第一篇：《基本農(nóng)田劃定(補(bǔ)劃)技術(shù)規(guī)程》(送審稿)編制說明

《基本農(nóng)田劃定（補(bǔ)劃）技術(shù)規(guī)程》

（送審稿）

編制說明

國土資源部耕地保護(hù)司

二〇一一年一月

目錄

一、《規(guī)程》制定的背景.......................................................1

二、《規(guī)程》制定的目的.......................................................1

三、《規(guī)程》制定的過程.......................................................2

四、《規(guī)程》制定的依據(jù).......................................................2

（一）規(guī)范性引用文件.......................................................2

（二）法律法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)文件.............................................3

（三）國務(wù)院有關(guān)部門文件...................................................3

（四）地方性法規(guī)及政府規(guī)章.................................................4

五、《規(guī)程》制定的基本原則...................................................4

（一）科學(xué)性原則...........................................................4

（二）導(dǎo)向性原則...........................................................4

（三）系統(tǒng)性原則...........................................................4

（四）可行性原則...........................................................4

（五）拓展性原則...........................................................4

（六）繼承性原則...........................................................5

（七）實(shí)用性原則...........................................................5

六、《規(guī)程》的總體框架.......................................................5

（一）適用范圍.............................................................5

（二）規(guī)范性引用文件.......................................................5

（三）術(shù)語和定義...........................................................5

（四）總則.................................................................6

（五）技術(shù)方法.............................................................6

（六）基本農(nóng)田劃定.........................................................6

（七）基本農(nóng)田補(bǔ)劃.........................................................6

（八）基本農(nóng)田成果日常變更記錄與年度更新...................................6

（九）圖件編制.............................................................6

（十）基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫.......................................................6

（十一）數(shù)據(jù)匯總與表冊編制.................................................7

（十二）成果檢驗(yàn)...........................................................7

（十三）附則...............................................................7 七 《規(guī)程》要點(diǎn)說明..........................................................7

（一）“術(shù)語與定義”要點(diǎn)說明...............................................7

（二）“總則”要點(diǎn)說明.....................................................7 1．任務(wù)..............................................................7 2．基本原則..........................................................8 3．實(shí)施主體..........................................................8

（三）“技術(shù)方法與要求”要點(diǎn)說明...........................................8 1．技術(shù)方法..........................................................8 2.技術(shù)要求..........................................................8

（四）基本農(nóng)田劃定要點(diǎn)說明.................................................9 1.技術(shù)流程..........................................................9 2.工作要求..........................................................9

（五）基本農(nóng)田補(bǔ)劃要點(diǎn)說明................................................10 1.技術(shù)流程.........................................................10 2.工作要求.........................................................11

（六）“基本農(nóng)田成果日常變更記錄與年度更新”要求說明......................11

（七）“ 圖件編制”要求說明...............................................12 1．編制內(nèi)容.........................................................12 2．編制方法和要求...................................................12

（八）“數(shù)據(jù)庫建設(shè)”要點(diǎn)說明..............................................12

（九）數(shù)據(jù)匯總與表冊編制..................................................13 1．?dāng)?shù)據(jù)匯總.........................................................13 2．表冊編制.........................................................13

（十）成果檢驗(yàn)............................................................13

（十一）《規(guī)程》其他主要問題的說明.........................................13 1.規(guī)程適用范圍......................................................13 2.與市縣鄉(xiāng)三級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程的關(guān)系........................14

八、《規(guī)程》推廣的預(yù)期效果及措施............................................14 2

一、《規(guī)程》制定的背景

耕地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，而基本農(nóng)田是耕地中的精華，是“口糧田”、“保命田”。我國人地矛盾突出，耕地后備資源不足，對我國有限的耕地資源加以嚴(yán)格保護(hù)，不僅關(guān)系到我國糧食安全和農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)，同時(shí)也關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定。切實(shí)做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展下的耕地保護(hù)，尤其是基本農(nóng)田保護(hù)工作，落實(shí)嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，有效解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和保護(hù)耕地矛盾具有重要意義。

黨的十七屆三中全會提出“劃定永久基本農(nóng)田，確保基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高”。為貫徹落實(shí)十七屆三中全會精神，科學(xué)劃定基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)，國土資源部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于劃定基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)的通知》（國土資發(fā)〔2009〕167號），對基本農(nóng)田劃定工作提出了總體要求。2010年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會議、農(nóng)村工作經(jīng)濟(jì)會議要求加快劃定永久基本農(nóng)田，同年年底國土資源部、農(nóng)業(yè)部又聯(lián)合下發(fā)了《國土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)和完善永久基本農(nóng)田劃定有關(guān)工作的通知》（國土資發(fā)〔2010〕218號）。

當(dāng)前，第二次全國土地調(diào)查任務(wù)和基本農(nóng)田上圖工作基本完成，市、縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程已經(jīng)頒布，全國新一輪縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃修編工作正在全面開展。為明確基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任，落實(shí)上級規(guī)劃下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，需要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃開展基本農(nóng)田劃定工作；同時(shí)，在土地利用總體規(guī)劃實(shí)施過程中，對依法批準(zhǔn)建設(shè)占用基本農(nóng)田或因其他原因造成基本農(nóng)田減少需要進(jìn)行補(bǔ)劃。因此，為提高基本農(nóng)田劃定的科學(xué)性和可操作性，亟需制定《基本農(nóng)田劃定（補(bǔ)劃）技術(shù)規(guī)程》（以下簡稱《規(guī)程》），明確基本農(nóng)田劃定（補(bǔ)劃）的目的、任務(wù)、原則、實(shí)施主體、技術(shù)方法與要求、流程等，規(guī)范基本農(nóng)田劃定與補(bǔ)劃工作。該《規(guī)程》的出臺，將填補(bǔ)基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)范的空白。

二、《規(guī)程》制定的目的

制定《規(guī)程》是為了規(guī)范基本農(nóng)田劃定與日常管理工作，提高基本農(nóng)田劃定的科學(xué)性和可操作性，全面落實(shí)基本農(nóng)田的保護(hù)目標(biāo)任務(wù)與責(zé)任，為實(shí)行基本農(nóng)田的永久保護(hù)、日常管理提供技術(shù)指導(dǎo)及依據(jù)。

三、《規(guī)程》制定的過程

本《規(guī)程》編制由國土資源部耕地保護(hù)司牽頭組織，福建省國土資源勘測規(guī)劃院具體負(fù)責(zé)實(shí)施，中國土地勘測規(guī)劃院和部土地整理中心參與。

2008年，受國土資源部耕地保護(hù)司委托，福建省國土資源廳、福建省國土資源勘測規(guī)劃院成立規(guī)程編寫組，聘請有關(guān)專家組成規(guī)程編制技術(shù)顧問組，組織開展了規(guī)程編制工作。在編制過程中，規(guī)程編寫組向相關(guān)部門收集了資料，在福建省多個市、縣進(jìn)行調(diào)研，聽取有關(guān)市、縣國土資源管理部門耕保、規(guī)劃、地籍等部門對基本農(nóng)田劃定工作的具體意見。多次召開專家座談會，研究起草了《基本農(nóng)田調(diào)整劃定技術(shù)規(guī)程》（初稿）。2009年，結(jié)合全國第二次土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖工作在福清市進(jìn)行了試點(diǎn)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，進(jìn)行了多次論證修改。

