第一篇：信訪制度存廢繞不開的兩個問題

信訪制度存廢繞不開的兩個問題

公權(quán)力存在的根本目的就是為公民提供各項服務，以滿足個體和社會的需求。信訪制度作為各公權(quán)力機關(guān)為公民提供的一種公共服務，在當下社會需求的搜集、整合和滿足，以及執(zhí)政理念和施政效果的監(jiān)測檢驗方面發(fā)揮著作用。

信訪制度存廢之爭由來已久，廢除的理由也多種多樣，當下能否廢除信訪制度需要回答兩個問題：信訪在當下發(fā)揮了什么樣的社會治理功能？在目前，這些功能是否具有其他更好的機制可替代？

公權(quán)力存在的根本目的就是為公民提供各項服務，以滿足個體和社會的需求。信訪制度作為各公權(quán)力機關(guān)為公民提供的一種公共服務，在對當下社會需求的搜集、整合和滿足，以及執(zhí)政理念和施政效果的監(jiān)測檢驗方面發(fā)揮著作用。

信訪是公共服務機關(guān)搜集公民需求的重要渠道。以北京市政法民生熱線電話接訪為例，小到用水用電、供暖供氣、路政園林，大到教育醫(yī)療、征地拆遷、違章違建、勞動保障等問題都被全天候、24小時不間斷地解答、批轉(zhuǎn)辦理。在接訪中，接訪人員搜集到了公民最關(guān)切的需求，通過對來電反映的問題的歸類整理，最終為改善民生決策提供重要依據(jù)。

信訪是公共服務質(zhì)量的監(jiān)測部門和售后服務部門?，F(xiàn)代意義上的國家類似于一個大公司，沒有質(zhì)量管控和售后服務部門的公司要實現(xiàn)良性化和規(guī)范化治理是不可能的，國家的治理亦如此。如果缺乏一個切實可行的公共服務質(zhì)量監(jiān)測部門和售后服務部門，其執(zhí)政方略將脫離公民需求，執(zhí)政效果也將大打折扣。公民來信來訪來電，反映的大多為質(zhì)量較差、甚至是嚴重侵犯來訪者權(quán)利的公共服務。高效便捷暢通的信訪渠道有利于實時監(jiān)測、及時整改，以便于提高服務質(zhì)量。

信訪是上級監(jiān)督下級的重要啟動途徑。執(zhí)政措施的執(zhí)行依賴于逐級傳達和基層的最終落實，其有效傳達和不折不扣地執(zhí)行離不開監(jiān)督保駕護航。暢通的信訪通道使得欺上瞞下難以實現(xiàn)，各部門領(lǐng)導通過接訪，實現(xiàn)了足不出戶地直接了解到部門具體辦事人員的工作情況，上級領(lǐng)導可以了解下級部門是否在不折不扣地落實政策。這樣，群眾信訪反映情況就成了上級監(jiān)督下級的重要啟動途徑。

信訪是公民和公權(quán)力部門溝通的重要橋梁。門難進、臉難看、電話打不通、找不到工作人員是部分機關(guān)和干部常見的惡習，嚴重損害了黨政形象和公信力。信訪使得公民在遇到類似情況時有了投訴的渠道，通過投訴、接待部門的批轉(zhuǎn)給部門領(lǐng)導、部門領(lǐng)導責成辦事員聯(lián)系公民，于是，一個重要的溝通橋梁得以建立。缺乏暢通的信訪通道，面對上述遭遇，公民將難以實現(xiàn)和公權(quán)力部門的有效溝通。

信訪是公民難得的泄憤場和解壓閥。來信訪的人，大體可以分為政策或法律咨詢者、權(quán)利受到侵害而尋求救濟者、訴求不合理和不合法者。對于后兩類來訪者，他們往往充滿怨氣甚至是憤怒。信訪在提供矛盾化解溝通平臺的同時，也提供了一個傾訴的場域，在這里他們的壓力得到釋放，憤怒得到排解。事實上也是，在筆者的接訪經(jīng)歷中，對于權(quán)利受害者，接訪者做好耐心釋法，指明維權(quán)的方向，在職權(quán)范圍內(nèi)化解糾紛，他們就不再憤怒。

信訪是社會秩序的平衡器。信訪可以說是“東方經(jīng)驗”，西方國家沒有這個途徑，公民發(fā)泄對執(zhí)政者的不滿和憤怒主要方式是靠集會結(jié)社、游行示威。在他們的大多數(shù)集會結(jié)社、游行示威中，輕者交通堵塞癱瘓、重者演變?yōu)榇蛟覔専缺┝κ录＿@種發(fā)泄方式極其容易導致權(quán)利的濫用，即維權(quán)者因為維權(quán)導致其他人的通行權(quán)利被侵犯，無辜者也可能在游行示威中受到不法傷害。暢通的信訪制度避免了因為游行示威帶來的無序和不經(jīng)濟，在一定程度上起到了社會秩序平衡器的作用。

