第一篇：淺談工程結算審核工作的重點與難點

淺談工程結算審核工作的重點與難點

摘要：工程結算審核是工程造價控制的最后一關，是合理的確定工程造價，有效地控制工程造價并保證項目目標管理的實現的重要手段。作為結算審核人員，我們要首先做好前期準備工作，并對審核的程序進行控制，再把握審核過程中的重點與難點，找出解決方法，最后認真總結審核工作的心得和體會。

關鍵詞：工程結算審核 工程造價控制 竣工結算

建設工程竣工結算是指施工企業(yè)按照合同規(guī)定的內容完成全部承包的工程，經有關部門驗收質量合格，并符合合同要求之后，向發(fā)包單位進行的最終工程價款結算。建設工程結算審核，指造價咨詢機構以發(fā)包方提交的工程竣工資料為依據，對承包方編制的工程結算的真實性及合法性進行全面的審查，是核實工程造價的重要手段，對辦好工程竣工結算有現實意義。

送審的工程結算常發(fā)現不準確，甚至誤差較大的現象產生。究其原因，主要源于發(fā)包方、承包方等自身方面。對發(fā)包方而言，存在招標文件、施工合同及現場簽證中用詞不嚴謹，工程聯系單盲目簽證，未經論證就進行設計變更，簽證結果表達不清、準確度不夠等因素。對承包方而言，其一是對施工合同及現場簽證理解有出入時，單方面作出有利于施工方的解釋，出現理解性差錯；二是因缺少調查和可靠的第一手數據資料，致使預算定額、計價表或補充定額含有較多的不合理性，以至實際發(fā)生費用與定額相距甚遠；第三一些承包方為了單方面獲得較多收入，采用了多計工程量、高套定額等方式高估冒算：四是因工程造價人員業(yè)務水平的參差不齊，以致結算“失真”。

因此，要合理確定工程造價，必須抓好工程結算審核，認真分析工程結算編制中產生偏差的原因以及影響工程結算的切實因素,從根本上提升審核力度, 嚴把審核質量控制關，確保工程造價咨詢單位的審核質量、降低審核風險，把工程造價審核的質量意識提到一個相當重要的位置。

工程造價審核質量要從多方面多角度控制，有行業(yè)主管部門控制、咨詢機構內部控制、造價人員自身控制，委托方及其它相關人的反饋等。下面我主要從造價工程師個人角度就如何做好結算審核談談自己的看法。

一、接受工程結算審核任務的前期準備

（1）接受業(yè)務既要盡力而為，又要量力而行。當公司安排造價工程師承擔項目審核時，造價工程師本人應考慮自身的專業(yè)能力，充分了解委托目的，工程項目的大致概念，委托前是否初審，審核所需資料的可獲取性等。如果超出自身業(yè)務能力范圍，應及時向公司反映，以便增加專業(yè)人員或重新安排。

（2）堅持獨立性原則，審核人員處理問題時必須依據客觀事實，不能帶有任何偏見，審核人員與被審核單位人員有私人關系時，應予回避。

（3）編制、審核造價咨詢方案制度。明確由項目負責人組織編寫造價咨詢方案，組織方案的分析、討論，并逐級上報審核，使造價咨詢工作的組織具有項目針對性，集中力量解決重點難點問題。

（4）掌握好工程造價軟件的使用。當前市場上的工程造價軟件品種繁多，都各具優(yōu)、缺點，建議審核人員不要經常更換軟件，否則由于對軟件不熟悉，極易出現錯誤。

二、審核程序質量控制

（1）審核人員應熟悉送審資料，進行施工現場勘察。必要時可召集委托方、發(fā)包方、承包方共同會商，就審核前有關問題達成明確意見，并形成書面的會議紀要，用以共同遵守。

（2）審核過程中遇有不明確或持有異議的問題，應與委托人取得聯系，會同發(fā)包方、承包方到施工現場查勘和取證。

（3）推行溝通制度。一是審核人員之間隨時進行內部溝通，加強相互配合，互通信息，分工協(xié)作；二是項目負責人與發(fā)包方隨時進行溝通。三是項目組與委托單位、承包方有關人員相互溝通，對雙方意見分歧進行磋商，以達成共識，制定合理的解決方案。

（4）執(zhí)行公司各項技術措施，嚴格執(zhí)行三級復核程序。①公司《員工執(zhí)業(yè)手冊》對全面審核質量控制進行了全面詳實的闡述和規(guī)定，應認真執(zhí)行規(guī)范執(zhí)業(yè)。

②采用分層、分環(huán)節(jié)質量控制法，關鍵點質量控制法，三級復核等多項技術措施控制全過程，確保質量。

A:分層質量控制措施：項目組各成員根據各自職責對本層次業(yè)務質量進行控制，形成上下級分層次的工作質量檢查督導制，做到發(fā)現問題及時解決。

B:分環(huán)節(jié)質量控制措施：對項目的不同環(huán)節(jié)采用“節(jié)節(jié)”審核法。根據每個業(yè)務環(huán)節(jié)的質量控制內容和目標責任，對每一環(huán)節(jié)完工后，須由專業(yè)負責人審核無誤后再進入到下一個環(huán)節(jié)。

C:關鍵點質量控制措施：每一個項目實施過程中都會有一些對結果和質量產生重大影響的關鍵點，控制了這些關鍵點，則能基本保證該項目的整體質量，并大大提高工作效率。

D:三級復核措施：審核人員對送審的工程結算逐項進行審核，編制《工程審核計算書》和結算調整明細表征求意見稿，擬寫初審意見，隨同《咨詢質量控制流程單》交項目負責人復核；項目負責人復核同意后，將初審意見和征求意見稿交送委托人，由委托人送交發(fā)包方和承包方征求意見；委托人、承發(fā)包方、審核單位對審核的結算達成一致意見后，項目負責人將審定意見和《工程造價咨詢質量控制流程單》交技術負責人進行最終審定；委托人、發(fā)包方、承包方負責人和咨詢單位技術負責人分別在《工程結算審定表》上簽署意見，蓋上公章，以示認可。

（5）出具審核報告書程序

項目負責人草擬《工程結算審核報告書》，《工程結算審核報告書》由咨詢單位負責人簽發(fā)，編號后打印成文，并蓋上項目負責人執(zhí)業(yè)資格專用章和咨詢單位專用章?！豆こ探Y算審核報告書》送交委托人要辦理送達手續(xù)。

三、工程造價審核過程中控制的重點

審核程序過程中的質量控制是整個審核質量保證的核心，對審核過程的質量控制，對保證審核質量，降低審核風險起到了關鍵性的作用。

在確定工程造價時，堅持以現行的計價規(guī)范為依據，按照施工合同和招投標文件的規(guī)定，根據竣工圖、結合現場簽證和設計變更等進行審核。

（1）搜集、整理好結算所需資料。結算審核是造價咨詢企業(yè)以發(fā)包方提交的工程竣工資料為依據，對承包方編制的工程結算的真實性及合法性進行全面的審查，所以工程竣工資料的真實、完整、合法性直接關系到審核工程價款的正確與否。

（2）深入現場，全面掌握工程動態(tài)。結算審核不能只是對圖紙和工程變更的計算審核，還要深入現場，細致認真的核對，確保工程結算的質量。造價工程師要掌握工程動態(tài)，了解工程是否按圖紙和工程變更施工，是否有的洽商沒有施工，是否有已經去掉的部分沒有變更通知，是否有在變更的基礎上又變了。如發(fā)現問題，出現疑問逐一到現場核實。

（3）工程量的審核。工程量是一切費用計算的基礎，工程量的真實性對工程造價的影響很大，因此工程造價審核的重點首先放在工程量的審核上。實施審核時，應在熟練掌握工程量計算規(guī)則的基礎上熟悉施工圖紙，全面了解工程變更簽證。審核工程量時應審查有無多計或者重復計算，計算單位是否一致，是否按工程量計算規(guī)則計算等。

（4）現場簽證的審核?，F場簽證往往是承發(fā)包雙方爭議最多也是容易出問題的地方。對于現場簽證的審核應遵循三個原則：首先是客觀性原則，不僅要審查有無承發(fā)包雙方的簽字與意見，而且要審查簽字、意見的真實性；其次是整體性原則，應把簽證事項放入整個工程的大環(huán)境中加以考慮，避免工程量的重復計算；第三是全面性原則，不僅要審查簽證事項發(fā)生的真實性，而且要審查簽證事項發(fā)生數量的真實性。

（5）材料的審核。對材料進行審核時主要審查有無價格不實，主要材料和特殊材料的定額用量是否按圖紙和定額標準計算，是否提高材料損耗率等。對那些可以據實調整的材料直接審查施工企業(yè)的原始票據，特別對裝飾材料要加強審核力度。對施工期限較長的工程，材料價格浮動較大，審核是否根據施工合同規(guī)定的材料價格確認辦法結算。

（6）定額套用的審核。首先，審核定額的選用是否正確、合理。其次，審核定額的使用過程是否嚴謹，有無錯套定額現象。套用定額分為直接套用與換算套用。對直接套用的審核，審查套用定額有無就高不就低或多套定額的問題；對換算套用要審查是否按規(guī)定進行換算及換算方法是否合理、正確。最后審查是否存在忽略定額綜合解釋，不根據說明換算系數等情況。

（6）措施項目、其他項目費的審核。該部分審核重點是現場安全文明施工措施是否經相關部門現場考評及文明工地評定，對大型機械設備進出場及安拆費要有現場簽證，垂直運輸機械費要考慮機械使用時間是否在施工合同規(guī)定的時間等。

（7）取費的審核。取費是按照企業(yè)資質及取費類別、工程類別確定的，進行審核時應首先熟悉施工合同、協(xié)議、工程類別核定；其次應仔細研究費用定額及相關取費文件，并結合實際情況加以審查，對適用不同費用政策的同一工程，應按分別計算相應費用；最后審核建筑工程費用的計算過程，重點是審核各項費用在計算時所確定的基數，特別注意在結算審核時要考慮合同約定的關于質量、工期的獎罰條件是否具備，是否存在質量、工期索賠與反索賠，稅金費率套用是否正確等。

（8）變更項目價格審核。工程單價，尤其是變更項目的單價應按照以下原則計?。旱谝?、合同中已有適用于變更工程的價格，按合同已有的價格變更合同價款。第二、合同中只有類似于變更工程的價格，可以參照類似價格變更合同價款。第三、合同中沒有適用或類似于變更工程的價格，由承包人提出適當的變更價格，經工程師確認后執(zhí)行。

（9）甲供材的審核。首先，審核甲供材進工程結算的價格，江蘇省定額一直都是有明確規(guī)定的，按預算價計入工程造價。其次，審核甲供材扣除，甲供材一般按預算價扣除。甲供材的市場價與預算價的差額由甲方自行解決，在扣除過程中乙方可以計取甲供材的保管費。如果承包方領用數量多于理論數量的，則多領部分應按市場價退還。最后審核甲供材稅金，應當注意將甲供材的稅金，作為工程總造價的一部分，然后再按上述方法在稅后扣除。

（10）附屬工程、追加工程的審核。這部分結算核減率往往比主體工程要高，主要是現行招投標，只注重了項目承建人主體工程的招投標，卻忽視了項目附屬工程、追加工程的招投標。因此審核過程要更加認真，審核重點在工程量真實性的確認、材料設備價格、定額套用、取費標準是否合理及是否要優(yōu)惠讓利等。

基建工程的預結算審核是合理確定工程造價的必要程序及重要手段，通過對預結算進行全面、系統(tǒng)的檢查和復核，可及時糾正所存在的錯誤和問題，使之更加合理的確定工程造價，達到有效地控制工程造價的目的，保證項目目標管理的實現。如何既快又好的搞好工程造價的審核，特別是預結算的審核，結合本人在實踐工作中總結的一點心得，現分以下幾個方面予以分析：

一、工程造價中存在的問題

由于建設工程預結算的編制是一項很繁雜而又必須很細致地去對待的技術與經濟相結合的核算工作，不僅要求編審人員要具有一定的專業(yè)技術知識，包括建筑設計、施工技術等一系列較系統(tǒng)的建筑工程知識，而且還要有較高的預算業(yè)務素質及職業(yè)道德素質，但是在實際工作中，不論水平好壞總是難免出現這樣或那樣的差錯，如定額換算不合理；由于新技術、新結構和新材料的不斷涌現，導致定額缺項或需要補充的項目與內容也不斷增多；然而因缺少調查和可靠的第一手數據資料，致使換算定額或補充定額會有較多的不合理情況；其次高估算等現象在核算時較為普通，一些施工單位為了獲得更多利益，不是以改善經營管理、提高工程質量、創(chuàng)造社會信譽等方面入手，而是采用多計工程量、高套定額單價、巧立名目等手段人為的提高工程造價。另外，由于工程造價構成項目多，且變動頻繁，使計算程序復雜，計算基礎不一等均容易造成錯誤。

二、預結算審核的內容 預結算的審核，主要是工程量是否正確、單價的套用是否合理、費用的計取是否準確等三方面為重點，在施工圖的基礎上結合合同、招投標文件、協(xié)議、會議紀要以及地質勘察資料、工程變更及簽證、材料設備價格簽證、隱蔽工程驗收記錄等工程資料，按照有關規(guī)定進行計算核實。

1、工程量的審核：

工程量的誤差分為正誤差和負誤差。正誤差常表現在土方實際開挖高度小于設計室外高度，計算時仍按圖計；樓地面孔洞、地溝所占面積未扣；墻體中的圈梁、過梁所占體積未扣；鋼筋計算常常不扣保護層；梁、板、柱交接處受力筋或箍筋重復計算等等；正誤差表現在完全按理論尺寸計算工程量和項目的遺漏。因此對施工圖工程量的審核最重要的是熟悉工程量的計算規(guī)則。一是分清計算范圍，如磚石工程中基礎與墻身的劃分、砼工程中柱高的劃分、梁與柱的劃分、主梁與次梁的劃分等。二是分清限制范圍，如建筑物層高大于3.6mm時，頂棚需要裝飾方可計取滿堂腳手架費用，現澆鋼筋砼構件方可計取支模超高增加費。三是應仔細核對計算尺寸與圖示尺寸是否相符，防止計算錯誤。對簽證工程量的審核主要是現場簽證單及變更通知應根據現場實際情況核實，做到實事求是，合理計量，審核時應作好調查研究，審核其合理性及有效性，不能見到有簽證就給予計量，杜絕和防范不實際的開支。

