第一篇：目前鐵路運(yùn)輸中存在的問題及建議1

目前鐵路運(yùn)輸中存在的問題及建議

一、目前的運(yùn)輸情況

今年，隨著鐵道部經(jīng)營理念及運(yùn)輸政策的變化，蘭州鐵路局的運(yùn)輸政策隨之發(fā)生了變化，即發(fā)展多元化經(jīng)營，側(cè)重經(jīng)濟(jì)效益的提高，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，蘭州鐵路局今年將運(yùn)輸效益的提高將作為全年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來做。蘭州鐵路局提高運(yùn)輸效益的主要有兩種途徑，一是在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，為地方企業(yè)提供運(yùn)輸服務(wù)的時候，盡量通過拉長運(yùn)距來增加運(yùn)費(fèi)收入；二是將優(yōu)質(zhì)的運(yùn)輸資源盡量多的留給蘭州鐵路局的多經(jīng)公司，即馳創(chuàng)貿(mào)易公司（原金輪公司），西部物流、鐵聯(lián)公司，通過多經(jīng)公司對優(yōu)質(zhì)資源的利用，來提高蘭州鐵路局整體的運(yùn)輸收入。由于受到了以上運(yùn)輸思路調(diào)整的影響，今年以來，蘭州鐵路局將優(yōu)質(zhì)的運(yùn)輸資源（即主型出局敞車）大部分給了多經(jīng)公司用以利用，減少了其它地方企業(yè)主型出局敞車的配給。神華寧煤集團(tuán)是蘭州鐵路局的第一大客戶，對主型出局敞車的需求量最大，尤其是具有高附加值的無煙精煤及寧東洗精塊，均需要通過使用大量的主型出局敞車來完成運(yùn)輸，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，但今年以來，主型敞車的不足已經(jīng)制約了無煙精煤的外運(yùn)，甚至在往年運(yùn)輸黃金期“春運(yùn)”期間都沒有實(shí)現(xiàn)無煙精煤大量外運(yùn)。但是，蘭州鐵路局在把優(yōu)質(zhì)運(yùn)輸資源留給多經(jīng)公司的同時，將負(fù)責(zé)完成蘭州鐵路局運(yùn)輸任務(wù)的區(qū)域循環(huán)卻大量的推向地方企業(yè)，區(qū)域循環(huán)運(yùn)輸主要依靠的是蘭州鐵路局管內(nèi)的固定C70循環(huán)車體以及可以在青藏公司、烏局、西安局、太原局、呼和局、成都局共同使用由C63、C62A、C62B車型組成的循環(huán)車體，這些車體不僅在各局管內(nèi)可以使用，而且可以在相鄰局之間開行，蘭州鐵路局為了完成運(yùn)輸任務(wù)，將循環(huán)車體放在裝、卸車速度較快的地方使用，以達(dá)到提高運(yùn)輸效率，增加運(yùn)量的目的，而我公司管內(nèi)的市場如甘電、酒鋼正好是蘭州鐵路局加大管內(nèi)運(yùn)輸?shù)闹鲬?zhàn)場，因此將管內(nèi)循環(huán)車體集中向我公司排送，以提高運(yùn)量的完成。

綜上所述，受蘭州鐵路局整體運(yùn)勢政策改變的影響，我公司目前運(yùn)輸概況是：管外運(yùn)量減少，管內(nèi)運(yùn)量增加，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不均衡，產(chǎn)品銷售不順暢，精煤產(chǎn)品庫存大，動力煤資源不夠用。

二、目前運(yùn)輸中存在的問題

1、缺乏運(yùn)輸組織全局觀的掌控

目前的運(yùn)輸組織中，缺乏將整個運(yùn)銷公司各種產(chǎn)品、市場分布以及運(yùn)輸組織有機(jī)的結(jié)合起來統(tǒng)籌考慮安排的全局概念，存在“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”的問題，當(dāng)那種產(chǎn)品的庫存突然上升時，立即將運(yùn)輸中心調(diào)整到該產(chǎn)品上，不兼顧其他產(chǎn)品的運(yùn)輸銷售，導(dǎo)致“按下葫蘆起來瓢”。

2、和鐵道部、蘭州鐵路局缺乏專業(yè)的、深入的溝通

企業(yè)的運(yùn)輸思路必須要緊跟鐵路部門運(yùn)輸政策的調(diào)整，要根據(jù)鐵路運(yùn)輸政策的調(diào)整及時調(diào)整企業(yè)的運(yùn)輸思路。當(dāng)雙方發(fā)生背離時，必須要通過深入的溝通來達(dá)到解決問題的目的，而和鐵路部門的溝通，要想達(dá)到深入的效果，必須建立在專業(yè)性的基礎(chǔ)上，只有足夠的專業(yè)知識才能支撐起深入溝通的可能性。而目前我公司運(yùn)輸方面的信息及溝通只停留在表面業(yè)務(wù)層，沒有更加深入挖掘目前運(yùn)輸中存在的問題及機(jī)遇。處在鐵路局說什么就是什么，讓怎么做就要怎么做的被動局面

3、裝車盯控能力不足

由于優(yōu)質(zhì)的裝車資源在蘭州鐵路局非常稀缺，每天與寧煤爭主型敞車的單位非常多，而且運(yùn)輸資源屬于不可儲存資源，一旦流失后，無法彌補(bǔ)。因此，每天對需要盯控的裝車資源要緊盯不放，要摸清楚所有的運(yùn)輸動向，一旦出現(xiàn)運(yùn)輸資源流失的跡象，立即采取相關(guān)辦法，盡最大努力挽回。

三、建議采取的措施

1、在運(yùn)輸組織的過程中，對運(yùn)銷公司的運(yùn)輸組織要進(jìn)行通盤考慮，統(tǒng)籌兼顧。在某一種產(chǎn)品的運(yùn)輸發(fā)生問題要進(jìn)行調(diào)整時，要能夠判斷出對其他產(chǎn)品的運(yùn)輸會不會產(chǎn)生影響，產(chǎn)生影響后的結(jié)果以及解決的方法，提前做好預(yù)案、準(zhǔn)備。

2、通過運(yùn)輸人員對專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)與鐵路部門的溝通，爭取鐵路部分對寧煤運(yùn)輸工作的支持；同時，可以利用鐵路政策調(diào)整的機(jī)遇加強(qiáng)與鐵路部門的合作，以達(dá)到合作共贏的目標(biāo)。

3、密切與各級鐵路部門的聯(lián)系，強(qiáng)化運(yùn)輸資源的盯控。鐵路系統(tǒng)屬于多層級垂直管理，每一級管理人員都能對當(dāng)日的運(yùn)輸組織產(chǎn)生影響，因此，和各級鐵路部門的溝通聯(lián)系顯得尤為重要，讓各級鐵路部門同時支持寧煤的運(yùn)輸工作，運(yùn)輸效果將會得到明顯提高。