從理論上講，訴訟可以取代信訪，這也是多數(shù)專家學者抨擊信訪制度后得出的替代性國家治理方案。但在目前的實際中，真能取代信訪嗎？首先，訴訟維權(quán)時間成本和訴訟成本較高。時間上，普通一審民事案件簡易程序3個月，普通程序6個月，上訴程序3個月。訴訟成本上，律師費用也是一筆巨大的支出。而對于一些用水用電、供暖供氣、路政園林緊急情況，撥打12345民生熱線一個電話就能夠快速解決問題。如果起訴到法院，是否符合受理條件是一個問題，受理后能否快速解決也是一個問題。其次，當事人訴訟程序完結(jié)后還上訪從根本上說明信訪無法被取代。法律不是萬能的，司法也不能解決所有問題。尤其在司法權(quán)威尚未完全建立時，一些爭議超出了司法所承載的能力，需要立法部門和黨委政府部門支持和配合方能解決。另外，信訪所具有的搜集社會需求、公共服務質(zhì)量監(jiān)測、上級對下級監(jiān)督、溝通橋梁功能難以甚至是不可能被訴訟取代。

訴訟在社會政治經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期被專家學者們賦予了太多的期待，但是在糾紛解決上司法確實承載了不能承受之重。信訪制度雖然被專家學者們所詬病，但是其所發(fā)揮的、而司法卻不能發(fā)揮的功能不可忽視。某種意義上，信訪在我國起到了國外所提倡的ADR（替代性糾紛解決機制）的功能。而我們現(xiàn)在需要思考的是，如何快速地推進替代性糾紛解決機制建立，或者如何推進信訪制度改革，而不是在替代性糾紛解決機制的社會治理功能尚未完全發(fā)揮時，取消信訪，將糾紛解決的重擔全部扔給司法。

第二篇：有效教學繞不開的三條規(guī)律

有效教學繞不開的三條規(guī)律

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規(guī)律一：先學后教——以學定教

當學生已經(jīng)能夠自己閱讀教材和自己思考的時候（處于相對獨立和基本獨立的階段），就要先讓他們自己去閱讀和思考，然后根據(jù)學生在閱讀和思考中提出和存在的問題進行教學。在針對學生獨立學習中存在的問題進行教學的時候，教師也不能包辦代替，而是要繼續(xù)注重發(fā)揮學生的學習潛能，并發(fā)揮學生的集體智慧。

先學之“學”有三個特點：一是超前性。從時間上講，先學后教就是學生獨立學習在先，教師課堂教學在后，超前性使教與學的關(guān)系發(fā)生了根本性的變化，即變“學跟著教走”為“教為學服務”。二是獨立性。獨立性是先學最本質(zhì)的特性。先學強調(diào)的是學生要擺脫教師的依賴，獨立開展學習活動，自行解決現(xiàn)有發(fā)展區(qū)的問題。先學貴在獨立性，是學生獨立獲取基本知識、習得基本技能的基本環(huán)節(jié)。三是異步性。先學的異步性區(qū)別于傳統(tǒng)學習的“齊步走”。先學要求每個學生按自己的速度和方式進行超前學習，并鼓勵優(yōu)秀的學生進行跳躍式的超標學習。

后教之“教”也有三個特點：一是針對性。必須根據(jù)學生超前學習中提出和存在的問題進行教學。學生的學習要力求全面系統(tǒng)，但是教師的教一定不能全面系統(tǒng)，而是要有針對性，針對性的教才能實現(xiàn)教師少教而學生多學。二是參與性。先學讓學生帶著求知欲和表現(xiàn)欲進課堂，這樣學生就會積極主動投入學習，不僅參與學習，也參與教學，還參與評價，全過程地實質(zhì)性地參與課堂。三是開放性。以前，課堂重點、難點、關(guān)鍵點都是根據(jù)教材確定的，現(xiàn)在學生先學了，課堂的重點、難點、關(guān)鍵點就要根據(jù)學生提出的問題來確定。所以課堂里就充滿了不確定性，這就要求課堂真正開放，更加注重學生的質(zhì)疑、交流、討論。

我們來看幾個以“先學后教”為教學理念和教學特征的著名教改實驗：

1、嘗試教學：“先練后講，先試后導”。它的基本程序可分為五步：

一、出示嘗試題；

二、自學課本；

三、嘗試練習；

四、學生討論；

五、教師講解；

2、洋思模式：“先學后教，當堂練習”。課堂教學五環(huán)節(jié)：

一、出示學習目標和要求；

二、學生根據(jù)自學要求自學，教師巡視并發(fā)現(xiàn)學生自學中存在的問題；

三、學生匯報自學結(jié)果，在匯報時，“后進生”有優(yōu)先權(quán)；

四、糾正、討論、指導自學結(jié)果；

五、學生當堂完成作業(yè)，教師當堂批改。

3、杜郎口模式：“三三六”自主學習模式。第一個 “三”指三個追求：即立體式、大容量、快節(jié)奏；第二個 “三”指“預習——展示——反饋”三個環(huán)節(jié)；“六”指六個教學步驟：預習交流、明確目標、分組合作、展示提升、穿插鞏固、達標測評；