2、套用單價的審核：

工程造價定額具有科學性、權威性、合法性，它的形式和內容、計算單位和數量標準任何人使用都必須嚴格執(zhí)行，不能隨意提高和降低，在審核套用預算單價時要注意以下幾個問題：

（1）對直接套用定額單價的審核——首先要注意采用的項目名稱和內容與設計圖紙標準是否要求一致，如構件名稱、斷面形式、強度等級（砼或砂漿標號）等；其次工程項目是否重復套用，如塊料面層下找平層，瀝青卷材防水層，瀝青隔氣層下的冷底子油，預制構件中的鐵件，屬于建筑工程范疇的給排水設施等。在采用綜合定額預算的項目中，這種現象尤為普遍，特別是項目工程與總包及分包有聯系時，往往容易產生工程量的重復。另外定額主材價格套用是否合理，對有最高限價的材料的定額套用的規(guī)定等，如花崗巖、大理石、木地板等，主材價格未超過最高限價的，按定額規(guī)定，以2000定額預算價進入直接費，按實計補價差；主材價格超過最高限價的，則以最高限價進入直接費，按實計補價差。

（2）對換算的定額單價的審核——除按上述要求外，還要弄清允許換算的內容是定額中的人工、材料或機械中的全部還是部分？同時換算的方法是否準確？采用的系數是否正確？這些都將直接影響單價的準確性。

（3）對補充定額的審核——主要是檢查編制的依據和方法是否正確，材料預算價格、人工工日及機械臺班單價是否合理。

3、費用的審核：

取費應根據當地工程造價管理部門頒發(fā)的文件及規(guī)定，結合相關文件如合同、招標投標書等來確定費率，審核時應注意取費文件的時效性，執(zhí)行的取費表是否與工程性質相符，費率計算是否正確，價格差價調整是否符合文件規(guī)定等等，如計算時的取費基數是否正確？是以人工費為基礎還是以直接費為基礎？對于費率下浮或總價下浮的工程，在結算時特別要注意變更或新增項目是否同比例下浮等。

四、結算審核的方法

由于建設工程的生產過程是一個周期長、數量大的生產消費過程，具有多次性計價的特點。因此，采用合理的審核方法不僅能達到事半功倍的效果，而且直接關系到審核的質量和效率，主要分以下幾種：

1、全面審核法

全面審核法就是按照施工圖的要求，結合現行定額、施工組織設計、承包合同或協(xié)議以及有關造價計算的規(guī)定和文件等，全面地審核工程數量、定額單價以及費用計算。這種方法實際上與編制施工圖預算的方法和過程基本相同。這種方法常常適用于初學者審核的施工圖預算；投資不多的項目，如維修工程；工程內容比較簡單(分項工程不多)的項目，如圍墻、道路擋土墻、排水溝等；建設單位審核施工單位的預算等。這種方法的優(yōu)點是：全面和細致，審查質量高，效果好；缺點是：工作量大，時間較長，存在重復勞動。在投資規(guī)模較大，審核進度要求較緊的情況下，這種方法是不可取的，但建設單位為嚴格控制工程造價，仍常常采用這種方法。

2、重點審核法

重點審核法就是抓住工程預結算中的重點進行審核的方法。這種方法類同于全面審核法，其與全面審核法之區(qū)別僅是審核范圍不同而已。該方法是有側重的，一般選擇工程量大而且費用比較高的分項工程的工程量作為審核重點。如基礎工程、磚石工程、混凝土及鋼筋混凝土工程，門窗幕墻工程等。高層結構還應注意內外裝飾工程的工程量審核。而一些附屬項目、零星項目(雨蓬、散水、坡道、明溝、水池、垃圾箱)等，往往忽略不計。其次重點核實與上述工程量相對應的定額單價，尤其重點審核定額子目容易混淆的單價。另外對費用的計取、材差的價格也應仔細核實。該方法的優(yōu)點是工作量相對減少，效果較佳。

3、對比審核法

在同一地區(qū)，如果單位工程的用途、結構和建筑標準都一樣，其工程造價應該基本相似。因此在總結分析預結算資料的基礎上，找出同類工程造價及工料消耗的規(guī)律性，整理出用途不同、結構形式不同、地區(qū)不同的工程的單方造價指標、工料消耗指標。然后，根據這些指標對審核對象進行分折對比，從中找出不符合投資規(guī)律的分部分項工程，針對這些子目進行重點計算，找出其差異較大的原因的審核方法。常用的分析方法有：

(1)單方造價指標法：通過對同類項目的每平方米造價的對比，可直接反映出造價的準確性；(2)分部工程比例：基礎，磚石、混凝土及鋼筋混凝土、門窗、圍護結構等各占定額直接費的比例；

(3)專業(yè)投資比例：土建，給排水，采暖通風，電氣照明等各專業(yè)占總造價的比例；

(4)工料消耗指標：即對主要材料每平方米的耗用量的分析，如鋼材、木材、水泥、砂、石、磚、瓦、人工等主要工料的單方消耗指標。

4、分組計算審查法

就是把預結算中有關項目劃分若干組，利用同組中一個數據審查分項工程量的一種方法。采用這種方法，首先把若干分部分項工程，按相鄰且有一定內在聯系的項目進行編組。利用同組中分項工程間具有相同或相近計算基數的關系，審查一個分項工程數量，就能判斷同組中其他幾個分項工程量的準確程度。如一般把底層建筑面積、底層地面面積、地面墊層、地面面層、樓面面積、樓面找平層、樓板體積、天棚抹灰、天棚涂料面層編為一組，先把底層建筑面積、樓地面面積求出來，其他分項的工程量利用此些基數就能得出。這種方法的最大優(yōu)點是審查速度快，工作量小。

5、篩選法

篩選法是統(tǒng)籌法的一種，通過找出分部分項工程在每單位建筑面積上的工程量、價格、用工的基本數值，歸納為工程量、價格、用工三個單方基本值表，當所審查的預算的建筑標淮與 “基本值”所適用的標準不同，就要對其進行調整。這種方法的優(yōu)點是簡單易懂，便于掌握，審查速度快，發(fā)現問題快。但解決差錯問題尚須繼續(xù)審查。

五、工程造價結算審核后的質量控制

審核過程完成后（即出具《工程造價咨詢報告》后），并不等于審核工作全面結束。跟蹤落實和整理檔案階段的工作是審核項目的最后一個環(huán)節(jié)，是審核成果的最終體現。工程造價審核的底稿一定要按照審核檔案的管理要求進行收集和整理，以便于日后查閱和借鑒。認真撰寫審核業(yè)務工作總結，記錄審核過程中的重大問題及解決方法。

總之，工程結算審核是工程造價控制的最后一關，工程造價審核質量的好壞是多種因素綜合作用的結果，若不能嚴格把關的話將會造成不可挽回的損失。這是一項細致具體的工作，計算時要認真、細致、不少算、不漏算。同時要尊重實際，不多算，不高估冒算，不存僥幸心理。審核時，要服從道理，不固執(zhí)己見，保持良好的職業(yè)道德與自身信譽。在以上基礎上保證“量”與“價”的準確真實，做好工程結算去虛存實，使每一個工程造價審核項目都成為審核精品，同時為工程造價審核工作創(chuàng)造一個良好的發(fā)展環(huán)境，促使工程結算的良性循環(huán)。

綜上所述，建設工程預結算的審核是一門專業(yè)性、知識性、政策性、技巧性較強的工作，以上內容僅供大家參考，要想逐步規(guī)范和完善我們的預結算工作，需要我們在工作中不斷學習、總結和提高。

淺談工程結算審核工作的重點與難點

摘要：工程結算審核是工程造價控制的最后一關，是合理的確定工程造價，有效地控制工程造價并保證項目目標管理的實現的重要手段。作為結算審核人員，我們要首先做好前期準備工作，并對審核的程序進行控制，再把握審核過程中的重點與難點，找出解決方法，最后認真總結審核工作的心得和體會。

關鍵詞：工程結算審核 工程造價控制 竣工結算

建設工程竣工結算是指施工企業(yè)按照合同規(guī)定的內容完成全部承包的工程，經有關部門驗收質量合格，并符合合同要求之后，向發(fā)包單位進行的最終工程價款結算。建設工程結算審核，指造價咨詢機構以發(fā)包方提交的工程竣工資料為依據，對承包方編制的工程結算的真實性及合法性進行全面的審查，是核實工程造價的重要手段，對辦好工程竣工結算有現實意義。

送審的工程結算常發(fā)現不準確，甚至誤差較大的現象產生。究其原因，主要源于發(fā)包方、承包方等自身方面。對發(fā)包方而言，存在招標文件、施工合同及現場簽證中用詞不嚴謹，工程聯系單盲目簽證，未經論證就進行設計變更，簽證結果表達不清、準確度不夠等因素。對承包方而言，其一是對施工合同及現場簽證理解有出入時，單方面作出有利于施工方的解釋，出現理解性差錯；二是因缺少調查和可靠的第一手數據資料，致使預算定額、計價表或補充定額含有較多的不合理性，以至實際發(fā)生費用與定額相距甚遠；第三一些承包方為了單方面獲得較多收入，采用了多計工程量、高套定額等方式高估冒算：四是因工程造價人員業(yè)務水平的參差不齊，以致結算“失真”。

因此，要合理確定工程造價，必須抓好工程結算審核，認真分析工程結算編制中產生偏差的原因以及影響工程結算的切實因素,從根本上提升審核力度, 嚴把審核質量控制關，確保工程造價咨詢單位的審核質量、降低審核風險，把工程造價審核的質量意識提到一個相當重要的位置。

工程造價審核質量要從多方面多角度控制，有行業(yè)主管部門控制、咨詢機構內部控制、造價人員自身控制，委托方及其它相關人的反饋等。下面我主要從造價工程師個人角度就如何做好結算審核談談自己的看法。

一、接受工程結算審核任務的前期準備

（1）接受業(yè)務既要盡力而為，又要量力而行。當公司安排造價工程師承擔項目審核時，造價工程師本人應考慮自身的專業(yè)能力，充分了解委托目的，工程項目的大致概念，委托前是否初審，審核所需資料的可獲取性等。如果超出自身業(yè)務能力范圍，應及時向公司反映，以便增加專業(yè)人員或重新安排。

（2）堅持獨立性原則，審核人員處理問題時必須依據客觀事實，不能帶有任何偏見，審核人員與被審核單位人員有私人關系時，應予回避。

（3）編制、審核造價咨詢方案制度。明確由項目負責人組織編寫造價咨詢方案，組織方案的分析、討論，并逐級上報審核，使造價咨詢工作的組織具有項目針對性，集中力量解決重點難點問題。

（4）掌握好工程造價軟件的使用。當前市場上的工程造價軟件品種繁多，都各具優(yōu)、缺點，建議審核人員不要經常更換軟件，否則由于對軟件不熟悉，極易出現錯誤。

二、審核程序質量控制（1）審核人員應熟悉送審資料，進行施工現場勘察。必要時可召集委托方、發(fā)包方、承包方共同會商，就審核前有關問題達成明確意見，并形成書面的會議紀要，用以共同遵守。

（2）審核過程中遇有不明確或持有異議的問題，應與委托人取得聯系，會同發(fā)包方、承包方到施工現場查勘和取證。

（3）推行溝通制度。一是審核人員之間隨時進行內部溝通，加強相互配合，互通信息，分工協(xié)作；二是項目負責人與發(fā)包方隨時進行溝通。三是項目組與委托單位、承包方有關人員相互溝通，對雙方意見分歧進行磋商，以達成共識，制定合理的解決方案。

（4）執(zhí)行公司各項技術措施，嚴格執(zhí)行三級復核程序。

①公司《員工執(zhí)業(yè)手冊》對全面審核質量控制進行了全面詳實的闡述和規(guī)定，應認真執(zhí)行規(guī)范執(zhí)業(yè)。

②采用分層、分環(huán)節(jié)質量控制法，關鍵點質量控制法，三級復核等多項技術措施控制全過程，確保質量。

A:分層質量控制措施：項目組各成員根據各自職責對本層次業(yè)務質量進行控制，形成上下級分層次的工作質量檢查督導制，做到發(fā)現問題及時解決。

B:分環(huán)節(jié)質量控制措施：對項目的不同環(huán)節(jié)采用“節(jié)節(jié)”審核法。根據每個業(yè)務環(huán)節(jié)的質量控制內容和目標責任，對每一環(huán)節(jié)完工后，須由專業(yè)負責人審核無誤后再進入到下一個環(huán)節(jié)。

C:關鍵點質量控制措施：每一個項目實施過程中都會有一些對結果和質量產生重大影響的關鍵點，控制了這些關鍵點，則能基本保證該項目的整體質量，并大大提高工作效率。

D:三級復核措施：審核人員對送審的工程結算逐項進行審核，編制《工程審核計算書》和結算調整明細表征求意見稿，擬寫初審意見，隨同《咨詢質量控制流程單》交項目負責人復核；項目負責人復核同意后，將初審意見和征求意見稿交送委托人，由委托人送交發(fā)包方和承包方征求意見；委托人、承發(fā)包方、審核單位對審核的結算達成一致意見后，項目負責人將審定意見和《工程造價咨詢質量控制流程單》交技術負責人進行最終審定；委托人、發(fā)包方、承包方負責人和咨詢單位技術負責人分別在《工程結算審定表》上簽署意見，蓋上公章，以示認可。

（5）出具審核報告書程序

項目負責人草擬《工程結算審核報告書》，《工程結算審核報告書》由咨詢單位負責人簽發(fā)，編號后打印成文，并蓋上項目負責人執(zhí)業(yè)資格專用章和咨詢單位專用章?！豆こ探Y算審核報告書》送交委托人要辦理送達手續(xù)。

