第一篇：朱局長在全省露天礦山現場會議上的講話

在全省露天礦山推廣中深孔爆破開采技術

現場會暨年中工作會上的講話

朱崇洲（2011年7月22日）

同志們：

這次會議，主要任務是學習交流露天小型采石場安全監(jiān)管經驗，推廣中深孔爆破、機械鏟裝、機械二次破碎等新技術、新工藝，促進露天礦山的規(guī)范開采。同時，借此機會，總結分析上半年全省非煤礦山安全生產形勢，安排部署下半年工作。下面，我講三點意見：

一、充分認識露天礦山推廣運用中深孔爆破開采技術的重要意義，采取有力措施，促進露天礦山的規(guī)范化開采

（一）充分認識當前我省露天礦山安全生產現狀 露天礦山實施中深孔爆破，是從根本上改善露天礦山安全生產條件的一項重要技術措施。國家安監(jiān)總局2007年6月在寧波召開了小型露天礦山推廣中深孔爆破開采技術現場會，對露天礦山推廣中深孔爆破開采技術作了安排和部署。2008年10 月，省局會同省國土資源廳、省公安廳、省工商局聯合下發(fā)了《關于開展小型露天采石場整頓關閉工作的意見》（湘安監(jiān)管一?2008?144號），要求深入開展整頓關閉，減點擴規(guī)，提高準入門檻，大力推進資源整合，推廣應用先進適用技術，逐步淘汰非正規(guī)開采工藝和落后裝備，實現規(guī)模化、規(guī)范化、機械化開采；到2009年末，淘汰年生產能力5萬噸以下及不具備安全生產條件的小采石場，全省小采石場數量減少30%以上，中深孔爆破技術應用率達到65%以上，機械化開采達到30%以上。幾年來，各地對照這一目標，結合礦業(yè)秩序整頓，將推廣應用中深孔爆破作為專項整治的重點內容，大力促進3萬噸以下小礦山的聯合、兼并和重組，促進企業(yè)擴大開采規(guī)模，提高機械化生產水平。通過幾年來的整頓關閉，全省露天小型采石場的數量得到有效控制并逐年減少，年生產能力由整頓前的平均3萬噸提升到了目前的6萬噸，為推廣應用中深孔爆破創(chuàng)造了條件。與此同時，各地結合實際，通過考察交流、典型引路等方式，大力推廣中深孔爆破技術。截止去年12月底，全省共有971家露天礦山采用中深孔爆破，有3262家露天礦山采用機械鏟裝，有735家露天礦山采用機械二次破碎。永州、婁底等地區(qū)通過科學規(guī)劃、政策引導、嚴格準入、加強技術指導與服務，中深孔爆破、機械鏟裝、機械二次破碎等新技術、新工藝普及率達到90%以上，取得了良好的安全效益、經濟效益和社會效益，值得其他市州認真學習和借鑒。

在看到成績的同時，我們也要清醒地看到，經過近幾年的整頓關閉和新技術推廣，我省露天礦山雖然無證開采、亂采濫挖等非法違法現象得到一定遏制，企業(yè)的生產規(guī)模得到一定提升，中深孔爆破技術與機械化生產水平得到一定程度的應用和提高，但全省露天礦山安全基礎仍然薄弱，特別是小型露天采

石場數量多、設備簡陋、從業(yè)人員素質低、安全管理水平低、開采工藝不規(guī)范、中深孔爆破技術推廣應用不夠，全省露天礦山平均中深孔爆破技術推廣使用率僅為26%，以致傷亡事故總量仍然偏大，較大事故時有發(fā)生，安全生產形勢仍然嚴峻。突出表現在：

一是“散、小、差”嚴重。由于采石業(yè)與百姓生產生活和基礎設施建設密切相關，加上準入門檻低，全省露天采石場點多面廣，各縣市區(qū)均有分布，多則上百家，少則也有一二十家。根據今年5月的統(tǒng)計，目前我省共有非煤礦山持證企業(yè)4520家，其中露天礦山3737家，占非煤礦山總數的82.6%。全省露天礦山中又以小型采石場為主,其中年生產規(guī)模5萬噸左右的小采石場約占80%，與江蘇、浙江、安徽等省露天采石場起點規(guī)模20萬噸相比，差距甚遠。同時由于生產規(guī)模小，效益低下，安全投入不足，安全生產條件也普遍較差。

二是違法違規(guī)生產突出。全省露天礦山特別是小型露天采石場基本都是個體私營企業(yè)，大多辦礦標準低、設備簡陋、從業(yè)人員素質低、安全管理薄弱。而我省一些地區(qū)安全監(jiān)管不嚴，企業(yè)違法違規(guī)生產突出。如一些采石場證照過期后仍在繼續(xù)組織生產，相當部分的采石場仍采取非正規(guī)開采方式，“一面墻”、不分臺階和高陡邊坡開采的現象隨處可見，掏底崩落等嚴重違規(guī)開采的也不少，安全隱患十分嚴重。

三是露天礦山事故頻發(fā)。2008—2010年全省露天礦山共發(fā)生生產安全事故95起，共死亡109人，分別占三年全省非

煤礦山事故總起數(234起)和死亡總人數(343人)的40.5%、31.7%；其中發(fā)生較大以上事故2起，死亡7人。今年1—6月，全省發(fā)生非煤礦山事故26起，死亡33人，其中露天礦山事故11起，死亡13人，分別占事故總起數和死亡總人數的42.3%、39.4%。從事故分析中可以看出，露天礦山事故主要是由于不分臺階開采和采用淺孔、擴壺爆破而導致的浮石滾落、高處墜落、坍塌、飛石打擊等造成的。

（二）充分認識推廣運用中深孔爆破、機械鏟裝、機械二次破碎對改善露天礦山安全狀況的重要意義

推廣中深孔爆破開采技術，是改善露天礦山安全狀況、預防和控制露天礦山事故的根本途徑。這是近幾年來全國各地安監(jiān)部門大力推廣中深孔爆破開采技術后取得的共識。今天上午大家參觀了冷水灘區(qū)露天采石場，觀看了永州市、婁底市推廣運用中深孔爆破技術、規(guī)范露天礦山開采的錄相片，聽了專家關于中深孔爆破知識的講座，他們的成功經驗告訴我們：在我省全面推廣中深孔爆破技術，既是改善中小型露天采石企業(yè)安全生產狀況、減少傷亡事故的迫切需要，也是提高安全準入門檻、實現規(guī)?；?、規(guī)范化、機械化開采的有效途徑和手段。作為經濟發(fā)展水平相對落后的永州、婁底等地區(qū)既然可以作到，全省其他地區(qū)一樣可以作到。

中深孔是指鉆孔徑大于50毫米，孔深超過5米的鉆孔。露天礦山中深孔爆破有三個基本要素：一是使用潛孔鉆穿鑿炮孔，二是分臺階自上而下開采，三是實行多排多孔控制爆破。

因此，露天礦山實行中深孔爆破，解決了露天礦山不分臺階開采和淺孔爆破兩大問題，能夠整體改變礦山安全生產狀況。其意義與作用具體體現在：

一是中深孔爆破，能夠有效預防和控制事故，促進礦山安全生產形勢穩(wěn)定好轉。中深孔爆破開采技術，改變了傳統(tǒng)的開采方式和爆破方法，實現分臺階開采和多孔微差爆破，可以預防因不分臺階開采和淺孔爆破造成的事故。目前，已經推行中深孔爆破開采技術的地方，安全事故下降幅度比較明顯，取得了很好的經濟效益和安全效益。如永州市從2007年開始推行中深孔爆破開采技術，關閉采石場175家,整合20家,目前保留采石場358家，實行中深孔爆破的達到了90%，2010年僅發(fā)生事故1起，死亡1人，比2009年的8起9人減少7起，少死亡8人,事故起數和死亡人數同比下降87.5%和88.9%；婁底市自2007年起開展露天礦山專項整治，按照科學規(guī)劃、整頓規(guī)范、科技興安、示范引路、總量控制、全面達標的要求，對98家生產條件差、規(guī)模小、效益差的露天采石場進行徹底淘汰和關閉，原則上不批新建采石場，新開一家，必須先關兩家，逐步減少數量，提高露天礦山生產規(guī)模和安全保障能力，2010年全市發(fā)生事故2起，死亡2人,比2009年的4起4人減少2起，少死亡2人，同比均下降50%。實踐證明，推行中深孔爆破技術，對于預防和控制事故，促進礦山安全形勢好轉起到了重要的作用。

二是中深孔爆破，能夠改變礦山開采方式，保障礦山從

業(yè)人員的安全。中深孔爆破，必須使用潛孔鉆向下穿鑿炮孔，而潛孔鉆的使用必須有工作臺面。因此，露天礦山實施中深孔爆破，就必須實行自上而下的分臺階開采，從根本上改變了高陡邊坡、“一面墻”、掏底崩落等不安全的違規(guī)開采方式，消除了礦山作業(yè)人員在不安全狀態(tài)下的冒險作業(yè)行為，可以有效預防和控制礦山開采中高處墜落、坍塌、浮石打擊等事故。

三是中深孔爆破，能夠改變爆破方式，保障礦山爆破安全。目前，礦山普遍采用的爆破方式是淺孔爆破，有的采用擴壺爆破，這些爆破方法的缺陷是爆破量不大，破碎效果不好，許多大石塊需進行二次爆破，爆破飛石遠，安全警戒面大，容易發(fā)生事故。多孔微差中深孔爆破方法是在露天采石場的臺面上，根據最小抵抗線的大小和爆破經驗，按一定方式布臵較多的炮孔，進行較大面積和體積的爆破。中深孔的藥柱均勻裝藥，各炮孔炸藥微差分段起爆，具有爆破作用力均勻、振動小、爆破量大、爆破效果好、爆破次數減少、飛石不遠、爆堆相對集中、爆破后的邊坡基本沒有浮石等優(yōu)點。因此，采用多孔微差爆破的中深孔爆破技術，改變了傳統(tǒng)爆破方式的弊端，從根本上提高了爆破安全系數，可以有效預防和控制爆破事故。

四是中深孔爆破，能夠提高礦山綜合效率，促進企業(yè)安全發(fā)展。露天礦山實施中深孔爆破，不僅在改變礦山傳統(tǒng)開采和爆破方式，改善礦山安全生產條件，有效預防礦山事故等方面發(fā)揮重要作用，而且對于整合礦產資源、擴大生產規(guī)模、提高機械化生產水平、降低生產成本、提高生產力、提高經濟效

益、控制礦山開采次生災害、保護生態(tài)和周邊環(huán)境等各方面都能夠起到很好的效果，從而有利于促進企業(yè)安全發(fā)展。

（三）采取有力措施，確保露天礦山中深孔爆破開采技術的推廣

在露天礦山中普遍推行中深孔爆破開采技術，是從根本上改善露天礦山安全狀況、加強安全監(jiān)管工作的一項重大工程。各級安監(jiān)部門必須采取有力措施，確保這項工作順利進行。

