第一篇：在開發(fā)區(qū)社會(huì)創(chuàng)新試點(diǎn)會(huì)議講話

在開發(fā)區(qū)創(chuàng)新社會(huì)管理工作會(huì)議上的講話

茅永奇

同志們：

今天我們用了一天時(shí)間,召開全區(qū)創(chuàng)新社會(huì)管理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作會(huì)議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)全省創(chuàng)新社會(huì)管理加強(qiáng)群眾工作會(huì)議精神，對(duì)加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新、切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定進(jìn)行專題研究和部署。上午，大家觀看了專題記錄片，貴州翁安、云南孟連發(fā)生的群體性事件，觸目驚心、發(fā)人深省；（某某）作了專題輔導(dǎo)講座，使我們深受啟發(fā)。剛才，某某就全區(qū)社會(huì)穩(wěn)定情況進(jìn)行了分析研判并作出了具體部署，我都同意，請(qǐng)大家認(rèn)真抓好落實(shí);4家單位結(jié)合各自職能，從不同的角度作了很好的發(fā)言。下面，我再?gòu)?qiáng)調(diào)三個(gè)方面的意見。

一、清醒認(rèn)識(shí)嚴(yán)峻形勢(shì)，進(jìn)一步認(rèn)清維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要性。

今年來，中央和省、市高度重視加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作。在年初中央舉辦的省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部了專題研修班，胡錦濤總書記作了重要講話。在全國(guó)兩會(huì)期間，胡錦濤總書記對(duì)江蘇工作提出“六個(gè)注重”的要求中，重要之一就是要注重加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理。5月30日，胡錦濤總書記主持召開中共中央政治局會(huì)議，研究加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理問題，要求各地區(qū)各部門深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要性和緊迫性，把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理擺在更加突出的位臵，加強(qiáng)調(diào)查研究，加強(qiáng)政策制

定，加強(qiáng)工作部署，加強(qiáng)任務(wù)落實(shí)，全面提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。

4月21日省委十一屆十次全會(huì)，提出實(shí)施“八大工程”，其中之一就是社會(huì)管理創(chuàng)新工程。5月21日，省委、省政府專門召開了創(chuàng)新社會(huì)管理加強(qiáng)群眾工作會(huì)議，并出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施社會(huì)管理工程加強(qiáng)群眾工作的意見》。中央和省、市的要求，對(duì)于我們?cè)谛碌钠瘘c(diǎn)上又好又快推進(jìn)“兩個(gè)率先”，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性，我們一定要緊密結(jié)合我區(qū)發(fā)展階段的新變化，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，深入貫徹落實(shí)。

近年來，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了令人鼓舞的成績(jī)，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力大幅提升、改革開放不斷走向深入、城區(qū)面貌發(fā)生明顯變化、群眾生活水平明顯提高，實(shí)現(xiàn)了總體全面達(dá)小康的新跨越，全區(qū)呈現(xiàn)政治安定團(tuán)結(jié)、社會(huì)總體穩(wěn)定的良好局面，廣大人民群眾對(duì)建設(shè)美好明天的自信心和自豪感不斷上升。但是，我們更要清醒地看到，當(dāng)前我區(qū)社會(huì)管理領(lǐng)域還存在不少突出問題：一是群體性上訪事件大幅上升。雖然近年來做了大量艱苦有效的工作，著力化解了一些歷史遺留問題和新的社會(huì)矛盾，但項(xiàng)目拆遷、住房保障、改革改制、職工維權(quán)、市場(chǎng)管理、醫(yī)患糾紛等方面的矛盾仍比較突出，各種新老矛盾交織，集體上訪、越級(jí)上訪和群體性事件有所增多。二是社會(huì)公共安全壓力較大。雖然未發(fā)生較大安全事故，但因施工不當(dāng)引發(fā)的安全事故隱患時(shí)有發(fā)生，食品藥品安全隱患較多。三是社會(huì)治安“兩搶”案件增多。雖然全區(qū)刑事案件同比下降，但最近搶劫、搶奪案件上升。四是網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控需要加強(qiáng)。網(wǎng)上出現(xiàn)“某

某”論壇及QQ群虛擬團(tuán)體，在網(wǎng)上交流信息、個(gè)別人發(fā)布煽動(dòng)言論，在一定程度上影響重大項(xiàng)目工作實(shí)施和社會(huì)穩(wěn)定。

今后五年，我們要全面建成更高水平小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化，既處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也處于社會(huì)矛盾凸顯期。推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)幸福城區(qū)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，比以往任何時(shí)候都更加重要、更加緊迫、更為艱巨。首先，從我區(qū)的工作目標(biāo)內(nèi)涵看：我們要建設(shè)的現(xiàn)代化城區(qū)，不僅是經(jīng)濟(jì)更加繁榮、城市更加宜居，也是社會(huì)安定和諧、人民更加幸福的新城區(qū)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，既是建設(shè)新城的題中之意，也是重要保障。社會(huì)管理水平不高，各種社會(huì)矛盾不能有效化解，社會(huì)不滿和社會(huì)沖突增加，勢(shì)必影響社會(huì)穩(wěn)定，既定的目標(biāo)任務(wù)就難以完成，人民滿意幸福的最終目標(biāo)就無從談起。其次，從面臨的建設(shè)發(fā)展任務(wù)看：今后幾年，全區(qū)建設(shè)發(fā)展任務(wù)十分繁重。我們不僅要完成在拆項(xiàng)目的攻堅(jiān)，還要完成一系列基礎(chǔ)設(shè)施和各類開發(fā)建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，就必然會(huì)產(chǎn)生一系列新的問題和矛盾，再加上未得到根本解決的歷史遺留矛盾交織在一起，將會(huì)給我們帶來巨大的穩(wěn)定壓力。在此過程中，如何加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新，化解社會(huì)矛盾，避免可以遇見和難以遇見的風(fēng)險(xiǎn)，是我們面臨的重大挑戰(zhàn)。第三，從我區(qū)社會(huì)管理的現(xiàn)狀看：經(jīng)濟(jì)建設(shè)一手硬、社會(huì)管理一手軟的現(xiàn)象在一些單位不同程度地存在；社會(huì)管理思路、體制機(jī)制、方法手段與形勢(shì)發(fā)展變化不相適應(yīng)，“老辦法不適用、新辦法不會(huì)用、硬辦法不能用、軟辦法不管用”的現(xiàn)象比較突出；基層基礎(chǔ)工作相對(duì)薄弱，社會(huì)管理的服務(wù)功能不

夠健全，基層干部的管理服務(wù)能力、認(rèn)識(shí)和重視程度有待進(jìn)一步提高。在新的起點(diǎn)上，如何堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、銳意改革創(chuàng)新、積極探索實(shí)踐，努力開創(chuàng)我區(qū)社會(huì)管理新局面，是擺在我們面前的重大課題，也是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)和諧社會(huì)能力的重大考驗(yàn)。

為此，我們一定要深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要性緊迫性艱巨性，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，把社會(huì)管理創(chuàng)新放到“兩個(gè)率先”的總體布局中來謀劃，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，銳意改革創(chuàng)新，積極探索實(shí)踐，在新的起點(diǎn)上努力開創(chuàng)社會(huì)管理新局面，使我區(qū)不僅在科學(xué)發(fā)展上創(chuàng)先，而且在社會(huì)建設(shè)和管理上爭(zhēng)優(yōu)，為加快建設(shè)現(xiàn)代化濱江提供良好的社會(huì)環(huán)境。

二、推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，進(jìn)一步增強(qiáng)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧的實(shí)效性。

今后一段時(shí)期，全區(qū)上下要以省委、省政府《關(guān)于實(shí)施社會(huì)管理創(chuàng)新工程切實(shí)加強(qiáng)群眾工作的意見》為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府出臺(tái)的《關(guān)于實(shí)施平安法治工程的意見》，全面推進(jìn)社會(huì)管理工作思路、體制機(jī)制和手段方法創(chuàng)新，最大限度激發(fā)社會(huì)活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。

（一）在創(chuàng)新社會(huì)管理格局上下功夫。按照中央提出的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的要求，加快建立健全各類體制機(jī)制，構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治和先進(jìn)文化相適應(yīng)的社會(huì)管理格局。黨委領(lǐng)導(dǎo)重在科學(xué)統(tǒng)籌，充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，研究制定加強(qiáng)和創(chuàng)

新社會(huì)管理的思路目標(biāo)和任務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)各方積極參與社會(huì)管理和服務(wù)，提高干部加強(qiáng)社會(huì)管理的能力，加強(qiáng)督促檢查、考核和責(zé)任追究，把黨的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為管理優(yōu)勢(shì)、服務(wù)優(yōu)勢(shì)。政府負(fù)責(zé)重在落實(shí)責(zé)任，按照轉(zhuǎn)變政府職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能的要求，加快建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，發(fā)揮政府在社會(huì)管理中的主導(dǎo)作用，把主要精力放在完善政策規(guī)定、健全管理體系、提供公共服務(wù)、狠抓督促落實(shí)上，做到“到位不越位”、“缺位快補(bǔ)位”，切實(shí)解決少數(shù)領(lǐng)域多頭管理、分散管理、手段落后、管理滯后的問題。社會(huì)協(xié)同重在整合力量，推動(dòng)政府行政管理與群眾自治有效銜接、良性互動(dòng)，支持工、青婦等群團(tuán)組織充分發(fā)揮組織群眾、引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾和維護(hù)群眾合法利益的職能作用，引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)、志愿者團(tuán)體等各類社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)、提高服務(wù)社會(huì)的能力，形成社會(huì)各方協(xié)調(diào)參與社會(huì)管理的強(qiáng)大合力。公眾參與重在共建共享，堅(jiān)持人民群眾主體地位，增強(qiáng)公民法制觀念，明確公民參與社會(huì)管理的權(quán)利和義務(wù)，探索公民參與社會(huì)管理的機(jī)制和途徑；加強(qiáng)人大、政協(xié)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系和接待群眾制度，積極主動(dòng)參與群眾工作和參與社會(huì)管理服務(wù)；發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面人士的作用，認(rèn)真作好團(tuán)結(jié)各界、協(xié)調(diào)關(guān)系、話界矛盾、凝聚人心的工作，共同營(yíng)造和諧溫度、和衷共濟(jì)的良好局面。

（二）在完善社會(huì)管理機(jī)制上下功夫。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，關(guān)鍵是要加快構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，與快速發(fā)展的信息化社會(huì)相適應(yīng)的管理機(jī)制。一是完善訴求表達(dá)機(jī)制。

