第一篇：中國(guó)信息消費(fèi)目前存在的問題及建議

中國(guó)信息消費(fèi)目前存在的問題及建議

編者按：近年來，全球范圍內(nèi)信息技術(shù)創(chuàng)新不斷加快，信息領(lǐng)域新產(chǎn)品、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，不斷激發(fā)新的消費(fèi)需求，成為日益活躍的消費(fèi)熱點(diǎn)。中國(guó)市場(chǎng)規(guī)模龐大，正處于居民消費(fèi)升級(jí)和信息化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快融合發(fā)展的階段，信息消費(fèi)具有良好發(fā)展基礎(chǔ)和巨大發(fā)展?jié)摿?。日前，商?wù)部部長(zhǎng)高虎城談到2014年的消費(fèi)熱點(diǎn)其中一個(gè)就是信息消費(fèi)，他認(rèn)為信息消費(fèi)市場(chǎng)仍有巨大的增長(zhǎng)空間。本文就專家對(duì)信息消費(fèi)存在的問題及建議進(jìn)行歸納。

一、賽迪顧問陳文基：信息消費(fèi)在區(qū)域發(fā)展實(shí)踐中的路徑選擇

（一）基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字內(nèi)容、“數(shù)字鴻溝”等成為目前限制信息消費(fèi)進(jìn)一步擴(kuò)張的核心問題

1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，制約了信息消費(fèi)需求擴(kuò)張潛能

進(jìn)一步刺激信息消費(fèi)，需要完善的基礎(chǔ)設(shè)施作支撐，但中國(guó)寬帶網(wǎng)絡(luò)在普及率、網(wǎng)速、價(jià)格等方面，都與發(fā)達(dá)國(guó)家有較大差距，成為制約信息消費(fèi)需求的關(guān)鍵瓶頸。目前中國(guó)寬帶普及率為11.7%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家25.1%；中國(guó)寬帶平均速度僅0.81M/秒，不僅遠(yuǎn)低于美國(guó)的5M/秒，而且大幅低于全球平均的1.84M/秒的水平；中國(guó)寬帶的資費(fèi)卻數(shù)倍于美日等發(fā)達(dá)國(guó)家，根據(jù)國(guó)際電聯(lián)（ITU）測(cè)算的固定寬帶價(jià)格指數(shù)，中國(guó)為3.1，而美國(guó)和日本分別僅為0.6和1.1?；A(chǔ)設(shè)施落后嚴(yán)重制約信息消費(fèi)的需求擴(kuò)張和潛能釋放。

寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的根本初衷是為了推動(dòng)上層的應(yīng)用服務(wù)，最終拉動(dòng)整體的信息消費(fèi)的擴(kuò)張。為夯實(shí)信息消費(fèi)的基礎(chǔ)，促進(jìn)信息消費(fèi)，目前中國(guó)已啟動(dòng)”寬帶中國(guó)2013專項(xiàng)行動(dòng)”，實(shí)施“城市寬帶提速計(jì)劃”、“農(nóng)村寬帶普及計(jì)劃”、“農(nóng)村校通寬帶計(jì)劃”、“應(yīng)用創(chuàng)新推廣計(jì)劃”、“寬帶體驗(yàn)提升計(jì)劃”和“寬帶產(chǎn)品研發(fā)計(jì)劃”6大專項(xiàng)計(jì)劃，但是總體建設(shè)步伐趨緩，集中表現(xiàn)在Ipv6商用化進(jìn)程、寬帶建設(shè)“最后一公里”、三網(wǎng)融合、產(chǎn)業(yè)部門體制協(xié)調(diào)等問題上還亟需進(jìn)一步的突破。

2、數(shù)字內(nèi)容發(fā)展緩慢，阻礙了信息消費(fèi)市場(chǎng)的多邊繁榮

目前中國(guó)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，存在諸多問題。其一，中國(guó)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)普遍偏小，產(chǎn)品開發(fā)能力弱。數(shù)字內(nèi)容的發(fā)展存在多頭管理、溝通協(xié)調(diào)不暢，缺乏總體規(guī)劃，有關(guān)方面的信息、資金、政策資源未能有效整合并形成合力。其二，數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)信息“孤島”問題嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)鏈上內(nèi)容創(chuàng)意和制作、內(nèi)容運(yùn)營(yíng)以及消費(fèi)體驗(yàn)等環(huán)節(jié)出現(xiàn)錯(cuò)位和脫節(jié)，信息“孤島”問題嚴(yán)重，影響了產(chǎn)業(yè)鏈的集成創(chuàng)造能力、資源整合能力和統(tǒng)籌營(yíng)銷能力。其三，數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)權(quán)制度不健全，信息消費(fèi)制度建設(shè)落后。數(shù)字內(nèi)容也存在著大量的盜版和侵權(quán)問題，嚴(yán)重?fù)p害了數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)秩序和積極性；同時(shí)，中國(guó)信息消費(fèi)制度建設(shè)也相對(duì)落后，企業(yè)經(jīng)營(yíng)不誠(chéng)信、不規(guī)范問題突出，如“消費(fèi)陷阱”、惡意軟件捆綁、“釣魚”網(wǎng)站、“假寬帶”等現(xiàn)象，均極大影響了消費(fèi)意愿。數(shù)字內(nèi)容發(fā)展滯后，對(duì)信息消費(fèi)市場(chǎng)的供給和需求均產(chǎn)生制約，阻礙了信息消費(fèi)市場(chǎng)的多邊繁榮。

3、“數(shù)字鴻溝”延續(xù)，信息消費(fèi)市場(chǎng)難以開啟經(jīng)濟(jì)“長(zhǎng)尾”

當(dāng)前信息消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，因區(qū)域差異、收入差異、城鄉(xiāng)差異、年齡差異形成的“數(shù)字鴻溝”仍未完全消除，在信息技術(shù)及產(chǎn)品擁有方面、信息技術(shù)及產(chǎn)品使用效果方面、以及技術(shù)創(chuàng)新和擴(kuò)散方面均存在顯著差距?！皵?shù)字鴻溝”的延續(xù)，使居民、企業(yè)無法充分享受到信息技

術(shù)變革帶來的好處，同時(shí)信息消費(fèi)市場(chǎng)難以開啟經(jīng)濟(jì)“長(zhǎng)尾”，進(jìn)一步壓縮信息市場(chǎng)容量，使得信息消費(fèi)的帶動(dòng)作用難以彰顯。