第二篇：目前基層公文處理中存在的問題及建議

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目前基層公文處理中存在的問題及建議

中 ?。┳髡撸汉愂袕?fù)興區(qū)國家稅務(wù)局 王玨敏 發(fā)布時間：2009-05-20 選擇字號（大

自稅務(wù)公文處理系統(tǒng)（ODPS）運(yùn)行以來,基層通過該系統(tǒng)收發(fā)的文件占到了95%以上，所處理的文件中又以上級機(jī)關(guān)的來文為主，公文處理工作的質(zhì)量和效率較之以往手工運(yùn)作得到大大提高。但在基層現(xiàn)行公文處理中，由于系統(tǒng)設(shè)臵問題以及人為因素造成的“失誤”在一定程度上影響了公文處理的運(yùn)行質(zhì)量。

存在的問題主要表現(xiàn)在以下方面：

一、文秘人員操作不熟練，文件處理流程不規(guī)范。一些基層人員對公文處理系統(tǒng)掌握不全面，操作不熟練，甚至一些科所的內(nèi)勤人員以前基本上沒學(xué)過公文，對公文的掌握不夠，影響了辦文質(zhì)量。在文件處理流程中，流程亂、隨意性較大，表現(xiàn)在一些單位收文傳遞由主要領(lǐng)導(dǎo)直接簽批給相關(guān)部門；或未經(jīng)辦公室主任擬辦，直接由承辦部門簽擬辦意見報局領(lǐng)導(dǎo)批示等現(xiàn)象。

二、公文下發(fā)渠道較混亂。主要表現(xiàn)在通過公文處理系統(tǒng)傳遞文件的習(xí)慣沒有養(yǎng)成。一些單位對系統(tǒng)內(nèi)收文既有通過公文處理系統(tǒng)處理，又有通過紙質(zhì)文件傳遞簽收和簽處，甚至一些單位應(yīng)該從公文系統(tǒng)下發(fā)的正式文件，只是在局域網(wǎng)發(fā)布一下了事，文件傳遞比較隨意；再者是一些擬發(fā)人對擬發(fā)文件嚴(yán)肅性認(rèn)識不夠，不需從公文系統(tǒng)中“走”的簡單的通知、通報、成立小組以及層層轉(zhuǎn)發(fā)的文件，也要非經(jīng)過公文系統(tǒng)擬發(fā)不可，造成系統(tǒng)內(nèi)“垃圾文件”過多，過濫。這些問題已嚴(yán)重地影響到系統(tǒng)公文的整體質(zhì)量。

三、公文處理中的發(fā)文不規(guī)范。由于一些人員計算機(jī)操作水平有限，加上文字編輯功底薄弱，平時擬發(fā)的文件又少，因而對電子公文的操作“望而生畏”。能夠完整、準(zhǔn)確的擬發(fā)文件，很多基層人員感到困難，“失誤”很多，主要表現(xiàn)在“通知”“請示”文種相混淆；既使用通報又使用通知的文種重疊情況；引用公文及附件標(biāo)注不規(guī)范；排版不準(zhǔn)確；部分單位發(fā)文字號不規(guī)范，未按規(guī)定區(qū)分國稅發(fā)、國稅函和國稅辦等等方面。

四、公文處理的辦結(jié)渠道不暢。目前縣（區(qū)）級稅務(wù)機(jī)關(guān)電腦的普及率還不是很高，一些文秘、內(nèi)勤人員同其他同志合用電腦，閱覽文件受限制，影響著辦文的時效；再加上基層一些年齡大、電腦基礎(chǔ)差的同志使用電腦較困難，他們閱讀文件相對比較困難，分送給他們的文件只能長期滯留在他們的個人信箱內(nèi)，文件不能及時辦結(jié)，時常出現(xiàn)超辦理時限的現(xiàn)象。

五、公文處理的紙質(zhì)歸檔不及時。存在紙質(zhì)歸檔的公文未按檔案管理要求分類歸檔，未建立索引目錄，卷內(nèi)目錄設(shè)臵不規(guī)范，項(xiàng)目不齊全等問題。根據(jù)現(xiàn)行稅務(wù)檔案規(guī)定，凡通過系統(tǒng)公文處理的文件，還要同時進(jìn)行紙質(zhì)審批，紙質(zhì)登記，紙質(zhì)歸檔。對這種雙重工作，具體負(fù)責(zé)公文處理的文秘人員往往想不通，視為不必要的重復(fù)勞動，因此工作常常消極、滯后。

六、文秘人員更換頻繁，責(zé)任意識不強(qiáng)。由于干文件處理工作在基層常被認(rèn)為是一項(xiàng)沒有面子的事情，領(lǐng)導(dǎo)無所謂、同事瞧不起，沒人愿意干，干了也不長，推著走，蒙著干。經(jīng)常是處于頻繁換人狀態(tài)，長期以來造成基層對公文處理工作的重要性認(rèn)識不夠，沒有充分認(rèn)識到公文質(zhì)量代表國稅機(jī)關(guān)形象，代表辦公室工作人員水平，從而缺乏責(zé)任心。

七、公文處理程序更新慢，軟件運(yùn)行滯后。目前使用的ODPS是較早使用的公文處理軟件，軟件中公文格式與2004年總局印發(fā)的《稅務(wù)機(jī)關(guān)公文處理實(shí)施辦法》和2005年省局印發(fā)的《機(jī)關(guān)公文處理實(shí)施辦法》的規(guī)定有所沖突，主要體現(xiàn)在文件格式、文件使用紙張方面。軟件升級不到位，辦公室技術(shù)力量難以及時更新。

八、文檔管理不統(tǒng)一，檔案設(shè)施不規(guī)范。由于對文檔管理工作意識不強(qiáng)，多年來，稅務(wù)系統(tǒng)各基層單位的檔案管理參差不齊，且絕大部分縣（區(qū)）局檔案室設(shè)施老化，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了檔案的存放標(biāo)準(zhǔn)，這也是歸檔不及時的主要原因。

針對上述存在的問題，筆者提出以下幾點(diǎn)建議：

一、提高認(rèn)識，領(lǐng)導(dǎo)重視。公文處理工作看似細(xì)小、平凡，甚至單調(diào)、繁瑣，但卻是上情下達(dá)、下情上達(dá)的重要樞紐，缺一不可，十分重要?；鶎訂挝活I(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識到基層文秘工作的辛苦，給予充分的理解和肯定，讓干此項(xiàng)工作的干部能穩(wěn)住心、踏實(shí)干。