進(jìn)一步改進(jìn)信訪工作，強(qiáng)化區(qū)信訪接待中心功能，在街道設(shè)立群眾訴求受理和權(quán)益保障服務(wù)站，在社區(qū)設(shè)立群眾訴求受理窗口，聽取群眾意見、調(diào)處矛盾糾紛、辦理群眾有關(guān)事項(xiàng)；堅(jiān)持各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)接防、約訪、下訪制度，充分發(fā)揮人民團(tuán)體、社會(huì)組織等作用，加強(qiáng)與媒體溝通，搭建多種形式的溝通對(duì)話平臺(tái)，使訴求表達(dá)渠道更暢通、接收更有效、行為更有序。二是完善矛盾糾紛大排查機(jī)制。進(jìn)一步突出拆遷、安臵、企業(yè)改制、勞動(dòng)爭(zhēng)議等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位和重點(diǎn)人群，定期進(jìn)行滾動(dòng)分析排查，做到發(fā)現(xiàn)在早、行動(dòng)在先，更加積極有效地把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。要進(jìn)一步加強(qiáng)信息工作，信訪、政法部門、街道要每天收集涉穩(wěn)信息，做到胸中有數(shù)、及時(shí)分析，第一時(shí)間把糾紛化解在最基層、化解在萌芽狀態(tài)，避免釀成大的沖突矛盾。三是完善矛盾大調(diào)處機(jī)制。進(jìn)一步完善調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，充實(shí)調(diào)處力量，把人民調(diào)解工作向拆遷、安臵等容易引發(fā)人民內(nèi)部矛盾的領(lǐng)域延伸，把人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)節(jié)、專家調(diào)解銜接起來，努力做到對(duì)各類矛盾早發(fā)現(xiàn)、早化解。要加大突出信訪問題的調(diào)處力度，對(duì)合理訴求的要解決到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位。要借鑒市委成立預(yù)防和化解突出信訪問題專家智囊團(tuán)的做法，聘請(qǐng)一些在社會(huì)學(xué)、公共管理學(xué)、法學(xué)、心理學(xué)等領(lǐng)域的專家學(xué)者，長(zhǎng)期從事信訪和法律工作等、具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的市有關(guān)部門老領(lǐng)導(dǎo)，成立專家智囊團(tuán)，進(jìn)一步提高調(diào)處工作的專業(yè)性、針對(duì)性和有效性。四是完善應(yīng)急管理機(jī)制。落實(shí)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件隱患排查監(jiān)控責(zé)任，進(jìn)一步健全群體性上訪事件和突發(fā)公共事

件監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、信息共享、社會(huì)動(dòng)員、快速反映、救援處臵、事故調(diào)查以及信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)機(jī)制，完善集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、反映靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高小的應(yīng)急管理體系。一旦發(fā)生群體性上訪事件和突發(fā)公共事件，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要第一趕到現(xiàn)場(chǎng)、靠前指揮，部門之間加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，有效穩(wěn)控事態(tài)，依法妥善處臵，確保事件不蔓延、事態(tài)不惡化。五是完善社會(huì)公共安全管理機(jī)制。深入推進(jìn)平安建設(shè)，進(jìn)一步健全專群結(jié)合、點(diǎn)線面結(jié)合、網(wǎng)上與網(wǎng)下結(jié)合、人防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合的立體化社會(huì)治案防控體系，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)密防范和依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)人口服務(wù)管理，特別要加大“三無”流動(dòng)人口和特殊人口管理力度。加強(qiáng)危險(xiǎn)物品、食品藥品安全、交通安全監(jiān)管工作，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)措施，防止各種事故發(fā)生。六是完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管和輿情引導(dǎo)機(jī)制。加強(qiáng)政府網(wǎng)站、黨建網(wǎng)站、黨員E線管理，大力推進(jìn)網(wǎng)上電子政務(wù)、信息公開和服務(wù)平臺(tái)、互動(dòng)平臺(tái)建設(shè)，利用網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)與人民群眾的溝通聯(lián)系，使之成為社會(huì)管理的輿論引導(dǎo)的重要渠道。同時(shí)，加強(qiáng)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的輿情動(dòng)態(tài)監(jiān)控和正面引導(dǎo)，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為，提高對(duì)網(wǎng)上煽動(dòng)策劃指揮、網(wǎng)下串聯(lián)行動(dòng)事件的處臵能力。

（三）在加強(qiáng)源頭治理方面下功夫。抓源頭是治本之策，只有從源頭上發(fā)現(xiàn)和解決問題，切實(shí)維護(hù)好群眾合法利益，才能有效預(yù)防和減少社會(huì)矛盾、增進(jìn)社會(huì)和諧，起到事半功倍的效果。一要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。要用發(fā)展的辦法解決發(fā)展中的問題，把科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和加快發(fā)展更好地統(tǒng)一起來，大力轉(zhuǎn)變

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，增強(qiáng)發(fā)展的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)性，做大社會(huì)財(cái)富這塊“蛋糕”，更好地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。要用科學(xué)的決策保證科學(xué)發(fā)展，做 任何重大決策，都要充分考慮群眾的利益，一切從有利于群眾利益的角度出發(fā)。云南孟連群體性事件發(fā)生的原因，主要就是決策不當(dāng)。橡膠公司改制時(shí)，未充分考慮到膠農(nóng)的利益；國(guó)際上橡膠漲價(jià)以后，橡膠公司的收購(gòu)價(jià)未上漲，膠農(nóng)利益受損，訴求得不到理睬，從而引發(fā)沖突；此后，該縣出臺(tái)《深化橡膠產(chǎn)業(yè)改革指導(dǎo)意見》，遭到膠農(nóng)反對(duì)，縣委縣政府決定實(shí)行社會(huì)治安整治，最終引發(fā)大規(guī)模群體性事件。因此，我們?cè)谏婕皬V大群眾利益的重要決策作出之前、重大項(xiàng)目實(shí)施之前，必須認(rèn)真做好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，主要分析決策是否科學(xué)合理、是否公平公正、決策制定后各類群體利益是否得到保證和平衡，防止因決策和工作不當(dāng)引發(fā)社會(huì)矛盾。二要加快改善民生。我們抓發(fā)展的目標(biāo)歸根結(jié)底是為了最廣大人民群眾的根本利益，必須把發(fā)展的過程變成惠民的過程，把成果更多地用于改善民生，絕不能與民爭(zhēng)利，損害群眾利益。只有人民生活改善了，社會(huì)和諧穩(wěn)定才會(huì)有更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。近年來，我區(qū)在改善民生方面采取了很多措施，取得了不少成績(jī)，與人民群眾期盼還有較大差距，特別是就業(yè)、就醫(yī)、入學(xué)、住房等方面還需要進(jìn)一步加大解決力度。要把改善民生的思路舉措，落實(shí)到解決人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題上，扎實(shí)辦好惠及民生實(shí)事工程，提高群眾收入水平，實(shí)現(xiàn)高水平的“五有”目標(biāo)，努力促進(jìn)社會(huì)和諧。三要維護(hù)公平正義。一些群體性事件中，有些參與者是無直接利益沖突者或者利益關(guān)聯(lián)不大者，他們參與其中，一方面與少數(shù)別有用心的人煽動(dòng)有關(guān)，也與我們現(xiàn)實(shí)工作中確有一些方式方法不太恰當(dāng)、甚至個(gè)別方面存在社會(huì)不公現(xiàn)象有關(guān)。為此，我們要通過合理調(diào)整收入分配關(guān)系、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、加大對(duì)困難群體和弱勢(shì)群體的幫扶力度等措施，分好社會(huì)財(cái)富這塊“蛋糕”，努力縮小貧富差距。在任何政策執(zhí)行中要嚴(yán)格“一碗水”端平，保持政策執(zhí)行的嚴(yán)肅性和一致性。要進(jìn)一步加強(qiáng)法治建設(shè)，深入推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法，切實(shí)提高執(zhí)法公信力，保障人民群眾的合法權(quán)益。四要加強(qiáng)思想引導(dǎo)。當(dāng)前引發(fā)的社會(huì)矛盾問題中，也存在少部分人對(duì)社會(huì)不滿、心理失衡、自私自利、道德失范，提出不合理要求，迫切需要我們有針對(duì)性地加強(qiáng)思想工作，更好地引導(dǎo)社會(huì)思潮、弘揚(yáng)社會(huì)正氣、培育文明風(fēng)尚，為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理打牢思想基礎(chǔ)。要積極開展“法律六進(jìn)”等活動(dòng)，提高群眾法紀(jì)意識(shí)和水平，引導(dǎo)群眾依法理性表達(dá)訴求，正確看待一些社會(huì)問題和消極腐敗現(xiàn)象，防止隨意放大、刻意渲染負(fù)面現(xiàn)象，挑起、激化社會(huì)不滿甚至對(duì)立情緒。五要改進(jìn)工作作風(fēng)。一些群體性事件的發(fā)生，也與干部的工作不當(dāng)有密切關(guān)系。貴州翁安群體性事件，直接原因是女中學(xué)生溺水身亡后，當(dāng)?shù)馗刹繉?duì)事件處理作風(fēng)粗暴、方法簡(jiǎn)單，引起群眾不滿。在出現(xiàn)群體性事件苗頭以后，當(dāng)?shù)卣匀粵]有人出來說話，導(dǎo)致事件越鬧越大。這警醒我們，各級(jí)干部一定要樹立良好的工作作風(fēng)，強(qiáng)化民主意識(shí)，在出現(xiàn)各種涉及群眾利益的事情時(shí)，認(rèn)真聽取和對(duì)待群眾訴求，及時(shí)解決實(shí)際問題，防止把小事拖成大事。

（四）在強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)方面下功夫。“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。做好社會(huì)管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)都在基層，切實(shí)做好以基層黨組織建設(shè)為核心的基層基礎(chǔ)工作，推動(dòng)基層組織把知民情、解民憂、化民怨、暖民心作為經(jīng)常性工作，盡量把問題解決在基層、矛盾化解在基層、工作推動(dòng)在基層、感情融洽在基層。一是進(jìn)一步完善社區(qū)管理體制和網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)城市建設(shè)的實(shí)際情況，不斷優(yōu)化社區(qū)布局，推廣“一委（社區(qū)黨委）一居（居委會(huì)）一站（服務(wù)站）一辦（綜治辦）”的社區(qū)管理模式，健全以黨組織為核心、居民自治組織為主體、管理服務(wù)站和綜治辦為依托的新型社區(qū)管理體系。選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)黨組織和居委會(huì)成員，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才到社區(qū)工作，建立政府投入和社會(huì)投入相結(jié)合的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，改善辦公條件，真正做到有人管事、有錢辦事、有場(chǎng)所議事。二是進(jìn)一步整合社會(huì)資源。把包括工青婦等群眾團(tuán)體、老同志、駐區(qū)單位、社區(qū)民間組織、物業(yè)管理機(jī)構(gòu)等在內(nèi)的社會(huì)工作資源有效整合利用起來，把社會(huì)各方面力量動(dòng)員組織起來，共同參與到社區(qū)建設(shè)和管理中來，形成縱向到底、橫向到邊，覆蓋社區(qū)、居民小區(qū)、樓棟的管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。三是進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能。積極構(gòu)建居家養(yǎng)老、扶貧濟(jì)困、就業(yè)社保、綜治平安、便民利民等社區(qū)服務(wù)體系，建立健全社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，提高服務(wù)居民的能力和水平，力求把社區(qū)打造成為政府社會(huì)管理的平臺(tái)、居民日常生活的依托、社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。四是進(jìn)一步推動(dòng)社區(qū)黨組織創(chuàng)新社會(huì)管理。要把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理作為社區(qū)黨組織創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的重要內(nèi)容，推動(dòng)社區(qū)黨組織和黨員干部做好知民情、解民憂、化民

怨、暖民心的經(jīng)常性工作，以自身模范行動(dòng)贏得群眾對(duì)黨和政府的擁護(hù)。

三、適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)需要，進(jìn)一步提高維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧的執(zhí)行力。

穩(wěn)定是壓倒一切的任務(wù)。在復(fù)雜嚴(yán)峻的維穩(wěn)形勢(shì)面前，全區(qū)上下要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市的要求，切實(shí)做好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的各項(xiàng)工作。

（一）強(qiáng)化維護(hù)穩(wěn)定工作責(zé)任。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各部門、街道和相關(guān)單位要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前維穩(wěn)形勢(shì)的復(fù)雜性嚴(yán)峻性，從深化“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，保障科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的高度，深刻認(rèn)識(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的極端重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)做好維穩(wěn)工作的責(zé)任感，牢固樹立“發(fā)展是政績(jī)、維護(hù)穩(wěn)定也是政績(jī)”的觀念，正確處理好改革發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，做到“兩手抓、兩手硬”。要按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真擔(dān)負(fù)起維護(hù)穩(wěn)定的職責(zé)，認(rèn)真制定維穩(wěn)工作計(jì)劃，明確相關(guān)人員工作責(zé)任，細(xì)化操作方案，加強(qiáng)堅(jiān)強(qiáng)督促，努力在解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問題上取得明顯實(shí)效，在探索社會(huì)管理創(chuàng)新的新路子上取得明顯進(jìn)展。需要強(qiáng)調(diào)的是，最近省市召開會(huì)議，明確不準(zhǔn)強(qiáng)征、強(qiáng)拆、強(qiáng)建，大家要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