1、加強宣傳，強化引導。推行中深孔爆破開采技術的主體是礦山企業(yè)，只有通過思想動員和廣泛深入地宣傳，解決思想認識和態(tài)度問題，著眼于安全條件的改善，才能提高安全生產水平和保障能力，才能確保效益最大化。各級安監(jiān)部門要有針對性地做好宣傳和思想動員工作。一是要講清政策，做好引導。要大力宣傳露天礦山開采的有關法律法規(guī)、規(guī)定，特別是新修訂的《小型露天采石場安全管理與監(jiān)督檢查規(guī)定》（國家總局令第39號）和安全生產標準化建設的有關規(guī)定，督促企業(yè)對照規(guī)定及時整改，實現依法開采、規(guī)范開采。二是要樹立典型，搞好示范。用推行中深孔爆破開采技術已經取得的成功經驗和成果，教育說服露天礦山企業(yè)負責人；組織所屬露天礦山企業(yè)到轄區(qū)內推行中深孔爆破技術較好的企業(yè)現場參觀學習，運用典型的示范效應，鼓勵支持大型化、機械化礦山的發(fā)展，加快該項技術的推廣應用進度，提高礦山企業(yè)實行中深孔爆破開采的積極性。三是要抓好培訓，搞好服務。組織礦山企業(yè)負責人和爆破人員采取集中培訓和輪訓方式，讓礦山企業(yè)主

和有關人員掌握潛孔鉆和中深孔爆破的基本常識，以及中深孔爆破開采技術的優(yōu)越性等，加強對露天礦山潛孔鉆穿鑿炮孔和中深孔爆破有關技術和操作方法的培訓指導，還可以引進專業(yè)人員進行現場指導，有效解決好中深孔爆破的技術、人才等方面的難題。

2、加強監(jiān)管，嚴格執(zhí)法。一是要嚴厲打擊和整治違法違規(guī)開采行為。各級安監(jiān)部門務必認識到，不分臺階的高陡邊坡開采和掏底崩落、擴壺爆破，是礦山生產中的違法違規(guī)行為和安全隱患，也是礦山事故的主要根源，法律法規(guī)和規(guī)程規(guī)定均予以明確禁止。對違法違規(guī)開采和爆破的企業(yè)及其行為，縣市區(qū)安監(jiān)局要結合整頓關閉專項行動，及時責令停產整頓，限期整改，不整改或整改達不到安全條件的，要依法提請政府予以關閉，市州安監(jiān)局要加強督查督辦。二是嚴格新建露天礦山項目的準入。按照國家總局39號令的規(guī)定，凡具備推行中深孔爆破條件的新建露天礦山項目，開采和爆破方式必須設計成中深孔爆破方式，必須推行中深孔爆破開采技術。確實不能實行中深孔爆破開采的露天礦山，由屬地安監(jiān)部門聘請有關專家進行論證，論證符合要求的，方可采用淺孔爆破開采。因此，在礦山企業(yè)申請新設露天采礦權前，縣市區(qū)安監(jiān)局要將其是否具備中深孔爆破開采條件作為安全生產條件審查的重要內容。凡不具備中深孔爆破條件的，要一律不予同意設立，并告知國土部門不予頒發(fā)《采礦許可證》。三是要強制推行機械鏟裝、機械二次破碎技術。國家總局39號令規(guī)定，露天小型采石場嚴

禁使用人工裝運礦巖；對爆破后產生的大塊礦巖應當采用機械方式進行破碎，不得使用爆破方式進行二次破碎。各級安監(jiān)部門應將機械鏟裝、機械二次破碎與中深孔爆破技術一起向企業(yè)推廣，督促企業(yè)嚴格落實主體責任，加大安全投入，自覺做到敬畏生命，敬畏客觀規(guī)律，敬畏國家法律，敬畏政府監(jiān)管。四是要認真學習和推廣永州、婁底兩市的安全監(jiān)管經驗。要按照科學規(guī)劃、整頓規(guī)范、總量控制、全面達標的要求嚴格實施監(jiān)管。對于外部安全距離不足、嚴重威脅周邊居民房屋和人身安全，以及相鄰采石場最小距離不足300米的，要依法依規(guī)查處，該停產整頓的要停產整頓，該吊銷證照的要吊銷證照，該資源整合的要提請政府予以資源整合，該提請政府關閉的要提請政府關閉，力爭年底將全省非煤礦山數量控制在3500家以下，到2015年控制在2000家以下，平均開采規(guī)模達到10萬噸以上。

3、整體規(guī)劃，分步實施。一是要將中深孔爆破開采與企業(yè)創(chuàng)建安全標準化有機結合，按照標準化創(chuàng)建要求，將中深孔爆破開采作為考核認定的重要內容，凡適合中深孔爆破的露天礦山都要推行中深孔爆破開采技術。二是對中深孔爆破穿鑿炮孔所需要的潛孔鉆，要根據礦山規(guī)模、開采需要和經濟條件，指導企業(yè)進行選購，規(guī)模較大的礦山需要用臺車型潛孔鉆，小型礦山一般可使用支架式輕型潛孔鉆。有條件的礦山企業(yè)，可以獨立購買潛孔鉆；沒有條件或規(guī)模小的礦山企業(yè)，可以本著自愿的原則，由幾個礦山合資入股共同購買潛孔鉆，也可以采

取租借潛孔鉆的辦法解決設備問題。露天礦山數量多、穿鑿炮孔量大的縣市區(qū)可組建潛孔鉆穿鑿炮孔和爆破專業(yè)服務隊，按照市場運作，實行有償服務。三是要按照“先大后小、先易后難、分類指導”的原則穩(wěn)步推進。國有露天礦山、水泥廠的采石場，大、中型露天礦山必須在今年年底以前推行中深孔爆破開采技術。凡適用中深孔爆破開采技術的小型露天礦山必須在明年6月30日前推行中深孔爆破開采技術。對高陡邊坡、掏底崩落等嚴重違規(guī)開采的礦山和發(fā)生事故的礦山，安監(jiān)部門要下達整改指令書，依法強制推行中深孔爆破開采技術。到2013年底，全省露天礦山中深孔爆破開采技術應用率要達到90%以上，基本實現規(guī)范化、機械化開采，從根本上改變我省露天礦山安全生產面貌。

二、認真總結，查找不足，進一步增強非煤礦山安全監(jiān)管工作的緊迫感和責任感

上半年，全省各級安監(jiān)部門緊緊圍繞年初工作會議上確定的一條主線、兩個重點、六項工作、一個目標（簡稱“1261”）的工作思路，結合本地實際情況，主動作為，做了大量的工作，取得了較好的成效。全省非煤礦山共發(fā)生傷亡事故26起，死亡33人。同比死亡事故減少3起，下降10.3%；死亡人數減少8人，下降19.5%。其中一般事故24起，死亡26人，同比起數減少2起，死亡人數減少4人；較大事故2起，死亡7人，起數與去年同期持平，死亡人數減少4人。成績來之不易，具體體現在：

（一）深入貫徹落實國務院《通知》和湖南省“4+1”法規(guī)政策，主體責任進一步得到強化

各級安監(jiān)部門充分發(fā)揚以往各種好的做法，采取各種靈活多樣的形式，深入基層、深入企業(yè)，結合各項安全生產新政策貫徹實施過程中出現的實際問題進行宣講，釋疑解惑、破解難題，使企業(yè)“不能出、出不起”安全問題的意識逐步增強，“四個敬畏”的觀念逐步樹立。安全生產活動月期間，各地廣泛開展“三個一”活動。各市縣累計舉辦培訓班、學習班、報告會等30余班（場）次，累計培訓各類企業(yè)人員4000余人。長沙市局訂購了350本《湖南省安全生產條例釋義》，免費發(fā)放到每一個非煤礦山企業(yè)。懷化市局先后兩次開展安全生產責任制專項督查，重點對礦山企業(yè)安全生產責任制、規(guī)章制度、應急救援預案等進行專項檢查。常德市局將礦領導帶班下井制度落實作為重點工作，一方面通過培訓，讓其知道下井帶班工作怎么做，另一方面通過監(jiān)管，促其努力做好帶班下井工作；同時嚴格執(zhí)法，依法依規(guī)查處了7家礦領導帶班下井制度落實不夠的地下礦山企業(yè)。張家界市慈利縣在安全生產月宣傳活動中還專門組織“4十1”政策法規(guī)文藝宣傳隊進廠礦、進鄉(xiāng)村、進學校26場，其中進非煤礦山企業(yè)10場。政策法規(guī)的有力宣傳，較好地促進了各項政策措施的落實。

(二)整頓關閉專項行動深入開展

全省安全生產工作會議對深化非煤礦山整頓關閉專項行動進行動員部署后，省專項行動領導小組辦公室3月中下旬組

織17個督查組對17個非煤礦山重點縣進行了“點對點”的督查，4月11日又召開了電視電話會議，對第一階段各地開展情況和督查情況進行了全省通報。對少數重點縣，省局還派專人多次深入現場督導。各地按照專項行動方案，結合本地區(qū)實際，制定出臺了具體工作方案，落實了責任，明確了目標。長沙市、永州市、婁底市專門創(chuàng)辦了專項行動工作簡報或?？?，通報各級各部門工作開展情況，推廣工作經驗。懷化市、株洲市、永州市、湘西州狠抓督查工作，聯合黨委、政府督查室組建督查組，對專項行動進行督辦。益陽市在本月初召開了專項行動工作現場會，市長親自做工作報告。湘西州花垣縣在去年組織對430個非法礦硐實施關閉的基礎上，今年又舉全縣之力推進整頓整合工作，將剩下的797個礦硐整合為44家錳鋅開采主體，已有17家企業(yè)整體設計方案通過審查、批復，進入施工建設階段；有26家企業(yè)《安全預評價報告》通過了審查、備案。郴州市臨武縣強力推進三十六灣礦區(qū)整治整合，將10個有證礦山整合為1個礦權。張家界市慈利縣認真吸取“4.12”事故教訓，對占非煤礦山總數85%的32家方解石礦山實施停產整頓，全力推進整治整合，前段時間還組織礦山企業(yè)主專門赴安徽青陽縣現場學習方解石礦安全開采經驗。據初步統(tǒng)計，在專項行動中全省各級共出動執(zhí)法人員3萬余人次，摸底排查非煤礦山企業(yè)2168家，責令停產整頓465家（座），提請政府關閉272家（座），取締、炸毀非法礦山（點）835處，移送司法機關處理57人，有效地促進了全省非煤礦山安全生產形勢的穩(wěn)定好轉。

（三）企業(yè)安全標準化建設穩(wěn)步推進

安全標準化建設是今年我省非煤礦山安全監(jiān)管工作的重點之一。在全省非煤礦山年度工作會議上，省局對此工作提出了明確的目標，并進行了具體的部署，會后又明確專人負責安全標準化建設推進工作，在每月的工作調度會上進行專題調度、分析和研究。針對存在的問題，省局4月份下發(fā)了《全省金屬非煤礦山安全標準化建設情況通報》，對有關問題進行了明確。各市州安監(jiān)部門圍繞年度創(chuàng)建目標，積極行動，大部分市州成立了非煤礦山安全標準化工作領導小組，邵陽市、岳陽市還成立了由局長親自掛帥、分管副局長具體抓、業(yè)務骨干重點抓的領導機構；郴州市制定下發(fā)了《2011年郴州市企業(yè)安全標準化建設年活動實施方案》，組織召開了全市安全生產標準化建設暨安全生產宣傳工作會議。常德市先后兩次在石門、臨澧縣召開安全標準化推進現場會，部署安全標準化創(chuàng)建工作。衡陽、常德、邵陽、婁底、張家界等市州通過“引進來，走出去”，組織縣市安監(jiān)部門和企業(yè)相關人員外出參觀學習，促進了安全標準化工作的開展。據統(tǒng)計，全省各級安監(jiān)部門今年上半年共舉辦安全標準化培訓班30多班次，培訓非煤礦山負責人和安監(jiān)人員2300余人次。截止6月份，全省已有384家非煤礦山企業(yè)（四級、五級企業(yè)377家，三級企業(yè)7家）完成安全標準化認定工作，占全省4520家非煤礦山企業(yè)總數的8.5%。常德、岳陽達標企業(yè)分別達到103家、58家，完成年度工作任務的57%、54%。