2010年6月，部組織有關(guān)單位，在北京召開了相關(guān)專家論證會，根據(jù)專家的意見和建議，進(jìn)行反復(fù)修改，最終形成《基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程》（征求意見稿），并于9月征求了農(nóng)業(yè)部、部相關(guān)司局、31個省級國土部門、有關(guān)事業(yè)單位及相關(guān)專家的意見。根據(jù)有關(guān)部門、單位及相關(guān)專家反饋的意見，對規(guī)程又進(jìn)行了研究修改。同時(shí)，部署了遼寧、河南等8省12個縣（區(qū)）的基本農(nóng)田劃定試點(diǎn)工作，10月部組織有關(guān)單位到廣東的羅崗、云浮兩個試點(diǎn)單位進(jìn)行了跟蹤調(diào)研；11月在廣西南寧召開了8個試點(diǎn)省基本農(nóng)田調(diào)整劃定試點(diǎn)交流研討會，進(jìn)一步討論完善了《規(guī)程》。12月在北京召開研討會，對《規(guī)程》進(jìn)行了再次修改，并形成《基本農(nóng)田劃定（補(bǔ)劃）技術(shù)規(guī)程》（送審稿）。

四、《規(guī)程》制定的依據(jù)

（一）規(guī)范性引用文件

《規(guī)程》引用了下列文件中的條款，凡是不注日期的引用文件，其最新版本適用于本標(biāo)準(zhǔn)。凡是注日期的引用文件，其隨后所有的修改單（不包括勘誤的內(nèi)容）或修訂版均不適用于本標(biāo)準(zhǔn)，但鼓勵根據(jù)本規(guī)程達(dá)成協(xié)議的各方研究是否可使用這些文件的最新版本。

GB/T 2260

中華人民共和國行政區(qū)劃代碼

GB/T 19231-2003 土地基本術(shù)語 GB/T 21010-2007 TD/T 1004-2003 2

土地利用現(xiàn)狀分類 農(nóng)用地分等規(guī)程

TD/T 1014-2007 TD/T 1016-2007 TD/T 1017-2008 TD/T 1019-2009 TD/T 1023-2010 TD/T 1024-2010 TD/T 1025-2010

第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程 土地利用數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)

第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田調(diào)查技術(shù)規(guī)程 基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)

市（地）級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程 縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程

（二）法律法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)文件 1.中華人民共和國土地管理法 2.中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例 3.《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》 4.《基本農(nóng)田保護(hù)條例》

5.《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）6.《國土資源標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》（國土資發(fā)〔2003〕137號）

7.《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號）

（三）國務(wù)院有關(guān)部門文件

1.《關(guān)于印發(fā)劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)技術(shù)規(guī)程（試行）的通知》（〔1996〕國土（規(guī)）字第46號）

2.《關(guān)于搞好農(nóng)用地管理促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的通知》（國土資發(fā)〔1999〕511號）

3.《關(guān)于進(jìn)一步采取措施落實(shí)嚴(yán)格保護(hù)耕地制度的通知》（國土資發(fā)〔2003〕388號）

4.《關(guān)于基本農(nóng)田保護(hù)中有關(guān)問題的整改意見》（國土資發(fā)〔2004〕223號）5.《關(guān)于進(jìn)一步做好基本農(nóng)田保護(hù)有關(guān)工作的意見》（國土資發(fā)〔2005〕196號）

6.《關(guān)于促進(jìn)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖有關(guān)用地政策的通知》（國土資發(fā)〔2007〕220號）

7.《關(guān)于印發(fā)〈基本農(nóng)田與土地整理標(biāo)識使用和有關(guān)標(biāo)志牌設(shè)立規(guī)定〉的通知》（國土資發(fā)〔2007〕304號）

8.《關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知》（國土資廳發(fā)〔2009〕51號）

9.《關(guān)于劃定基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)的通知》（國土資發(fā)〔2009〕167號）10.《國土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)和完善永久基本農(nóng)田劃定有關(guān)工作的通知》(國土資發(fā)〔2010〕218號)

（四）地方性法規(guī)及政府規(guī)章 1.各?。▍^(qū)、市）土地管理法實(shí)施辦法 2.各?。▍^(qū)、市）基本農(nóng)田保護(hù)條例

五、《規(guī)程》制定的基本原則

《規(guī)程》的制定，主要遵循以下工作原則：

（一）科學(xué)性原則

《規(guī)程》的編制方法、程序和內(nèi)容符合相關(guān)法律、法規(guī)等，以及相關(guān)學(xué)科的理論，貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，體現(xiàn)“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策。

（二）導(dǎo)向性原則

《規(guī)程》旨在規(guī)范基本農(nóng)田劃定與日常管理工作，提高劃定工作的科學(xué)性與可操作性，確保劃定工作過程依法、有序，劃定成果真實(shí)、可靠，政策導(dǎo)向與工作導(dǎo)向明確清晰。

（三）系統(tǒng)性原則

《規(guī)程》充分考慮了基本農(nóng)田劃定工作的特點(diǎn)，從基本農(nóng)田劃定的目的、任務(wù)、原則、實(shí)施主體、技術(shù)方法、技術(shù)要求、流程等各方面對基本農(nóng)田劃定工作做出了系統(tǒng)性的規(guī)定，確?！兑?guī)程》所提出的各項(xiàng)工作環(huán)節(jié)能形成較為完整的體系。

（四）可行性原則

《規(guī)程》所采用技術(shù)方法直觀、可行，內(nèi)容全面實(shí)際，技術(shù)流程、成果要求清晰明確，能滿足基本農(nóng)田劃定和補(bǔ)劃工作的需要，有較強(qiáng)的可操作性。

（五）拓展性原則

《規(guī)程》采用的技術(shù)方法符合技術(shù)和社會發(fā)展態(tài)勢，既直觀可行，也留有改4

進(jìn)和發(fā)展的空間，積極鼓勵各地采用計(jì)算機(jī)技術(shù)、GIS、衛(wèi)星遙感等現(xiàn)代技術(shù)手段，確保劃定過程科學(xué)、準(zhǔn)確、規(guī)范，劃定成果真實(shí)、可靠，并建立日常更新機(jī)制，以適應(yīng)新形勢下基本農(nóng)田管理的需要。

（六）繼承性原則

《規(guī)程》體現(xiàn)共享與繼承。編制過程中本著繼承、發(fā)展與創(chuàng)新的思路，語言表達(dá)方面以GB／T 19231—2003《土地基本術(shù)語》為參考；在技術(shù)指標(biāo)方面以GB/T 21010-2007 《土地利用現(xiàn)狀分類》等國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，在標(biāo)準(zhǔn)化編制方面以《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則》第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫規(guī)則（GB/T1.1-2000）為指導(dǎo)，制定基本農(nóng)田劃定的技術(shù)準(zhǔn)則；在工作流程上，與市縣鄉(xiāng)三級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程（TD/T1023/1024/1025-2010）、第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田調(diào)查技術(shù)規(guī)程（TD/T 1017-2008）等相銜接。

（七）實(shí)用性原則

《規(guī)程》確保能滿足科學(xué)、規(guī)范、依法劃定基本農(nóng)田的要求，滿足基本農(nóng)田日常管理的需要，較好地體現(xiàn)了《規(guī)程》在新的管理?xiàng)l件下指導(dǎo)基本農(nóng)田相關(guān)工作的服務(wù)功能，無論從技術(shù)方法、流程，還是成果要求的內(nèi)容，都體現(xiàn)了實(shí)用性的原則。

