第一篇：關(guān)于克服“執(zhí)行難”制度建設(shè)的兩個問題和三點建議

18世紀(jì)末期，英國政府決定把犯了罪的英國人統(tǒng)統(tǒng)發(fā)配到澳洲去。一些私人船主承包了從英國往澳洲大規(guī)模運送犯人的工作，英國政府實行的辦法是以上船的犯人人數(shù)支付船主費用。這樣以來，一旦船只離去，船主按人數(shù)拿到了政府的錢，對于所載犯人是否能活著到達(dá)澳洲就不管不問了。有些船主為了降低費用，甚至故意斷糧斷水。三年以后，英國政府發(fā)現(xiàn)運往澳洲的犯人在船上的死亡率高達(dá)37，英國政府花費大筆資金，卻沒有達(dá)到大批移民的目的。為此，英國政府想了很多辦法：每一條船上都派一名政府官員監(jiān)督，再派上一名醫(yī)生負(fù)責(zé)犯人的醫(yī)療衛(wèi)生，同時對犯人在船上的生活標(biāo)準(zhǔn)做了硬性規(guī)定。但是死亡率不僅沒有降下來，有些船上的監(jiān)督官員和醫(yī)生竟也不明不白地死了。原來一些船主為了貪圖暴利，便賄賂官員，如果官員不肯同流合污，就被扔到大海里喂魚了。政府多支付了監(jiān)督費用，卻照樣達(dá)不到預(yù)期目的。一位英國議員認(rèn)為是那些私人船主鉆了制度的空子，而制度的缺陷就在于政府給船主的報酬是以上船人數(shù)來計算的，他提出政府應(yīng)以到澳洲上岸的人數(shù)為準(zhǔn)計算船主的報酬。這樣一來，問題迎刃而解，船主不僅不再虐待犯人，甚至主動請醫(yī)生跟船，盡可能地讓船上的每一個人都能順利地到達(dá)澳洲，因為在澳洲上岸一個人就意味著一份收入。此后，船上的死亡率降到了百分之一以下。這就是人類歷史上關(guān)于制度建設(shè)的比較著名的例證。

在安徽省太和縣城南有一座大橋收費站，對所有過往小轎車都按10元錢收費，而阜陽市的出租車到達(dá)太和的費用僅40元，而把乘客送到太和縣城一去一回，就要多收20元的過橋費，這樣一來致使許多出租車想方設(shè)法繞過鄉(xiāng)間小道，從老橋上過，以圖節(jié)省20元的過橋費。后來交通部門就把老橋給堵上，但這樣阜陽的出租車干脆就不過橋了，就把乘客送到收費站南側(cè)，直接交給在那兒等候載人的當(dāng)?shù)睾谲嚕丝驮俑督o黑車車主10塊錢，黑車車主就大搖大擺地免費通過收費站，把乘客送到太和縣城。同時，因為原來可以從老橋過往的車輛全部從新橋上過，加重了新橋的負(fù)荷，反倒使新橋橋面損壞，幾乎成為危橋。為此，當(dāng)?shù)匾晃徽f(xié)委員曾連續(xù)兩年提出提案，希望收費站對阜陽去太和的出租車實行單向收費，即去太和過橋時收10元錢，在半個小時內(nèi)返回的不再收費。這樣不僅可以增加收費站的收入，方便乘客，還有利于改善政府形象，三全齊美，何樂而不為？但有關(guān)方面均以種種理由不予采納?，F(xiàn)在，除了乘客有特別緊急事情外，阜陽的出租車到太和幾乎都不過橋，過橋的就從收費站外圍的村子里繞行。更有甚者，在收費站附近的村莊里，卻由老百姓自發(fā)地修路，讓出租車?yán)@道而行，每次收費一元，后來這一村收費，另一村效仿，在出租車?yán)@行所經(jīng)過的三個村莊里竟設(shè)了三個收費站，出租車覺得劃不來，就有意見。據(jù)說，這三個村里的“人頭”又召開了協(xié)調(diào)會議，三個村子輪流收，今天你收，明天他收，后天我收，利益均衡了，出租車又愿意走了。而在橋南等候載客的黑車也已成規(guī)模，少則幾輛，多則十幾輛，晝夜都有，而收費站卻收不到阜陽出租車的錢。連老百姓都會自覺調(diào)整的制度，我們的政府卻不會或者不屑調(diào)整，真不知道他們“代表”的是什么。

這就是我提出的第一個問題：政府是干什么的？

有人認(rèn)為，政府就是要發(fā)展經(jīng)濟(jì)。于是千方百計地去扶植某些企業(yè)，辦開發(fā)區(qū)，人人上陣去招商引資，甚至以招商引資的數(shù)額去考評官員的政績，有的政府還動員銀行為一些瀕臨倒閉的企業(yè)貸款，不惜把自己的手指頭給夾進(jìn)去-為貸款提供擔(dān)保。事實上，企業(yè)的經(jīng)營政府是干涉不好的，而政府做擔(dān)保，最后也很難承擔(dān)責(zé)任，既而損害了政府形象。

當(dāng)然，對于經(jīng)濟(jì)工作，政府還是有許多合理正當(dāng)?shù)氖乱龅?，對于一個地方政府來說，應(yīng)該在法律規(guī)定的范圍內(nèi)增強本地區(qū)在稅收、市場進(jìn)入、教育、公共設(shè)施等方面的制度競爭力，為企業(yè)和個人從事經(jīng)濟(jì)活動、展開公平競爭創(chuàng)造一個良好的并盡可能合理的制度框架和社會環(huán)境。

但我們的許多地方政府往往偏離了政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)范圍，干了不少它不應(yīng)該干的事情，這里就包括對司法機關(guān)正常執(zhí)法程序的不正當(dāng)干涉。

在此就引出了我提出的第二個問題：如何克服“執(zhí)行難”？

我要說的執(zhí)行難問題，不包括確無財產(chǎn)可供執(zhí)行的、執(zhí)行依據(jù)錯誤的（即生效的判決書、裁定書或者調(diào)解書有問題的）、執(zhí)行人員素質(zhì)低下等原因造成的執(zhí)行難，而專指由于政府的干涉，明明可以執(zhí)行而不能去執(zhí)行的“執(zhí)行難”。目前，由于政府干涉而導(dǎo)致生效的法律文書得不到執(zhí)行的往往涉及到一些規(guī)模較大的國營企業(yè)，政府干涉的理由還很冠冕堂皇：穩(wěn)定壓倒一切。說白了，就是別弄出老百姓上訪的事來。其實老百姓上訪并非什么壞事，一方面可以暴露一些地方官員在當(dāng)?shù)氐乃魉鶠椋硪环矫孢€可以讓上訪群眾的情緒得到一些宣泄，避免出現(xiàn)更過激的行為，政府可以組織一個專門接待上訪群眾的機構(gòu)（有些問題并非一個信訪辦能解決的），對上訪群眾提出來的問題合理的馬上給予解決，不合理的給予合理的解釋。對于一些無理的要求，政府可以不理睬，可以讓他們合理地靜坐，合法地游行，他們坐夠了、喊累了也就回家了。我們可以看看世界上哪個國家沒有游行、示威、靜坐？在美國就有一個婦女終年在白宮門前大呼小叫地宣揚自己的政治主見，并以此為業(yè)。一屆政府如果把群眾上訪的問題解決了也就是恰如其分地做好了自己的份內(nèi)事。哪怕僅僅是做好了群眾上訪工作，那這一屆政府就是好政府！而現(xiàn)在的問題是：連群眾都知道我們的政府怕上訪，所以不論有理沒理的，該不該上訪的，一律都上訪，因為只有上訪才能讓政府害怕，才能讓某些政府官員無原則地讓步，這種惡性循環(huán)都是讓我們的政府給慣出來的。