二、制定適應(yīng)基層國稅的公文處理系統(tǒng)操作細(xì)則。詳細(xì)、全面的規(guī)定公文登記、公文傳遞、公文格式、公文歸檔辦法，統(tǒng)一收文的擬辦意見、辦理程序，統(tǒng)一發(fā)文主送機(jī)關(guān)名稱，統(tǒng)一電子發(fā)文的流轉(zhuǎn)與環(huán)節(jié)，統(tǒng)一非文件類重要公文（信息、通報等）的處理，統(tǒng)一外部收文的傳遞方式和歸檔。

三、切實(shí)提高公文處理人員素質(zhì)。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)上級文件和工作要求，使每位國稅人員都熟悉公文處理。每年定期組織公文處理工作人員集中培訓(xùn)或交流學(xué)習(xí)，尤其是增強(qiáng)新上崗文秘人員的培訓(xùn)，多開展基本操作技能的培訓(xùn)，編寫詳細(xì)的操作手冊，可從如何進(jìn)入模塊到操作技巧和操作要領(lǐng)上入手，手把手地教，這樣才能收到實(shí)效。同時要不斷總結(jié)公文處理好的方法措施，剖析公文處理中常見錯誤，及時集中培訓(xùn)，提高公文處理的操作水平。

四、建立健全嚴(yán)格的公文擬、審責(zé)任制，納入考核范圍。嚴(yán)格按照《全國稅務(wù)機(jī)關(guān)公文處理實(shí)施辦法》的具體要求認(rèn)真處理好每件公文，使公文處理更具規(guī)范性，保證公文信息系統(tǒng)順利傳遞。加大對公文處理的考核和檢查力度，將公文質(zhì)量列入工作目標(biāo)管理考核內(nèi)容之一，提高基層單位對公文處理的重視程度。

五、重視強(qiáng)化公文歸檔保存工作。配備專職人員從事文件收發(fā)及檔案管理，確保崗位相對穩(wěn)定。加強(qiáng)收發(fā)文的登記、整理、歸檔和管理，確保各類紙質(zhì)文件的完整、規(guī)范、安全。確保電子文檔定期備份，明確備份的方式、時限，如采取刻錄光盤或雙硬盤備份的形式進(jìn)行保存，做到公文處理系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)的萬無一失。

全市公文處理中存在的問題及其解決辦法

李廣陽

公文處理是按照規(guī)范要求和規(guī)定程序進(jìn)行文書處理的一系列相互關(guān)聯(lián)、銜接有序的工作，也是各級行政機(jī)關(guān)工作的重要組成部分。公文處理工作的優(yōu)劣直接關(guān)系到機(jī)關(guān)工作的辦事效率，關(guān)系到機(jī)關(guān)的對外形象。近年來，全市各級行政機(jī)關(guān)公文處理工作能夠執(zhí)行國務(wù)院、省市政府關(guān)于公文處理的有關(guān)規(guī)定，公文辦理質(zhì)量明顯提高，較好地發(fā)揮了以文輔政的作用。但是，在公文處理中仍然存在一些問題，影響了機(jī)關(guān)工作的水平，有的甚至給工作帶來了負(fù)面影響。

一、存在問題

（一）公文處理不及時。在收文處理中，有的不能按規(guī)定時限處理文件，有的擬辦意見不到位，致使文件運(yùn)轉(zhuǎn)程序出現(xiàn)問題，有的沒有找準(zhǔn)政策依據(jù)或者沒有根據(jù)實(shí)際情況提出辦理意見，出現(xiàn)了誤事誤時現(xiàn)象。在發(fā)文處理中，因辦理不及時，導(dǎo)致上級機(jī)關(guān)研究決策或下級機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行的時間太少，影響了公文的效用。

(二)公文處理程序不嚴(yán)肅。有的機(jī)關(guān)文件多頭管理，沒有做到“一個關(guān)口”管理；有的不按程序簽發(fā)文件或簽發(fā)不到位，上報文件沒有經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)；有的政府部門向下一級政府下發(fā)不該下發(fā)的文件，甚至內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)對外正式行文；有的不根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍越級報文；有的將文件抄送或直送領(lǐng)導(dǎo)個人。

(三)文字表述不準(zhǔn)確。主要表現(xiàn)在：公文用詞用語不恰當(dāng)，文字表述前后矛盾，人名、地名、數(shù)字、引文、計量單位、簡稱運(yùn)用不規(guī)范，也有因文字校對不細(xì)心而造成的錯字別字、掉字漏字、多出無用字的現(xiàn)象，使公文表達(dá)的意思不準(zhǔn)確、不清楚甚至截然相反，影響了公文的處理。

(四)公文格式不規(guī)范。主要表現(xiàn)在：文種使用不正確，如：應(yīng)當(dāng)用“函”的用成了“報告”或者“請示”，應(yīng)當(dāng)用“請示”的卻用成了“報告”；文件的各要素標(biāo)注不全或使用不正確，如：有的亂標(biāo)、生造主題詞，有的上報文件使用文頭不對、沒有標(biāo)注簽發(fā)人和“聯(lián)系人和聯(lián)系電話”；引用文件不規(guī)范，將引用的文件標(biāo)題中的發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)在書名號外，甚至沒有發(fā)文機(jī)關(guān)，沒有標(biāo)發(fā)文字號。

二、原因分析

（一）工作責(zé)任心不強(qiáng)。個別工作人員沒有樹立起“公文處理非小事”的觀念，沒有樹立起高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、及時準(zhǔn)確地辦理每一件文件的意識，以至于在公文處理中，不作認(rèn)真調(diào)查研究，不作認(rèn)真思考，敷衍了事，簡單應(yīng)付，不認(rèn)真，不細(xì)心，沒有負(fù)起應(yīng)負(fù)的責(zé)任。

（二）不熟悉機(jī)關(guān)工作程序。沒有認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握各級行政機(jī)關(guān)的有關(guān)工作規(guī)則、辦事程序、文件審核、審簽程序，沒有把握好工作程序，沒有發(fā)揮好工作協(xié)調(diào)的職責(zé)，辦文無頭緒，辦事無章法，工作顯得很忙亂，質(zhì)量和效率打了折扣。

（三）工作能力不強(qiáng)，業(yè)務(wù)水平不高。沒有注意認(rèn)真學(xué)習(xí)黨和國家的大政方針，沒有加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)具備的基本科學(xué)文化知識、行政機(jī)關(guān)公文處理知識的學(xué)習(xí)，個人綜合素質(zhì)不強(qiáng)，業(yè)務(wù)水平不高，導(dǎo)致了公文處理工作中出現(xiàn)問題。

