第一篇：【黑臭水體治理經(jīng)典案例】日本琵琶湖30年治理經(jīng)驗

【黑臭水體治理經(jīng)典案例】日本琵琶湖30年治理經(jīng)驗

文章來源：中國經(jīng)濟時報 黃俊溢 據(jù)公開資料整理

當(dāng)前，我國仍面臨著巨大的水污染壓力。據(jù)環(huán)保部公布的數(shù)據(jù)顯示，2015年地表水水質(zhì)穩(wěn)中趨好，但部分水體污染問題突出。近八成劣Ⅴ類水體集中在海河、淮河、遼河和黃河流域，海河、遼河流域主要支流劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例分別為44％、33．3％。城市黑臭水體大量存在。14個富營養(yǎng)化湖庫無明顯改善。近岸海域局部污染嚴(yán)重。水環(huán)境領(lǐng)域中的湖泊污染治理是世界范圍內(nèi)公認(rèn)的難題，一般需要幾十年甚至上百年時間來治理。諸多聞名于世的湖泊都經(jīng)歷過艱難的治理歷程。其科學(xué)的治湖舉措和先進(jìn)的治理思路，均可為我國的湖泊污染治理提供有益的啟示和借鑒。本期國際綠色經(jīng)驗將以被日本人視為母親湖的琵琶湖為例，對其治理經(jīng)驗總結(jié)一二。

經(jīng)濟發(fā)展帶來的環(huán)境污染

琵琶湖是日本第一大淡水湖，四面環(huán)山，面積約674km2。其地理位置十分重要，鄰近日本古都京都、奈良，橫臥在經(jīng)濟重鎮(zhèn)大阪和名古屋之間，是日本近年來經(jīng)濟發(fā)展速度最快的地區(qū)之一。

千百年來，日本人民在琵琶湖一帶生活棲息，孕育了豐富的物質(zhì)基礎(chǔ)和燦爛的精神文明，日本文化經(jīng)典《萬葉集》和《源氏物語》便成就于此。因此，琵琶湖與富士山一樣被日本人視為日本的象征。

琵琶湖納入河流460條，流出河流僅瀨田川一條，自然條件極為封閉，湖體凈化周期為19年，進(jìn)多出少的水流格局使得生態(tài)環(huán)境十分脆弱，因此琵琶湖環(huán)境保護(hù)的自然凈化條件并不好，雖然自明治時代實施對京阪地區(qū)供水以來，就一直重視對琵琶湖的水質(zhì)保護(hù)，但隨著日本經(jīng)濟高速增長，琵琶湖的環(huán)境也遭到嚴(yán)重的污染與破壞，水質(zhì)下降，赤潮、綠藻時有發(fā)生，淺水區(qū)更是堆滿了漂浮來的各種生活垃圾，京都市供水中一度出現(xiàn)過霉臭味。

上個世紀(jì)60年代日本的高速經(jīng)濟發(fā)展帶來了環(huán)境危機，隨著沿岸城市工業(yè)的發(fā)展，一大批工業(yè)項目的建設(shè)，徹底改變了琵琶湖封閉式的水資源利用的傳統(tǒng)版圖和格局。工廠、生活用水等排出的廢水中大量農(nóng)藥、化學(xué)合成品、重金屬類物質(zhì)破壞了水生環(huán)境，給水中的魚類也帶來了危害。1962年，因為農(nóng)藥而產(chǎn)生的漁業(yè)受害額度達(dá)到了4億日元。據(jù)1973年滋賀大學(xué)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，平均13％到14％的魚出現(xiàn)了脊椎骨異常。隨著農(nóng)藥使用標(biāo)準(zhǔn)的制定，一部分農(nóng)藥在湖周邊6km以內(nèi)的使用被禁止。

上世紀(jì)70年代以來，隨著化學(xué)污染的嚴(yán)重化，重金屬污染和PCB（多氯聯(lián)苯）污染受到了廣泛關(guān)注。琵琶湖每年有大約2mm厚度的堆積物形成，對湖底表層5cm的堆積物進(jìn)行取樣就可以判斷出25年間湖水的狀態(tài)。據(jù)立川正久教授關(guān)于湖底泥沼中的重金屬分布情況的調(diào)查，1970年8月28日到1971年2月7日，用采泥器取樣分析表明，底泥的含錳量隨水深每增加1米而增加40ppm(1ppm=1mg/kg=1mg/L=1×10-6)，成正比關(guān)系，而其他物質(zhì)隨水深的垂直分布或呈現(xiàn)出弱負(fù)相關(guān)，或根本無相關(guān)。南湖與北湖的鋅、鍶、鎘等重金屬含量與幾千米深的大洋海底粘土中的重金屬含量相當(dāng)。研究結(jié)果表明，除了錳是地質(zhì)中的原有物質(zhì)外，鈷、銅、鉛、鋅，明顯受到了人為活動的污染，另外，有充分理由懷疑鉻、鍶、鎘也是受到了污染才產(chǎn)生的。它們是超出了湖水凈化能力而沉積的。

也正是從那個時期起，日本和當(dāng)?shù)卣訌娏藢ε煤木C合治理和公害防治工作。

嚴(yán)格立法與公眾參與并舉治污

從1972年起，日本政府全面啟動了“琵琶湖綜合發(fā)展工程”，歷時近40年，促使琵琶湖水質(zhì)由地表水質(zhì)五類標(biāo)準(zhǔn)提高到三類標(biāo)準(zhǔn)。這些措施概括起來可以總結(jié)為幾個方面。

首先，從城市生活污水處理入手。滋賀縣城鄉(xiāng)污水處理在琵琶湖污染治理中發(fā)揮了十分重要的作用，污水處理率98.4%，在日本國47個省級行政單位中排名第二。全縣已經(jīng)建成高度發(fā)達(dá)的污水管網(wǎng)體系，城市公共下水道普及率達(dá)到87.3%，尚未普及的城區(qū)則安裝按國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)制作的合并凈化槽，接入城市公共下水道后送往滋賀縣已經(jīng)建成的9座污水處理廠，日本城市污水處理受《下水道法》規(guī)制，生物耗氧量、化學(xué)耗氧量、懸浮物、總氮、總磷的標(biāo)準(zhǔn)分別是日均值4.8、20、40、5和0.25毫克/升，而我國城鎮(zhèn)污水處理廠目前普遍采用的1級B標(biāo)準(zhǔn)中，上述五項濃度限值分別是20、60、20、20和1毫克/升。

為實現(xiàn)琵琶湖的有效治理，滋賀縣各級政府所屬的污水處理廠嚴(yán)格實施限值標(biāo)準(zhǔn)，不斷深化技術(shù)升級和質(zhì)量管理，滋賀縣城市污水處理廠污水處理均采取封閉運行并實施除臭處理，解決了污水處理廠建設(shè)普遍存在的公眾環(huán)境污染投訴問題。

其次，對城鎮(zhèn)工業(yè)污染加大治理力度。1972年日本制定了 《水質(zhì)污濁防止法》，滋賀縣同時制定了嚴(yán)于國家限制的企業(yè)廢水標(biāo)準(zhǔn)，政府要求所有企業(yè)均達(dá)標(biāo)排放，經(jīng)常采取突擊性的環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)測，對治理無望的企業(yè)實行關(guān)閉淘汰，對有意愿治理又缺乏資金的企業(yè)提供資金援助，目前境內(nèi)420家企業(yè)中達(dá)標(biāo)企業(yè)占到65%，對于達(dá)不到企業(yè)廢水排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，其廢水禁止直接排入水體，而是納入城市污水管網(wǎng)進(jìn)行集中處置。