我曾寫過一篇文章叫《中庸文化背景下的司法公正》，在這篇文章中我提到用“穩(wěn)定壓倒一切”的做法兒去干涉司法公正，是中庸文化背景下產(chǎn)生出來的很正常的行為。蘇格拉底是古希臘的哲學(xué)家和法學(xué)家，公元前399年他被安上莫須有的罪名要處以死刑，他的弟子們就勸他逃走，可蘇格拉底認(rèn)為，法律一旦制訂，就應(yīng)該遵守她，哪怕她是錯的，最后，蘇格拉底選擇了死。同為法學(xué)家，我國古代的商鞅在公元前338年被加上莫須有的罪名之后，他就選擇了逃跑（當(dāng)然他最后還是被逮著處死了），這里面就存在著中外法律意識的差異。辛普森的案子如果發(fā)生在中國，辛普森必死無疑，而在美國，人家的刑事訴訟證據(jù)就要求必須完全合法，哪怕人就是辛普森殺的，但如果證據(jù)不足或不合法，就決不能判刑，他們是寧可因證據(jù)不足放過十個壞人，也不能因證據(jù)不足去冤枉一個好人。而我國的杜培武案件，盡管他是無辜的，而且有罪證據(jù)存在著大量的瑕疵，但不判死刑，還是判了死緩。人家是一絲不茍，我們是差不多就行。在這種文化背景下，產(chǎn)生“穩(wěn)定壓倒一切”的提法就沒什么可奇怪的了。有一個案件，當(dāng)事人起訴后依法申請財產(chǎn)保全，要查封被告的財產(chǎn)，法院收了保全費，卻又不敢去裁定凍結(jié)應(yīng)該凍結(jié)的款項。一打聽，原來是我們的政府安排不讓凍結(jié)的，理由就是要“穩(wěn)定”，別引起被保全企業(yè)的職工上訪。原告無奈，只好撤訴。試想，當(dāng)人們連法律都不敢相信不能依靠的時候，他們還會相信我們的政府嗎？他們遇到問題，遇到糾紛，不去尋求法律保護(hù)，他們還會尋求什么？找黑道？發(fā)展黑勢力？或自己動手？這樣一來我們的社會治安還會好嗎？你為了一個企業(yè)的職工不上訪保護(hù)了這個企業(yè)的利益，那么另一個企業(yè)的利益就可能會受到侵害，另一個企業(yè)的職工就可能會上訪，并且還會觸動債務(wù)鏈上的“多米諾骨牌”，使更多的人對法律的嚴(yán)肅性產(chǎn)生懷疑，使社會產(chǎn)生誠信危機，百害而無一利，可我們的政府卻在為之。

基于上述情況，我想提出三點意見：

一、政府在作出重大問題決策前或社會熱點問題反映強烈的時候，要舉行較大規(guī)模的聽證。

當(dāng)然，舉行聽證要花費一些時間，但比起由于決策失誤而給納稅人造成損失來說，花費一些時間，甚至給參加聽證人員一些合理的報酬都是微不足道的。而參加聽證的人員要有聽證所涉問題方面的專家、聽證問題所涉社會人群的代表，最重要的是要有律師參加，因為你的決策再好也得合法，一個不合法的決策是無法實施的。一些外國政府或企業(yè)集團(tuán)參加重大事務(wù)談判往往就來一個專家和一名律師，而我們的一些地方政府去談判，往往是去了一大幫官員，就是沒有專家和律師，談判的結(jié)果是可想而知的，表面上看來好象是占了個便宜，暗地里吃了大虧自己還不知道，簡直可以說被別人賣了還在幫人家數(shù)票子，直到最后才明白自己上當(dāng)了，但為時已晚。這樣的悲劇在我們這里重演幾次就夠了，不應(yīng)一再重演。

二、政府不要干涉法院的工作。

有一個人口不足三萬的鄉(xiāng)政府，在辦公條件已經(jīng)很不錯的情況下，又征地建了更好的辦公樓，但拖欠人家的工程款一直不結(jié)，人家起訴到法院，鄉(xiāng)政府也答應(yīng)分期付款，法院制作了調(diào)解書，但鄉(xiāng)政府根本就沒打算到期還錢。原告申請執(zhí)行，法院執(zhí)行庭的一位副庭長從鄉(xiāng)政府帳上劃了幾萬元錢，兩個小時后，縣委書記知道了，給了兩點意見，一是把已劃走的錢還退給鄉(xiāng)政府，二是法院院長要寫檢查并且要處分執(zhí)行人員。后來在省高院的關(guān)注下，這位副庭長才沒受處分。但這個案子到現(xiàn)在也沒有再執(zhí)行。現(xiàn)在一提到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府欠款的案件，律師不愿代理，法院不敢受理，所以老百姓在順口溜中把公檢法埋怨了一通后說：都沒有政府壞！殺人者償命，欠債者還錢，這是自古以來的規(guī)矩，咋就到咱們這輩子給改了呢？這樣的政府誰敢相信？有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已經(jīng)到了十分困難的境地，周圍的商店也好，飯店也好，一聽說鄉(xiāng)政府來人買東西，好歹不賣，人家就是不跟你政府“玩”了。

三、制定行之有效的執(zhí)行措施，打造阜陽的誠信。

“人無信不立”！誠信缺失問題是我們不愿意講可又不得不講的問題。一個人欠了別人三百萬元款，法院判決他還款，他拒不執(zhí)行法院的判決，法院卻無可奈何，最多也就是被拘留幾天。但一般情況下，欠三百萬元被拘留的可能性要比欠三百元被拘留的可能性要小的多，欠三百萬元而被拘留的人微乎其微，這里面的奧妙是不言而喻的。這就是說一個人可以因其失信而得到很大的好處，那他為何而不失信呢？在這樣一個社會環(huán)境下，好人也會變壞的！前不久我就遇到過這樣一個被執(zhí)行人，他對自己拒不履行法律文書的行為沒有任何抗辯的理由，唯一的說法就是：別人都欠著錢不還，為什么偏要我還？

要改變這種局面，一定要制定和推行使“失信成本”遠(yuǎn)高與“守信成本”的懲治制度，將失信者“淘汰出局”，讓失信者得不償失，不敢冒失信的風(fēng)險。

為此，我們的政府要支持法院建立起行之有效的執(zhí)行措施：

②建立被執(zhí)行人財產(chǎn)舉報獎勵制度。凡舉報被執(zhí)行人財產(chǎn)處所的，可以從被執(zhí)行財產(chǎn)中取得至少百分之十以上的獎勵，這個百分之十可以列入執(zhí)行費用中去，不得抵償申請人應(yīng)得的財產(chǎn)數(shù)，從而加大對失信者的打擊力度。據(jù)悉，天津市第一中級人民法院推出這種獎勵制度后，取得了良好的效果。

③對拒不執(zhí)行生效判決、裁定者處以刑罰。我國《刑法》第三百一十三條規(guī)定：“對人民法院的判決、裁定有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者罰金?！钡趯嵺`中，真正受到這種刑事處分的并不多，究其因，法院將有關(guān)被執(zhí)行人拒不執(zhí)行判決、裁定的案件材料移交給公安機關(guān)后，不能引起公安機關(guān)的重視，往往一放了之。這里存在著公安機關(guān)警力不足的問題，但更重要的是公安機關(guān)對這類案件的重視程度不夠，似乎只有殺人放火才是刑事犯罪，沒有認(rèn)識到欠債不還，有能力償還而拒不償還所造成的社會誠信缺失的危害，要比殺人放火造成的社會危害程度更大。這種行為往往就是誘發(fā)某些刑事案件的前因?，F(xiàn)在大量的非法拘禁案件往往就是當(dāng)事人討債不成而采取的下策。也是我們的法院“執(zhí)行難”所產(chǎn)生的惡果。