六、《規(guī)程》的總體框架

《規(guī)程》分為十四個部分：（1）前言；（2）適用范圍；（3）規(guī)范性引用文件；（4）術(shù)語與定義；（5）總則；（6）技術(shù)方法；（7）基本農(nóng)田劃定；（8）基本農(nóng)田補(bǔ)劃；（9）基本農(nóng)田成果日常變更記錄與年度更新；（10）圖件編制；（11）基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫；（12）數(shù)據(jù)匯總與表冊編制；（13）成果檢驗(yàn)；（14）附則。

（一）適用范圍

確定了本規(guī)程的適用范圍和規(guī)定內(nèi)容。

（二）規(guī)范性引用文件

列出了通過本規(guī)程的引用而成為本規(guī)程條款的規(guī)范性文件。

（三）術(shù)語和定義

明確了本規(guī)程中涉及的有關(guān)術(shù)語和定義。包括：（1）基本農(nóng)田；（2）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)；（3）基本農(nóng)田保護(hù)片（塊）；（4）基本農(nóng)田圖斑；（5）基本農(nóng)田劃定；

（6）基本農(nóng)田補(bǔ)劃；（7）基本農(nóng)田面積。

（四）總則

規(guī)定了基本農(nóng)田劃定的總體要求，包括：（1）目的；（2）任務(wù)；（3）基本原則；（4）實(shí)施主體。

（五）技術(shù)方法

規(guī)定了基本農(nóng)田劃定（補(bǔ)劃）應(yīng)遵循的技術(shù)方法，包括：（1）基本農(nóng)田劃定技術(shù)方法；（2）基本農(nóng)田補(bǔ)劃技術(shù)方法。

規(guī)定了基本農(nóng)田劃定四項(xiàng)技術(shù)要求：（1）一致性；（2）準(zhǔn)確性；（3）現(xiàn)勢性；（4）先進(jìn)性。

（六）基本農(nóng)田劃定

規(guī)定了基本農(nóng)田劃定的技術(shù)流程和工作要求。工作流程：（1）工作準(zhǔn)備；（2）劃定方案的編制與論證；（3）劃定工作的組織和實(shí)施；（4）劃定成果的驗(yàn)收和上報(bào)。工作要求包括：（1）劃定要求；（2）基本農(nóng)田片（塊）邊界確定；（3）質(zhì)量評價(jià)；（4）基本農(nóng)田編號；（5）基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任的落實(shí)；（6）基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志的設(shè)立。

（七）基本農(nóng)田補(bǔ)劃

規(guī)定了基本農(nóng)田補(bǔ)劃的技術(shù)流程和工作要求。其中基本農(nóng)田補(bǔ)劃的技術(shù)流程包括：（1）擬定補(bǔ)劃方案；（2）占用（減少）和補(bǔ)劃基本農(nóng)田地塊的核實(shí)確認(rèn)；（3）成果編制；（4）驗(yàn)收與上報(bào)。

（八）基本農(nóng)田成果日常變更記錄與年度更新

規(guī)定了基本農(nóng)田成果日常實(shí)時(shí)變更記錄和年度更新、統(tǒng)計(jì)、匯總。年度更新、統(tǒng)計(jì)、匯總包括兩個方面：（1）依法占用（減少）補(bǔ)劃基本農(nóng)田；（2）因其他原因發(fā)生地類變化的情況。

（九）圖件編制

規(guī)定了圖件編制內(nèi)容和編制方法、要求。

（十）基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫

規(guī)定了數(shù)據(jù)庫建設(shè)的基本內(nèi)容和屬性表結(jié)構(gòu)。

（十一）數(shù)據(jù)匯總與表冊編制 規(guī)定了數(shù)據(jù)匯總方式和表冊編制要求。

（十二）成果檢驗(yàn)

規(guī)定了成果內(nèi)容、檢驗(yàn)要求。其中，成果內(nèi)容包括：（1）基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫；（2）基本農(nóng)田表冊；（3）基本農(nóng)田保護(hù)圖件；（4）文字成果；（5）其他成果。

（十三）附則

包括了8個規(guī)范性附錄和1個資料性附錄。

規(guī)范性附錄包括：（1）基本農(nóng)田調(diào)整劃定平衡表；（2）基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任一覽表；（3）基本農(nóng)田標(biāo)識使用及標(biāo)志牌的設(shè)立規(guī)范；（4）基本農(nóng)田占用（減少）補(bǔ)劃表冊；（5）基本農(nóng)田圖式圖例；（6）基本農(nóng)田圖件樣式；（7）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)要素屬性結(jié)構(gòu)表；（8）基本農(nóng)田現(xiàn)狀登記匯總表。

資料性附錄包括：基本農(nóng)田劃定（補(bǔ)劃）相關(guān)政策法規(guī)技術(shù)依據(jù)。七 《規(guī)程》要點(diǎn)說明

（一）“術(shù)語與定義”要點(diǎn)說明

本部分對《規(guī)程》中涉及的術(shù)語進(jìn)行了定義說明。對GB/T 19231-2003土地基本術(shù)語中沒有定義的術(shù)語進(jìn)行了補(bǔ)充定義。

補(bǔ)充定義的有：基本農(nóng)田保護(hù)片（塊）、基本農(nóng)田圖斑、基本農(nóng)田劃定、基本農(nóng)田補(bǔ)劃、基本農(nóng)田面積。

（二）“總則”要點(diǎn)說明

《規(guī)程》規(guī)定了基本農(nóng)田劃定（補(bǔ)劃）的目的、任務(wù)、原則、實(shí)施主體等，適用于依據(jù)土地利用總體規(guī)劃開展的縣、鄉(xiāng)級基本農(nóng)田劃定，以及在土地利用總體規(guī)劃實(shí)施過程中，依法批準(zhǔn)建設(shè)占用基本農(nóng)田或因其他原因造成基本農(nóng)田減少的補(bǔ)劃工作。

1．任務(wù)

規(guī)定了基本農(nóng)田劃定（補(bǔ)劃）的主要任務(wù)包括：（1）依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，落實(shí)上級規(guī)劃下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，進(jìn)行基本農(nóng)田劃定；（2）對基本農(nóng)田建設(shè)占用或減少情況，進(jìn)行基本農(nóng)田補(bǔ)劃；（3）實(shí)時(shí)記錄基本農(nóng)田日常變化信息，進(jìn)行基本農(nóng)田年度更新、統(tǒng)計(jì)與匯總；（4）查清質(zhì)量等級情況，落實(shí)保護(hù)責(zé)任，設(shè)立保護(hù)標(biāo)志；（5）建立并更新基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。

2．基本原則

基本農(nóng)田劃定應(yīng)以已有基本農(nóng)田保護(hù)成果為基礎(chǔ)，遵循面積不減少、質(zhì)量有提高、布局總體穩(wěn)定的基本方針,確保：（1）劃定后的基本農(nóng)田面積應(yīng)不低于上級規(guī)劃下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)面積；（2）劃定后的基本農(nóng)田中非耕地、坡耕地的比重應(yīng)有所降低，平均質(zhì)量等級應(yīng)高于劃定前的平均質(zhì)量等級；（3）劃定后的基本農(nóng)田集中連片程度應(yīng)當(dāng)有所提高。