4、盧仲衡老師的“自學輔導教學”。主要步驟：

一、啟發(fā)，提示當天學習的重點和難點；

二、閱讀，學生自己閱讀課本；

三、練習，既然讀懂了課本，可以自己做相關(guān)練習題；

四、評議，就是當時知道結(jié)果。這一步很重要，做了練習之后，讓學生當場核對或訂正答案。

五、小結(jié)，教師下課之前總結(jié)這節(jié)課學習的內(nèi)容。

5、黎世法老師的“異步教學”，主要步驟：

一、自學，就是自己讀課本；

二、啟發(fā)，就是針對學生提出的問題給予適當?shù)狞c撥；

三、復習。梳理一下自己已經(jīng)學了哪些內(nèi)容，檢查有沒有遺漏的地方。

四、作業(yè)，也就是練習；

五、改錯。學生做了練習，學生相互改錯。

六、小結(jié)。

這幾項教改之所以能取得好的效果，根本原因就在于遵循了“先學后教”這一教學規(guī)律。規(guī)律二：先教后學——以教導學

于教授認為：當學生不具備獨立閱讀教材和思考問題的時候（處于依靠教師的階段），教師要把教學的著眼點放在教學生學會閱讀和學會思考上面。

這條規(guī)律告訴我們，當學生處于依靠教師的學習階段，必須先教后學（邊教邊學），但是教的著眼點是為了不教，學的著力點在于自主、獨立學習。因此，教師要致力于教學生學會學習。在教學實踐中，許多優(yōu)秀教師總結(jié)出這樣的教學過程：教——扶——放。按照我們實驗的體會，這個轉(zhuǎn)化過程可分為教讀、導讀和自讀3個主要階段。第一階段，教讀階段。它的特點是教師教讀、學生仿讀。這一階段的主要任務是讓學生學會閱讀，形成閱讀習慣。第二階段，引讀階段。在這一階段，教師的作用由講轉(zhuǎn)為引，教師著力于引導，而不是直接講解，這一階段的著眼點是培養(yǎng)學生的閱讀理解和分析問題的能力。第三階段，自讀階段。這一階段是“從扶到放”、“從教到學”的落腳點，學生可以基本上獨立地進行學習了。而學生一旦進入獨立階段，就必須先學后教了，所以先教后學與先學后教具有內(nèi)在的聯(lián)系。

接下來，我們看幾個以學法指導和培養(yǎng)自學能力為重點的著名教改實驗：

1、錢夢龍教師的“語文導讀教學法”。這種教法以學生自己的閱讀實踐為理論設計基點，以立學生獨立閱讀能力為主要目標，“三主”和“四式”構(gòu)成語文導讀法的整體構(gòu)思。“三主”就是“學生為主體，教師為主導，訓練為主線”，是導讀教學的指導思想?！叭鳌边@一理論設計在教學過程中外化為相對應的教學結(jié)構(gòu)模式，即“四式”：自讀式，教讀式，練習式，復讀式。

2、魏書生老師的“六步教學法”。其操作方式為：第一步，定向。確定教學內(nèi)容的重點、難點，并告訴學生，使之心中有數(shù)，方向明確。第二步，自學。學生根據(jù)學習的重點和難點自學教材，獨立思考，自己作答。第三步，討論。學生前后左右每四人為一組共同討論和研究在自學中沒有解決的問題，尋求答案。第四步，答疑。立足于學生自己解答穎難問題。第五步，自測。學生根據(jù)定向提出的重點和難點，以及學習后的自我理解，自擬一組需要10分鐘左右的自測題，由全班學生回答，自己評分，檢查學習效果。第六步，總結(jié)。每個學生總結(jié)自己學習的主要收獲。教師在成績優(yōu)秀、中等、較差的學習中，選擇有代表性的學習，講述自己的學習過程和收獲，使所獲得的知識信息及進得到強化。

3、浙江省金華一中的“學案教學法”。金華一中于1997年秋在全國首次提出了一個用以幫助學生學習的、相對于教案的概念，即“學案”，并將借助于學案進行教學的方法稱為“學案教學法”。學案是指教師依據(jù)學生的認知水平、知識經(jīng)驗，為指導學生進行主動的知識建構(gòu)而編制的學習方案。學案也可以有學生參與，讓學生與教師一起共同編寫完成。學案既不是教學內(nèi)容的“拷貝”，也不是教師講授要點的簡單羅列。它一方面要幫助學生將新學的知識和已有的知識經(jīng)驗形成聯(lián)結(jié)，為新知識的學習提供適當?shù)母街c；另一方面也要幫助學生對新學的知識進行多方面的加工，以利于學生形成更為牢固的知識體系，另外還要指導學生掌握學習新知識的方式、方法。因此，學案實質(zhì)上是教師用以幫助學生掌握教材內(nèi)容、溝通學與教的橋梁，也是培養(yǎng)學生自主學習和建構(gòu)知識能力的一種重要媒介，具有“導讀、導聽、導思、導做”的作用。