再次，針對農(nóng)村面源污染進(jìn)行有效治理。為保護(hù)琵琶湖水質(zhì)，污染物排放較大的畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖比重已經(jīng)降到很低，轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以污染程度較低的糧食蔬菜種植和天然水產(chǎn)養(yǎng)殖為主，且大力引進(jìn)精準(zhǔn)施肥、利用堆肥等技術(shù)，降低肥料使用量。為解決灌溉用水直接下田的問題，滋賀縣409個村落已全部建成污水處理設(shè)施，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)灌溉排水的循環(huán)利用。最后，不斷提高公眾參與環(huán)境治理的意識。琵琶湖水質(zhì)改善過程中，當(dāng)?shù)孛癖姲l(fā)揮了巨大作用，如1977年發(fā)生赤潮，全縣人民自發(fā)走上街頭宣傳為此專門制定的《富營養(yǎng)化防止條例》，廣大家庭婦女積極參與，自覺抵制使用合成含磷洗滌劑。滋賀縣人民還常年組織義務(wù)植樹造林、拾撿垃圾、清除湖體污垢、割刈水草和蘆葦、監(jiān)督企業(yè)排污等，涵養(yǎng)水源，減少污染物納入和湖體中腐敗物，推進(jìn)了湖體水質(zhì)改善。

經(jīng)過30年的治理，琵琶湖水質(zhì)大為好轉(zhuǎn)，透明度達(dá)到6米以上，重新恢復(fù)美麗容顏，成為著名的旅游勝地。

湖泊治理領(lǐng)域的資深專家、日本滋賀大學(xué)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展中心主任中村正久指出，與中國的滇池、太湖相比，琵琶湖緯度高，每年冬季的大量降雪為湖泊帶去新鮮的氧氣，有助于消解COD（化學(xué)需氧量）；多條河流匯入，雖為靜態(tài)水體，但更新周期不算太長；此外，還有長達(dá)25年的治湖規(guī)劃、嚴(yán)格的立法護(hù)湖、立法治湖和廣泛的公眾參與。但即便如此，琵琶湖被污染后，日本政府投入180億美元，花了30年時間才將水質(zhì)恢復(fù)成Ⅲ類水?？梢?，先污染后治理付出的代價非常大。

第二篇：區(qū)農(nóng)村黑臭水體治理工作方案

XX區(qū)農(nóng)村黑臭水體治理工作方案

為加快推進(jìn)全區(qū)農(nóng)村黑臭水體治理，切實解決農(nóng)村突出水環(huán)境問題，有效提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。

一、總體要求

以加強農(nóng)村黑臭水體治理，建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村為目標(biāo)，對轄區(qū)農(nóng)村所有河道的黑臭水體、村莊內(nèi)及周邊坑塘、溝渠的黑臭水體進(jìn)行全面治理。通過控源截污、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等方式，對存在黑臭水體的河道、坑塘、溝渠進(jìn)行清淤疏浚,封堵非法排污口，2021年12月底前，轄區(qū)農(nóng)村黑臭水體基本消除，實現(xiàn)水體無異味、水質(zhì)有效提升、農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，公眾滿意度顯著提高。

二、主要任務(wù)

（一）控源截污。

1.采用污染治理和資源利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的建設(shè)模式和處理工藝，對排入農(nóng)村黑臭水體的生活污水進(jìn)行管控處理。對可納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的農(nóng)村生活污水，應(yīng)截污分流引入城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)行集中處理。對需要新建污水處理設(shè)施的，要科學(xué)合理篩選實用技術(shù)和設(shè)施設(shè)備進(jìn)行綜合治理。處理后的農(nóng)村生活污水優(yōu)先考慮資源化利用，滿足農(nóng)業(yè)用水、用肥要求。對不能利用的，經(jīng)處理達(dá)標(biāo)后方可排放。（市生態(tài)環(huán)境局XX分局牽頭，相關(guān)鎮(zhèn)〔街道〕配合）

2.加強工業(yè)廢水污染治理。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵發(fā)展無污染、少污染的行業(yè)和產(chǎn)品。按照“規(guī)范一批、治理一批、關(guān)停一批”的原則，引導(dǎo)企業(yè)適度集中進(jìn)入工業(yè)園區(qū)，對污染實行集中治理，依法依規(guī)淘汰污染嚴(yán)重和落后的生產(chǎn)項目、工藝、設(shè)備。防止“高耗水、高污染、低水平”項目在農(nóng)村地區(qū)死灰復(fù)燃。加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村企業(yè)污染排放監(jiān)管力度，依法查處違法排污。（市生態(tài)環(huán)境局XX分局牽頭，相關(guān)鎮(zhèn)〔街道〕配合）

3.對農(nóng)村黑臭水體區(qū)域內(nèi)畜禽糞污資源化利用和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染進(jìn)行管控。推廣實行畜禽養(yǎng)殖場節(jié)水、節(jié)料等清潔養(yǎng)殖工藝和干清糞、微生物發(fā)酵等實用技術(shù)，實現(xiàn)畜禽糞污源頭減量和資源化利用，鼓勵和引導(dǎo)第三方處理企業(yè)對養(yǎng)殖場（戶）畜禽糞污進(jìn)行專業(yè)化處置，推廣糞污全量收集還田利用等技術(shù)，支持散養(yǎng)密集區(qū)實現(xiàn)畜禽糞污分戶收集、集中處理。培養(yǎng)壯大畜禽糞污治理專業(yè)化、社會化組織，形成收集、儲存、運輸、處理和綜合利用全產(chǎn)業(yè)鏈。在黑臭水體及周邊水域，優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖空間布局，積極發(fā)展大水面生態(tài)增養(yǎng)殖、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、池塘工程化循環(huán)水養(yǎng)殖等健康養(yǎng)殖方式。鼓勵采取進(jìn)排水改造、生物凈化、人工濕地、種植水生蔬菜花卉等技術(shù)措施，推進(jìn)養(yǎng)殖尾水治理和種植業(yè)面源污染治理。優(yōu)先考慮通過種養(yǎng)結(jié)合、種養(yǎng)平衡實現(xiàn)畜禽糞污腐熟后作為肥料就地就近還田利用。確實不能利用的，要經(jīng)過處理做到達(dá)標(biāo)排放，防止污染環(huán)境。推廣測土配方施肥、調(diào)整化肥使用結(jié)構(gòu)、改進(jìn)施肥方式、有機肥替代化肥、病蟲害綠色防控、生物防控等綠色高效技術(shù)，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治，推動化肥農(nóng)藥使用量負(fù)增長。（區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，相關(guān)鎮(zhèn)〔街道〕配合）

4.因地制宜利用生態(tài)溝渠、自然水塘等，建設(shè)生態(tài)緩沖帶、生態(tài)溝渠、地表徑流積蓄與再利用等設(shè)施，利用土壤——微生物——植物生態(tài)系統(tǒng)去除水體中的有機物、氮、磷等污染物，有效攔截和消納農(nóng)田退水中各類有機污染物，凈化農(nóng)田退水和地表徑流。（區(qū)水利局牽頭，相關(guān)鎮(zhèn)〔街道〕配合）

（二）清淤疏浚。

5.對農(nóng)村黑臭水體區(qū)域水質(zhì)和底泥狀況開展綜合評估。合理制定清淤疏浚方案后組織實施，避免其他治理措施實施后，底泥污染物向水體釋放。清淤前，需做好底泥污染調(diào)查，明確疏浚范圍和深度；根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂蚝徒涤晏卣?，合理選擇底泥清淤季節(jié)；清淤工作應(yīng)盡量減少對水生生物生長的影響；清淤后回水水質(zhì)應(yīng)滿足“不黑臭”的指標(biāo)要求。對規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖糞污排放的水體，應(yīng)妥善對清淤底泥進(jìn)行處理。加強淤泥清理、排放、運輸、處置的全過程管理，鼓勵底泥進(jìn)行無害化處理后資源化利用，嚴(yán)禁隨意堆放，避免產(chǎn)生二次污染。推進(jìn)水體水系聯(lián)通聯(lián)控聯(lián)調(diào)，打通斷頭河（渠），拆除未批先建的攔河壩，將具備條件的農(nóng)村渠道、河道、池塘等水體聯(lián)通貫通，引入活水，建立水體內(nèi)部水循環(huán)系統(tǒng)。（區(qū)水利局牽頭，相關(guān)鎮(zhèn)〔街道〕配合）