（二）在區(qū)域?qū)嵺`上選擇“分層引導(dǎo)，分步實(shí)施”的實(shí)施路徑，有序促進(jìn)信息消費(fèi)落地

針對(duì)當(dāng)前信息消費(fèi)的發(fā)展基礎(chǔ)與現(xiàn)狀，以及進(jìn)一步擴(kuò)大信息消費(fèi)所面臨的諸多挑戰(zhàn)，賽迪顧問建議：在區(qū)域?qū)嵺`與深化過程中，堅(jiān)持“分層引導(dǎo)，分步實(shí)施”的發(fā)展路徑，各級(jí)政府需因地制宜，有序促進(jìn)信息消費(fèi)落地。

1、在區(qū)域信息消費(fèi)引導(dǎo)上，需'分層引導(dǎo)”，有的放矢地引導(dǎo)信息消費(fèi)

在區(qū)域信息消費(fèi)引導(dǎo)上，中央及各地方政府堅(jiān)持“分層引導(dǎo)”的思路，有的放矢地引導(dǎo)信息消費(fèi)。首先，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為支撐，緊抓“寬帶中國(guó)”建設(shè)契機(jī)，協(xié)同推進(jìn)光纖接入網(wǎng)、4G等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以網(wǎng)絡(luò)的寬帶化和融合化將拉動(dòng)電信運(yùn)營(yíng)、光通信、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、計(jì)算機(jī)和信息家電等相關(guān)的運(yùn)營(yíng)制造產(chǎn)業(yè)，完善電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，縮小不同區(qū)域、不同群體間的“數(shù)字鴻溝”；其次，以公共信息平臺(tái)為著力點(diǎn)，促進(jìn)各類信息資源的交互與共享，降低產(chǎn)業(yè)運(yùn)行成本，并提升用戶的感知；再次，以信息服務(wù)為重點(diǎn)，促進(jìn)云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智慧城市等服務(wù)應(yīng)用的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)層級(jí)的提升。

2、在區(qū)域信息消費(fèi)實(shí)施上，需“分步實(shí)施”，有序推進(jìn)信息消費(fèi)落地

在區(qū)域信息消費(fèi)實(shí)施上，應(yīng)按照“分步實(shí)施”的策略，確保信息消費(fèi)的有效落地，有以下四點(diǎn)建議：

第一，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)一構(gòu)建大產(chǎn)業(yè)推進(jìn)體系。鑒于信息消費(fèi)的內(nèi)涵十分豐富，其邊界和外延亦受信息技術(shù)的進(jìn)步也不斷擴(kuò)大，這要求在區(qū)域?qū)嵺`上需建立協(xié)同的大產(chǎn)業(yè)推進(jìn)機(jī)制和產(chǎn)業(yè)政策體系。進(jìn)一步理順和更加科學(xué)地配置區(qū)域產(chǎn)業(yè)部門職能，整合產(chǎn)業(yè)資源，形成工作合力，努力實(shí)現(xiàn)各子產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃、建設(shè)、財(cái)政等部門間的資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和聯(lián)動(dòng)互

動(dòng)，統(tǒng)一口徑和步調(diào)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展各項(xiàng)工作，并集中實(shí)施的原則，制訂更加有針對(duì)性更加有實(shí)效性的扶持政策，形成一體化政策支撐體系。

第二，堅(jiān)持“引培”并舉，實(shí)現(xiàn)差異化、特色化發(fā)展。在引導(dǎo)區(qū)域新消費(fèi)實(shí)踐上，要求因地制宜，應(yīng)根據(jù)區(qū)域資源稟賦推進(jìn)。圍繞區(qū)域信息消費(fèi)的重點(diǎn)，堅(jiān)持規(guī)模招商與效益招商并重，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、缺失環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)，大力引進(jìn)一批具有方向性、引領(lǐng)性和帶動(dòng)性的項(xiàng)目落地；進(jìn)一步實(shí)施市場(chǎng)培育，一方面加快對(duì)居民信息消費(fèi)、新興商業(yè)模式的引導(dǎo)，另一方面，對(duì)區(qū)域符合全球技術(shù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的重點(diǎn)企業(yè)予以重點(diǎn)支持，實(shí)施個(gè)性化、定制型企業(yè)培育方案，幫助企業(yè)提升技術(shù)和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

第三，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，努力向價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)延伸。圍繞信息消費(fèi)的重點(diǎn)，充分利用區(qū)域科技資源加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈高附加值環(huán)節(jié)技術(shù)創(chuàng)新；加強(qiáng)區(qū)域公共技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)科技成果區(qū)域轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化；構(gòu)建高端人才體系，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)高端人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，為創(chuàng)新發(fā)展提供有力支撐。

第四，完善配套支撐，積極營(yíng)造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)環(huán)境。加大區(qū)域電力、基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施投入和建設(shè)力度，為信息服務(wù)、數(shù)字內(nèi)容等發(fā)展提供保障；著力完善區(qū)域支付體系、信用體系、信息安全能力的提升，持續(xù)打造“軟環(huán)境”。

二、周城雄：推進(jìn)信息消費(fèi)應(yīng)不斷營(yíng)造市場(chǎng)公平

1、當(dāng)前，中國(guó)的信息產(chǎn)業(yè)通過改革，已經(jīng)在準(zhǔn)入方面不斷放寬，但許多信息服務(wù)并沒有對(duì)民營(yíng)資本開放，缺乏充分競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致信息服務(wù)低效。許多領(lǐng)域還存在審批過于繁雜、壁壘過高等問題。例如網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)企業(yè)，獲得經(jīng)營(yíng)許可證難度極大，需要經(jīng)過文化、工商、公安、電信等若干部門審批，網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)許可證甚至成為可以轉(zhuǎn)售牟利的工具。網(wǎng)吧只是這些現(xiàn)象的縮影，要擴(kuò)大信息消費(fèi)，就應(yīng)當(dāng)取消具有行政管制性質(zhì)的審批，廢除對(duì)各類投資的民營(yíng)準(zhǔn)入

限制。對(duì)技術(shù)和安全方面的要求，完全可以由行業(yè)組織制定，或政府公布準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，只要達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)就應(yīng)當(dāng)無條件準(zhǔn)入。

2、要推動(dòng)信息消費(fèi)，還應(yīng)促進(jìn)信息融合，擴(kuò)大綜合信息消費(fèi)。雖然中國(guó)提出三網(wǎng)融合方向很長(zhǎng)時(shí)間，但目前為止仍沒有出現(xiàn)一家可以同時(shí)提供互聯(lián)網(wǎng)、電信和有線電視接入服務(wù)的企業(yè)，信息消費(fèi)仍然處于分割狀態(tài)。在網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)方面也同樣存在信息分割問題，一個(gè)網(wǎng)站必須為不同的信息內(nèi)容到各種政府部門辦理許可證，否則就不能提供相應(yīng)的服務(wù)。因此，擴(kuò)大信息消費(fèi)，必須打破各種人為分割，為人們進(jìn)行綜合信息消費(fèi)提供便利。