（二）提高做好群眾工作的能力。社會(huì)管理說到底是對(duì)人的服務(wù)和管理，群眾工作是社會(huì)管理的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作。各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，更加自覺地堅(jiān)持從群眾中來、到群眾中去，深入開展下基層活動(dòng)和

“牽手”行動(dòng)，帶著深厚感情、帶著政治責(zé)任、帶著敬畏之心，要發(fā)自內(nèi)心地為群眾排憂解難，不斷拿出惠民實(shí)招，以自己的實(shí)際行動(dòng)體現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。要擺正干部與群眾的位臵，尊重群眾、依靠群眾，順應(yīng)民意、善于行止，絕不干勞民傷財(cái)、違反群眾意愿的事，最大限度地贏得群眾真心實(shí)意的理解和支持和擁護(hù)。要進(jìn)一步改進(jìn)群眾工作方法，與群眾交朋友，以理服人、以情感人，循循善誘，換位思考，提高實(shí)際工作效果。

（三）完善考核和關(guān)懷激勵(lì)機(jī)制。根據(jù)省委、省政府《關(guān)于實(shí)施社會(huì)管理創(chuàng)新工程切實(shí)加強(qiáng)群眾工作的意見》，圍繞社會(huì)管理創(chuàng)新工作重點(diǎn)任務(wù)，由政法維穩(wěn)部門牽頭，與有關(guān)部門、街道一起，制訂切實(shí)可行的措施，明確考核激勵(lì)措施，達(dá)到既要考核工作、又要考察干部的目的，確保社會(huì)管理創(chuàng)新工作水平得到明顯的提升，確保區(qū)委區(qū)政府社會(huì)管理創(chuàng)新工作要求得到不折不扣的落實(shí)。同時(shí)，也要更加注重對(duì)在拆遷一線、維穩(wěn)一線的同志給予更多的關(guān)心愛護(hù)，幫助他們解決好工作生活中的實(shí)際困難，加強(qiáng)對(duì)他們的人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，舒解他們的身心壓力，保護(hù)好工作的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，不斷提高維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的執(zhí)行力。

同志們：創(chuàng)新社會(huì)管理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是一項(xiàng)刻不容緩又要長(zhǎng)期堅(jiān)持的艱巨任務(wù)。讓我們?cè)谥醒牒褪?、市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，奮力開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面，建設(shè)富裕文明和諧穩(wěn)定的新城區(qū)，譜寫人民幸福生活的新篇章！

第二篇：社會(huì)管理創(chuàng)新試點(diǎn)工作方案

20101

5關(guān)于開展社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作方案

根據(jù)市綜治辦印發(fā)的《關(guān)于開展社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作方案》以及區(qū)綜治委相關(guān)文件工作要求，為進(jìn)一步推進(jìn)我街道社會(huì)矛盾化解，社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作開展，經(jīng)街道綜治委研究，決定開展社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作。現(xiàn)結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，特制定工作方案如下：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市社會(huì)治安綜合治理工作會(huì)議精神，通過社會(huì)管理創(chuàng)新社會(huì)管理，健全和完善社會(huì)管理機(jī)制，進(jìn)一步提升我街道社會(huì)管理工作水平，有效預(yù)防、控制和減少犯罪，為我街道經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）工作目標(biāo)

以提升群眾安全感為目標(biāo)、創(chuàng)新體制、機(jī)制和方法手段，加快構(gòu)建工委領(lǐng)導(dǎo)、辦事處負(fù)責(zé)、綜治委組織協(xié)調(diào)，各相關(guān)部門、駐街單位和社區(qū)齊抓共管，人民群眾廣泛參與的社會(huì)管理新格局。健全完善與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)管理體系，真正把流動(dòng)人口、特殊人群和“兩新組織”納入常態(tài)、有序管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除不穩(wěn)定因素和治安隱患，堅(jiān)持把影響社會(huì)穩(wěn)定的問題解決在基層，解決在街道內(nèi)部，解決在萌芽狀態(tài)。

（二）工作任務(wù)

1、健全社會(huì)管理創(chuàng)新工作組織機(jī)構(gòu)。參照區(qū)社會(huì)管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，成立以工委書記、政法書記、綜治辦主任、司法所長(zhǎng)為成員的頭道牌樓街道社會(huì)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。辦公室設(shè)在街道綜治辦，街道綜治辦主任李衛(wèi)國(guó)任辦公室主任，頭道牌樓派出所所長(zhǎng)李哲，司法所所長(zhǎng)蓋世敏任辦公室副主任。辦公室要有人員、有經(jīng)費(fèi)保障。具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織社會(huì)創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作。

2、推進(jìn)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作創(chuàng)新。要協(xié)助雙橋公安分局主要做好：（1）加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理組織領(lǐng)導(dǎo)，成立隸屬區(qū)綜治委的區(qū)、街、居三級(jí)流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)；按照流動(dòng)人口千分之二至三的比例配備協(xié)管人員，完善管理網(wǎng)絡(luò)。（2）按照公平對(duì)待、服務(wù)至上、合理引導(dǎo)、完善管理的要求，加快戶籍管理制度改革，放寬落戶條件，著力解決流動(dòng)人口就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女就學(xué)等問題。（3）大力推進(jìn)流動(dòng)人口、出租房屋服務(wù)管理工作改革。探索“以證、以房、以業(yè)管人”的流動(dòng)人口服務(wù)管理和“物業(yè)式、單位式、散居包片式”等出租房屋管理新模式；建立完善聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行的綜合信息平臺(tái)，將所有符合居住登記條件的流動(dòng)人口全部準(zhǔn)確地納入登記管理，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口錄入率、注銷率、出租屋登記率、隱患信息通報(bào)處理反饋率“四率”達(dá)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理和資源共享。（4）加強(qiáng)對(duì)有現(xiàn)實(shí)危害和暴力恐怖傾向的高危人群管理。建立經(jīng)常性排查摸底機(jī)制和完善的高危人群管控信息系統(tǒng)。形成“比對(duì)、攔截、管控”相銜接的模式，真正做到動(dòng)態(tài)化、常態(tài)化、規(guī)范化管控，防患于未然。

3、推進(jìn)特殊人群服務(wù)管理工作創(chuàng)新。刑釋人員幫教和管理工作：街道和社區(qū)要協(xié)助司法局主要做好：（1）加強(qiáng)對(duì)刑釋解教人員的幫教和管理。落實(shí)銜接管控措施，建立完善信息庫(kù)，對(duì)納入管控范圍的人員，逐一簽訂幫教責(zé)任書，提高管控率；大力協(xié)調(diào)解解決刑釋解教人員安置問題。通過協(xié)調(diào)回原單位工作、扶持從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)、落實(shí)低保或救濟(jì)措施、提供技術(shù)培訓(xùn)等多種方式，拓寬安置渠道。切實(shí)加強(qiáng)過渡性安置基地建設(shè)，提高安置能力；通過實(shí)施結(jié)對(duì)幫教、分類幫教等有效措施，開展經(jīng)常性、多形式的思想政治、法制、道德和文化教育，增強(qiáng)其遵紀(jì)守法意識(shí)、社會(huì)責(zé)任感和融入社會(huì)的能力。（2）指導(dǎo)開展好刑釋解教人員安置和社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，培樹典型，積累經(jīng)驗(yàn)。

閑散青少年、有違法犯罪或不良行為傾向、不良記錄的青少年教

育管理工作：街道團(tuán)委要協(xié)助團(tuán)區(qū)委為主要做好：（1）針對(duì)閑散青少年、有違法犯罪或不良行為傾向，不良記錄的青少年，建立法制教育和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)制，指導(dǎo)幫助其提高自身素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)新能力。（2）針對(duì)流浪乞討青少年，推動(dòng)流浪兒童救助保護(hù)中心建設(shè)。開展心理矯正、法制宣傳、技能培訓(xùn)等服務(wù)，為其重新步入社會(huì)創(chuàng)造良好條件；

（3）針對(duì)服刑在教人員未成年子女，廣泛開展多種形式的關(guān)愛服刑在教人員子女發(fā)、結(jié)對(duì)子等系列活動(dòng)，切實(shí)解決其家庭生活困難。

4、推進(jìn)“兩新組織”管理工作創(chuàng)新。區(qū)民政局和區(qū)工商局要健全完善新社會(huì)組織、新經(jīng)濟(jì)組織的登記、審批、監(jiān)管機(jī)制，對(duì)容易發(fā)生影響社會(huì)穩(wěn)定案（事）件和治安問題的行業(yè)組織，堅(jiān)持“誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)登記誰(shuí)監(jiān)管”的原則，建立實(shí)行政府主管部門日常排查和監(jiān)管制度，明確部門責(zé)任，做到管得住、管得好。區(qū)委組織部要加強(qiáng)“兩新組織”黨員隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，健全黨員民主生活會(huì)、黨員小組會(huì)議等制度，及時(shí)溝通交流“兩新組織”人員思想。各鎮(zhèn)街要實(shí)行屬地管理，依托村（居）黨支部，將“兩新組織”納入日常黨建工作管理，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)輿惰的實(shí)時(shí)掌握。

三、工作步驟

從2011年2月底至6月底，分三個(gè)階段進(jìn)行。

（一）動(dòng)員部署階段（2月28日至3月15日）：（1）街道綜治委對(duì)確定的安定里社區(qū)、文廟社區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)推動(dòng)。（2）加大調(diào)研督導(dǎo)力度，指導(dǎo)其它社區(qū)抓緊制定工作實(shí)施方案，并推動(dòng)組織實(shí)施。（3）街道對(duì)全部社區(qū)進(jìn)行動(dòng)員部署，落實(shí)社會(huì)管理工作組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作任務(wù)和保障措施。

（二）組織實(shí)施階段（3月16日至5月底）：（1）對(duì)流動(dòng)人口、刑釋解教人員、閑散青少年、“法輪功”等邪教人員及容易對(duì)社會(huì)實(shí)施危害的高危人群進(jìn)行全面調(diào)查和摸底，認(rèn)真分析研究，逐一落實(shí)教育和措施，最大限度地預(yù)防和減少違法犯罪。（2）健全完善動(dòng)態(tài)防控措施和預(yù)案，做到快速反應(yīng)，堅(jiān)決把治安和穩(wěn)定隱患消除在萌芽狀態(tài)。

（3）街道綜治辦要對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新工作進(jìn)行分類指導(dǎo)，組織相關(guān)責(zé)任單位逐項(xiàng)工作制定具體實(shí)施方案，明確目標(biāo)，細(xì)化措施，逐項(xiàng)落實(shí)。采取學(xué)習(xí)研討、召開現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)形式，培養(yǎng)和推廣先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)，提升社會(huì)管理水平。（4）健全完善工作機(jī)制。各社區(qū)要按照試點(diǎn)工作任務(wù)要求，認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作措施的落實(shí)，逐步形成分析評(píng)估、動(dòng)態(tài)

管控、責(zé)任考核等長(zhǎng)效工作機(jī)制。

（三）總結(jié)推廣階段（6月1日至6月底）。形成具有頭辦特點(diǎn)和普遍推廣價(jià)值的工作經(jīng)驗(yàn)、工作模式，避開現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)及時(shí)向全街推廣，帶動(dòng)全街社會(huì)管理工作水平的全面提高。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要把此項(xiàng)工作作為當(dāng)前加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的重點(diǎn)工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。要注重解決社會(huì)管理工作中體制性、基礎(chǔ)性的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。要敢于實(shí)踐、大膽創(chuàng)新，根據(jù)本地實(shí)際，在流動(dòng)人口中、特殊人群和“兩新組織”等服務(wù)管理方面探索新思路、新辦法、實(shí)現(xiàn)并發(fā)揮出試點(diǎn)的示范效應(yīng)。

