達到了“給群眾一個明白，還干部一個清白”。3年多來，村務監(jiān)督委員會先后4次拒簽不規(guī)范和不合理發(fā)票，質(zhì)詢重大村務決策9起，及時防止了少數(shù)不規(guī)范行為的發(fā)生，為村集體挽回直接經(jīng)濟損失80余萬元。

（四）發(fā)揮村監(jiān)會“減壓閥”作用，維護社會和諧穩(wěn)定。村務監(jiān)督委員會成員及“網(wǎng)格代言人”多為村里的老黨員、老干部，能充分發(fā)揮自身聯(lián)系群眾廣泛的優(yōu)勢，主動宣傳村重要決策、重大事項和相關(guān)政策，配合村干部做好有關(guān)事項的解釋說明工作，及時消除群眾的疑慮和誤解；對發(fā)現(xiàn)的苗頭性問題及時上報，有效減少了違紀違法問題發(fā)生，維護了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。3年多來，村務監(jiān)督委員會先后接待群眾來訪30多人次，定期走訪聯(lián)系農(nóng)戶，受理村民各類問題19件，有效化解矛盾糾紛38件，連續(xù)3年未發(fā)生一起越級上訪事件。

第三篇：福祿三資總結(jié)強化三資管理

全市農(nóng)經(jīng)工作會議經(jīng)驗材料

強化“三資”管理 提高服務水平

穆棱市福祿鄉(xiāng)經(jīng)管中心

2012年12月8號

近年來，福祿鄉(xiāng)經(jīng)管站認真貫徹落實中央、省、市紀委全會精神，把加強農(nóng)村集體“三資”管理工作作為發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入和推進農(nóng)村黨風廉政建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系的一件大事來抓，創(chuàng)新工作思路，完善工作機制，周密安排部署，積極穩(wěn)妥推進，取得了較好成效。

一、基本情況

福祿鄉(xiāng)位于穆棱市東部，總面積667平方公里，轄16個行政村，3個自然屯，有農(nóng)戶4686戶，農(nóng)業(yè)人口1.7萬人，是一個以煙、牛、菌為主導產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)。2012年預計實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟總收入3.9億元，農(nóng)民人均純收入10800元。

全鄉(xiāng)農(nóng)村集體“三資”主要以村集體經(jīng)濟組織資金、資產(chǎn)和農(nóng)村土地資源為主。截止2012年10月末，村集體資產(chǎn)總額達938，8萬元，農(nóng)村集體土地28.8萬畝，其中耕地20萬畝，林地9679畝，“五荒地”等其它土地78321畝。

二、主要做法

為了切實加強農(nóng)村集體”三資”管理,我們主要做了以 1 下四方面的工作。

（一）加強領(lǐng)導，建立“三資”組織機構(gòu)

穆棱市于2009年9月制定出臺了《穆棱市推行農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三資”委托代理服務制實施方案》之后，我鄉(xiāng)主要領(lǐng)導高度重視，于2009年10月8日成立了以鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟管理中心為依托的“三資”委托代理服務中心，鄉(xiāng)長為主任，經(jīng)管站站長為副主任，司法所、財政所、林業(yè)站、水利站等相關(guān)涉農(nóng)單位負責人為成員。當日召開了福祿鄉(xiāng)“三資”委托代理服務工作推進會議，傳達了《牡丹江市推行農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三資”委托代理服務制實施方案》、《穆棱市推行農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三資”委托代理服務制實施方案》和《福祿鄉(xiāng)推行農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三資”委托代理服務制實施方案》，與16個村3個自然屯簽訂“三資”委托代理協(xié)議，簽訂率達100%，并由鄉(xiāng)三資代理核算中心對各村進行了詳細的業(yè)務培訓，使其了解“三資”清理工作的相關(guān)政策，明確清理對象，把握清理重點，掌握清理工作的程序和操作方法。配齊了以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀檢工作室主任為組長，鄉(xiāng)紀檢書記為副組長，鄉(xiāng)司法和紀檢等人員為成員的“三資”委托代理監(jiān)管小組?！叭Y”委托代理服務中心辦公室設(shè)在鄉(xiāng)經(jīng)管站，工作人員4人，通過財政預算投資2萬余元，配備了電腦、打印機、掃描儀、照相機、檔案柜等辦公設(shè)備，保證了“三資”管理工作有效運行。