3、與此同時(shí)，還應(yīng)實(shí)現(xiàn)信息消費(fèi)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)合。缺乏有效的原始信息，信息服務(wù)企業(yè)就面臨無米之炊，難以提供高質(zhì)量服務(wù)。然而，中國(guó)的區(qū)域信息分割現(xiàn)象仍非常嚴(yán)重，各類信息掌握在政府部門手中且不對(duì)外公開，如房產(chǎn)登記信息、汽車登記信息等，提供此類服務(wù)的企業(yè)只能提供部分服務(wù)，難以滿足消費(fèi)者的需求。而在美國(guó)，由于政府信息公開度高，有很多企業(yè)都能提供全國(guó)性的房產(chǎn)、汽車信息服務(wù)，為消費(fèi)者帶來很多便利，也推動(dòng)了實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，中國(guó)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府信息公開工作，促進(jìn)行業(yè)信息的跨地域整合，通過信息消費(fèi)推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

信息消費(fèi)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量，將是人們?cè)诨旧钚枨鬂M足之后的消費(fèi)熱點(diǎn)，要真正挖掘中國(guó)信息消費(fèi)的潛力，就必須保障市場(chǎng)公平，消除信息領(lǐng)域的投資壁壘，消除行政性的信息分割，加大信息整合力度，為擴(kuò)大信息消費(fèi)創(chuàng)造有利條件。

來源：藍(lán)鼎信息中心

第二篇：中國(guó)鐵路目前存在的主要問題

我國(guó)鐵路運(yùn)輸發(fā)展調(diào)研報(bào)告

內(nèi)容摘要：在我國(guó)，鐵路運(yùn)輸業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在交通運(yùn)輸體系中居骨干地位，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著強(qiáng)有力的支持作用。但是，近些年隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，鐵路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出滯后狀態(tài)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約作用已一覽無余。當(dāng)前，鐵路運(yùn)輸業(yè)雖然在不斷地加大改革力度，但仍然存在著諸多的問題，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需求。本文首先介紹我國(guó)當(dāng)前鐵路運(yùn)輸業(yè)存在的主要問題，并對(duì)問題進(jìn)行了分析；然后針對(duì)我國(guó)鐵路運(yùn)輸業(yè)的現(xiàn)狀，提出對(duì)鐵路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展建議。

關(guān)鍵詞：鐵路運(yùn)輸、發(fā)展、分析

新中國(guó)成立后，隨著我國(guó)改革開放的不斷深化，60年間我國(guó)鐵路建設(shè)取得了前所未有的成績(jī)：路網(wǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，運(yùn)輸能力有較大提高，客貨運(yùn)量大幅度增長(zhǎng)；運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)扭虧為盈，服務(wù)質(zhì)量有很大提升；客運(yùn)專線建設(shè)和既有線路的提速技術(shù)更是取得了重大進(jìn)展。但由于受現(xiàn)實(shí)國(guó)情和我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革中制約性等各方面的影響，我國(guó)鐵路運(yùn)輸業(yè)現(xiàn)狀仍面臨著諸多的問題，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)構(gòu)建和諧社會(huì)和當(dāng)前我國(guó)

社會(huì)發(fā)展的需求，同時(shí)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展產(chǎn)生了不利的影響。

一、我國(guó)鐵路運(yùn)輸業(yè)當(dāng)前存在的問題，主要表現(xiàn)在：

1、我國(guó)鐵路總體規(guī)模發(fā)展不足且各地區(qū)間發(fā)展不平衡 60年間我國(guó)鐵路運(yùn)輸業(yè)雖然有了較快的發(fā)展，但近些年，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)一步縱深和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速，鐵路運(yùn)輸行業(yè)隨之出現(xiàn)了許多問題，這些問題集中表現(xiàn)在鐵路總體規(guī)模發(fā)展不足致使運(yùn)能短缺。

目前，隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，全社會(huì)爆發(fā)出來的巨大客貨運(yùn)需求一起壓向鐵路，致使鐵路運(yùn)能與運(yùn)量的矛盾突出,因鐵路運(yùn)輸能力不足造成的后果更加一覽無余。在客運(yùn)方面，特別是在主要運(yùn)輸通道上的運(yùn)輸能力上，旅客買票難、乘車難的問題并沒有解決，尤其是春運(yùn)期間，萬人排隊(duì)、一票難求的狀況依然如故。旅客列車大量晚點(diǎn)、普遍存在超員現(xiàn)象，特別是在重大節(jié)假日，客運(yùn)的運(yùn)輸能力不足更加明顯，客流量劇增，很多車站人滿為患，列車幾乎趟趟爆滿，鐵路內(nèi)部盡管抽調(diào)了許多其他部門人員增援客運(yùn)部門，但仍然是疲于奔命。在貨運(yùn)方面，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的煤炭、礦石等重要原材料運(yùn)輸嚴(yán)重受阻，造成電力供應(yīng)不足，致使不少工廠半停產(chǎn)運(yùn)行等。現(xiàn)今因鐵路總體規(guī)模發(fā)展的不 足致使的運(yùn)輸質(zhì)量下降，已嚴(yán)重制約了國(guó)民經(jīng)濟(jì)更快、更好的發(fā)展，國(guó)家因此而損失巨大。

同時(shí)，我國(guó)鐵路現(xiàn)狀各地區(qū)間發(fā)展且不平衡。東部地區(qū)鐵路較發(fā)達(dá)，而中西部地區(qū)特別是西部地區(qū)鐵路比較落后，甚至一些落后地區(qū)根本就沒有開通鐵路交通運(yùn)輸。這種現(xiàn)實(shí)狀況將不利于各地區(qū)間的協(xié)調(diào)發(fā)展，也對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展產(chǎn)生了不利的影響。

這些年由于鐵路改制的不徹底、不成功，鐵路職工的工資、福利未能跟上我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步。鐵路內(nèi)部教育和培養(yǎng)職工激勵(lì)機(jī)制不到位，人員選用上過于集中很難達(dá)到公平公正、缺少對(duì)職工素質(zhì)提升的機(jī)制等。嚴(yán)重挫傷廣大鐵路職工的工作積極性，致使現(xiàn)在大多數(shù)鐵路職工看不到個(gè)人事業(yè)發(fā)展的前途，從而對(duì)鐵路、對(duì)工作崗位的熱愛蕩然無存，轉(zhuǎn)而產(chǎn)生了“當(dāng)一天和尚，撞一天鐘”的消極思想和對(duì)鐵路現(xiàn)行體制的憤怒和指責(zé)。很多鐵路職工甚至希望“鐵路天天出事故，只要跟自己無關(guān)就行”的心態(tài)。