（二）明確責(zé)任。試點(diǎn)工作辦公室抓好牽總推動(dòng)，在制定統(tǒng)一工作方案的基礎(chǔ)上，逐階段制定詳細(xì)的推進(jìn)計(jì)劃，明確部門責(zé)任分工，逐項(xiàng)研究梳理工作流程。及時(shí)組織協(xié)調(diào)和督促檢查，全面掌握工作進(jìn)度，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)；試點(diǎn)社區(qū)要切實(shí)承擔(dān)起第一責(zé)任，加大高度力度，切實(shí)解決試點(diǎn)工作中的困難和問題，通過試點(diǎn)帶動(dòng)綜治工作深入開展，全面提升社會(huì)管理水平。要充分學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，努力在制度化、規(guī)范化、法制化上下功夫，在解決問題上有新舉措，在工作成效上力求親突破。要按照工作方案要求，各盡其職，各負(fù)其責(zé)，相互支持，密切配合，形成工作合力。對(duì)社會(huì)管理工作中亟待解決的瓶頸問題，相關(guān)部門要組織力量分析研究，提出有針對(duì)性的對(duì)策。

（三）分類指導(dǎo)。街道綜治辦實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包片負(fù)責(zé)制。安定里試點(diǎn)工作由街道工委副書記李衛(wèi)國(guó)同志負(fù)責(zé)，文廟試點(diǎn)工作由工委副書記、辦事處主任葛淑萍同志負(fù)責(zé)。包片領(lǐng)導(dǎo)要抓好調(diào)研督導(dǎo)，幫助指導(dǎo)基層開展工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，為上級(jí)試點(diǎn)辦提出好的工作對(duì)策，并負(fù)責(zé)階段性總結(jié)和信息反饋工作，適時(shí)向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)試點(diǎn)工作進(jìn)展情況。

第三篇：在全區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)動(dòng)員大會(huì)上的講話

在全區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)動(dòng)員大會(huì)上的講話（草稿）

同志們：

這次全區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)動(dòng)員大會(huì)，是經(jīng)區(qū)委同意召開的一次重要會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是：學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)全市社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)動(dòng)員大會(huì)要求，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)任務(wù)，全面動(dòng)員和部署我區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作，力爭(zhēng)率先形成具有北侖特色的新型社會(huì)管理體系。

區(qū)委、區(qū)政府對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作非常重視。在7月23日，區(qū)委常委會(huì)聽取了區(qū)政法系統(tǒng)、勞動(dòng)和流動(dòng)人口管理部門關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理有關(guān)事項(xiàng)的匯報(bào)，并對(duì)做好我區(qū)的社會(huì)管理創(chuàng)新工作提出了明確要求。會(huì)前，陳利幸書記等區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)聽取了區(qū)委政法委的專題匯報(bào)，并作出重要指示。上個(gè)星期，區(qū)委常委會(huì)再次對(duì)我區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作進(jìn)行研究，進(jìn)一步明確了工作目標(biāo)、任務(wù)和要求。等一會(huì)，陳利幸書記還將作重要講話，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、全面貫徹落實(shí)。

下面，我先就綜合試點(diǎn)的有關(guān)具體工作講三點(diǎn)意見：

一、明確方向，理清思路，正確處理綜合試點(diǎn)工作關(guān)系 加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理，是中央和省委、市委科學(xué)分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征、深刻總結(jié)改革發(fā)展穩(wěn)定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，作出的一項(xiàng)重大決策部署。胡錦濤總書記在主持中共中央政治局今年9月29日的第二十三次集體學(xué)習(xí)1 時(shí)，提出了“三個(gè)最大限度”、“四個(gè)注重”，作為正確處理新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾問題的新思路。其中，把“注重加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理”作為“四個(gè)注重”的內(nèi)容之一。在不久前閉幕的黨十七屆五中全會(huì)將加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)提到新高度，把加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃。今年6月底，省委、省政府召開全省綜治工作電視電話會(huì)議，就抓緊組織實(shí)施社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作提出了總體要求。寧波市作為全省社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)市，也是全國(guó)22個(gè)綜合試點(diǎn)城市之一，今年9月26日召開了全市社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)動(dòng)員大會(huì)，會(huì)議明確提出了“要以社會(huì)管理創(chuàng)新更好保障經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)社會(huì)和諧”的目標(biāo)要求。從中央到省委、市委的一系列戰(zhàn)略決策和工作部署，為我區(qū)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作指明了方向，明確了要求，是我們加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理的重要行動(dòng)指南。

近年來，全區(qū)各級(jí)各部門圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的同時(shí)，社會(huì)管理工作得到不斷加強(qiáng)，在城鄉(xiāng)基層組織建設(shè)、人民調(diào)解組織建設(shè)、群眾自治機(jī)制建設(shè)、民族工作社團(tuán)組織建設(shè)、社會(huì)治安基層基礎(chǔ)建設(shè)等方面進(jìn)行了有益探索，取得了積極成效，積累了不少經(jīng)驗(yàn)，為開展社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)打下了良好基礎(chǔ)。但是，我們也要清醒地看到社會(huì)管理存在較多薄弱環(huán)節(jié)，管不到、管不住、管不好等管理缺位問題仍然比較突出，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代下政府大包大攬社會(huì)管理方式，以及傳統(tǒng)陳舊的管理理念、管理主體、管理手段、管理方式等管理模式，已難以適應(yīng)深刻變化的社 2 會(huì)結(jié)構(gòu)、人民群眾的新期望新要求和龐大復(fù)雜的社會(huì)管理。因此，我們要按照中央和省委、市委的總體要求，從北侖實(shí)際出發(fā)，通過綜合試點(diǎn)工作進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，讓全區(qū)人民看到綜合試點(diǎn)工作的實(shí)效，使全區(qū)人民共享社會(huì)管理進(jìn)步的實(shí)惠，也為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、維護(hù)社會(huì)長(zhǎng)治久安提供有力保障。在開展綜合試點(diǎn)中，要正確認(rèn)識(shí)和處理好以下四個(gè)關(guān)系：

一是立足當(dāng)前與著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。綜合試點(diǎn)工作有時(shí)間要求、有階段性的任務(wù)；但社會(huì)管理創(chuàng)新是一項(xiàng)常態(tài)性的工作，是一個(gè)長(zhǎng)期性的課題，不可能一勞永逸、一蹴而就。推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作，一方面要立足當(dāng)前、明確要求，認(rèn)真貫徹上級(jí)精神全面落實(shí)中央和省委、市委的決策部署，抓住重點(diǎn)、難點(diǎn)和弱點(diǎn)，付諸實(shí)踐、見諸行動(dòng)，抓好規(guī)定任務(wù)，實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，達(dá)到預(yù)期效果；另一方面要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、面向未來，以開展綜合試點(diǎn)為契機(jī)，進(jìn)行前瞻性思考和系統(tǒng)性謀劃，堅(jiān)持邊試點(diǎn)邊總結(jié)，邊總結(jié)邊提高，為全面創(chuàng)新社會(huì)管理積累經(jīng)驗(yàn)、打下基礎(chǔ)，通過“十二五”期間堅(jiān)持不懈的努力，基本形成具有北侖特色的新型社會(huì)管理體系。

二是繼承發(fā)展與開拓創(chuàng)新的關(guān)系。近年來，我區(qū)在加強(qiáng)社會(huì)管理方面探索了不少做法經(jīng)驗(yàn)，形成了許多亮點(diǎn)特色。綜合試點(diǎn)并不是要否定過去和現(xiàn)成的好做法好經(jīng)驗(yàn)，也并不是一味追求全新工作、推倒重來。最關(guān)鍵的是既要繼承、發(fā)展好行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，在綜合試點(diǎn)中加以進(jìn)一步完善和發(fā)展，做到變一般為先進(jìn)、變特點(diǎn)為亮點(diǎn)，保持社會(huì)管理各 3 項(xiàng)工作走在全市乃至全省前列的的良好態(tài)勢(shì)；又要善于實(shí)踐、敢于嘗試、勇于突破，堅(jiān)持用創(chuàng)新的觀念和創(chuàng)新的思維，努力探索解決社會(huì)管理問題的新途徑，及時(shí)總結(jié)提煉，加大宣傳力度，樹立一批先進(jìn)典型，推出一批亮點(diǎn)特色，使之成為在全市、全省甚至全國(guó)起到引領(lǐng)示范的成功經(jīng)驗(yàn)，并上升到理論水平指導(dǎo)工作實(shí)踐。

三是點(diǎn)面結(jié)合與以點(diǎn)帶面的關(guān)系。綜合試點(diǎn)的工作效果體現(xiàn)在“綜合”兩字，一個(gè)點(diǎn)上的經(jīng)驗(yàn)是成績(jī)，關(guān)鍵還要看是否有推廣價(jià)值，是否能帶動(dòng)面上工作。這就要求我們的綜合試點(diǎn)工作不僅在“點(diǎn)”上見成效、出經(jīng)驗(yàn)，力求做深做精，而且在“面”上整體推進(jìn)、形成規(guī)模，力求做大做強(qiáng)。這樣試出的經(jīng)驗(yàn)才會(huì)有可學(xué)習(xí)、可借鑒、有說服力、有影響力。我們要以開展綜合試點(diǎn)為契機(jī)，集中精力、物力、財(cái)力，加大對(duì)各類典型的統(tǒng)籌整合力度，做到串點(diǎn)成線、并線成片、連片成面，推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新由單項(xiàng)突破向全面推進(jìn)轉(zhuǎn)變、由局部見效向整體提升轉(zhuǎn)變、由分散建設(shè)向融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，四是統(tǒng)籌兼顧與因地制宜的關(guān)系。社會(huì)管理涉及方方面面，比起經(jīng)濟(jì)工作顯得涉及面要廣、內(nèi)容更豐富，要想在較短時(shí)間內(nèi)有質(zhì)的飛躍是不可能的。因此，在抓全面鋪開、整體推進(jìn)的同時(shí)，要結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H抓重點(diǎn)亮點(diǎn)。我區(qū)作為省市開放開發(fā)的先行區(qū)域和戰(zhàn)略重點(diǎn)，伴隨經(jīng)濟(jì)先發(fā)優(yōu)勢(shì)，更早更多地碰到了社會(huì)各種矛盾和社會(huì)管理中突出問題。這些問題是在綜合試點(diǎn)工作努力解決的，也是社會(huì)管理創(chuàng)新的著力點(diǎn)，需要更多地把工作重心從治標(biāo)轉(zhuǎn)向治本、從事后救急轉(zhuǎn) 4 向源頭治理，在加強(qiáng)基層組織建設(shè)、依法嚴(yán)格管理、社會(huì)組織培育、矛盾糾紛大調(diào)解等方面取得新成效。

以上四個(gè)方面的問題是做好社會(huì)管理創(chuàng)新試點(diǎn)工作的基本要求。全區(qū)各級(jí)各部門一定要認(rèn)識(shí)形勢(shì)，高度重視，明確要求，確保社會(huì)管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同謀劃、同落實(shí)、同加強(qiáng)，爭(zhēng)取創(chuàng)新試點(diǎn)工作早出成效、早出經(jīng)驗(yàn)。