3．實(shí)施主體

基本農(nóng)田劃定工作以縣級行政區(qū)域?yàn)閱挝唬蓢临Y源管理部門會同農(nóng)業(yè)部門組織實(shí)施。

（三）“技術(shù)方法與要求”要點(diǎn)說明 1．技術(shù)方法

規(guī)定了基本農(nóng)田劃定（補(bǔ)劃）的技術(shù)方法。

基本農(nóng)田劃定技術(shù)方法：以土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果為基礎(chǔ)，對已有基本農(nóng)田保護(hù)成果進(jìn)行核實(shí)、認(rèn)定；利用GIS技術(shù)在核實(shí)、認(rèn)定后的基本農(nóng)田保護(hù)成果上疊加土地利用總體規(guī)劃成果，綜合確定基本農(nóng)田保護(hù)片（塊）邊界，對其進(jìn)行編號、記錄；提取基本農(nóng)田保護(hù)片（塊）內(nèi)對應(yīng)的地類圖斑作為基本農(nóng)田圖斑數(shù)據(jù)，獲取地類等現(xiàn)狀信息；結(jié)合農(nóng)用地分等成果，逐圖斑落實(shí)基本農(nóng)田質(zhì)量等級信息；依規(guī)范要求錄入基本農(nóng)田保護(hù)片（塊）與基本農(nóng)田圖斑屬性；編制基本農(nóng)田劃定成果。

基本農(nóng)田補(bǔ)劃技術(shù)方法：以基本農(nóng)田劃定成果為基礎(chǔ)，將依法批準(zhǔn)建設(shè)占用基本農(nóng)田或其他原因造成基本農(nóng)田減少的范圍展繪在基本農(nóng)田劃定成果上，確定占用或減少基本農(nóng)田的位置、數(shù)量、質(zhì)量等級、地類等信息；按照補(bǔ)劃基本農(nóng)田的要求，依據(jù)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果及農(nóng)用地分等成果，綜合選取補(bǔ)劃為基本農(nóng)田的耕地地塊；編制基本農(nóng)田補(bǔ)劃成果。

2.技術(shù)要求

規(guī)定了基本農(nóng)田劃定的過程與成果，應(yīng)滿足一致性、準(zhǔn)確性、現(xiàn)勢性、先進(jìn)性的要求。

（四）基本農(nóng)田劃定要點(diǎn)說明 1.技術(shù)流程

規(guī)定了基本農(nóng)田劃定工作分工作準(zhǔn)備、方案編制與論證、組織實(shí)施、驗(yàn)收報(bào)備四個階段。

（1）工作準(zhǔn)備

收集土地利用總體規(guī)劃資料、土地調(diào)查資料、基本農(nóng)田劃定資料、其他土地管理相關(guān)資料等，在基本農(nóng)田劃定工作實(shí)施前，采用土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果，建立已有基本農(nóng)田劃定成果與土地利用現(xiàn)狀圖斑的對應(yīng)關(guān)系，將基本農(nóng)田保護(hù)專題信息落到土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果上；依據(jù)土地利用總體規(guī)劃成果，確定擬調(diào)出、調(diào)入的地塊，并到實(shí)地勘察，結(jié)合農(nóng)用地分等成果，核實(shí)擬調(diào)出、調(diào)入基本農(nóng)田地塊的空間位置、數(shù)量、地類、質(zhì)量等級等現(xiàn)狀信息。

（2）方案編制與論證

基本農(nóng)田劃定方案由縣級國土資源管理部門會同農(nóng)業(yè)部門編制。規(guī)定了方案應(yīng)具備的內(nèi)容，并要求從組織、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、公眾接受程度等方面，進(jìn)行可行性論證，征求村民意見，取得相關(guān)權(quán)益人同意，做好與相關(guān)方面的協(xié)調(diào)。經(jīng)反復(fù)協(xié)調(diào)仍有異議的，應(yīng)提交縣級人民政府審定。

（3）組織與實(shí)施

規(guī)定了縣級國土資源管理部門依照經(jīng)審批通過的基本農(nóng)田劃定方案，根據(jù)劃定的技術(shù)方法與技術(shù)要求開展劃定工作，落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任，及時(shí)設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志，建立、更新數(shù)據(jù)庫、圖件、表冊等基本農(nóng)田相關(guān)資料，填寫基本農(nóng)田調(diào)整劃定平衡表。

（4）驗(yàn)收報(bào)備

規(guī)定了按照規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限，由國土資源管理部門和農(nóng)業(yè)部門驗(yàn)收劃定成果?；巨r(nóng)田劃定成果經(jīng)驗(yàn)收合格后，由各級國土資源管理部門逐級備案。省級國土資源管理部門負(fù)責(zé)備案資料的審核和監(jiān)督。

2.工作要求（1）劃定要求

規(guī)定了允許調(diào)出的基本農(nóng)田與允許調(diào)入基本農(nóng)田的耕地。（2）基本農(nóng)田片（塊）邊界

規(guī)定了基本農(nóng)田片（塊）邊界為依據(jù)鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田

保護(hù)目標(biāo)和分區(qū)布局，確定基本農(nóng)田片（塊）邊界。其邊界盡可能利用明顯的線狀地物或河川、山脊、林帶等自然、人工地物界線，兼顧行政、權(quán)屬界線。

（3）質(zhì)量評價(jià)

規(guī)定了在最新的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果基礎(chǔ)上利用已有的農(nóng)用地分等成果，逐一落實(shí)基本農(nóng)田圖斑對應(yīng)的質(zhì)量等級信息，并作相應(yīng)記錄。在劃定過程中，應(yīng)綜合評價(jià)調(diào)出、調(diào)入基本農(nóng)田的質(zhì)量等級信息，調(diào)入基本農(nóng)田各圖斑的平均等指數(shù)應(yīng)大于調(diào)出基本農(nóng)田各圖斑的平均等指數(shù)，確保調(diào)入基本農(nóng)田的平均質(zhì)量等級高于調(diào)出基本農(nóng)田的平均質(zhì)量等級。

（4）基本農(nóng)田編號

規(guī)定了基本農(nóng)田按基本農(nóng)田保護(hù)片（塊）和基本農(nóng)田圖斑應(yīng)按規(guī)范要求進(jìn)行編號。

（5）基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任的落實(shí)

規(guī)定了應(yīng)將基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任落實(shí)到村組，簽訂或更新基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書，填寫基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任一覽表。

（6）基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志的設(shè)立

規(guī)定了統(tǒng)一規(guī)范的基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌和界樁，標(biāo)示基本農(nóng)田的位置、面積、保護(hù)責(zé)任人、保護(hù)片（塊）號、保護(hù)起始日期、相關(guān)政策規(guī)定、示意圖和監(jiān)督舉報(bào)電話等信息。

（五）基本農(nóng)田補(bǔ)劃要點(diǎn)說明

規(guī)定了基本農(nóng)田補(bǔ)劃包括補(bǔ)劃方案擬定，占用（減少）和補(bǔ)劃基本農(nóng)田地塊的核實(shí)確認(rèn)、成果編制、驗(yàn)收與上報(bào)四個階段。

1.技術(shù)流程（1）補(bǔ)劃方案擬定

規(guī)定了基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案應(yīng)由縣級國土資源管理部門會同農(nóng)業(yè)部門擬定，并對方案應(yīng)具備的內(nèi)容做了詳細(xì)規(guī)定。

（2）占用（減少）和補(bǔ)劃基本農(nóng)田地塊的核實(shí)確認(rèn)

占用（減少）基本農(nóng)田地塊的核實(shí)確認(rèn)。規(guī)定了依法建設(shè)占用基本農(nóng)田，應(yīng)按照擬定的基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案，依據(jù)已有基本農(nóng)田劃定成果與農(nóng)用地分等成果，進(jìn)行實(shí)地勘察，核實(shí)占用基本農(nóng)田的地塊，依法批準(zhǔn)占用后，應(yīng)依據(jù)批準(zhǔn)文件復(fù)10