（二）整章建制，認真開展清產(chǎn)核資 一是制定相關(guān)文件。按照我市出臺的《村集體收入管理制度》《村集體支出管理制度》、《村集體財務預決算制度》等相關(guān)制度，制定了“三資”代理工作流程圖、集體資產(chǎn)資源監(jiān)管流程圖、“三資”代理各項制度和“三資”代理組織機構(gòu)等工作圖板，并懸掛上墻。向各村分別發(fā)放了“三資”清理表格，包括村機動地明細表、固定資產(chǎn)明細表、固定資產(chǎn)匯總表、集體資源登記卡、集體資源匯總表，損毀、報廢固定資產(chǎn)（產(chǎn)品物資）審批明細表等，為村級清產(chǎn)核資打下了基礎(chǔ)。

二是加大宣傳力度。我鄉(xiāng)對各村統(tǒng)一下發(fā)了《村級制度匯編》手冊，印制發(fā)放“三資”入戶明白卡4000余份，內(nèi)容涉及村級財務收支審批管理制度、村集體資金、資產(chǎn)、資源管理辦法、村民理財小組職責等。各村相繼分別召開了村“兩委”會議、村黨員大會和村民代表大會，加大了農(nóng)村“三資”管理的宣傳力度。

三是實施全面清查。2009年12月份，我鄉(xiāng)完成了對村級集體資金、資產(chǎn)、資源的清查、財務移交、調(diào)賬建賬等工作，對于權(quán)屬不明、存在爭議的資產(chǎn)，先暫時予以登記，待權(quán)屬明晰后，再做調(diào)整，做到了村級所有的資金、資產(chǎn)、資源清查登記不重不漏。在全面清查工作中，重點把握三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。首先是嚴格規(guī)范各村的現(xiàn)金、存貨、固定資產(chǎn)的清查盤點，對往來款項和銀行存款進行核實。對均分到戶的土地必須建立土地承包登記簿，逐戶登記，不與村集體的資源 性資產(chǎn)臺賬混在一起管理。其次是公開接受群眾監(jiān)督。對村集體資產(chǎn)、資源情況進行登記造冊，并向村民進行公示。凡是群眾要求查賬的，由鄉(xiāng)紀委協(xié)同鄉(xiāng)“三資”代管核算中心統(tǒng)一受理。再次是加強清查結(jié)果的處理。對盤點中出現(xiàn)的報廢、有賬無物等不實資產(chǎn)，原則上由村“兩委”查明原因，擬定處理意見，向鄉(xiāng)有關(guān)領(lǐng)導小組報批。對于確實不能處理的，可以暫時掛賬處理，但在臺賬中說明。對公示無異議的資產(chǎn)、資源清查登記表，報鄉(xiāng)三資代管核算中心建立集體資源賬冊，進行賬務處理，實行動態(tài)管理。

（三）民主決策，嚴格規(guī)范操作程序

一是堅持民主理財原則。嚴格遵守《中華人民共和國村民委員會組織法》和《村民自治條例》等法律法規(guī)，正確引導和幫助村民參與“三資”管理，不干預村民自治范圍內(nèi)的事項。鄉(xiāng)三資代理核算中心，按規(guī)定將村級資金、資產(chǎn)的財務收支情況逐筆、逐項的進行登記管理。在每年的年終，由市經(jīng)管站對各村的財務進行常規(guī)審計，推動了各村在工作中要爭先進位、爭創(chuàng)一流，較好地完成了鄉(xiāng)黨委、政府下達的各項經(jīng)濟指標，加強了各村負責人的責任心。