（四）嚴格計劃執(zhí)法，安全生產監(jiān)管水平得到進一步提高

全省各級按照國家總局第24號令的規(guī)定，按照省局“有計劃、全覆蓋、規(guī)范化”的總體要求，分級制定了執(zhí)法工作計劃。省局對16家執(zhí)法對象組織完成了執(zhí)法檢查，同時通過明察暗訪，對市州局負責執(zhí)法檢查的對象進行了抽查。懷化市局在執(zhí)法中對5家不按臺階開采的露天礦山暫扣了安全生產許可證，責令限期整改。張家界市永定區(qū)為打擊天門山一帶非法盜采鎳鉬礦行為，專門抽調110人的執(zhí)法隊伍，開展集中執(zhí)法行動6次。株洲市局為解決縣界交界處執(zhí)法難的問題，提請政府召開專題會議，成立協(xié)調小組，動員各職能部門打破地域界限，嚴格執(zhí)法。初步統(tǒng)計，上半年各級安監(jiān)部門共檢查礦山企業(yè)3417家，排查隱患6560余項，整改6245項，整改率95.2%；暫扣安全生產許可證24家，行政處罰767.5萬元。

（五）尾礦庫整治工作取得明顯成效

大力推進尾礦庫隱患治理。上半年，省局組織三個督查組，對近兩年來中央及省級專項資金支持的122個尾礦庫隱患治理項目進行了現場督查，對工作不力、進度滯后的3個尾礦庫治理責任單位下發(fā)了督辦函。同時委托技術服務單位對各地上報的危、險庫正在逐一進行現場勘查，為今年的專項資金安排提供依據和參考。岳陽桃林鉛鋅礦漁潭尾礦庫的閉庫治理得到張德江副總理的高度肯定。大力推進尾礦庫整治和頒證工作。全省640座尾礦庫中，需頒證的419座，目前已發(fā)證數181

個，發(fā)證率43.19%。發(fā)證率排前三名的是長沙、株洲和益陽，長沙市發(fā)證率100%、株洲市發(fā)證率81%、益陽市發(fā)證率80%。發(fā)證率后三位的是岳陽、湘西自治州和郴州，郴州市發(fā)證率為39%、湘西自治州發(fā)證率為30.3%、岳陽市發(fā)證率僅為21.4%。湘西自治州尾礦庫共176座，整治任務極其繁重，他們主動作為，想方設法籌集資金積極整治，動員企業(yè)投入3.2億元，目前實施整治133座，基本整治到位85座。郴州市將尾礦庫隱患整治工作列入“民生100工程”，組織對全市167座尾礦庫逐庫進行了排查，下達限期整改指令書132份、行政處罰決定書6份。

在完成上述重點工作的同時，各級安監(jiān)部門還積極做好防汛保安工作。今年我省汛情比較集中，多個地區(qū)出現極端雨水天氣。全省各級安監(jiān)部門及時作出響應，加強督促督導。6月10日湘北因旱澇急轉引起山洪暴發(fā)造成重大人員傷亡后，按照省委、省政府部署，省局連夜研究部署并下發(fā)了緊急通知，派出4個督查組分赴岳陽、懷化、郴州、湘西自治州等重點市州，先后對平江、臨湘、沅陵、花垣、桂陽、宜章、汝城等9個縣市區(qū)進行督查。各市州、縣市區(qū)安監(jiān)部門按照省局的防汛工作部署，在當地政府統(tǒng)一領導下，積極應對，在加強防汛調度的同時，又根據汛情變化，深入一線，嚴防固守，全省共組成185個工作組，對2879個礦山企業(yè)、486座尾礦庫進行了防汛督導和檢查，對有關礦山和尾礦庫、排土場的防汛應急處理和防汛責任落實情況進行突擊抽查，對重點企業(yè)和尾礦庫分

別安排人員24小時駐點巡查值守，確保了“不垮一壩、不淹一井、不傷一人”。積極推進行政許可工作。各級嚴格標準，嚴把準入關，完成安全“三同時”審查368件，新頒發(fā)、延期、變更安全生產許可證586件。長沙市局對所有的行政許可和注銷情況全部上網公示，對即將到期的企業(yè)全部提前3個月進行提醒，督促其及時辦理延期換證手續(xù)。啟動“六大系統(tǒng)”建設。省局在金鑫黃金集團和有色控股集團分別進行試點。他們多次組織企業(yè)負責人及技術人員赴福建等地現場考察學習，目前試點建設正在推進。長沙市局主動作為，先從通信系統(tǒng)開始，督促、鼓勵企業(yè)先行先試，目前該市所有地下礦山已全部建立了通信系統(tǒng)，其他系統(tǒng)的建設也正在逐步推進。

在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地認識到工作中的差距和不足。主要是：

一是少數地區(qū)整頓關閉專項行動落實不夠。從省局組織的督查和日常調度來看，少數地區(qū)的專項行動流于形式，沒有得到真正落實，沒有取得應有的效果。桑植縣的“4.12”非法開采瓦斯燃燒事故、衡山縣的“4.17”非法開采中毒窒息事故和瑤崗仙礦區(qū)“5.26”盜采事件就充分說明這一點。當前少數地方，尤其是一些國有大礦周邊的非法違法行為仍屢禁不止，有的仍很猖獗，值得引起高度警惕。

二是安全標準化建設進展不平衡。全省14個市州中株洲、張家界、益陽、懷化還沒有一家企業(yè)通過安全標準化等級認定，張家界市桑植縣連今年需完成任務的企業(yè)名單都還沒有確定

下來，工作嚴重滯后。

三是個別地區(qū)行政許可把關不嚴格。省局在督查中發(fā)現，有的地下礦山連基本的機械通風系統(tǒng)都沒有建立或完善，有的排水系統(tǒng)根本達不到規(guī)范的基本要求，但也通過了安監(jiān)部門的審查，取得了安全生產許可證。個別市州違反委托頒證制度，超越委托權限發(fā)證，有的甚至一而再、再而三地越權發(fā)證。有的縣市區(qū)安監(jiān)局對省、市國土部門要求進行《采礦許可證》新辦或延期前臵審查時，既不嚴格審查，又不征求上級安監(jiān)部門的意見，工作不負責，源頭把關不嚴，導致一些礦山建設項目先天不足。

四是個別地區(qū)執(zhí)法不嚴。個別地區(qū)依法行政意識不強，對證照管理不嚴，致使一些證照不齊或證照過期的礦山企業(yè)仍在擅自組織生產。有的地方在執(zhí)法過程中走過場、敷衍了事，執(zhí)法人員到礦山執(zhí)法連礦井都不下；有的執(zhí)法文書不規(guī)范，基本的要素和程序都沒有達到要求；有的在執(zhí)法工作中失之于寬、失之以軟，以責令整改文書代替應該采取的強制措施或處罰措施。有的執(zhí)法人員對已下達的執(zhí)法文書不及時進行復查和驗收，有的甚至對企業(yè)存在的同一問題或隱患反復下達執(zhí)法文書，就是不依法處罰或提請政府關閉。

五是部分地區(qū)安全監(jiān)管部門的思想作風建設還有待加強。全省非煤礦山安全監(jiān)管系統(tǒng)的主流是好的，是有戰(zhàn)斗力的，但是用科學發(fā)展觀來審視我們的工作，用國家總局和省委、省政府越來越嚴格的要求來檢查我們的工作，隊伍思想作風存在 的差距還較大。少數同志工作責任感和緊迫感不強，工作作風不踏實，工作敷衍了事。有的工作信心不足，思想負擔過重，甚至怕擔責任。有的仍習慣于傳統(tǒng)的方式方法，工作缺乏主動性與創(chuàng)造性，形式主義、主觀主義和官僚主義比較嚴重。

以上問題，都是我們現實工作存在的問題，需要我們以求真務實的態(tài)度，認真地去解決。

三、緊盯目標，求真務實，切實抓好下半年主要工作 下半年工作我們要按照年初工作會議部署認真抓好落實，確保全年工作目標的實現。下面我重點強調以下幾點：

一是有效預防和堅決遏制較大以上事故的發(fā)生。從2006年---2011年較大以上事故發(fā)生的時間段來看，多數集中在下半年，必須引起企業(yè)和監(jiān)管部門的高度警惕。要繼續(xù)落實重點地區(qū)、重點環(huán)節(jié)、重點部位的安全防范措施，繼續(xù)加強隱患排查和執(zhí)法檢查的力度，督促企業(yè)嚴格落實安全生產主體責任。我們要采取多種形式，迅速將省局編寫的《2006年—2011年較大以上事故分析》發(fā)到各個企業(yè)，吸取歷史教訓，舉一反三，做好防透水、防中毒窒息、防高空墜落、防冒頂片幫、防坍塌、防機械傷害等事故。同時要做好一般事故的防治工作。要樹立事故可以預防和控制的觀念，要求企業(yè)以實現“零事故、零傷亡”為努力目標，確保年度事故控制目標的實現。

二是深入推進整頓關閉專項行動并使其常態(tài)化。從近幾年事故統(tǒng)計分析來看，非法違法生產導致的事故死亡人數占事故總死亡人數的50%以上，今年1—6月隨著整頓關閉專項行

動的深入開展，非法違法生產導致的事故有所下降，但仍占到45.5%。這充分說明“打非治違”是當前乃至今后幾年一項非常重要的工作，必須樹立打持久戰(zhàn)的思想。一要把整頓關閉專項行動落到實處，取得實效。省專項行動領導小組辦公室近期將組織第二輪督查，市、縣安監(jiān)部門要積極參與，同時要嚴把驗收關。對達到標準的，予以驗收通過；對達不到要求的，不予通過，必須限期整改、落實到位。二要積極配合國土部門，深入整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序。繼續(xù)保持“打非治違”高壓態(tài)勢，進一步鞏固并不斷擴大整頓規(guī)范工作成果。三要建立和完善“打非治違”長效機制并使其工作常態(tài)化。要做到關口前移、重心下移，充分發(fā)揮村組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)作用，堅決打擊礦山背后的保護傘，切斷灰色利益鏈條。要建立聯動機制，完善責任體系，特別是要從源頭上控制火工品、電力供應。要嚴格責任制和責任追究，做到人防技防有機結合，出現非法違法行為，露頭就打。

三是加速推進安全標準化建設。下半年的安全標準化建設工作，一要做到強化年度工作目標不動搖。鑒于國家總局對非煤礦山安全標準化的等級及評定辦法作出了調整,省局決定自今年9月1日起,全省非煤礦山統(tǒng)一按新要求執(zhí)行。在省局有關文件未出臺之前，各地仍按既定目標、程序和要求執(zhí)行；9月1日前已評定的安全標準化四、五級企業(yè)，有效期可保持到2013年年底。我們要圍繞年初確定的工作目標，強化工作措施，加大推進力度。那些“時間過半、任務過半”的市州要再

