第一篇：水利部 環(huán)境保護部印發(fā)《貫徹落實關(guān)于全面推行河長制的意見實施方案》(試題答案二)

一、單選題（25道題，每題3分，共計75分。）

1.水利部、環(huán)境保護部《貫徹落實<關(guān)于全面推行河長制的意見>實施方案》中提出，各地要檢查督促工作進展情況、任務(wù)落實情況，自覺接受()監(jiān)督。

? ? ? ? A.媒體 B.上級 C.網(wǎng)絡(luò) D.社會和群眾

2.水利部、環(huán)境保護部《貫徹落實<關(guān)于全面推行河長制的意見>實施方案》中提出，對()的河湖要明晰管理責任，統(tǒng)籌上下游、左右岸，加強系統(tǒng)治理，實行聯(lián)防聯(lián)控。

? ? ? ? A.省內(nèi) B.跨行政區(qū)域 C.流域面積較大 D.污染較嚴重

3.依法治水管水，建立健全河湖管理保護（），拓展公眾參與渠道，營造全社會共同關(guān)心和保護河湖的良好氛圍。

? ? ? ? A.監(jiān)督考核制度 B.責任追究制度 C.監(jiān)督考核和獎懲制度 D.監(jiān)督考核和責任追究制度

4.2017年3月24日，總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導小組第（）次會議，審議了全面推行河長制等民生領(lǐng)域改革落實情況的督察報告。

? ? ? A.31 B.32 C.33 ? D.34 5.優(yōu)化（）布局，實施（）整治。

? ? ? ? A.入河湖排污口，入河湖排污口 B.入河排污口，入河排污口 C.排污口，排污口 D.排污口，河湖

6.強化山水林田湖系統(tǒng)治理，加大（）保護力度。

? ? ? ? A.江河源頭區(qū) B.水源涵養(yǎng)區(qū)

C.江河源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)

D.江河源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū) 7.全面推行河長制要建立河湖管理保護（）平臺。

? ? ? ? A.信息管理 B.信息發(fā)布 C.信息公開 D.信息監(jiān)測

8.建立健全水環(huán)境風險評估排查、（）機制。

? ? ? ? A.預警 B.預報 C.預警預報 D.預警預報與響應

9.嚴格水功能區(qū)管理監(jiān)督，根據(jù)（）確定的河流水域納污容量和限制排污總量，落實污染物達標排放要求。

? A.流域綜合規(guī)劃 ? ? ? B.水功能區(qū)劃 C.河湖保護規(guī)劃 D.防洪規(guī)劃

10.水利部、環(huán)境保護部《貫徹落實<關(guān)于全面推行河長制的意見>實施方案》中提出，各地要積極落實()經(jīng)費，引導社會資本參與，建立長效、穩(wěn)定的河湖管理保護投入機制。

? ? ? ? A.工作 B.水污染治理 C.水生態(tài)修復 D.河湖管理保護

11.切實監(jiān)管（），嚴格控制（）。

? ? ? ? A.入河排污口，入河排污總量 B.入河湖排污口，入河湖排污總量 C.水上、岸上，排污總量 D.排污口，排污總量

12.全面推行河長制要聘請（）對河湖管理保護效果進行監(jiān)督和評價。

? ? ? ? A.河長助理 B.社會監(jiān)督員 C.河道保潔員 D.第三方機構(gòu)

13.水利部、環(huán)境保護部《貫徹落實<關(guān)于全面推行河長制的意見>實施方案》中提出，各地河湖管理保護工作要與()相協(xié)調(diào)，強化規(guī)劃約束。

? ? ? A.城市規(guī)劃 B.流域規(guī)劃 C.發(fā)展規(guī)劃 ? D.各地實際情況

14.水利部、環(huán)境保護部《貫徹落實<關(guān)于全面推行河長制的意見>實施方案》中提出，各地要深刻認識全面推行河長制的重要性和緊迫性，切實增強使命感和責任感，扎實做好全面推行河長制工作，做到工作方案到位、組織體系和責任落實到位、（）、監(jiān)督檢查和考核評估到位。

? ? ? ? A.制度措施到位 B.制度建設(shè)到位

C.相關(guān)制度和政策措施到位 D.政策措施到位

15.嚴格（）等水生態(tài)空間管控，依法劃定（）。

? ? ? ? A.河湖水域岸線，河湖管理范圍 B.河湖水域岸線，河湖管理保護范圍 C.水域岸線，河湖管理保護范圍 D.水域岸線，河湖管理范圍

16.總書記做出重要指示，強調(diào)（）是“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容。

? ? ? ? A.河湖管理保護 B.水資源保護 C.水污染防治 D.生態(tài)文明建設(shè)

17.全面推行河長制是解決我國復雜水問題、維護河湖健康生命的（）。

? ? ? A.必然要求 B.內(nèi)在要求 C.有效舉措 ? D.重要舉措

18.全面推行河長制要落實最嚴格水資源管理制度，嚴守（）三條紅線，強化地方各級政府責任，嚴格考核評估和監(jiān)督。

? ? ? ? A.水資源開發(fā)、用水效率控制、水功能區(qū) B.水資源開發(fā)利用、用水效率、水功能區(qū)限制納污 C.水資源開發(fā)利用、用水效率控制、水功能區(qū)

D.水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污 19.全面推行河長制的保障措施有（）項。

? ? ? ? A.三 B.四 C.五 D.六

20.水利部、環(huán)境保護部將在（）組織對全面推行河長制情況進行總結(jié)評估。

? ? ? ? A.2018年6月底 B.2018年底 C.2017年底 D.2019年6月底

21.各級河長負責組織領(lǐng)導（）的管理和保護工作，包括水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等。