三、對策建議

（一）公文處理要做到及時，確保公文處理的時效性。公文處理要及時，即講求時效，及時則有效，誤時則誤事。行政公文只有把握時機(jī)，及時處理，才能發(fā)揮公文的效用。各級行政機(jī)關(guān)工作人員要樹立及時、準(zhǔn)確地辦理每一件文件的觀念，做到件件有著落，事事有結(jié)果。印發(fā)文件，從起草、審核、審簽、校對等環(huán)節(jié)都要認(rèn)真負(fù)責(zé)，按規(guī)定要求和程序辦理。收文辦理，總體上要求都要快速處理，一般公文應(yīng)盡快處理，緊急公文必須急事急辦，在規(guī)定時間內(nèi)辦結(jié)，按照有關(guān)規(guī)定，特急公文應(yīng)在4小時以內(nèi)辦結(jié)，急件需視其復(fù)雜程度在24小時以內(nèi)辦結(jié)。緊急電報，特提應(yīng)在2小時以內(nèi)辦結(jié)、特急應(yīng)在4小時以內(nèi)辦結(jié)、加急應(yīng)在24小時以內(nèi)辦結(jié)、平急應(yīng)在48小時以內(nèi)辦結(jié)。

（二）嚴(yán)格公文處理程序，確保公文處理的嚴(yán)肅性。公文處理程序是公文法定效力的體現(xiàn)，所以，公文處理程序至關(guān)重要。印發(fā)文件要按規(guī)定程序?qū)徍灒扇∽韵露?、逐級把關(guān)、對上負(fù)責(zé)的辦法進(jìn)行，一般不得超越職位的管理范圍和權(quán)限簽發(fā)公文。上報的公文必須要本行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，并根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍逐級上報，一般不得越級報文，也不能將文件分頭多送、抄送或直送領(lǐng)導(dǎo)個人。政府部門依據(jù)職權(quán)可以向下一級政府的相關(guān)業(yè)務(wù)部門行文，除以“函”的形式商洽工作、詢問和答復(fù)問題、審批事項(xiàng)外，一般不得向下一級政府正式行文。

（三）公文處理要認(rèn)真負(fù)責(zé)，確保公文處理的準(zhǔn)確性。準(zhǔn)確是對公文處理質(zhì)量的要求，公文處理關(guān)系到機(jī)關(guān)的整體工作，關(guān)系到上下左右的相互聯(lián)系，必須準(zhǔn)確無誤。印發(fā)文件，從起草、審核、審簽、校對等環(huán)節(jié)，必須要把好文字表述關(guān)、格式關(guān)、校對關(guān)，做到文字表述準(zhǔn)確、文件格式準(zhǔn)確、文字校對準(zhǔn)確。在收文辦理時，要詳細(xì)審視來文，注意擬辦意見的準(zhǔn)確和全面，公文擬辦要做到情況確實(shí)、依據(jù)可靠、意見明確、程序規(guī)范、簡明扼要、條理清楚，確保準(zhǔn)確性和可操作性。

（四）解決好公文處理的具體問題，確保公文處理的規(guī)范性。公文處理中經(jīng)常出錯且不被大家注意的問題，要特別注意解決好，使公文更加規(guī)范。

1、關(guān)于文件標(biāo)題引用問題。公文中引用文件，應(yīng)當(dāng)把文件標(biāo)題、發(fā)文字號標(biāo)全，不能用發(fā)文字號代替公文標(biāo)題。正確的標(biāo)法是：發(fā)文機(jī)關(guān)、主要內(nèi)容、文種臵于書名號之內(nèi)，發(fā)文字號臵于括號之內(nèi)。如《陜西省人民政府關(guān)于做好××工作的通知》（陜政發(fā)?2006?6號）。文內(nèi)使用非規(guī)范性簡稱，應(yīng)當(dāng)先用全稱并注明簡稱。

2、關(guān)于公文的段落問題。正文中有“一是、二是、三是”不要單獨(dú)成段，建議把這樣的小段歸入一個段落，使“一是、二是、三是”成為一個段落內(nèi)的層次標(biāo)記。如以“一是、二是”起首的段落文字太長，用規(guī)范的層次序號代替“一是、二是、三是”，使其成為獨(dú)立的一個段落。

3、關(guān)于請示、報告公文的結(jié)尾用語問題。“報告”結(jié)尾用“特此報告”即可，不能用“現(xiàn)予報告，請批示”（報告和請示不分）、“專此報告，請審定”（報告不應(yīng)提出“請審定”的請求）。請示結(jié)尾為三種情況：下級機(jī)關(guān)工作中不明確、認(rèn)識有分歧的事項(xiàng)，為請求指示的請示，結(jié)尾用“請指示”、“請批示”、“妥否，請批復(fù)”；下級機(jī)關(guān)無權(quán)力或無能力解決的事項(xiàng)，為請求上級批準(zhǔn)或給予解決，為請求批準(zhǔn)的請示，結(jié)尾用“請批準(zhǔn)”、“請予解決”；主管部門提出安排意見或政策性措施，請上級批準(zhǔn)并轉(zhuǎn)發(fā)的，為呈轉(zhuǎn)性請示，結(jié)尾用“如無不妥，請批轉(zhuǎn)×××執(zhí)行”。

4、關(guān)于公文的附件問題。公文如有附件，在公文正文下空1行左空2字用3號仿宋字表識“附件”二字，后表冒號和名稱，不能表為“附”，附件說明表注不能表注在正文中，如“詳見附件×”，附件的序號和名稱前后表識應(yīng)一致，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā)性通知因在標(biāo)題和正文中已做說明，因此，不再表注附件說明。

5、關(guān)于公文中機(jī)構(gòu)稱呼的問題。以市政府文件和市政府辦公室文件為例，市政府文件中對各縣政府、縣級市政府、區(qū)政府，文件主送機(jī)關(guān)稱為“各縣、市、區(qū)人民政府”，正文中可稱為“各縣市區(qū)人民政府”或“縣級人民政府”；對全市多級政府稱為“各級人民政府”。各縣、市、區(qū)人民政府辦公室可參照以上辦法使用。

6、主送機(jī)關(guān)和抄送機(jī)關(guān)要對應(yīng)的問題。如市（縣）政府文件一般抄送市（縣）委，不要抄送市（縣）委辦公室；市（縣）政府辦公室文件一般應(yīng)抄送市（縣）委辦公室，不要抄送市（縣）委。

第三篇：關(guān)于120目前存在的問題分析及一些改革建議

關(guān)于渭南市120目前存在的問題分析及一些改革建議

一、管理問題：

1）管理層次太多（有醫(yī)院院長、總值班、院辦主任、120副主任等），管理人員不完整。

2）車輛調(diào)度混亂（120急救、接送院領(lǐng)導(dǎo)、送H1N1痰檢品、轉(zhuǎn)送病人等），3）無隨車醫(yī)生出診的系統(tǒng)培訓(xùn)，隨車醫(yī)生換人太頻繁。