總之，鐵路運(yùn)輸業(yè)在管理制度上進(jìn)行改革創(chuàng)新已勢(shì)在必行。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)鐵路從2008年起實(shí)行“大包干”，要改變鐵路運(yùn)輸業(yè)在國(guó)家身上吃“大鍋飯”的狀況，朝自我發(fā)展、自我改造、自負(fù)盈虧、依靠自己來發(fā)展。這就要求鐵路運(yùn)輸業(yè)要善于發(fā)現(xiàn)人才，選用人才，培育人才和聚集人才。特別是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員提出了更高的政治、法律和管理素質(zhì)的要求，要求其在“依法治企”的前提下

學(xué)會(huì)對(duì)企業(yè)進(jìn)行更科學(xué)的管理，來適應(yīng)這次大改革的需要。

5、鐵路基層技術(shù)人員結(jié)構(gòu)、配置不合理

我國(guó)鐵路基層站段的技術(shù)人員數(shù)量少且素質(zhì)不高，年齡偏大，每年退休的技術(shù)人才多于新進(jìn)的技術(shù)人才，且結(jié)構(gòu)不合理。人員配臵上存在著隱性缺員的情況，難以適應(yīng)當(dāng)前鐵路技術(shù)的不斷發(fā)展。

目前鐵路基層站段的工作人員中高學(xué)歷者少，高中及以下學(xué)歷的人員還占大多數(shù)，學(xué)歷結(jié)構(gòu)偏低。一些基層站段比較優(yōu)秀的技術(shù)人才已屈指可數(shù)，且大多年齡偏大。技術(shù)人才青黃不接的現(xiàn)象明顯存在，技術(shù)人才的不足已成為制約鐵路運(yùn)輸業(yè)快速發(fā)展的一個(gè)障礙。

6、鐵路沿線小站安全管理上存在著管理滯后、缺乏持續(xù)性等弊端

鐵路沿線小站的安全在鐵路運(yùn)輸安全中占據(jù)著非常重要的地位，不僅影響著鐵路運(yùn)輸業(yè)本身的生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益，也對(duì)社會(huì)政治和經(jīng)濟(jì)有著重大影響。目前基層站段對(duì)沿線小站的安全管理，存在著管理被動(dòng)和“以罰代管”等現(xiàn)象。站段安全專職人員一般在事故發(fā)生后，在進(jìn)行安全總結(jié)分析后，對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行處罰，而未進(jìn)行各種安全業(yè)務(wù)指導(dǎo)和教育。這種單獨(dú)“以罰代管”形式的效果，只能是暫時(shí)緩解沿線小站面臨的嚴(yán)峻鐵路運(yùn)

輸安全，帶來的后果卻是鐵路員工心理上產(chǎn)生的反抗情緒。處罰本來只是確保鐵路運(yùn)輸安全手段之一，目的是提高員工的綜合素質(zhì)和對(duì)本身工作的認(rèn)知程度，但是如果把處罰當(dāng)成唯一手段和目的，下達(dá)硬性指標(biāo)而又非常之多就改變了性質(zhì)。長(zhǎng)此下去，早晚有一天鐵路運(yùn)輸業(yè)的安全因不重視對(duì)沿線小站的安全管理而自食其果。

同時(shí)，沿線小站遠(yuǎn)離站段，站段安全管理人員下站“少”且在安全檢查中存在著不是指導(dǎo)工作，而是查找問題的“形式主義”等現(xiàn)象，造成對(duì)沿線小站安全管理的“外緊內(nèi)松”。這種滯后的安全管理模式是缺乏穩(wěn)定性和持續(xù)性，將會(huì)大大削弱了鐵路運(yùn)輸安全的基礎(chǔ)。

第三篇：關(guān)于120目前存在的問題分析及一些改革建議

關(guān)于渭南市120目前存在的問題分析及一些改革建議

一、管理問題：

1）管理層次太多（有醫(yī)院院長(zhǎng)、總值班、院辦主任、120副主任等），管理人員不完整。

2）車輛調(diào)度混亂（120急救、接送院領(lǐng)導(dǎo)、送H1N1痰檢品、轉(zhuǎn)送病人等），3）無隨車醫(yī)生出診的系統(tǒng)培訓(xùn)，隨車醫(yī)生換人太頻繁。

4）無調(diào)度員的培訓(xùn)（調(diào)度用語，醫(yī)療知識(shí)了解，出診地址的了解等）。

改革建議：

1）

由院長(zhǎng)管理一個(gè)120科主任，120科主任管理3個(gè)主管（醫(yī)療組、司機(jī)組、后勤組），調(diào)度員由120主任直接管理。

醫(yī)療組長(zhǎng)：

正式職工擔(dān)任（主治醫(yī)師或執(zhí)業(yè)醫(yī)師），主管120醫(yī)療安全，隨車醫(yī)生的培訓(xùn)、隨車護(hù)士培訓(xùn)及管理，出診病歷的管理。醫(yī)院危重病人轉(zhuǎn)院，渭南市公共性事件的處理（如甲型H1N1接診、集體性中毒、重大交通事故等）。

司機(jī)主管：

正式職工擔(dān)任（有經(jīng)驗(yàn)的司機(jī)擔(dān)任），主管車輛的行駛安全，車輛維修及保養(yǎng)，120司機(jī)的培訓(xùn)及管理，出車歷程及油料的管理。配合醫(yī)療組主管完成醫(yī)院危重病人轉(zhuǎn)院，渭南市公共性事件的處理（如甲型H1N1接診、集體性中毒、重大交通事故等）。

后勤組主管：

正式職工擔(dān)任，主管120接診的統(tǒng)計(jì)，獎(jiǎng)金的發(fā)放，醫(yī)療消耗品的補(bǔ)充與發(fā)放，120灶房的管理。

2）

車輛的調(diào)度只負(fù)責(zé)120急救，不做其他使用。如有其它調(diào)用由張?jiān)洪L(zhǎng)或120主任直接調(diào)度。如轉(zhuǎn)運(yùn)醫(yī)院危重病人120調(diào)度員應(yīng)向120主任請(qǐng)示后再轉(zhuǎn)運(yùn)，并做詳細(xì)記錄。

3）

醫(yī)療主管應(yīng)對(duì)隨車醫(yī)生進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，車禍現(xiàn)場(chǎng)不能慌亂，先危重病人后輕傷，最后處理尸體。（常見急癥的識(shí)別與處理，創(chuàng)傷及其初步處理，查體與急救技術(shù)操作，CPR術(shù)，病史采集，病案分析，X線片的識(shí)別，心電圖的識(shí)別，CT片的識(shí)別等）。相對(duì)固定120隨車醫(yī)生，從新招聘有執(zhí)業(yè)醫(yī)師證的醫(yī)師或本科、大專的畢業(yè)生（合同1至3年），最好3年合同，可3年滿后再簽3年，因?yàn)?年以后才有經(jīng)驗(yàn)，6年以上就厭煩了這個(gè)工作。