二是實行統(tǒng)一管理制度。全鄉(xiāng)統(tǒng)一制定了嚴格的村級財務、貨幣資金管理、開支審批等管理制度，對村務、公務支出等相關(guān)內(nèi)容作出明確規(guī)定，保證村集體資金收支有序。對各村原始收支憑證進行統(tǒng)一嚴格審核，實行誰審核誰負責的崗位責任制，對不符合村財務民主管理規(guī)定的票據(jù)憑證，退 回重新補辦手續(xù)；對違反財務管理制度的不予入賬，并迅速糾正。對所服務的行政村實行統(tǒng)一的會計核算制度，統(tǒng)一編制會計報表和財務公開表。村設(shè)報賬員負責各村日常收支活動，按照財務制度及時到鄉(xiāng)“三資”代理核算中心結(jié)算，嚴禁坐收坐支。各村的財務公開內(nèi)容由鄉(xiāng)“三資”代理核算中心統(tǒng)一提供，財務逐筆逐項每季公開，公開欄旁設(shè)置意見箱。各行政村移交的“三資”檔案由鄉(xiāng)“三資”代理核算中心統(tǒng)一建檔、集中管理，分村設(shè)立檔案。

三是堅持規(guī)范操作程序。為切實做好農(nóng)村村帳鄉(xiāng)管工作，我鄉(xiāng)嚴格按照規(guī)范的工作程序操作。規(guī)范賬戶設(shè)置，取消各村在銀行或金融機構(gòu)開設(shè)的所有賬戶，由鄉(xiāng)“三資”代理核算中心在金融機構(gòu)開設(shè)“村級資金核算專戶”，村級所有收入必須繳入“村級資金核算專戶”。各村將所有的財務收支納入鄉(xiāng)“三資”代理核算中心核算，嚴禁坐收坐支，嚴禁私設(shè)“小金庫”。規(guī)范票據(jù)管理，使用由市經(jīng)管部門統(tǒng)一印制“村級收入專用票據(jù)”，并由鄉(xiāng)“三資”代理核算中心采用“分次限量、核舊領(lǐng)新、票款同行、以票管收”進行管理。規(guī)范核算管理，對各村的財務管理，嚴格執(zhí)行農(nóng)村集體經(jīng)濟財務管理制度，并對原始收支憑證進行嚴格審核，村集體所有開支，必須先填制村財務開支預算審核表，經(jīng)村民理財小組或村民代表會討論通過，由村支書、主任簽字、村委會蓋章、報經(jīng)管站審核及政府鄉(xiāng)長審批簽字后，方可支出現(xiàn)金?，F(xiàn)金支出之后所報票據(jù)必須寫明時間、事由、金額、經(jīng) 手人、批準人、理財小組意見。支出單據(jù)內(nèi)容要與預算支出申請表所列用途進行審核，審核有關(guān)單據(jù)的真?zhèn)危惺掷m(xù)合格后，才可以報賬，確保了村級財務管理規(guī)范。規(guī)范招投標程序，村集體資產(chǎn)的報廢、轉(zhuǎn)讓、出租、變賣、抵債及處理實行嚴格的審批制度，均由村委會開會研究后提出申請，經(jīng)村民理財小組和村民代表通過后，進行公示，公示期不少于7天，村民無異議后填制資產(chǎn)處置審批表，報鄉(xiāng)“三資”委托代理服務中心審核、政府鄉(xiāng)長審批后方可處置，否則無效。村集體資源要通過拍賣、出售、轉(zhuǎn)讓、公開發(fā)包等形式處置，促進了集體資源所有權(quán)合理流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)了資源保值增值，所有資源均實行競價處置，由鄉(xiāng)紀委、鄉(xiāng)司法所、鄉(xiāng)“三資“代理核算中心和村民主理財小組監(jiān)督實施。