4）無調(diào)度員的培訓(xùn)（調(diào)度用語，醫(yī)療知識了解，出診地址的了解等）。

改革建議：

1）

由院長管理一個120科主任，120科主任管理3個主管（醫(yī)療組、司機(jī)組、后勤組），調(diào)度員由120主任直接管理。

醫(yī)療組長：

正式職工擔(dān)任（主治醫(yī)師或執(zhí)業(yè)醫(yī)師），主管120醫(yī)療安全，隨車醫(yī)生的培訓(xùn)、隨車護(hù)士培訓(xùn)及管理，出診病歷的管理。醫(yī)院危重病人轉(zhuǎn)院，渭南市公共性事件的處理（如甲型H1N1接診、集體性中毒、重大交通事故等）。

司機(jī)主管：

正式職工擔(dān)任（有經(jīng)驗(yàn)的司機(jī)擔(dān)任），主管車輛的行駛安全，車輛維修及保養(yǎng)，120司機(jī)的培訓(xùn)及管理，出車歷程及油料的管理。配合醫(yī)療組主管完成醫(yī)院危重病人轉(zhuǎn)院，渭南市公共性事件的處理（如甲型H1N1接診、集體性中毒、重大交通事故等）。

后勤組主管：

正式職工擔(dān)任，主管120接診的統(tǒng)計，獎金的發(fā)放，醫(yī)療消耗品的補(bǔ)充與發(fā)放，120灶房的管理。

2）

車輛的調(diào)度只負(fù)責(zé)120急救，不做其他使用。如有其它調(diào)用由張?jiān)洪L或120主任直接調(diào)度。如轉(zhuǎn)運(yùn)醫(yī)院危重病人120調(diào)度員應(yīng)向120主任請示后再轉(zhuǎn)運(yùn)，并做詳細(xì)記錄。

3）

醫(yī)療主管應(yīng)對隨車醫(yī)生進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，車禍現(xiàn)場不能慌亂，先危重病人后輕傷，最后處理尸體。（常見急癥的識別與處理，創(chuàng)傷及其初步處理，查體與急救技術(shù)操作，CPR術(shù)，病史采集，病案分析，X線片的識別，心電圖的識別，CT片的識別等）。相對固定120隨車醫(yī)生，從新招聘有執(zhí)業(yè)醫(yī)師證的醫(yī)師或本科、大專的畢業(yè)生（合同1至3年），最好3年合同，可3年滿后再簽3年，因?yàn)?年以后才有經(jīng)驗(yàn)，6年以上就厭煩了這個工作。

護(hù)士只要有護(hù)士上崗證就行，可以從醫(yī)院調(diào)招聘護(hù)士。

4）

120主任對調(diào)度員進(jìn)行培訓(xùn)，調(diào)度用語，熟悉派車地點(diǎn)及了解一些常

見病（高血壓，心臟病，腦梗，腦出血，農(nóng)藥中毒，煤氣中毒等）。重大車禍的地點(diǎn)，傷員人數(shù)等。

5）調(diào)度有問題找120主任，醫(yī)療出問題找醫(yī)療主管，車輛安全出問題找司機(jī)主管，后勤保障出問題找后勤主管，各負(fù)其責(zé)，相互配合。

附：車輛配置

共7輛：1輛奔馳車用于醫(yī)院危重病人轉(zhuǎn)院，渭南市公共性事件的處理（如甲型H1N1接診、集體性中毒、重大交通事故等），車輛配有內(nèi)科急救藥箱及藥品、心電監(jiān)護(hù)電除顫儀、心電圖機(jī)、骨外科夾板、外傷包扎敷料（消毒桶裝）、簡易呼吸氣囊、氧氣罐、氧氣袋等。其余6輛車配有內(nèi)科急救藥箱及藥品、心電圖機(jī)、骨外科夾板、外傷包扎敷料（消毒桶裝）、簡易呼吸氣囊、氧氣罐、氧氣袋等，（由于心電監(jiān)護(hù)電除顫儀太貴，這6輛急救車暫不配置）。

人員配置

一個120主任，三個主管，都是醫(yī)院正式人員。5個招聘司機(jī)，5個招聘隨車醫(yī)生，4或5個招聘護(hù)士，4個招聘調(diào)度員。另外招一個廚子做飯。

二、勞資問題：

工資和獎金是每個職工做關(guān)心的問題，有無三金（醫(yī)療、養(yǎng)老、住房），這幾年來120職工的工資一直在變化。

三、值班制度：

本轄區(qū)約75萬人，約有7萬患者，120急救中心接每月病人約650人次。120每天出車次數(shù)約26次，每接診約22人（有一車接2至3人）。原來四個隨車醫(yī)生（司機(jī)、護(hù)士），上72小時值班制，上三天休一天，如果有人病倒或家中有事，三個人只能上連班無休息。這樣的值班制度使每個人長期處于疲憊狀態(tài)，特別是司機(jī)疲勞行駛造成了前幾年的120車輛肇事頻頻發(fā)生。這樣給醫(yī)院造成了不良影響和重大損失。120隨車醫(yī)生（司機(jī)）剛增至5人。

建議方案：

首先，120要保證每天有值班的，周一至周六上8小時正常班4輛，最少3輛車，三組醫(yī)護(hù)人員，備用一到兩組人員。

各個衛(wèi)生院都有急救車，很難接上車禍病人，內(nèi)科病人主要在于是否把我們醫(yī)院的醫(yī)療技術(shù)宣傳患者心里。

120急救中心主任，醫(yī)療主管，司機(jī)主管和后勤主管，周一至周六上正常班。周一至周六早8時至18時，危重病人轉(zhuǎn)院由醫(yī)療主管和司機(jī)主管完成，其余時間轉(zhuǎn)院由待命3班（機(jī)動班）完成。

5個隨車醫(yī)生、司機(jī)上三天休息兩天。4個隨車護(hù)士（因?yàn)槎际桥ⅲ瑴p少值夜班次數(shù)）上2天（或3天）早8時至20時的12小時班，再上一個24小時班，休息一天（渭北分站不帶護(hù)士）。夜班護(hù)士只留一個人，只跟隨值夜班的司機(jī)和隨車醫(yī)生。（如有危重病人轉(zhuǎn)院，調(diào)度室聯(lián)系上白班護(hù)士任意一個，隨（機(jī)動班）完成，計加班一次和報差費(fèi)）。

調(diào)度員值班上早晚（早8時至12時和晚18時至次日8時），午班（12點(diǎn)至18時）。

附：請假制度：

120工作人員3天以內(nèi)由各主管批準(zhǔn)安排，3天以上至15天由120科主任批準(zhǔn)安排，15天以上由院長批準(zhǔn)，從醫(yī)院調(diào)人頂班。3月以上由院長批準(zhǔn)另招人員上崗。