（三）環(huán)境保潔。

6.完善農(nóng)村垃圾收集轉(zhuǎn)運體系，對農(nóng)村黑臭水體周邊及沿岸垃圾進(jìn)行清理清撈，防止因垃圾亂堆亂放導(dǎo)致周邊及下游水體污染。在徹底清理沿岸垃圾的基礎(chǔ)上，建立垃圾定期清撈清理的維護(hù)機制，防止因垃圾亂堆亂放導(dǎo)致周邊水體受到二次污染。（區(qū)城管局牽頭，相關(guān)鎮(zhèn)〔街道〕配合）

三、實施步驟

（一）安排部署階段（2021年7月20日—8月1日）：依據(jù)全市實施方案對全區(qū)農(nóng)村黑臭水體治理工作進(jìn)行全面安排部署，結(jié)合黑臭水體成因和各自實際，細(xì)化分解整治任務(wù)。

（二）集中整治階段（2021年8月1日—11月30日）：按照黑臭水體整治工作方案，強化責(zé)任落實，各相關(guān)部門、鎮(zhèn)（街道）通力合作，全面抓好全區(qū)農(nóng)村黑臭水體整治工作。

（三）總結(jié)驗收階段（2021年11月30日—12月31日）：

完成農(nóng)村黑臭水體整治任務(wù)后，在自查總結(jié)的基礎(chǔ)上，及時申請市級驗收銷號。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

建立統(tǒng)籌推進(jìn)的工作推進(jìn)機制，將農(nóng)村黑臭水體治理工作納入全區(qū)“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”工作內(nèi)容，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)，市生態(tài)環(huán)境局XX分局牽頭負(fù)責(zé)具體推進(jìn)，區(qū)級各相關(guān)部門鎮(zhèn)辦按照職責(zé)分工，各司其職、各負(fù)其責(zé)，形成工作合力，確保治理工作穩(wěn)步推進(jìn)。

（二）優(yōu)化審批流程。

落實深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的要求，結(jié)合工程建設(shè)項目行政審批制度改革，加大對農(nóng)村黑臭水體治理項目支持和推進(jìn)力度，在科學(xué)決策論證和嚴(yán)格基本建設(shè)程序的同時，對農(nóng)村黑臭水體治理項目立項、環(huán)評審批提供綠色通道。

（三）加大資金投入。

要加大投入力度，保障農(nóng)村黑臭水體治理經(jīng)費。鼓勵各類市場主體參與農(nóng)村黑臭水體治理，深化“以獎促治”政策，采取以獎代補、先改后補等多種方式，拓寬資金渠道，合理保障農(nóng)村黑臭水體治理資金投入。

（四）嚴(yán)格監(jiān)督考核。

把農(nóng)村黑臭水體治理納入鄉(xiāng)村振興工作考核重要內(nèi)容，開展考核評估。對存在問題較多或推進(jìn)不力的，由市生態(tài)環(huán)境局XX分局提請區(qū)政府督查室進(jìn)行專項督查。

第三篇：日本琵琶湖治理（本站推薦）

日本琵琶湖治理

琵琶湖概況：琵琶湖地處日本列島中央，由于近幾十年來日本經(jīng)濟的高速增長，社會生產(chǎn)活動和人類生活方式發(fā)生了劇烈改變，琵琶湖的自然和文化面貌也發(fā)生了很大的變化，（40年代“圍湖造田”，60年代農(nóng)藥噴灑，工廠排污，70年代，隨著化學(xué)污染的嚴(yán)重化，重金屬污染和PCB(多氯聯(lián)苯)污染；日比野公害。）盡管積極進(jìn)行了各種環(huán)境保護(hù)工作，但琵琶湖的異常變化還是越來越大，如自來水的異味，淡水赤潮、藍(lán)藻的產(chǎn)生，季節(jié)性的含氮量超標(biāo)，微量元素混入湖水中，外來生物的繁殖和原有生物的減少等均有發(fā)生，同時在周邊區(qū)域，由于蘆葦群落、內(nèi)湖、河邊森林等減少，自然環(huán)境、景觀和生態(tài)水循環(huán)等惡化的情況也日益明顯。

琵琶湖污染概況：自來水異味、水體富營養(yǎng)化、藍(lán)藻時有發(fā)生、生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞 琵琶湖污染治理：

源水培育：琵琶湖周圍的森林是了湖水的主要發(fā)源地。伐木、管理不當(dāng)、土壤流失等嚴(yán)重影響入湖徑流的質(zhì)量。要有效地保護(hù)水循環(huán)，首先就要保證有足夠的雨水浸潤區(qū)和森林植被，保護(hù)琵琶湖周邊有足夠的林區(qū)和良好的綠化。

首先提出要通過下列措施來重點保護(hù)集水域的雨水滲透區(qū)的面積：①保林護(hù)林措施：對人工林進(jìn)行間隔采伐、維護(hù)保養(yǎng)等科學(xué)管理；②造林育林措施 ：引入多層林木營造項目，培養(yǎng)森林管理人員，提高山區(qū)森林管理人員待遇；③砂防措施 ：通過建立防砂堤、防砂壩、固床工等措施來防止泥石流等災(zāi)害引起的水土流失；④治山措施：恢復(fù)荒廢的山地，建造防災(zāi)林、保安林，危險邊坡等；⑤保護(hù)梯田及完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施 ：確保在集水域范圍內(nèi)有一定的農(nóng)地滲透地域；

湖水治理：分析湖水污濁原因，主要是注入湖內(nèi)污濁物質(zhì)大量增加。流入琵琶湖的污濁負(fù)荷來自于四方面：家庭、工業(yè)、農(nóng)業(yè)和大自然本身。

農(nóng)業(yè)、大自然本身污染所形成的面源負(fù)荷已占主要比例，其中COD占52.2%，氮占59%，磷占34.5%，所以綜合治理計劃在加強點源污染負(fù)荷治理的同時，也把面源污染負(fù)荷的治理作為重點，計劃從污染源對策、流動過程對策和湖內(nèi)對策三方面進(jìn)行治理。包括：

污染源對策：強化對相關(guān)法律、條例的執(zhí)行，下水道系統(tǒng)及下水道污水超凈化處理措施，市區(qū)、街道排水凈化措施： 將市區(qū)、街道雨水收集，并經(jīng)雨水管、分水孔、雨水集水槽沉淀處理后再流入河流的設(shè)施，農(nóng)村集中排水等綜合治理措施，建設(shè)推廣湖底污泥再生處理中心措施。綜合處理凈化槽設(shè)備推廣措施：公共下水道或農(nóng)村集中排水區(qū)以外的居民，該設(shè)備能將生活雜排水（廚房、洗衣機、浴室）與廁所污水合并進(jìn)行處理，國家按5人槽至50人槽不等進(jìn)行經(jīng)濟補助.。

流動過程對策：了解流動過程中污染物變化情況。整治河川環(huán)境。加強對湖內(nèi)、湖岸垃圾的處理。通過特定水域的凈化對策，控制水中浮游生物保護(hù)水質(zhì)。

湖內(nèi)水質(zhì)治理對策：擴大湖水水質(zhì)監(jiān)測范圍，開發(fā)潛水機器人監(jiān)測水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)。湖底泥的疏浚和改善。培育葦草并進(jìn)行科學(xué)化管理。