（四）運用科技，實現(xiàn)“三資”電算化管理

鄉(xiāng)黨委、政府高度重視“三資”管理工作，派業(yè)務骨干，參加了省經(jīng)管處組織的“三資”管理軟件培訓班，投入專項資金購買了“三資”管理軟件，實現(xiàn)了農(nóng)村集體“三資”信息化管理，為全面開展“三資”管理工作奠定了基礎(chǔ)?！叭Y”軟件賦予有關(guān)領(lǐng)導和管理人員相應的查詢、管理、操作權(quán)限，加強了上級業(yè)務主管部門對農(nóng)村集體“三資”管理的動態(tài)監(jiān)管。我鄉(xiāng)自開展“三資”管理以來，一直實行手工記賬和電算化記賬并行，真正實現(xiàn)了資金、資產(chǎn)、資源的全部電算化，確保我鄉(xiāng)農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范健康運行。

三、取得的成效 通過推行農(nóng)村集體“三資模式”管理，使我鄉(xiāng)“三資”管理程序進一步規(guī)范，管理效率進一步提升，村干部違紀違法行為得到有效遏制。

（一）確保了“三資”保值增值，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展 推行農(nóng)村集體“三資”管理模式，解決了“帳目不清、產(chǎn)權(quán)不明、管理混亂、隨意處置、鋪張浪費、擠占挪用”等“三資”管理方面的問題，實現(xiàn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資金總量清、資產(chǎn)價值清、資源分布清、管理運行清、使用處置清的目標，確保了村級“三資”的保值增值。通過“三資”管理，使全鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)盤活，增收13.9萬元；使村集體資源發(fā)包收入增加18.6萬元；有效的遏制村級不合理支出16.7萬元。促進了村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大，使其能更好的為農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民增收搞好服務。2010年，我鄉(xiāng)成德村在處置40畝集體林地時，村委會集體研究決定以20萬元的價格對外發(fā)包，后來通過公開招投標價格上升到30萬元，實現(xiàn)了村集體資產(chǎn)的增值。

（二）推行了民主決策，促進了基層民主管理 在“三資”管理重大事項決策方面，通過推行“五議三公開”工作法，促進了“三資”管理從“為民作主”向“由民作主”，從“干部定事”“群眾做事”向“群眾定事、干部干事”的方式轉(zhuǎn)變，群眾參與村務管理的積極性顯著提高，有力推動了農(nóng)村基層民主管理。2011年，國光村在機動地發(fā)包工作中，主動邀請村民代表和普通黨員參與討論。通過民 主決策，提高了工作透明度，使村年發(fā)包收入由原來的10萬元提高到13萬元，村集體年收入凈增3萬元。

（三）推進了農(nóng)村黨風廉政建設(shè)，維護了農(nóng)村社會穩(wěn)定 推行農(nóng)村集體“三資模式”管理，變事后監(jiān)督為事前、事中、事后全程監(jiān)督，將事后出問題再處理，變?yōu)槭虑白シ婪丁⑹轮凶ヒ?guī)范，使教育、制度、監(jiān)督融為一體，從源頭上遏制了基層腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，促進了農(nóng)村黨風廉政建設(shè)，維護了農(nóng)村社會穩(wěn)定。我鄉(xiāng)光明村過去由于集體資產(chǎn)管理不善，集體資產(chǎn)流失問題比較嚴重，群眾對此意見很大，多次進省上訪，通過開展清產(chǎn)核資，規(guī)范資產(chǎn)運營等措施，光明村集體資產(chǎn)管理水平有了明顯提高，集體資產(chǎn)每年增加10.6萬元。通過開展“三資”管理，集體經(jīng)濟實力增強了，村容村貌得到了改善，干群關(guān)系得到了進一步好轉(zhuǎn)。

我們在 “三資”管理工作上雖然做了一些有益的探索和嘗試，取得了一定的成績，但與上級的要求、群眾的期望、兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理水平相比，還有很大的差距。在今后的工作中，我們決心以黨的十八大精神為指針，借助此次會議的東風，在上級黨委、政府的正確領(lǐng)導下，在上級業(yè)務部門的正確指導下，認真總結(jié)經(jīng)驗，加大工作力度，積極探索現(xiàn)代農(nóng)村“三資”管理服務新途徑新舉措，為全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會繁榮穩(wěn)定和建設(shè)幸福穆棱做出更大的貢獻。