四、病人交接問題：

近幾年來病人的增多，120接診逐年呈上升局勢。120急救車每天接回20多個病人送到哪里？急診科還是住院部對應(yīng)科室？還有三無病人送到哪？不管送到哪里都是要方便病人。不合理的交接會造成病人與醫(yī)院科室的糾紛，120與住院部科室的摩擦等。

建議方案：

120急救病人應(yīng)送急診科分診、搶救。急診科完善急診外科，增加急診內(nèi)科的床位。特殊病人如：心肌梗死、轉(zhuǎn)院過來腦出血、轉(zhuǎn)院過來腦梗塞，傳染病、化療的腫瘤病人等可直接送相應(yīng)科室。

外傷、車禍病人由急診外科分診，并做基本處理，送往住院科室。能否設(shè)立三無病人專門的門診留觀病房（不能和正常病人放到一起），由各科室醫(yī)生每天查看病人，并做相應(yīng)治療。

上述分診方式可減輕住院部的壓力，更好的救治病人。

附：目前不能完善，可按目前120直接分診，送往住院部對應(yīng)科室，難以分診，送急診科分診。

五、車載設(shè)備的配備：

西安市急救中心急救車輛配有內(nèi)科急救藥箱及藥品、心電監(jiān)護(hù)電除顫儀、心電圖機(jī)、骨外科夾板、外傷包扎敷料（消毒桶裝）、簡易呼吸氣囊、氧氣罐、氧氣袋等。其它各市急救中心也配有相應(yīng)設(shè)備。而我們渭南市急救中心急救車輛上沒有心電監(jiān)護(hù)電除顫儀、心電圖機(jī)、氧氣袋等。這樣造成醫(yī)院危重病人轉(zhuǎn)院的危險程度增加，心臟病病人、肺部疾病病人從病人家里到急救車上沒有氧氣吸，隨車醫(yī)生在急救過程中對死亡病人的診斷依據(jù)不夠（隨車醫(yī)生看看病人瞳孔、聽聽心臟、摸摸動脈、胸前按兩下就宣布病人死亡）。

建議：

最好的救護(hù)車用于醫(yī)院危重病人轉(zhuǎn)院，渭南市公共性事件的處理（如甲型H1N1接診、集體性中毒、重大交通事故等），車輛配有內(nèi)科急救藥箱及藥品、心電監(jiān)護(hù)電除顫儀、心電圖機(jī)、骨外科夾板、外傷包扎敷料（消毒桶裝）、簡易呼吸氣囊、氧氣罐、氧氣袋等。

其余5輛車配有內(nèi)科急救藥箱及藥品、心電圖機(jī)、骨外科夾板、外傷包扎敷料（消毒桶裝）、簡易呼吸氣囊、氧氣罐、氧氣袋等，（由于心電監(jiān)護(hù)電

除顫儀太貴，這5輛急救車暫不配置）。

六、120急救中心、渭南市中心醫(yī)院宣傳力度不夠

應(yīng)加強(qiáng)120急救中心、渭南市中心醫(yī)院的宣傳。特別是渭北10各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還有兩塬的宣傳，可借鑒張?jiān)洪L對市婦幼院的宣傳，也可以發(fā)傳單宣傳及媒體宣傳。不但宣傳渭南市急救中心和渭南市中心醫(yī)院，還要宣傳渭南市中心醫(yī)院的有名教授、特長科室。

第四篇：目前物資供應(yīng)存在的問題及解決建議

陜煤建司物資供應(yīng)管理 存在的問題及解決建議

各位領(lǐng)導(dǎo)、同事們，大家好！

煤礦物資供應(yīng)管理直接影響企業(yè)的生產(chǎn)成本、經(jīng)濟(jì)效益和安全生產(chǎn)。以前，陜煤建司物資供應(yīng)管理由下屬二級單位物資管理中心負(fù)責(zé)，2012年5月，依據(jù)陜煤集團(tuán)物資重組整合方案，陜煤建物資供應(yīng)中心歸并物資集團(tuán)，重組命名為物資集團(tuán)陜煤建分公司，主要職能是負(fù)責(zé)陜煤建司物資的集中采購和供應(yīng)。兩年多以來，通過集團(tuán)物資供應(yīng)模式的轉(zhuǎn)變，實(shí)行的物資集中采購方式極大的發(fā)揮了規(guī)模優(yōu)勢，不僅形成了采購批量，增強(qiáng)了議價能力，獲得了價格折扣，減少了儲備資金占用，而且為逐步實(shí)現(xiàn)專業(yè)化采購、規(guī)范化管理奠定了良好的基礎(chǔ)。

一、目前物資供應(yīng)管理存在的主要問題：

1、原物資供應(yīng)中心歸并物資集團(tuán)并成立陜煤建分公司以后，根據(jù)物資集團(tuán)業(yè)務(wù)主導(dǎo)，主要以物資采購和供應(yīng)為主，沒有完全盡到管理職責(zé)，供管脫節(jié)，導(dǎo)致重復(fù)設(shè)置物資管理部門，增加了企業(yè)管理成本。

2、由于物資管理部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)不到位，使用單位提報的物資計劃缺乏科學(xué)性和準(zhǔn)確性。錯采、超采現(xiàn)象時有發(fā)生，容易造成庫存積壓或報廢損失。

3、使用單位的物資計劃上報到物資分公司以后，物資

分公司需按業(yè)務(wù)流程報經(jīng)物資集團(tuán)審批后方能按類別分級采購，計劃審批手續(xù)繁瑣，采購周期長。加之物資信息化上線后，無編碼物資計劃不得上報，而物資編碼申請時間過長，影響計劃報送和采購周期。

4、供管分離后，分公司物資采購周期相對較長，使用單位怕影響生產(chǎn)，提報計劃量或儲備量勢必加大，容易造成庫存積壓。

5、部分零星、量少、非常用物資到貨不及時。

6、供應(yīng)商素質(zhì)參差不齊，在物資規(guī)格、型號、性能、用途等方面缺少專業(yè)知足，影響供貨質(zhì)量和時間；供應(yīng)商選擇上供需雙方溝通少，導(dǎo)致部分供應(yīng)商供貨質(zhì)量差，錯供、退貨現(xiàn)象時有發(fā)生。

7、物資招標(biāo)、議標(biāo)采購時，有時 “一物一招”或“一次一招”，造成同類物資多家生產(chǎn)，通用性互換性差，使用管理難度大。

8、近期可能由于資金或其他原因，部分集采物資不能及時到貨（如：雙龍礦工業(yè)潤滑油脂一月未交貨），影響了礦井的正常生產(chǎn)。

9、由于集團(tuán)內(nèi)部物資平衡、調(diào)劑平臺不暢，導(dǎo)致積壓待報廢物資越聚越多，增大了庫存。

10、陜煤建各礦均是老礦井，由于破產(chǎn)、改制等歷史原因，加之近年兩年來對礦井進(jìn)行技術(shù)改造，生產(chǎn)工藝及裝備

水平不斷提升，淘汰了大部分老、舊設(shè)備，多年連續(xù)積壓的報廢物資得不到及時處理，完成集團(tuán)公司下半年庫存定額控制指標(biāo)難度較大。