二、明確任務(wù)，抓住關(guān)鍵，扎實(shí)推進(jìn)綜合試點(diǎn)各項(xiàng)工作 根據(jù)全市社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)動(dòng)員大會(huì)及市委、市政府《實(shí)施意見》的工作部署和任務(wù)要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，區(qū)委、區(qū)政府出臺(tái)了《關(guān)于開展社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》，確定社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作的主要內(nèi)容是：加強(qiáng)8大體系建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)38項(xiàng)工作任務(wù)，抓好10個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目43個(gè)子項(xiàng)目，確保在明年2月底取得階段性成果，明年上半年初步達(dá)到試點(diǎn)項(xiàng)目要求，從而實(shí)現(xiàn)“面上工作有進(jìn)展、重點(diǎn)項(xiàng)目有亮點(diǎn)、體制機(jī)制有創(chuàng)新、階段性工作有成效”的工作目標(biāo)。下步，我們要按照區(qū)委、區(qū)政府提出的“全區(qū)綜合試點(diǎn)工作走在省市前列”的總體要求，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)腳踏實(shí)地、一抓到底的作風(fēng)，保持開拓創(chuàng)新、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的精神，一項(xiàng)一項(xiàng)地落實(shí)任務(wù)，一步一步地推進(jìn)工作，一個(gè)一個(gè)地解決問題，確保各項(xiàng)工作真正落實(shí)在行動(dòng)中、體現(xiàn)在成效上。

（一）著力構(gòu)建社會(huì)化公共服務(wù)保障體系。一要推進(jìn)公共服務(wù)均等化。切實(shí)履行好保障和改善民生的職能，實(shí)施積極的就業(yè)政策，加快建立合理的收入分配制度，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，5 進(jìn)一步提高社會(huì)保障水平。規(guī)范土地征收行為，完善拆遷補(bǔ)償機(jī)制和生活保障辦法，優(yōu)化交通秩序管理，建立健全社會(huì)求助體系，努力讓城鄉(xiāng)廣大群眾共享改革發(fā)展成果。二要健全社會(huì)公共服務(wù)平臺(tái)。切實(shí)加強(qiáng)行政服務(wù)中心、司法行政法律服務(wù)中心、社區(qū)公共服務(wù)中心等服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步拓展和發(fā)揮81890求助服務(wù)中心北侖分中心的服務(wù)功能。按照“一區(qū)域一中心（站）”的目標(biāo)，建立健全區(qū)域公共服務(wù)中心，引導(dǎo)各部門延伸服務(wù)職能，支持社會(huì)組織和社會(huì)力量開展便民利民服務(wù)。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，培育發(fā)展專業(yè)社工隊(duì)伍和志愿服務(wù)隊(duì)伍，推進(jìn)“居家養(yǎng)老”等社會(huì)化服務(wù)機(jī)制建設(shè)，探索向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)的社會(huì)管理方式方法。三要加強(qiáng)公共安全執(zhí)法監(jiān)管。健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制，建立完善基層公共安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，全面開展安全隱患排查整治，積極探索政府、社會(huì)、企業(yè)多方參與的企業(yè)安全監(jiān)管方式和安全生產(chǎn)重點(diǎn)難點(diǎn)監(jiān)管模式。大力推進(jìn)平安消防鎮(zhèn)村、平安暢通區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化活動(dòng)。探索建立食品藥品安全源頭追溯機(jī)制和安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)食品藥品安全專項(xiàng)整治。圍繞推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，深化重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)污染整治，切實(shí)增強(qiáng)環(huán)境管理能力，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問題。

（二）著力構(gòu)建多元化社會(huì)矛盾調(diào)處體系。一要強(qiáng)化源頭預(yù)防工作。健全黨和政府主導(dǎo)的社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制和群眾訴求表達(dá)機(jī)制，全面推行重大事項(xiàng)信訪和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，重大政策制定、重大項(xiàng)目審批、重大舉措出臺(tái)前，都 6 要注重決策程序的規(guī)范性，充分考慮可能出現(xiàn)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境影響、矛盾糾紛及各類不穩(wěn)定因素，確保決策的合法性、合理性、可行性和安全性，切實(shí)從源頭預(yù)防和減少社會(huì)矛盾。二要完善多元調(diào)解機(jī)制。堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)勢(shì)的原則，充分發(fā)揮人民調(diào)解在化解矛盾糾紛中的獨(dú)特作用，提高調(diào)處化解矛盾糾紛的整體效能。鞏固完善社會(huì)化勞動(dòng)爭(zhēng)議等人民調(diào)解工作“北侖模式”，加快構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解和仲裁調(diào)解相互銜接配合的“大調(diào)解”工作體系，探索在多個(gè)領(lǐng)域、多種行業(yè)中創(chuàng)新建立調(diào)解工作體系，完善以“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、多部門協(xié)作、第三方介入”為核心的調(diào)解機(jī)制。三要健全信訪處突機(jī)制。建立方式多樣、規(guī)范有序、暢通高效的訴求表達(dá)渠道，促進(jìn)群眾話有處說、冤有處訴、問題有處反映。完善領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、親自批閱群眾來信、領(lǐng)導(dǎo)包案等制度，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，傾聽群眾呼聲，千方百計(jì)解決合理的利益訴求。完善信訪聯(lián)合接待中心運(yùn)行機(jī)制，建立“一站式接待、一體化運(yùn)作、一攬子解決”的工作模式，高效優(yōu)質(zhì)調(diào)處初信初訪。深入開展“信訪積案化解年”活動(dòng)，進(jìn)一步落實(shí)信訪工作責(zé)任制，綜合采用各種化解手段和方式，減少信訪存量，預(yù)防矛盾激化。強(qiáng)化突發(fā)事件苗頭隱患排查和信息報(bào)送工作，建立統(tǒng)一的綜合應(yīng)急指揮平臺(tái)，不斷提高突發(fā)公共事件的預(yù)防處置和應(yīng)急救援水平。

（三）著力構(gòu)建動(dòng)態(tài)化社會(huì)治安防控體系。一要落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策。一方面保持對(duì)犯罪分子主動(dòng)進(jìn)攻的高壓態(tài)勢(shì)，依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重暴力犯罪和多發(fā)性侵財(cái)犯罪，提 7 高對(duì)犯罪分子和高危人員的震懾力；另一方面依法從輕或者減輕處罰未成年人犯罪、偶發(fā)犯罪等主客觀惡性程度輕微的犯罪，完善“附條件”不起訴等創(chuàng)新做法，努力實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。二要完善治安動(dòng)態(tài)管控機(jī)制。以深入開展“社會(huì)治安提升年”活動(dòng)為載體，嚴(yán)密點(diǎn)線面結(jié)合、人防物防技防結(jié)合的防范網(wǎng)絡(luò)，努力構(gòu)建動(dòng)態(tài)型、聯(lián)動(dòng)型、高效型的治安管理模式。在防控主體上，要充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)警務(wù)力量的主導(dǎo)作用，同時(shí)發(fā)揮群防群治和保安力量的作用；在防控范圍上，建立健全街區(qū)防控網(wǎng)、單位內(nèi)部防控網(wǎng)、城鄉(xiāng)區(qū)域防控網(wǎng)、視頻系統(tǒng)防控網(wǎng)，做到全社會(huì)覆蓋；在防控對(duì)象上，要特別加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人群的管理與服務(wù)，尤其是流動(dòng)人口中的高危人群，最大限度預(yù)防和控制其在北侖違法犯罪。三要深化城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)建設(shè)。全面實(shí)施社區(qū)民警專職化制度，深入實(shí)施城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)室分類管理模式，進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)綜治警務(wù)室和全區(qū)社區(qū)警務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，把警務(wù)工作進(jìn)一步拓展延伸到最基層。把城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)地區(qū)的治理與城鄉(xiāng)規(guī)劃、改造相結(jié)合，解決突出治安問題和安全隱患。深化平安社區(qū)、物業(yè)治安防范星級(jí)小區(qū)等基層創(chuàng)安活動(dòng)，進(jìn)一步嚴(yán)密社區(qū)治安防控網(wǎng)絡(luò)。

（四）著力構(gòu)建現(xiàn)代化新型城市管理體系。一要深化文明城市創(chuàng)建活動(dòng)。開展多種形式的文化惠民活動(dòng)，建設(shè)新老市民素質(zhì)工程點(diǎn)，提升“賽事文化、港口文化、海享文化”等區(qū)域特色文化品牌，不斷滿足群眾的精神文化需求。深入開展“文明北侖系列活動(dòng)”，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家 8 庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任，努力形成講秩序、強(qiáng)責(zé)任、守誠(chéng)信、重包容的文明風(fēng)尚，推動(dòng)文明城市創(chuàng)建工作科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、長(zhǎng)效化和常態(tài)化。二要健全城市管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。按照建設(shè)“大城管”和基層綜合執(zhí)法格局的要求，建立健全城市管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，履行城市管理工作的宏觀管理和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)。加強(qiáng)部門之間的協(xié)作配合，建立城管、公安執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步形成城市管理工作合力。三要提高城市管理綜合執(zhí)法水平。大力推進(jìn)行政綜合執(zhí)法體制改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在城市管理行政執(zhí)法工作中的基礎(chǔ)作用。進(jìn)一步健全城市管理法制體系加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，改善執(zhí)法裝備，規(guī)范執(zhí)法行為，改進(jìn)執(zhí)法方式。加強(qiáng)數(shù)字城管系統(tǒng)的升級(jí)改造，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息互通、資源共享的數(shù)字化城市管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺(tái)。

（五）構(gòu)建系統(tǒng)化綜合信息管理體系。一要加快社會(huì)管理綜合信息系統(tǒng)建設(shè)。按照建設(shè)智慧城市的總體要求，以智慧公共服務(wù)、智慧公共管理模式創(chuàng)新為重點(diǎn)，籌劃建設(shè)全面覆蓋、動(dòng)態(tài)跟蹤、功能齊全的社會(huì)管理綜合信息系統(tǒng)。加強(qiáng)對(duì)人、地、物、事、組織等基礎(chǔ)信息的采集，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)分析，綜合研判，實(shí)現(xiàn)全面覆蓋、聯(lián)通共享。二要推動(dòng)部門網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和信息資源共享。統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)級(jí)政法部門業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)互通互聯(lián)設(shè)施建設(shè)，做到上下級(jí)政法部門之間信息資源共享；加強(qiáng)政法部門與政府行政管理部門的信息關(guān)聯(lián)，努力實(shí)現(xiàn)信息資源效能的最大化、政法工作的信息化。三要抓好基層綜治信 9 息平臺(tái)建設(shè)。借助農(nóng)村（社區(qū)）信息化資源平臺(tái)，開發(fā)社會(huì)治安綜合治理管理信息軟件，建立信息數(shù)據(jù)處理、交換、傳輸?shù)然A(chǔ)硬件支撐系統(tǒng)。合理設(shè)置系統(tǒng)內(nèi)容項(xiàng)目，建立健全信息報(bào)送和錄入制度，實(shí)行分級(jí)管理，逐步實(shí)現(xiàn)電子臺(tái)帳和信息共享，為基層綜治工作提供強(qiáng)有力的科技支撐。