三、工程造價審核過程中控制的重點

審核程序過程中的質量控制是整個審核質量保證的核心，對審核過程的質量控制，對保證審核質量，降低審核風險起到了關鍵性的作用。

在確定工程造價時，堅持以現行的計價規(guī)范為依據，按照施工合同和招投標文件的規(guī)定，根據竣工圖、結合現場簽證和設計變更等進行審核。

（1）搜集、整理好結算所需資料。結算審核是造價咨詢企業(yè)以發(fā)包方提交的工程竣工資料為依據，對承包方編制的工程結算的真實性及合法性進行全面的審查，所以工程竣工資料的真實、完整、合法性直接關系到審核工程價款的正確與否。

（2）深入現場，全面掌握工程動態(tài)。結算審核不能只是對圖紙和工程變更的計算審核，還要深入現場，細致認真的核對，確保工程結算的質量。造價工程師要掌握工程動態(tài)，了解工程是否按圖紙和工程變更施工，是否有的洽商沒有施工，是否有已經去掉的部分沒有變更通知，是否有在變更的基礎上又變了。如發(fā)現問題，出現疑問逐一到現場核實。

（3）工程量的審核。工程量是一切費用計算的基礎，工程量的真實性對工程造價的影響很大，因此工程造價審核的重點首先放在工程量的審核上。實施審核時，應在熟練掌握工程量計算規(guī)則的基礎上熟悉施工圖紙，全面了解工程變更簽證。審核工程量時應審查有無多計或者重復計算，計算單位是否一致，是否按工程量計算規(guī)則計算等。（4）現場簽證的審核?，F場簽證往往是承發(fā)包雙方爭議最多也是容易出問題的地方。對于現場簽證的審核應遵循三個原則：首先是客觀性原則，不僅要審查有無承發(fā)包雙方的簽字與意見，而且要審查簽字、意見的真實性；其次是整體性原則，應把簽證事項放入整個工程的大環(huán)境中加以考慮，避免工程量的重復計算；第三是全面性原則，不僅要審查簽證事項發(fā)生的真實性，而且要審查簽證事項發(fā)生數量的真實性。

（5）材料的審核。對材料進行審核時主要審查有無價格不實，主要材料和特殊材料的定額用量是否按圖紙和定額標準計算，是否提高材料損耗率等。對那些可以據實調整的材料直接審查施工企業(yè)的原始票據，特別對裝飾材料要加強審核力度。對施工期限較長的工程，材料價格浮動較大，審核是否根據施工合同規(guī)定的材料價格確認辦法結算。

（6）定額套用的審核。首先，審核定額的選用是否正確、合理。其次，審核定額的使用過程是否嚴謹，有無錯套定額現象。套用定額分為直接套用與換算套用。對直接套用的審核，審查套用定額有無就高不就低或多套定額的問題；對換算套用要審查是否按規(guī)定進行換算及換算方法是否合理、正確。最后審查是否存在忽略定額綜合解釋，不根據說明換算系數等情況。

（6）措施項目、其他項目費的審核。該部分審核重點是現場安全文明施工措施是否經相關部門現場考評及文明工地評定，對大型機械設備進出場及安拆費要有現場簽證，垂直運輸機械費要考慮機械使用時間是否在施工合同規(guī)定的時間等。

（7）取費的審核。取費是按照企業(yè)資質及取費類別、工程類別確定的，進行審核時應首先熟悉施工合同、協(xié)議、工程類別核定；其次應仔細研究費用定額及相關取費文件，并結合實際情況加以審查，對適用不同費用政策的同一工程，應按分別計算相應費用；最后審核建筑工程費用的計算過程，重點是審核各項費用在計算時所確定的基數，特別注意在結算審核時要考慮合同約定的關于質量、工期的獎罰條件是否具備，是否存在質量、工期索賠與反索賠，稅金費率套用是否正確等。

（8）變更項目價格審核。工程單價，尤其是變更項目的單價應按照以下原則計?。旱谝?、合同中已有適用于變更工程的價格，按合同已有的價格變更合同價款。第二、合同中只有類似于變更工程的價格，可以參照類似價格變更合同價款。第三、合同中沒有適用或類似于變更工程的價格，由承包人提出適當的變更價格，經工程師確認后執(zhí)行。

（9）甲供材的審核。首先，審核甲供材進工程結算的價格，江蘇省定額一直都是有明確規(guī)定的，按預算價計入工程造價。其次，審核甲供材扣除，甲供材一般按預算價扣除。甲供材的市場價與預算價的差額由甲方自行解決，在扣除過程中乙方可以計取甲供材的保管費。如果承包方領用數量多于理論數量的，則多領部分應按市場價退還。最后審核甲供材稅金，應當注意將甲供材的稅金，作為工程總造價的一部分，然后再按上述方法在稅后扣除。

（10）附屬工程、追加工程的審核。這部分結算核減率往往比主體工程要高，主要是現行招投標，只注重了項目承建人主體工程的招投標，卻忽視了項目附屬工程、追加工程的招投標。因此審核過程要更加認真，審核重點在工程量真實性的確認、材料設備價格、定額套用、取費標準是否合理及是否要優(yōu)惠讓利等。

基建工程的預結算審核是合理確定工程造價的必要程序及重要手段，通過對預結算進行全面、系統(tǒng)的檢查和復核，可及時糾正所存在的錯誤和問題，使之更加合理的確定工程造價，達到有效地控制工程造價的目的，保證項目目標管理的實現。如何既快又好的搞好工程造價的審核，特別是預結算的審核，結合本人在實踐工作中總結的一點心得，現分以下幾個方面予以分析：

一、工程造價中存在的問題

由于建設工程預結算的編制是一項很繁雜而又必須很細致地去對待的技術與經濟相結合的核算工作，不僅要求編審人員要具有一定的專業(yè)技術知識，包括建筑設計、施工技術等一系列較系統(tǒng)的建筑工程知識，而且還要有較高的預算業(yè)務素質及職業(yè)道德素質，但是在實際工作中，不論水平好壞總是難免出現這樣或那樣的差錯，如定額換算不合理；由于新技術、新結構和新材料的不斷涌現，導致定額缺項或需要補充的項目與內容也不斷增多；然而因缺少調查和可靠的第一手數據資料，致使換算定額或補充定額會有較多的不合理情況；其次高估算等現象在核算時較為普通，一些施工單位為了獲得更多利益，不是以改善經營管理、提高工程質量、創(chuàng)造社會信譽等方面入手，而是采用多計工程量、高套定額單價、巧立名目等手段人為的提高工程造價。另外，由于工程造價構成項目多，且變動頻繁，使計算程序復雜，計算基礎不一等均容易造成錯誤。

二、預結算審核的內容

預結算的審核，主要是工程量是否正確、單價的套用是否合理、費用的計取是否準確等三方面為重點，在施工圖的基礎上結合合同、招投標文件、協(xié)議、會議紀要以及地質勘察資料、工程變更及簽證、材料設備價格簽證、隱蔽工程驗收記錄等工程資料，按照有關規(guī)定進行計算核實。

1、工程量的審核：

工程量的誤差分為正誤差和負誤差。正誤差常表現在土方實際開挖高度小于設計室外高度，計算時仍按圖計；樓地面孔洞、地溝所占面積未扣；墻體中的圈梁、過梁所占體積未扣；鋼筋計算常常不扣保護層；梁、板、柱交接處受力筋或箍筋重復計算等等；正誤差表現在完全按理論尺寸計算工程量和項目的遺漏。因此對施工圖工程量的審核最重要的是熟悉工程量的計算規(guī)則。一是分清計算范圍，如磚石工程中基礎與墻身的劃分、砼工程中柱高的劃分、梁與柱的劃分、主梁與次梁的劃分等。二是分清限制范圍，如建筑物層高大于3.6mm時，頂棚需要裝飾方可計取滿堂腳手架費用，現澆鋼筋砼構件方可計取支模超高增加費。三是應仔細核對計算尺寸與圖示尺寸是否相符，防止計算錯誤。對簽證工程量的審核主要是現場簽證單及變更通知應根據現場實際情況核實，做到實事求是，合理計量，審核時應作好調查研究，審核其合理性及有效性，不能見到有簽證就給予計量，杜絕和防范不實際的開支。

2、套用單價的審核：

工程造價定額具有科學性、權威性、合法性，它的形式和內容、計算單位和數量標準任何人使用都必須嚴格執(zhí)行，不能隨意提高和降低，在審核套用預算單價時要注意以下幾個問題：

（1）對直接套用定額單價的審核——首先要注意采用的項目名稱和內容與設計圖紙標準是否要求一致，如構件名稱、斷面形式、強度等級（砼或砂漿標號）等；其次工程項目是否重復套用，如塊料面層下找平層，瀝青卷材防水層，瀝青隔氣層下的冷底子油，預制構件中的鐵件，屬于建筑工程范疇的給排水設施等。在采用綜合定額預算的項目中，這種現象尤為普遍，特別是項目工程與總包及分包有聯系時，往往容易產生工程量的重復。另外定額主材價格套用是否合理，對有最高限價的材料的定額套用的規(guī)定等，如花崗巖、大理石、木地板等，主材價格未超過最高限價的，按定額規(guī)定，以2000定額預算價進入直接費，按實計補價差；主材價格超過最高限價的，則以最高限價進入直接費，按實計補價差。

（2）對換算的定額單價的審核——除按上述要求外，還要弄清允許換算的內容是定額中的人工、材料或機械中的全部還是部分？同時換算的方法是否準確？采用的系數是否正確？這些都將直接影響單價的準確性。

（3）對補充定額的審核——主要是檢查編制的依據和方法是否正確，材料預算價格、人工工日及機械臺班單價是否合理。

3、費用的審核：

取費應根據當地工程造價管理部門頒發(fā)的文件及規(guī)定，結合相關文件如合同、招標投標書等來確定費率，審核時應注意取費文件的時效性，執(zhí)行的取費表是否與工程性質相符，費率計算是否正確，價格差價調整是否符合文件規(guī)定等等，如計算時的取費基數是否正確？是以人工費為基礎還是以直接費為基礎？對于費率下浮或總價下浮的工程，在結算時特別要注意變更或新增項目是否同比例下浮等。

四、結算審核的方法 由于建設工程的生產過程是一個周期長、數量大的生產消費過程，具有多次性計價的特點。因此，采用合理的審核方法不僅能達到事半功倍的效果，而且直接關系到審核的質量和效率，主要分以下幾種：

1、全面審核法

全面審核法就是按照施工圖的要求，結合現行定額、施工組織設計、承包合同或協(xié)議以及有關造價計算的規(guī)定和文件等，全面地審核工程數量、定額單價以及費用計算。這種方法實際上與編制施工圖預算的方法和過程基本相同。這種方法常常適用于初學者審核的施工圖預算；投資不多的項目，如維修工程；工程內容比較簡單(分項工程不多)的項目，如圍墻、道路擋土墻、排水溝等；建設單位審核施工單位的預算等。這種方法的優(yōu)點是：全面和細致，審查質量高，效果好；缺點是：工作量大，時間較長，存在重復勞動。在投資規(guī)模較大，審核進度要求較緊的情況下，這種方法是不可取的，但建設單位為嚴格控制工程造價，仍常常采用這種方法。

2、重點審核法

重點審核法就是抓住工程預結算中的重點進行審核的方法。這種方法類同于全面審核法，其與全面審核法之區(qū)別僅是審核范圍不同而已。該方法是有側重的，一般選擇工程量大而且費用比較高的分項工程的工程量作為審核重點。如基礎工程、磚石工程、混凝土及鋼筋混凝土工程，門窗幕墻工程等。高層結構還應注意內外裝飾工程的工程量審核。而一些附屬項目、零星項目(雨蓬、散水、坡道、明溝、水池、垃圾箱)等，往往忽略不計。其次重點核實與上述工程量相對應的定額單價，尤其重點審核定額子目容易混淆的單價。另外對費用的計取、材差的價格也應仔細核實。該方法的優(yōu)點是工作量相對減少，效果較佳。

3、對比審核法

在同一地區(qū)，如果單位工程的用途、結構和建筑標準都一樣，其工程造價應該基本相似。因此在總結分析預結算資料的基礎上，找出同類工程造價及工料消耗的規(guī)律性，整理出用途不同、結構形式不同、地區(qū)不同的工程的單方造價指標、工料消耗指標。然后，根據這些指標對審核對象進行分折對比，從中找出不符合投資規(guī)律的分部分項工程，針對這些子目進行重點計算，找出其差異較大的原因的審核方法。常用的分析方法有：

(1)單方造價指標法：通過對同類項目的每平方米造價的對比，可直接反映出造價的準確性；(2)分部工程比例：基礎，磚石、混凝土及鋼筋混凝土、門窗、圍護結構等各占定額直接費的比例；

(3)專業(yè)投資比例：土建，給排水，采暖通風，電氣照明等各專業(yè)占總造價的比例；

(4)工料消耗指標：即對主要材料每平方米的耗用量的分析，如鋼材、木材、水泥、砂、石、磚、瓦、人工等主要工料的單方消耗指標。

4、分組計算審查法

就是把預結算中有關項目劃分若干組，利用同組中一個數據審查分項工程量的一種方法。采用這種方法，首先把若干分部分項工程，按相鄰且有一定內在聯系的項目進行編組。利用同組中分項工程間具有相同或相近計算基數的關系，審查一個分項工程數量，就能判斷同組中其他幾個分項工程量的準確程度。如一般把底層建筑面積、底層地面面積、地面墊層、地面面層、樓面面積、樓面找平層、樓板體積、天棚抹灰、天棚涂料面層編為一組，先把底層建筑面積、樓地面面積求出來，其他分項的工程量利用此些基數就能得出。這種方法的最大優(yōu)點是審查速度快，工作量小。

5、篩選法

篩選法是統(tǒng)籌法的一種，通過找出分部分項工程在每單位建筑面積上的工程量、價格、用工的基本數值，歸納為工程量、價格、用工三個單方基本值表，當所審查的預算的建筑標淮與 “基本值”所適用的標準不同，就要對其進行調整。這種方法的優(yōu)點是簡單易懂，便于掌握，審查速度快，發(fā)現問題快。但解決差錯問題尚須繼續(xù)審查。

五、工程造價結算審核后的質量控制 審核過程完成后（即出具《工程造價咨詢報告》后），并不等于審核工作全面結束。跟蹤落實和整理檔案階段的工作是審核項目的最后一個環(huán)節(jié)，是審核成果的最終體現。工程造價審核的底稿一定要按照審核檔案的管理要求進行收集和整理，以便于日后查閱和借鑒。認真撰寫審核業(yè)務工作總結，記錄審核過程中的重大問題及解決方法。