去年，姜春云同志在河南考察時強調(diào)：建立誠信制度體系除了道德自律外，還必須依靠法律保障。在全社會建立誠信者受益，失信者受損，違法者受懲的機制。各級人大和政府應(yīng)從實際需要出發(fā)，制定信用方面的法律、法規(guī)和規(guī)章。并嚴(yán)格依法辦事，切實保證法律的規(guī)定得到落實。為此，希望我們的政府特別是公安機關(guān)對法院移交過來的或人民群眾反映拒不執(zhí)行人民法院判決、裁定的案件給予足夠的重視，象對待“殺人放火”案件一樣重視，該抓的抓，該捕的捕，該判的判，只有這樣才能對那些失信者造成足夠的震懾。那些視人民法院的判決為兒戲，欠著人家錢不還，卻拿著手機、開著私家車、住著高檔房宅、出入高消費場所的被執(zhí)行人，不按“拒不執(zhí)行判決、裁定罪”判刑，那還要我們的《刑法》第三百一十三條干什么？要想克服“執(zhí)行難”，就要在對拒不履行人民法院判決、裁定者的懲治方面，建立起一個良好的行之有效的制度，這個制度的建立不僅要靠法院的努力，在我們目前這種法制環(huán)境中，更重要的還要有各級政府的理解和支持！

關(guān)于克服“執(zhí)行難”制度建設(shè)方面要做的工作和面臨的問題還很多，我所講的僅僅是涉及政府工作的一個方面。而我更想強調(diào)的是，國人誠信的缺失，有七成以上的因素是司法不公特別是“執(zhí)行難”所造成的，信不信由你！

安徽潤天律師事務(wù)所·李利

第二篇：關(guān)于法院執(zhí)行難問題和建議

關(guān)于法院執(zhí)行難的問題和建議

當(dāng)前，法院執(zhí)行難已成為人民群眾反映強烈、社會各界關(guān)注的熱點和難點問題，一定程度上影響了人民群眾通過司法途徑解決糾紛的信心，進(jìn)而損壞了黨和國家的司法權(quán)威。近年來，各級法院對解決執(zhí)行難問題進(jìn)行了積極探索和實踐，付出了艱苦努力，取得了大量的成效，執(zhí)行難得到了一定緩解。但是，還仍然面臨著不少的問題和困難，法院執(zhí)行難依然是社會一大難題。

一、執(zhí)行難的主要表現(xiàn)

一是執(zhí)行存案壓力依然沉重。法院執(zhí)結(jié)案件數(shù)量幾年來雖然有了大幅度的提高，但舊案積案仍然具有相當(dāng)?shù)臄?shù)量，在一定程

度上制約著法院工作的順利開展和人民群眾對社會公信力的信賴。

二是被執(zhí)行人經(jīng)濟(jì)困難。無論是被執(zhí)行人難找造成執(zhí)行難，還是被執(zhí)行人無履行能力造成執(zhí)行難，都與貧窮有關(guān)，而基層法院受理的案件中大部分涉及到農(nóng)民或者農(nóng)村，由于農(nóng)民的收入水平低，人員外流嚴(yán)重，涉訴的農(nóng)民一旦外出，就下落不明，法院執(zhí)行案件就陷入僵局，對于那些沒有外出打工的被執(zhí)行人，雖然可以找到他們，但大多沒有財產(chǎn)或者只有少量的財產(chǎn)可供執(zhí)行。

三是執(zhí)行阻力大，執(zhí)結(jié)周期長。尤其是以政府機構(gòu)或其下屬

企業(yè)為被執(zhí)行人的案件，以國有企業(yè)為被執(zhí)行人的案件，后臺硬、關(guān)系多的案件，以有關(guān)部門的配合、協(xié)助為執(zhí)行關(guān)鍵的案件等等，這些案件在執(zhí)行過程中難度較大周期較長。

四是委托執(zhí)行流于形式，異地執(zhí)行困難重重。外地一些法院對委托執(zhí)行或請求協(xié)助執(zhí)行的案件借故推諉，遲遲不予執(zhí)行，涉及外省、市、縣的債務(wù)案件，往往很難執(zhí)行。

五是依法行政水平不夠規(guī)范。在案件審判過程中，有的法官依法行政意識還不夠強，業(yè)務(wù)不精，案件審判不盡合理，對自由裁量權(quán)應(yīng)用不當(dāng)，甚至徇私枉法，執(zhí)人情法、辦人情案等，而引起被執(zhí)行人強烈不滿，產(chǎn)生抵觸心理。

六是基層法院公信力和權(quán)威性不高。有的被執(zhí)行人采用不斷上訪來對付基層法院的執(zhí)行，有的被執(zhí)行人強硬地對抗執(zhí)行人員甚至謾罵毆打執(zhí)行人員，有的被執(zhí)行人用手中的權(quán)力干擾法院的執(zhí)行等等。

二、執(zhí)行難的主要原因

執(zhí)行工作中產(chǎn)生的種種困難，原因是多方面的，主要應(yīng)該有以下幾個方面：

一是體制不完善。對于執(zhí)行中遇到的許多新情況、新問題，由于強制執(zhí)行法律、法規(guī)規(guī)定相對滯后，使解決執(zhí)行難問題缺乏明確、有力的法律保障，公安等部門的執(zhí)行援助問題沒有法律規(guī)定，沒有強力部門的后盾力量支持，執(zhí)行威懾機制的具體運用沒有明確規(guī)定，申請執(zhí)行期限、執(zhí)行通知、財產(chǎn)調(diào)查及報告等制度不完善。

二是地方和部門保護(hù)主義阻礙。抵制、查處保護(hù)主義的效果不明顯，對執(zhí)行的干預(yù)由過去的主要為徇私情而以個人名義打招呼、批條子，轉(zhuǎn)變?yōu)橐跃S護(hù)社會穩(wěn)定，保障改革為理由的組織行為，有些地方和部門對一些企業(yè)實行掛牌保護(hù)，執(zhí)行效率低，委托執(zhí)行和異地執(zhí)行效果差。

三是社會信用體系的缺失。社會上仍未形成重誠信、守法律的良好氛圍，不講信用的行為被發(fā)現(xiàn)和追究責(zé)任的可能性還較低，對失信行為的懲罰程度遠(yuǎn)不夠嚴(yán)厲，加之深層次的基層社會經(jīng)濟(jì)、文化背景、司法權(quán)威的弱化，導(dǎo)致當(dāng)事人自動履行生效法律文書的意識低下，相當(dāng)數(shù)量的債務(wù)人千方百計逃避執(zhí)行,長年外出打工者更是嘗到甜頭。

四是客觀因素障礙。法院的人事權(quán)和財政權(quán)受制于行政機關(guān)，導(dǎo)致在行使執(zhí)行權(quán)時受行政機關(guān)的制約和影響，在執(zhí)行中常常遇到這樣或者那樣的障礙，一些地方和部門領(lǐng)導(dǎo)法制觀念淡薄，經(jīng)常從地方和部門利益出發(fā)，向基層法院施加壓力，法院執(zhí)行人員不足，執(zhí)行裝備落后，欠缺一個良好的執(zhí)行環(huán)境。

五是執(zhí)行法官的素質(zhì)影響。

第三篇：解決“三農(nóng)”問題的三點建議

解決“三農(nóng)”問題的三點建議

“三農(nóng)”問題不在三農(nóng)本身，解決“三農(nóng)”問題的根本也不是減負(fù)，它是關(guān)系到國家的整個發(fā)展戰(zhàn)略問題。也就是說，國家現(xiàn)代化的發(fā)展所帶來的紅利是不是應(yīng)該由社會的各個階層相對合理公平的分配。在這個問題上，靠市場的力量是做不到的，市場天生是產(chǎn)生不平衡與不平等的。那么，政治國家能不能發(fā)揮應(yīng)有的作用？毛的工業(yè)化發(fā)展