接再厲，力爭超額完成任務；那些工作還有所欠缺、甚至還比較滯后的市州，要立即進行專題研究，提出具體工作方案，采取有力措施迎頭趕上，確保年度工作目標順利完成。二要強化工作措施不動搖。對于沒有啟動安全標準化創(chuàng)建工作的企業(yè)，安監(jiān)部門要按照屬地管理原則，下達整改指令，限期啟動標準化建設，逾期不整改的要給予通報。對今年需延期換證、但尚未達到標準化最低等級的企業(yè)，必須要求企業(yè)先開展標準化建設。未開展安全標準化建設、安全標準化未達標的，一律不得辦理延期換證手續(xù)。在這方面，對那些委托給市州安監(jiān)部門頒證的企業(yè)，各市州局尤其要認真執(zhí)行。否則，推進安全標準化、實現年初工作目標將會成為一句空話。三要堅持持續(xù)改進不放松。對已經認定達標的企業(yè)，各級安監(jiān)部門不能放松要求，必須要求企業(yè)按照每年自評、三年復評的規(guī)定認真鞏固成績、持續(xù)改進。對達標后放松安全管理的企業(yè)，要責令限期整改，整改后仍達不到安全生產條件的，要取消其安全標準化等級，重新評定。在下半年適當的時候，我們將對已達標的企業(yè)有選擇性地組織調研座談，總結創(chuàng)建工作一些好的做法，同時要探索建立持續(xù)改進的長效機制，作好與新要求的銜接工作，真正使企業(yè)的安全生產工作標準化、規(guī)范化、科學化、系統(tǒng)化和法制化。

四是深入治理重大安全隱患和推廣新技術。這是有效預防和控制事故的根本途徑，下半年我們要強化措施，狠抓落實。一要狠抓尾礦庫隱患治理，全面完成尾礦庫頒證工作。尾礦

庫持證運營是法律法規(guī)的要求。由于歷史原因，我省還有部分尾礦庫沒有做到持證合法運營，經過三年集中整治，這種情況不允許繼續(xù)存在下去。按照年初部署，從現在開始，所有沒有取得安全生產許可證的尾礦庫，必須一律停止運營，否則一律按非法生產對待。各地必須從維護法律權威、維護安監(jiān)部門權威的高度正確認識。二要依法強制推行先進適用技術和裝備。在礦山企業(yè)強制推廣機械通風、中深孔爆破、高陡邊坡安全監(jiān)測，三等以上尾礦庫安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)，強制淘汰非煤礦山落后技術、工藝和設備。今天的現場會就是一次再動員，大家回去后要認真部署和落實。“六大系統(tǒng)”的建設問題，國家總局已制定出臺具體的安裝標準，我們要認真組織學習，督促企業(yè)按標準、按期限實施。這已不是需不需要建的問題，而是怎么建的問題，希望大家像理解中深孔爆破技術一樣去理解它。

五是進一步嚴格行政許可。無證擅自從事生產，屬于無證照的非法企業(yè)；證照不齊，同樣屬于非法企業(yè)，其權益不但不受法律保護，還要被依法取締或者關閉。各地要在統(tǒng)一思想認識的基礎上，對非煤礦山及尾礦庫行政許可工作進行一次全面清理。凡是無證或者證照不齊的，一律先停止生產，要么按照國家總局20號令依法辦理取得安全生產許可證后，方可組織生產；要么提請政府依法予以關閉。這既是維護法律權威的需要，也是依法行政的需要，更是自我保護的需要。

六是進一步抓好防洪防汛工作。近年來，我國汛期因暴雨洪水等自然災害引發(fā)了多起礦山和尾礦庫事故災難，造成重大

人員傷亡和財產損失。國家總局和省委、省政府高度重視礦山及尾礦庫的防汛工作，將其作為防汛重點進行部署。當前，全省防汛形勢雖有所好轉，但汛期還未結束，7、8月份遭遇大臺風、大暴雨的可能性還很大。因此我們在防汛問題上來不得半點松懈。會前省安委辦下發(fā)了《關于非煤礦山企業(yè)汛期防災工作的指導意見》，這次會議又專門印發(fā)給大家，希望同志們轉發(fā)到所屬礦山企業(yè)，督促企業(yè)對照文件要求，切實抓好各項防汛措施的落實，確保非煤礦山和尾礦庫平安度汛。

謝謝大家！

第二篇：朱局長在2009年勞動保障工作會議上講話

堅定信心

迎難而上

推動我區(qū)勞動保障工作又好又快發(fā)展

——在全區(qū)勞動保障工作會議上的講話

朱曉慧

（2009年2月5日）

同志們：

這次全區(qū)勞動保障工作會議的主要任務是：貫徹落實區(qū)委十屆四次全體（擴大）會議和省、市勞動保障工作會議精神，總結2008年勞動保障工作，分析當前面臨的新形勢和新問題，研究部署2009年勞動保障工作任務和工作措施。下面我根據局黨組研究的意見，講兩個方面的內容。

攻堅克難 開拓進取

2008年勞動保障工作取得突破性進展

剛剛過去的2008年，是極不平凡和非常難忘的一年，在頻頻發(fā)生的自然災害和復雜多變的經濟社會形勢的沖擊下，在許多任務臨時追加、工作壓力異常繁重的情況下，我們有區(qū)委、區(qū)政府的正確領導，有相關部門的配合支持，有全局同志的共同努力，按照年初確定的工作思路和目標任務，以創(chuàng)新求突破，以爭優(yōu)求發(fā)展，突出亮點，打造特色，勞動保障各項工作都取得了新的成績。

一、發(fā)揮部門職能，服務中心工作取得新突破

一是切實做好招商引資工作。全局上下統(tǒng)一思想，把招商引 資作為全局第一要務、第一政績，咬定目標、強化責任，共引進工業(yè)項目7個，引資總額5700萬元，到位資金1804萬元。

二是開展“企業(yè)招工服務月活動”。堅持“招工就是招商、大招工就是服務大項目”的理念，開展了企業(yè)招工服務月活動，通過舉辦專場招聘會、送崗位下鄉(xiāng)、組織外出工作人員參觀開發(fā)區(qū)、舉辦大型廣場文藝演出等舉措，多方緩解企業(yè)的用工需求，為開發(fā)區(qū)企業(yè)用工提供了充足的人力資源保障。

三是深入開展“千百萬”活動。開展了以“幫助3000名外出務工人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、引導100家企業(yè)建立和諧勞動關系、穩(wěn)定2萬名勞動力在開發(fā)區(qū)就業(yè)”為主要內容的“千百萬”活動，幫助企業(yè)解決勞動用工和勞動關系系列問題?；顒悠陂g共上門服務企業(yè)135戶，召開座談會15場，招聘會20場，五項保險擴面新增7249人，補簽勞動合同5726人。

二、強化服務，關注民生，服務品牌建設取得新突破 08年我局先后獲得“全區(qū)政行風建設先進單位”、“全市文明行業(yè)”稱號。我們在全系統(tǒng)開展了“真情相助、情系民生—讓勞動者共享陽光”宿豫勞動保障服務品牌創(chuàng)建活動，作為全面推進政行風建設的重要載體。通過建品牌、創(chuàng)名牌活動，已初步建成了一套文明優(yōu)質的服務網絡，形成了一套科學長效的管理機制，樹立了昂揚向上的勞動保障團隊精神，打響了宿豫勞動保障服務品牌，塑造了“優(yōu)質服務、高效運轉、清正廉潔”的勞動保障部門形象。

9月底，我們根據對經濟形勢變化的判斷，下發(fā)了《關于開展 “真情相助進企業(yè)、情系民生促發(fā)展”活動的意見》，組織六個調研小組，對區(qū)內企業(yè)開展了走訪和調研，全面掌握企業(yè)發(fā)展運行、用工管理、社會保障、勞動關系調整等方面的實際狀況，切實幫助企業(yè)解決涉及勞動保障工作的各種實際困難。同時建立了區(qū)內重點企業(yè)聯系點制度，局中層以上干部為掛鉤幫扶責任人，加強與企業(yè)日常聯系，認真落實有針對性的扶持服務措施，幫助企業(yè)解難題、渡難關，推進了服務品牌創(chuàng)建活動向縱深開展。

三、落實就業(yè)政策，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，就業(yè)和再就業(yè)工作取得新突破

以貫徹落實《就業(yè)促進法》為主線，突出抓好困難群體就業(yè)援助、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、返鄉(xiāng)人員就業(yè)幫扶等工作。

一是深入開展困難群體就業(yè)援助工作。鼓勵各類用人單位優(yōu)先安排符合崗位要求的就業(yè)困難人員，引導他們自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，對創(chuàng)業(yè)缺乏資金的協(xié)助辦理小額擔保貸款，落實靈活就業(yè)人員社會保險補貼政策。對就業(yè)特困人員動員社會力量，采取“一對一”幫扶措施，幫助他們實現穩(wěn)定就業(yè)。

二是扎實開展再就業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。針對就業(yè)困難人員的實際情況，選擇市場有需求、適合就業(yè)困難人員從事的職業(yè)。積極開展創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作，加大創(chuàng)業(yè)培訓力度，在做好失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)培訓工作的基礎上，范圍向失業(yè)登記的大中專畢業(yè)生、復退軍人等群體全面延伸。

三是全力做好返鄉(xiāng)人員就業(yè)幫扶工作。由于受全球金融風暴影響，9月份以來，我區(qū)部分外出務工人員陸續(xù)提前返鄉(xiāng)，保穩(wěn)定、促就業(yè)壓力驟然加大。為全面了解我區(qū)部分外出務工人員返鄉(xiāng)情況，分析金融風暴給我區(qū)就業(yè)工作帶來的影響，開展針對性強、實效性高的就業(yè)幫扶，力促他們快速就業(yè)，我們開展了“外出務工人員返鄉(xiāng)情況”專題調查，實施了民工返鄉(xiāng)重點監(jiān)測應急機制，及時動態(tài)掌握返鄉(xiāng)務工人員。通過為提前返鄉(xiāng)人員提供多種技能培訓、舉辦專場招聘會、實行本地企業(yè) “空崗報告”等多種形式幫助返鄉(xiāng)人員盡快實現就業(yè)。

四、強化技能培訓，創(chuàng)新評價機制，技能人才培養(yǎng)取得新突破

實施“333”金藍領工程，即為開發(fā)區(qū)企業(yè)在職工人進行綜合素質及技能提升培訓，全年培養(yǎng)中級工3000名、培養(yǎng)高級工300名、技師和高級技工30名。通過實施“333”金藍領工程，加快培養(yǎng)以高級工、技師為重點的高技能人才，積極組織參加全市職業(yè)技能大賽，全面推行校企結合培訓方式，不斷提高職業(yè)技能培訓水平，規(guī)范職業(yè)技能鑒定標準?！?33”金藍領工程被評為“2008年宿遷市十大黨建實事”。

五、堅持依法行政，完善維權機制，在和諧勞動關系構建上實現新突破

08年，《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》、《勞動爭議調解仲裁法》相繼實施，我們認真履行法律賦予的職責，廣泛組織多種形式的普法宣傳活動，采取切實有效措施組織和推動三部新法的實施。

以貫徹“三法”為抓手，構建和諧穩(wěn)定勞動關系。組織開展依法簽訂勞動合同情況專項執(zhí)法檢查，做好受理投訴舉報、開展 日常巡視檢查等工作。完善農民工工資保證金制度，切實維護農民工各項權益。共受理投訴舉報案件246件，其中拖欠勞動者工資案件203件，為 2100名勞動者追討工資630萬元。著力抓好群體勞動爭議處理，全年累計受理勞動爭議仲裁調解案件720 件，調解結案率98%，按期結案率100%。