總之，工程結算審核是工程造價控制的最后一關，工程造價審核質量的好壞是多種因素綜合作用的結果，若不能嚴格把關的話將會造成不可挽回的損失。這是一項細致具體的工作，計算時要認真、細致、不少算、不漏算。同時要尊重實際，不多算，不高估冒算，不存僥幸心理。審核時，要服從道理，不固執(zhí)己見，保持良好的職業(yè)道德與自身信譽。在以上基礎上保證“量”與“價”的準確真實，做好工程結算去虛存實，使每一個工程造價審核項目都成為審核精品，同時為工程造價審核工作創(chuàng)造一個良好的發(fā)展環(huán)境，促使工程結算的良性循環(huán)。

綜上所述，建設工程預結算的審核是一門專業(yè)性、知識性、政策性、技巧性較強的工作，以上內容僅供大家參考，要想逐步規(guī)范和完善我們的預結算工作，需要我們在工作中不斷學習、總結和提高。

工程項目建設程序

一、工程建設前期階段

（一）項目建議書

（二）可行性研究

（三）立項

二、工程建設準備階段

（一）報建

（二）委托規(guī)劃、設計

（三）獲取土地使用權

（四）拆遷、安臵

（五）工程發(fā)包與承包

三、工程建設實施階段

（一）工程建設項目施工準備管理

（二）工程建設項目組織施工階段的管理

四、工程竣工驗收備案與保修階段

（一）工程竣工驗收及備案

（二）工程保修

投資許可證（發(fā)改委）項目建議書（發(fā)改委）辦理選址 意見書（規(guī)劃局）可行性研究 報告（發(fā)改委）工程報建備案（建委）立項（發(fā)改委）確定施工 隊 伍（招標辦）施工許可證（建委）建設實施（監(jiān)理、施工隊伍）建設工程規(guī)劃許可證（規(guī)劃局）初步設計 施工圖設計（建委）建設用地規(guī)劃許可證（規(guī)劃局）竣工驗收及保修（建委）確定監(jiān)理隊伍（招標辦）確定勘察設計隊伍（招標辦）交納建設費用（財政）消防、人防、園林氣象、市政配套手續(xù)（各相關部門）建設資金審計（審計局）確定材料、設備 供應商（招標辦）申請土地開發(fā) 使用權（國土房管局）拆遷、安臵（國土房管局）質量監(jiān)督（質檢站）安全監(jiān)督（安監(jiān)站）施工放驗線（規(guī)劃局）報開工報告年度計劃申請文件（發(fā)改委）工 程 建 設 程 序 圖 承辦內容（承辦單位）圖示環(huán)境影響評價 文件報審（環(huán)保局）用地預審報審（規(guī)劃局）地震安全性 評 價（環(huán)保局）附圖

程序流程

建設單位申請

辦理選址意見書

xx市發(fā)改委立項

建設單位委托做總平面圖 規(guī)劃局組織審總平面圖 規(guī)劃局辦理用地規(guī)劃許可證

國土房管局辦理用地手續(xù)

建設單位委托設計并提供設計方案

審批設計方案，其中規(guī)劃局審批方案

建設單位委托作初步設計

初步設計審批

規(guī)劃局審查項目管理意見

建設單位委托做施工圖

施工圖審查機構審施工圖 建設單位辦理公安消防、園林、氣象、人防、市政、交通手續(xù) 市建委辦理施工圖審查批準書 規(guī)劃局發(fā)建筑核位紅線

規(guī)劃局辦理工程規(guī)劃許可證

建設單位招投標

質量監(jiān)督手續(xù)、白蟻防治合同、文明安全責任書

繳納建設工程規(guī)費辦理施工許可證

憑進場通知書放線驗線

竣工驗收備案

第一部分 工程建設前期階段

工程建設的前期階段主要指的是在工程建設的初期，建設單位形成投資意向，通過對投資機會等的研究和決定，形成書面文件上報主管部門和發(fā)改委進行審批，進而立項的過程。主要包括編制項目建議書和可行性研究報告，并通過立項審批。

一、項目建議書（由發(fā)改委實施）

（一）項目建議書

一般應包括以下幾方面的內容：

1、項目提出的必要性和依據；

2、產品方案、擬建規(guī)模和建設地點的初步設想；

3、資源情況、建設條件、協(xié)作關系等的初步分析；

4、投資估算和資金籌措設想；

5、項目的進度安排；

6、經濟效益和社會效益的估計。

（二）報送材料： 符合編制要求的項目建議書、審批請示及有特殊規(guī)定必備的附件材料。

注：若建設單位具有編制項目建議書及可行性研究報告等的能力，可自行編制。如不具備自行編制能力，可先行實行監(jiān)理招標及設計招標，委托具有編制能力及相關資格的監(jiān)理單位或設計單位編制。監(jiān)理及設計招標要及時備案。

二、辦理《建設工程選址意見書》（由規(guī)劃局實施）

（一）通過招標拍賣掛牌方式取得國有土地使用權的建設項目，無并聯審批項目的報送材料：

1、書面申請（原件1 份）；

2、《國有土地使用權出讓合同》（復印件1 份，需核對原件）； 3、1：500 現狀地形圖（原件2 份，附電子文檔）。

（二）非招標拍賣掛牌方式取得國有土地使用權的建設項目，《建設工程選址意見書》的審批，申請人需向規(guī)劃部門提交下列申請材料：

1、書面申請（原件1 份）；

2、土地權屬證明（復印件 1 份，限在自有土地權屬范圍內申請建設的工程項目）； 3、1：500 現狀地形圖（原件2 份，附電子文檔）；

4、項目建議書批復文件或書面意見（原件 1 份，限政府投資項目。書面意見僅用于投資行政主管部門同意合并審批項目建議書與項目可行性研究報告的建設項目）；

5、相關協(xié)議（原件1 份，限聯建的建設項目）；

6、開發(fā)辦批文及相關協(xié)議（原件1 份，限轉讓的建設項目）；

7、開發(fā)資質證書（復印件1 份）。

（三）非招標拍賣掛牌方式取得國有土地使用權的建設項目，《建設工程選址意見書》的審批，申請人需向協(xié)辦部門提交下列申請材料：

1、消防安全審查（限經批準的規(guī)劃中未明確的易燃易爆建設項目）

（1）《建筑工程消防設計申報表》（原件1 份）；

（2）1:500 現狀地形圖（原件1 份，火工生產及儲存項目，還需提交反映周邊2000 米范圍現狀的1：2000 地形圖1 份）

2、地質災害危險性評估審查（限經批準的規(guī)劃中未作場地地質災害評估的區(qū)域內的建設項目和已作區(qū)域性評估中屬地質災害易發(fā)區(qū)的建設項目）地質災害危險性評估報告內容一般包括：工程建設可能誘發(fā)、加劇地質災害的可能性；工程建設本身可能遭受地質災害危害的危險性；工程建設適宜性結論；采取防治措施的建議。

（1）地質災害危險性評估報告（原件1 份）；

（2）地質災害危險性評估登記申請表或報告?zhèn)浒傅怯洷恚ㄔ? 份）。

3、建設用地預審（限需新征集體土地的建設項目）

（1）《建設項目用地預審表》（原件1 份）；

（2）建設項目用地預審申請報告（原件 1 份，內容包括建設項目基本情況、選址情況、擬用地總規(guī)模和擬用地類型，項目需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍外的農用地的，還應包括補充耕地初步方案）；

（3）項目建議書批復文件或書面意見（1 份，限政府投資項目。書面意見僅用于投資行政主管部門同意合并審批項目建議書與項目可行性研究報告的建設項目）；（4）標注有項目擬用地范圍的1：1 萬鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖（1 份，建設項目跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，申請人應分別在建設項目所涉及各鄉(xiāng)鎮(zhèn) 1：1 萬土地利用總體規(guī)劃圖上標注擬用地范圍。都市區(qū)范圍內各區(qū)國土資源部門應無償向申請人提供 1：1 萬鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖底圖供申請人復印）。

4、國家安全審查（限位于市委、市政府、部隊副軍級以上機關、重要軍事設施和要害部門周邊500 米范圍內的下列建設項目：①外國政府駐渝機構；②外商投資的建設項目[包括外商獨資、中外合資兩種情況]）

（1）《涉及國家安全事項的建設項目申報表（規(guī)劃選址）》（原件1 份）；

（2）1：2000 地形圖（原件份，能反映建設項目及其周邊500 米內現狀）。

三、建設用地預審報預（國土資源局實施）

報送材料：

（一）《建設項目用地預審申請表》（原件1 份）；

（二）建設項目用地預審申請報告（原件1 份，內容包括建設項目基本情況、選址情況、擬用地總規(guī)模和擬用地類型，項目需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍外的農用地的，還應包括補充耕地初步方案）；

（三）屬政府投資項目的，需提供項目建議書批復文件和項目可行性研究報告（1 份，項目建議書與項目可行性研究報告合并審批的，只提供項目可行性研究報告文本）；

（四）、區(qū)縣（自治縣、市）國土資源管理部門對建設項目用地的初審意見（1 份，項目跨區(qū)的，應提供項目所涉及的各區(qū)縣[自治縣、市]國土資源管理部門的初審意見）；

（五）、1：500 現狀地形圖（2 份）。

四、環(huán)境影響評價文件報審（由環(huán)保局實施）

報送材料：

（一）《xx市建設項目環(huán)境影響評價文件審批申請表》（原件2 份）；

（二）環(huán)境影響登記表或由有資質的單位編制的環(huán)境影響報告表或環(huán)境影響報告書（原件2 份，附電子文檔）；

（三）評估機構關于環(huán)境影響報告書或環(huán)境影響報告表的技術評估報告（原件1 份，建設項目填報環(huán)境影響登記表的，申請人不提供技術評估報告）。

五、建設場地地震安全性評價（由地震局實施）

（一）必須進行建設場地地震安全性評價的建設項目

１、抗震設防要求高于《中國地震烈度區(qū)劃圖》標定設防標準的重點工程、特殊工程和可能產生嚴重次生災害的工程

２、位于地震烈度分界線兩側各８km 區(qū)域內的新建、改建、擴建工程

３、局部地質條件較復雜或者地震研究程度和資料詳細程度較低的地區(qū)

４、占地面積較大或者跨越不同地質條件區(qū)域的新建城鎮(zhèn)、9 大型廠礦、港灣、企業(yè)以及經濟技術開發(fā)區(qū)

（二）建設單位對場地地震安全性評價的管理程序

1、建設單位持立項批準書和建設地址，征詢地震主管部門意見，審定是否重做場地地震安全性評價工作和評價區(qū)域范圍，并征詢評價單位的資質；

2、選擇評價單位和簽訂評價合同；

3、建設單位協(xié)助評價單位的工作；

4、上報審批。建設單位按合同收到《建設項目場地地震安全性評價報告》，須立即上報當地地震安全性評價委員會評審，經過評審通過的地震安全性評價報告送市地震局審核批準，確定抗震設防標準。建設單位最后收評價報告副本和審批副本轉交設計單位，進行抗震設計。

六、可行性研究報告（由發(fā)展改革委實施）

（一）可行性研究報告一般應包括以下基本內容：

1、項目提出的背景、投資的必要性和研究工作依據；

2、需求預測及擬建規(guī)模、產品方案和發(fā)展方向的技術經濟比較和分析；

3、資源、原材料、燃料及公用設施情況；

4、項目設計方案及協(xié)作配套工程；

5、建廠條件與廠址方案；

6、環(huán)境保護、防震、防洪等要求及其相應措施；

7、企業(yè)組織、勞動定員和人員培訓；

8、建設工期和實施進度；

9、投資估算和資金籌措方式；

10、經濟效益和社會效益。

（二）報送材料： 除提交由有資質的單位編制的可行性研究報告及審批請示外，還需提交以下附件材料作為審批前置要件：

1、城市規(guī)劃行政主管部門出具的規(guī)劃選址意見書；

2、建設用地預審報審材料（或國土房管部門已出具的建設項目用地預審意見或國有土地使用權出讓合同）；

3、環(huán)境影響評價文件報審材料；

4、涉及國有資產或土地使用權出資的，須由有關部門出具確認文件；

5、涉及特許經營的項目，需提供有權部門出具的批準意見；

6、涉及拆遷安置的，需附拆遷安置方案審查意見；

7、屬聯合建設的，需出具項目聯合建設(或合資、合作)合同書；

8、除市級和中央財政性資金外的建設資金已落實來源的有效證明文件，企業(yè)最新財務報表（包括資產負債表、損益表和現金流量表），對信貸資金需有商業(yè)銀行分行以上機構出具的承貸意向書；

9、其他特殊規(guī)定必備的材料（但主辦部門不得以此為由要求申請人辦理其他部門的許可、審批、備案手續(xù)）。

七、項目審請報告核準（由發(fā)展改革委實施）

（一）報送材料： 除提交由有資質的單位編制的項目申請報告外，還需提交以下附件材料作為核準前置要件：

1、城市規(guī)劃行政主管部門出具的規(guī)劃選址意見書；

2、建設用地預審報審材料（或國土房管部門已出具的建設項目用地預審意見或國有土地使用權出讓合同）；

3、環(huán)境影響評價文件報審材料；

4、涉及國有資產或土地使用權出資的，須由有關部門出具確認文件；

5、涉及特許經營的項目，需提供有權部門出具的批準意見；

6、其他特殊規(guī)定必備的材料（但主辦部門不得以此為由要求申請人辦理其他部門的許可、審批、備案手續(xù)）。

（二）屬外商投資項目的，還需增加提交以下附件：

1、中外投資各方的企業(yè)注冊證（營業(yè)執(zhí)照）、商務登記證、最新企業(yè)財務報表（包括資產負債表、損益表和現金流量表）、開戶銀行出具的資金信用證明；

2、合資協(xié)議書、增資、購并項目的公司董事會決議；

3、涉及銀行貸款的，由有關銀行出具融資意向書。建設單位向市發(fā)改委提交如下材料申請立項：

八、立項（由發(fā)改委實施）

（一）政府投資項目可行性研究報告及其審批請示或企業(yè)投資項目核準申請報告（可行性研究報告和項目申請報告須由合格的咨詢機構編制）一式五份，并附相應的附件資料；