二、對存在問題的解決建議：

1、物資集團(tuán)系統(tǒng)內(nèi)部供應(yīng)分公司應(yīng)與對外物流公司分離，物資分公司應(yīng)供管結(jié)合，便于管理和更好的服務(wù)使用單位。

2、物資集團(tuán)應(yīng)盡快完善區(qū)域儲備總庫或物流基地建設(shè)，保障及時配送和滿足集團(tuán)各區(qū)域的聯(lián)儲共備，減少各使用單位的庫存。

3、物資集團(tuán)應(yīng)加強(qiáng)供應(yīng)商管理，嚴(yán)格執(zhí)行審入、評價、考核、淘汰制度，供應(yīng)商選擇應(yīng)堅(jiān)持“先廠后商”的原則，建立供應(yīng)商信息共享共同評審機(jī)制，便于使用單位監(jiān)督和溝通。

4、物資分公司在計劃采購時，應(yīng)積極與使用單位溝通，參考使用單位在選型、選廠等方面的意見，避免采購物資性能不適或因計劃變更而造成錯采、多采和漏采。

5、簡化計劃審批程序，縮短審批時間，提高物資編碼的通用性，方便暫時無編碼物資計劃提報和應(yīng)急物資采購計劃的執(zhí)行。

6、加大代儲代銷力度，在集團(tuán)審批通過的供應(yīng)商注冊目錄內(nèi)，無論生產(chǎn)廠或代理商，只要在互惠互利和誠信合作 的基礎(chǔ)上，為滿足安全生產(chǎn)和緩解當(dāng)前資金壓力，物資分公司和使用單位共同合作，創(chuàng)造條件讓更多供應(yīng)商參與寄售模式，緩解資金壓力，降低庫存儲備。

以上是我對目前陜煤建司物資供應(yīng)方面存在問題和解決建議的個人見解，不妥之處請批評指正。

謝謝！

2014年7月29日4

第五篇：關(guān)于目前信托稅制存在的問題及建議

關(guān)于目前信托稅制存在的問題及建議

自《信托法》、《信托投資公司管理辦法》和《信托公司集合資金信托計劃管理辦法》的相繼頒布及實(shí)施以來，我國信托業(yè)步入以回歸信托主業(yè)為特征的全新發(fā)展階段，法律環(huán)境和政策環(huán)境也日趨完善，然而與信托業(yè)務(wù)配套的稅收制度并未建立，不健全、不清晰的信托稅制制約了信托公司信托業(yè)務(wù)的發(fā)展，甚至給信托公司帶來巨大的稅收風(fēng)險。以下就針對信托稅制存在的問題進(jìn)行淺析并提出一些建議：

一、目前信托稅制存在的突出問題

對于信托公司來說，其自營業(yè)務(wù)征稅比較明確，主要體現(xiàn)為納稅義務(wù)人及稅目都相對清晰，所以一般經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的稅收政策還較為適用。但是對于復(fù)雜的信托業(yè)務(wù)來說，在其各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)中，如信托成立、存續(xù)及清算等，哪些環(huán)節(jié)需要交稅？誰應(yīng)當(dāng)是納稅義務(wù)人？如何確定應(yīng)稅的項(xiàng)目、稅率及應(yīng)納稅所得額？如何申報和繳納信托所得？這些在我國現(xiàn)行稅制中均未做出明確的規(guī)定，現(xiàn)有的一般性稅收政策并未考慮信托本身法律關(guān)系的特殊性及其表達(dá)方式、實(shí)踐方式的多樣性和新穎性，因此導(dǎo)致信托課稅中存在一系列的問題。同時，各信托公司在實(shí)際操作中多是按照自己的理解納稅，如同一類信托業(yè)務(wù)，信托公司的稅務(wù)處理也存在差異，部分信托公司納稅，而部分信托公司未納稅，造成比較混亂的局面。具體如下：

1.部分信托公司重復(fù)納稅，受托人的稅務(wù)負(fù)擔(dān)較重

現(xiàn)行的稅制沒有考慮信托業(yè)務(wù)所有權(quán)的二元化問題。一是委托人將資產(chǎn)委托給信托公司進(jìn)行投資時，伴隨著產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移，則要交納一定的營業(yè)稅、印花稅、契稅等；而當(dāng)作為受托人的信托公司要把資產(chǎn)還給委托人的時候，同樣發(fā)生了產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移，還是要交納營業(yè)稅、印花稅、契稅等。這就造成了對同一稅源的二次征稅。二是信托存續(xù)期間信托收益產(chǎn)生的稅負(fù)與受益人及受托人收到信托利益后產(chǎn)生的稅負(fù)相重復(fù).目前部分信托公司面臨著類似的重復(fù)納稅問題，使得信托活動的稅負(fù)相對較重，壓縮了受益人的收益，這在一定程度上影響了信托目的完全實(shí)現(xiàn)，阻礙了信托活動正常開展。

對于受托人而言，在信托成立、存續(xù)和終止過程中，信托所產(chǎn)生的收益并非歸受托人所有, 信托公司僅僅是資產(chǎn)受托管理者，代人理財，并不是實(shí)際意義上的投資主體，信托公司只是從中實(shí)現(xiàn)了一定的管理費(fèi)用即受托人報酬，但是信托業(yè)務(wù)多次征稅，增加了受托人的運(yùn)營成本，使受托人承擔(dān)了較重的稅務(wù)負(fù)擔(dān)。

2.納稅義務(wù)人及稅率稅目不明確

目前的信托稅制對信托收益的納稅義務(wù)人及稅率稅目等問題都未明確，所以以致各地在實(shí)際對信托業(yè)務(wù)征稅時的操作也不一，各自為政。

信托收益是因委托人將其信托財產(chǎn)交由信托公司管理、運(yùn)用、處分而獲得的收入，信托公司并不對委托人的信托財產(chǎn)所獲取的收益做任何承諾或保證，委托人的信托收益實(shí)際上是一種風(fēng)險投資的收益，屬或有收益，具有極大的不確定性，顯然不屬于個人所得稅的征收范圍，因此信托公司也就不能以代繳義務(wù)人的身份對所發(fā)生的信托收益代扣代繳。以利息稅為依據(jù)對信托收益進(jìn)行課征則更顯不妥。信托收益其性質(zhì)與基金分紅最為接近，但又無法直接套用《關(guān)于證券投資基金稅收問題的通知》中的相關(guān)規(guī)定。因此，目前除極個別信托公司在信托合同中明確規(guī)定對信托收益代扣代繳個人所得稅之外，絕大部分信托公司采取了觀望策略，而實(shí)際上貿(mào)然規(guī)定代扣代繳個人所得稅的做法其政策風(fēng)險也是很大的，法律依據(jù)也是不足的。