生態(tài)修復(fù)：

琵琶湖流域森林建設(shè)。蘆葦群落的保護(hù)。內(nèi)湖重建工程。多自然河流治理工程：是指將整個河流的自然狀態(tài)納入視野，在基于水利安全的基礎(chǔ)上，注重與地域生活、歷史及文化的協(xié)調(diào)，恢復(fù)河流原有的生物生棲、生育、繁殖環(huán)境以及景觀多樣性，采用在原河道上人為造灘、營造濕地、培育水生物種以求形成類似于自然狀態(tài)的多自然河流等的河流管理措施。琵琶湖治理啟示：

五保體系：社會保水—＞機制保水—＞科技保水—＞工程保水—＞管理保水—＞社會保水

社會保水：琵琶湖流域的治理積極推行了政府機構(gòu)、社會各團(tuán)體、普通民眾共同參與的模式。為了取得當(dāng)?shù)孛癖姷闹С?滋賀縣政府很重視對群眾的宣傳教育工作,還特別重視對青少年的環(huán)保意識教育。

機制保水：完善的水法規(guī)建設(shè)是完善機制保水的前提。在日本,水資源的管理有明確的獎懲措施,琵琶湖流域水法規(guī)建設(shè)相對是比較健全的。

科技保水：琵琶湖的治理科研投入是十分巨大的,每年投入大量科研資金,加強湖泊研究工作。

工程保水：工程措施在琵琶湖的治理計劃中占有很大的比重,主要有“徑流控制對策”和“湖內(nèi)對策”工程,可以簡單地理解為湖泊內(nèi)外污染源的控制和治理工程。徑流控制對策主要有:① 點污染源治理工程。大量建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理廠、工廠實現(xiàn)清潔工藝等,在河流的入湖口處及河流內(nèi)通過直接凈化來削減污染負(fù)荷。② 面污染源治理工程。建立小型污水凈化槽等工程,通過利用公共設(shè)施儲藏來削減污染負(fù)荷。③建設(shè)人工濕地、生態(tài)護(hù)岸、恢復(fù)岸邊生物帶、人工蘆葦、浮島等通過動植物生物處理來削減污染負(fù)荷。湖內(nèi)對策有:清除異常繁茂的水草、清除浮游垃圾、污染底泥疏浚以及調(diào)水工程(如霞浦湖調(diào)水工程)等工程措施。管理保水：機制保水和管理保水都是依法保水的體現(xiàn),完善的保水機制是為科學(xué)的管水服務(wù)的。為解決水問題,日本政府以市場經(jīng)濟體制為基礎(chǔ),制定了一系列措施,也取得了一定成效。

“五保體系”對太湖治理的啟示：太湖污染的成因和日本琵琶湖演變十分相似。特別是在當(dāng)前湖泊治理面臨的最突出的水環(huán)境問題———湖泊的富營養(yǎng)化問題上具有相似性。琵琶湖在流域治理上所采取的流域各界從各自不同的角度出發(fā)考慮湖泊保護(hù)治理對策,使相互獨立或?qū)α⒌娜后w變成協(xié)調(diào)一致的流域治理主體,從片面的開發(fā)管理轉(zhuǎn)變成綜合性的保護(hù)管理,從以政府為主的行政管理走向有廣大群眾參與的全面管理等措施,對太湖的治理都具有很好的啟示。

3.1 實施“引江濟太”,發(fā)揮工程的作用

3.2 統(tǒng)籌兼顧,發(fā)揮機制的作用：流域治理的方案、措施在省際之間協(xié)調(diào)難度大。在流域治理中必須協(xié)調(diào)各方矛盾,做到統(tǒng)籌兼顧。太湖流域需要研究建立和完善與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的保水機制,強化經(jīng)濟手段、法律手段,多管齊下,加強綜合治理的措施。污染源的治理則 是流域治理根本。3.3 同心協(xié)力,加強全社會的廣泛參與

環(huán)保力度加大是否導(dǎo)致失業(yè)？

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍介紹，雖然環(huán)境保護(hù)被列為影響因素之一，但研究報告認(rèn)為，不論短期還是中長期，環(huán)境保護(hù)對我國經(jīng)濟下行并不構(gòu)成主要影響。

“短期和小范圍內(nèi)，環(huán)境保護(hù)可能對經(jīng)濟產(chǎn)生負(fù)面影響?！边@主要表現(xiàn)為淘汰落后產(chǎn)能導(dǎo)致的GDP減少以及污染治理投入造成企業(yè)的成本增加。根據(jù)宏觀測算研究，“十一五”期間，我國加大節(jié)能減排力度，大力淘汰落后產(chǎn)能，累計減少GDP1869億元，占同期GDP比例為0.12%，影響較小。大氣十條實施后，淘汰落后產(chǎn)能共造成GDP減少約1148億元，占同期GDP比例為0.03%，其中煉鋼行業(yè)減少812億元，總體影響較小。

持續(xù)加大大氣污染防治工作力度，因市場和環(huán)保等因素關(guān)停取締的企業(yè)達(dá)2382家，在短期內(nèi)對經(jīng)濟產(chǎn)生了一定影響。近年來，淄博市環(huán)保投入達(dá)400多億元，新上治污設(shè)施1500多臺套。由于環(huán)保投資大部分由企業(yè)承擔(dān)，環(huán)保治理的高額投入加大了企業(yè)投資和運行成本，短期內(nèi)對企業(yè)經(jīng)濟指標(biāo)影響較大，利潤率降低。

我國最稀缺的是生態(tài)資本、生態(tài)財富。環(huán)境保護(hù)雖然短期對經(jīng)濟下行帶來影響，但必須看到其積極意義。

“加強環(huán)境保護(hù)可以直接拉動經(jīng)濟增長，驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，催生節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還可以減少污染造成的健康和經(jīng)濟損失?！?“十一五”期間，我國大力淘汰落后產(chǎn)能使得工業(yè)所占比重下降了，污染密集型行業(yè)比重下降，第三產(chǎn)業(yè)比重增加了。大氣十條、水十條的實施對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有明顯的優(yōu)化作用，火電、鋼鐵、水泥、化工等高污染行業(yè)比重顯著下降，涉及大氣、水治理的高新技術(shù)及裝備制造業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)比重將有所上升。

“環(huán)保成了經(jīng)濟下行的拖累”，可能來自某些仍然重視GDP考核的地方政府，來自因為污染治理利益受到損害的企業(yè)，也來自一些因為企業(yè)關(guān)停影響到收入和生活的普通百姓?！?/p>

清華大學(xué)國情研究院院長胡鞍鋼則表示，政府的責(zé)任就是要保護(hù)人們的健康。作為人口大國，我國最稀缺的是生態(tài)資本、生態(tài)財富。我國向中等發(fā)達(dá)國家水平邁進(jìn)，就要學(xué)習(xí)其他國家發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)：即不僅要創(chuàng)造物質(zhì)財富，也要生態(tài)財富；不僅要物質(zhì)投資，也要生態(tài)投資，包括環(huán)境保護(hù)的投資。