核確認(rèn)占用基本農(nóng)田地塊的空間位置、數(shù)量、質(zhì)量等級、地類；因依法批準(zhǔn)或認(rèn)定的生態(tài)退耕、災(zāi)毀等其他原因?qū)е禄巨r(nóng)田面積減少需補(bǔ)劃時(shí)，根據(jù)災(zāi)毀認(rèn)定和生態(tài)退耕相應(yīng)文件確定的范圍，依據(jù)基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫與農(nóng)用地分等成果，確定災(zāi)毀、生態(tài)退耕減少基本農(nóng)田地塊的空間位置、數(shù)量、質(zhì)量等級、地類。

補(bǔ)劃耕地地塊的核實(shí)確認(rèn)。規(guī)定了應(yīng)依據(jù)核實(shí)確認(rèn)占用（減少）基本農(nóng)田的數(shù)量、質(zhì)量等級，按照數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高、集中連片程度有所提高的原則，依據(jù)最新的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫與農(nóng)用地分等成果，進(jìn)行實(shí)地勘察，綜合確定補(bǔ)劃的耕地地塊。

（3）成果編制

規(guī)定了按照基本農(nóng)田補(bǔ)劃的技術(shù)要求，落實(shí)補(bǔ)劃耕地的保護(hù)責(zé)任，及時(shí)設(shè)立、更新基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志，更新基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫、圖件、表冊等基本農(nóng)田相關(guān)資料，填寫基本農(nóng)田占用（減少）補(bǔ)劃臺賬、基本農(nóng)田占用（減少）補(bǔ)劃一覽表、年度基本農(nóng)田占用（減少）補(bǔ)劃匯總表等。

（4）成果驗(yàn)收與上報(bào)

規(guī)定按照規(guī)定的權(quán)限和程序，由省級國土資源管理部門和農(nóng)業(yè)部門組織驗(yàn)收。

補(bǔ)劃成果以年度為單位，由各級國土資源管理部門逐級上報(bào)。上報(bào)成果包括當(dāng)年占用補(bǔ)劃后的基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫、圖件、表冊等。省級國土資源管理部門負(fù)責(zé)資料的審核和監(jiān)督。

2.工作要求

規(guī)定了占用補(bǔ)劃工作應(yīng)依法依規(guī)，符合相關(guān)技術(shù)要求；依據(jù)補(bǔ)劃的技術(shù)方法與要求，在基本農(nóng)田劃定成果基礎(chǔ)上，及時(shí)更新基本農(nóng)田相關(guān)成果。

（六）“基本農(nóng)田成果日常變更記錄與年度更新”要求說明

規(guī)定了在基本農(nóng)田日常管理中，應(yīng)針對日常發(fā)生的依法占用補(bǔ)劃基本農(nóng)田，結(jié)合實(shí)地核實(shí)，在基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫中實(shí)時(shí)記錄基本農(nóng)田變化情況，于年末結(jié)合土地利用現(xiàn)狀調(diào)查年度變更成果，按照基本農(nóng)田成果編制的要求統(tǒng)一更新基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫、圖件、表冊等相關(guān)成果，并統(tǒng)計(jì)匯總；依法占用補(bǔ)劃之外因農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整、違法占用等其他各種原因?qū)е禄巨r(nóng)田地類變化的情況，依據(jù)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查年度變更成果，于年末統(tǒng)一開展基本農(nóng)田地類變更與年度統(tǒng)計(jì)分析。

（七）“ 圖件編制”要求說明 1．編制內(nèi)容

規(guī)定了基本農(nóng)田圖件包括標(biāo)準(zhǔn)分幅基本農(nóng)田保護(hù)圖、鄉(xiāng)級基本農(nóng)田保護(hù)圖、縣級基本農(nóng)田分布圖。基本農(nóng)田保護(hù)圖、分布圖的編制是在全要素的土地利用現(xiàn)狀圖的線劃圖上，以相應(yīng)的圖例圖示，反映基本農(nóng)田地塊和保護(hù)片（塊）的空間位置與編號，加注基本農(nóng)田界樁和保護(hù)牌設(shè)立的信息。

2．編制方法和要求

規(guī)定了圖件的編制方法為：利用GIS技術(shù)在土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)中，逐圖斑落實(shí)基本農(nóng)田地塊和保護(hù)片（塊）的邊界，加注編號，經(jīng)圖面整飾，直接生成基本農(nóng)田保護(hù)圖和分布圖。

規(guī)定了基本農(nóng)田圖件的編制要求：基本農(nóng)田保護(hù)圖、分布圖的比例尺應(yīng)與土地利用現(xiàn)狀調(diào)查形成的基本比例尺標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖、縣級土地利用現(xiàn)狀圖、鄉(xiāng)級土地利用現(xiàn)狀圖比例尺相一致；基本農(nóng)田圖斑邊界坐標(biāo)串應(yīng)與土地利用現(xiàn)狀圖斑坐標(biāo)串一致，破圖斑的情況除外；基本農(nóng)田保護(hù)片（塊）界線用紅色實(shí)線表示，并加注保護(hù)片（塊）編號；基本農(nóng)田保護(hù)片（塊）編號注記形式為JA，J表示基本農(nóng)田，A表示基本農(nóng)田保護(hù)片（塊）編號。圖面標(biāo)注時(shí)，編號可按“12位行政村代碼+4位保護(hù)片（塊）號”標(biāo)注，也可只標(biāo)注4位保護(hù)片（塊）號；基本農(nóng)田圖件中，基本農(nóng)田、基本農(nóng)田占用（減少）地塊、基本農(nóng)田補(bǔ)劃地塊應(yīng)分別賦色，圖例見附錄E；圖廓內(nèi)外整飾要素包括：圖名、圖幅號、指北針、比例尺、圖例、數(shù)學(xué)基礎(chǔ)、編制時(shí)間、編制單位等，圖件樣式見附錄F；標(biāo)準(zhǔn)分幅基本農(nóng)田保護(hù)圖的圖名標(biāo)注“基本農(nóng)田保護(hù)圖”和“圖幅號”（“圖幅號”注在下面）；鄉(xiāng)級基本農(nóng)田保護(hù)圖的圖名標(biāo)注“××鄉(xiāng)基本農(nóng)田保護(hù)圖”；縣級基本農(nóng)田分布圖的圖名標(biāo)注：“××縣基本農(nóng)田分布圖”；標(biāo)準(zhǔn)分幅基本農(nóng)田保護(hù)圖的圖幅右下角注明數(shù)學(xué)基礎(chǔ)、編制時(shí)間，圖幅左下角注明編制單位；鄉(xiāng)級基本農(nóng)田保護(hù)圖、縣級基本農(nóng)田分布圖的圖幅右下角注明編制單位和編制時(shí)間。

（八）“數(shù)據(jù)庫建設(shè)”要點(diǎn)說明

基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫包括土地利用現(xiàn)狀要素與基本農(nóng)田專題要素。土地利用現(xiàn)狀要素采用《土地利用數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T 1016-2007）的規(guī)范要求。并規(guī)定了基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫屬性表結(jié)構(gòu)。

（九）數(shù)據(jù)匯總與表冊編制 1．?dāng)?shù)據(jù)匯總

規(guī)定了應(yīng)在完成基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作的基礎(chǔ)上，以行政村為基本單位，對基本農(nóng)田的面積、地類等信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并按村級－鄉(xiāng)級－縣級自下而上逐級進(jìn)行匯總。