第四篇：如何強化農(nóng)村“三資”管理

如何強化農(nóng)村“三資”管理

農(nóng)村“三資”即農(nóng)村集體的資金、資產(chǎn)和資源，加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理和監(jiān)督，不僅有利于鞏固壯大集體經(jīng)濟，推動農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)，還有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。但是隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐不斷加快，農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源管理方面的損失、浪費等問題日益突出，如何強化農(nóng)村“三資”管理切實維護村民群眾的切身利益已成為管理的重要內(nèi)容。

一、加強領(lǐng)導，提高認識。首先提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對加強農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督重要性的認識，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”管理工作領(lǐng)導小組并設(shè)立“三資管理”辦公室，對農(nóng)村集體“三資”管理加強監(jiān)管。其次對農(nóng)村基層領(lǐng)導干部和財務人員加強黨風廉政教育和“三資”管理業(yè)務知識培訓并把“三資”管理納入干部崗位目標考核和廉政考核內(nèi)容之一。

二、健全制度，加強管理。建立健全的農(nóng)村集體資金、農(nóng)村集體資產(chǎn)、農(nóng)村集體資源和集體建設(shè)用地收益專項管理制度。其中包括各項現(xiàn)金管理、財務收、支管理、財務預（決）算、財務公開、合同管理、資源登記、公開招投標制度等。對“三資”管理工作人員明確職責、落實分工，定期開展業(yè)務指導和培訓，切實提高管理人口業(yè)務水平和思想認識。

三、全面公開，加強監(jiān)督。將農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理的各項內(nèi)容、程序及過程都納入村務公開之中，并作為重點進行公開，保證農(nóng)村“三資”管理處于事事監(jiān)督之下。農(nóng)村“三資”管理要做到公開內(nèi)容要全面、公開數(shù)據(jù)要真實、公開時間要及時，使農(nóng)村“三資”管理做到經(jīng)?；⒐_化、規(guī)范化，使農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源時刻在村民群眾的監(jiān)督下流轉(zhuǎn)運作。

四、加強考核、嚴肅紀律。在建立健全的農(nóng)村“三資”管理各項制度的基礎(chǔ)上，還要加大對“三資”管理工作的考核力度，健全考核制度和考核內(nèi)容。鎮(zhèn)紀委和三資管理辦對相關(guān)責任單位的財務運作情況進行定期監(jiān)督檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要積極采取措施及時整改落實。對程序不規(guī)范、操作不透明、管理不民主的、審核不謹慎、監(jiān)督不嚴肅等造成的“三資”管理混亂或使農(nóng)村集體財產(chǎn)蒙受損失的要依規(guī)追究當事人責任，切實維護農(nóng)民群眾的利益。

第五篇：打造陽光平臺強化三資管理

打造陽光平臺強化三資管理

努力推進農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展

武堅鎮(zhèn)紀委經(jīng)管站

我鎮(zhèn)共有14個行政村、3個社區(qū)，轄 306個村民小組，耕地面積68333畝，圍田養(yǎng)殖14399畝，河蕩900畝，其中家庭經(jīng)營36987畝，規(guī)模經(jīng)營31346畝。至2011年末6月底，鎮(zhèn)會計站共代管村組集體資金983萬元，資金代管率達96%；全鎮(zhèn)村組擁有集體固定資產(chǎn)988萬元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)158萬元，公益性資產(chǎn)340萬元，管理性資產(chǎn)490萬元，農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源全部建立了臺賬，同時建立了合同管理臺賬。為切實加強農(nóng)村黨風廉政建設(shè)和農(nóng)村財務規(guī)范化建設(shè)的要求, 促進農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展，減少基層矛盾糾紛，維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定，我鎮(zhèn)狠抓農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理，積極打造平臺，成立了武堅鎮(zhèn)農(nóng)村三資管理服務中心，資產(chǎn)資源的增減變動和增值情況得到了有效監(jiān)管，確保了農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值?，F(xiàn)將我鎮(zhèn)在“三資”管理方面的做法匯報如下：