護(hù)士只要有護(hù)士上崗證就行，可以從醫(yī)院調(diào)招聘護(hù)士。

4）

120主任對(duì)調(diào)度員進(jìn)行培訓(xùn)，調(diào)度用語，熟悉派車地點(diǎn)及了解一些常

見病（高血壓，心臟病，腦梗，腦出血，農(nóng)藥中毒，煤氣中毒等）。重大車禍的地點(diǎn)，傷員人數(shù)等。

5）調(diào)度有問題找120主任，醫(yī)療出問題找醫(yī)療主管，車輛安全出問題找司機(jī)主管，后勤保障出問題找后勤主管，各負(fù)其責(zé)，相互配合。

附：車輛配置

共7輛：1輛奔馳車用于醫(yī)院危重病人轉(zhuǎn)院，渭南市公共性事件的處理（如甲型H1N1接診、集體性中毒、重大交通事故等），車輛配有內(nèi)科急救藥箱及藥品、心電監(jiān)護(hù)電除顫儀、心電圖機(jī)、骨外科夾板、外傷包扎敷料（消毒桶裝）、簡(jiǎn)易呼吸氣囊、氧氣罐、氧氣袋等。其余6輛車配有內(nèi)科急救藥箱及藥品、心電圖機(jī)、骨外科夾板、外傷包扎敷料（消毒桶裝）、簡(jiǎn)易呼吸氣囊、氧氣罐、氧氣袋等，（由于心電監(jiān)護(hù)電除顫儀太貴，這6輛急救車暫不配置）。

人員配置

一個(gè)120主任，三個(gè)主管，都是醫(yī)院正式人員。5個(gè)招聘司機(jī)，5個(gè)招聘隨車醫(yī)生，4或5個(gè)招聘護(hù)士，4個(gè)招聘調(diào)度員。另外招一個(gè)廚子做飯。

二、勞資問題：

工資和獎(jiǎng)金是每個(gè)職工做關(guān)心的問題，有無三金（醫(yī)療、養(yǎng)老、住房），這幾年來120職工的工資一直在變化。

三、值班制度：

本轄區(qū)約75萬人，約有7萬患者，120急救中心接每月病人約650人次。120每天出車次數(shù)約26次，每接診約22人（有一車接2至3人）。原來四個(gè)隨車醫(yī)生（司機(jī)、護(hù)士），上72小時(shí)值班制，上三天休一天，如果有人病倒或家中有事，三個(gè)人只能上連班無休息。這樣的值班制度使每個(gè)人長(zhǎng)期處于疲憊狀態(tài)，特別是司機(jī)疲勞行駛造成了前幾年的120車輛肇事頻頻發(fā)生。這樣給醫(yī)院造成了不良影響和重大損失。120隨車醫(yī)生（司機(jī)）剛增至5人。

建議方案：

首先，120要保證每天有值班的，周一至周六上8小時(shí)正常班4輛，最少3輛車，三組醫(yī)護(hù)人員，備用一到兩組人員。

各個(gè)衛(wèi)生院都有急救車，很難接上車禍病人，內(nèi)科病人主要在于是否把我們醫(yī)院的醫(yī)療技術(shù)宣傳患者心里。

120急救中心主任，醫(yī)療主管，司機(jī)主管和后勤主管，周一至周六上正常班。周一至周六早8時(shí)至18時(shí)，危重病人轉(zhuǎn)院由醫(yī)療主管和司機(jī)主管完成，其余時(shí)間轉(zhuǎn)院由待命3班（機(jī)動(dòng)班）完成。

5個(gè)隨車醫(yī)生、司機(jī)上三天休息兩天。4個(gè)隨車護(hù)士（因?yàn)槎际桥?，減少值夜班次數(shù)）上2天（或3天）早8時(shí)至20時(shí)的12小時(shí)班，再上一個(gè)24小時(shí)班，休息一天（渭北分站不帶護(hù)士）。夜班護(hù)士只留一個(gè)人，只跟隨值夜班的司機(jī)和隨車醫(yī)生。（如有危重病人轉(zhuǎn)院，調(diào)度室聯(lián)系上白班護(hù)士任意一個(gè)，隨（機(jī)動(dòng)班）完成，計(jì)加班一次和報(bào)差費(fèi)）。

調(diào)度員值班上早晚（早8時(shí)至12時(shí)和晚18時(shí)至次日8時(shí)），午班（12點(diǎn)至18時(shí)）。

附：請(qǐng)假制度：

120工作人員3天以內(nèi)由各主管批準(zhǔn)安排，3天以上至15天由120科主任批準(zhǔn)安排，15天以上由院長(zhǎng)批準(zhǔn)，從醫(yī)院調(diào)人頂班。3月以上由院長(zhǎng)批準(zhǔn)另招人員上崗。

四、病人交接問題：

近幾年來病人的增多，120接診逐年呈上升局勢(shì)。120急救車每天接回20多個(gè)病人送到哪里？急診科還是住院部對(duì)應(yīng)科室？還有三無病人送到哪？不管送到哪里都是要方便病人。不合理的交接會(huì)造成病人與醫(yī)院科室的糾紛，120與住院部科室的摩擦等。

建議方案：

120急救病人應(yīng)送急診科分診、搶救。急診科完善急診外科，增加急診內(nèi)科的床位。特殊病人如：心肌梗死、轉(zhuǎn)院過來腦出血、轉(zhuǎn)院過來腦梗塞，傳染病、化療的腫瘤病人等可直接送相應(yīng)科室。

外傷、車禍病人由急診外科分診，并做基本處理，送往住院科室。能否設(shè)立三無病人專門的門診留觀病房（不能和正常病人放到一起），由各科室醫(yī)生每天查看病人，并做相應(yīng)治療。

上述分診方式可減輕住院部的壓力，更好的救治病人。

附：目前不能完善，可按目前120直接分診，送往住院部對(duì)應(yīng)科室，難以分診，送急診科分診。

五、車載設(shè)備的配備：

西安市急救中心急救車輛配有內(nèi)科急救藥箱及藥品、心電監(jiān)護(hù)電除顫儀、心電圖機(jī)、骨外科夾板、外傷包扎敷料（消毒桶裝）、簡(jiǎn)易呼吸氣囊、氧氣罐、氧氣袋等。其它各市急救中心也配有相應(yīng)設(shè)備。而我們渭南市急救中心急救車輛上沒有心電監(jiān)護(hù)電除顫儀、心電圖機(jī)、氧氣袋等。這樣造成醫(yī)院危重病人轉(zhuǎn)院的危險(xiǎn)程度增加，心臟病病人、肺部疾病病人從病人家里到急救車上沒有氧氣吸，隨車醫(yī)生在急救過程中對(duì)死亡病人的診斷依據(jù)不夠（隨車醫(yī)生看看病人瞳孔、聽聽心臟、摸摸動(dòng)脈、胸前按兩下就宣布病人死亡）。