? ? ? ? A.相應河湖 B.境內(nèi)河流 C.江河湖泊 D.大江大河

22.以（）為重點，綜合整治農(nóng)村水環(huán)境，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。? ? ? ? A.生活污水處理 B.生活垃圾處理 C.農(nóng)業(yè)面源污染治理

D.生活污水處理、生活垃圾處理

23.加快實施（）節(jié)水技術(shù)改造，堅決遏制用水浪費。

? ? ? ? A.農(nóng)業(yè) B.工業(yè) C.農(nóng)業(yè)和工業(yè) D.農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城鄉(xiāng)

24.全面推行河長制的主要任務(wù)有（）項。

? ? ? ? A.五 B.六 C.七 D.八

25.全面推行河長制要立足不同地區(qū)不同河湖實際，統(tǒng)籌上下游、左右岸，實行（），解決好河湖管理保護的突出問題。

? ? ? ? A.綜合治理 B.全面治理

C.一河一策、一湖一策 D.統(tǒng)籌兼顧、全面治理

二、多選題（5道題，每題5分，共計25分。）

1.下列工作中，（）不屬于全面推行河長制的主要任務(wù)。

? ? A.防洪抗旱 B.流域規(guī)劃 ? ? C.水污染防治 D.水量調(diào)度

2.建立（），協(xié)調(diào)解決河湖管理保護的重點難點問題，定期通報河湖管理保護情況，對河長制實施情況和河長履職情況進行督察。

? ? ? ? A.河長會議制度 B.信息共享制度 C.工作督察制度 D.工作經(jīng)費使用制度

3.切實保障飲用水水源安全，開展飲用水水源規(guī)范化建設(shè)，依法清理飲用水水源保護區(qū)內(nèi)（）。

? ? ? ? A.違法建筑 B.農(nóng)業(yè)耕地 C.排污口 D.臨時建筑

4.地方各級黨委和政府要把推行河長制作為推進生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，()。

? ? ? ? A.切實加強組織領(lǐng)導 B.狠抓責任落實 C.抓緊制定出臺工作方案 D.明確工作進度安排

5.全面推行河長制要緊緊圍繞（）。

? ? ? ? A.統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局 B.協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局 C.生態(tài)文明建設(shè) D.綠色發(fā)展理念

(全文)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長制的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。

《關(guān)于全面推行河長制的意見》全文如下。

河湖管理保護是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及上下游、左右岸、不同行政區(qū)域和行業(yè)。近年來，一些地區(qū)積極探索河長制，由黨政領(lǐng)導擔任河長，依法依規(guī)落實地方主體責任，協(xié)調(diào)整合各方力量，有力促進了水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等工作。全面推行河長制是落實綠色發(fā)展理念、推進生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是解決我國復雜水問題、維護河湖健康生命的有效舉措，是完善水治理體系、保障國家水安全的制度創(chuàng)新。為進一步加強河湖管理保護工作，落實屬地責任，健全長效機制，現(xiàn)就全面推行河長制提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力，以保護水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復水生態(tài)為主要任務(wù)，在全國江河湖泊全面推行河長制，構(gòu)建責任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制，為維護河湖健康生命、實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障。

（二）基本原則

——堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，處理好河湖管理保護與開發(fā)利用的關(guān)系，強化規(guī)劃約束，促進河湖休養(yǎng)生息、維護河湖生態(tài)功能。

——堅持黨政領(lǐng)導、部門聯(lián)動。建立健全以黨政領(lǐng)導負責制為核心的責任體系，明確各級河長職責，強化工作措施，協(xié)調(diào)各方力量，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

——堅持問題導向、因地制宜。立足不同地區(qū)不同河湖實際，統(tǒng)籌上下游、左右岸，實行一河一策、一湖一策，解決好河湖管理保護的突出問題。

——堅持強化監(jiān)督、嚴格考核。依法治水管水，建立健全河湖管理保護監(jiān)督考核和責任追究制度，拓展公眾參與渠道，營造全社會共同關(guān)心和保護河湖的良好氛圍。

（三）組織形式。全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長體系。各省（自治區(qū)、直轄市）設(shè)立總河長，由黨委或政府主要負責同志擔任；各省（自治區(qū)、直轄市）行政區(qū)域內(nèi)主要河湖設(shè)立河長，由省級負責同志擔任；各河湖所在市、縣、鄉(xiāng)均分級分段設(shè)立河長，由同級負責同志擔任?？h級及以上河長設(shè)置相應的河長制辦公室，具體組成由各地根據(jù)實際確定。

（四）工作職責。各級河長負責組織領(lǐng)導相應河湖的管理和保護工作，包括水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等，牽頭組織對侵占河道、圍墾湖泊、超標排污、非法采砂、破壞航道、電毒炸魚等突出問題依法進行清理整治，協(xié)調(diào)解決重大問題；對跨行政區(qū)域的河湖明晰管理責任，協(xié)調(diào)上下游、左右岸實行聯(lián)防聯(lián)控；對相關(guān)部門和下一級河長履職情況進行督導，對目標任務(wù)完成情況進行考核，強化激勵問責。河長制辦公室承擔河長制組織實施具體工作，落實河長確定的事項。各有關(guān)部門和單位按照職責分工，協(xié)同推進各項工作。

二、主要任務(wù)