（二）用地預審需提交的申請材料；

（三）環(huán)境影響評價文件審查需提交的申請材料。

項目申請單位提交申請應為書面形式，可采取當面送達或掛號郵寄送達的方式。

第二部分 工程建設準備階段

該階段的內容包括為勘察、設計、施工創(chuàng)造條件所做的建設現場、建設隊伍、建設設備等方面的準備工作。具體包括報建，委托規(guī)劃、設計，獲取土地使用權，拆遷、安置，工程發(fā)包與承包等。

一、辦理報建備案手續(xù)（由發(fā)改革委實施）

建筑工程立項后，建設單位應向建筑行政主管部門申請辦理報建備案手續(xù)。建設單位可持已下達的立項批文，到市建委領取《工程項目報建申請表》、《工程項目管理資質申報表》和《基建手續(xù)鑒證表》，按要求填寫后，連同工程技術管理人員職稱證件（復印件）到市建委辦理建設單位資質審查及報建登記手續(xù)。

報建申報材料：

1、《報建表》；

2、立項文件；

3、建設用地批準文件；

4、資信證明；

5、投資許可證。

建設單位必須在報建后開工前向受理報建的建設行政主管部門申請辦理工程項目建設管理單位資格審批手續(xù)，領取工程項目建設管理單位資格審查批準通知書。建設單位在辦理完畢工程報建備案后即可在招標辦通過招投標確定監(jiān)理隊伍。

二、辦理《建設用地規(guī)劃許可證》（由規(guī)劃局實施）

建設單位應按照規(guī)劃局提出的規(guī)劃設計條件委托規(guī)劃設計院編制規(guī)劃設計總圖，然后報市規(guī)劃局審核規(guī)劃設計總圖。規(guī)劃局可據此核定用地面積，確定用地紅線范圍，發(fā)給建設單位《建設用地規(guī)劃許可證》。建設單位在辦理了《建設用地規(guī)劃許可證》后，下步可向市國土房管局申請土地開發(fā)使用權，辦理拆遷安置工作。到招標辦通過招投標確定勘察、設計單位。

三、申請土地開發(fā)使用權（由國土資源局實施）

建設單位申請用地環(huán)節(jié)行政審批，應到建設項目所在地的區(qū)國土房管部門遞交申請。依法屬市國土房管局或其上級行政機關審批權限的，由區(qū)國土房管部門受理后在規(guī)定的時間內將初步審查意見連同全部申請材料逐級上報。單獨選址建設項目確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍外的土地，涉及農用地的，應申請辦理單獨選址項目新增建設用地審批。

（一）單獨選址項目新增建設用地審批按以下程序及要求辦理：

1、建設單位持建設項目有關材料，向區(qū)土地行政主管部門提出建設用地申請；

2、區(qū)土地行政主管部門按照國家和我市有關規(guī)定進行審查，符合條件的，擬定農用地轉用方案、補充耕地方案、征收土地方案和供地方案，經區(qū)人民政府審核同意后，逐級上報有批準權的人民政府批準；

3、農用地轉用方案、補充耕地方案、征收土地方案和供地方案批準后，由所在地區(qū)人民政府按照批準的征收（轉用）土地方案依法組織實施征地。征地補償安置完成后，由市或區(qū)土地行政主管部門按照批準的供地方案向建設單位供地。其中，有償使用國有土地的，建設單位應與土地行政主管部門簽訂國有土地有償使用合同；劃撥使用國有土地的，由土地行政主管部門向建設單位核發(fā)國有土地劃撥決定書。

（二）單獨選址項目新增建設用地的審批由耕地保護二處主辦，需提交材料：

1、新增建設用地申請表（原件1 份）

2、建設項目用地預審意見、地質災害危險性評估審查意見（原件1 份）

3、征地預辦文件（原件1 份）

4、項目審批、核準或備案文件，其中市以上重點工程和主城區(qū)用地5 公頃、其他區(qū)縣（市）用地7 公頃以上項目附項目可研（申請）報告批復（原件1 份）

5、涉及征（轉）收林地的林業(yè)行政主管部門批準文件（原件 1 份）

6、建設用地規(guī)劃許可證及附件附圖（復印件1 份）

7、土地勘測定界圖和技術報告（原件1 份）

8、預繳的征地補償安置資金劃入土地行政主管部門征地專用帳戶的銀行進帳單（復印件1 份）

9、土地利用規(guī)劃圖（完整圖）、土地利用現狀分幅圖（1：1 萬藍圖）、地形圖（高速公路、鐵路等線型工程及大中型工程1： 2000 藍圖；其它項目報 1：500 藍圖）、擬征地紅線圖（原件 1 份）

（三）招標拍賣掛牌出讓用地的審批由土地利用處、土地交易中心主辦，需提交材料：

1、《國有土地使用權競買申請書》（原件3 份）

2、身份證明或工商營業(yè)執(zhí)照副本（復印件3 份）

3、房地產開發(fā)資質（屬房地產開發(fā)項目用地且事事前約定須具備房地產開發(fā)資質的）（復印件3 份）

4、銀行資信證明（開戶行出具并蓋章，證實有無違法、違規(guī)的存貸款行為）（復印件3 份）

5、按公告要求提交的其他材料

（四）國有土地劃撥或協(xié)議出讓用地的審批

由土地利用處主辦： 申報材料包括：

1、身份證明或工商營業(yè)執(zhí)照（復印件3 份）

2、建設單位用地申請（原件3 份）

3、項目審批、核準或備案文件（原件/復印件3 份）

4、建設用地規(guī)劃許可證及其附件、附圖（含規(guī)劃紅線圖和經城市規(guī)劃行政主管部門批復的總平面布置藍圖或數字化圖 1:500-1:1000）（原件1 份/復印件3 份）

5、地籍圖（原件1 份）

6、實測地形藍圖或數字化圖(1/500－1/1000)（原件3 份）

集資合作建房用地還應提供以下材料：

1、申請土地行政主管部門收回原土地使用權的申請（原件1 份）

2、國有土地使用權證（原件1 份/復印件3 份）

3、房改部門關于集資合作建房的批準文件（原件 1 份/復印件 3 份）

經濟適用房項目用地還應提供以下材料：

1、經濟適用房項目批準文件（復印件1 份）

2、房地產開發(fā)資質證明（復印件1 份）

（五）建設項目壓覆礦產資源的審批由礦產資源勘查儲量處主辦，需提交材料：

1、建設項目壓覆礦產資源審查表（原件3 份）

2、建設項目審批、核準或備案文件（復印件3 份）

3、建設項目范圍1:500 地形圖（宗地面積 10 公頃以上或線型工程可提供1:2000 或1:10000 地形圖，2 份）

4、建設項目壓覆礦產儲量申請登記表（原件3 份）

5、建設項目壓覆礦產資源儲量評估報告或壓覆礦床證明材料

四、拆遷、安臵

建設單位在取得用地使用權后，向當地拆遷主管部門提出書面申請。拆遷主管部門對拆遷申請進行審查，批準拆遷的，房屋拆遷主管部門發(fā)給拆遷申請人《房屋拆遷許可證》，建設單位可據此組織實施拆遷。

申請領取房屋拆遷許可證需提交下列資料：

（一）建設項目批準文件；

（二）建設用地規(guī)劃許可證；

（三）國有土地使用權批準文件；

（四）拆遷計劃和拆遷方案；

（五）辦理存款業(yè)務的金融機構出具的拆遷補償安置資金證明。

五、報審《建設工程規(guī)劃設計方案》（由規(guī)劃局實施）建設單位在取得土地使用權后，根據市規(guī)劃局提出的設計要求，委托建筑設計院編制設計方案。

《建設工程規(guī)劃設計方案》的審查按以下條件實施：

（一）《建設工程規(guī)劃設計方案》的審查，申請人需向規(guī)劃部門提交下列申請材料：

1、書面申請（原件1 份）；

2、建設工程項目可行性研究報告審批文件或企業(yè)投資項目核準文件（原件1 份，限需投資行政主管部門審批、核準的建設項目。如申請人認為項目屬投資行政主管部門備案類項目，而規(guī)劃部門把握不準的，可要求申請人提供投資行政主管部門的備案文件。）

3、建設工程規(guī)劃設計方案（2 份，含室外綜合管網設計）；

4、彩色渲染圖和建筑模型等（1 套，限重要地段、重要節(jié)點及大型建設項目）。

（二）《建設工程規(guī)劃設計方案》的審查，申請人需向協(xié)辦部門提交下列申請材料：

1、涉及消防事項的審查（1）《建筑工程消防設計申報表》（原件1 份，須加蓋申請單位印章）；（2）建設工程規(guī)劃設計方案（2 份）；

（3）設計單位消防自審小組自審意見書（原件1 份）。

2、涉及園林綠地指標事項的審查

（1）建設工程規(guī)劃設計方案（1 份，附電子文檔）；

（2）1：500 綠化現狀圖（1 份）；

（3）建設工程項目配套綠地布置總平面圖及說明（2 份，附電子文檔）。

3、涉及防空地下室設置事項的審查（涉及民用建筑配套建設防空地下室的建設項目）

（1）《民用建筑配套建設防空地下室申請書》（1 份）；

（2）建設工程規(guī)劃設計方案（1 份，附電子文檔）。

4、涉及市政公用設施安全事項的審查（涉及危及市政公用設施安全的建設項目）

（1）建設工程規(guī)劃設計方案（2 份，附電子文檔）；

（2）建設項目對市政設施安全影響技術報告（1 份，由申請人自行編制或由工程的設計單位編制，無固定格式）。

5、涉及國家安全事項的審查（限兩類建設項目：①選址階段進行了國家安全審查的建設項目；②機場、出入境口岸、碼頭、郵政樞紐、電信樞紐、海關）

（1）《涉及國家安全事項的建設項目申報表（規(guī)劃設計方案審查）》（原件1 份）；

（2）建設工程規(guī)劃設計方案（1 份，附電子文檔）；

（3）建設工程弱電系統(tǒng)設計圖說（1 份，附電子文檔）。

6、涉及河道管理事項的審查（限河道管理范圍內的建設項目）

（1）建設工程規(guī)劃設計方案（2 份）；

（2）建設工程涉及河道部分工程設計方案（2 份）；

（3）具有水利水電勘察設計或研究資質的單位編制的防洪評價報告（原件 1 份，限長江、嘉陵江兩岸 50 年一遇洪水位以下 20 區(qū)域內修建的建設項目、涉及封蓋、改造次級河流及其它自然水域的建設項目，同時附專家評審意見）。

7、涉及機場空域安全管理事項的審查（限機場規(guī)劃用地范圍內的建設項目及機場凈空保護范圍內危及飛行安全的建設項目）

甲、機場規(guī)劃用地范圍的建設項目 建設工程規(guī)劃設計方案（2 份，含建設項目最高點坐標及其海拔高度）； 乙、機場凈空保護范圍內危及飛行安全的建設項目 建設工程規(guī)劃設計方案（1 份，含建設項目室外地坪海拔高度、建構筑物凈高度和無線電發(fā)射設備、有線傳輸設備、高壓供電線路及工業(yè)高頻爐等電磁輻射設備的情況）。

8、涉及無線電管理事項的審查（限涉及總體規(guī)劃確定的微波通廊的建設項目；大型地球站、大型無線電收發(fā)信臺站、廣播電視發(fā)射塔等建設項目）

甲、涉及總體規(guī)劃確定的微波通廊的建設項目 建設工程規(guī)劃設計方案（2 份，含經緯度、最高點海拔高度）；

乙、大型地球站、大型無線電收發(fā)信臺站、廣播電視發(fā)射塔等建設項目

（1）《設置無線電臺站申請表》（2 份）；

（2）建設工程規(guī)劃設計方案（2 份，含經緯度、最高點海拔高度）；

（3）無線電臺（網）設計方案（2 份）。

9、涉及電力保護事項的審查（限在已建、在建電力設施保護范圍和保護區(qū)內的建設項目；法律、法規(guī)規(guī)定與電力設施應保持足夠距離范圍內建設易燃易爆、通訊設施、軍事設施、機場、領導（導）航臺、污染源等建設項目）

建設工程規(guī)劃設計方案（1 份）

10、環(huán)境影響評價文件審查（限投資行政主管部門審批、核準之外的建設項目）（1）《xx市建設項目環(huán)境影響評價文件審批申請表》（原件 2 份）；

（2）環(huán)境影響登記表或由有資質的單位編制的環(huán)境影響報告表或環(huán)境影響報告書（原件2 份，附電子文檔）；

（3）評估機構關于環(huán)境影響報告書或環(huán)境影響報告表的技術評估報告（原件1 份，建設項目填報環(huán)境影響登記表的，申請人不提供技術評估報告）。

11、建設行政主管部門的規(guī)劃設計方案審查（限重大市政公用設施工程項目）

建設工程規(guī)劃設計方案（2 份）。

12、涉及文物保護事項的審查（限需原址保護的建設項目、在文物保護單位保護范圍和建設控制地帶內進行的建設項目）建設工程規(guī)劃設計方案（2 份）。

13、使用港口岸線的審批（限需使用港口岸線的建設項目）

（1）設置港口設施（躉船）的所有權證、船檢證書（復印件各1 份）；

（2）建設工程規(guī)劃設計方案（2 份，只需總平面圖）。

六、初步設計審批（由發(fā)改委實施）辦理建設工程初步設計審批，申請人應先將初步設計圖紙?zhí)峤恢鬓k部門預審，主辦部門收件后，應向申請人出具申請材料接收憑證，并自收件之日起 10 日內出具合格或需要修改的預審意見；出具需要修改的預審意見的，主辦部門應一次告知當事人需要修改的全部內容。申請人應按照主辦部門的修改意見對初步設計圖說進行完善，直至預審合格。預審合格后，再向主辦部門提交初步設計審批申請材料。