4、江蘇省東廬中學的“講學稿”?！爸v學稿”根據(jù)學生的學來設計，即是學生的學案，又是教師的教案。學生的“學”與教師的“教”通過“講學稿”這個載體合二為一了?！爸v學稿”實際上是“給學生一個拐仗，讓學生嘗試自學”。它肯有導學、導思、導練的功能，學什么、如何學、學到什么程度，在“講學稿”中都有表述。教師可以充分利用“講學稿”的特點，注重學生主動學習、堅持預習、獨立思考、鉆研問題等習慣的培養(yǎng)?！爸v學稿”像一根主線貫穿教學全過程，正如該校校長陳康金說的：“在整個學習活動中，從前一天晚上的預習、自學到第二天課堂上的釋疑、鞏固，學生產(chǎn)生疑問，探究疑問，解決疑問的全過程都會在?講學稿?上留下清晰的印記，教師可以據(jù)此隨時檢查、指導和調(diào)控?！背私處煹慕贪浮W生的學案外，講學稿還是學生的練習冊。東廬中學的教師除了“講學稿”，教師要做到有發(fā)必收，有收必改，有改必評。此外，學校對學生的成績考評也緊緊圍繞“講學稿”，東廬中學測試或考試時，教師通常從“講學稿”上選擇題目，引導學生利用“講學稿”進行復習，達到“學什么，教什么；學什么，考什么”的目標。學生每隔一段時間后將各科“講學稿”進行歸類整理和裝訂，就成為很好的復習資料。

規(guī)律三：溫故而知新——學會了才有興趣

于教授提出：一切教學都要根據(jù)學生原有的知識狀況進行教學。溫故知新的本質(zhì)是化難為易，由于變簡單了，學生就能學會，而學會了，學生便容易激發(fā)學習的興趣和信心，這樣學習就能進入良性循環(huán)的機制：學會—興趣—愿學—學會……相反，如果學生讀不懂、學不會，就會越來越?jīng)]興趣，這樣學習就進入了惡性循環(huán)：學不會—沒興趣—不愿學—學不會。

美國布盧姆的“掌握學習”和上海市閘北第八中學的“成功教育”是這條規(guī)律的教學實踐中的創(chuàng)舉?！罢莆諏W習”的核心策略有以下三條：第一，目標導向?！坝行Ы虒W始于準確地知道需要達到的教學目標是什么?！鼻逦鞔_的目標使教學活動自始至終處于期望的、有目的的控制之中。目標導向使師生雙方在教學過程中都有方向感，教學結(jié)束時都有達標感。這樣就可以避免傳統(tǒng)教學由于目標模湖不清所帶來的隨意性和盲目性。第二，反饋糾正。布盧姆強調(diào)指出，通過頻繁反饋和按照每一個學生的需要因人而異地幫助進行糾正，可以及時彌補和糾正群體教學所必然帶來的不足和誤差。布盧姆和他的學生花了近十五年的時間證明，在掌握學習的條件下，各年級的多數(shù)教師能夠利用反饋——糾正措施獲得一個標準差的效果。第三，循序漸進。布盧姆認為只要從每個學生的認知前提能力，包括前提知識、先決技能、初始能力出發(fā)，循序漸進，因人而異地提供每個學生所需要的指導和幫助，老師就能夠幫助“笨”的、“學得慢”的、“智力落后”的學生像“聰明”的、“學得快”的、“有才能”的學生那樣學習，而且學得一樣好!所以最終的學業(yè)成績的分布應該是“負偏態(tài)”的，多數(shù)人的分數(shù)將集中在成績測量的高分一端。

“成功教育”的教學策略是“低，小，多，快”四字要訣。“低”即低起點，“小”即小步子，“多”即多活動，“快”即快反饋。這些策略的精神實質(zhì)與“掌握學習”是相同的。

顯然，上述三條規(guī)律是有內(nèi)在聯(lián)系的，對各條規(guī)律的內(nèi)涵的理解也不能簡單化、絕對化。只有深記得全面地理解各條規(guī)律的內(nèi)涵及其相互的關(guān)系，并創(chuàng)造性地在實踐中加以落實，才能真正實現(xiàn)有效教學、優(yōu)質(zhì)教學。