釋放綠色驅(qū)動紅利，實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)保共贏

環(huán)境保護(hù)不應(yīng)該是經(jīng)濟發(fā)展的對立面。要改變環(huán)保與經(jīng)濟兩廂對立的成見，強化環(huán)保對經(jīng)濟的正向作用?！盎仡櫞蠖鄶?shù)發(fā)達(dá)國家的發(fā)展歷程，總體上，它們都是通過不斷嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和各項政策措施，不僅有效改善了環(huán)境質(zhì)量，而且優(yōu)化了經(jīng)濟發(fā)展方式，產(chǎn)生了新的經(jīng)濟增長點?！辈煌沫h(huán)境保護(hù)措施和手段對經(jīng)濟(包括經(jīng)濟總量、就業(yè)、稅收、結(jié)構(gòu)調(diào)整等)的作用和路徑不一樣，通過環(huán)保投資、淘汰落后產(chǎn)能、嚴(yán)格環(huán)境法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)以及環(huán)境經(jīng)濟政策，都可以對經(jīng)濟產(chǎn)生影響。而通過環(huán)境經(jīng)濟政策對經(jīng)濟產(chǎn)生影響，內(nèi)涵包括排污費價格上漲、環(huán)境稅征收、排污權(quán)有償使用等政策的實施可以加重污染企業(yè)的負(fù)擔(dān)，也包括對新型環(huán)保產(chǎn)業(yè)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)給予稅收鼓勵，對節(jié)能、治污的產(chǎn)品和行為給予稅收優(yōu)惠等等。

如何更好地發(fā)揮環(huán)境保護(hù)對經(jīng)濟的優(yōu)化作用、促進(jìn)綠色發(fā)展？正確處理好環(huán)境保護(hù)在經(jīng)濟發(fā)展中的定位，增強綠色定力；大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，增強綠色驅(qū)動力；嚴(yán)格環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)，建立公平競爭環(huán)境；疏堵結(jié)合，建立和完善相關(guān)保障政策。“要堅定不移地將環(huán)境保護(hù)置于優(yōu)先地位?！边@是環(huán)保優(yōu)化經(jīng)濟的首要原則，但既要堅持環(huán)境保護(hù)優(yōu)先原則，守住生態(tài)保護(hù)紅線、行業(yè)排放總量和環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，又要發(fā)揮好環(huán)境保護(hù)對經(jīng)濟的優(yōu)化作用，倒逼經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，擠掉粗放發(fā)展水分，釋放綠色驅(qū)動紅利，最終實現(xiàn)兩者的協(xié)調(diào)和共贏。

第四篇：XX鎮(zhèn)黑臭水體治理工作實施方案

XX鎮(zhèn)黑臭水體治理工作實施方案

為加快XX鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，滿足人民群眾對優(yōu)美環(huán)境的需要，加強農(nóng)村水環(huán)境治理，讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感，根據(jù)上級有關(guān)文件精神，結(jié)合XX鎮(zhèn)實際情況，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

根據(jù)省、市、縣文件精神為指導(dǎo)，以加強黑臭水體治理建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村為目標(biāo)，以改善XX鎮(zhèn)水環(huán)境為核心，順應(yīng)群眾期盼，堅持問題導(dǎo)向，統(tǒng)籌謀劃，突出重點，分步實施，加快推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體整治和污水收集處理，全面提升鄉(xiāng)村水環(huán)境質(zhì)量。

二、基本原則

（一）明確工作目標(biāo)，整體規(guī)劃推進(jìn)

科學(xué)識別農(nóng)村黑臭水體及其形成機理與變化特征，結(jié)合污染源、水系分布和補水來源等情況，合理制定我鎮(zhèn)黑臭水體的整治目標(biāo)、總體方案和具體工作計劃。

（二）因地制宜治理，生態(tài)長效保持

針對水體黑臭成因、區(qū)域自然人文環(huán)境條件，結(jié)合污染源和水系分布、補水來源等情況，綜合應(yīng)用控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)等措施，消除黑臭水體，開辟補水水源，改善水動力條件，修復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)，提升水體自然凈化能力，實現(xiàn)農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境持續(xù)修復(fù)改善和長效保持。

（三）部門干群聯(lián)動，政策公開透明

堅持政府主導(dǎo)，強化部門協(xié)作，明確職責(zé)分工，完善政策體系，健全全鎮(zhèn)黑臭水體日常監(jiān)測、維護(hù)、管理機制，建立水體水質(zhì)監(jiān)測、預(yù)警機制等，強化全過程監(jiān)管，鼓勵公眾參與、接受社會監(jiān)督。

三、治理目標(biāo)

以“消除鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)黑臭水體”為核心，以鎮(zhèn)政府為主導(dǎo)、各村為責(zé)任主體，按照河長制責(zé)任范圍，對全鎮(zhèn)查出的黑臭水體進(jìn)行綜合整治，確保我鎮(zhèn)水污染總體得到消除，河道水體正常、水生態(tài)良好。

四、工作步驟

（一）部門聯(lián)動并制定方案

由鎮(zhèn)自然資源和建設(shè)管理辦牽頭，其他部門及各村委（社區(qū)）配合，根據(jù)黑臭水體總體整治計劃，結(jié)合黑臭水體污染源和環(huán)境條件調(diào)查等情況，編制黑臭水體整治實施方案。

（二）明確責(zé)任和推動實施

按屬地原則，明確治理責(zé)任單位和責(zé)任人，采取控源截污納管、垃圾打撈清理、淤泥清淤疏浚、生物凈化修復(fù)等工程技術(shù)措施，嚴(yán)格按目標(biāo)進(jìn)度實施整治。

（三）動態(tài)監(jiān)測與長效管理

組織成立監(jiān)測評審小組，根據(jù)屬地原則建立日常監(jiān)測和養(yǎng)護(hù)制度，對負(fù)責(zé)實施的黑臭水體治理效果進(jìn)行綜合評估，同時接受公眾監(jiān)督，確保城鎮(zhèn)黑臭水體整治效果的長效保持。

五、治理措施

針對水體黑臭成因、區(qū)域自然人文環(huán)境條件和經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，綜合應(yīng)用控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)等措施。建立臺賬，完善內(nèi)務(wù)資料，將整治前后照片及時入檔。以房前屋后河塘溝渠為重點，實施垃圾清理、清淤疏浚，對生活污水集中處理，凈化、回收利用，消除黑臭水體，改善人居環(huán)境質(zhì)量。

六、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

成立黑臭水體整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)部門及村委（社區(qū)）為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在自然資源和建設(shè)辦，由自然資源和建設(shè)辦主任兼任辦公室主任。切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保本轄區(qū)內(nèi)黑臭水體整治工作順利進(jìn)行。

（二）加強督查考核

鎮(zhèn)人民政府將黑臭水體治理工作的完成情況納入對績效考核內(nèi)容。切實提高思想認(rèn)識，將黑臭水體治理作為一項重要任務(wù)全力實施，不講條件、不講困難，確保治理到位。建立日常督查通報制度，對工作敷衍塞責(zé)、推動不力的，對成效不明顯，受到媒體曝光和相關(guān)部門通報的，嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

（三）營造良好氛圍

大力開展農(nóng)村黑臭水體治理工作的宣傳，讓村民了解整治工作要求，培養(yǎng)良好衛(wèi)生習(xí)慣和行為方式，營造“政府主導(dǎo)、農(nóng)民參與、社會支持”的良好社會氛圍。

第五篇：XX縣護(hù)城河黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案

XX縣護(hù)城河黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案

為進(jìn)一步加快護(hù)城河黑臭水體治理，打好護(hù)城河黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)，營造良好人居環(huán)境，結(jié)合我縣實際情況，制定本實施方案。

一、總體要求

緊緊圍繞打好污染防治攻堅戰(zhàn)的總體要求，落實縣和屬地街道主體責(zé)任，以全面推行河長制為抓手，強化各職能部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立水環(huán)境治理長效管理機制。堅持治標(biāo)和治本相結(jié)合，綜合采用控源截污、內(nèi)源治理、垃圾清理、生態(tài)修復(fù)、活水保質(zhì)等綜合手段，系統(tǒng)、扎實推進(jìn)護(hù)城河黑臭水體治理攻堅工作，確保2020年底前護(hù)城河基本消除黑臭水體，2021年底前護(hù)城河黑臭水體整治基本實現(xiàn)長制久清，2022年底前護(hù)城河黑臭水體整治成效得到鞏固，達(dá)到長制久清的比例保持在90%以上。