一、強化組織領(lǐng)導，奠定工作基礎(chǔ)

農(nóng)村集體資產(chǎn)是歷年來農(nóng)民群眾的勞動積累形成的，是進一步發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的動力，是新農(nóng)村建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。為切實加強對農(nóng)村“三資”管理工作的領(lǐng)導，我鎮(zhèn)召開動員部署大會，制定了工作計劃，建立了三資管理領(lǐng)導小組，由分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作鎮(zhèn)長任組長，分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領(lǐng)導和紀委副書記任副組長，成員由農(nóng)經(jīng)、監(jiān)察、國土、財政、審計、水利、民政等部門負責人組成，鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站具體負責農(nóng)村集體“三資”管理和中心的籌建工作，職能部門各司其職。同時健全村級“三資”管理組織，明確群眾是

1村組“三資”的管理主體，村“兩委”是“三資”管理中具體事項的執(zhí)行主體，村民監(jiān)督委員會負責監(jiān)督村“兩委”“三資”管理工作情況，以切實維護集體利益，保障村民權(quán)益。在此基礎(chǔ)上，各村積

極開好村組干部會和群眾代表會。通過會議，大力強調(diào)加強“三資”管理的重要性和必要性，廣泛宣傳農(nóng)村三資管理的相關(guān)政策法規(guī)；

通過層層宣傳發(fā)動，全鎮(zhèn)上下形成了共識，為規(guī)范和加強“三資”

管理工作奠定了堅實的思想基礎(chǔ)。

二、加強清產(chǎn)核資，嚴肅工作程序

要加強和規(guī)范“三資”管理，清產(chǎn)核資是基礎(chǔ)工作。為此，我鎮(zhèn)在年初就對村組集體所有的經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性

資產(chǎn)進行了全面清核登記，建立了“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責明確、監(jiān)督民

主、管理科學”的農(nóng)村集體“三資”管理體制和運行機制。

一是清點集體資金。在抓好結(jié)報賬的基礎(chǔ)上，盤點村集體庫存

現(xiàn)金，著力解決白條和票據(jù)抵庫等疑難問題，全鎮(zhèn)14個行政村3個社區(qū)清產(chǎn)核資前現(xiàn)金余額8.11萬元，通過盤點、清查，收繳了保管在少數(shù)群眾手里的集體資金累計達2.18萬元。清產(chǎn)核資之后至2011年6月底，鎮(zhèn)會計站共代管村組集體資金983萬元，資金代管率達96%；確保了集體資金安全完整。

二是清理固定資產(chǎn)。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度的日益提高，村組集

體的半機械化農(nóng)機具逐漸被淘汰，有的因為保管不善而遺失，有的因為長期閑臵而損毀，有的因為帳務處理不正確而未能及時登記入

帳。為此，我們組織村組干部群眾對集體所有的固定資產(chǎn)進行全面

清理核對。經(jīng)清查，全鎮(zhèn)共核減固定資產(chǎn)345件，核減金額54.8

3萬元；共核增固定資產(chǎn)14件，核增金額1.89萬元。對上述的固定資產(chǎn)的核減、核增，各村通過召開村民代表會、民主理財小組一致通過了集體固定資產(chǎn)核增核減方案，經(jīng)履行相關(guān)手續(xù)程序后及時進

行了賬務處理，到6月份全鎮(zhèn)固定資產(chǎn)余額988.32萬元（其中經(jīng)營性固定資產(chǎn)158萬元、管理性固定資產(chǎn)490萬元、公益性固定資產(chǎn)340.32萬元）, 登記賬外資產(chǎn)1275件，3498.48萬元，基本達到了賬物相符、家底清楚。