第三篇：有效教學繞不開的三條規(guī)律

有效教學繞不開的三條規(guī)律

規(guī)律一：先學后教——以學定教。當學生已經(jīng)能夠自己閱讀教材和自己思考的時候，就要先讓他們自己去閱讀和思考，然后根據(jù)學生在閱讀和思考中提出和存在的問題進行教學。

規(guī)律二：先教后學——以教導學。當學生不具備獨立閱讀教材和思考問題的時候（處于依靠教師的階段），教師要把教學的著眼點放在教學生學會閱讀和學會思考上面。

規(guī)律三：溫故而知新——學會了才有興趣。一切教學都要根據(jù)學生原有的知識狀況進行教學。

第四篇：勞動教養(yǎng)制度存廢爭議

背景資料：

我國勞動教養(yǎng)制度自萌芽、發(fā)展到成型，大致可以分為三個階段。

第一階段：解放初期至1956年

這一階段是新中國初始建立的時期，政府著重改造社會“渣滓”和舊社會婦女，被收容的對象大都是舊社會遺留下的散兵游勇、乞丐、災難民以及小偷、妓女和販毒或吸毒者及慣偷和詐騙者。

為妓女治愈性病、幫助妓女轉(zhuǎn)業(yè)、保證妓女不轉(zhuǎn)為暗娼，成為當時轉(zhuǎn)化妓女工作的主要指導方針政策。以1951年11月到1958年的上海為例，7513名妓女和街頭暗娼先后接受了教育改造，她們?nèi)哭D(zhuǎn)變成為自食其力的勞動者，舊上海的娼妓制度被鏟除。

第二階段：1956年至1957年

1956年，黨中央清查出暗藏在企事業(yè)單位中的反革命分子10800多名，對其中不夠判刑而政治上又不適于留用的人員處理成了難題——放到社會上會增加失業(yè)人口；繼續(xù)留用又有風險。為解決他們的就業(yè)問題，于是將他們集中在一個場所，進行改造教育，由國家發(fā)給一定工資。此階段的勞動教養(yǎng)對象是根據(jù)政治需要，確定什么樣的人應該被勞教。

1956年，黨中央專門就勞動教養(yǎng)發(fā)出指示，要求各省市立即籌辦一個相當規(guī)模的勞動教養(yǎng)機構(gòu)，此后，各省市陸續(xù)建立了勞動教養(yǎng)機構(gòu)，辦起了勞動教養(yǎng)。

第三階段：1957年至今

1957年，國務院頒布《關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的決定》，勞動教養(yǎng)制度正式成立。當時的法制環(huán)境是國家沒有出臺《刑法》，因此刑事政策上需要一個對應性的措施；勞動教養(yǎng)對象單一，仍主要限于內(nèi)部肅反運動清查出來的反革命分子和只有輕罪不夠判刑的其他壞分子。

1979年，國務院公布《關(guān)于勞動教養(yǎng)的補充規(guī)定》，1980年國務院公布《關(guān)于將強制勞動和收容審查兩項措施統(tǒng)一于勞動教養(yǎng)的通知》，1982年轉(zhuǎn)發(fā)了《勞動教養(yǎng)試行辦法》，之后的1991年到1993年，司法部陸續(xù)發(fā)布了一些關(guān)于勞動教養(yǎng)管理、教育工作的專門性規(guī)章。勞動教養(yǎng)職能由安置就業(yè)向強化處罰轉(zhuǎn)變。此后，立法又將強制戒毒后的復吸人員、賣淫人員等歸為勞動教養(yǎng)的對象。

正文：

收容遣送制度繼多年的爭論終于在2003年被廢止之后，勞動教養(yǎng)制度的存與廢又空前活躍地成為了爭論的焦點。

繼2003年十屆人大一次會議上127名代表提出了《關(guān)于完善我國勞動教養(yǎng)立法》的議案，2004年3月7日，《違法行為矯治法》被明確表示已被列入十屆全國人大常委會的五年立法規(guī)劃，勞動教養(yǎng)制度的變革序曲正式奏響。

變革動因

1957年8月，國務院頒布了《關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的決定》，至今已有47年，仍然在調(diào)整著今天的社會生活。47年來，勞動教養(yǎng)制度基本沿用了最初的設計思路，未做大的變動。

“高墻林立，如同監(jiān)獄?！敝醒胨痉ň賹W院勞教管理系主任、副教授高瑩形容他曾在東北某地勞動教養(yǎng)所實地考察時的感受，“從這樣的執(zhí)行方式上看，很難找到勞動教養(yǎng)與監(jiān)管改造罪犯刑罰執(zhí)行模式的區(qū)分?！?/p>