堅持依法行政，規(guī)范行政行為。落實行政執(zhí)法責任制和過錯責任追究制，規(guī)范行政許可審批事項和服務事項工作流程，完善了《首問負責制》、《限時辦結制》、《服務承諾制》等內部管理制度。向社會公布舉報投訴電話，接受群眾監(jiān)督。全局上下依法行政意識進一步增強，全年共有兩起行政復議和一起行政訴訟，均獲得上級機關和法院支持，兩起維持，一起撤訴。

六、立足擴面征繳，加強基金監(jiān)管，社會保險工作取得新突破

認真貫徹落實省、市關于社會保險擴面征繳工作有關精神，緊緊圍繞目標任務，努力擴大各項社會保險覆蓋范圍，提高管理服務水平，確保各項社會保險待遇按時足額支付。

企業(yè)養(yǎng)老保險參保職工總數已達29935人，比去年末增加3010 人；基本養(yǎng)老保險基金總收入5656萬元，共爭取省市補助4207萬元，確保了全區(qū)8076名離退休人員按時足額領取養(yǎng)老金。

進一步發(fā)揮失業(yè)保險制度促進就業(yè)的功能，落實社會保險補貼等優(yōu)惠政策。全區(qū)失業(yè)保險參保人數為41500人，失業(yè)保險基金收入803萬元，全年累計領取失業(yè)保險金人數為2857人，共支付失業(yè)保險待遇485萬元。醫(yī)療保險運行平穩(wěn)，工傷、生育保險穩(wěn)步推進，覆蓋范圍繼續(xù)擴大，基金收支基本平衡。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保人數已達35668人，比上年增加4919人；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險待遇從6萬元提高至10萬元。

機關事業(yè)保險有序開展，共有75家單位，3296人參加機關事業(yè)養(yǎng)老保險，共征繳保費1861萬元，為592名機關事業(yè)離退休人員發(fā)放養(yǎng)老金1084萬元。

結合我區(qū)實際，認真開展新型農村社會養(yǎng)老保險調研、測算，為新型農村社會養(yǎng)老保險實施打下了扎實基礎。

全年共批準正常退休386人，提前退休 164人，組織65人參加勞動能力鑒定，受理工傷認定申請86起，及時做好離退休人員增資工作。組織開展企事業(yè)單位退休人員免費體檢，逐步建立健康檔案。

強化社會保險基金管理，加大稽核力度，共稽核瞞報漏報繳費基數225萬元，已追繳到位71.2萬元，對7651名享受養(yǎng)老金人員領取資格進行稽核。

七、加強基礎建設，拓展服務網絡，勞動保障服務體系建設取得新突破

一是基層勞動保障平臺建設取得新進展。開展勞動力資源信息工程建設突擊月活動，推進了基層勞動保障平臺建設，先后兩次組織勞動保障協(xié)理員培訓班，共有 68人通過勞動保障協(xié)理員職業(yè)資格考試。

二是建成退休人員活動中心。為了滿足廣大退休人員日益增 長的精神文化生活需要，使廣大退休人員能夠老有所樂，去年新建了全區(qū)退休人員活動中心，總面積約1000平方米，總投資20萬元，各類設施較為齊全。

三是勞動保障綜合服務大廳投入使用。去年11月15日，勞動保障綜合服務大廳正式啟用，新的綜合服務大廳總面積達2000余平方米，設有20個服務窗口，實行多窗口銜接和“一站式”服務，通過服務大廳這個平臺，架起了政府與企業(yè)、政府與民眾、政府與社會各界溝通的橋梁。

八、強化督查考核，提升服務水平，勞動保障隊伍建設取得新突破

認真開展解放思想大討論活動。領導班子成員身體力行，率先垂范，進一步形成了解放思想、加快發(fā)展的濃厚氛圍，各單位服務意識、創(chuàng)新意識進一步增強。組織全系統(tǒng)圍繞“推動落實好快干，努力實現新突破”主題開展調研活動，并結合各自分管工作和崗位職責進行調查、研究，全系統(tǒng)共收集到調研報告30余篇。

加強干部隊伍建設，開展中層干部競爭上崗。去年3月，經局黨組研究決定，區(qū)委組織部批準，在全局以競爭上崗方式公開選拔了部分中層領導干部。實施中，局黨組嚴格按照《實施方案》明確的程序和步驟組織開展工作，按照筆試、面試、演講答辯、民主測評等環(huán)節(jié)，通過公開、公平競爭，8名同志由副股級職位競爭到了正股級職位，5名同志競爭上副股級職位。這次中層干部競爭上崗工作，是我局近年來竟爭職位最多、職工參與度最高、理解度最高、信任度最高的一次人事制度改革。回顧2008年勞動保障工作，之所以能夠取得諸多成效，主要得益于以下三個方面：一是得益于我們確立了一個服務大局的工作思路。勞動保障部門每一項工作的開展，都緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，力足于助推宿豫改革和發(fā)展。正是由于我們始終堅持服務大局，我們的工作才得到了各級領導的高度重視和社會各界的大力支持，也為我們勞動保障部門自身事業(yè)更好更快地發(fā)展創(chuàng)造了條件。二是得益于我們建立了一套協(xié)調配合的工作機制。對上，注重爭取省廳、市局及區(qū)委、區(qū)政府的關心和重視；對外，注重協(xié)調好與區(qū)直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關系，取得幫助和支持；對內，注重整合全系統(tǒng)力量，上下聯動，全局一盤棋，集中人力、物力投入到重點工作中去。三是得益于我們始終保持了一種務實苦干、敬業(yè)奉獻的工作精神。2008年，各項工作的順利開展，都凝聚了勞動保障系統(tǒng)干部職工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞保所、培訓學校和社區(qū)同志的心血和努力，一個接一個實實在在的工作成果，向領導、向社會、向群眾展示了我們勞動保障系統(tǒng)干部職工的新風貌，樹立了“服務大局、務實創(chuàng)新”的勞動保障部門新形象。在此，我代表局黨組對全系統(tǒng)干部職工在工作中所付出的辛勤勞動表示衷心的感謝!對大家一年來取得的工作成績，表示熱烈的祝賀!

堅定信心

迎難而上 確保2009年工作目標全面完成

在看到成績的同時，我們也要清醒地看到，從去年9月份以來由美國次貸危機引發(fā)的全球金融危機仍在蔓延，對我區(qū)經濟發(fā)展的影響已經顯現并逐步加重，我區(qū)勞動保障工作同樣面臨新的 形勢和新的挑戰(zhàn)。

一是招商形勢嚴峻。今年招商引資認定臺階進一步提高、考核標準更加嚴格，同時由于受經濟形勢影響，土地資源不斷緊張，招商引資工作難度更大。

二是就業(yè)壓力增大。國內外經濟形勢的變化對我區(qū)就業(yè)工作的影響已經顯現，就業(yè)形勢更加嚴峻，務工人員返鄉(xiāng)增多。區(qū)內部分企業(yè)經營困難，就業(yè)崗位不穩(wěn)，一些企業(yè)已出現減產、停產現象。由于就業(yè)空間的擠壓，就業(yè)供求趨緊，導致“4050”人員、零就業(yè)家庭、長期失業(yè)者、殘疾人等實現就業(yè)的難度加大，高校畢業(yè)生就業(yè)難的問題也日益突出。

三是社會保險面臨考驗。隨著部分企業(yè)生產經營形勢嚴峻，繳費能力可能下降，職工工資可能降低，繳費基數難以提高，基金征收存在困難。同時，待遇支付剛性增長，保發(fā)放的壓力更大。

四是勞動關系協(xié)調難度加大。部分行業(yè)、部分企業(yè)可能會降薪、裁員，勞動糾紛可能增多，在防止欠薪、保障企業(yè)職工權益、維護企業(yè)勞動關系穩(wěn)定方面，困難更多，任務更重。

我們既要對面臨的困難有充分的估計，同時，也要堅定信心，充分認識到挑戰(zhàn)與機遇并存，認識到做好勞動和社會保障工作有很多有利條件。一是黨中央、國務院和省、市黨委、政府出臺了一系列政策措施，明確提出“保增長、保民生、保穩(wěn)定”。二是國家把就業(yè)擺在更加突出重要的位臵，實施更加積極的就業(yè)政策，“保增長、擴內需、調結構”的經濟政策在落實中將創(chuàng)造新的就業(yè)增長點，拉動就業(yè)。三是經濟結構調整對技能人才需求加大、技能培訓任務擴大，為整合培訓資源、創(chuàng)新培訓制度提供了難得的契機，培訓工作大有可為。四是在多年的工作中，我們已經形成了一整套良好的工作機制，在應對突發(fā)事件中錘煉出了一支特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗的干部職工隊伍，這些都為做好勞動保障工作提供了有利條件。

2009年，我區(qū)勞動保障工作的基本思路是：以黨的十七屆三中全會和區(qū)委十屆四次全體會議精神為指導，全面深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢牢把握一個抓手，實現兩個提升，強化三個保證，建設四個中心，實施五項工程，堅持六個并舉。

即：以項目建設為抓手，實現城鄉(xiāng)社會保障統(tǒng)籌水平和基層管理服務能力建設兩個提升，強化機制創(chuàng)新、制度建設、隊伍建設三個保證，建設創(chuàng)業(yè)服務中心、公共實訓中心、勞動關系調處中心、再就業(yè)援助服務中心，實施就業(yè)援助工程、技能培訓工程、社會保險惠民工程、勞動者一體化維權工程、信息化建設工程，堅持服務大局與招商引資并舉、堅持擴大就業(yè)與穩(wěn)定崗位并舉、堅持應急措施與制度建設并舉、堅持擴大規(guī)模與注重質量并舉、堅持維護職工權益與服務企業(yè)發(fā)展并舉、堅持能力建設與作風建設并舉。

主要工作目標是：

1、就業(yè)援助工程：在做好擴大就業(yè)同時，督促企業(yè)規(guī)范用工，提高職工穩(wěn)定率，實現“百村萬人就業(yè)、百企萬人穩(wěn)崗”，全年實現城鄉(xiāng)新增就業(yè)15000人，其中實現下崗失業(yè)人員、返鄉(xiāng)人員再就業(yè)8000人，“4050”人員再就業(yè)500人。登記高校畢業(yè)生就 業(yè)率達到80％以上，農村勞動力充分轉移鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村達50％以上，城鎮(zhèn)充分就業(yè)社區(qū)達標率60％以上。年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內。

2、技能培訓工程：加大城鄉(xiāng)勞動力培訓力度，探索高技能人才培養(yǎng)和評價新機制。全年培訓城鄉(xiāng)勞動力30000人，其中實用技術培訓20000人、再就業(yè)培訓3000人、創(chuàng)業(yè)培訓1500人。全年職業(yè)技能鑒定發(fā)證10000人。

3、社會保險惠民工程：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障，實施新型農村社會養(yǎng)老保險制度，三年實現全覆蓋，09年參加新農保人數要達到30000人。繼續(xù)鞏固“兩個確?！?，不斷擴大社會保險覆蓋面，“五項社會保險”新增參保10000人。

4、勞動者一體化維權工程：充實基層勞動維權力量，推進監(jiān)管預防、爭議調解和應急處臵機制，促進社會和諧。設立5個勞動保障監(jiān)察中隊，加快勞動監(jiān)察網格化建設；設立10個勞動爭議調解辦公室，健全企業(yè)勞動爭議調解組織。

5、信息化建設工程：突出公共服務功能，切實提高各項勞動保障業(yè)務信息化水平，促進信息技術與勞動保障業(yè)務的有機結合。及時核對、更新農村勞動力資源臺帳，實行動態(tài)、長效管理，入庫率達100%，準確率98%以上。