三是清查集體資源。全鎮(zhèn)各村通過召開群眾座談會，查看發(fā)包

合同、走訪農(nóng)戶、實地查看等多種形式，全面清查集體耕地、林地、水面等資源性資產(chǎn)，到6月份全鎮(zhèn)資源性資產(chǎn)面積7.7878萬畝,其中非經(jīng)營性資源面積1.1403萬畝,經(jīng)營性資源面積6.6475畝,確保了集體資源及經(jīng)濟利益的全面性。

四是清收陳欠。主要是清收合同到期未結(jié)清的承包款和各項應

收款。此次共清收各項往來123.69萬元，其中清收應收款103.63萬元，清收內(nèi)部往來20.06萬元，核銷往來98.58萬元，其中核銷應收款67.27萬元，內(nèi)部往來31.31萬元。

五是清理賬戶。對實際已結(jié)清且長期無新業(yè)務的資產(chǎn)負債類賬

戶進行轉(zhuǎn)賬核銷處理，6月份共清理帳戶55戶計17.4萬元，做到賬實相符，嚴禁賬外賬。

在抓清產(chǎn)核資工作的同時，我們針對發(fā)現(xiàn)的問題及時抓好整改

工作：一是對于核增核減的固定資產(chǎn)，認真履行核銷報批手續(xù)，由

村組出具核銷報告、村主要負責人簽字、民主理財人員確認、村民

代表會議通過、分管領(lǐng)導審批、農(nóng)經(jīng)站蓋章后進行賬務調(diào)整，并向

村民公示。二是及時收繳村組自行保管的現(xiàn)金、存折賬戶計3.75萬余元，同時，考慮到村組集體收益（利息收入）不受損失，對于相關(guān)未到期的以個人名義保管的存折，統(tǒng)一制表登記，與會計站履行交接手續(xù)，一旦到期，例行轉(zhuǎn)存。

三、規(guī)范“三資”管理，創(chuàng)新工作舉措

一、強化思想認識。我們借鑒外地經(jīng)驗，深入調(diào)查研究，理清了加強“三資”管理監(jiān)督的基本思路，決定在全鎮(zhèn)農(nóng)村財務委托代理的基礎(chǔ)上，再組建農(nóng)村“三資”管理服務中心，下設(shè)農(nóng)村招投標管理服務中心，變原來資金使用后監(jiān)管為對“三資”的事前、事中、事后全方位全過程參與監(jiān)管。為確?！叭Y”管理的順利實施，前期我們重點做了以下幾項工作。一是強化組織領(lǐng)導。成立了農(nóng)村“三資”管理監(jiān)督領(lǐng)導小組，明確了加強農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督的指導思想、時間安排、方法步驟和目標任務，為工作的順利開展提供了組織保證。二是抓好平臺建設(shè)。投資 20多萬元，在原農(nóng)村財務管理服務中心的基礎(chǔ)上，組建了農(nóng)村三資管理服務中心和農(nóng)村招投標管理服務中心，增配了LED顯示屏、電腦、會議桌椅等辦公設(shè)施，同時，抽調(diào) 6名懂業(yè)務、政治素質(zhì)高的人員專門負責此項工作，保證了工作的順利開展。三是開展清產(chǎn)核資。為切實查清各村“三資”底數(shù)，為工作開展打好基礎(chǔ)，我們根據(jù)市委要求，集中半個月的時間，抽調(diào)專人，對全鎮(zhèn) 14個村進行全面清查，填制統(tǒng)一的清產(chǎn)核資報表，作為填制農(nóng)村集體 “三資” 臺賬的原始依據(jù)。根據(jù)清產(chǎn)核資的結(jié)果，對已核實確定權(quán)屬關(guān)系的村集體賬內(nèi)外固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資、貨幣資產(chǎn)、債權(quán)債務和其它資源性資產(chǎn)逐一登記，分類歸檔，并錄入微機，建立起了“三資”臺帳，實行動態(tài)監(jiān)管。