建議：

最好的救護(hù)車用于醫(yī)院危重病人轉(zhuǎn)院，渭南市公共性事件的處理（如甲型H1N1接診、集體性中毒、重大交通事故等），車輛配有內(nèi)科急救藥箱及藥品、心電監(jiān)護(hù)電除顫儀、心電圖機(jī)、骨外科夾板、外傷包扎敷料（消毒桶裝）、簡(jiǎn)易呼吸氣囊、氧氣罐、氧氣袋等。

其余5輛車配有內(nèi)科急救藥箱及藥品、心電圖機(jī)、骨外科夾板、外傷包扎敷料（消毒桶裝）、簡(jiǎn)易呼吸氣囊、氧氣罐、氧氣袋等，（由于心電監(jiān)護(hù)電

除顫儀太貴，這5輛急救車暫不配置）。

六、120急救中心、渭南市中心醫(yī)院宣傳力度不夠

應(yīng)加強(qiáng)120急救中心、渭南市中心醫(yī)院的宣傳。特別是渭北10各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還有兩塬的宣傳，可借鑒張?jiān)洪L(zhǎng)對(duì)市婦幼院的宣傳，也可以發(fā)傳單宣傳及媒體宣傳。不但宣傳渭南市急救中心和渭南市中心醫(yī)院，還要宣傳渭南市中心醫(yī)院的有名教授、特長(zhǎng)科室。

第四篇：目前物資供應(yīng)存在的問題及解決建議

陜煤建司物資供應(yīng)管理 存在的問題及解決建議

各位領(lǐng)導(dǎo)、同事們，大家好！

煤礦物資供應(yīng)管理直接影響企業(yè)的生產(chǎn)成本、經(jīng)濟(jì)效益和安全生產(chǎn)。以前，陜煤建司物資供應(yīng)管理由下屬二級(jí)單位物資管理中心負(fù)責(zé)，2012年5月，依據(jù)陜煤集團(tuán)物資重組整合方案，陜煤建物資供應(yīng)中心歸并物資集團(tuán)，重組命名為物資集團(tuán)陜煤建分公司，主要職能是負(fù)責(zé)陜煤建司物資的集中采購(gòu)和供應(yīng)。兩年多以來，通過集團(tuán)物資供應(yīng)模式的轉(zhuǎn)變，實(shí)行的物資集中采購(gòu)方式極大的發(fā)揮了規(guī)模優(yōu)勢(shì)，不僅形成了采購(gòu)批量，增強(qiáng)了議價(jià)能力，獲得了價(jià)格折扣，減少了儲(chǔ)備資金占用，而且為逐步實(shí)現(xiàn)專業(yè)化采購(gòu)、規(guī)范化管理奠定了良好的基礎(chǔ)。

一、目前物資供應(yīng)管理存在的主要問題：

1、原物資供應(yīng)中心歸并物資集團(tuán)并成立陜煤建分公司以后，根據(jù)物資集團(tuán)業(yè)務(wù)主導(dǎo)，主要以物資采購(gòu)和供應(yīng)為主，沒有完全盡到管理職責(zé)，供管脫節(jié)，導(dǎo)致重復(fù)設(shè)置物資管理部門，增加了企業(yè)管理成本。

2、由于物資管理部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)不到位，使用單位提報(bào)的物資計(jì)劃缺乏科學(xué)性和準(zhǔn)確性。錯(cuò)采、超采現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，容易造成庫(kù)存積壓或報(bào)廢損失。

3、使用單位的物資計(jì)劃上報(bào)到物資分公司以后，物資

分公司需按業(yè)務(wù)流程報(bào)經(jīng)物資集團(tuán)審批后方能按類別分級(jí)采購(gòu)，計(jì)劃審批手續(xù)繁瑣，采購(gòu)周期長(zhǎng)。加之物資信息化上線后，無編碼物資計(jì)劃不得上報(bào)，而物資編碼申請(qǐng)時(shí)間過長(zhǎng)，影響計(jì)劃報(bào)送和采購(gòu)周期。

4、供管分離后，分公司物資采購(gòu)周期相對(duì)較長(zhǎng)，使用單位怕影響生產(chǎn)，提報(bào)計(jì)劃量或儲(chǔ)備量勢(shì)必加大，容易造成庫(kù)存積壓。

5、部分零星、量少、非常用物資到貨不及時(shí)。

6、供應(yīng)商素質(zhì)參差不齊，在物資規(guī)格、型號(hào)、性能、用途等方面缺少專業(yè)知足，影響供貨質(zhì)量和時(shí)間；供應(yīng)商選擇上供需雙方溝通少，導(dǎo)致部分供應(yīng)商供貨質(zhì)量差，錯(cuò)供、退貨現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

7、物資招標(biāo)、議標(biāo)采購(gòu)時(shí)，有時(shí) “一物一招”或“一次一招”，造成同類物資多家生產(chǎn)，通用性互換性差，使用管理難度大。

8、近期可能由于資金或其他原因，部分集采物資不能及時(shí)到貨（如：雙龍礦工業(yè)潤(rùn)滑油脂一月未交貨），影響了礦井的正常生產(chǎn)。

9、由于集團(tuán)內(nèi)部物資平衡、調(diào)劑平臺(tái)不暢，導(dǎo)致積壓待報(bào)廢物資越聚越多，增大了庫(kù)存。

10、陜煤建各礦均是老礦井，由于破產(chǎn)、改制等歷史原因，加之近年兩年來對(duì)礦井進(jìn)行技術(shù)改造，生產(chǎn)工藝及裝備

水平不斷提升，淘汰了大部分老、舊設(shè)備，多年連續(xù)積壓的報(bào)廢物資得不到及時(shí)處理，完成集團(tuán)公司下半年庫(kù)存定額控制指標(biāo)難度較大。

二、對(duì)存在問題的解決建議：

1、物資集團(tuán)系統(tǒng)內(nèi)部供應(yīng)分公司應(yīng)與對(duì)外物流公司分離，物資分公司應(yīng)供管結(jié)合，便于管理和更好的服務(wù)使用單位。

2、物資集團(tuán)應(yīng)盡快完善區(qū)域儲(chǔ)備總庫(kù)或物流基地建設(shè)，保障及時(shí)配送和滿足集團(tuán)各區(qū)域的聯(lián)儲(chǔ)共備，減少各使用單位的庫(kù)存。