（五）加強水資源保護。落實最嚴格水資源管理制度，嚴守水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線，強化地方各級政府責任，嚴格考核評估和監(jiān)督。實行水資源消耗總量和強度雙控行動，防止不合理新增取水，切實做到以水定需、量水而行、因水制宜。堅持節(jié)水優(yōu)先，全面提高用水效率，水資源短缺地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)要嚴格限制發(fā)展高耗水項目，加快實施農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城鄉(xiāng)節(jié)水技術(shù)改造，堅決遏制用水浪費。嚴格水功能區(qū)管理監(jiān)督，根據(jù)水功能區(qū)劃確定的河流水域納污容量和限制排污總量，落實污染物達標排放要求，切實監(jiān)管入河湖排污口，嚴格控制入河湖排污總量。

（六）加強河湖水域岸線管理保護。嚴格水域岸線等水生態(tài)空間管控，依法劃定河湖管理范圍。落實規(guī)劃岸線分區(qū)管理要求，強化岸線保護和節(jié)約集約利用。嚴禁以各種名義侵占河道、圍墾湖泊、非法采砂，對岸線亂占濫用、多占少用、占而不用等突出問題開展清理整治，恢復河湖水域岸線生態(tài)功能。

（七）加強水污染防治。落實《水污染防治行動計劃》，明確河湖水污染防治目標和任務(wù)，統(tǒng)籌水上、岸上污染治理，完善入河湖排污管控機制和考核體系。排查入河湖污染源，加強綜合防治，嚴格治理工礦企業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染、船舶港口污染，改善水環(huán)境質(zhì)量。優(yōu)化入河湖排污口布局，實施入河湖排污口整治。

（八）加強水環(huán)境治理。強化水環(huán)境質(zhì)量目標管理，按照水功能區(qū)確定各類水體的水質(zhì)保護目標。切實保障飲用水水源安全，開展飲用水水源規(guī)范化建設(shè)，依法清理飲用水水源保護區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口。加強河湖水環(huán)境綜合整治，推進水環(huán)境治理網(wǎng)格化和信息化建設(shè)，建立健全水環(huán)境風險評估排查、預警預報與響應機制。結(jié)合城市總體規(guī)劃，因地制宜建設(shè)親水生態(tài)岸線，加大黑臭水體治理力度，實現(xiàn)河湖環(huán)境整潔優(yōu)美、水清岸綠。以生活污水處理、生活垃圾處理為重點，綜合整治農(nóng)村水環(huán)境，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

（九）加強水生態(tài)修復。推進河湖生態(tài)修復和保護，禁止侵占自然河湖、濕地等水源涵養(yǎng)空間。在規(guī)劃的基礎(chǔ)上穩(wěn)步實施退田還湖還濕、退漁還湖，恢復河湖水系的自然連通，加強水生生物資源養(yǎng)護，提高水生生物多樣性。開展河湖健康評估。強化山水林田湖系統(tǒng)治理，加大江河源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)保護力度，對三江源區(qū)、南水北調(diào)水源區(qū)等重要生態(tài)保護區(qū)實行更嚴格的保護。積極推進建立生態(tài)保護補償機制，加強水土流失預防監(jiān)督和綜合整治，建設(shè)生態(tài)清潔型小流域，維護河湖生態(tài)環(huán)境。

（十）加強執(zhí)法監(jiān)管。建立健全法規(guī)制度，加大河湖管理保護監(jiān)管力度，建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法機制，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。建立河湖日常監(jiān)管巡查制度，實行河湖動態(tài)監(jiān)管。落實河湖管理保護執(zhí)法監(jiān)管責任主體、人員、設(shè)備和經(jīng)費。嚴厲打擊涉河湖違法行為，堅決清理整治非法排污、設(shè)障、捕撈、養(yǎng)殖、采砂、采礦、圍墾、侵占水域岸線等活動。

三、保障措施

（十一）加強組織領(lǐng)導。地方各級黨委和政府要把推行河長制作為推進生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，切實加強組織領(lǐng)導，狠抓責任落實，抓緊制定出臺工作方案，明確工作進度安排，到2018年年底前全面建立河長制。

（十二）健全工作機制。建立河長會議制度、信息共享制度、工作督察制度，協(xié)調(diào)解決河湖管理保護的重點難點問題，定期通報河湖管理保護情況，對河長制實施情況和河長履職情況進行督察。各級河長制辦公室要加強組織協(xié)調(diào)，督促相關(guān)部門單位按照職責分工，落實責任，密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同推進河湖管理保護工作。

（十三）強化考核問責。根據(jù)不同河湖存在的主要問題，實行差異化績效評價考核，將領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計結(jié)果及整改情況作為考核的重要參考。縣級及以上河長負責組織對相應河湖下一級河長進行考核，考核結(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，對造成生態(tài)環(huán)境損害的，嚴格按照有關(guān)規(guī)定追究責任。

（十四）加強社會監(jiān)督。建立河湖管理保護信息發(fā)布平臺，通過主要媒體向社會公告河長名單，在河湖岸邊顯著位置豎立河長公示牌，標明河長職責、河湖概況、管護目標、監(jiān)督電話等內(nèi)容，接受社會監(jiān)督。聘請社會監(jiān)督員對河湖管理保護效果進行監(jiān)督和評價。進一步做好宣傳輿論引導，提高全社會對河湖保護工作的責任意識和參與意識。

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府要在每年1月底前將上年度貫徹落實情況報黨中央、國務(wù)院。

水利部 環(huán)境保護部印發(fā)《貫徹落實<關(guān)于全面推行河長制的意見>實施方案》

2016-12-13

為貫徹落實《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推行河長制的意見〉的通知》（廳字〔2016〕42號，以下簡稱《意見》），確?！兑庖姟诽岢龅母黜椖繕巳蝿?wù)落地生根、取得實效。日前，水利部、環(huán)境保護部制定了《貫徹落實〈關(guān)于全面推行河長制的意見〉實施方案》，全文如下。