勞動教養(yǎng)制度對被教養(yǎng)人員的執(zhí)行方式以限制其人身自由作為核心，這成為截至目前，勞動教養(yǎng)制度最為人詬病的癥結(jié)之一。我國《立法法》第八條規(guī)定，限制人身自由的措施只能由法律規(guī)定。法律的概念是由全國人大制定并頒布。而勞動教養(yǎng)制度的主要法律依據(jù)出自于國務院，其效力相比全國人大制定的法律要低，無權(quán)設定限制人身自由的措施。這一點，使勞動教養(yǎng)限制人身自由的執(zhí)行方式自2000年7月1日《立法法》生效之日起，突然陷入了不合法的窘境。

限制人身自由的執(zhí)行方式使勞動教養(yǎng)制度損害了法制的嚴肅性，在事實上造成了：一些被勞動教養(yǎng)的人失去人身自由的時間，甚至會長于因犯罪被法院判處實刑的犯罪分子，違反了懲罰理論中的刑罰與罪行相適應的原則。中國社會科學院法學研究所副研究員劉仁文博士指出，這會造成“違法不如犯罪，勞教不如判刑”的印象，給人造成邏輯上的混亂。

勞動教養(yǎng)制度另一個為人詬病的癥結(jié)在于：在很多地方的實踐中，公安機關(guān)既是勞動教養(yǎng)的審批機關(guān)，又是勞動教養(yǎng)的復查機關(guān)，缺乏應有的監(jiān)督?！斑@種機制不僅不利于保證勞動教養(yǎng)案件的審判質(zhì)量，更容易損害到勞動教養(yǎng)人員的基本權(quán)益?！眲⑷饰囊恢痹谒伎紕趧咏甜B(yǎng)制度，他認為公安機關(guān)在勞動教養(yǎng)上擁有過大的權(quán)力，使勞動教養(yǎng)在實踐中存在很大的隨意性和混亂性。

“有些案件有罪的證據(jù)不充分，公安機關(guān)為避免被檢察機關(guān)退回，就干脆不移送檢察機關(guān)，而送去勞動教養(yǎng)；還有的案件，檢察機關(guān)已經(jīng)做出不起訴的決定，按照新的刑事訴訟法就應當立即釋放，但公安機關(guān)有時不但不放人，反而送去勞動教養(yǎng)！”劉仁文將此現(xiàn)象歸結(jié)為勞動教養(yǎng)的制度弊端，“勞動教養(yǎng)成了一個筐，什么人都可以往里裝?！?/p>

作為執(zhí)行勞動教養(yǎng)制度的最高機構(gòu)，司法部早在20世紀90年代就已經(jīng)意識到了勞動教養(yǎng)制度的走向問題，并將此作為程序法重點課題研究項目予以立項。2001年，有學者承接了這個項目，開始進行勞動教養(yǎng)制度變革走向的研究。

兩派主張

“勞動教養(yǎng)制度需要找到一種既公正、又合理的解釋，明確其應有的法律地位?！北е@樣的目的，高瑩與其他學者一起，投入了司法部關(guān)于勞動教養(yǎng)制度走向的這一課題。

毋庸置疑的是，勞動教養(yǎng)制度的變革已迫在眉睫。爭論在于，是創(chuàng)新還是廢止？創(chuàng)新派主張在原有的勞動教養(yǎng)制度的基礎上，保持基本框架不動，做適當?shù)男薷?，使之更加符合時代的內(nèi)涵；廢止派則主張廢除現(xiàn)有的勞動教養(yǎng)制度，重新設立一套適用于矯治輕罪者行為的體系，或者用一套新的體系來完全取代現(xiàn)有的勞動教養(yǎng)制度。

高瑩似乎應被歸為創(chuàng)新派，在他看來，勞動教養(yǎng)制度還應繼續(xù)存在下去，它需要的是與時俱進而非完全廢止。

“勞動教養(yǎng)制度在我國實施了47年，在穩(wěn)定社會秩序、維護社會治安、預防和減少犯罪、教育和挽救輕微違法犯罪人員等方面，起到過積極的作用。目前我國共有340個勞動教養(yǎng)管理所，規(guī)模上可以容納30余萬名勞教人員?！备攥搹娬{(diào)，勞動教養(yǎng)制度對于社會穩(wěn)定的重要作用不應被抹殺，而創(chuàng)新可以改變其制度的弊端，“事實上早在上個世紀，我國就已經(jīng)著手對勞動教養(yǎng)的執(zhí)行模式進行改革了。”

山東省第一勞教所于1984年開始探索試行“開放式”的勞教執(zhí)行方式，廣東省廣州市潭港勞教所自2001年嘗試對本地勞動教養(yǎng)人員實施周末放假，對外埠勞動教養(yǎng)人員實行在勞教所區(qū)域內(nèi)自由休假的執(zhí)行方式，每周一天勞教所全方位開放，接受各種調(diào)查和訪問，力圖探索通過創(chuàng)新勞動教養(yǎng)的執(zhí)行模式推動勞動教養(yǎng)制度的改革。