戰(zhàn)略中，誰得到了最大的好處，農(nóng)民所受的剝奪如何補償？工人的低工資有福利補償，三十年積累得巨大國有資產(chǎn)，沒有轉(zhuǎn)移到個人或海外，它正是新時期改革的資本。20年來的市場經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向的發(fā)展戰(zhàn)略，快速工業(yè)化的發(fā)展訴求，已經(jīng)使得市場的不平衡性充分體現(xiàn)出來。解決的辦法，我的想法有三個。

第一個建議是將農(nóng)民組織起來。20年的改革開放，完成了一個過程，勞動的雇傭化過程，不管這個勞動是在私人資本（民營資本）、外國資本還是國家官僚資本中。這三種資本性質(zhì)不同，但在雇傭勞動這一點上是相同的。這個過程的完成，要求我們將政權(quán)力量能否保護(hù)勞動的問題提出來。當(dāng)然，我們有《勞動法》，但它能夠提供多少保護(hù)？所以，勞動者，包括工人、農(nóng)民，其弱在于分散而無組織，如果組織起來，它是最強大的階級，因為他人口眾多。1848年2月，法國的小農(nóng)占法國人口的65％。當(dāng)時搞民主選舉，結(jié)果農(nóng)民們把拿破侖的侄子路易?波拿巴選出來，選出來一個皇帝。當(dāng)時他們的口號是：打倒富人，要求公正；打倒共和國，皇帝萬歲。因此，總的來講，整個工業(yè)化的發(fā)展戰(zhàn)略所帶來的紅利如果只讓某一個或幾個階層獨占，另一些階層得不到好處，甚至還要付出代價，這樣的發(fā)展戰(zhàn)略是維持不下去的。這就是鄧小平同志反復(fù)告誡我們的中國問什么不能走資本主義，必須要走社會主義的根本理由。如果貧富分化問題得不到解決，那么，地方之間的矛盾，民族之間的矛盾，階級之間的矛盾，中央和地方的矛盾就尖銳起來了，那個時候，中國就要亂了?？础多囆∑轿倪x》3卷本那個談話，大意如此，略有詞句上的混亂。

我認(rèn)為，“三農(nóng)”問題，事實上是農(nóng)民與國家和農(nóng)民與市場的雙重關(guān)系問題。分散而弱小的農(nóng)戶，在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，農(nóng)副產(chǎn)品和工業(yè)品之間的交換，表面上是等價交換。實質(zhì)上，價格與其說是由供求關(guān)系決定的（此處似乎有些疏漏--整理者），還不如說是由提供產(chǎn)品的兩大集團(tuán)的市場談判地位決定的。比如說工資水平，表面上取決于勞動者的供求關(guān)系，實質(zhì)上這是談判的結(jié)果。在勞動無限供給的情況下，資本和勞動的談判地位就不平等了。但如果勞動者結(jié)合起來組成工會同資本家進(jìn)行談判，工資立即就上去了。所以市場上的平等交換是一種表面現(xiàn)象，透過它看，決定交換的價格的更深刻的原因是生產(chǎn)者的談判地位。

分散的2.3億的農(nóng)戶，只有組織起來成立農(nóng)民協(xié)會，增加自己的市場談判能力才是農(nóng)副產(chǎn)品價格比的先決條件，也是提高和地方政府談判能力的先決條件。沒有這種組織，就無法抵御地方政府不斷增長的稅費負(fù)擔(dān)，無法實現(xiàn)法律賦予農(nóng)民的權(quán)利。權(quán)利是一個抽象的規(guī)定，它必須通過組織的力量才能實現(xiàn)。這和市場經(jīng)濟(jì)條件下的強者，即資產(chǎn)者的權(quán)利是不一樣的，因為資本本身就是權(quán)力。所以，我講要解決“三農(nóng)”問題，第一條是組織起來。至于如何組織起來，誰來幫助農(nóng)民組織起來，農(nóng)民能不能自發(fā)地組織起來，組織起來后的地方政治格局會發(fā)生什么樣的變化，對我們的地方民主化會產(chǎn)生什么樣的影響，而我們的學(xué)術(shù)界、輿論界將會給予什么樣的支持？這都是一些值得研究的問題。作為社會科學(xué)的研究者，希望諸位共同來研究這個問題。

當(dāng)然，現(xiàn)在的市場經(jīng)濟(jì)社會把每個人都轉(zhuǎn)變成為“爬升動物”，每個人必須為了自己不斷地向上爬升，爭取名利和地位，否則就要沉淪下去。但是這種爬升是有條件的，就是說這個國家的經(jīng)濟(jì)必須正常有序地向前發(fā)展，中高層的職位被不斷地創(chuàng)造出來滿足一批又一批的大學(xué)畢業(yè)生的爬升需求。這個過程有可能被中斷，今年大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)形勢已經(jīng)給了我們一個重大的信號。今年有145萬名大學(xué)畢業(yè)生，據(jù)說有60多萬人參加研究生考試，這是延緩畢業(yè)而不是增加能力的策略，是資源浪費。明年可能有將近200萬、后年265萬畢業(yè)生，你爬得動嗎？所以，關(guān)系我們民族和國家的事情是每一個從事社會科學(xué)研究者的神圣的、不可推卸的責(zé)任。

第二個建議是取消全部的農(nóng)民負(fù)擔(dān)。這個時機已經(jīng)成熟，就叫農(nóng)不養(yǎng)政。農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為一個弱勢的、甚至無贏利的產(chǎn)業(yè)，向農(nóng)業(yè)征稅收費，通天之下，沒有這個道理。這里我指的是現(xiàn)代社會，不是古代社會。當(dāng)我們的農(nóng)民已經(jīng)為國家的工業(yè)化進(jìn)程進(jìn)行了五十年的積累，當(dāng)工商業(yè)已經(jīng)占GDP的85％的時候，占GDP15％的農(nóng)業(yè)要養(yǎng)活占總勞動人口50％已經(jīng)很不容易了，不能再向他們額外征收任何稅費了，更不必說各種罰款。這是穩(wěn)定三農(nóng)的根本性決策，是穩(wěn)定承包制小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的根本。與其說是增收，不如說減負(fù)，減負(fù)即增收。加入WTO以后，我們現(xiàn)在的農(nóng)副產(chǎn)品價格仍比國際價格高出20－30％。也就說入世以

后，城里人，尤其是沿海的城里人可能會從國外來獲得更優(yōu)質(zhì)的糧食。其實這幾年來，上海人，還有廣東人吃的基本上是美國小麥，因為他們的小麥質(zhì)量和口感都比中國北方的小麥好。另外，這三年來，我們吃的油基本上是從美國進(jìn)口的轉(zhuǎn)基因大豆油。因此，要維持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的話，取消全部農(nóng)民負(fù)擔(dān)，勢在必行。

那么，取消之后我們的地方政府由誰來養(yǎng)活，我們的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費由誰來支付，這就要求中央做出重大的戰(zhàn)略決策。我的建議是削減政府規(guī)模和層級。地方政府這二十年來為什么機構(gòu)不斷地膨脹，這與高度中央集權(quán)的壓力給地方政府巨大的任務(wù)，從而造成政權(quán)的多層次性有關(guān)?，F(xiàn)在的地級市已經(jīng)變?yōu)橐患壵恕＿@樣，中央一級、省一級、市一級、縣一級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，再加上村事實上也是一級。有的地方在鄉(xiāng)和村之間設(shè)管理區(qū)，又多了一級。巍巍乎，多矣！中國自古以來都是兩級政府，元明以后又加了一級，三級，三級就已經(jīng)夠了。我的建議是取消地市級、分省。我們搞它50個省，40個也行，10個直轄市。分省沒有太大的阻力，四川不是分出來了個重慶嗎，地方政府并沒有太大的反應(yīng)，中央有這個權(quán)威。分省對于內(nèi)地，特別是西部地區(qū)十分是有利的。四川原來就是幾個省合成的，川南、川北原來都是分立的省。我們的內(nèi)蒙古自治區(qū)管理起來很難，切成三塊，不就容易多了嗎?我們的西藏，原本就是有三個行政區(qū)的，新疆一向也是分疆南疆北。這個建議不是我首先提的，百年來就不斷有人提，康梁當(dāng)年就提過了。省一分，分得多了，每個省都弱了，中央也就強大了。地市級取消，省就直接管縣級，每個省可以管40－50個縣。市級取消，然后搞鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，恢復(fù)古代郡縣制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級管理的錢可以省掉多少？多出個2000億不希奇。