我國江河湖泊眾多，水系發(fā)達，保護江河湖泊，事關(guān)人民群眾福祉，事關(guān)中華民族長遠發(fā)展。總書記作出重要指示，強調(diào)生態(tài)文明建設(shè)是“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，要求各地區(qū)各部門切實貫徹新發(fā)展理念，樹立“綠水青山就是金山銀山”的強烈意識，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代。李克強總理批示指出，生態(tài)文明建設(shè)事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局和人民群眾切身利益，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要基石。全面推行河長制，是黨中央、國務(wù)院為加強河湖管理保護作出的重大決策部署，是落實綠色發(fā)展理念、推進生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是解決我國復雜水問題、維護河湖健康生命的有效舉措，是完善水治理體系、保障國家水安全的制度創(chuàng)新。為貫徹落實《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推行河長制的意見〉的通知》（廳字〔2016〕42號，以下簡稱《意見》），確?！兑庖姟诽岢龅母黜椖繕巳蝿?wù)落地生根，取得實效，制定本實施方案。

一、總體要求

《意見》是加強河湖管理保護的綱領(lǐng)性文件，各地要深刻認識全面推行河長制的重要性和緊迫性，切實增強使命感和責任感，扎實做好全面推行河長制工作，做到工作方案到位、組織體系和責任落實到位、相關(guān)制度和政策措施到位、監(jiān)督檢查和考核評估到位，確保到2018年底前，全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長體系，為維護河湖健康生命、實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障。

二、制定工作方案

各地要抓緊編制工作方案，細化工作目標、主要任務(wù)、組織形式、監(jiān)督考核、保障措施，明確時間表、路線圖和階段性目標。重點做好以下工作：

（一）確定河湖分級名錄。根據(jù)河湖的自然屬性、跨行政區(qū)域情況，以及對經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境影響的重要性等，各?。▍^(qū)、市）要抓緊提出需由省級負責同志擔任河長的主要河湖名錄，督促指導各市、縣盡快提出需由市、縣、鄉(xiāng)級領(lǐng)導分級擔任河長的河湖名錄。大江大河、中央直管河道流經(jīng)各省（區(qū)、市）的河段，也要分級分段設(shè)立河長。

（二）明確河長制辦公室。抓緊提出河長制辦公室設(shè)置方案，明確牽頭單位和組成部門，搭建工作平臺，建立工作機制。

（三）細化實化主要任務(wù)。圍繞《意見》提出的水資源保護、水域岸線管理保護、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復、執(zhí)法監(jiān)管等任務(wù)，結(jié)合當?shù)貙嶋H，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護要求，處理好河湖管理保護與開發(fā)利用的關(guān)系，細化實化工作任務(wù)，提高方案的針對性、可操作性。

（四）強化分類指導。堅持問題導向，因地制宜，著力解決河湖管理保護突出問題。對江河湖泊，要強化水功能區(qū)管理，突出保護措施，特別要加大江河源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和飲用水水源地保護力度，對水污染嚴重、水生態(tài)惡化的河湖要加強水污染治理、節(jié)水減排、生態(tài)保護與修復等。對城市河湖，要處理好開發(fā)利用與保護的關(guān)系，維護水系完整性和生態(tài)良好，加大黑臭水體治理；對農(nóng)村河道，要加強清淤疏浚、環(huán)境整治和水系連通。要劃定河湖管理范圍，加強水域岸線管理和保護，嚴格涉河建設(shè)項目和活動監(jiān)管，嚴禁侵占水域空間，整治亂占濫用、非法養(yǎng)殖、非法采砂等違法違規(guī)活動。

（五）明確工作進度。各?。▍^(qū)、市）要抓緊制定出臺工作方案，并指導、督促所轄市、縣出臺工作方案。其中，北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、海南等已在全?。ㄊ校┓秶鷥?nèi)實施河長制的地區(qū)，要盡快按《意見》要求修（制）訂工作方案，2017年6月底前出臺省級工作方案，力爭2017年年底前制定出臺相關(guān)制度及考核辦法，全面建立河長制。其他?。▍^(qū)、市）要在2017年年底前出臺省級工作方案，力爭2018年6月底前制定出臺相關(guān)制度及考核辦法，全面建立河長制。

三、落實工作要求

要建立健全河長制工作機制，落實各項工作措施，確?！兑庖姟讽樌麑嵤?/p>

（一）完善工作機制。各地要建立河長會議制度，協(xié)調(diào)解決河湖管理保護中的重點難點問題。建立信息共享制度，定期通報河湖管理保護情況，及時跟蹤河長制實施進展。建立工作督察制度，對河長制實施情況和河長履職情況進行督察。建立考核問責與激勵機制，對成績突出的河長及責任單位進行表彰獎勵，對失職失責的要嚴肅問責。建立驗收制度，按照工作方案確定的時間節(jié)點，及時對建立河長制進行驗收。

（二）明確工作人員。明確河長制辦公室相關(guān)工作人員，落實河湖管理保護、執(zhí)法監(jiān)督責任主體、人員、設(shè)備和經(jīng)費，滿足日常工作需要。以市場化、專業(yè)化、社會化為方向，加快培育環(huán)境治理、維修養(yǎng)護、河道保潔等市場主體。

（三）強化監(jiān)督檢查。各地要對照《意見》以及工作方案，檢查督促工作進展情況、任務(wù)落實情況，自覺接受社會和群眾監(jiān)督。水利部、環(huán)境保護部將定期對各地河長制實施情況開展專項督導檢查。