3、物資集團(tuán)應(yīng)加強(qiáng)供應(yīng)商管理，嚴(yán)格執(zhí)行審入、評(píng)價(jià)、考核、淘汰制度，供應(yīng)商選擇應(yīng)堅(jiān)持“先廠后商”的原則，建立供應(yīng)商信息共享共同評(píng)審機(jī)制，便于使用單位監(jiān)督和溝通。

4、物資分公司在計(jì)劃采購(gòu)時(shí)，應(yīng)積極與使用單位溝通，參考使用單位在選型、選廠等方面的意見，避免采購(gòu)物資性能不適或因計(jì)劃變更而造成錯(cuò)采、多采和漏采。

5、簡(jiǎn)化計(jì)劃審批程序，縮短審批時(shí)間，提高物資編碼的通用性，方便暫時(shí)無編碼物資計(jì)劃提報(bào)和應(yīng)急物資采購(gòu)計(jì)劃的執(zhí)行。

6、加大代儲(chǔ)代銷力度，在集團(tuán)審批通過的供應(yīng)商注冊(cè)目錄內(nèi)，無論生產(chǎn)廠或代理商，只要在互惠互利和誠(chéng)信合作 的基礎(chǔ)上，為滿足安全生產(chǎn)和緩解當(dāng)前資金壓力，物資分公司和使用單位共同合作，創(chuàng)造條件讓更多供應(yīng)商參與寄售模式，緩解資金壓力，降低庫(kù)存儲(chǔ)備。

以上是我對(duì)目前陜煤建司物資供應(yīng)方面存在問題和解決建議的個(gè)人見解，不妥之處請(qǐng)批評(píng)指正。

謝謝！

2014年7月29日4

第五篇：關(guān)于目前信托稅制存在的問題及建議

關(guān)于目前信托稅制存在的問題及建議

自《信托法》、《信托投資公司管理辦法》和《信托公司集合資金信托計(jì)劃管理辦法》的相繼頒布及實(shí)施以來，我國(guó)信托業(yè)步入以回歸信托主業(yè)為特征的全新發(fā)展階段，法律環(huán)境和政策環(huán)境也日趨完善，然而與信托業(yè)務(wù)配套的稅收制度并未建立，不健全、不清晰的信托稅制制約了信托公司信托業(yè)務(wù)的發(fā)展，甚至給信托公司帶來巨大的稅收風(fēng)險(xiǎn)。以下就針對(duì)信托稅制存在的問題進(jìn)行淺析并提出一些建議：

一、目前信托稅制存在的突出問題

對(duì)于信托公司來說，其自營(yíng)業(yè)務(wù)征稅比較明確，主要體現(xiàn)為納稅義務(wù)人及稅目都相對(duì)清晰，所以一般經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的稅收政策還較為適用。但是對(duì)于復(fù)雜的信托業(yè)務(wù)來說，在其各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)中，如信托成立、存續(xù)及清算等，哪些環(huán)節(jié)需要交稅？誰應(yīng)當(dāng)是納稅義務(wù)人？如何確定應(yīng)稅的項(xiàng)目、稅率及應(yīng)納稅所得額？如何申報(bào)和繳納信托所得？這些在我國(guó)現(xiàn)行稅制中均未做出明確的規(guī)定，現(xiàn)有的一般性稅收政策并未考慮信托本身法律關(guān)系的特殊性及其表達(dá)方式、實(shí)踐方式的多樣性和新穎性，因此導(dǎo)致信托課稅中存在一系列的問題。同時(shí)，各信托公司在實(shí)際操作中多是按照自己的理解納稅，如同一類信托業(yè)務(wù)，信托公司的稅務(wù)處理也存在差異，部分信托公司納稅，而部分信托公司未納稅，造成比較混亂的局面。具體如下：

1.部分信托公司重復(fù)納稅，受托人的稅務(wù)負(fù)擔(dān)較重

現(xiàn)行的稅制沒有考慮信托業(yè)務(wù)所有權(quán)的二元化問題。一是委托人將資產(chǎn)委托給信托公司進(jìn)行投資時(shí)，伴隨著產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移，則要交納一定的營(yíng)業(yè)稅、印花稅、契稅等；而當(dāng)作為受托人的信托公司要把資產(chǎn)還給委托人的時(shí)候，同樣發(fā)生了產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移，還是要交納營(yíng)業(yè)稅、印花稅、契稅等。這就造成了對(duì)同一稅源的二次征稅。二是信托存續(xù)期間信托收益產(chǎn)生的稅負(fù)與受益人及受托人收到信托利益后產(chǎn)生的稅負(fù)相重復(fù).目前部分信托公司面臨著類似的重復(fù)納稅問題，使得信托活動(dòng)的稅負(fù)相對(duì)較重，壓縮了受益人的收益，這在一定程度上影響了信托目的完全實(shí)現(xiàn)，阻礙了信托活動(dòng)正常開展。

對(duì)于受托人而言，在信托成立、存續(xù)和終止過程中，信托所產(chǎn)生的收益并非歸受托人所有, 信托公司僅僅是資產(chǎn)受托管理者，代人理財(cái)，并不是實(shí)際意義上的投資主體，信托公司只是從中實(shí)現(xiàn)了一定的管理費(fèi)用即受托人報(bào)酬，但是信托業(yè)務(wù)多次征稅，增加了受托人的運(yùn)營(yíng)成本，使受托人承擔(dān)了較重的稅務(wù)負(fù)擔(dān)。

2.納稅義務(wù)人及稅率稅目不明確

目前的信托稅制對(duì)信托收益的納稅義務(wù)人及稅率稅目等問題都未明確，所以以致各地在實(shí)際對(duì)信托業(yè)務(wù)征稅時(shí)的操作也不一，各自為政。

信托收益是因委托人將其信托財(cái)產(chǎn)交由信托公司管理、運(yùn)用、處分而獲得的收入，信托公司并不對(duì)委托人的信托財(cái)產(chǎn)所獲取的收益做任何承諾或保證，委托人的信托收益實(shí)際上是一種風(fēng)險(xiǎn)投資的收益，屬或有收益，具有極大的不確定性，顯然不屬于個(gè)人所得稅的征收范圍，因此信托公司也就不能以代繳義務(wù)人的身份對(duì)所發(fā)生的信托收益代扣代繳。以利息稅為依據(jù)對(duì)信托收益進(jìn)行課征則更顯不妥。信托收益其性質(zhì)與基金分紅最為接近，但又無法直接套用《關(guān)于證券投資基金稅收問題的通知》中的相關(guān)規(guī)定。因此，目前除極個(gè)別信托公司在信托合同中明確規(guī)定對(duì)信托收益代扣代繳個(gè)人所得稅之外，絕大部分信托公司采取了觀望策略，而實(shí)際上貿(mào)然規(guī)定代扣代繳個(gè)人所得稅的做法其政策風(fēng)險(xiǎn)也是很大的，法律依據(jù)也是不足的。