第三個建議是取消大多數(shù)“條條”。目前“條條”太多，在60－80個之間，在農(nóng)業(yè)地區(qū)，要那么多部門干什么？我曾到山西去過，那里地方有個縣設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)企業(yè)辦，我問他們有沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，回答說我們一個也沒有。還有一個什么對臺辦，他們說全縣有一個臺胞。這種行政管理體制是從秦漢以來逐步形成的中央集權(quán)的、多層次的、條塊分割的體制，它對于管理一個封閉的、靜態(tài)的、區(qū)域差異甚少的、人口高度不流動的社會是十分有效的。這就解釋了為什么在毛的計劃經(jīng)濟(jì)體制下，需要不斷地把地方原有地差異消滅掉，以維持全國的高度統(tǒng)一和地方性事務(wù)與中央的高度一致性，這樣中央的任何一個機構(gòu)都可以直接插到基層。所以到59年、60年，毛可以從高高的中央規(guī)定每一個農(nóng)民每天吃什么。

20年的改革開放和市場經(jīng)濟(jì)，使我們的民族進(jìn)入到一個幾千年來未遇的全新的、完全陌生的新社會，一個所有的人和所有的家庭都必須依賴市場為生的社會，一個必須為了賣出而買進(jìn)的社會。農(nóng)民的農(nóng)副產(chǎn)品如果賣出不足以買進(jìn)，那么必須把自己的勞動當(dāng)作商品出賣。所有的階層都必須依賴市場進(jìn)行生活，區(qū)域性的差異就開始出現(xiàn)了，全國范圍的人口借助于現(xiàn)代化的交通、通訊工具，每年有大約1億的人口流動于城鄉(xiāng)之間。中華民族從來沒有這樣一種經(jīng)歷。東部、中部、西部、南方、北方的差距日益顯現(xiàn)并多樣化起來。這樣以來，中央集權(quán)的、多層次性的、條塊分割的管理體制無法駕馭這些新變化。它不能對某一地方的特殊性做出反應(yīng)，只能對全國范圍的普遍性做出反應(yīng)。

20年了，我們的條條那么多有其必然性。農(nóng)民要造房子，占用土地，就從中央到地方設(shè)立一個土地管理部門來掌管天下非農(nóng)使用的土地，同時，老的管理部門并沒有被吃掉。96年我在瑞金調(diào)查，發(fā)現(xiàn)他們有一個知青辦，3個工作人員。我就問你們這里還有知青嗎？回答說沒有了。沒有了那不是自己管自己？我們的縣鄉(xiāng)有整整7個農(nóng)業(yè)部門，基本上沒事干。所以，這樣的行政管理體制，是導(dǎo)致機構(gòu)不斷膨脹、人員不斷增多以及屢減屢增的一個根本原因。要求我們的政治和行政管理得以改善，必須加以研究，要總結(jié)世界各國的經(jīng)驗來掌管一個變動中的中國。要形成低成本、高效率的、廉潔的和法治的行政管理體制，就我們民族而言，這個問題是關(guān)系到生死存亡的大問題。如果我們不斷地增加“條”，會導(dǎo)致整個行政權(quán)力的不斷擴(kuò)張，最終把中國的財富吸干，從而把自身壓倒。在這個意義上理解中西部地區(qū)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)，我們就明白不斷加重的原因了。

為了解決不斷增加的新情況、新問題，機構(gòu)不得不擴(kuò)張；它不知道哪些問題可以由老百姓自己去干，也不去培養(yǎng)老百姓的自我管理的智慧和解決自身問題的力量。這個問題，決不能掉以輕心，它既是一個政治問題，又是一個行政問題，但歸根結(jié)底是對我們民族的政治智慧的挑戰(zhàn)。如此這般用增加“條”的辦法來解決新情況新問題，一條要加多少人？這就窒息了我們民族民主化的可能性。我們的民族正面臨著一個剛剛開始的巨大的變化，如果我們對它缺乏必要的精神準(zhǔn)備，那么由此可能帶來的混亂、動蕩、不慎和判斷失誤隨時都可能出現(xiàn)。這要求我們一代年輕人必須關(guān)注我們民族的進(jìn)程，這關(guān)聯(lián)著我們當(dāng)下的社會生存。研究要上升到認(rèn)識我們民族當(dāng)下的處境和未來的發(fā)展的高度，目的是形成一個既發(fā)展又穩(wěn)定的社會，形成一個在發(fā)展中社會的各個階層相對公平地分享好處的社會。這個就是我們的目標(biāo)。

第四篇：特色小鎮(zhèn)：三點問題、五點誤區(qū)、四點建議

特色小鎮(zhèn)：三點問題、五點誤區(qū)、四點建議

我國小鎮(zhèn)開發(fā)存在的三點問題：

1、定位同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏創(chuàng)意：小鎮(zhèn)風(fēng)貌無特色，人文風(fēng)情不誘人，承載能力差。

2、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動不夠，難以實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展;

3、沒有實現(xiàn)產(chǎn)品開發(fā)與文化創(chuàng)意的結(jié)合，資源沒有得到充分的利用。走出當(dāng)前認(rèn)識上的五大誤區(qū)：

由于特色小鎮(zhèn)是一項新事物，當(dāng)前各地在認(rèn)識上還存在一些誤區(qū)。誤區(qū)一：特色小鎮(zhèn)=特色鎮(zhèn)

特色小鎮(zhèn)不是行政區(qū)劃單元上的“鎮(zhèn)”，也不同于產(chǎn)業(yè)園區(qū)、風(fēng)景區(qū)的“區(qū)”，而是位于城市周邊、相對獨立于市區(qū)，具有明確產(chǎn)業(yè)功能、文化功能、旅游功能和社區(qū)功能的重要功能平臺。特色鎮(zhèn)是一個行政區(qū)域的概念，以某種主體功能為特色，或有產(chǎn)業(yè)特色，或有交通功能特色，或有人文自然風(fēng)光特色等的全域范圍，由居民社區(qū)和村莊構(gòu)成，按照政府組織架構(gòu)體系來管理的行政區(qū)域。

誤區(qū)二：特色小鎮(zhèn)=新城建設(shè) 發(fā)展特色小鎮(zhèn)不是建新城，不能用建新城的思路和模式來規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)。首先特色小鎮(zhèn)規(guī)模不大，不是追求規(guī)模效應(yīng)，擴(kuò)張效應(yīng)，而是追求集聚效應(yīng)，緊湊效應(yīng)；其次特色小鎮(zhèn)不是土地財政的載體，而是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的空間，是新產(chǎn)業(yè)、新動能的引擎；再次，特色小鎮(zhèn)追求的是提升全要素生產(chǎn)率，提高發(fā)展質(zhì)量和效益；最后特色小鎮(zhèn)要走產(chǎn)城融合的發(fā)展道路。誤區(qū)三：特色小鎮(zhèn)=園區(qū)建設(shè) 特色小鎮(zhèn)不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，特色小鎮(zhèn)離不開特色產(chǎn)業(yè)，但又不是單純的以工業(yè)制造業(yè)為主的園區(qū)開發(fā)。特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特色體現(xiàn)在三個方面，一是以工業(yè)4.0為引領(lǐng)，以2.5產(chǎn)業(yè)或戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)為主，重點在于研發(fā)設(shè)計；二是以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為主，從加工制造向設(shè)計、品牌、展示轉(zhuǎn)變，重點在于營銷服務(wù)；三是以休閑度假旅游為主，滿足市民短期、重復(fù)、特色需求，重點在于休閑服務(wù)。另外特色小鎮(zhèn)的社區(qū)功能是其與園區(qū)開發(fā)的重要區(qū)別。