2．表冊編制

規(guī)定了縣、鄉(xiāng)、村三級基本農(nóng)田現(xiàn)狀登記表與匯總表、基本農(nóng)田調(diào)整劃定平衡表、基本農(nóng)田占用（減少）補(bǔ)劃臺賬、基本農(nóng)田占用（減少）補(bǔ)劃一覽表、年度基本農(nóng)田占用（減少）補(bǔ)劃匯總表等表格規(guī)范格式。

（十）成果檢驗(yàn)

基本農(nóng)田劃定成果的內(nèi)容，包括基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫、圖件、表冊、文字成果、其他成果等。

規(guī)定了成果檢驗(yàn)要求：基本農(nóng)田劃定過程依法、合規(guī)，遵循面積不減少、質(zhì)量有提高、布局總體穩(wěn)定的原則；采用的資料真實(shí)、合法、實(shí)時(shí)；成果規(guī)范、齊全；基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫內(nèi)容完整；各類要素齊全；屬性結(jié)構(gòu)正確；拓?fù)潢P(guān)系正確； 基本農(nóng)田保護(hù)圖、分布圖的比例尺選取符合要求；圖內(nèi)外要素齊全，圖面清晰可讀；圖外整飾完整、規(guī)范；各類表格、臺賬齊全，編制符合規(guī)范；各類表格、臺賬中基本農(nóng)田保護(hù)面積應(yīng)大于或等于上級規(guī)劃下達(dá)的保護(hù)任務(wù)；落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任，基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書、保護(hù)責(zé)任一覽表齊全，依照規(guī)范設(shè)立基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志；補(bǔ)劃為基本農(nóng)田的耕地地塊符合本規(guī)程要求；基本農(nóng)田劃定（補(bǔ)劃）的地塊均應(yīng)進(jìn)行實(shí)地核實(shí)；各地可根據(jù)實(shí)際制定檢查驗(yàn)收辦法。

（十一）《規(guī)程》其他主要問題的說明 1.規(guī)程適用范圍

《規(guī)程》分為基本農(nóng)田劃定和補(bǔ)劃兩部分。適用于依據(jù)土地利用總體規(guī)劃開展的縣、鄉(xiāng)級基本農(nóng)田劃定，以及在土地利用總體規(guī)劃實(shí)施過程中，依法批準(zhǔn)建設(shè)占用基本農(nóng)田或因其他原因造成基本農(nóng)田減少的補(bǔ)劃工作。因此，本規(guī)程不僅適用于依據(jù)土地利用總體規(guī)劃開展的縣、鄉(xiāng)級基本農(nóng)田劃定，也適用于日常依法批準(zhǔn)建設(shè)占用基本農(nóng)田以及因其他原因造成基本農(nóng)田減少的補(bǔ)劃工作。

2.與市縣鄉(xiāng)三級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程的關(guān)系（1）二者銜接

《規(guī)程》注重與市縣鄉(xiāng)三級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程的銜接，主要體現(xiàn)在規(guī)程的原則要求與市縣鄉(xiāng)三級規(guī)劃編制規(guī)程中基本農(nóng)田調(diào)整與布局的原則要求保持一致。

（2）二者區(qū)別

市縣鄉(xiāng)三級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程，是為提高規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可操作性，推進(jìn)土地利用總體規(guī)劃編制和管理的制度化、規(guī)范化建設(shè)而制訂的。其規(guī)定了市縣鄉(xiāng)三級土地利用總體規(guī)劃編制的任務(wù)、程序、內(nèi)容、方法、成果要求等，對基本農(nóng)田調(diào)整與布局提出指導(dǎo)性原則與方針。

《規(guī)程》是為依據(jù)規(guī)劃、實(shí)施規(guī)劃規(guī)范基本農(nóng)田劃定（補(bǔ)劃）工作，對基本農(nóng)田劃定（補(bǔ)劃）的目的、任務(wù)、原則、實(shí)施主體、技術(shù)方法與要求、流程等內(nèi)容進(jìn)行全面的說明，涵蓋了基本農(nóng)田劃定與補(bǔ)劃的具體實(shí)施內(nèi)容，并對基本農(nóng)田成果日常變更記錄與年度更新提出新的要求。

八、《規(guī)程》推廣的預(yù)期效果及措施

《規(guī)程》的科學(xué)制定和嚴(yán)格實(shí)施對規(guī)范基本農(nóng)田劃定（補(bǔ)劃）和日常管理工作，落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)和責(zé)任具有重要意義?！兑?guī)程》規(guī)定的技術(shù)方法和內(nèi)容是在大量研究和反復(fù)專家論證中形成的，具有較強(qiáng)的實(shí)用性和可操作性。

通過《規(guī)程》的推廣，有望達(dá)到的預(yù)期效果：

1.通過《規(guī)程》的推廣和嚴(yán)格實(shí)施，實(shí)現(xiàn)日常工作中基本農(nóng)田更加嚴(yán)格、科學(xué)、規(guī)范的管理，促進(jìn)耕地保護(hù)體系的健全完善，利于實(shí)現(xiàn)黨中央要求 “嚴(yán)守耕地紅線”、“劃定永久基本農(nóng)田，確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高”的基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)目標(biāo)。

2.指導(dǎo)和規(guī)范縣、鄉(xiāng)級基本農(nóng)田劃定，掌握基本農(nóng)田劃定位置、數(shù)量、質(zhì)量、地類情況等，為貫徹落實(shí)2010年中央農(nóng)村工作會議提出“抓緊制定實(shí)施搞標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)劃，力爭到2020年新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”，做好基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃、大力推進(jìn)基本農(nóng)田整理，實(shí)現(xiàn)“以整治促建設(shè)、以建設(shè)促保護(hù)”提供依據(jù)。

3.指導(dǎo)和規(guī)范各級做好依法批準(zhǔn)建設(shè)占用基本農(nóng)田以及因其他原因造成基本農(nóng)田減少的補(bǔ)劃工作，加強(qiáng)基本農(nóng)田的日常監(jiān)管，成為基本農(nóng)田管理工作的重14

要技術(shù)依據(jù)。

為保證《規(guī)程》的貫徹落實(shí)，《規(guī)程》的推廣措施將集中在：一是下發(fā)《規(guī)程》相關(guān)的配套文件，為各地按照《規(guī)程》要求，開展基本農(nóng)田劃定和補(bǔ)劃工作提供組織保障；二是加大宣傳培訓(xùn)力度。通過宣傳、培訓(xùn)，使地方政府和從事土地管理工作的行政、技術(shù)人員了解該項(xiàng)工作的重要意義和內(nèi)容要求，為該規(guī)程在全國的貫徹落實(shí)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三是，加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)工作。結(jié)合國家級基本農(nóng)田示范區(qū)內(nèi)耕地質(zhì)量等級監(jiān)測試點(diǎn)工作，加強(qiáng)《規(guī)程》實(shí)施的跟蹤指導(dǎo)，加快推進(jìn)基本農(nóng)田信息系統(tǒng)建設(shè)，為《規(guī)程》的貫徹落實(shí)提供全面統(tǒng)一的技術(shù)平臺。

第二篇：《基本農(nóng)田劃定(補(bǔ)劃)技術(shù)規(guī)程》(送審稿)(0)