3.同類信托關(guān)系，稅收政策不同，導(dǎo)致稅負(fù)不公

證券投資基金從本質(zhì)上來說是一種典型的資金信托。當(dāng)前我國(guó)對(duì)證券投資基金實(shí)行特殊的優(yōu)惠政策：不僅免征募集基金的營(yíng)業(yè)稅，而且還對(duì)個(gè)人投資者從基金分配中獲得的股票差價(jià)收入免征個(gè)人所得稅，這在實(shí)際上就造成了證券投資基金稅負(fù)低于其他信托經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的稅負(fù)不公問題，以致同是信托關(guān)系，而信托公司從事不同信托業(yè)務(wù)之間的稅負(fù)失衡。

4.信托納稅主體與信托法沖突

目前，信托公司在稅務(wù)機(jī)關(guān)只有唯一的稅務(wù)登記證號(hào)，從納稅主體來看，如果以受托人，即信托公司為納稅義務(wù)人，則信托公司只能以自有的唯一納稅登記號(hào)進(jìn)行納稅申報(bào)，稅款也要先轉(zhuǎn)入信托公司的自有資金銀行賬戶，造成信托資金和自有資金的混用，與信托公司的相關(guān)管理規(guī)定嚴(yán)重沖突。

5.影響信托當(dāng)事人投資決策和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

部分信托公司在開展資金信托業(yè)務(wù)過程中，因無稅收政策可遵循，故多數(shù)參考證券投資基金的稅收政策，而后者是由財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局以“通知”一類的形式作出，立法級(jí)次低，穩(wěn)定性和權(quán)威性不夠。這種臨時(shí)性的稅收政策，顯然既不利于受托人對(duì)信托產(chǎn)品的研發(fā)和設(shè)計(jì)，也不利于投資人對(duì)信托產(chǎn)品的投資成本、風(fēng)險(xiǎn)和稅后收益作出正確判斷，增加了各方的決策難度。

6.稅制不明晰，制約信托創(chuàng)新

信托產(chǎn)品的創(chuàng)新是信托公司提高核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要方式，各家信托公司均在不斷探索創(chuàng)新類信托產(chǎn)品。而在創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)過程中，信托公司面臨一個(gè)極為現(xiàn)實(shí)的操作性問題，即

除信托貸款、信托投資外，信托公司若要采用其他的信托財(cái)產(chǎn)管理運(yùn)用方式，則需向資金使用方開具合規(guī)發(fā)票，由于信托主體并非獨(dú)立的納稅主體，不能申領(lǐng)發(fā)票，故無法開具發(fā)票。而若以信托公司自身的納稅主體去申領(lǐng)，則會(huì)給信托公司自身帶來一定納稅風(fēng)險(xiǎn)，影響其經(jīng)營(yíng)發(fā)展。因此，這種情況下的信托創(chuàng)新也僅是紙上談兵，無法實(shí)施。

7.稅務(wù)部門對(duì)信托的認(rèn)知度較低，加大了信托公司的納稅風(fēng)險(xiǎn)

近年來，信托行業(yè)發(fā)展迅速，因其屬于私募，故在國(guó)內(nèi)整個(gè)金融市場(chǎng)中所占份額與銀行、證券、保險(xiǎn)相比存在較大差距，再加上目前信托稅制存在著諸多不清晰、不健全之處，由此使得稅務(wù)部門對(duì)信托的了解程度和政策的把握程度尚處較低階段，各地稅務(wù)部門在稅收征管和稽查中，均是按照各自的理解執(zhí)行。由于沒有統(tǒng)一的政策標(biāo)準(zhǔn)，使得信托公司無論是否就信托業(yè)務(wù)繳納稅款，均存在巨大的稅收風(fēng)險(xiǎn)。而這種稅收風(fēng)險(xiǎn)是信托公司無法承擔(dān)的，直接影響著信托公司經(jīng)營(yíng)發(fā)展。

以上這些問題已經(jīng)成為了信托公司開展信托業(yè)務(wù)的障礙，只有建立與信托業(yè)務(wù)相配套的稅收制度，才能保證信托業(yè)健康持續(xù)的發(fā)展。

二、建立和完善信托稅制的建議

對(duì)于建立和完善信托稅制，有以下幾點(diǎn)建議：

1.建立明確的法定信托稅制

信托稅收制度法定要求與信托業(yè)務(wù)相關(guān)的一切稅收政策都必須有法律明確規(guī)定。法律沒有明確規(guī)定的，信托當(dāng)事人不負(fù)有納稅義務(wù)，任何機(jī)關(guān)和個(gè)人也都無權(quán)向其征稅。信托稅收制度應(yīng)全面考慮信托業(yè)務(wù)的特殊性和復(fù)雜性，為信托公司提供清晰的指引，從而減少信托公司所面臨的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

2．在完善信托稅制方面應(yīng)注意避免重復(fù)納稅

信托被視為是向受益人分配信托利益的“管道”，委托人、受托人與受益人之間相互轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的行為往往不都具有實(shí)質(zhì)性的經(jīng)濟(jì)意義，因而根據(jù)實(shí)質(zhì)課稅原則，在稅收上也就不應(yīng)把信托作為普通交易行為進(jìn)行課稅。應(yīng)該本著“誰受益，誰納稅”的原則，對(duì)信托的受益人征稅，而不是委托人或其他并沒有獲取相關(guān)利益的人征稅。

3．避免受益人承擔(dān)過重的稅負(fù)

為了鼓勵(lì)信托業(yè)的發(fā)展，信托稅制所規(guī)定的稅目和稅率應(yīng)考慮其適度性，受益人最終負(fù)擔(dān)的稅收不應(yīng)高于由受益人親自管理經(jīng)營(yíng)所承擔(dān)的稅負(fù)。

4．鼓勵(lì)公益信托

信托稅制應(yīng)對(duì)公益信托及其收益在稅收方面給予優(yōu)惠，從而促進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展。我國(guó)《信托法》規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展公益信托。因此，在設(shè)計(jì)信托稅制時(shí)，應(yīng)考慮公益信托的特殊性，通過一定的稅收減免政策，鼓勵(lì)當(dāng)事人積極投資于公益事業(yè)。

5.提高信托收益納稅的效率

信托稅制的設(shè)計(jì)應(yīng)考慮其效率，節(jié)約在征收過程中的管理和交易成本，減少信托當(dāng)事人開展信托業(yè)務(wù)的障礙。這也就要求建立一個(gè)良好的征管環(huán)境。

以上對(duì)現(xiàn)有的信托稅制存在的突出問題的淺析以及幾點(diǎn)建議。希望信托稅制盡早的建立和完善，為未來信托業(yè)務(wù)的持續(xù)開展以及創(chuàng)新提供有利的保障。