3.同類信托關(guān)系，稅收政策不同，導(dǎo)致稅負(fù)不公

證券投資基金從本質(zhì)上來說是一種典型的資金信托。當(dāng)前我國對證券投資基金實(shí)行特殊的優(yōu)惠政策：不僅免征募集基金的營業(yè)稅，而且還對個人投資者從基金分配中獲得的股票差價收入免征個人所得稅，這在實(shí)際上就造成了證券投資基金稅負(fù)低于其他信托經(jīng)營活動的稅負(fù)不公問題，以致同是信托關(guān)系，而信托公司從事不同信托業(yè)務(wù)之間的稅負(fù)失衡。

4.信托納稅主體與信托法沖突

目前，信托公司在稅務(wù)機(jī)關(guān)只有唯一的稅務(wù)登記證號，從納稅主體來看，如果以受托人，即信托公司為納稅義務(wù)人，則信托公司只能以自有的唯一納稅登記號進(jìn)行納稅申報，稅款也要先轉(zhuǎn)入信托公司的自有資金銀行賬戶，造成信托資金和自有資金的混用，與信托公司的相關(guān)管理規(guī)定嚴(yán)重沖突。

5.影響信托當(dāng)事人投資決策和風(fēng)險評估

部分信托公司在開展資金信托業(yè)務(wù)過程中，因無稅收政策可遵循，故多數(shù)參考證券投資基金的稅收政策，而后者是由財政部和國家稅務(wù)總局以“通知”一類的形式作出，立法級次低，穩(wěn)定性和權(quán)威性不夠。這種臨時性的稅收政策，顯然既不利于受托人對信托產(chǎn)品的研發(fā)和設(shè)計，也不利于投資人對信托產(chǎn)品的投資成本、風(fēng)險和稅后收益作出正確判斷，增加了各方的決策難度。

6.稅制不明晰，制約信托創(chuàng)新

信托產(chǎn)品的創(chuàng)新是信托公司提高核心競爭力的重要方式，各家信托公司均在不斷探索創(chuàng)新類信托產(chǎn)品。而在創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)過程中，信托公司面臨一個極為現(xiàn)實(shí)的操作性問題，即

除信托貸款、信托投資外，信托公司若要采用其他的信托財產(chǎn)管理運(yùn)用方式，則需向資金使用方開具合規(guī)發(fā)票，由于信托主體并非獨(dú)立的納稅主體，不能申領(lǐng)發(fā)票，故無法開具發(fā)票。而若以信托公司自身的納稅主體去申領(lǐng)，則會給信托公司自身帶來一定納稅風(fēng)險，影響其經(jīng)營發(fā)展。因此，這種情況下的信托創(chuàng)新也僅是紙上談兵，無法實(shí)施。

7.稅務(wù)部門對信托的認(rèn)知度較低，加大了信托公司的納稅風(fēng)險

近年來，信托行業(yè)發(fā)展迅速，因其屬于私募，故在國內(nèi)整個金融市場中所占份額與銀行、證券、保險相比存在較大差距，再加上目前信托稅制存在著諸多不清晰、不健全之處，由此使得稅務(wù)部門對信托的了解程度和政策的把握程度尚處較低階段，各地稅務(wù)部門在稅收征管和稽查中，均是按照各自的理解執(zhí)行。由于沒有統(tǒng)一的政策標(biāo)準(zhǔn)，使得信托公司無論是否就信托業(yè)務(wù)繳納稅款，均存在巨大的稅收風(fēng)險。而這種稅收風(fēng)險是信托公司無法承擔(dān)的，直接影響著信托公司經(jīng)營發(fā)展。

以上這些問題已經(jīng)成為了信托公司開展信托業(yè)務(wù)的障礙，只有建立與信托業(yè)務(wù)相配套的稅收制度，才能保證信托業(yè)健康持續(xù)的發(fā)展。

二、建立和完善信托稅制的建議

對于建立和完善信托稅制，有以下幾點(diǎn)建議：

1.建立明確的法定信托稅制

信托稅收制度法定要求與信托業(yè)務(wù)相關(guān)的一切稅收政策都必須有法律明確規(guī)定。法律沒有明確規(guī)定的，信托當(dāng)事人不負(fù)有納稅義務(wù)，任何機(jī)關(guān)和個人也都無權(quán)向其征稅。信托稅收制度應(yīng)全面考慮信托業(yè)務(wù)的特殊性和復(fù)雜性，為信托公司提供清晰的指引，從而減少信托公司所面臨的稅務(wù)風(fēng)險。

2．在完善信托稅制方面應(yīng)注意避免重復(fù)納稅

信托被視為是向受益人分配信托利益的“管道”，委托人、受托人與受益人之間相互轉(zhuǎn)移財產(chǎn)的行為往往不都具有實(shí)質(zhì)性的經(jīng)濟(jì)意義，因而根據(jù)實(shí)質(zhì)課稅原則，在稅收上也就不應(yīng)把信托作為普通交易行為進(jìn)行課稅。應(yīng)該本著“誰受益，誰納稅”的原則，對信托的受益人征稅，而不是委托人或其他并沒有獲取相關(guān)利益的人征稅。

3．避免受益人承擔(dān)過重的稅負(fù)

為了鼓勵信托業(yè)的發(fā)展，信托稅制所規(guī)定的稅目和稅率應(yīng)考慮其適度性，受益人最終負(fù)擔(dān)的稅收不應(yīng)高于由受益人親自管理經(jīng)營所承擔(dān)的稅負(fù)。

4．鼓勵公益信托

信托稅制應(yīng)對公益信托及其收益在稅收方面給予優(yōu)惠，從而促進(jìn)社會公益事業(yè)發(fā)展。我國《信托法》規(guī)定，國家鼓勵發(fā)展公益信托。因此，在設(shè)計信托稅制時，應(yīng)考慮公益信托的特殊性，通過一定的稅收減免政策，鼓勵當(dāng)事人積極投資于公益事業(yè)。

5.提高信托收益納稅的效率

信托稅制的設(shè)計應(yīng)考慮其效率，節(jié)約在征收過程中的管理和交易成本，減少信托當(dāng)事人開展信托業(yè)務(wù)的障礙。這也就要求建立一個良好的征管環(huán)境。

以上對現(xiàn)有的信托稅制存在的突出問題的淺析以及幾點(diǎn)建議。希望信托稅制盡早的建立和完善，為未來信托業(yè)務(wù)的持續(xù)開展以及創(chuàng)新提供有利的保障。