（四）嚴格考核問責。各地要加強對全面推行河長制工作的監(jiān)督考核，嚴格責任追究，確保各項目標任務(wù)有效落實。水利部將把全面推行河長制工作納入最嚴格水資源管理制度考核，環(huán)境保護部將把全面推行河長制工作納入水污染防治行動計劃實施情況考核。水利部、環(huán)境保護部將在2017年底組織對建立河長制工作進展情況進行中期評估，2018年底組織對全面推行河長制情況進行總結(jié)評估。

（五）加強經(jīng)驗總結(jié)推廣。鼓勵基層大膽探索，勇于創(chuàng)新。積極開展推行河長制情況的跟蹤調(diào)研，不斷提煉和推廣好做法、好經(jīng)驗、好舉措、好政策，逐步完善河長制的體制機制。水利部、環(huán)境保護部將組織開展多種形式的經(jīng)驗交流，促進各地相互學習借鑒。

（六）加強信息公開和信息報送。各地要通過主要媒體向社會公告河長名單，在河湖岸邊顯著位置豎立河長公示牌，標明河長職責、管護目標、監(jiān)督電話等內(nèi)容。各地要建立全面推行河長制的信息報送制度，動態(tài)跟蹤進展情況。自2017年1月起，各?。▍^(qū)、市）河長制辦公室（或黨委、政府確定的牽頭部門）每兩月將貫徹落實進展情況報送水利部及環(huán)境保護部，第一次報送時間為1月10日前；每年1月10日前將年度總結(jié)報送水利部及環(huán)境保護部。

四、強化保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各地要加強組織領(lǐng)導，明確責任分工，抓好工作落實。建立水利部會同環(huán)境保護部等相關(guān)部委參加的全面推行河長制工作部際協(xié)調(diào)機制，強化組織指導和監(jiān)督檢查，研究解決重大問題。水利部、環(huán)境保護部將與相關(guān)部門加強溝通協(xié)調(diào)，指導各地全面推行河長制工作。

（二）強化部門聯(lián)動。地方水利、環(huán)保部門要加強溝通，密切配合，共同推進河湖管理保護工作。要充分發(fā)揮水利、環(huán)保、發(fā)改、財政、國土、住建、交通、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、林業(yè)等部門優(yōu)勢，協(xié)調(diào)聯(lián)動，各司其職，加強對河長制實施的業(yè)務(wù)指導和技術(shù)指導。要加強部門聯(lián)合執(zhí)法，加大對涉河湖違法行為打擊力度。

（三）統(tǒng)籌流域協(xié)調(diào)。各地河湖管理保護工作要與流域規(guī)劃相協(xié)調(diào)，強化規(guī)劃約束。對跨行政區(qū)域的河湖要明晰管理責任，統(tǒng)籌上下游、左右岸，加強系統(tǒng)治理，實行聯(lián)防聯(lián)控。流域管理機構(gòu)、區(qū)域環(huán)境保護督查機構(gòu)要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督、監(jiān)測等作用。

（四）落實經(jīng)費保障。各地要積極落實河湖管理保護經(jīng)費，引導社會資本參與，建立長效、穩(wěn)定的河湖管理保護投入機制。

（五）加強宣傳引導。各地要做好全面推行河長制工作的宣傳教育和輿論引導。根據(jù)工作節(jié)點要求，精心策劃組織，充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、微信、微博、客戶端等各種媒體和傳播手段，特別是要注重運用群眾喜聞樂見、易于接受的方式，深入釋疑解惑，廣泛宣傳引導，不斷增強公眾對河湖保護的責任意識和參與意識，營造全社會關(guān)注河湖、保護河湖的良好氛圍。

第二篇：山西省全面推行河長制實施方案

山西省全面推行河長制實施方案

2017-08-02（2017年4月14日山西省委辦公廳、政府辦公廳印發(fā)）

全面推行河長制是解決我省復雜水問題、維護河湖健康生命的重要手段，是推動綠色發(fā)展、建設(shè)美麗山西的基礎(chǔ)保證，是完善我省水治理體系、保障水安全的重大舉措。為進一步加強我省河湖保護管理工作，落實屬地責任，健全長效機制，根據(jù)中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推行河長制的意見》（廳字〔2016〕42號）要求，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力，以保護水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復水生態(tài)為主要任務(wù)，在全省河湖全面推行河長制，構(gòu)建責任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管有力、保護有效的河湖管理保護機制，為維護河湖健康生命、實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障。

（二）基本原則

堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，突出流域生態(tài)保護，處理好河湖管理保護與開發(fā)利用的關(guān)系，強化規(guī)劃約束，促進河湖休養(yǎng)生息、維護河湖生態(tài)功能。

堅持黨政領(lǐng)導、部門聯(lián)動。建立健全以黨政領(lǐng)導負責制為核心的省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長制責任體系，明確河長職責，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

堅持問題導向、因地制宜。重點關(guān)注河道斷流、地下水水位下降、水功能區(qū)水質(zhì)達標率較低等突出問題，統(tǒng)籌上下游、左右岸，實行一河一策、一湖一策，解決好河湖管理保護的突出問題。

堅持強化監(jiān)督、嚴格考核。建立健全河湖管理保護考核和責任追究制度, 充分發(fā)揮河長制作用，拓展公眾監(jiān)督參與渠道, 營造全社會關(guān)心河湖、保護河湖的良好氛圍。