一、堅持服務大局與招商引資并舉，確保完成招商引資任務 進一步強化招商引資工作，按照“全員在線、專業(yè)跟進、主帥出征、登門招商”的要求，緊緊抓住當前招商的黃金時期，加快形成新一輪大招商、招大商的強勁攻勢，確保完成全年招商引 資任務。在做好本部門招商工作同時，積極發(fā)揮部門職能，做好企業(yè)用工服務、社會保險經辦等工作，為優(yōu)化我區(qū)招商引資環(huán)境作出積極貢獻。要進一步強化不抓招商就是不抓工作，完不成招商任務就是失職的責任意識。

今年，我們將進一步嚴格按招商引資工作目標考核獎懲，對招商實績突出的干部職工，在經濟上重獎、在政治上重用。

二、堅持擴大就業(yè)與穩(wěn)定崗位并舉，努力保持就業(yè)局勢穩(wěn)定 一要實施更加積極的就業(yè)政策。鼓勵多方位、多渠道、多形式開辟就業(yè)門路，拓展就業(yè)空間。通過落實減免稅費和提供社保補貼政策，支持企業(yè)吸納就業(yè)，鼓勵勞動者靈活就業(yè)；通過開發(fā)公益性崗位，提高崗位補貼標準，穩(wěn)定困難人員就業(yè)；通過落實小額擔保貸款、稅費減免和創(chuàng)業(yè)補貼等政策，鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)，帶動更多人就業(yè)。

二要開展就業(yè)服務系列活動。要統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、困難就業(yè)群體和農民工的就業(yè)工作，通過校企對接、專場招聘等，重點幫助高校畢業(yè)生實現就業(yè)；通過“一對一幫扶”、開發(fā)公益性崗位等援助措施，重點幫助就業(yè)困難人員、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭就業(yè)；通過開展免費職業(yè)介紹，提供及時的政策咨詢和就業(yè)信息，引導農村勞動力和返鄉(xiāng)農民工轉移就業(yè)。

三要多措并舉穩(wěn)定就業(yè)崗位。建立失業(yè)動態(tài)重點監(jiān)測報告制度，及時掌握企業(yè)崗位流失情況，健全失業(yè)預警機制。鼓勵大中型企業(yè)帶頭承擔社會責任，采取在崗培訓、輪班工作、協(xié)商薪酬等辦法，盡量不裁員、少裁員，穩(wěn)定就業(yè)崗位。適時表彰一批承 擔社會責任、穩(wěn)定就業(yè)崗位的用人單位。

三、堅持應急措施與制度建設并舉，完善社會保障體系 經濟越波動，對社會保障的需求越旺盛。擴大保障范圍、提高保障水平、完善保障方式，提高社會保障待遇，既是擴大內需的具體措施，也是社保工作改革發(fā)展的難得契機。

一要堅持擴面征繳和確保發(fā)放。在當前經濟形勢下，更應有效發(fā)揮社會保障“安全網”的作用。要加強對擴面征繳形勢的研究，強化措施，落實政策，鞏固已建立的工作機制，確保各項社會保險待遇按時足額支付。

二要全面推進新型農村社會養(yǎng)老保險實施。加強政策宣傳，優(yōu)化經辦流程，做好新老農保制度銜接，全面推進新型農保實施工作，確保完成擴面任務。

三要加強醫(yī)療、工傷和生育保險工作。繼續(xù)推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作。繼續(xù)加強定點藥店、定點醫(yī)院管理，研究參保人員跨地區(qū)醫(yī)療保險關系轉移、接續(xù)和異地就醫(yī)等問題。完善生育保險政策體系，擴大生育保險覆蓋面。

四要加強經辦管理和基金監(jiān)管。加強經辦機構規(guī)范化、信息化、專業(yè)化建設，提升經辦能力。推行網上登記申報核定，提供便民高效服務。要加強社保基金監(jiān)管，扎實開展專項治理工作，繼續(xù)配合審計部門開展社?；鸷陀嘘P財政資金管理使用情況專項審計檢查，確?；鸷唾Y金安全。

四、堅持擴大規(guī)模與注重質量并舉，提高城鄉(xiāng)勞動者技能 要緊緊抓住經濟形勢變化對職業(yè)培訓帶來的新機遇，加大工 作力度。

一要進一步推進高技能人才培養(yǎng)工作。開展全區(qū)首批首席技師、技術能手評選表彰，強化高技能人才成長的社會氛圍。發(fā)揮區(qū)就業(yè)培訓中心主陣地作用，加強專業(yè)和師資隊伍建設，不斷完善質量管理和督導評估制度，推進校企合作。

二要規(guī)范民辦培訓學校管理。堅持審批、監(jiān)管、支持有機結合，促進民辦培訓學校發(fā)展。嚴格資質審查，依法依規(guī)審批，加強指導和管理，建立統(tǒng)一協(xié)調的綜合管理機制，開展民辦職業(yè)培訓學校誠信等級評定工作。

三要擴大職業(yè)技能鑒定總量。要加大宣傳和監(jiān)察力度，重點加大建筑業(yè)、三產服務業(yè)等行業(yè)《職業(yè)資格證書》推廣力度。對全區(qū)職業(yè)學校、民辦培訓機構及農村勞動力轉移、退役士兵等專項培訓的畢（結）業(yè)生全部實施“雙證”制度。

五、堅持維護職工權益與服務企業(yè)發(fā)展并舉，構建和諧勞動關系

一是健全勞動關系協(xié)商機制。加強企業(yè)和基層勞動爭議調解組織建設，大力推進平等協(xié)商集體合同制度，擴大集體合同覆蓋面。繼續(xù)加強三方協(xié)商機制建設，共同研究分析金融危機影響下法律實施過程中的新情況、新問題，及時開展協(xié)商，發(fā)揮三方機制的影響力，逐步形成多層次勞動關系協(xié)商機制。

二是建立激勵引導機制。要大力開展和諧勞動關系企業(yè)創(chuàng)建活動。要加大對守法誠信單位和勞動關系和諧企業(yè)的宣傳，加強誠信檔案建設，對違反勞動保障法律法規(guī)的用人單位進行重點監(jiān) 控。

三是健全勞動保障監(jiān)察機制。努力做到維護勞動者合法權益和促進企業(yè)發(fā)展的“雙贏”。以打擊非法用工和工資拖欠為重點，加強日常監(jiān)督核查和專項執(zhí)法，建立農民工工資支付長效管理機制。開展整治非法中介專項行動，堵疏結合，嚴厲打擊和堅決遏制非法中介對勞動力市場的擾亂。

六、堅持能力建設與作風建設并舉，提高干部素質和工作能力

這些年來，勞動保障系統(tǒng)圍繞經濟社會發(fā)展大局，銳意進取，無私奉獻，務實為民，為改革發(fā)展和民生改善做出了積極貢獻，上級黨委、政府和社會各界給予了充分肯定?？梢哉f，我們勞動保障系統(tǒng)是一個具有優(yōu)良傳統(tǒng)的團隊，我們的干部職工是一支肯干能干的隊伍。今年的工作任務更加繁重，我們一定要正確認識當前的形勢和任務，牢固樹立“干不到一流是失職，爭不到先進是失敗”的意識，在全局上下倡導全面爭第一、單項爭優(yōu)秀、人人爭先進的拼搏精神，爭先進位、奮起直追，形成你追我趕、力爭上游、競相發(fā)展的干事氛圍。

一是繼續(xù)加強學習研究，不斷提高解決問題的能力。這些年，我們根據形勢變化和工作需要，自覺把學習研究作為一項工作內容，當作一種內在需要，在當前形勢下，勞動保障工作面臨的新情況、新問題很多，需要我們繼續(xù)加強學習，不斷提高解決實際問題的能力。一方面，要善于學習新知識，深刻領會大政方針和政策；另一方面，要結合實際加強調查研究，積極探索體制、機 制和制度創(chuàng)新，不斷提升工作能力。著力解決一批事關勞動保障事業(yè)科學發(fā)展的突出問題，著力解決一批人民群眾反映強烈的突出問題。全系統(tǒng)干部職工都要努力爭當思想解放的先鋒、創(chuàng)新思維的學者、發(fā)展經濟的專家、引領致富的能人、化解矛盾的高手、服務人民的公仆。

二是繼續(xù)加強效能建設，不斷提高工作落實的能力。全面推行“一線工作法”、“工作成果倒逼法”、“無為問責制”、“限時辦結制”，對重點工作加大督查力度，確保件件有落實，事事有結果。

推行“一線工作法”。做到情況在一線掌握、領導在一線指揮、問題在一線解決、工作在一線落實，深入一線，服務群眾，推進工作重心下移，積極主動地協(xié)調解決群眾反映強烈的熱點、難點問題，真正通過推行“一站式”、“一條龍” 窗口服務，簡化程序、提速增效。中層以上干部結合一線實際，每人每季度要提出1-2條有價值的意見或建議，為科學決策提供依據；同時，每人每年至少要撰寫一篇2000字以上，有實例、有分析、有決策參考價值的調研文章。

推行工作成果倒逼法。以科學合理、適度超前的終極目標和嚴格的獎懲措施，倒逼各單位充分發(fā)揮主觀能動性，切實加強效能建設，進一步轉變觀念，創(chuàng)新思路，改進作風，提高效率，逆向推動工作成果的完成，實現工作成果最大化。按照既定的目標任務，在全局各個層面逐級建立健全以天保旬、以旬保月、以月保季、以季保年的目標控制體系，做到一級抓一級，層層抓落實。

推行無為問責制。對履責意識差，致使工作效果差、工作效 率低的行為，以及履職能力弱，致使工作質量低、工作任務完不成的行為進行追究，追究責任方式包括誡勉談話、責令檢討、通報批評、調整崗位、降職使用、引咎辭職、責令辭職、免職等。

推行限時辦結制。對交辦、督辦的事項，要按照交辦、督辦規(guī)定的時限要求辦理。不能在規(guī)定時限辦結的，應及時書面匯報原因并明確辦結時限。對上級交辦的事項必須做到件件有落實，項項有回音，個個有結果，決不允許虎頭蛇尾、推諉扯皮，更不允許拖而不辦、陽奉陰違。

三是繼續(xù)加強作風建設，不斷提高服務群眾的能力。我們的作風實不實，直接關系到廣大職工的切身利益，關系到勞動保障部門的形象。隨著工作領域日益擴大、服務對象大幅增加、服務方式更加具體，對我們的工作作風和服務能力提出了更高要求。為用人單位和廣大群眾服務是勞動保障部門的天職，要充分發(fā)揮我局在服務發(fā)展、服務基層、服務企業(yè)、服務群眾的重要作用，切實轉變理念，加快轉變職能，在依法行政中“不錯位”、“不越位”，在履行服務中“不空位”、“不缺位”。繼續(xù)堅持我局在抓行風建設方面形成的一些行之有效的做法。充分發(fā)揮基層和群眾的監(jiān)督作用，開門接受批評，開門接受監(jiān)督，讓基層和群眾來評判我們的工作。完善行風建設的巡查制度，對發(fā)現的問題嚴肅處理，并在評優(yōu)評先等方面實行“一票否決”。繼續(xù)開展文明處室、文明標兵評選活動，弘揚先進、樹好典型，充分發(fā)揮先進典型的示范帶頭作用，營造比學趕超的良好氣氛。