二、加快實施護(hù)城河黑臭水體治理工程

（一）控源截污

（1）開展入河排污口排查整治。組織開展護(hù)城河入河排污口的全面核查，查清每個入河排污口數(shù)量、規(guī)模、位置、設(shè)置單位、排放方式、入河方式以及匯入的主要污染源等，落實國家關(guān)于排污口管理相關(guān)規(guī)定，對入河排污口進(jìn)行統(tǒng)一編碼和管理，建立“一口一檔”入河排污口檔案臺帳。對照“一口一策”要求，開展分類整治，采取合法認(rèn)定、整改、封堵、分流等分類處理方式，對不合法的排污口立即進(jìn)行封堵，混接污水的排水口要采取水質(zhì)檢測、管道排查等方式進(jìn)行溯源調(diào)查，根據(jù)污染源性質(zhì)采取點源治理、源頭混接改造或沿河截流的方式，確保晴天無污水溢流。通過取締一批、規(guī)范一批、完善一批，加強入河排污口整治力度。根據(jù)排查結(jié)果，2020年底前完成入河排水口整治工作?！藏?zé)任單位：縣水利局牽頭，縣住建局、城管局、XX市XX生態(tài)環(huán)境局、XX街道辦事處、XX街道辦事處、XX街道辦事處等配合〕

（2）加強源頭管網(wǎng)排查改造。堅持源頭優(yōu)先、分流優(yōu)先的原則，對新建項目均按雨污分流形式建設(shè)，積極推進(jìn)小區(qū)、公共建筑、企事業(yè)單位內(nèi)部和市政雨污水管道混錯接管道的雨污分流改造，削減合流制溢流污染。對暫不具備改造條件的區(qū)域要采取快速凈化等措施對合流制溢流污染進(jìn)行處理后排放，降低雨季污染物進(jìn)入河量。開展護(hù)城河污水管網(wǎng)深度排查，并結(jié)合排查加快推進(jìn)老舊污水管網(wǎng)改造和管道破損修復(fù)、清淤疏浚。全面推進(jìn)城中村、老舊城區(qū)的生活污水收集處理，科學(xué)實施沿河截污管道建設(shè)，在2020年底前消除護(hù)城河?xùn)|關(guān)段黑臭水體?！藏?zé)任單位：縣住建局牽頭，XX市XX生態(tài)環(huán)境局、縣城管局、XX街道辦事處、XX街道辦事處、XX街道辦事處等配合〕

（3）落實餐飲企業(yè)排污整治。對城區(qū)餐飲企業(yè)、沿河岸夜市、攤點的煙氣、污水違規(guī)排放開展排查、宣傳、整治工作，規(guī)范餐飲企業(yè)污水排放，嚴(yán)禁向內(nèi)河、雨水管網(wǎng)直排污水。〔責(zé)任單位：縣城管局牽頭，XX市XX生態(tài)環(huán)境局、縣住建局、XX街道辦事處、XX街道辦事處、XX街道辦事處等配合〕

（4）強化工業(yè)企業(yè)污染控制?？h城規(guī)劃區(qū)內(nèi)排污單位若需要接入市政管網(wǎng)的，需到住建部門申請接管許可，并辦理許可證，依法申領(lǐng)排污許可證并按照規(guī)定達(dá)標(biāo)排放，定期抽查排污單位達(dá)標(biāo)排放情況和環(huán)保設(shè)施建設(shè)運行情況，對超標(biāo)或超總量的排污單位一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治。對排入縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)水體或污水管網(wǎng)的工業(yè)污水，生產(chǎn)經(jīng)營性單位要按環(huán)保要求建設(shè)污染治理設(shè)施并穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運行，確保符合國家或地方排放標(biāo)準(zhǔn)；有特別排放限值要求的，應(yīng)依法依規(guī)執(zhí)行?？h城規(guī)劃區(qū)內(nèi)所有工業(yè)園區(qū)應(yīng)建成污水集中處理設(shè)施并穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運行，對廢水分類收集、分質(zhì)處理、應(yīng)收盡收，禁止偷排漏排行為，入園企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行預(yù)處理，達(dá)到工藝要求后，接入污水集中處理設(shè)施處理?！藏?zé)任單位：XX市XX生態(tài)環(huán)境局、縣住建局牽頭，縣商務(wù)局、工信局、城管局、XX街道辦事處、XX街道辦事處、XX街道辦事處等配合〕

（5）加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染控制。嚴(yán)禁城鎮(zhèn)垃圾和工業(yè)污染向農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移，避免對縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)黑臭水體治理產(chǎn)生負(fù)面影響。開展規(guī)劃區(qū)內(nèi)水系上游流域的畜禽養(yǎng)殖排查，強化畜禽養(yǎng)殖環(huán)境管理，加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，落實設(shè)置污水排放口的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場應(yīng)當(dāng)持有排污許可證，并嚴(yán)格按證排污。推動城區(qū)污水管網(wǎng)向周邊村莊覆蓋延伸，納入縣污水處理廠統(tǒng)一處理。健全生活垃圾“戶分類、村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣處理”城鄉(xiāng)一體化處理體系，防止垃圾直接入河或在水體邊隨意堆放?！藏?zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、城管局、住建局、XX市XX生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工牽頭負(fù)責(zé)，XX街道辦事處、XX街道辦事處、XX街道辦事處等配合〕

（二）內(nèi)源治理

（1）科學(xué)實施清淤疏浚。在綜合調(diào)查評估護(hù)城河黑臭水體水質(zhì)和底泥污染狀況的基礎(chǔ)上，合理制定并科學(xué)實施河道清淤疏浚方案，原則上采取干挖清淤方式，確保清淤效果。加強底泥的清理、運輸、處置的全過程管理，避免二次污染，在清淤底泥污染調(diào)查評估的基礎(chǔ)上，妥善對其進(jìn)行處理處置，嚴(yán)禁隨意堆放或作為水體治理工程回填土，其中屬于危險廢物的，必須交由有資質(zhì)的單位進(jìn)行安全處置。〔責(zé)任單位：縣住建局牽頭，縣水利局、城管局、城投公司、XX市XX生態(tài)環(huán)境局、XX街道辦事處、XX街道辦事處等配合〕

（2）加強護(hù)城河及其岸線的違章搭蓋、垃圾治理。2020年底前全面劃定城市藍(lán)線及河道管理范圍，整治藍(lán)線范圍內(nèi)的非正規(guī)垃圾堆放點，清理出的垃圾應(yīng)進(jìn)行無害化處理處置，降低雨季污染物沖刷入河量。非正規(guī)垃圾堆放點、轉(zhuǎn)運站在2020年底前應(yīng)遷出城市河道藍(lán)線范圍。河道藍(lán)線范圍內(nèi)嚴(yán)禁新增垃圾轉(zhuǎn)運站，有條件的要逐步遷出；已設(shè)立的垃圾轉(zhuǎn)運站要規(guī)范管理，采取收集處理措施，防止垃圾滲濾液直排入河。嚴(yán)禁正規(guī)垃圾點超范圍堆放垃圾。落實河道保潔責(zé)任，及時對水體內(nèi)垃圾和漂浮物進(jìn)行清撈，并妥善處理處置，嚴(yán)禁將清理的垃圾和漂浮物作為水體治理工程的回填材料。建立健全垃圾收集（打撈）轉(zhuǎn)運體系，將河岸垃圾清理和水面垃圾打撈經(jīng)費納入財政預(yù)算，及時清理轉(zhuǎn)運垃圾，做好收集轉(zhuǎn)運時間、清運量等垃圾收集轉(zhuǎn)運記錄。年底前重點加快護(hù)城河河道兩側(cè)違章搭蓋整治拆除，對違法傾倒建筑垃圾行為進(jìn)行執(zhí)法查處?！藏?zé)任單位：縣城管局牽頭，縣水利局、住建局、城管局、自然資源局、財政局、城投公司、XX市XX生態(tài)環(huán)境局、XX街道辦事處、XX街道辦事處等配合〕