（六）構(gòu)建人性化實(shí)有人口管理體系。一要優(yōu)化外來人口的服務(wù)管理。完善外來務(wù)工人員服務(wù)管理工作體系和政策制度體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍制度改革，加強(qiáng)流動(dòng)人口融合性社會(huì)組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。健全流動(dòng)人口服務(wù)管理組織網(wǎng)絡(luò)，提高“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”綜合管理水平，擴(kuò)大流動(dòng)人口租住房“村企結(jié)對(duì)”工作創(chuàng)新成果。加強(qiáng)對(duì)來侖務(wù)工經(jīng)商的少數(shù)民族群眾服務(wù)管理工作，探索建立境外人員入境、居留、投資、出境全過程的動(dòng)態(tài)服務(wù)管理體系。二要加強(qiáng)重點(diǎn)人群的幫教管理。充分發(fā)揮基層組織和社會(huì)組織的積極作用，對(duì)歸正人員、社區(qū)矯正人員、社會(huì)閑散人員、精神疾患人員以及吸毒人員等重點(diǎn)人群，不僅要有針對(duì)性地落實(shí)教育管理措施，而且要加強(qiáng)服務(wù)救助，體現(xiàn)對(duì)他們的人文關(guān)懷，促進(jìn)他們更好地融入本地社會(huì)。三要突出弱勢(shì)群體的關(guān)愛幫扶。加強(qiáng)社會(huì)救濟(jì)，消除社會(huì)歧視，加強(qiáng)社會(huì)救濟(jì)，解決實(shí)際困難，加大幫扶力度，消除社會(huì)歧視。建立健全心理干預(yù)機(jī)制，努力使社會(huì)弱勢(shì)人群更好地理順情緒、調(diào)整心態(tài)，有效預(yù)防違法犯罪，避免走向極端。

（七）構(gòu)建法治化有序規(guī)范管理體系。一要提高全區(qū)公民的法治意識(shí)。深入開展社會(huì)主義法治理念教育，加強(qiáng)執(zhí)法 10 人員的教育培訓(xùn)，扎實(shí)推進(jìn)公正嚴(yán)格廉潔執(zhí)法，依法規(guī)范社會(huì)行為，依法維護(hù)社會(huì)秩序。深入推進(jìn)“法治北侖”創(chuàng)建活動(dòng)，組織實(shí)施“六五”普法規(guī)劃，大力培育法治精神，不斷提高社會(huì)成員學(xué)法、守法、懂法、用法的意識(shí)，提高依法有序表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益的能力，形成崇尚法治、遵守法規(guī)的社會(huì)氛圍，推進(jìn)依法治國(guó)基本方略落實(shí)到各領(lǐng)域全過程。二要推進(jìn)“兩新組織”的培育規(guī)范。堅(jiān)持鼓勵(lì)發(fā)展和監(jiān)管引導(dǎo)并重的方針，推動(dòng)包括社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)、志愿者團(tuán)體等在內(nèi)的各種社會(huì)組織發(fā)展壯大，培育發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織，打造“1+9+N”民族工作社團(tuán)組織模式，提高它們?cè)谏鐣?huì)管理中的協(xié)同能力。健全黨團(tuán)組織和工會(huì)組織，完善職工工資集體協(xié)商制度，深化“和諧企業(yè)”創(chuàng)建和“綜治進(jìn)民企”活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)新社會(huì)組織的登記管理和日常監(jiān)管，深化非法組織的專項(xiàng)調(diào)查整治工作，促進(jìn)新社會(huì)組織健康發(fā)展。三要加強(qiáng)社會(huì)輿論的引導(dǎo)監(jiān)管。善待、善用新聞媒體，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，營(yíng)造正面的輿論環(huán)境。統(tǒng)籌建設(shè)和管理并重、引導(dǎo)和監(jiān)管并舉、網(wǎng)上和網(wǎng)下并進(jìn)，最大限度地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的積極作用，最大限度地遏制網(wǎng)絡(luò)對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的消極影響。完善網(wǎng)上輿情導(dǎo)控應(yīng)急處置和協(xié)調(diào)工作機(jī)制，建立健全“部門網(wǎng)上發(fā)言人”、“社區(qū)網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”等制度，促進(jìn)社會(huì)輿情健康有序。

（八）著力構(gòu)建集成化社會(huì)力量聯(lián)動(dòng)體系。一要推動(dòng)基層組織主體化。充分發(fā)揮基層黨組織和共產(chǎn)黨員在社會(huì)管理中的作用，完善基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾性自治組織，加 11 強(qiáng)農(nóng)村村民委員會(huì)和社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)，完善基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等制度，提高基層組織的自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的能力。二要推動(dòng)綜治組織協(xié)調(diào)化。健全社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，完善政法綜治領(lǐng)導(dǎo)管理體制，加強(qiáng)公安派出所、司法所、人民法庭等基層政法單位建設(shè)。依托城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建工作新格局和城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，以區(qū)域化管理為突破口，積極推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作中心示范化、和諧促進(jìn)會(huì)、基層法制促進(jìn)員、“戶戶聯(lián)防”工程、平安電話報(bào)警聯(lián)防體系等創(chuàng)新做法，推進(jìn)基層矛盾聯(lián)調(diào)、治安聯(lián)防、問題聯(lián)治、工作聯(lián)勤、平安聯(lián)創(chuàng)、實(shí)事聯(lián)辦。三要推動(dòng)綜治力量社會(huì)化。按照社會(huì)化、市場(chǎng)化、職業(yè)化、規(guī)范化的要求，大力推進(jìn)以平安志愿者為主體的群防群治新形式，充實(shí)區(qū)級(jí)平安志愿者大隊(duì)力量，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道逐步建立平安志愿者中隊(duì)，積極有序發(fā)展保安員、治安巡防員、治安信息員、和諧促進(jìn)員等群防群治隊(duì)伍，推動(dòng)平安創(chuàng)建工作向基層末端延伸。

三、明確要求，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，務(wù)求取得綜合試點(diǎn)實(shí)際成效 社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)區(qū)域長(zhǎng)治久安的有效途徑，時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，需要各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和各部門齊抓共管、全力以赴。區(qū)委、區(qū)政府專門成立了由市委常委、區(qū)委書記陳利幸任組長(zhǎng)、我任常務(wù)副組長(zhǎng)的全區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)委政法委，并將試點(diǎn)工作納入全區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作目標(biāo)和綜治目標(biāo)管理考核，目的就是要在全 12 區(qū)上下形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的工作合力。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和各部門一定要擺正綜合試點(diǎn)工作位置，像重視經(jīng)濟(jì)工作、社會(huì)穩(wěn)定一樣抓好社會(huì)管理創(chuàng)新，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同、共建共創(chuàng)的工作格局。

一要提高條塊聯(lián)動(dòng)性。綜合試點(diǎn)工作是一個(gè)有機(jī)整體，既有“條”上部門的工作，又有“塊”上鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的任務(wù)。在“條”上，各項(xiàng)目牽頭部門要牽好頭、負(fù)好責(zé)，拿出實(shí)實(shí)在在的具體措施，圓滿完成工作任務(wù)。除了已明確的43項(xiàng)重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目，其他部門也要根據(jù)本系統(tǒng)、本行業(yè)的實(shí)際情況，確定重點(diǎn)任務(wù)，提出重點(diǎn)項(xiàng)目，著力探索創(chuàng)新。在“塊”上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道既要種好“試驗(yàn)田”，又要種出“示范田”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要結(jié)合本地實(shí)際，推進(jìn)條上工作在基層的落地生根、開花結(jié)果，把試點(diǎn)項(xiàng)目成為加強(qiáng)本地社會(huì)管理的重要途徑。為確保部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道保持緊密銜接、互聯(lián)互動(dòng)，綜合試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，建立完善項(xiàng)目推進(jìn)、協(xié)調(diào)會(huì)商、聯(lián)合督導(dǎo)、考核評(píng)價(jià)等制度。

二要增強(qiáng)部門協(xié)同力。這次區(qū)里確定的43個(gè)重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目確定了牽頭領(lǐng)導(dǎo)、牽頭部門和配合單位，責(zé)任已經(jīng)明確，落實(shí)的關(guān)鍵是整體協(xié)同。綜合試點(diǎn)工作不是一個(gè)部門、一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所能做好。各單位要牢固樹立分工不分家的“一盤棋”思想，做到既各司其職、各負(fù)其責(zé)，又相互支持、協(xié)同配合，堅(jiān)決克服事不關(guān)已、高高掛起的思想，消除畏難、消極的情緒，防止缺位、錯(cuò)位和形式主義。特別是對(duì)涉及多部門單位的重點(diǎn)任務(wù)，要打破部門界限，堅(jiān)持信息互通、工 13 作協(xié)同，互相補(bǔ)臺(tái)、無縫對(duì)接，不斷提高社會(huì)管理創(chuàng)新的綜合效能。

三要擴(kuò)大社會(huì)參與度。經(jīng)過30年多的改革開放，政府職能的內(nèi)容和范圍都發(fā)生了重大變化，社會(huì)管理主體多元化已是大勢(shì)所趨。在發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，要積極鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方更多、更積極、更有效地參與社會(huì)事務(wù)管理，發(fā)揮多元主體的協(xié)同、自治、自律、互律作用，努力使各類社會(huì)組織成為創(chuàng)新社會(huì)管理的積極力量。積極搭建廣大群眾參與社會(huì)管理的平臺(tái)載體，讓更多的社會(huì)公眾依法理性有序地參與進(jìn)來，使他們更多地履行社會(huì)責(zé)任。同時(shí)要強(qiáng)化新聞媒體的引導(dǎo)作用，大力宣傳社會(huì)管理創(chuàng)新的目的意義，大力宣傳全區(qū)綜合試工作的經(jīng)驗(yàn)做法，在全社會(huì)營(yíng)造共同推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的良好氛圍。

同志們，社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)是一項(xiàng)實(shí)踐性、挑戰(zhàn)性很強(qiáng)的工作，是對(duì)我們執(zhí)政水平和履職能力的重要考驗(yàn)。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門牢記責(zé)任、扎實(shí)工作、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，圓滿完善區(qū)委、區(qū)政府既定的工作任務(wù)，為全市乃至全省社會(huì)管理創(chuàng)新樹立樣板、提供示范。

第四篇：創(chuàng)新社會(huì)管理會(huì)議上的講話

創(chuàng)新社會(huì)管理小組討論會(huì)上的發(fā)言提綱

中央今年頻繁提出加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是意識(shí)到我國(guó)已進(jìn)入矛盾凸顯期，迫切需要以加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理為突破口探索社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型之路。在建黨90周年之際，再次強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，盡管并沒有創(chuàng)新的提法，但是它代表的是中國(guó)未來社會(huì)發(fā)展的方向?？梢灶A(yù)見，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的著力點(diǎn)在于“創(chuàng)新”，在于由“管理”向“治理”理念的轉(zhuǎn)變。我們要始終緊緊圍繞“最大限度激發(fā)社會(huì)活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義管理體系，全面提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)和諧穩(wěn)定”的總體工作目標(biāo)，把社會(huì)管理創(chuàng)新置于更加突出的位置，認(rèn)清形勢(shì)，把握規(guī)律，加大力度，創(chuàng)造社會(huì)管理創(chuàng)新工作的良好局面。我主要講兩點(diǎn)體會(huì)：

一、不斷加強(qiáng)社會(huì)管理工作中的創(chuàng)新思維

社會(huì)管理創(chuàng)新工作作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，創(chuàng)新任務(wù)千頭萬緒。實(shí)踐表明，社會(huì)管理要在離老百姓最近的地方創(chuàng)新，在管理難度最大的地方創(chuàng)新。

（一）推進(jìn)社會(huì)管理理念創(chuàng)新。社會(huì)管理的過程就是不斷解決矛盾的過程，管理理念的變化決定著矛盾化解質(zhì)量。作為直接面對(duì)群眾的基層黨委、政府，我們要始終牢固樹立以人為本、服務(wù)為先的理念，寓管理于服務(wù)之中，察民情、知民意、解民憂，保障群眾權(quán)益，理順群眾情緒。牢固樹立關(guān)口前移、源頭整治的理念，注重從源頭上發(fā)現(xiàn)和解決問題，不斷增強(qiáng)社會(huì)管理的前瞻