二、規(guī)范資金管理制度。推行了農(nóng)村財務委托代理制度，并做到了“四個統(tǒng)一”：即統(tǒng)一賬戶管理。統(tǒng)一審核把關(guān)。統(tǒng)一代理記賬。統(tǒng)一財務公開。出臺了《農(nóng)村干部廉政守則》，對農(nóng)村干部的行為提出了“十個不準”，加強自律約束，避免和減少了農(nóng)村干部經(jīng)濟上亂作為現(xiàn)象的發(fā)生。同時加大監(jiān)督制約力度。每張原始單據(jù)，必須經(jīng)過“三筆會簽”、村民主理財小組、委派會計、農(nóng)村財務委托中心總會計、鎮(zhèn)經(jīng)管站“五道關(guān)口”審核把關(guān)后，按規(guī)入帳。并出臺了《農(nóng)村財務委托代理中心考核實施辦法》，重點對會計核算、會計監(jiān)督等進行了規(guī)范考核。通過“村財民理鎮(zhèn)管”，前移了村級財務監(jiān)管的觸角，有效地防止了“有錢隨便花，無錢借著花”的現(xiàn)象，很大程度上遏制了村級腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

三、創(chuàng)新資產(chǎn)資源管理模式。在具體操作過程中，重點突出“四抓”：一抓臺賬。制定了系列資產(chǎn)資源調(diào)查表，組織專業(yè)隊伍對全鎮(zhèn)所有的資產(chǎn)資源進行了詳細的排查并登記造冊，錄入微機，建立數(shù)據(jù)庫，同時按季度對承包、交款、發(fā)包等情況進行更新完善，為開展資產(chǎn)資源的長效管理和公示公開奠定了堅實的基礎(chǔ)。二抓發(fā)包。針對農(nóng)村資產(chǎn)資源發(fā)包矛盾與上訪多發(fā)，發(fā)包過程不民主，不公開，不按程序操作的現(xiàn)象時有發(fā)生的狀況，我鎮(zhèn)及時成立了農(nóng)村招投村管理服務中心，并出臺了《關(guān)于農(nóng)村招投標管理工作實施意見》，劃定了招投標范圍，制訂了農(nóng)村招投標操作流程及相關(guān)的管理制度，實施招投標的項目，先在村里履行民主程序，形成書面會議紀要，并出具招投標委托申請書；鎮(zhèn)招投標中心接受委托后，根據(jù)招標項目的不同，和村兩委一起，研究確定合適的招標方式，制作招投標

文件，在鎮(zhèn)、村公開欄及市“三三三”工程網(wǎng)上發(fā)布招投標公告，然后在鎮(zhèn)紀委的全程監(jiān)督下根據(jù)項目的不同進行公開竟標或開標。投標方式按項目的不同確定，建設(shè)工程類的承包實行暗標明投，資產(chǎn)資源的出租、發(fā)包、轉(zhuǎn)讓等，實行明標明投或明標暗投。并當場公布中標結(jié)果；向中標人發(fā)中標通知書并在鎮(zhèn)公開欄和網(wǎng)站上進行中標公示；在鎮(zhèn)紀委的監(jiān)督下，村集體與中標人訂立合同協(xié)議；對工程建設(shè)項目，工程峻工，須經(jīng)村、有關(guān)部門、鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”管理服務中心對工程質(zhì)量現(xiàn)場驗收后進行工程資金結(jié)算。通過實踐證明，此舉從源頭上有力制止了農(nóng)村資產(chǎn)資源發(fā)包過程中的不良現(xiàn)象的發(fā)生，涉及資產(chǎn)資源發(fā)包的矛盾與上訪明顯減少。三抓公開。在強化資產(chǎn)資源管理的過程中，十分注重公開公示工作，除通過正常渠道公示外，同時還建立專門網(wǎng)絡，包括“三資”臺賬在內(nèi)的所有信息向社會進行了公示公開，接受群眾監(jiān)督。四抓監(jiān)督。鎮(zhèn)紀委全過程參與“三資”管理，突出招投標、工程建設(shè)、財務管理等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督與檢查，并創(chuàng)新形式，完善制度，強化考核，通過一系列行之有效的手段，使得“三資”管理工作有序推進，成效顯著，得到了基層群眾的一致好評。