當然，這種嘗試是否可以被大范圍推廣，高瑩持謹慎態(tài)度，“一些被勞教人員在某種程度上仍對社會具有潛在的社會危害。”然而這種求變的努力始終未斷。

據(jù)記者了解，作為勞動教養(yǎng)制度的執(zhí)行部門，司法部將于今年就勞動教養(yǎng)的執(zhí)行模式召開專門的研究會議，力圖在勞動教養(yǎng)制度的改革上有更大突破。國際刑法學協(xié)會北京分會會議也將在今年探討刑事訴訟原則在紀律處分中的運用，其中涉及我國勞動教養(yǎng)制度的改革。

對于應該怎么創(chuàng)新，高瑩認為，在保留現(xiàn)有勞動教養(yǎng)制度的前提下，可以根據(jù)勞教人員的違法事實、改造表現(xiàn)和身心狀況等條件，嘗試把管理分為封閉式、半開放式和開放式三個階段，分別體現(xiàn)不同的強制和民主管理程度。進入開放式階段的勞教人員可享受法定假日、回家住宿、外出學習勞動等待遇，甚至可以讓他們在勞教所附近地區(qū)參加社會公益性活動。

“還要為勞動教養(yǎng)人員提供勞動報酬，勞動報酬以勞教人員勞動貢獻為主要依據(jù)，可以實行計時制和計件制，適當提高報酬標準，特別是將學習與勞動結(jié)合起來，使勞教人員掌握一技之長，為他們回歸社會打下良好的基礎?！?/p>

劉仁文的主張似乎應被歸為廢止派，但他更強調(diào)自己觀點中的“取代”二字，他認為自己堅持的這種取代是對勞動教養(yǎng)制度的“大改”——以一種全新的模式完全取代現(xiàn)行的勞動教養(yǎng)制度。

“取代的模式應該更類似于國際上通行的?保安處分?，”劉仁文對記者闡述了他的觀點，“這種模式不是一種刑罰，也不是一種行政處罰，應當是一種介于刑罰和行政處罰之間獨立的行為，是對刑罰和行政處罰的補充?！?/p>

對于這種“取代”如何實現(xiàn)，劉仁文設想的步驟是：首先應該將其類型化、法定化，在程序上應當由法官對這種處分進行中立裁判，“這就類似于國外的?輕罪審判?。”

未來走向

在劉仁文看來，將《違法行為矯治法》納入立法規(guī)劃的潛臺詞是：勞動教養(yǎng)制度將被取代。

“它強調(diào)違法行為矯正治療，強化了對違法行為的感化和教育作用，從這點來說，這部法律的出臺在很大程度上能更加充分地保障違法行為人的人身權(quán)益?！眲⑷饰膶τ浾哒f，“這將是一部取代現(xiàn)行勞動教養(yǎng)制度的法律，從效力上高于以往的行政法規(guī)，剔除了教養(yǎng)以強迫勞動為主要形式的特點，既突出了法律的效力，同時與國際接軌，又能更好地涵蓋今后

對于違法行為的處置?！眲⑷饰恼J為，必須要以一種新的以人為本的模式，來取代現(xiàn)有的勞動教養(yǎng)。

而高瑩的看法顯然與劉仁文不同，“行為矯治事實上是一個心理學的概念，而勞動教養(yǎng)是一個綜合的范疇，除行為矯治和心理矯治外，還包含相應的思想教育、社會人文知識教育以及社會規(guī)范教育及法治教育等。行為矯治只是勞動教養(yǎng)制度中的一部分?！?/p>

高瑩認為，《違法行為矯治法》不足以涵蓋整個勞動教養(yǎng)制度的變革，單純強調(diào)矯治效果只能是本末倒置。

在“創(chuàng)新”的主旨和保留勞教制度的前提下，高瑩對勞動教養(yǎng)制度今后的立法走向提出了自己的建議：“今后的勞動教養(yǎng)模式應改變現(xiàn)在的單

一、封閉、強制為主的傳統(tǒng)形式，廣泛與醫(yī)療救護、教育輔導、行為矯治、社會化規(guī)范等多種模式結(jié)合。在這種大方向下，我個人認為，勞教制度改革的重點應該向?設置法?發(fā)展，針對不同勞教人員的不同設施，分別進行立法?！?/p>

他以日本“輔導院”為例，“日本的?輔導院?專門把?輔導處分?(類似于我國的勞動教養(yǎng))的對象在法律上進行了明確的限定，只適用于?對勸誘賣淫等罪暫緩實行徒刑及監(jiān)禁的，20歲以上的婦女??！?/p>

而實際上，這種“設置法”在我國也有了相應的實踐，如湖南省新開鋪勞教管理所對強制戒毒的勞教人員采取了國際上通行的TC戒毒模式，針對特定的勞教對象設立了特定的勞教模式?！?設置法?的設想應是對這些特別教養(yǎng)場所的設置和執(zhí)行分別做出詳細的規(guī)定?！备攥撗a充說。