TD 中華人民共和國土地管理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

TD/T —

基本農(nóng)田劃定（補(bǔ)劃）技術(shù)規(guī)程

Guideline for designation（supplement)of prime farmland

（送審稿）

--實(shí)施

中華人民共和國國土資源部

發(fā)布

第三篇：TD_T 1032-2011_基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程

TD/T 1032-2011 基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程

基本信息

【英文名稱】Guideline for designation of capital farmland 【標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)】現(xiàn)行 【全文語種】中文簡體 【發(fā)布日期】2011/6/2 【實(shí)施日期】2011/6/30 【修訂日期】2011/6/2 【中國標(biāo)準(zhǔn)分類號】暫無 【國際標(biāo)準(zhǔn)分類號】暫無

關(guān)聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)

【代替標(biāo)準(zhǔn)】暫無 【被代替標(biāo)準(zhǔn)】暫無

【引用標(biāo)準(zhǔn)】GB/T 2260,GB/T 19231-2003,GB/T 21010-2007,TD/T 1004-2003,TD/T 1014-2007,TD/T 1016-2007,TD/T 1017-2008,TD/T 1019-2009,TD/T 1023-2010,TD/T 1024-2010,TD/T 1025-2010,TD/T 1028-2010

適用范圍&文摘

本規(guī)程規(guī)定了基本農(nóng)田劃定(補(bǔ)劃)的任務(wù)、原則、實(shí)施主體、技術(shù)方法、技術(shù)要求、流程、成果規(guī)范等。

本標(biāo)準(zhǔn)適用于依據(jù)土地利用總體規(guī)劃開展的基本農(nóng)田劃定，以及在土地利用總體規(guī)劃實(shí)施過程中，依法批準(zhǔn)建設(shè)占用基本農(nóng)田或因依法認(rèn)定的其他原因造成基本農(nóng)田減少的補(bǔ)劃工作。

第四篇：基本農(nóng)田補(bǔ)劃工作法律法規(guī)

基本農(nóng)田補(bǔ)劃工作相關(guān)法律法規(guī)

1.中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展重點(diǎn)為題的規(guī)定（十七屆三中全會）√

2.關(guān)于劃定永久性基本農(nóng)田的通知（國土資發(fā)〔2009〕167號）√

3.基本農(nóng)田保護(hù)條例√

4.土地利用總體規(guī)劃編制要求（TD/T1016-2007、TD/T1027-2010、TD/T1026-2010√、TD/T1028-2010√）

5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用工體規(guī)劃編制要求（國土資廳〔2009〕51號）√

6.農(nóng)用地分等定級規(guī)程√

7.第二次農(nóng)村土地調(diào)查地類認(rèn)定原則與方法√ 8.第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田調(diào)查技術(shù)規(guī)程√

9.基本農(nóng)田與土地整理標(biāo)識使用和有關(guān)標(biāo)志牌設(shè)立規(guī)定（國土字發(fā)〔2007〕304號）√

10.基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)（TD/T1019-2009）√ 11.土地調(diào)查條例實(shí)施辦法（國土資源令45號）√ 12.《基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程》(TD-T1032-2011)√

第五篇：刨花楠苗木培育栽培技術(shù)規(guī)程編制說明

《刨花楠栽培技術(shù)規(guī)程》地方標(biāo)準(zhǔn)修訂說明

一、工作簡況

（一）標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目來源，制定標(biāo)準(zhǔn)目的和意義，參加單位和人員 1.標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的來源

江西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（贛質(zhì)監(jiān)標(biāo)字【2017】4號）《關(guān)于組織開展推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)修訂工作的通知》。

2.制定標(biāo)準(zhǔn)的目的和意義

刨花楠(Machilus Pauhoi)是一優(yōu)良常綠闊葉樹種，生長快，外型美觀，可用于庭園綠化。其木材紋理較直，略交織，結(jié)構(gòu)細(xì)而勻，材色淡雅均勻，干燥容易，干縮小，材性穩(wěn)定，強(qiáng)度適中，富有彈性，抗蛀耐腐性良好，纖維長度長，是最適宜的膠合板材和裝飾單板原料，也可用于制作刨花板、纖維板等人造板和做家具、建筑、包裝、地板等用材，還可作為造紙?jiān)现?。其枝、葉、皮、干化學(xué)成分復(fù)雜，抽取物含量高，是優(yōu)良的天然香料和林產(chǎn)化工產(chǎn)品的原料，可用于提取香料油、褐色染料、單寧和制作膠粘劑、潤發(fā)劑、熏香及蚊香等，并有較高的獨(dú)特的藥用價(jià)值。

由于其用途廣泛，多年來，大量天然刨花楠林木被采伐，許多地區(qū)僅保留少量天然樹木，市場上已經(jīng)表現(xiàn)嚴(yán)重的資源不足。因此，必須在充分保護(hù)天然刨花楠的同時(shí)，大力營造刨花楠人工林，以解決其資源短缺等問題已成為當(dāng)務(wù)之急。

刨花楠是我省闊葉樹最主要用材樹種之一，在我省的森林資源發(fā)展和工業(yè)原料林基地建設(shè)中占有十分重要的地位。因此，制訂刨花楠苗木培育標(biāo)準(zhǔn)具有十分重要的意義。刨花楠苗木標(biāo)準(zhǔn)化完善程度是衡量生產(chǎn)、技術(shù)和管理所達(dá)到水平的標(biāo)志，標(biāo)準(zhǔn)的制訂和發(fā)布可使苗木培育有明確生長指標(biāo)，合理技術(shù)措施和檢查驗(yàn)收的依據(jù)。也為林農(nóng)在刨花楠生產(chǎn)中提供規(guī)范性生產(chǎn)和管理技術(shù)，從而促進(jìn)集約經(jīng)營，提高生長。

3.項(xiàng)目主要參加單位和人員

（1）項(xiàng)目主要參加單位：江西農(nóng)業(yè)大學(xué)（主持）、福建師范大學(xué)、永新縣七溪嶺林場、婺源縣生態(tài)林場

（2）項(xiàng)目主要參加人員：張露、鐘全林、胡松竹、吳南生、賴猛、杜天真、賀立中、李桂盛、肖水清

（二）主要工作過程

江西農(nóng)業(yè)大學(xué)從1993年10月開始，與安?？h林業(yè)局合作對該樹種進(jìn)行相關(guān)研究，收集了大量的天然刨花楠標(biāo)準(zhǔn)地調(diào)查資料與解析木資料；1997年得到江西省科委資助，在永新、安福、吉安縣、婺源等地對該樹種的生物學(xué)與生態(tài)學(xué)特性等進(jìn)行了系統(tǒng)研究，并對其造林技術(shù)進(jìn)行了初步研究。江西省科技廳項(xiàng)目和2003年江西省農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目（20031B0204200）等資助下，重點(diǎn)從優(yōu)良種源選擇、種子安全貯藏、扦插育苗技術(shù)、實(shí)生苗的田間播種、容器苗的營養(yǎng)基質(zhì)配方以及工業(yè)原料林的造林技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行研究，制定刨花楠栽培技術(shù)規(guī)程（DB36/ T 674-2012），并于2012年7月正式實(shí)施。經(jīng)過5年實(shí)施，在江西省特色林木資源與培育2011協(xié)同創(chuàng)新中心、福建省科技廳（刨花楠工業(yè)原料林優(yōu)良苗木選育與造林技術(shù)研究2004N010、刨花楠種子人工誘導(dǎo)休眠與優(yōu)良無性系選育技術(shù)研究2005NZ1010等及刨花楠閩楠種業(yè)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化工程2014S1477-4及國家自然科學(xué)基金、科技部農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化基金及等項(xiàng)目資助及實(shí)踐中檢驗(yàn)中，對已頒布標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂完善。