報送材料：

（一）主辦部門所需申請材料：

1、初步設計審查申請表；

2、初步設計圖紙（經主辦部門預審合格，下同）；

3、規(guī)劃設計條件通知書及紅線圖；

4、建設工程規(guī)劃用地許可證及其附件；

5、工程勘察報告（初步勘察深度以上）及其質量審查合格意見；

6、依法應當招標的勘察設計項目，應提供招標情況備案書；

7、投資行政主管部門的審批、核準或備案文件；

8、勘察設計合同。

（二）公安消防部門所需申請材料：

1、建筑消防設計防火審核申報表;

2、初步設計圖紙（結構專業(yè)圖說除外）。

（三）園林部門所需申請材料： 初步設計總平面圖、綠化布置圖，有建筑屋頂或平臺綠化的還需提供建筑專業(yè)圖紙。

（四）氣象部門所需申請材料： 初步設計總平面圖、建筑及電氣專業(yè)圖紙。防雷裝置設計審核申請材料包括：

1、建筑設計說明；

2、防雷平面圖；

3、電氣設計說明；

4、結構設計說明；

5、建筑物正立面圖；

6、電路總平面圖；

7、防雷產品的相關資料及備案手續(xù)。

（五）人防部門所需申請材料：

防空地下室初步設計圖紙。具體為：

1、防空地下室初步設計依據及說明；

2、建設項目總平面布置圖及地面建筑平、立、剖面圖；

3、防空地下室建筑平、立、剖面圖；

4、防空地下室主體結構形式、構件尺寸和防護專業(yè)設備圖；

5、防空地下室通風（空調）、給水排水、電氣專業(yè)平時和戰(zhàn)時布置圖（含系統(tǒng)原理圖）；

6、防空地下室建筑、結構、通風（空調）、給水排水、電氣平戰(zhàn)功能轉換措施圖；

7、防空地下室主要設備、材料表。

（六）市政部門（xx市市政管理委員會）要求的申請材料：

初步設計圖紙。

（七）交通部門所需申請材料：

初步設計總平面圖，涉及交通設施部分的工程的初步設計平面圖、立面圖、剖面圖及說明。

申請人提交上述材料時，應按部門分類成套提供。主辦部門不得要求申請人自行到協(xié)辦部門提交申請材料，協(xié)辦部門不得在主辦部門之外另行單獨接收申請材料。

七、項目初步設計概算審批（由建委實施）

附報送由有資質的單位編制的項目總投資概算報告及審批請示外，還需提交以下附件：

（一）具有相應資質的設計單位所完成的項目初步設計全套圖紙及設計說明書；

（二）設計單位或具有相應概預算編制資質單位的項目投資概算表；

（三）其他特殊規(guī)定必備的材料（但不得以此為由要求申請人辦理其他部門的許可、審批、備案手續(xù)）。

八、施工圖設計審批（由建委實施）

初步設計審查通過后，建設單位委托設計院進行施工圖設計，并將施工圖報市建委審批，然后由市規(guī)劃局發(fā)建筑核位紅線。施工圖設計審批通過后，建設單位同時辦理公安消防、園林、氣象、人防、市政、交通等部門的手續(xù)，可到招標辦組織辦理材料、設備供應商的招投標手續(xù)，并向財政交納相關建設費用。

申請人提交下列申請材料后，由規(guī)劃部門單獨審批：

（一）書面申請（原件1 份）；

（二）施工圖（2 份，附電子文檔，建筑工程限于建施圖）；

（三）土地權屬證件（復印件1 份）；

（四）建設工程初步設計批準文件（原件 1 份，限政府投資項目，以及非政府投資項目中的大、中型建設項目）；

（五）年度計劃文件（原件 1 份，國家或市政府規(guī)定需要年度計劃的建設項目）；

（六）高切坡、深開挖的論證意見（原件1 份，涉及高切坡、深開挖的建設項目）

十、建設單位招投標（由工程招投標辦實施）

施工發(fā)包前，建設單位應當持立項批準文件等有關材料申請辦理建設工程發(fā)包方式備案手續(xù)。

（一）提交資料目錄

1、建設工程發(fā)包方式備案表（原件1 份）。

2、建設工程立項批復或備案手續(xù)（復印件1 份）；

3、建設工程規(guī)劃許可證（復印件3 份）；

4、滿足施工要求的建設資金證明材料（復印件1 份）；

5、施工圖設計文件審查備案書（復印件2 份）；

注：

1、邀請招標或直接發(fā)包還應提供邀請招標備案表或直接發(fā)包備案表；

2、提交復印件時還應提供原件。采用公開招標方式的，招標公告應當在“中國工程建設信息網”的分網站“xx市建設工程信息網”（004km.cn）上發(fā)布，也可以同時在依法指定的報刊、信息網絡或者其他媒介上發(fā)布，在不同媒介上發(fā)布的招標公告的內容應當一致，發(fā)布時限應不少于3 個工作日。

以xx市沙坪壩區(qū)為例，招投標按如下方式進行：

1、報建（區(qū)政府行政審批服務大廳）。需要的資料有：

（1）建設項目立項批復；（2）建設工程規(guī)劃許可證：（3）資信證明；

（4）施工圖設計文件審查備案書。

2、確認招標方式。

3、填表：（1）邀請招標

《xx市建設工程報建表》、《xx市建設工程施工招標申請表》、《xx市建設工程邀請招標備案表》、《xx市建設工程施工招標機構資格備案表》或《自行招標備案表》、《xx市建設工程 27 招標文書及招標文件備案表》

（2）公開招標 《xx市建設工程報建表》、《xx市建設工程施工招標申請表》、《xx市建設工程施工招標公告或投標邀請書》、《xx市建設工程施工招標機構資格備案表》或《自行招標備案表》、《xx市建設工程招標文書及招標文件備案表》

（3）直接發(fā)包 《xx市建設工程報建表》、《xx市建設工程施工招標申請表》、《xx市沙坪壩區(qū)建設工程直接發(fā)包備案表》

4、由區(qū)建委將邀請招標或直接發(fā)包的項目報區(qū)政府審批。

5、建設單位或招標代理機構編制招標文件（直接發(fā)包的除外），報區(qū)招標辦備案。

6、按招標文件要求進行資格預審、答疑等

7、開標：發(fā)出招標文件 20 個工作日方后可進行開標。（在市建設工程交易中心交易大廳）

8、中標結果公示（2 個工作日）

9、發(fā)出《xx市建設工程施工招標投標情況備案意見書》（區(qū)政府報建大廳）

10、由建設單位向中標單位發(fā)中標通知書

11、簽定施工合同（收到中標通知書后30 日之內）

12、繳費

（1）建設工程綜合服務費（2）工程定額測定費（3）建設工程質量監(jiān)督費：

十一、辦理質量監(jiān)督及安全監(jiān)督（由質監(jiān)站和安監(jiān)站實施）

（一）辦理質量監(jiān)督登記注冊所需材料：

1、施工、監(jiān)理單位中標通知書

2、施工圖審查報告和批準書

3、施工合同

4、監(jiān)理合同

5、建設工程質量監(jiān)督登記表（質監(jiān)1-2）

（二）辦理建筑工程安全報監(jiān)材料：

1、建筑施工安全監(jiān)督書

2、工程中標通知書

3、工程施工合同

4、建筑業(yè)企業(yè)安全資格證書

5、施工人員意外傷害保險手續(xù)

6、管理人員及特種作業(yè)人員安全上崗證

7、安全生產、文明施工計劃書。

十二、辦理建筑工程施工許可證 市重點建筑項目、國家和市批準立項的建設項目以及跨區(qū)、縣（市）的大中型建設項目，由建設單位向市人民政府建設行政主管部門申請；其他建設項目由建設單位向項目所在地的區(qū)、縣（市）人民政府建設行政主管部門申請。

（一）申請辦理建筑工程施工許可證和申請開工，應當具備下列條件：

1、已經取得建設工程規(guī)劃許可證；

2、已經辦理建設用地批準手續(xù)；

3、已經取得固定資產投資許可證；

4、按照國家有關規(guī)定應當納入投資計劃的，已經列入年度計劃，建設資金已經落實；

5、已經取得環(huán)境影響評價報告；

6、已經取得抗震審查合格通知書；

7、已經取得建筑工程消防審核意見書；

8、需要拆遷的，已經辦理拆遷手續(xù)；

9、有滿足施工需要的施工圖紙及其他技術資料；

10、已經按規(guī)定辦理招標手續(xù)，確定了施工企業(yè)并已簽訂合同；

11、已經辦理工程質量和安全監(jiān)督手續(xù)；

12、已經按規(guī)定繳納前期工程有關稅費；

13、法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他條件。

（二）辦理施工許可證需報送材料：

1、填表：施工許可申請表

2、辦理質監(jiān)、安監(jiān)手續(xù)

3、簽定文明施工合同（包括項目經理、施工員、質監(jiān)員、安全員等關鍵崗位從業(yè)人員押證，施工現場從業(yè)人員名冊）

4、簽定流動人口計劃生育合同（附流動人口登記冊）

十三、報送開工報告暨年投資計劃申請文件

項目具備開工條件后，建設單位應按照項目建議書的申報程序向市發(fā)改委報送開工報告暨年度投資計劃申請文件。

（一）開工報告的主要內容 ：

項目初步設計批準的總規(guī)模和主要建設內容； 項目初步設計批準的總投資和資金來源； 項目當年需建設的規(guī)模和建設內容； 項目當年需要的工程投資及資金構成； 工程監(jiān)理及重大建設項目招投標工作組織情況、書面報告。

（二）所需附件 ：

1、項目初步設計批復文件；

2、項目資金來源中除市級以上財政性資金外的其它資金當年的到位情況證明；

3、監(jiān)理公司資信證明；

4、招標范圍、招標方式、招標組織形式及發(fā)包方案；

5、其他特殊規(guī)定必備的材料。

第三部分 工程建設施工階段

建設單位為了保證項目施工順利進行需從事相關的管理工作，可分為施工準備的管理和施工階段的管理，其中在施工階段的管理主要值的是做好工程建設項目的進度控制、投資控制和質量控制。

一、工程建設項目施工準備階段

（一）圖紙會審

圖紙會審，由建設單位主持，監(jiān)理單位參加，設計單位向施工單位進行設計技術交底以達到明確要求，徹底弄清設計意圖，發(fā)現問題，消滅差錯的目的。然后再由建設、監(jiān)理單位、設計單位、施工單位共同對施工圖進行會審，作出會審（審核）記錄，最后共同簽章生效。

（二）審查施工組織設計

（三）施工現場準備

1、施工現場的補充勘探及測量放線

2、施工道路及管線

3、施工臨時設施的建設

4、落實施工安全與環(huán)保措施

二、工程建設項目組織施工的管理

（一）工程建設項目的進度控制

主要包括以下內容：

1、所動用的人力和施工設備是否能滿足完成計劃工程量的需要；

2、基本工作程序是否合理、實用；

3、施工設備是否配套，規(guī)模和技術狀態(tài)是否良好；

4、如何規(guī)劃大型機具、設備、材料運輸通道；

5、工人的工作能力如何；

6、工作空間、風險分析；

7、預留的清理現場時間，材料、勞動力的供應計劃是否符合進度計劃的要求；

8、分包商選擇與工程控制計劃；

9、臨時工程施工計劃；

10、合同管理、技術資料管理、竣工、驗收計劃；

11、可能影響進度的施工環(huán)境和技術問題。

（二）工程建設項目的投資控制

投資控制指的是在工程建設的全過程中，根據項目的投資目標，對項目實行經常性的監(jiān)控，針對影響項目投資的各種因素而采取一系列技術、經濟、組織等措施，隨時糾正投資發(fā)生的偏差，把項目投資的發(fā)生額控制在合同規(guī)定的限額內。

作為建設單位，應著重把握以下幾方面的內容：

1、項目投資失控的原因

2、工程建設投資控制的方法與步驟

3、工程價款的結算

4、工程變更的控制

5、索賠

（三）工程建設項目的質量控制

1、事前質量控制 即施工前準備階段進行的質量控制。它是指在各工程對象正式施工開始前，對各項準備工作及影響質量的各因素和有關方面進行的質量控制。也就是對投入工程項目的資源和條件的質量控制。

2、事中質量控制 就是在施工過程中進行的質量控制。事中質量控制的策略是：全面控制施工過程，重點控制工序質量。

3、事后控制

它是指對于通過施工過程所完成的具有獨立的功能和使用價值的最終產品（單位工程或工程項目）及其有關方面的質量進行控制。也就是對已完工程項目的質量檢驗、驗收控制。

第四部分 工程竣工驗收備案與保修階段

一、竣工驗收及備案

工程竣工驗收備案是驗收環(huán)節(jié)的主辦事項，由市建設行政主管部門（以下簡稱主辦部門）負責實施。

申請人申請辦理主辦事項，應向主辦部門提出申請并同時提交下列申請材料：

（一）主辦部門所需申請材料：

1、《建設工程竣工驗收備案申請書》（必須注明聯系人和電子郵件地址）；

2、《建設工程竣工驗收意見書》；

3、《建設工程施工許可證》；

4、《施工圖設計文件審查報告》；

5、《建設工程檔案驗收意見書》；

6、《xx市民用建筑節(jié)能工程竣工驗收備案表》；

7、施工單位出具的《工程竣工報告書》；

8、監(jiān)理單位出具的《工程質量評價報告》；

9、勘察單位出具的《勘察文件質量檢查報告》；

10、設計單位出具的《設計文件質量檢查報告》；

11、施工單位出具的《工程質量保修書》；

12、施工單位提供的建設單位已按合同支付工程款的證明；

第二篇：工程結算審核

工程結算審核中的“那些事兒”

引

言

看到題目，許多朋友可能會問：“你是給我們講講結算審核工作的潛規(guī)則把？”莫要誤會，這里我們只談正道，不講旁門。結算審核工作在目標上雙方具有統(tǒng)一性，在過程中雙方又充滿博弈性，結算審核工作，博大精深。筆者從結算程序的“縱向”和雙方核對的“橫向”兩方面去說，目的是讓讀者對結算審核工作有一個較全面的認識。這里拋磚引玉，希望與讀者共同提高。