誤區(qū)四：特色小鎮(zhèn)=景區(qū)開發(fā)

以旅游功能為主導(dǎo)的特色小鎮(zhèn)可以發(fā)展成為景區(qū)，有些歷史人文古鎮(zhèn)，自然風(fēng)光優(yōu)美的小鎮(zhèn)也兼具特色小鎮(zhèn)的文旅功能。從這個角度而言，特色小鎮(zhèn)和景區(qū)開發(fā)有共同之處，但又不同于傳統(tǒng)景區(qū)開發(fā)模式。特色小鎮(zhèn)在旅游客源市場上，更強調(diào)滿足周邊大城市中高收入人群特定需求；在旅游活動上，更強調(diào)體驗和參與；在旅游發(fā)展目標(biāo)上，更強調(diào)目的地和集散地；在旅游功能開發(fā)上，更突出互融互動。誤區(qū)五：特色小鎮(zhèn)=美麗鄉(xiāng)村

特色小鎮(zhèn)離不開鄉(xiāng)村本底，但與鄉(xiāng)村有著本質(zhì)的不同，體現(xiàn)在一是形態(tài)不一樣，二是功能不一樣。特色小鎮(zhèn)集聚了大量資本、技術(shù)、人才等各類高端要素，是既有鄉(xiāng)村本地特征又融入高新技術(shù)和特色人才的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展單元，需要探索利益主體多元、公眾參與的現(xiàn)代社會治理體系。美麗鄉(xiāng)村更多的是強調(diào)鄉(xiāng)村發(fā)展的一、二、三產(chǎn)業(yè)融合作為產(chǎn)業(yè)支撐，依靠本村村民的自治管理，管理和保護(hù)好鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境等。

怎樣打造特色小鎮(zhèn)：

1、產(chǎn)業(yè)定位，突出“特而強“，力求“聚而合”。特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，首先要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)定位。實現(xiàn)“一鎮(zhèn)一業(yè)”，“特”就是主攻當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，而不是其它。“強”主要表現(xiàn)為圍繞特色產(chǎn)業(yè)，加大投入，將特色產(chǎn)業(yè)培育成行業(yè)中的“單打冠軍”。其次要將特色小鎮(zhèn)功能集成“緊貼產(chǎn)業(yè)”，“聚”就是特色小鎮(zhèn)一定要有產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)四大功能的聚集?！昂稀本褪撬拇蠊δ芏季o貼產(chǎn)業(yè)定位融合發(fā)展，而不是簡單相加，生搬硬拼。特色小鎮(zhèn)的文化旅游社區(qū)功能，必須從產(chǎn)業(yè)中延伸和挖掘出來，特色小鎮(zhèn)，它的文化和旅游功能就是從當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)中挖掘。特色小鎮(zhèn)形態(tài)打造要“突出精致”，展現(xiàn)“小而美”?！靶　本褪且?guī)劃面積一般控制在3平方公里左右，建設(shè)面積一般控制在1平方公里左右?！懊馈本褪且ǔ?A級以上景區(qū)。

2、功能定位，適應(yīng)大休閑時代的發(fā)展趨勢。

按照提升資源品質(zhì)和旅游品牌、培育戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在要求，建設(shè)綜合性、多功能、多業(yè)態(tài)的小型旅游區(qū)和生態(tài)養(yǎng)生居住區(qū)。重點發(fā)揮“三大功能”：生態(tài)養(yǎng)生居住功能，旅游、度假功能，產(chǎn)業(yè)培育功能。宜建形態(tài)：未來最有潛力的小鎮(zhèn)主流模式主要有以下兩種：民居生活—生態(tài)旅游—產(chǎn)業(yè)發(fā)展“三位一體”模式和休閑、商務(wù)、度假等“驛站”模式。

前者，以獨具特色的民居、公共建筑和配套特色商貿(mào)業(yè)為“殼”，以特色民俗文化、生活文化、農(nóng)耕文化為內(nèi)核，以周邊特色旅游資源（自然資源、特色農(nóng)業(yè)、特色漁業(yè)等）綜合利用為補充，以具有區(qū)域特征的特色產(chǎn)業(yè)為支柱，形成生活氣息濃郁，民俗、旅游、產(chǎn)業(yè)等文化相互交融的特色風(fēng)格和既能自適、協(xié)調(diào)發(fā)展，又可承接規(guī)模旅游的特色格局；后者，以生態(tài)元素紛呈的特色建筑（如古色古香的民族建筑或風(fēng)格別致的歐式建筑、現(xiàn)代建筑）為“巢”，吸引各類符合小鎮(zhèn)預(yù)設(shè)功能的特色經(jīng)營者（如商業(yè)、商務(wù)、運動、娛樂及度假酒店、各類館吧等經(jīng)營者）和部分富裕人士“進(jìn)駐”小鎮(zhèn)，打造成可供大眾休閑、娛樂、度假的“驛站”，以及可供商務(wù)等特別活動的“基地”。

兩種模式各有側(cè)重，但并非完全絕對，根據(jù)需要，可以適當(dāng)融合。由陽學(xué)文詩意建筑設(shè)計公司策劃、規(guī)劃的安徽宿州青藜生態(tài)小鎮(zhèn)，以鮮明的產(chǎn)業(yè)特色香稻米為龍頭，著力培育生態(tài)有機農(nóng)業(yè)，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)融合發(fā)展；以鮮明的生態(tài)特色為載體，充分利用天然水庫、山林、龍泉井水，注入休閑養(yǎng)生度假新理念；以農(nóng)耕文化、民俗文化、禪文化的鮮活性為內(nèi)核，形成鄉(xiāng)村氣息濃郁，農(nóng)業(yè)、旅游、文化協(xié)調(diào)發(fā)展，讓小鎮(zhèn)散發(fā)出迷人的魅力。

3、規(guī)劃設(shè)計，保持“特色小鎮(zhèn)”的鮮明性和鄉(xiāng)土文化的鮮活性。A、保持小鎮(zhèn)“特色”的鮮明性 特色小鎮(zhèn)的特質(zhì)在于“特色”，其魅力也在于“特色”，其生命力同樣在于“特色”。因此，保持小鎮(zhèn)“特色”的鮮明性，是打造特色小鎮(zhèn)的首要原則。

保持鮮明的地域特色。有的地方山水資源豐富，特色小鎮(zhèn)的打造應(yīng)體現(xiàn)“山谷”或“水鄉(xiāng)”的地域特色。

保持鮮明的產(chǎn)業(yè)特色。鄉(xiāng)土地肥沃，農(nóng)、林、漁資源豐富，特色小鎮(zhèn)的打造，把所在地的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢糅合進(jìn)去，著力培育支柱產(chǎn)業(yè)，或“農(nóng)”，或“林”，或漁，形成自身的特色產(chǎn)業(yè)。保持鮮明的生態(tài)特色。茂密的生態(tài)林、發(fā)達(dá)的生態(tài)農(nóng)業(yè)基地、綠色產(chǎn)業(yè)體系、生態(tài)型現(xiàn)代化城市交通體系、低碳的生活方式，決定了特色小鎮(zhèn)的打造，必須符合“現(xiàn)代化生態(tài)莊園”的建設(shè)目標(biāo)，保持其鮮明的生態(tài)特色。如在環(huán)境設(shè)計、建筑設(shè)計、資源的利用和保護(hù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等都要注入“生態(tài)”理念。保持風(fēng)格的獨特性。不同區(qū)位、不同模式、不同功能的小鎮(zhèn)，無論是硬件設(shè)施還是軟件建設(shè)，都需與其產(chǎn)業(yè)特色相匹配，一鎮(zhèn)一風(fēng)格，不重復(fù)、不趨同，確保特色的唯一性。B、保持鄉(xiāng)土文化的原生性、鮮活性