四是繼續(xù)加強廉政建設，不斷提高拒腐防變的能力。現在，勞動保障部門社會地位上升了，有了一些權力，管了一些資金，找的人多了。希望大家嚴格自律，珍惜崗位、珍惜事業(yè)、珍惜自己的政治生命，繼續(xù)嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，警鐘常鳴，常抓不懈，堅持管理從嚴、要求從高、服務從優(yōu)，一切以人民群眾利益為重，用制度管人管錢管事，約束自己、管住家人、帶好隊伍。

同志們，2009年是是建國六十周年大慶之年，勞動保障工作使命光榮，責任重大。我們一定要堅定信心，振奮精神，克難奮進，圓滿完成各項目標任務，以優(yōu)異成績向國慶六十周年獻禮，迎接市委工作會議在我區(qū)召開！

謝謝大家。

第三篇：朱局長在全市春耕生產總結大會上的講話

認真貫徹會議精神，扎實做好當前工作

——— 在全市春耕生產總結大會上的發(fā)言

（2010年7月9日）

尊敬的書記、市長，各位領導，同志們：

這次全市春耕生產總結會議，是市委、市政府針對今年農業(yè)工作的形勢任務、工作特點、發(fā)展情況進行認真分析研判后，決定召開的一次十分重要的會議。在這次會議上，我們參觀了宣威糧經生產、科技示范、高產創(chuàng)建的建設樣板，宣威市的領導交流了經驗，書記、市長將作重要講話。我們將認真學習，深刻領會，扎扎實實地抓好落實。借此機會，我從農業(yè)部門的角度，講幾點意見。

一、對上半年農業(yè)工作的基本看法

（一）今年的農業(yè)工作任務重

今年是貫徹落實黨的十七屆三中全會精神、應對國際金融危機的關鍵之年。中央1號文件明確指出，“實現經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，基礎支撐在農業(yè)”。全市確定了今年糧食增產5500萬公斤以上，總產達23.6億公斤、農民人均純收入增加8%的目標，任務非常重。

（二）今年農業(yè)工作扎實，富有成效

全市以科學發(fā)展觀統(tǒng)領農業(yè)各項工作，現代農業(yè)發(fā)展取得新的成效。

在生產方面，全市著力穩(wěn)定糧食面積，進一步深化種植結構調整，促進了農業(yè)產業(yè)布局、品種品質結構進一步優(yōu)化，規(guī)模進一步擴大。

在科技研發(fā)推廣方面，農機研制、作物育種取得了一批技術含量高、應用前景好、具有自主知識產權的成果；高產創(chuàng)建和間套種技術示范活動的大力開展，促進了科技應用和大春種植水平進一步提高；開展了科技推廣與產業(yè)發(fā)展掛鉤的試點和探索，機制創(chuàng)新進一步深化。

在推進農業(yè)產業(yè)化經營方面，農業(yè)種養(yǎng)基地面積穩(wěn)步增加，規(guī)模、效益和技術水平不斷提高。龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大，新認定了23個市級重點龍頭企業(yè)，對12家經營不善的龍頭企業(yè)予以摘牌，市級以上龍頭企業(yè)累計達98個；組織了一批農產品、產地申報無公害認證（待批），宣威、沾益、會澤無公害產地認證整體推進項目全面完成；農民專業(yè)合作社扶持力度加大，發(fā)展迅速。

在農業(yè)項目方面，通過積極組織申報，已到位各級資金5.09億元。其中，（一）良種補貼、種糧補貼、農資綜合補貼等政策性項目資金合計4.05億元；

（二）生產性項目資金合計3771萬 2 元，其中農業(yè)救災資金500萬元，高產創(chuàng)建投入160萬元，糧食間套種技術示范投入275萬元，地膜玉米推廣投入1050萬元，測土配方施肥項目400萬元，壯大集體經濟項目合計資金230萬元，其他生產性項目1156萬元；

（三）體系建設項目:農產品質量檢測站項目7個縣獲批復，批復總投資2800萬元，到位480萬元，完成投資220萬元；

（四）基礎設施類項目資金合計1.24億元，其中，中央財政購機補貼2450萬元，比去年增加了1480萬元，增加了1.5倍；現代煙草農機配套項目，投入1332萬元；申報了82個村容村貌整治項目，獲批74個，批復資金740萬元，已全部到位，正啟動建設；申報農村沼氣項目建設擴大內需國債資金計劃10340.15萬元，實際下達6453.5萬元，占計劃的62.4%，較去年同期增加4459.6萬元，增長224%；2.4萬畝中低產田地改造項目，投資1426.6萬元全部到位，已完成600畝，完成投資34萬元。

在管理服務方面，組織了“放心農資”下鄉(xiāng)進村活動和農資專項整治行動，促進農資市場的凈化；開展了水產品養(yǎng)殖專項執(zhí)法檢查，繼續(xù)落實長江禁漁行動有關要求，抓好漁業(yè)安全生產；農機安全生產責任實現全覆蓋，增加了農機培訓時間和考試內容，農機牌證管理進一步規(guī)范，開展農機安全專項整治和安全生產事故隱患排查治理，農機違法違章行為得到有效遏止，無農機 3 死亡事故發(fā)生。

在農村經濟經營管理方面，我們一是著力規(guī)范引導土地流轉。全市土地流轉總面積為54948畝，占承包耕地總面積的1.3%。二是進一步規(guī)范農村財務管理，農村財務委托代理制普遍推行，財務電算化管理規(guī)模不斷擴大，農村財務公開力度明顯加大，透明度明顯增強，農村財務委托代理服務中心正式啟動。三是繼續(xù)加強農民負擔監(jiān)督。各地認真執(zhí)行減輕農民負擔“六項制度”，農民負擔有效減輕。全市未發(fā)現違反農民負擔案（事）件責任追究的情況。四是加強惠農補貼資金發(fā)放監(jiān)管。在資金發(fā)放“一折通”管理的基礎上，各地創(chuàng)新和改進了資金發(fā)放管理辦法，確保補貼資金足額及時到達農民手中。五是加強“一事一議”籌資投勞管理。

在農村勞務產業(yè)方面，各有關部門充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，進一步統(tǒng)一思想和宣傳發(fā)動，充分發(fā)揮勞務工作站、點和帶隊領導干部的積極作用，加大教育培訓和轉移輸出工作力度，切實維護農民工權益，做好相關服務，突出抓好春季農村勞動力轉移輸出集中統(tǒng)一活動，有力地推動和促進了全市農村勞務產業(yè)的平穩(wěn)較快發(fā)展。

（三）今年的農業(yè)生產災情多

從年初開始，低溫、干旱、洪澇、冰雹、蟲災接踵而來，農 4 業(yè)生產遭遇了巨大的困難，經受了嚴峻的考驗。從1月至6月中旬，發(fā)生了全市范圍內的持續(xù)干旱； 5月以來，全市水稻生產面臨著稻飛虱爆發(fā)的威脅；6月下旬，全市8個縣（市）區(qū)發(fā)生了洪澇災害，部分區(qū)域發(fā)生了特大冰雹災害，全市農作物受災面積達23.25萬畝，預計糧食減產1.84萬噸；特別是3月14至15日的歷史罕見的特大低溫冷凍災害，造成小春糧食減產10%，給農業(yè)生產帶來了巨大壓力。

（四）今年的農業(yè)工作發(fā)展不平衡

上半年的農業(yè)工作，總體上是好的，特別是自去年召開大春生產現場觀摩會后，各地相互借鑒工作經驗，推動了工作，原來相對較弱的地方，今年有了明顯改進，有了明顯起色；原來做得較好的地方，今年又有了新的成績。但是，從科學發(fā)展的角度來看，從發(fā)展現代農業(yè)的要求來看，仍然存在一些困難和問題。一是直接從事農業(yè)生產勞動力的數量較少，整體素質偏低；二是農業(yè)科技應用水平參差不齊，工作發(fā)展不平衡，少數地方工作落實不到位，甚至出現倒退。三是龍頭企業(yè)發(fā)展不平衡，推進農業(yè)產業(yè)化經營工作發(fā)展不平衡，特色產業(yè)發(fā)展不平衡。

2009年，是我市農業(yè)工作在新的歷史起點上，面臨前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)，前所未有的繁重任務和稍縱即逝的重大歷史機遇的一年。我們要振奮精神，團結一心，迎難而上，著眼全年，抓 5 好當前，全力以赴抓好當前和下一步農業(yè)工作，為實現全年農業(yè)經濟發(fā)展各項目標做出應有的貢獻。

二、下半年的主要工作

下半年的農業(yè)工作，要緊緊圍繞糧食總產23.6億公斤，農民人均純收入增加8%的目標，堅持以科學發(fā)展觀為指導，以發(fā)展現代農業(yè)為方向，以農民增收、糧食增產為核心，堅持以科技進步促進農業(yè)發(fā)展方式轉變，突出“主導產業(yè)做強、特色產業(yè)做大”，著力抓好以下六項工作：

（一）切實抓好大春農作物的中后期管理

一是正確把握形勢。要充分認識今年災情的特殊性、嚴峻性，牢固樹立抗旱和防汛兩手抓的思想，把防災減災作為當前的重要任務，進一步增強責任感、緊迫感，切實落實領導責任制，主要領導要親自負責，做到思想到位、責任到位、措施到位。

二是完善防災預案。要根據當地自然條件和氣象預報，加強與氣象、水利等部門的聯系，密切關注災害性天氣，提前做好準備，制訂完善防災減災預案。

三是加強田間管理。要加強糧經作物重大病蟲害動態(tài)監(jiān)測、早期預警和應急防治工作，大力開展統(tǒng)防統(tǒng)治、區(qū)域防治，力爭大春作物提高單產，增加總產。

四是強化措施落實。從現在開始，各級農業(yè)部門要進一步加 6 強值班制度，保證重大災情信息暢通；同時，要結合“農業(yè)科技入戶工程”的實施，加強對農民防災減災技術措施培訓；及時籌措資金，及早做好種子、化肥、農藥等物資準備和調劑調運工作。一旦發(fā)生災情，要迅速組織人員趕赴抗災第一線，研究生產自救的對策措施，重災區(qū)要幫助指導農民及時搞好改種補種，盡力彌補和減輕災害損失。

（二）及早規(guī)劃晚秋生產

晚秋生產是我市農業(yè)生產的重要組成部分，多年的實踐證明，因地制宜開發(fā)晚秋資源，發(fā)展晚秋生產，是彌補災害損失、實現抗災奪豐收的一項有效措施，也是增加農民收入的重要途徑，更是確保實現全年增糧增收目標的最后一道防線。為此，要按照“穩(wěn)定面積，提高產量，狠抓科技，增加效益”的要求，及早做好準備，切實做到“四抓”：

一要抓組織發(fā)動。我市晚秋作物種類多、面積大、技術強、任務重，而生產季節(jié)又比較短促，稍不注意就會放過。各地務必切實加強領導，搞好組織發(fā)動，逐村逐戶進行宣傳，保證晚秋生產的各項工作落到實處。

二要抓面積落實。各地要結合實際，堅持糧經并舉的方針，認真做好晚秋生產規(guī)劃，抓好示范，努力提高土地復種指數和種植效益，充分利用煙田（地），重點推廣煙薯配套措施，加大秋 7 馬鈴薯, 秋蕎，秋豆，秋菜等種植面積。今年全市計劃晚秋作物穩(wěn)定在110萬畝，其中：糧菜兼用的秋洋芋35萬畝，秋蕎61.5萬畝，秋豆9萬畝，秋紅苕4.5萬畝、秋菜30萬畝，糧食總產力爭達到1.5億公斤，農民人均增收30元。各地要將任務層層分解規(guī)劃落實到田塊，確保面積落實。