（三）主要目標

以推動綠色發(fā)展、建設(shè)美麗山西為總目標，在全省全面推行河長制，實現(xiàn)主要河道不斷流、地下水及主要泉域逐步恢復、主要河流水生態(tài)明顯改善。2017年6月底前，市、縣制定出臺推行河長制實施方案；9月底前出臺全省考核辦法，建立相關(guān)制度；12月底前完成省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長制工作驗收。到2017年底,在全省建成覆蓋流域面積50平方公里以上、902條河流的省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長制體系。到2020年底，重要河湖水功能區(qū)水質(zhì)達標率達到73%以上；全省地表水劣Ⅴ類水體比例下降至15%，達到或好于Ⅲ類水體比例增至55.2%；設(shè)區(qū)市建成區(qū)黑臭水體控制在10%以內(nèi)；完成河道管護空間劃定和水域岸線確權(quán)登記工作。

二、組織體系

（一）設(shè)立四級河長

成立由省委、省政府主要領(lǐng)導擔任組長的山西省全面推行河長制工作領(lǐng)導小組。成員由省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省公安廳、省財政廳、省國土廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省交通廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省衛(wèi)計委、省旅發(fā)委、省煤炭廳、省政府法制辦、黃河水利委員會山西黃河河務(wù)局相關(guān)負責人擔任。

省政府主要領(lǐng)導擔任省總河長，分管水利工作的副省長擔任省副總河長。汾河、桑干河、滹沱河、漳河、沁河、瀟河（含太榆退水渠）、御河7條省管主要河流和黃河山西段分別由省領(lǐng)導擔任省河長。7條省管主要河流及黃河山西段流經(jīng)的市、縣、鄉(xiāng)也要分級分段設(shè)立河長，河長由同級政府主要負責人擔任。

市、縣、鄉(xiāng)設(shè)立本級總河長，由本行政區(qū)域的黨委、政府主要負責人擔任。市、縣管主要河流及其他河流要分級分段設(shè)立市、縣、鄉(xiāng)河長。各地可根據(jù)實際情況，將河長延伸到村級組織。

各級河長名單在當?shù)卣W(wǎng)站和主要媒體公布。

（二）河長職責

總河長、副總河長負責全面推行河長制工作總督導、總調(diào)度。各級河長負責組織領(lǐng)導相應河湖的管理和保護工作，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大問題，對本級相關(guān)部門和下一級河長履職情況進行督導，對目標任務(wù)完成情況進行考核。

（三）河長制辦公室

省河長制辦公室設(shè)在省水利廳。辦公室主任由省政府分管水利工作的副省長兼任，副主任由省水利廳廳長、省環(huán)保廳廳長兼任。

省河長制辦公室負責全省推行河長制日常工作，落實河長確定的事項，擬訂河湖管理保護制度及考核辦法，監(jiān)督、協(xié)調(diào)各項任務(wù)落實，組織實施考核工作等。各相關(guān)部門和單位按照職責分工，協(xié)調(diào)配合，保障河長制實施。

各市、縣要相應設(shè)立河長制辦公室，辦公室設(shè)在同級水利部門。

三、主要任務(wù)

（一）統(tǒng)籌河湖管理和保護規(guī)劃

遵循河湖自然生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律, 在經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和各領(lǐng)域、各部門、各行業(yè)專項規(guī)劃中，統(tǒng)籌考慮地區(qū)水資源條件、河湖環(huán)境承載能力，注重生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展，推進水利、城鄉(xiāng)、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等專業(yè)規(guī)劃與河湖環(huán)境保護規(guī)劃相銜接。(省發(fā)改委牽頭，省水利廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省國土廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳等配合，各市、縣政府負責落實。以下任務(wù)均需各市、縣政府落實，不再列出)

（二）確定河湖分級名錄

按照事權(quán)劃分和分級管理的原則, 劃定省、市、縣、鄉(xiāng)分級分段河湖名錄。其中省管主要河流及黃河山西段分級分段名錄由省水利廳會同有關(guān)部門擬定,報省政府確定和公布。市管主要河湖和縣管河湖分級分段名錄由市、縣水行政主管部門會同有關(guān)部門擬定，報同級政府確定和公布, 并報上級水行政主管部門備案。(省水利廳牽頭，省環(huán)保廳、省住建廳等配合)

（三）加強水資源管理和保護

1.強化水資源管理“三條紅線”剛性約束。進一步落實“用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污和水資源管理責任與考核”四項制度，嚴守“水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污”三條紅線，促進水資源可持續(xù)利用。（省水利廳牽頭，省環(huán)保廳、省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省住建廳等配合）

2.落實水資源消耗總量和強度雙控要求。堅持以水定產(chǎn)、以水定城、量水而行、因水制宜。嚴格控制缺水地區(qū)、水環(huán)境敏感區(qū)域高耗水行業(yè)發(fā)展，確保全省年用水總量、萬元地區(qū)生產(chǎn)總值和萬元工業(yè)增加值用水量符合國家規(guī)定指標。（省水利廳、省發(fā)改委牽頭，省經(jīng)信委、省環(huán)保廳、省住建廳、省農(nóng)業(yè)廳等配合）

3.著力提高用水效率。全面推進節(jié)水型社會建設(shè)，加強工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)節(jié)水改造，全面提高用水效率。進一步落實水資源論證、取水許可和有償使用制度，推進水權(quán)制度改革。（省水利廳牽頭，省經(jīng)信委、省住建廳、省農(nóng)業(yè)廳等配合）

4.加強水功能區(qū)管理監(jiān)督。核定水功能區(qū)納污能力，明確水功能區(qū)的允許納污總量。加大入河湖排污口設(shè)置監(jiān)管力度。（省水利廳牽頭，省環(huán)保廳、省住建廳等配合）