鄉(xiāng)土文化是“小鎮(zhèn)文化”的內(nèi)核，也是小鎮(zhèn)最有魅力的元素之一。只有外殼，而無鮮活鄉(xiāng)土文化內(nèi)涵的小鎮(zhèn)是難有生命力的。所謂“原生性”和“鮮活性”，是指用獨特的自然風(fēng)貌、生活習(xí)俗和人的生產(chǎn)勞動等社會性生態(tài)元素，詮釋小鎮(zhèn)文化傳統(tǒng)?？晒┩诰虻泥l(xiāng)土文化十分豐富，如紡線、織布、蒸糕、做圓子等生活文化，土布服飾展示、傳統(tǒng)婚慶儀式等民俗文化，推鐵環(huán)、踩高蹺等游戲文化，等等。只要善于開發(fā)、善于利用，就一定能夠讓小鎮(zhèn)散發(fā)誘人芳香。C、務(wù)求與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合

國內(nèi)外許多成功經(jīng)驗告訴我們，特色小鎮(zhèn)的打造，必須結(jié)合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，這樣才能有望保持小鎮(zhèn)持久的繁榮。目前，許多小鎮(zhèn)功能的衰退，便是一個反面例證。

特色小鎮(zhèn)的功能定位，限制了不少產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。正因為如此，選擇和培育一個適合小鎮(zhèn)自身發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，更顯重要。一個有活力的產(chǎn)業(yè)，能凝聚人氣，吸引人流、物流、資金流，同時能促進(jìn)就業(yè)、繁榮市場。特色小鎮(zhèn)的打造，必須把農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、商貿(mào)業(yè)，大健康以及飲食等各類服務(wù)業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來全面規(guī)劃，選擇適合小鎮(zhèn)發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)做強做大，逐步發(fā)育成為小鎮(zhèn)發(fā)展的有力支撐。D、賦予小鎮(zhèn)生態(tài)旅游功能 與傳統(tǒng)小鎮(zhèn)相比，特色小鎮(zhèn)的一個顯著特點，在于它不是簡單地作為一種聚居形式和生活模式而存在，同時還是一種寶貴的文化旅游資源和貿(mào)易、休閑、度假的場所。因此，從道路、交通、環(huán)境、建筑風(fēng)貌，到功能布局、各類設(shè)施，從休閑、娛樂，醫(yī)療健康，到餐飲、商貿(mào)，在充分滿足居民物質(zhì)和精神生活需求外，一切要從打造生態(tài)旅游小鎮(zhèn)健康養(yǎng)老地產(chǎn)jkyldc的思路出發(fā)，精心打造，務(wù)顯“特色”，使生態(tài)旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，成為小鎮(zhèn)賴以發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一，為小鎮(zhèn)發(fā)展提供源源不斷的經(jīng)濟(jì)收入。E、統(tǒng)籌思維，系統(tǒng)設(shè)計

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，耗時、耗力、耗錢，其建設(shè)的成敗，直接影響小鎮(zhèn)的發(fā)展步伐和群眾的生活狀態(tài)，關(guān)系重大，必須著眼城鎮(zhèn)化、一體化要求，統(tǒng)籌思維，系統(tǒng)設(shè)計。

從小鎮(zhèn)的功能定位、分布、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向到具體的數(shù)量、規(guī)模，從特色小鎮(zhèn)建筑風(fēng)格、功能設(shè)計、配套設(shè)施到文化挖掘，“特色”打造，從筑巢引鳳到招商引資，從規(guī)劃建設(shè)到管理服務(wù)，從小鎮(zhèn)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)系到與人民群眾的切身利益之間的關(guān)系，都要系統(tǒng)思考，系統(tǒng)設(shè)計，以充分體現(xiàn)服務(wù)于特色小鎮(zhèn)建設(shè)和改善人民群眾生活的宗旨。

關(guān)于特色小鎮(zhèn)的四點開發(fā)建議：

1、因地制宜，推進(jìn)特色小鎮(zhèn)發(fā)展。

要尊重三個規(guī)律，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律、城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，適應(yīng)城鄉(xiāng)社會發(fā)展的需要，正確認(rèn)識特色小鎮(zhèn)發(fā)展的意義和作用。既不能拔苗助長，又不能光開花不結(jié)果。既要定目標(biāo)下指標(biāo)，又不能唯目標(biāo)唯指標(biāo)，要充分發(fā)揮市場作用，發(fā)揮企業(yè)家精神作用。在結(jié)合各地發(fā)展實踐的基礎(chǔ)上，因地制宜，分類引導(dǎo)，通過政策引導(dǎo)發(fā)揮基層實踐的積極性。對于發(fā)達(dá)地區(qū)、特大城市和中西部省會城市周邊，以特色小鎮(zhèn)為載體；對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，偏遠(yuǎn)地區(qū)，以特色小鎮(zhèn)建設(shè)為載體。發(fā)揮二者在功能定位、產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、居住群體、吸納人口、投資規(guī)模、消費層次等方面各有側(cè)重的特點，形成互為點綴、互為補充的城鄉(xiāng)一體化新形態(tài)。及時總結(jié)各地特色小鎮(zhèn)建設(shè)做法，形成可復(fù)制、可推廣、可操作的經(jīng)驗。

2、控制規(guī)模，集約打造。

規(guī)模的大小服從于三個原則：經(jīng)濟(jì)原則、需求原則、集約原則。特色小鎮(zhèn)的打造，不但要動用大量的人力、物力、財力，還要占用大量的土地資源，耗費極大，因此必須根據(jù)實際需要和控制規(guī)模，避免嚴(yán)重浪費資源。此外，由于小鎮(zhèn)的打造還是新生事物，市場認(rèn)同需要一個過程，加上其它不可測因素，不宜盲目追求規(guī)模。經(jīng)濟(jì)型特色小鎮(zhèn)不但資源利用充分，而且便于管理和調(diào)整產(chǎn)業(yè)策略，符合集約化原則，實現(xiàn)效益的最大化。

3、政策護(hù)航，創(chuàng)新機制 特色小鎮(zhèn)的建設(shè)投入大，周期長，要確保特色小鎮(zhèn)建設(shè)的高效、有序開展，必須有政策護(hù)航，并實現(xiàn)機制創(chuàng)新。

4、設(shè)立機構(gòu)，制訂政策

特色小鎮(zhèn)建設(shè)，涉及經(jīng)濟(jì)、文化、政治、民生等大問題，必須由政府設(shè)立專門機構(gòu)實施，并實行政策傾斜。人員配置、資金投入、土地征用、安全保障等，都需要由專門結(jié)構(gòu)去統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)。此外，還要研究可能遇到的各類問題，制訂相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，為小鎮(zhèn)建設(shè)掃除障礙和隱患

深化投融資體制改革，建立建設(shè)資金保障機制

特色小鎮(zhèn)建設(shè)投資巨大，政府必須廣辟資金渠道，改革現(xiàn)有投融資體制。

建議在政府參與的基礎(chǔ)上，謀求戰(zhàn)略性合作，鼓勵國內(nèi)各類企業(yè)、個人及外商，以多種方式參與特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)建設(shè)、配套工程建設(shè)，形成特色小鎮(zhèn)建設(shè)合力和資金的有效保障機制。

創(chuàng)新小鎮(zhèn)后期業(yè)態(tài)招商機制，確保順利“筑巢引鳳” 政府須著力創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)的商業(yè)、服務(wù)業(yè)、文化事業(yè)及符合小鎮(zhèn)特色發(fā)展的其他產(chǎn)業(yè)的招商機制和運作機制，確保筑巢后“特色”的快速形成和小鎮(zhèn)的繁榮。創(chuàng)新小鎮(zhèn)居民招入機制