（三）生態(tài)修復(fù)

（1）加強水體生態(tài)修復(fù)。強化沿護(hù)城河的市政、水利、園林綠化等工程措施建設(shè)，營造岸綠景美的生態(tài)景觀。在滿足城市排洪和排澇功能的前提下，因地制宜對護(hù)城河岸線進(jìn)行生態(tài)化改造，減少對河道的渠化硬化，營造生物生存環(huán)境，恢復(fù)和增強河道水系自凈功能，為內(nèi)澇防治提供蓄水空間?！藏?zé)任單位：縣住建局、水利局、自然資源局、城管局按職責(zé)分工牽頭負(fù)責(zé)，縣城投公司、XX街道辦事處、XX街道辦事處、XX街道辦事處等配合〕

（2）落實海綿城市建設(shè)理念。對護(hù)城河排水口收水范圍內(nèi)的建筑小區(qū)、道路、廣場等運用海綿城市理念進(jìn)行改造建設(shè)，通過“滲、滯、蓄、凈、用、排”方式，從源頭減少徑流污染和雨污混接問題。新改建項目要嚴(yán)格按照海綿城市建設(shè)要求實施，海綿城市控制指標(biāo)納入規(guī)劃控制指標(biāo)體系，在編制控制性詳細(xì)規(guī)劃時，要將海綿城市控制指標(biāo)落實到規(guī)劃地塊，在規(guī)劃條件核實中落實海綿城市建設(shè)的相關(guān)規(guī)劃要求?！藏?zé)任單位：縣住建局、水利局、城管局、自然資源局按職責(zé)分工牽頭負(fù)責(zé)，XX街道辦事處、XX街道辦事處、XX街道辦事處等配合〕

（四）水系綜合治理

（1）生態(tài)補水恢復(fù)。優(yōu)化水資源配置利用，推進(jìn)護(hù)城河水環(huán)境生態(tài)綜合治理，重點通過溪西水庫引水渠將水引入護(hù)城河上游，進(jìn)行河道生態(tài)補水，整體改善城區(qū)護(hù)城河水質(zhì)，提升河道的調(diào)蓄水資源能力，提高雨洪資源利用率?！藏?zé)任單位：縣水利局牽頭，縣住建局、自然資源局、城管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，縣城投公司，XX街道辦事處、XX街道辦事處、XX街道辦事處等配合〕

（2）全域綜合整治。疏通護(hù)城河水道，新建可調(diào)節(jié)景觀閘以改善實體壩阻水問題，適當(dāng)降低護(hù)城河出?？陂l底板、延長護(hù)城河下游水流通道，增加河道水流流速，解決河道淤塞、水葫蘆滋生等頑疾。對河道主河床進(jìn)行微地形改造，營造淺灘和深潭交錯的格局縱斷面，形成多樣化的河流生態(tài)環(huán)境，增加水體中溶解氧含量，完善城區(qū)雨水排放系統(tǒng)，提升河道自凈能力，實現(xiàn)水體營養(yǎng)物質(zhì)與河道交換，實現(xiàn)海綿城市理念?！藏?zé)任單位：縣住建局縣城投公司（水投公司）牽頭，縣水利局、自然資源局、城管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，XX街道辦事處、XX街道辦事處、XX街道辦事處等配合〕

三、建立護(hù)城河黑臭水體治理長效機制

（一）嚴(yán)格落實河長制。

按照國家和省、市河長制實施方案的要求，護(hù)城河必須由黨政負(fù)責(zé)同志擔(dān)任河長，切實落實責(zé)任主體。護(hù)城河黑臭水體整治要作為河長制工作的重要內(nèi)容，落實到河長辦和縣生態(tài)環(huán)境“331”綜合治理指揮中心的日常工作中，加強各部門組織協(xié)調(diào)，落實責(zé)任，密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，確保護(hù)城河黑臭水體整治到位。〔責(zé)任單位：縣河長辦牽頭，XX市XX生態(tài)環(huán)境局、縣水利局、住建局、城管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，XX街道辦事處、XX街道辦事處、XX街道辦事處等配合〕

（二）加強巡河管理。

河長要帶頭并督促縣生態(tài)環(huán)境“331”綜合治理指揮中心做好日常巡河，及時發(fā)現(xiàn)水體漂浮物、沿岸垃圾、污水直排口、違章建筑等，建立巡河臺賬，建立并落實發(fā)現(xiàn)問題、移交處理、核實反饋的工作機制。嚴(yán)格執(zhí)行污水排入排水管網(wǎng)許可制度，杜絕生活污水和工業(yè)廢水直排，嚴(yán)禁洗車污水、餐飲泔水、施工泥漿水等通過雨水口進(jìn)入管網(wǎng)后直排入河。〔責(zé)任單位：縣城管局牽頭，縣水利局、住建局、河長辦、XX市XX生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，XX街道辦事處、XX街道辦事處、XX街道辦事處等配合〕

（三）落實排水、排污許可證制度。

對固定污染源實施全過程管理和多污染物協(xié)同控制，按行業(yè)、地區(qū)、時限核發(fā)排污許可證，全面落實企業(yè)治污責(zé)任，加強證后監(jiān)管和處罰。強化縣城建成區(qū)內(nèi)排污單位污水排放管理，特別是護(hù)城河沿岸工業(yè)生產(chǎn)、醫(yī)療、餐飲、洗車、洗滌等排污單位的管理，全面開展檢查，摸清排污口（接駁口）、污染治理設(shè)施運行情況、按規(guī)定需安裝的水質(zhì)在線監(jiān)控設(shè)備等信息，督促法人（產(chǎn)權(quán)人）落實建設(shè)和運行要求，嚴(yán)厲打擊偷排漏排。對污水未經(jīng)處理直接排放、污水不達(dá)標(biāo)排放、污水處理設(shè)施不運行或運行不正常，導(dǎo)致護(hù)城河水體黑臭的相關(guān)企業(yè)和工業(yè)集聚區(qū)進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)肅問責(zé)。2021年底前，縣城建成區(qū)全面實現(xiàn)排污企業(yè)持證排污。2021年完成覆蓋城區(qū)所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作。〔責(zé)任單位：XX市XX生態(tài)環(huán)境局、縣住建局按職責(zé)分工牽頭負(fù)責(zé)，縣河長辦、水利局、市場監(jiān)管局、城管局、XX街道辦事處、XX街道辦事處、XX街道辦事處等配合〕