正

文

工程結算是在一個單項工程或單位工程完工，并經建設單位及有關部門驗收后，根據設計變更、現場簽證、竣工資料、材料價格和取費標準及有關結算憑證等，按規(guī)定編制及核對，辦理結算工程價款的過程。對工程結算的審核是運用全面審核法、重點審核法、抽查對比法等方法，對工程結算進行全面、系統(tǒng)的檢查及復核，及時糾正存在的錯誤和問題，合理確定工程造價的過程。對工程結算進行審核能更加合理的確定工程造價，達到合理控制工程造價的目的，同時也是保證項目管理目標實現，提高投資效益的主要途徑。下面分別從工程結算審核的程序中應注意的問題、工程結算造價的計算及核對中常見的問題及對策等方面進行討論。

一、工程結算審核的程序及關鍵點

工程結算審核的一般程序可分為以下幾步：第一步是收集整理和閱讀資料階段。包括：竣工圖、施工合同、招投標文件、報審的工程結

算書、變更簽證單及材料價格各種簽證等。第二步根據閱讀資料的情況，勘察施工現場，按工程量計算規(guī)則計算工程量，選套定額，出具工程結算審核初稿。第三步就是與施工方核對工程量，審核工程造價。在這個過程中對雙方有爭議的問題要依據竣工圖及合同實事求是的解決，有必要的情況下可以雙方共同再次勘察施工現場，以求解決爭議。第四步就是在工程量核對一致、雙方爭議的問題解決的情況下出具工程審定結算書及結算審定簽署表，送建施雙方審閱、簽章確認。第五步進行審核工作總結，撰寫竣工結算審核報告，召開審定會議復核簽批報告；不同的單位部門，可能審核的程序稍有不同，但在實質上都包括熟悉竣工資料、審核施工單位的結算、解決雙方爭議等實質內容。在審核程序中要注意把握好幾個關鍵點：

1、要注意踏勘現場的重要性。

只有注重踏勘現場，才能全面掌握工程的實際情況。例如某工程施工單位結算報送的結算書中防水為高聚物改性瀝青卷材3mm兩層，面積6856.80m2，防水翻邊高度按300mm計算。通過踏勘現場，屋面防水材料為高聚物改性瀝青卷材3mm兩層鋪設，但是雨棚、頂層陽臺頂部、地下室外墻防水等部位均為高聚物改性瀝青卷材4mm一層鋪設，且屋面防水翻邊高度為250mm。通過復核計算，高聚物改性瀝青卷材3mm兩層的面積為5235.35 m2，高聚物改性瀝青卷材4mm一層的面積為535.40 m2，經復核計算，造價核減了54.35萬元。所以說通過踏勘現場，可以進一步加深對工程的理解，可以發(fā)現在辦公室里發(fā)現不了的問題，是結算審核中很重要的一個環(huán)節(jié)。

2、對原始資料要充分的重視。

現在的施工單位處于巨大的利益博弈之中，個別的施工單位別用用心，在竣工簽證資料中做手腳。或者個別建設單位工作人員責任心不強，在施工過程中資料搜集整理不及時，造成結算時資料不齊全。這時候對原始資料的考察核實就顯得尤為重要性。比如在某一次結算審核中，工程為框剪結構十一層的住宅樓，施工單位說在施工過程中按照建設單位的要求采用了商品混凝土，而建設單位堅持沒有采用，雙方僵持不下。通過仔細核對原始資料中的原材料復試單，確定了主體柱梁板部分采用了商品混凝土，而二次結構如圈梁、構造柱、陽臺、雨棚等均為現場攪拌混凝土。在原始資料面前，問題得到了圓滿解決。再舉一個例子，今年筆者審核了一個市政道路工程，由于簽證中土方工程量與原始記錄不相符，僅土方一項就核減了造價一百多萬。后來了解到施工單位大部分的簽證是在竣工時補簽的。施工單位補簽證是否符合建設程序這里暫且不討論，說明的問題是在結算時必須對竣工資料與原始記錄資料仔細分析對比，以求做到盡量的客觀公正。所以說要充分認識到原始資料在結算工作中的重要性。

二、在結算核對中常見的問題及對策

結算核對主要表現在從工程量的正確與否、定額的套用是否合理、費用的計取是否正確等方面。具體工作中要在竣工圖的基礎上結合施工合同、招投標文件、工程變更簽證、竣工資料及隱蔽工程驗收記錄等進行計算核實。常見的比較突出的問題主要有以下幾個方面：

1、工程量偏差

工程量偏差是在結算審核中比較普遍的現象。具體表現在工程量的計量偏大或偏小，重復計算或缺項漏項等方面。造成工程量偏差的

原因有很多，一個情況是預算人員對于圖紙及定額計算規(guī)則理解不夠造成的。比如在鋼結構中對于鋼板是按外接最小矩形面積計算的，如果對于定額的理解不到位，就有可能按照圖示面積去計算；第二個情況就是對于設計變更、簽證的把握不到位。有的工程竣工圖是在原來的圖紙上修改而成的，變更部分又在設計變更單中顯示，資料比較瑣碎。如果看圖不細致，對工程理解的不深刻全面，就有可能造成工程量的計算錯誤；第三種情況就是對于圖紙中未明確顯示的構件認識不清。按照圖紙的制圖慣例，一部分構件在圖紙中并不明確顯示，如框剪結構中的圈梁、窗帶、止水帶，鋼筋的植筋，屋面風帽，護窗欄桿等一般都是在圖紙說明中加以說明或參考圖集，這部分也是容易形成爭議及工程量計算錯誤的地方。針對上述問題，就要求審核人員具有較高的預算業(yè)務素質，充分認識到工程結算工作一項煩瑣而細致的工作，要在工作中養(yǎng)成認真細致的工作作風。要特別注意把設計變更與簽證及圖紙相互聯系起來理解，只有反復比照，再能理解深刻，做到心中清楚，這樣在工程量的計算中才能夠盡量做到不重復不漏項。

2、定額的套用是否合理

定額作為一種國家規(guī)范，就目前的實際情況來看，仍然具有很重要的位置。盡管現在我國清單計價的方式已經全面展開，但是許多企業(yè)還不具備制定自己企業(yè)定額的能力，大多數企業(yè)還是參考國家定額。目前許多合同中也都明確規(guī)定結算方式采用某省某個版本的定額。所以說對于定額的理解和掌握在結算審核的工作中仍然十分重要。首先要清楚定額子目所包括的工作內容。舉個例子，某工程外墻面一層為塊料墻面，其他層為涂料墻面，均有外墻保溫。在這種情況下就要注

意塊料面層下的找平層和外墻保溫下的找平層的區(qū)別，就河南省建設工程量清單綜合單價來說，塊料面層下的找平層是包括在塊料面層這個定額子目中的，不用單獨計算。而外墻保溫這個定額子目則不包括找平層，這樣涂料面層下的墻面找平層就要單列計算；其次要注意定額的換算。例如在河南省建設工程量清單綜合單價土建分冊中規(guī)定混凝土子目中采用商品混凝土時可直接換算為商品混凝土，但不得先換算為定額附錄中現場攪拌泵送混凝土。再比如在室外工程的混凝土路面中，定額子目中包含了伸縮縫及石油瀝青的用量，不得另外再計算伸縮縫等等；作為一名造價人員平時要多熟悉定額，熟悉定額的工作內容、計算規(guī)則及換算要求等等。

3、費用的計取是否正確

在費用的計取方面首先要求審核人員要對國家的有關政策規(guī)范熟悉。這里強調一點，不僅要對現在的政策規(guī)范熟悉，還要對以前的有關政策規(guī)范熟悉。由于種種原因，目前在建筑市場中工程結算工作滯后的現象還是時有發(fā)生，而國家的政策是一個動態(tài)發(fā)展的過程。例如關于定額測定費的記取，國家從2009年1月1日起已經取消。再比如社會保障費的記取，每個地區(qū)的情況也不盡相同。所以說審核人員要對國家有關的政策規(guī)范熟悉；另外在取費中要注意甲供材、甲方分包項目、總承包服務費等正確的計取或扣除。總之在結算審核中要依據合同，總攬全局，不能只顧埋頭算量，到最后取費時掉意輕心，犯下原則性錯誤。

結束語

工程結算審核是一個比較煩瑣而細致的工作，是一個技術與經濟

相結合的工作。既要求審核人員掌握施工工藝等技術方面的知識，又要求能解讀招標文件和施工合同中經濟方面的論述。同時還要求掌握靈活而有原則的工作方法，依據國家規(guī)定及竣工資料，以事實為依據，以合同為準繩，遵循公正、公平的原則，做到不固執(zhí)己見。只有這樣才能促使工作的良性開展，做好結算審核工作。以上是筆者的一點拙見，希望與讀者朋友們共同提高！

安陽興建造價師事務所

盧志強

第三篇：工程結算審核五大對策

工程結算審核，主要是依據國家建設行政管理部頒發(fā)的預算定額、工程消耗標準取費標準以及人工、材料、機械臺班價格參數、設計圖紙及工程實物量，以承包合同為基礎，在竣工驗收合格后結合施工變更、工程簽證情況，作出符合施工實際的竣工造價審核結果，是建設單位進行的最終工程價款結算，也是施工企業(yè)向建設單位收取工程價款的依據。

工程結算審核中存在的問題主要有兩方面，一方面是施工單位存在的問題：如送審資料不完整、現場簽證表述不清及手續(xù)不全、高套定額、重復計算工程量、編制假預算等。另一方面是建設單位存在的問題：如建設單位領導及有關管理人員對有關工程建設的法律、法規(guī)及專業(yè)知識學習不夠、缺乏技術專管人員、從事工程技術工作人員專業(yè)技術知識和道德水準不高，造成工程項目施工中不合規(guī)的變更簽證增多等。筆者就結算審核中遇到的問題談幾點對策：

一、建立健全的工程結算送審資料完整性制度

完整的送審資料包括：

1.招投標文件、中標通知書、工程施工合同及協(xié)議；

2.施工圖和竣工圖、招標答疑文件、圖紙會審記錄；

3.有效隱蔽工程驗收記錄、設計變更簽證單及現場簽證資料；

4.工程結算書（含工程量計算書、綜合價格分析表、材料調價表、鋼筋抽筋表、造價匯總表）；

5.工程竣工驗收合格證明。因缺項、漏項等不符合要求的，應及時要求送審單位在規(guī)定時間內補齊全部資料后再予審核。

二、做好工程變更單價審核

工程變更是指工程項目實施過程中，由于前期未能預測到、受當時客觀條件限制或考慮不周而引起的設計變更、合同變更，主要包括工程量變更、工程項目變更、進度計劃變更、施工條件變更以及原招標文件和工程量清單中未包括的新增工程等。

承包合同規(guī)定的項目可按常規(guī)進行審核，要把設計變更單、現場簽證單作為審核的重點，要認真仔細的分析其客觀真實性，不能看到變更單、簽證單就照套不誤。要擠掉結算中的水分，防止工程造價虛增，確實降低工程成本，各種變更單、現場技術簽證費用的計算就格外的重要。

三、以工程施工合同為依據，嚴格按照合同進行結算審核

建設工程施工合同即建筑安裝工程承包合同，是發(fā)包人和承包人為完成商定的建筑安裝工程、明確相互權力、義務關系訂立的合同。合同內容從雙方的責任、施工組織設計、工期、合同價款支付、材料及設備供應、工程變更、竣工驗收到竣工結算都作了明確的約定，是竣工結算的主要依據。無論什么形式的工程結算審核，都必須以工程施工合同為依據，在時間上必須遵守合同中規(guī)定的結算時間。對于合同中沒有規(guī)定的新增部分，對照竣工圖紙、設計變更、現場簽證等依法進行審核，做到心中有數、思路清晰、客觀公正、有效控制。

四、運用計算機進行快捷準確的輔助審核，提高審核效率和質量

工程量及其單價是影響工程價格的兩因素，工程量的準確與否決定了造價的準確與否。同一個項目，工程量應該是常量，但是常出現同一個工程經不同的人計算工程量，結果也不一樣，這就是計算上產生了誤差，采用計算機輔助審核就避免了這類問題。

每項工程結算審核的主要步驟是：復核工程量、核對單價或綜合單價、材料調價（定額計價）、計費匯總。

此外，利用計算機網絡有助于及時了解相關政策、標準規(guī)范、價格信息、新建材品種及價格，提高審核效率和質量。

五、加強專業(yè)知識學習，提高工程結算審核人員能力和素質

工程結算審核是集技術、經濟于一體的業(yè)務工作，它要求審核人員既有良好的職業(yè)道德修養(yǎng)，又具有較高的專業(yè)技術技能，懂得相應的經濟法律、法規(guī)、政策，采用適當的方法，抓住關鍵點，把握重要環(huán)節(jié)。在專業(yè)技能方面熟悉變更單價的基本定價方法，準確確定變更類別；熟悉施工合同，招投標文件；了解材料市場價格；正確套用本地定額等。建設單位領導還要高度重視，舍得人力物力的投入，給工程結算審核工作提供良好條件。而在實際工作中，一些單位工作人員不熟悉施工圖紙、變更圖紙及招投標文件，不了解現場施工工藝、實際工料投入、不經常深入工地，缺乏經驗，往往是紙上談兵，被施工單位牽著鼻子走，從而導致變更不合理、材料價格審定偏高、預算審核不嚴等情況發(fā)生，因此從事工程結算審核人員要加強學習，提高道德水準和業(yè)務能力。

第四篇：工程結算的審核報告

XXXXXX工程造價咨詢有限公司

XXXX造價[XXXX]XXXX號

關于XXXXXXXXXXXXXX

結算審核的報告

XXXX：

我們接受XXX委托，對XXXXXX進行跟蹤審計，現就項目前期XXXX工程結算造價進行了審核。該竣工結算資料由代建方負責提供，我們的責任是對該資料發(fā)表審核意見。我們結合實際情況，實施了包括現場勘察、結算編制資料審核等我們認為必要的審核程序，現將有關審核情況報告如下：