除采取宅基地置換和商品房運作方式，以吸引本地村鎮(zhèn)居民和其他區(qū)域部分富裕群體入“巢”之外，還可采取動員原有小鎮(zhèn)居民“等面積”整體置換等方式，快速聚集人氣。此外，在首先滿足本地居民入遷前提下，適當(dāng)考慮放寬戶籍限制，接納外地和外籍人員入遷。部分房源打造成“特色度假屋”出租，以吸引“臨時居”。

作為一種新舉措，特色小鎮(zhèn)打造的價值，需要人們要用長遠(yuǎn)的眼光去認(rèn)識，功在今朝，利在長遠(yuǎn)。如能做到高起點規(guī)劃，高品質(zhì)建設(shè)，在不久的將來，特色小鎮(zhèn)一定會變成最為誘人的地方。

特色小鎮(zhèn)生于創(chuàng)新，也只能成于創(chuàng)新。改革作為制度創(chuàng)新，正是特色小鎮(zhèn)的靈魂。讓我們以觀念創(chuàng)新為引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為基礎(chǔ)，以要素創(chuàng)新為抓手，以制度創(chuàng)新為保障，以全面的創(chuàng)新發(fā)展，贏取特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的新進(jìn)展！

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活動通知：2017年7月22日—24日 《第11屆中國特色小鎮(zhèn)模式創(chuàng)新與項目實操總裁峰會》將在中國.深圳 隆重開幕！集合20多位行業(yè)大咖和一線操盤手親自為您全方位解讀互聯(lián)網(wǎng)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃申報、特色小鎮(zhèn)IP打造、特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、特色小鎮(zhèn)運營、項目投融資等，與參會嘉賓共同踐行20幾個項目的創(chuàng)新商業(yè)模式和運營模式

會議時間：2017年7月22日-24日（3天2夜）會議地點：中國-深圳

參會對象：特色小鎮(zhèn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈董事長、總經(jīng)理等核心高管參加（400人）

【主辦單位】北京壹方城智匯科技有限公司

汗馬研習(xí)社

清大文產(chǎn)（北京）規(guī)劃設(shè)計研究院

【峰會特色】實操專家講解+案例分析+模塊總結(jié)+實地考察

峰會主題板塊

第一板塊：特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)趨勢、申報審批及規(guī)劃解讀（國家發(fā)展和改革委—喬潤令副主任、清大文產(chǎn)（北京）規(guī)劃設(shè)計研究院—李季院長、中國城市科學(xué)規(guī)劃設(shè)計研究院院長—方明）

第二板塊：特色小鎮(zhèn)標(biāo)桿項目運營模式創(chuàng)新及實踐（梅洪-鼎盛文化產(chǎn)業(yè)投資公司總裁、望橋-袁家村、傅林江-藍(lán)城集團(tuán)執(zhí)行總裁，莊錦華-臺灣百億桐花祭操盤手 業(yè)內(nèi)大咖齊聚）第三版塊：歡迎晚宴+文旅 特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新IP資源鏈接會（圓桌對話、項目路演、自由交流、洽談合作）

第四版塊：特色小鎮(zhèn)項目IP打造、核心價值提煉及運營創(chuàng)新（陳南征-浙江橫店影視產(chǎn)業(yè)實驗區(qū)管委會副書記、袁家村-望嶠，第五板塊：文旅，特色小鎮(zhèn)投融資創(chuàng)新模式解讀及實踐（國開行信貸局原局長-袁英華 探討特色小鎮(zhèn)如何獲得開發(fā)性金融支持、中國政企合作投資基金，華僑城旅游投資董事長曾輝，中鐵投資副總經(jīng)理李川）

第六板塊：特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新IP及創(chuàng)新運營體系案例解讀（田媽媽親自農(nóng)業(yè)）

貴賓席及會員企業(yè)專享：

第一板塊：特色小鎮(zhèn)標(biāo)桿項目實地考察研討（1甘坑客家小鎮(zhèn)；2觀瀾版畫小鎮(zhèn)；3大浪時尚創(chuàng)意特色小鎮(zhèn)；項目負(fù)責(zé)人全程陪同講解、小型會議研討）第二板塊：文旅特色小鎮(zhèn)項目問診及需求對接

第三板塊：創(chuàng)意工作坊-圖騰IP怎么玩（莊錦華-臺灣百億桐花祭操盤手、汗馬研習(xí)社創(chuàng)新導(dǎo)師 首席文創(chuàng)顧問、臺灣前行政院客家委員會副主任委員）

第五篇：邊境民族地區(qū)基層黨組織建設(shè)的三點建議

邊境民族地區(qū)基層黨組織建設(shè)的三點建議

由于歷史和現(xiàn)實的諸多因素，邊境民族地區(qū)與內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)之間，無論在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)還是基層黨組織建設(shè)都存在不可否認(rèn)現(xiàn)實差距。目前，在開展基層組織建設(shè)年活動中，邊境民族地區(qū)普遍存在一些問題，如：政策貫徹執(zhí)行不到位、吹的多干的少、亮點反復(fù)使用、邊遠(yuǎn)落后村無人重視、干部畏難情緒普遍、點上經(jīng)驗少，面上推廣難等問題，對此提出以下三點建議。

一是政策上優(yōu)先照顧邊境民族地區(qū)。邊境縣市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)不具有可比性，上級制定政策時“一刀切”往往只會帶來好者越好、差者越差的后果。邊境落后地區(qū)基層組織建設(shè)投入成本高、見效慢、打造亮點難，沒有人愿意在其上做文章，邊遠(yuǎn)落后村組織建設(shè)往往被忽視。因此，在基層黨組織建設(shè)資金投入方面，應(yīng)該優(yōu)先考慮邊境民族地區(qū)，起碼要在基層黨組織基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面給予充足的資金保障。其次，在考核檢查時，內(nèi)地縣市與邊疆縣市、發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)應(yīng)進(jìn)行科學(xué)分類，執(zhí)行不同的考核政策。

二是樹立科學(xué)的基層黨組織書記考核導(dǎo)向。抓書記、抓書記是抓好基層黨組織建設(shè)的關(guān)鍵，但目前，由于對基層黨組織書記的考核偏重經(jīng)濟(jì)、輕黨建，導(dǎo)致很多基層黨組織書記不愿意在黨建工作上花更多的精力，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記不懂黨建、不研究黨建、沒有工作思路，錯位、越位、倒位現(xiàn)象很普遍，基層黨建創(chuàng)新亮點出不來，基層組織建設(shè)效果不明顯。因此，要樹立科學(xué)的基層黨組織書記考核導(dǎo)向，把黨建工作擺正考核基層黨組織書記的首要位臵，改變簡單地以地方GDP作為提拔重用基層黨組織書記主要依據(jù)的考核方式，讓基層黨建抓有成效的書記給予優(yōu)先提拔，引導(dǎo)基層黨組織書記從心理上重視黨建、行動上創(chuàng)新黨建，真正履行好黨建工作第一責(zé)任人的職責(zé)。

三是檢查指導(dǎo)工作重心向邊遠(yuǎn)落后農(nóng)村轉(zhuǎn)移。目前，檢查督查工作往往變成了坐車子轉(zhuǎn)、隔著玻璃看、聽匯報、看臺帳、吃喝玩樂、游山玩水、走馬觀花，邊遠(yuǎn)、落后農(nóng)村甚至一年到頭也沒有人去檢查指導(dǎo)，情況無人知曉，導(dǎo)致檢查結(jié)果形勢一片大好、情況一塌糊涂。因此，要把檢查指導(dǎo)工作的重心向邊遠(yuǎn)后進(jìn)村轉(zhuǎn)移，不能一味地走下級安排好的線路看亮點，即要檢查有亮點有特色的地方，更要深入到落后農(nóng)村實踐中找問題解難題。同時，不能把檢查工作僅僅停留在查看臺賬的層面上，要深入具體實踐中檢查，如實反映存在的問題，并提出切實有效的解決措施，真正把檢查指導(dǎo)成為推動基層組織建設(shè)的有效手段。