（四）強化運營維護(hù)。

落實護(hù)城河日常管理和各類治污設(shè)施的日常維護(hù)制度和責(zé)任人，建立績效考核和責(zé)任追究制度，加大考核力度。建立完善護(hù)城河河道常態(tài)化管理機制，確保河道有人定期巡查、納入日常管理。建立完善市政排水管網(wǎng)日常養(yǎng)護(hù)機制，定期做好管網(wǎng)的清淤疏浚工作，并妥善處理清理出的淤泥，減少降雨期間污染物入河。發(fā)揮生態(tài)環(huán)境“331”綜合治理工作機制作用，建立完善道路機械化清掃制度，逐步減少道路沖洗污水橫流，從源頭上管控污水排放應(yīng)納盡納。嚴(yán)格城市生活污水處理設(shè)施運營監(jiān)管，切實保障穩(wěn)定運行。建立完善市政排水設(shè)施驗收移交機制，新建排水管網(wǎng)要嚴(yán)格按照《XX省市政排水設(shè)施工程移交與接管管理辦法（試行）》開展驗收移交管理，已建市政排水管網(wǎng)要分批、分期開展權(quán)屬調(diào)查和確權(quán)登記，有序開展區(qū)域內(nèi)無主管道的調(diào)查、移交和確權(quán)工作，建立和完善城市排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)。充實管網(wǎng)、泵站、污水處理廠等污水收集處理相關(guān)設(shè)施的運營維護(hù)管理隊伍，逐步建立以5-10年為一個排查周期的管網(wǎng)長效管理機制。創(chuàng)造條件探索推進(jìn)在明晰責(zé)權(quán)和費用分擔(dān)機制的基礎(chǔ)上，將排水管網(wǎng)維護(hù)管理服務(wù)延伸到建筑小區(qū)內(nèi)部。推行政府購買社會服務(wù)方式實施“廠-網(wǎng)-河道”一體化運營管理機制，多管齊下，標(biāo)本兼治，全方位開展護(hù)城河黑臭水體治理?！藏?zé)任單位：縣住建局、縣城投公司（水投公司）牽頭，縣水利局、河長辦、財政局、自然資源局、城管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、XX市XX生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，XX街道辦事處、XX街道辦事處、XX街道辦事處等配合〕

四、強化護(hù)城河黑臭水體治理監(jiān)督檢查

（一）實施護(hù)城河黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項行動。

開展護(hù)城河黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項行動，做好自查和落實整改工作。2020至2022年，XX市XX生態(tài)環(huán)境局會同縣河長辦、住建、水利、城管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門根據(jù)實際情況開展護(hù)城河黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項行動，重點督查整治工程完成情況、整治效果鞏固情況、長效機制建立和實施情況等，排查形成問題清單，交辦有關(guān)部門限期整改并向社會公開，實行“拉條掛賬、逐一銷號”管理。縣政府對整改不到位的責(zé)任部門和責(zé)任人進(jìn)行約談，約談后仍整改不力的，對主要責(zé)任人予以嚴(yán)肅問責(zé)?！藏?zé)任單位：XX市XX生態(tài)環(huán)境局牽頭，縣河長辦、住建局、水利局、城管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，XX街道辦事處、XX街道辦事處、XX街道辦事處等配合〕

（二）定期開展水質(zhì)監(jiān)測。

XX市XX生態(tài)環(huán)境局牽頭對護(hù)城河黑臭水體開展包括透明度、溶解氧（DO）、氨氮（NH3-N）、氧化還原電位（ORP）等四項指標(biāo)在內(nèi)的水質(zhì)監(jiān)測。每季度各監(jiān)測一次，于監(jiān)測次季度首月5日前，向有關(guān)部門報送上一季度水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)。〔責(zé)任單位：XX市XX生態(tài)環(huán)境局牽頭，縣河長辦、住建局、水利局、城管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，XX街道辦事處、XX街道辦事處、XX街道辦事處等配合〕

五、保障措施

（一）加強組織保障。

成立XX縣護(hù)城河黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長任組長、分管副縣長任副組長，成員為縣住建局、水利局、城管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、XX市XX生態(tài)環(huán)境局、XX街道辦事處、XX街道辦事處、XX街道辦事處等單位主要負(fù)責(zé)同志。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠縣住建局，負(fù)責(zé)護(hù)城河黑臭水體整治總協(xié)調(diào)，縣直各責(zé)任單位按職能抓好落實。有關(guān)街道辦事處是護(hù)城河黑臭水體整治的責(zé)任主體，也要相應(yīng)成立護(hù)城河黑臭水體治理領(lǐng)導(dǎo)組織機構(gòu)，建立工作機制，制定護(hù)城河黑臭水體攻堅戰(zhàn)實施方案，落實護(hù)城河黑臭水體整治各項工作責(zé)任主體?？h直各責(zé)任單位要按照職責(zé)分工，加強對本行業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)和督促檢查，加強部門間協(xié)調(diào)配合，在排污許可、排水許可、入河排污口管理等方面加強資源共享、信息互通?！藏?zé)任單位：縣住建局牽頭，縣水利局、河長辦、城管局、XX市XX生態(tài)環(huán)境局、XX街道辦事處、XX街道辦事處、XX街道辦事處按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（二）強化考核問責(zé)。

落實領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格實行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。有關(guān)街道和單位要把護(hù)城河黑臭水體治理工作放在重要位置，主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域第一責(zé)任人，至少每季度研究一次護(hù)城河黑臭水體治理工作，其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。要制定護(hù)城河黑臭水體治理部門責(zé)任清單，把任務(wù)分解落實到有關(guān)部門；縣水利、住建、生態(tài)環(huán)境、城管等部門要做好牽頭，加強統(tǒng)籌，會同和督促有關(guān)部門做好工作；參與部門要積極作為，主動承擔(dān)分配的任務(wù)，確保工作成效?？h政府把護(hù)城河黑臭水體治理工作納入污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、干部獎懲任免的重要依據(jù)，目標(biāo)任務(wù)未完成、考核不合格的相關(guān)街道和單位，相關(guān)負(fù)責(zé)同志不得評優(yōu)評先，對在護(hù)城河黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)中責(zé)任不落實、推諉扯皮、沒有完成工作任務(wù)的，要按照有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅問責(zé)?！藏?zé)任單位：縣住建局牽頭，縣委組織部、縣政府辦、河長辦、城管局、XX市XX生態(tài)環(huán)境局、XX街道辦事處、XX街道辦事處、XX街道辦事處按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（三）加強資金保障。

縣財政局、有關(guān)街道辦事處要統(tǒng)籌整合相關(guān)渠道資金，建立健全護(hù)城河黑臭水體治理資金保障體制，形成完善的資金保障體系，提高資金使用效率，重點支持控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)和活水保質(zhì)等工程項目。完善污水處理收費和征管政策，以保證污水處理和污泥處置設(shè)施正常運營并合理盈利。〔責(zé)任單位：縣財政局、住建局、水利局、城管局、城投公司、XX市XX生態(tài)環(huán)境局、XX街道辦事處、XX街道辦事處、XX街道辦事處按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（四）鼓勵公眾參與。

每季度審核公開護(hù)城河黑臭水體水質(zhì)狀況、治理進(jìn)展、消除時限等信息，為公眾參與創(chuàng)造條件，提高護(hù)城河黑臭水體治理重大決策和建設(shè)項目的公眾參與度，要安排專人限期辦理群眾舉報投訴的護(hù)城河黑臭水體問題。充分發(fā)揮媒體正面宣傳與輿論監(jiān)督的作用，縣融媒體中心要在各宣傳平臺,特別是新媒體平臺開辟宣傳專欄,積極配合各職能部門實施宣傳工作。通過宣傳弘揚正面、文明行為和曝光監(jiān)督不良行為方式，積極宣傳護(hù)城河黑臭水體治理工程實施、建立護(hù)城河黑臭水體治理長效機制、強化護(hù)城河黑臭水體治理監(jiān)督檢查等方面工作，保障公眾的知情權(quán)。要采取喜聞樂見的宣傳方式,面向廣大人民群眾開展形式多樣的宣傳工作,鼓勵文明行為、曝光不良行為,引導(dǎo)群眾自覺維護(hù)治理成果,不向水體、雨水口排污,不向水體丟垃圾。鼓勵群眾監(jiān)督治理成效、發(fā)現(xiàn)問題,形成全民參與的治理氛圍。〔責(zé)任單位：縣河長辦、融媒體中心牽頭，縣住建局、城管局、水利局、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、XX市XX生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，XX街道辦事處、XX街道辦事處、XX街道辦事處等配合〕