到2017年項(xiàng)目研究與推廣歷時(shí)24年。通過研究，初步確定了我國刨花楠優(yōu)良種源分布區(qū)域，系統(tǒng)掌握了該樹種的種子安全貯藏、扦插育苗、實(shí)生苗、容器苗繁育與工業(yè)原料林的造林等關(guān)鍵與核心技術(shù)，研究成果目前已在江西省安福縣、永新縣、吉安縣、遂川縣、德興市、婺源縣、吉安市青原區(qū)，福建省永安市、南平市延平區(qū)，浙江省建德市等縣市推廣。至2017年12月止，共推廣造林面積達(dá)1.8萬畝，培育造林苗木280余萬株（包括容器苗、裸根苗與扦插苗）。造林地刨花楠胸徑年平均生長最達(dá)1.1cm，樹高年平均生長量達(dá)0.8m，人工林生長量比同期天然林高出30%以上。

此外，在項(xiàng)目實(shí)施過程中有20多位研究生、20多位本科生先后參加了項(xiàng)目調(diào)查與研究，通過課題組的較長期研究與技術(shù)推廣，完成相關(guān)研究論文34篇（論文已在Ecology and Evolution、Annals of Botany、《林業(yè)科學(xué)》等刊物上發(fā)表，主要技術(shù)編入《主要闊葉用材林培育技術(shù)》一書，目前該樹種已被國家列入我國優(yōu)良闊葉樹種種質(zhì)資源庫，并被江西、福建、浙江等省作為今后重點(diǎn)培育與開發(fā)的樹種資源，所構(gòu)建的生物量模型已被其他學(xué)者應(yīng)用于森林碳貯量計(jì)量，產(chǎn)生了良好的社會效益。

二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和主要內(nèi)容及論據(jù)

（一）標(biāo)準(zhǔn)編制原則

1.制訂標(biāo)準(zhǔn)的主要技術(shù)措施既要反映傳統(tǒng)的成熟技術(shù)，又要充分吸收當(dāng)今最新研究成果和先進(jìn)技術(shù)，以體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性、科學(xué)性和實(shí)用性，做到經(jīng)濟(jì)、合理、可操作性強(qiáng)。

2.制訂標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以可持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)，應(yīng)體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的高效性，一切措施的制訂，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以經(jīng)濟(jì)效益最大為標(biāo)準(zhǔn)，盡量做到三大效益的兼顧和統(tǒng)一。

（二）主要內(nèi)容

1.本規(guī)程規(guī)定了本規(guī)程規(guī)定了刨花楠培育的造林地選擇、苗木質(zhì)量、整地栽植、幼林撫育、撫育間伐等技術(shù)要求。

2.在現(xiàn)有規(guī)程的基礎(chǔ)上，對規(guī)范性引用文件進(jìn)行更新，去除了引用的各規(guī)程年份。

3.通過貫標(biāo)及實(shí)際應(yīng)用，對有些地方進(jìn)行了修正和文字規(guī)范。

（三）與制定標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的研究成果及在標(biāo)準(zhǔn)中的應(yīng)用（成果名稱《刨花楠工業(yè)原料林定向培育技術(shù)研究》）刨花楠造林技術(shù)研究

在江西安?？h、永新縣等縣市，按照不同的立地環(huán)境、造林時(shí)期、混交樹種、混交方式、造林密度等因子進(jìn)行刨花楠工業(yè)原料林造林試驗(yàn)，其中安?？h谷源山林場的最早的試驗(yàn)林已達(dá)11年。永新的刨花楠與杉木混交林已有9年。通過造林試驗(yàn)，研究并提出了刨花楠工業(yè)原料林栽培關(guān)鍵技術(shù)。取得的主要成果如下：

（1）造林地的土壤肥力及其養(yǎng)分結(jié)構(gòu)是影響刨花楠人工林生長的主要因素。應(yīng)選擇土壤肥沃、空氣濕潤、立地條件較好的半陽坡或半陰坡的立地造林。

（2）該樹種的造林季節(jié)最適時(shí)間是立春之后到3月上旬，雨后陰天或晴天進(jìn)行造林。以刨花楠純林或刨花楠與杉木濕地松等針葉樹種混交造林為好，造林挖穴40×40×40cm。造林株行距一般為2m×2m或2m×3m。若要考慮刨花楠的長短效益結(jié)合與快速郁閉，可適當(dāng)進(jìn)行密植。要選用1.5年生的壯苗造林，造林前要將苗根沾上泥漿，摘除苗木葉片或留葉2-3片，并做到隨時(shí)起苗，隨時(shí)造林，防止苗木根系風(fēng)吹日曬。

（3）造林后應(yīng)加強(qiáng)對造林苗木的管理，前三年應(yīng)做到每年撫育兩次，后兩年每年各撫育一次。撫育時(shí)除需除雜草、松土、培土，還需注意去除基部的萌芽條，并注意適當(dāng)修枝。另外，為了提高生長量，要追施肥料。

（4）試驗(yàn)林中的刨花楠胸徑平均生長量達(dá)1.13cm.a-1，樹高平均生長0.83m.a-1，生物生長量（干重）平均為957kg.a-1,胸徑與樹高生長量分別比天然刨花楠生長量高出7.8%和30.2%，其生物量比同期杉木生物量大4.82%。在其生物量結(jié)構(gòu)中，樹根生物量約占全樹44.77%。說明該樹種具有發(fā)達(dá)的根系是一個優(yōu)良的生物固碳樹種。

造林部分項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)制定中強(qiáng)調(diào)了刨花楠造林地選擇的重要性，要求造林在山谷、山洼、山坡的中下部土層深厚肥沃的地方，實(shí)踐證明刨花楠不宜在冬季造林，冬季造林易造成苗木受凍，造林強(qiáng)調(diào)早春進(jìn)行；刨花楠與杉木混交或刨花楠與濕地松混交能起到樹種在生長過程中相互促進(jìn)的作用，特別是對刨花楠生長有利，能提高單位面積蓄積量。

三、采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的程度

1..本規(guī)程引用GB/T15776《造林技術(shù)規(guī)程》和LY/T 1078 速生豐產(chǎn)用材木培育技術(shù)規(guī)程中規(guī)定的造林地選擇、造林地整地、栽植、撫育管理等技術(shù)要求，結(jié)合刨花楠造林的生產(chǎn)應(yīng)用實(shí)際進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)制訂。

2.根據(jù)檢索，國內(nèi)外無刨花楠栽培技術(shù)的對應(yīng)規(guī)程。

四、與有關(guān)現(xiàn)行法律、法規(guī)的關(guān)系

1.遵循《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》、《中華人民共和國森林法》和國家林業(yè)局《林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》、《林木種苗質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》等部門規(guī)章。2.本規(guī)程中計(jì)量單位采用法定計(jì)量單位。

3.本規(guī)程的格式、編制和表達(dá)方法，按國家標(biāo)準(zhǔn)的要求制訂。

五、作為強(qiáng)制性規(guī)程或者推薦性規(guī)程的建議

根據(jù)《林業(yè)規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》第五條規(guī)定，繼續(xù)作為推薦性規(guī)定。

六、貫徹規(guī)程的要求、措施和建議

1.加強(qiáng)對規(guī)程的宣傳和執(zhí)行，以規(guī)程來規(guī)范生產(chǎn)和銷售。

2.建議對修訂完善的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步實(shí)施，并及時(shí)收集意見和建議，補(bǔ)充充實(shí)標(biāo)準(zhǔn)。

3.建議本規(guī)程實(shí)施時(shí)間在2018年 9 月前。