一、審核概況：

該工程建設方：XXXXXX；代建單位：XXXXXX；施工方：XXXXXX。工程送審造價XXXX元。經審核后，造價為XXXX元，凈核減XXXX元。

二、核增核減情況說明：

1、現場勘查，截水溝未做，相應工程量扣除。

三、審核依據

1、XXXXXX；

2、XXXXXX；

3、XXXXXX；

4、XXXXXX；

5、XXXXXX；

附件：

1、工程結算審定表

2、結算書

XXXXXX

XXX年XX月XX日

主題詞：XXXXXX

抄送：

共印：XX份

第五篇：工程審核結算10大要點

工程結算審核的10大要點

1.做好結算審核的準備工作

首先，應要求承包商或指定分包或供應商在遞交結算供審核時，附上結算價款不再調整的承諾。

其次，應詳細審核項目或分項的合同文本，了解合同范圍、與其他承包商之間的界面劃分和計價模式等。

再次，應檢查竣工資料的完整性和準確性，特別是設計變更內容是否完整體現在竣工圖紙上。

最后，應及時與工程管理部、現場監(jiān)理聯系、交流，以充分了解項目或分項工程的現場情況，利于結算審核工作的完整性。

此外，計劃編制也很重要，以恒大為例，恒大成本控制中心根據總工室施工圖的出圖時間制定各項目的預算編制計劃；成本控制中心根據工程管理中心提供結算資料時間編制項目結算審核計劃；成本控制中心按承包商上報結算時間編制工程結算審核計劃。

2.審核建筑面積

一方面，應關注設計變更可能引起的建筑面積調整，提醒造價咨詢公司注意施工圖紙與實際的建筑面積差異，必要時與建筑師或造價咨詢公司或承包商計算的面積逐層進行對比。

另一方面，若建筑面積與結算不同，要求各方就面積差異取得一致；如建筑面積有調整，應及時檢查機電專業(yè)結算相關數據。

3.審核結算資料

以恒大為例，結算資料除了通用要求外，還有個性化要求：

土方工程結算上，須提供經過甲方現場工程師、造價工程師、監(jiān)理工程師及施工單位四方共同確認的交付場地標高圖和完成面標高圖。標高圖中必須有明確的邊界線/放坡/工作面等實際情況(合同中約定不計放坡/工作面的除外，須劃分詳細的方格網計算圖（10×10）及相關的計算書；

樁基工程結算上，樁基工程打樁原始現場記錄，包括樁號/樁規(guī)格/現狀土標高/樁頂設計標高/送樁長度等，須有甲方現場工程師、造價工程師、監(jiān)理工程師及施工單位四方共同的簽字確認；

部品工程結算上，施工單位必須做出詳細的竣工圖紙供工程管理中心現場工程師、總工室設計師核對后確認，并提交招標圖紙及變更簽證作為結算依據，以便對照；

園建/綠化工程類結算上，結算資料在報送甲方工程管理中心工程師之前須經過園建/綠化相關工程師的確認，并由園建/綠化工程師簽注結算核實意見；

樣板房工程上，樣板房工程由工程管理中心工程師接管相應的結算資料交接工作；需提供通過驗收意見的樣板房現狀說明書及其附表；在招標時主材價為暫定的，須由成本控制中心按設計要求確認相應的主材價格。

材料設備類結算上，須提供經供貨方/監(jiān)理（無監(jiān)理的情況除外）/總包/甲方四方簽字核實的《材料設備驗收單》和配套的《材料設備價格清單》原件作為結算依據。

恒大的結算資料核對要點包括：

資料是否齊全，是否有復印件價結算的情況；

竣工驗收合格報告中內容填寫是否完整，特別注意驗收報告中完工日期，建筑面積等一應說明是否填寫完整；

工程結算工作交接單中內容填寫是否完整，工程管理中心負責人

是否簽署；

特別留意交接單中有關竣工圖紙，指令變更的描述以及往來款項的說明。

4.檢查多計項

結算出現多計項的錯誤，通常是由于設計或竣工圖紙所表述的內容超過標段或承包合同范圍；或是承包合同約定的工程量計算規(guī)則與常規(guī)的認識不同。

所以，在具體檢查結算前，應仔細閱讀承包合同（或按常規(guī)假定標段劃分）和工程量計算規(guī)則，確保結算內容與承包合同所述內容以及計算規(guī)則相一致。

常見的多計項包括但不限于如下6種：

一是已約定需含在鋼筋單價或措施項目中的大底板架立筋； 二是已約定需含在土方開挖單價中的1m3內的砼塊料； 三是墻地面內粉刷、洗手間防水層等，這是土建總包與二次裝修分包工作界面；

四是電氣排管排線、開關插座、空調風口、冷熱給水排管、弱電排管排線等，這是機電與二次裝修分包工作界面；

五是穿管、預埋件、設備基礎，這是土建總包與機電分包的配合界面；

六是土建總包與幕墻分包的配合界面的預埋件。

5.做好價格復核

一是審核單價。

首先，審核竣工結算所列各分項工程單價是否符合承包合同約定的單價，包括合同單價或定額單價，其名稱、規(guī)格、計量單位和所包

含的工程內容是否與合同或單價估價表相一致。

其次，單價換算首先要審查換算的分項工程是不是合同或定額中允許換算的，再審查換算是否正確。

再次，補充合同單價或定額及單位估價表，要審查補充定額的編制是否符合編制原則，單位估價表計算是否正確。

二是審核取費標準。

若采用定額計價，根據竣工結算時間，取費用發(fā)生時所執(zhí)行的定額及與定額相對應配套的取費標準。

應注意建筑工程類別劃分是否與工程性質及規(guī)定指標相符，有無高套取費標準；各項取費的計取基數是否符合有關規(guī)定；有無規(guī)定之外的取費等；對于人工單價、開辦費、管理費率、利潤讓利等情況需按承包合同的約定執(zhí)行。

三是審核甲供料扣款及核銷。

若項目或各分項工程中部分采用甲供料，則采用定額計價時，需在稅后扣回甲供料定額預算價格；若甲方供應數量與工程實際用量存在差異，需進行材料核銷，超供部分應按供應價扣回。

四是審核甲方代繳代扣。

項目或各分項工程中，如果存在甲方代繳代扣項目的工程水電費等，審核人應進行費用清算。

五是審核合同約定的獎罰款。

項目或各分項工程中，若依據合同約定，存在各類獎罰款的如質量、工期等，應進行此項費用清算。

此外，根據合同約定，應對項目或分項工程保修金進行計算并預留，所有結算在三方簽字蓋章前必須經算數核對。

6.審核工程量

同步或交叉復核工程量可用以下5種方法：

一是利用統(tǒng)計數據及經驗，對主要工程量每平米含量先進行一次初步核準，以確定是否在合理區(qū)間內。

二是利用統(tǒng)籌法審核平面如建筑面積與樓板、裝飾面層、天棚、吊平頂，以及垂直面如外立面與其飾面、窗、陽臺門、幕墻、外腳手、外立面或平面系數等相關數據的合理性、正確性。

三是逐層或選擇典型樓層如地庫、裙房、標準層、屋面層，復核柱、梁、樓板、剪力墻之砼、鋼筋含量指標的合理性。

四是抽查或測量典型柱網結構的砼含量和鋼筋含量。五是定期或不定期對工程量進行百分百計算復核。

7.審核時點

對總包結算的審核，可與造價咨詢單位同步進行；對指定分包或供應合同的結算審核，可安排在造價咨詢單位遞交初步審核意見之后。

以恒大對審核時間的要求為例：

委托工程造價咨詢公司進行審計的，1000萬元以下的項目審計原則上出具初步審計報告的時間不得超過20天，1000萬元以上的項目出具初步審計報告的時間不得超過30天，特殊情況下不得超過45天。

成本控制中心每次受到施工單位的反饋意見后回復時間：10萬元以下的2天內，10萬元~50萬元的3天內，50萬元以上的5天內。

集團財務管理中心的復核時間為，自結算資料齊全之日起，一般復核5天內，全面復核時間為，50萬元內的10天內，50萬元以上的及主體、市政配套、園建工程為25天內。

以上未按時限完成的（因被審計單位自身造成的延誤除外），每

延遲一天扣罰責任部門總監(jiān)50元。

8.發(fā)揮造價咨詢單位作用

對造價咨詢單位要有所要求，例如要求其提供計算底稿，并將上述檢查結果與之交流溝通，要求其根據甲方審核意見與承包商進一步洽商。

在委托造價咨詢公司時，恒大的成本控制中心對編制預結算的咨詢單位進行考察、篩選，確定委托對象后報成本分管領導審核、總經理審批確定；成本控制中心負責與被委托方簽訂詳細的預結算編審的造價咨詢委托合同；成本控制中心負責跟蹤、了解造價咨詢機構的編制或審核情況，督促咨詢機構履行造價咨詢委托合同，審查咨詢機構的編制結果。

按恒大的相關規(guī)定，委托工程造價咨詢公司審計結算，咨詢費用應按如下標準進行控制：

工程造價500萬元以內的，咨詢費率應控制在3~8‰以內，500萬元以上的咨詢費率應控制在2~6‰以內。

單獨安裝工程結算審計可在上述基礎之上適當增加0.5~1‰，如果咨詢公司最終審計報告質量控制在公司規(guī)定的誤差率范圍之內(初審誤差率應控制在3%以內，復審誤差率應控制在1%以內)，咨詢公司咨詢費收費低于上述最低費率計算的費用時，成本管理中心可以按最低咨詢費率計算補償給咨詢公司，以確保咨詢公司工作積極性。

最高咨詢費不高于上述規(guī)定的最高咨詢費率計算的咨詢費，計費基數均以定案造價計算，必須在咨詢合同中做出規(guī)定，確定上述計費基數時若原施工合同是總價合同，原合同總價不應計算在計費基數之內。

結算咨詢合同中必須規(guī)定公司有權對咨詢單位的初審金額另行

委托其他單位或自行組織人員進行復審，如復審核減率超過2%但未超過3%（含3%），公司只按結算審計費70%支付審計費，另外咨詢單位還要承擔復審的審計費用(復審審計費按復審核定工程造價的1‰收取基本審計費，核減額提成按核減額的5%計算)，公司有權直接從應付咨詢單位的審計費用中扣除。如復審核減率超過3%,則公司不支付任何審計費用給咨詢單位，已預付的審計費由咨詢單位退回。

工程造價審計咨詢合同必須采用公司相應合同范本。所有涉及需要辦理工程結算的承包合同中必須明確規(guī)定： 承包方提供的結算必須實事求是，如實依據合同規(guī)定計算，如果乙方虛報夸大結算金額，計算誤差率超過5%，超過部分審計費由承包承擔，審計費按核減額乘以4%計算，由公司直接從工程結算款中扣除，上述誤差率定義為：(乙方送審金額最后審計定案金額)÷最終審計定案金額×100%）。

所有涉及需要辦理現場工程經濟簽證與設計變更簽證的合同中必須明確規(guī)定：

簽證單中的預算書的內容必須完整、準確，承包方上報的補充預算額，不得高出公司審定后的金額的10%，否則，公司將收取超出部分的10％的違約金，在結算工程總價款中扣除，并降低承包方在公司承建商評估體系的排名。

9.選好設計單位，提高出圖深度和質量

以恒大的圖紙要求及臺帳管理為例：

第一，恒大總工室向成本控制中心提供設計圖紙（白圖），成本控制中心資料員須辦理簽收登記手續(xù)，建立設計圖紙收發(fā)臺帳。

第二，設計圖紙須明確工程所屬板塊、工程所在地、單位工程名稱和編碼；項目當期（區(qū)）的戶型、棟數。

第三，設計圖紙須尺寸清晰、準確，有詳細的設備材料的規(guī)格型號和標準。如帶裝修的，需有明確的裝修標準，須明確產品檔次、規(guī)格、型號，如使用套圖的，需說明套圖對象與變化情況。

第四，預算編制過程發(fā)生設計圖紙澄清、變更修改、調整，由設計代表書面回復工程成本控制中心或在計算圖紙上標注、簽名；有關問題由總工室、成本控制中心以業(yè)務聯系單形式交流完成。設計回復時間不列入預算編制時間內。

第五，資料員發(fā)現存在圖紙不齊，不具備預算編制條件，可拒絕收圖。

第六，凡總工室給成本控制中心的設計圖紙及相關資料，成本控制中心必須保存完整，直到工程全部竣工結算完成為止，并在本部門資料員處存檔至少保存到項目工程全部辦完竣工結算后 5 年以上。

此外，對于審核方而言，還要加強項目開發(fā)的計劃和節(jié)奏，重視、強化招標采購的策劃工作，確保招標采購工作的合理時間；加強、細化回標分析及詢標、確認工作，減少、避免合同爭議的重復發(fā)生；加強合同管理、工程記錄及檔案管理；加強對投資監(jiān)理的事前指導、過程管理、事后考核。

10.結算過程其他注意事項

結算的工程量以竣工圖為準，竣工圖不清之處，預算人員要得到工程管理中心的確認或到工地現場進行實地測量；尤其對圖紙未標注、規(guī)范無特別要求，現場實際施工又提高標準的項目一定要有現場工程師文件確認并符合工程合同要求后才能給予按實結算。

結算單價在合同中有規(guī)定的，則按合同規(guī)定執(zhí)行；結算單價在合同中未規(guī)定的則參照定額和市場合理低價進行確定；

扣除甲供、三方供貨材料、設備的多用材料費（實際領用甲方材

料數量減結算用量的差量乘甲方供應材料超量扣款單價）。同時，要對甲供材料、設備的多領和少領數量也應引起足夠重視；多領和少領數量要與現場工程師一起核對確認，并要對其少領和多領原因進行分析，通過分析，進一步驗證結算數量的正確性。材料價差嚴格按材料限價調整。

按承包合同確定的結算方式確定結算總價，在初審結算書、與承包方核對時依據合同，進行甲供材料、配合管理費及責任扣款等費用的確認、扣除；

預算編制中，因施工組織設計、現場實際標高沒能及時提供，造成未按施工組織設計、現場實際標高計算項目和工程量的，成本控制中心結算中一定要要求工程管理中心提供施工組織設計、現場實際標高，對原預算做出相應調整。

同一工程，若有兩次以上結算或簽訂兩份以上合同產生兩份以上結算時，在分次結算中要注意之前結算與之后結算的工程量銜接，之前結算一定要用文字或圖示標（說）明已結范圍和位置，之后結算要在結算前先核對之前各結算書已結時間段、位置和范圍，避免重復。要求現場工程師在向成本控制中心報送資料中定要注明每次結算的實際施工位置或距離。