三要抓物資保障。各地要及早籌措發(fā)展晚秋生產所需的資金，及時調運供應種子、種苗、肥料、農藥等晚秋生產所需的物資，確保在大春作物收獲后及時、足量施到田塊。

四要抓高產示范。各地要結合糧食作物間套種技術推廣，抓好晚秋生產的示范樣板，探索新的晚秋種植模式和配套技術，輻射帶動大面積生產。

（三）努力提升農業(yè)產業(yè)化經營水平

一是要圍繞做大做強糧油、蔬菜、桑蠶、中藥材、魔芋、花卉、水產等優(yōu)勢產業(yè)，進一步明確目標任務和政策措施，加快特色產業(yè)發(fā)展步伐。

二是積極穩(wěn)步推進土地規(guī)范流轉。認真貫徹落實《承包法》和《土地流轉管理辦法》，在保持土地承包長期不變的前提下，通過轉包、轉讓、入股、互換、信托等多種形式，推進土地經營權的流轉，建立合理的土地流轉機制，促進土地向種養(yǎng)大戶、農民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)集中，提升農業(yè)的規(guī)模效益。

三是加強優(yōu)勢農產品基地建設，突出關鍵環(huán)節(jié)，搞好技術指導，在科技與產業(yè)配套、基地與企業(yè)配套、生產與加工配套上要有新發(fā)展，促進特色產業(yè)提質增效。

四是通過政策扶持、項目帶動、做大做強現有龍頭企業(yè)，抓好對農業(yè)龍頭企業(yè)的指導服務，搞好農產品流通市場、信息引導服務，加快發(fā)展現代農產品加工業(yè)、營銷業(yè)，提高農產品商品率和加工轉化率，加快農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。

（四）認真落實各項農業(yè)科技措施

一要提高良種良法研發(fā)、應用水平。加快主要農作物的良種選育，加快優(yōu)質種苗和良種引進力度，大力推廣測土配方施肥技術、重大病蟲害綜合防治技術。

二要深入開展農業(yè)科技人員進村入戶行動。圍繞開展科技培訓，傳遞市場信息，選準致富項目等工作重點增強培訓的主動性、針對性和實用性，采取農民夜校、現場會議、田間指導等形式加快農業(yè)科技培訓推廣普及。

三要提高科技與產業(yè)配套水平。以優(yōu)良品種和組裝集成配套技術為核心，大力推廣良種良法配套技術；以農機應用為重點，大力推廣農機農藝措施集成配套。

（五）抓好農業(yè)項目有關工作

一是認真落實好惠農政策。充分利用各種媒體宣傳支農惠農 9 政策，增加透明度，促進政策有效落實，確保補貼發(fā)放的公開、公正，真真做到政策落實不走樣、不縮水，給農民的實惠不轉移、不減少。

二是抓好在建項目的實施。認真組織實施好農村國債沼氣建設、縣級農產品檢測站建設、壯大集體經濟、村容村貌整治工程、中低產田地改造、高產創(chuàng)建、間套種技術、測土配方施肥和新型農民培訓等中央、省級重點項目，加強對項目監(jiān)管，按時保質完成項目，確保項目資金發(fā)揮應有效益。

三是積極做好項目的申報爭取工作。各縣（市）區(qū)、市直各單位要認真了解研究國家農業(yè)產業(yè)政策，找準本單位、本產業(yè)農業(yè)項目的著力點和突破口，弄清運作程序，搞好項目對接，編制一批重點項目，積極向上申報，加大爭取力度，推進我市現代農業(yè)發(fā)展。

（六）抓好農村勞務產業(yè)

一是要搞好就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓。用好“陽光工程”、“雨露工程”、“就業(yè)再就業(yè)工程”、“創(chuàng)業(yè)促就業(yè)”項目資金，抓住當地經濟發(fā)展需要和外地用工需求，扎扎實實抓好教育培訓，要在職業(yè)技能培訓上求突破、在培訓就業(yè)率上求突破。通過教育培訓，夯實轉移輸出的基礎。二是要配合有關部門切實維護農民工權益，認真落實農民工相關政策，為廣大農民工增收創(chuàng)造條件，穩(wěn)定農民工 10 就業(yè)。三是要落實好政策，推動創(chuàng)業(yè)。促進廣大勞動者以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，事關經濟發(fā)展全局，要認真研究分析，鼓勵和支持農民工創(chuàng)業(yè)。

三、加強部門自身建設

一是抓理論學習，統(tǒng)一科學發(fā)展理念。以開展科學發(fā)展觀學習實踐活動為契機，進一步解放思想，著力轉變不適應、不符合科學發(fā)展要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題。

二是抓業(yè)務培訓，提高綜合服務能力。各單位要結合實際，根據辦理業(yè)務過程中出現的一些問題和工作需要，開展專題性的、經常性的業(yè)務培訓。市級農業(yè)部門要牽頭完善農經統(tǒng)計、生產統(tǒng)計、財務統(tǒng)計、項目統(tǒng)計工作及其培訓工作，各相關單位要提高對統(tǒng)計報表的分析處理能力。

三是抓制度落實，提高行政工作效率。要認真落實限時辦結制、首問首辦負責制、行政問責制，全面實施工作AB角制。要進一步加強工作督辦力度，各單位要明確督辦工作人員。督辦工作人員要切實履行好職責，對工作中存在的問題，要及時匯報請示，堅決杜絕辦事拖拉扯皮。

四是抓機制創(chuàng)新，加快科技推廣步伐。進一步探索建立廣大農科人員的工作績效與其收入、職稱掛鉤的機制。市、縣都要選 11 擇1-2個單位進行試點，努力解決職稱聘用終身制，充分調動廣大干部職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

同志們，做好今年農業(yè)農村工作，意義重大，任務艱巨，我們要認真按照這次會議的統(tǒng)一部署，進一步加強領導，明確目標，強化服務，完善措施，緊緊圍繞市委、市政府確定的今年農業(yè)農村經濟發(fā)展任務，認真做好下半年農業(yè)農村各項工作，為我市糧食增產、農業(yè)增效和農民增收做出新貢獻。

第四篇：局長在揭幕儀式上的講話

揭牌儀式發(fā)言稿

各位來賓、同志們：

今天，我們在這里舉行綠源環(huán)境評價有限公司揭牌儀式，我謹代表市環(huán)保局黨政領導班子向綠源環(huán)境評價有限公司的成立表示熱烈的祝賀！向為綠源環(huán)境評價有限公司的成立給予支持和幫助的各有關方面表示衷心的感謝！

新成立的綠源環(huán)境評價有限公司要按照黨的十六大提出的“發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措”的要求，認清形勢，轉變觀念，抓住機遇，開拓進取，為淮南的城鄉(xiāng)建設、環(huán)境保護做出新的貢獻。下面，我提出三點意見：

一、要發(fā)揮整體優(yōu)勢，增強市場競爭能力。原淮南市環(huán)境科學研究所、普華工程造價有限公司在以往各自的工作當中為淮南市的建設發(fā)展做出了很大貢獻，兩家單位部分整合以后，要充分利用現有優(yōu)勢，相互學習，取長補短，形成整體合力；要進一步轉變觀念、理清發(fā)展思路，確立先進的環(huán)保理念、以扎實技術取勝、以優(yōu)質咨詢服務取勝。不斷增強市場競爭能力。同時希望新公司要加強同兄弟單位的合作交流，在合作當中競爭，在競爭當中合作，共同促進淮南環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。

二、要抓好建章立制，促進工作的規(guī)范化、制度化。綠源環(huán)境評價有限公司是按照現代企業(yè)制度運作的合資公司，較以往各自在組織、體制、機制上發(fā)生了很大變化。希望新的公司以掛牌成立為新的起點，領導班子和全體職工要進一步解放思想，更新觀念，建章立制，盡快磨合。要站在實踐“三個代表”重要思想，加快環(huán)保產業(yè)發(fā)展的高度，按照現代企業(yè)制度的要求，制定適應公司戰(zhàn)略發(fā)展要求的現代企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以適應市場經濟發(fā)展的要求。

三、要加強人才隊伍建設，努力構筑環(huán)境影響評價工作的人才高地。環(huán)境影響評價單位是含高度知識性的服務型企業(yè)。環(huán)境科學研究所進入市場，參與競爭，要依靠科技發(fā)展，技術創(chuàng)新，核心還是一個人才的競爭。希望新組建的綠源環(huán)境評價有限公司要立足企業(yè)的長遠發(fā)展，建立新型的用人育人機制，加大人才培養(yǎng)力度，進一步優(yōu)化人才結構，形成多層次、多專業(yè)、多功能的人才格局，為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供有力的技術和人才支撐。

最后，預祝

綠源環(huán)境影響評價有限公司奮勇騰飛、再創(chuàng)輝煌！

祝各級領導、朋友們：

事業(yè)有成、萬事如意！

第五篇：局長在畢業(yè)典禮上的講話

局長在學校畢業(yè)典禮上的講話

尊敬的各位老師、家長，親愛的畢業(yè)班同學們：

大家好！

非常高興，能來參加某某學校2011年學生畢業(yè)典禮。首先，我代表市教育局向經過六年努力學習，順利完成小學學業(yè)的同學們表示熱烈的祝賀，向辛勤培育同學們健康成長的老師們和家長們致以崇高的敬意！

某某學校，雖然建校僅有兩年，可在市委市政府和市教育局的關心、支持下，經過全體師生的共同努力拼搏、創(chuàng)新實踐，現已被打造成有著“明禮誠信”之風和傳統(tǒng)文化底蘊的書香校園。在這里，不僅有現代化的教學設備，更有先進的辦學理念，昂揚向上的精神風貌和全面發(fā)展的優(yōu)質教育。目前，學校文化建設、課堂教學改革、學生活動的開展，已初具特色。這一切，都展示了明誠的巨大魅力。走進明誠學校，看到優(yōu)美和諧的校園文化，看到老師們積極進取、健康向上的精神風貌，看到同學們文明守紀、富有活力的行為狀態(tài)，令人振奮，感到欣慰！你們，用自己竭誠努力，贏得了學生、家長的認可，贏得了社會各界的認可。

孩子們，小學寒窗六年，你們能來明誠度過兩年，并能珍惜好這兩年的生活，是一種莫大的幸運。兩年的風風雨雨，兩年的春華秋實，在明誠這所新生的充滿傳統(tǒng)文化氣息的校園里，你們勤奮學習、刻苦鉆研、團結奮進，從兒童逐漸走向青春少年。兩年里，你們告別了天真，走向了沉穩(wěn)；脫去了稚氣，獲得了自信；拋棄了依賴，學會了選

擇，懂得了自尊、自立、自強。

如今，你們就要畢業(yè)，這是一個光榮的時刻，也是一個莊嚴而充滿希望的時刻。我覺得今天我們不是慶?！敖Y束”，而是歡呼開始；不是紀念“完成”，而是宣布成長。親愛的同學們，今天你們就將邁出學校的大門，踏上新的征程!此時此刻，我更愿意用這樣的幾句話來激勵你們前行的腳步：我耳聰目明，思維敏捷；我健康向上，成功在望！

“同學少年，奮發(fā)向上”，愿你們乘著理想的風帆，勇敢遠航！最后祝同學們擁有一個充實難忘的中學時代！祝各位老師、家長身體健康、工作順利！祝福明誠學校品牌發(fā)展、前程輝煌！

謝謝大家！