5.強化水資源優(yōu)化配置。加強水資源綜合調(diào)度，用好黃河水、節(jié)約地表水、嚴控地下水，科學確定重點河流生態(tài)流量，發(fā)揮大水網(wǎng)骨干工程在河道生態(tài)補水、改善河流水環(huán)境中的作用。加大中水、礦井水等非常規(guī)水的利用力度。（省水利廳牽頭，省經(jīng)信委、省環(huán)保廳、省住建廳、省農(nóng)業(yè)廳、省煤炭廳等配合）

6.加強水資源管理監(jiān)控能力建設(shè)。加快水資源管理系統(tǒng)和監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，逐步建立布局合理、功能完善的河流水量水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；加強重要河流跨界斷面水量水質(zhì)監(jiān)測, 按規(guī)定發(fā)布有關(guān)監(jiān)測成果。（省水利廳、省環(huán)保廳負責）

（四）加強河湖水域岸線管理保護

1.依法劃定河湖水域岸線空間范圍。開展河湖水域岸線登記，依法劃定河湖管理和保護范圍。2020年底前完成河湖管理范圍和保護范圍劃界確權(quán)。（省國土廳、省水利廳負責）

2.加強規(guī)劃岸線分區(qū)管理。落實規(guī)劃岸線分區(qū)管理要求,依法劃定水域岸線保護區(qū)、保留區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和開發(fā)利用區(qū)。嚴格限制建設(shè)項目、農(nóng)用地占用河湖自然岸線和河道，非法擠占的要限期退出。加強河道采砂管理，依法做好采砂許可工作。（省國土廳、省水利廳牽頭，省住建廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳等配合）

3.加大水域岸線突出問題清理整治。嚴禁以各種名義侵占河道、圍墾河湖、非法采砂，對非法侵占、亂占濫用等突出問題開展清理整治，恢復河流生態(tài)功能。（省國土廳、省水利廳牽頭，省公安廳、省住建廳、省林業(yè)廳、省旅發(fā)委等配合）

（五）加強水污染防治

1.加強入河湖排污監(jiān)管。嚴格入河湖排污口監(jiān)管，加快實施入河湖排污口截污治理，有效控制河湖水體污染，確保污水無直排。（省水利廳、省環(huán)保廳牽頭，省住建廳等參與）

2.加強工業(yè)和城鎮(zhèn)生活等污水處理。專項整治十大重點行業(yè)生產(chǎn)廢水，鼓勵鋼鐵、電力、化工、紡織、印染、造紙等高耗水企業(yè)廢水深度處理回用，實施工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)與升級改造。加強船舶港口污染防治。（省環(huán)保廳、省建設(shè)廳牽頭，省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省交通廳等配合）

3.加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治。加強畜禽養(yǎng)殖污染防治和村鎮(zhèn)污水處理，大力推廣測土配方施肥技術(shù)，合理控制化肥、農(nóng)藥施用量。（省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省環(huán)保廳等配合）

4.加強水質(zhì)監(jiān)測。加強河流跨界斷面、重點河流水質(zhì)等監(jiān)測工作，完善突發(fā)水污染處置應急監(jiān)測措施。（省環(huán)保廳、省水利廳負責）

（六）加強水環(huán)境治理

1.加強飲用水水源地、重要河流源頭區(qū)、巖溶泉域保護區(qū)保護。全面保護和改善飲用水水源地環(huán)境質(zhì)量, 依法取締飲用水水源地、重要河流源頭區(qū)、巖溶泉域保護區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口。加強城市備用水源地保護區(qū)劃定和備用水源建設(shè)，提升飲用水水源地管理與突發(fā)事件應急處理能力。（省水利廳、省環(huán)保廳牽頭，省住建廳、省林業(yè)廳、省衛(wèi)計委等配合）

2.加強城市水環(huán)境治理。結(jié)合城市總體規(guī)劃，因地制宜建設(shè)親水生態(tài)岸線，采取控源截污、垃圾清理等措施，加快城市黑臭水體治理，改善城市河湖水環(huán)境質(zhì)量。（省住建廳牽頭、省環(huán)保廳等配合）

3.加強農(nóng)村水環(huán)境治理和景區(qū)河湖保護。以生活污水、生活垃圾處理為重點，加快農(nóng)村水環(huán)境綜合整治。以垃圾處理為重點，加強景區(qū)河湖保護管理。（省農(nóng)業(yè)廳、省旅發(fā)委負責）

4.加強水環(huán)境日常監(jiān)管。建立河湖保潔及水域岸線管護制度，分段、分區(qū)域落實河湖水域岸線管理主體責任，積極探索推行管養(yǎng)分離和政府購買服務(wù)方式，實現(xiàn)水域保潔、岸線管理養(yǎng)護專業(yè)化、社會化。（省水利廳牽頭，省環(huán)保廳、省財政廳、省住建廳、省農(nóng)業(yè)廳等配合）

（七）加強水生態(tài)修復

1.加強河湖濕地修復與保護。加大河湖水系、水生態(tài)修復與保護力度，保障自然河流、濕地等水源涵養(yǎng)空間不被侵占，積極推進退田還河還濕，重點加大汾河、桑干河等灘地保護，建設(shè)人工濕地修復工程。大力實施河湖沿岸綠化造林，改善河湖周邊生態(tài)環(huán)境，開展水生生物種植及增殖放流，提高水生生物多樣性和水體凈化能力，維護濕地生態(tài)系統(tǒng)。（省水利廳、省林業(yè)廳牽頭，省國土廳、省環(huán)保廳、省農(nóng)業(yè)廳等配合）