性、主動(dòng)性和有效性。牢固樹立統(tǒng)籌兼顧、平等協(xié)商的理念，正確協(xié)調(diào)和處理各種利益訴求，兼顧各方面群眾關(guān)切，盡可能通過教育引導(dǎo)、溝通疏導(dǎo)和協(xié)調(diào)協(xié)商的辦法化解各種矛盾。牢固樹立依法辦事、綜合施策的理念，加強(qiáng)法制教育，倡導(dǎo)依法辦事、守法光榮的社會(huì)風(fēng)尚，引導(dǎo)群眾理性合法表達(dá)利益訴求。同時(shí)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政等手段，切實(shí)提高社會(huì)管理的科學(xué)化水平。

（二）推進(jìn)社會(huì)管理工作機(jī)制創(chuàng)新。創(chuàng)新社會(huì)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧，構(gòu)建機(jī)制。要建立和完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，凡上級(jí)重大決策出臺(tái)，重大工程開工，重大項(xiàng)目建設(shè)，都要盡可能的嚴(yán)格按照有關(guān)制度要求，廣泛征求社會(huì)各方面意見，傾聽群眾呼聲，從源頭上預(yù)防和減少矛盾；建立和完善社會(huì)矛盾排查機(jī)制，堅(jiān)持定期排查、專項(xiàng)排查、重點(diǎn)排查相結(jié)合，及時(shí)掌控社會(huì)輿情動(dòng)態(tài)，謹(jǐn)防矛盾升級(jí)擴(kuò)大；健全和完善社會(huì)矛盾化解機(jī)制，不斷暢通群眾利益訴求渠道，以“案結(jié)事了，罷訴息訪”為目標(biāo)，及時(shí)妥善解決群眾信訪問題，努力實(shí)現(xiàn)全年工作目標(biāo)；建立健全社會(huì)治安防控機(jī)制，大力加強(qiáng)基層綜治隊(duì)伍建設(shè)，完善基層司法所等機(jī)構(gòu)設(shè)置，集中人力、財(cái)力、物力，建立全方位、立體式的多元化社會(huì)管理模式，提高整體防范、排查、化解、跟蹤、服務(wù)的能力，切實(shí)從機(jī)制體制上提高群眾滿意度和增強(qiáng)群眾安全感。

（三）推進(jìn)社會(huì)管理領(lǐng)導(dǎo)體制創(chuàng)新。要切實(shí)按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的原則，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持多方參與，共同治理，充分發(fā)揮基層綜治維穩(wěn)中心的牽頭組織作用，調(diào)動(dòng)基層組織的主觀能動(dòng)性，利用

其貼近群眾，能夠第一時(shí)間了解掌握群眾訴求的優(yōu)勢(shì)，不斷健全完善各項(xiàng)工作制度，形成齊抓共管的工作局面。注重發(fā)揮好社會(huì)力量在社會(huì)管理中的作用，充分調(diào)動(dòng)人民群眾依法有序參與社會(huì)管理的積極性，努力形成社會(huì)管理人人參與、和諧社會(huì)人人共享的良好局面。

二、始終堅(jiān)持群眾路線不動(dòng)搖

社會(huì)管理，說到底是對(duì)人的管理和服務(wù)。管理是服務(wù)的手段，服務(wù)是管理的最高境界?！盀槿嗣穹?wù)”是黨的根本宗旨，也應(yīng)該是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部一切行動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。

（一）思想上要尊重群眾。作為基層黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部一定要正確看待和使用權(quán)力，明白手中的權(quán)力都是人民賦予并且屬于人民的，只有執(zhí)政為民、造福于民，全心全意為人民服務(wù)，才能真正得到人民群眾的擁護(hù)和信任。要始終把群眾利益放在首位，把群眾滿意作為最高標(biāo)準(zhǔn)，充分尊重民意，廣泛收集民智，致力改善民生，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行民主化、科學(xué)化。要注意換位思考，設(shè)身處地為群眾著想，從人民群眾的角度來想問題、看問題、處理問題。

（二）感情上要貼近群眾。胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)，一個(gè)政黨如果不能保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，如果得不到人民群眾的支持和擁護(hù)，就會(huì)失去生命力，更談不上先進(jìn)性。我們黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是我們黨無往而不勝的法寶，也是我們黨始終保持先進(jìn)性的法寶?！把谬S臥聽瀟瀟雨，疑是民間疾苦聲”，黨員干部要把人民當(dāng)作衣食父母，把廣大群眾當(dāng)作親人，心里時(shí)刻裝著老百姓的冷

暖、疾苦和安危，想群眾之所想，急群眾之所急，始終與人民群眾同呼吸、共命運(yùn)、心連心。

（三）行動(dòng)上要深入群眾。我們黨一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是要實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。要把群眾呼聲作為第一信號(hào)，把維護(hù)群眾利益作為第一職責(zé)，緊緊圍繞人民群眾的最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益，多辦實(shí)事，多解難題，多做好事，真心誠(chéng)意為人民群眾排憂解難。廣大黨員干部要堅(jiān)持深入基層，切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，多到困難的地方去，把事情辦到群眾的心坎上。要以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，以從人民群眾的根本利益出發(fā)來謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。

總之，我們要以此次研討班為契機(jī)，動(dòng)員全鎮(zhèn)上下積極投身社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)踐，切實(shí)提高黨委政府引領(lǐng)社會(huì)、組織社會(huì)、管理社會(huì)和服務(wù)社會(huì)的能力，為維護(hù)全鎮(zhèn)平安、穩(wěn)定、和諧的良好局面做出新的更大貢獻(xiàn)。

第五篇：開發(fā)區(qū)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作

開發(fā)區(qū)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作

實(shí) 施 方 案

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，按照中央、四川省、德陽(yáng)市關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求和加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理的部署，根據(jù)《中共什邡市委、什邡市人民政府關(guān)于推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的意見》（什委發(fā)〔2011〕10號(hào)）精神，以及什邡市推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作要求，結(jié)合開發(fā)區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就推進(jìn)開發(fā)區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作制定以下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“維護(hù)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期社會(huì)穩(wěn)定”的總體目標(biāo)，牢牢把握“最大限度地激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力、最大限度地增加和諧因素、最大限度地減少不和諧因素”的總體要求，以化解社會(huì)矛盾為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)流動(dòng)人口管理服務(wù)、特殊人群管理服務(wù)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織管理服務(wù)、重點(diǎn)地區(qū)綜合治理、信息網(wǎng)絡(luò)管理為重點(diǎn)，以夯實(shí)基層基礎(chǔ)為根本，以信息化建設(shè)為手段，以創(chuàng)新群眾工作為法寶，以完善政策措施為保障，大力推進(jìn)社會(huì)管理的思想觀念轉(zhuǎn)變、思路方法創(chuàng)新和體制機(jī)制革新，全面提升社會(huì)管理的能力水平，切實(shí)解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“十二五”開門紅，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)早日實(shí)現(xiàn)“千億產(chǎn)值、百億財(cái)政、全國(guó)百?gòu)?qiáng)”目標(biāo)，構(gòu)建一個(gè)和諧、穩(wěn)定、有序的社會(huì)環(huán)境。

二、工作措施

始終堅(jiān)持把以人為本作為核心，把矛盾化解作為主線，把基層基礎(chǔ)建設(shè)作為根基，不斷提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，完善社會(huì)管理格局，更好地協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定，在開發(fā)區(qū)逐步形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化建設(shè)相適應(yīng)的社會(huì)管理體系。

（一）堅(jiān)持以人為本，切實(shí)改善民生。要始終把改善和保障民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，大力加強(qiáng)民生建設(shè)，不斷提高開發(fā)區(qū)群眾的幸福指數(shù)，最大限度地增加和諧因素。一是要大力實(shí)施民生工程。繼續(xù)加大民生投入，大力實(shí)施就業(yè)促進(jìn)、扶貧解困等民生工程，切實(shí)改善群眾的生產(chǎn)生活條件。二是要大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。全面發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，加快形成惠及全民的基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)社會(huì)服務(wù)均等化。要充分利用災(zāi)后重建成果，管好用好公共服務(wù)設(shè)施，為開發(fā)區(qū)群眾提供高水平的公共服務(wù)。三是要大力加強(qiáng)就業(yè)、社保工作。結(jié)合開發(fā)區(qū)征地拆遷安置工作，實(shí)施積極的就業(yè)政策，多渠道增加社會(huì)就業(yè)，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，建立健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制；切實(shí)做好拆遷農(nóng)戶、企業(yè)職工的養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)保障工作，擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋面，強(qiáng)化社會(huì)救助，不斷完善社會(huì)保障體系，逐步提高開發(fā)區(qū)社會(huì)保障水平。

（二）堅(jiān)持源頭治理，健全維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制。一是要建立科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。二是要建立健全訴求表達(dá)機(jī)制、社情民意調(diào)查機(jī)制和利益相關(guān)方參與協(xié)商機(jī)制，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪、回訪和聯(lián)系群眾制度，暢通網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)渠道，引導(dǎo)群眾理性、合法表達(dá)利益訴求。三是要認(rèn)真組織實(shí)施《社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法》，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作在開發(fā)區(qū)各領(lǐng)域全面落實(shí)。四是要完善“大調(diào)解”工作體系，最大限度地將矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

（三）堅(jiān)持固本強(qiáng)基，健全基層社會(huì)管理服務(wù)機(jī)制。要把工作精力和注意力更多地放到基層，把人力、物力、財(cái)力更多地投到基層，努力夯實(shí)基層基礎(chǔ)，壯大基層力量，整合基礎(chǔ)資源，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，最大限度地激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力。一是要加強(qiáng)基層組織建設(shè)。加強(qiáng)開發(fā)區(qū)社會(huì)管理和服務(wù)工作，為群眾提供面對(duì)面的綜合服務(wù)，充分發(fā)揮基層組織引領(lǐng)服務(wù)群眾、反映群眾訴求、化解社會(huì)矛盾的重要作用。二是要建立管理綜合服務(wù)平臺(tái)。把開發(fā)區(qū)統(tǒng)遷安置區(qū)的規(guī)范化建設(shè)和管理作為社會(huì)管理創(chuàng)新的重點(diǎn)，建立村級(jí)綜合服務(wù)站，采用政府購(gòu)買服務(wù)的方式，按人口比例聘請(qǐng)一批社會(huì)工作者，建立“網(wǎng)格化”的社會(huì)管理模式，建立“權(quán)隨責(zé)走”的工作體制和“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的經(jīng)費(fèi)保障體制，確?；鶎由鐣?huì)管理和服務(wù)有人干事、有錢辦事。三是要健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制。充分發(fā)揮基層群眾團(tuán)體和自治組織在參與社會(huì)管理和服務(wù)中的重要作

用，推進(jìn)居民依法民主管理公共事務(wù)和公益事業(yè)，把統(tǒng)遷安置區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。

（四）堅(jiān)持預(yù)防為主，健全社會(huì)公共安全管理機(jī)制。要圍繞提高預(yù)知、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置能力，推動(dòng)建立主動(dòng)防控和應(yīng)急處置相結(jié)合、傳統(tǒng)方法和現(xiàn)代手段相結(jié)合的公共安全管理機(jī)制。一是要建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制。加大公共安全投入，深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全安全生產(chǎn)綜合防范體系，綜合發(fā)揮政府、企業(yè)和社會(huì)的力量，最大程度地避免和減少事故，降低事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。二是要完善社會(huì)治安防控體系。加強(qiáng)開發(fā)區(qū)警務(wù)、群防群治等基層基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)政法隊(duì)伍和群防隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)公共安全和社會(huì)治安保障能力。加強(qiáng)對(duì)開發(fā)區(qū)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所的社會(huì)治安綜合治理，把防控觸角延伸到每個(gè)安置區(qū)、企業(yè)內(nèi)部，延伸到城鄉(xiāng)結(jié)合部和行政區(qū)域交界處，嚴(yán)密防范和依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)。三是要完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制。要完善分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制，健全統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急指揮機(jī)制，提高危機(jī)管理和風(fēng)險(xiǎn)管理能力。