針對普通勞教對象，高瑩則建議立法中更突出“教育”的模式，“應該向職業(yè)教育方向轉(zhuǎn)變，促進勞教人員再社會化?！备攥撜J為，可以廣泛采用現(xiàn)有的網(wǎng)絡遠程教學和電視教育進行這項職業(yè)教育，在勞教所里建立教育平臺，這樣不僅節(jié)省了有效的社會教育資源，而且變勞教期為學習期，強化矯正過程中受矯正人員的職業(yè)教育意識，培養(yǎng)他們的一技之長。

西南政法大學副教授王利榮則認為，并非所有的制度立法都將在社會占有越來越重要的位置，尤其目前的勞教制度不過是社會被迫采用的一種法律形式，無論勞動教養(yǎng)制度是創(chuàng)新或者廢止，調(diào)整的方式仍是以社會治安需要為主軸線。

“可以在改革的基本思路下，保留勞動教養(yǎng)的運作。但也不排除另一種可能性，就是除強制治療和戒毒教養(yǎng)外，其他的教養(yǎng)形式會被逐漸淡化，甚至被擱置?！?/p>

“如果真到了那一天，相信不是壞事，因為這表明了整個社會具備了自身預防犯罪、凈化社會治安的強大能力，自身足以應對犯罪風險，再不必繼續(xù)付出昂貴的制度代價了?！蓖趵麡s說。(本文由《方圓》雜志提供/記者 趙 磊 特約記者 徐敢利)

第五篇：銷售帶管理，老板繞不開的結(jié)

銷售帶管理，老板繞不開的結(jié)

潘文富

做生意為了什么？賺錢！怎么樣才能賺錢？做好銷售，多賣貨嘛。只要銷量起來了。

有利潤了，無論是給員工增加待遇收入，還是改善工作條件，都好說了。再有，這員工收入高了，就好管理了，誰會和錢過不去呢。

所以，在當前階段，大家要堅定信息，克服困難，先把銷售做起來，有銷量，有周轉(zhuǎn)，有利潤，公司就會進入正面循環(huán)狀態(tài)~~~~~。總而言之，當前的第一要務就是抓銷售，至于管理工作，標準化規(guī)范化，工作環(huán)境改善，員工情緒疏導，職業(yè)技術(shù)培訓，乃至員工的待遇調(diào)整等等，只要銷售抓起來了，自然也就跟著帶起來了。

大多數(shù)老板這時候是不是這樣想的？

從理論上來說，這樣想沒錯，不過，從客觀角度來說，這樣的想法只能是針對老板自己，或是股東，或是思想覺悟高的高管，或是智商在50以下的員工。對于社會招聘的普通員工來說，老板最好別把這套“銷售帶管理”理論加在普通員工的頭上。

一定是“管理帶銷售”，而非“銷售帶管理”。

所謂管理帶銷售，就是先做好想管理工作，再來推動銷售工作，管理工作包括：

1．老板個人信譽的建立。管理不是只針對員工的，首先是老板的自我管理，管理自己的信譽，老板可以小氣，可以腦子糊涂，可以能力弱，但一定要有信譽，不然誰敢跟著你干。

2．基本的生意結(jié)構(gòu)要有。通俗點說，就是這個生意怎么做，諸如方向、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、渠道布局、市場定位、盈利模式等，要清晰完整的呈現(xiàn)在所有員工面前。員工不能只是埋頭干活，至少得要知道公司是怎么在做生意，自己所處的位置在哪里，發(fā)揮的功能和價值是什么。

3．員工的情緒管理。所謂情緒，就是個人意愿，主觀上對工作的意愿，若是不高興干，找理由偷懶或是敷衍可太容易了。個人情緒的背后，又與薪資待遇、工作環(huán)境、同事關(guān)系、面子、老板的管理風格等因素有關(guān)系，再有，在各類驅(qū)動因素中，情緒因素往往比經(jīng)濟刺激更加有效。

4．員工的職業(yè)技術(shù)。員工是否愿意好好干活是一回事，會不會干又是一回事。不能指望員工在入職前的技術(shù)積累，老板得要主動進行系統(tǒng)的技術(shù)輔導，確保員工掌握對應的職業(yè)技術(shù)，不然的話，光有一腔熱情，沒有具體的執(zhí)行辦法，還是空談。

簡單點來說，管理工作就是上述的這四件事，這也是銷售工作的基礎和前提，若是連這幾點都做不到，馬上就要求員工先好好干，先把銷售做出來，憑什么？員工不是雷鋒，憑什么要先吃苦先吃虧？這先吃虧是老板的事情。

總而言之，銷售帶管理，是老板自己的理想化，這樣做最簡單，老板也不吃虧，但是，在實際場景中，真能遇到這么聽話的員工？員工的能力和工作意愿都足夠到位？當老板，就要比員工想的更多，先吃虧，且要把工作做在前面，也就是管理帶銷售。