（五）堅(jiān)持改革創(chuàng)新，健全對(duì)流動(dòng)人口和特殊人群的管理服務(wù)機(jī)制。一是開發(fā)區(qū)派出所要建立實(shí)有人口動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。實(shí)行居住證制度，把對(duì)流動(dòng)人口的管理和服務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，著力解決流動(dòng)人口就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女入學(xué)等問題。二是要完善對(duì)特殊人群的管理和服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)精神病病人、違法的艾滋病病人、吸毒人員等人群的管理和服務(wù)；落實(shí)刑釋解教人員必送必接機(jī)制，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助其更好地融入社會(huì)；積極建立開發(fā)區(qū)矯正執(zhí)法隊(duì)伍，完善工作制度，減少重復(fù)違法犯罪現(xiàn)象；加強(qiáng)對(duì)社會(huì)閑散人員的管理和服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人群的心理疏導(dǎo)；組織有嚴(yán)重不良行為的未成年人學(xué)文化、學(xué)技術(shù)、學(xué)法律，努力促使其成長(zhǎng)為對(duì)社會(huì)有用的人。

（六）堅(jiān)持分類指導(dǎo)，健全對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織的管理服務(wù)機(jī)制。一是要明確非公有制經(jīng)濟(jì)組織管理和服務(wù)的社會(huì)責(zé)任，推動(dòng)在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中建立健全黨組織及群眾組織，指導(dǎo)和幫助非公有制經(jīng)濟(jì)組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，健全規(guī)章制度，改善員工工作環(huán)境和生活環(huán)境，加強(qiáng)人文關(guān)懷，維護(hù)員工合法權(quán)益和企業(yè)內(nèi)部安全穩(wěn)定。二是要推動(dòng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，堅(jiān)持依法管理，形成統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會(huì)組織管理體制。三是要配合市級(jí)相關(guān)部門建立境外組織在什活動(dòng)的管理機(jī)制，保護(hù)其正當(dāng)交流和合作，堅(jiān)決抑制和防范其滲透破壞。

（七）堅(jiān)持管用結(jié)合，健全對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)的管理機(jī)制。一是要落實(shí)開發(fā)區(qū)互聯(lián)網(wǎng)管理責(zé)任，加快形成黨工委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、管委會(huì)嚴(yán)格管理、企業(yè)依法運(yùn)營(yíng)、行業(yè)加強(qiáng)自律、全社會(huì)共同監(jiān)督的互聯(lián)網(wǎng)綜合管理格局。二是要配合網(wǎng)管部門健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)網(wǎng)上技術(shù)手段和力量建設(shè)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情分析和研判，形成正確的網(wǎng)絡(luò)輿論導(dǎo)向，提高對(duì)網(wǎng)上煽動(dòng)策劃指揮、網(wǎng)下串聯(lián)行動(dòng)事件的處置能力。三是要大力推進(jìn)社會(huì)管理信息化建設(shè)，盡快形成全面覆蓋、動(dòng)態(tài)跟蹤、聯(lián)通共享、功能齊全的社會(huì)管理綜合信息系統(tǒng)。要加強(qiáng)村級(jí)管理綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，有效地整合各單位（部門）的各類信息，盡快形成具有開發(fā)區(qū)特色的社會(huì)管理服務(wù)體系。四是要積極推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高政務(wù)服務(wù)的效率和水平。

（八）堅(jiān)持教育引導(dǎo)，健全思想道德建設(shè)機(jī)制。要堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位，培育奮發(fā)進(jìn)取、理性平和、開放包容的社會(huì)心態(tài)，堅(jiān)持用社會(huì)主義榮辱觀引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚，不斷鞏固開發(fā)區(qū)人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。大力開展社會(huì)主義精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，深入推進(jìn)“全民素質(zhì)工程”，不斷提高開發(fā)區(qū)群眾的文明素質(zhì)、文化素質(zhì)、科學(xué)素質(zhì)、法律素質(zhì)和健康素質(zhì)。

（九）構(gòu)建村級(jí)管理綜合服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)村級(jí)管理服務(wù)創(chuàng)新。要在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)全力縱深推進(jìn)，完善運(yùn)行模式，創(chuàng)新保障機(jī)制。要進(jìn)一步制定完善規(guī)范、強(qiáng)化部門協(xié)同、搞好上下聯(lián)動(dòng)，確保有事可做、有人做事、有錢做事。

1．建立村安置區(qū)單元化管理機(jī)制，確保有事可做。要在保持現(xiàn)有管理體制和村（安置區(qū)）布局不變的基礎(chǔ)上，以院落（樓棟）為基礎(chǔ)，把整個(gè)村（安置區(qū)）細(xì)分成若干個(gè)管理單元，建立“村（安置區(qū)）——村民小組——院落”三級(jí)管理單元。把社會(huì)管理服務(wù)事項(xiàng)整合延伸到村（安置區(qū)），分解細(xì)化到管理單元和人頭，并明確工作職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn)。

2．建立管理服務(wù)人員保障機(jī)制，確保有人做事。以村（安置區(qū)）、組干部為主體，實(shí)行一崗多責(zé)、職責(zé)包

干，全權(quán)負(fù)責(zé)本管理單元矛盾糾紛調(diào)處、流動(dòng)人口管理服務(wù)、特殊人群管理服務(wù)以及民政、計(jì)生、就業(yè)、社保等管理服務(wù)工作。突出村級(jí)自治，建立專兼職的社會(huì)管理服務(wù)隊(duì)伍，通過他們組織群眾參與社會(huì)管理事務(wù)，辦理區(qū)域內(nèi)的公共事務(wù)和公益事業(yè)。由開發(fā)區(qū)拆遷安置部和社會(huì)事務(wù)管理部共同組織義工和志愿者，參與三級(jí)管理單元管理，協(xié)助做好相關(guān)輔助性工作。對(duì)村級(jí)信息員等相對(duì)固定、要求較高的崗位，采取服務(wù)外包的方式，向勞務(wù)公司購(gòu)買服務(wù)，既保障工作需要、解決就業(yè)問題，又減輕管委會(huì)的后續(xù)壓力。對(duì)平臺(tái)運(yùn)行維護(hù)等專業(yè)性服務(wù)項(xiàng)目以及部分公益性服務(wù)項(xiàng)目，采取購(gòu)買服務(wù)的方式來實(shí)施，保證服務(wù)事項(xiàng)順利推進(jìn)，也讓村干部能有更多的時(shí)間和精力抓綜合管理服務(wù)工作。

3．建立“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”機(jī)制，確保有錢做事。要對(duì)村（安置區(qū)）管理服務(wù)方面的資金進(jìn)行整合打捆、統(tǒng)一安排，集中用于村級(jí)社會(huì)管理服務(wù)工作，確保村級(jí)管理服務(wù)工作有經(jīng)費(fèi)保障、能有效開展。

三、工作要求

（一）以整合社會(huì)管理資源為關(guān)鍵點(diǎn)，形成黨政主導(dǎo)的社會(huì)管理新格局。按照完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理工作格局要求，開發(fā)區(qū)黨工委要充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，引導(dǎo)社會(huì)各方面積極參與社會(huì)管理和服務(wù)，提高引領(lǐng)、組織、管理、服務(wù)社會(huì)的能力。管委會(huì)要認(rèn)真履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，加快服務(wù)型開發(fā)區(qū)建設(shè)，健全職責(zé)體系，形成管委會(huì)職能部門既各司其職又協(xié)調(diào)配合的社會(huì)管理和公共服務(wù)的合力。要充分調(diào)動(dòng)各類群眾組織、自治組織、社會(huì)組織、企事業(yè)單位參與社會(huì)管理的積極性，支持人民團(tuán)體參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，形成黨工委和管委會(huì)與社會(huì)力量互聯(lián)、互補(bǔ)、互動(dòng)的社會(huì)管理和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用，拓寬群眾參與渠道，健全群眾參與機(jī)制，動(dòng)員組織群眾依法、理性、有序地參與社會(huì)管理和公共服務(wù)。在完善社會(huì)管理工作格局中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，管委會(huì)負(fù)責(zé)是保證，社會(huì)協(xié)同、公眾參與是基本條件，要把四者有機(jī)統(tǒng)一起來，形成強(qiáng)大工作合力。

（二）強(qiáng)化開發(fā)區(qū)服務(wù)職能，加快建立社會(huì)管理重心下移的新機(jī)制。要緊緊圍繞加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的要求，強(qiáng)化開發(fā)區(qū)承擔(dān)的社會(huì)管理和公共服務(wù)等職能。要成立社會(huì)管理和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，以滿足工作需要。建立加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作的考評(píng)體系，充分發(fā)揮考評(píng)的導(dǎo)向作用，推動(dòng)開發(fā)區(qū)職能和工作重心轉(zhuǎn)向社會(huì)管理和公共服務(wù)。

（三）以創(chuàng)新靈江村管理服務(wù)為切入點(diǎn)，走出一條以村級(jí)管理促進(jìn)社會(huì)管理的新路子。要堅(jiān)持從村級(jí)抓起，把各種管理資源整合到村，使靈江村成為加強(qiáng)社會(huì)管理的結(jié)合點(diǎn)，努力走出一條以村級(jí)管理促進(jìn)社會(huì)管理的新路子。要強(qiáng)化村級(jí)自治和服務(wù)功能，健全新型村級(jí)管理和服務(wù)體制，推進(jìn)村民依法民主管理公共事務(wù)和公益事業(yè)，培育村服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織，把靈江村建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。要以村級(jí)管理為平臺(tái)，充實(shí)和整合基層力量，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織和志愿者隊(duì)伍等各類社會(huì)力量的作用，把社會(huì)管理創(chuàng)新建立在廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)和堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)之上。

（四）以系統(tǒng)設(shè)計(jì)、整體推進(jìn)為著眼點(diǎn)，開創(chuàng)社會(huì)管理創(chuàng)新工作的新局面。社會(huì)管理創(chuàng)新要在“綜合”上做文章、在“整體”上下功夫。要堅(jiān)持重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)相結(jié)合，既抓住社會(huì)管理創(chuàng)新中的重點(diǎn)問題，集中力量、攻堅(jiān)克難，取得成功經(jīng)驗(yàn)；又善于把單項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)集成為體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新的系統(tǒng)化、整體化、規(guī)范化、科學(xué)化。在推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新中要注意把“點(diǎn)”上的經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)、提煉、推廣，形成“面”上的做法，使社會(huì)管理創(chuàng)新由點(diǎn)到面、由分到合，形成全面推進(jìn)、整體發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

（五）健全機(jī)制，確保社會(huì)管理創(chuàng)新工作見成效、出經(jīng)驗(yàn)。一是要建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，成立開發(fā)區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組。黨政主要負(fù)責(zé)同志要用抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的勁頭抓社會(huì)管理工作，認(rèn)真研究解決社會(huì)管理中的重大問題。要明確工作職責(zé)，細(xì)化工作《時(shí)間表》和《路徑表》，力爭(zhēng)用一年半的時(shí)間基本完成工作方案所確定的目標(biāo)任務(wù)。二是要建立健全保障機(jī)制。要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把社會(huì)管理工作所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，整合相關(guān)資金，建立多渠道、多形式的投入機(jī)制和穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，加大對(duì)社會(huì)管理的投入。三是要建立健全考核督導(dǎo)機(jī)制。將加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作納入黨工委目標(biāo)、管委會(huì)績(jī)效，納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)，把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的成效與業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、晉職晉級(jí)、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒掛鉤。要建立社會(huì)管理統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，建立社會(huì)管理工作責(zé)任制和督促檢查機(jī)制、考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的責(zé)任落實(shí)到部門、落實(shí)到人頭，確保社會(huì)管理的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。