2.加強山水林田湖系統(tǒng)治理。加大呂梁山區(qū)、太行山區(qū)、京津風沙源區(qū)水土流失綜合治理，大力推進生態(tài)清潔型小流域治理；全面啟動汾河流域及桑干河、滹沱河、漳河、沁河、涑水河、御河6條河流生態(tài)修復。加強大水網(wǎng)工程的調(diào)度運行，向汾河、桑干河等重要河流實施生態(tài)補水，逐步恢復河流生態(tài)。（省發(fā)改委、省水利廳牽頭，省財政廳、省林業(yè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省住建廳等配合）

（八）加強執(zhí)法監(jiān)管

1.健全涉河涉湖法規(guī)。建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法機制，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。（省水利廳牽頭，省政府法制辦、省環(huán)保廳、省國土廳、省住建廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳等配合）

2.加強河湖日常巡查。完善河湖日常監(jiān)管巡查制度, 加快河湖監(jiān)管信息平臺建設(shè),對重點河湖、水域岸線進行動態(tài)監(jiān)控。在城市區(qū)開展河湖管理保護綜合執(zhí)法，積極推進城市綜合執(zhí)法和服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)延伸。（省水利廳牽頭，省環(huán)保廳、省國土廳、省住建廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳等配合）

3.加大違法違規(guī)行為打擊力度。開展河湖管理保護突出問題專項整治，嚴厲打擊涉河湖違法行為，堅決清理整治非法排污、設(shè)障、捕撈、養(yǎng)殖、采砂、圍墾、傾倒廢棄物和非法侵占水域岸線、自然保護區(qū)等活動。（省水利廳牽頭，省環(huán)保廳、省公安廳、省國土廳、省住建廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳等配合）

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

各級黨委、政府要把全面推行河長制作為推進生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，切實加強領(lǐng)導,明確責任,狠抓落實。各市、縣要按照全省推行河長制工作的總體安排，結(jié)合實際，抓緊制訂出臺工作方案，明確工作目標、工作任務(wù)和進度安排。各級河長要切實履行工作職責，細化分解工作任務(wù)，認真落實各項措施，強化組織指導和督促檢查，研究解決重大問題。各牽頭單位要主動與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，形成合力，確保目標任務(wù)按期完成。

（二）健全工作機制

建立河長會議制度，協(xié)調(diào)解決河湖管理保護重點難點問題。建立信息共享制度，及時跟蹤河長制實施進展，定期對市、縣級推行河長制工作進展情況進行通報。建立工作督察制度，對河長制實施情況和河長履職情況進行督察。建立考核問責與激勵機制，對成績突出的河長及責任單位進行表彰獎勵，對失職失責的嚴肅問責。建立工作驗收制度，按照方案確定的時間節(jié)點，上一級河長及時組織對下一級河長推行河長制工作檢查驗收。

（三）落實工作經(jīng)費

各級財政按照規(guī)定安排河湖管理保護經(jīng)費，重點保障水質(zhì)水量監(jiān)測、規(guī)劃編制、信息平臺建設(shè)、河湖劃界確權(quán)和突出問題整治等工作經(jīng)費支出。積極探索引導社會資本參與河湖環(huán)境治理與保護，加大城鄉(xiāng)水環(huán)境整治、水污染治理、生態(tài)保護修復等項目資金投入。

（四）強化考核問責

將河湖管理與保護工作作為對省直部門和各市目標責任考核的重要依據(jù)。結(jié)合不同河湖存在的實際問題，實行差異化績效評價考核，將領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計結(jié)果及整改情況作為考核的重要參考。對因失職、瀆職導致河湖環(huán)境遭到嚴重破壞的，依法依規(guī)追究責任單位及責任人的責任。

（五）加強社會監(jiān)督

加大對河長制的社會監(jiān)督力度。主要河道岸邊顯著位置要豎立河長公示牌，標明河長職責、河流概況、管護目標、監(jiān)督電話等內(nèi)容。建立河湖保護信息發(fā)布平臺，暢通公眾監(jiān)管渠道。

充分發(fā)揮媒體輿論引導和監(jiān)督作用，廣泛宣傳實施河長制的重要意義，組織開展河流生態(tài)保護管理、用水節(jié)水等水情教育，增強保護河湖生態(tài)環(huán)境意識。加強對河湖管理保護先進典型的總結(jié)推廣，增強社會各界河流保護的責任意識、參與意識，積極營造全社會關(guān)心、支持、參與、監(jiān)督河湖保護工作的良好氛圍。

各市黨委、政府每年1月5日前將上推行河長制情況報省河長制辦公室。

第三篇：洛陽市全面推行河長制實施方案

洛陽市全面推行河長制實施方案

為進一步加強全市河湖渠管理保護工作，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推行河長制的意見》（廳字〔2016〕42號）和《河南省全面推行河長制工作方案》（廳文〔2017〕21號）精神，結(jié)合洛陽實際，制訂如下實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，圍繞中央“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時期水利工作方針，認真落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，按照市委“9+2”工作布局和生態(tài)環(huán)境建設(shè)相關(guān)要求，以保護水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復水生態(tài)、確保水安全為主要任務(wù)，在全市河湖渠全面推行河長制，構(gòu)建責任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的河湖渠管理保護機制，大力實施“四河同治、七渠聯(lián)動”，加快推進生態(tài)環(huán)境建設(shè)“碧水行動”，以河長制實現(xiàn)河長治，切實維護河湖渠健康生命，確?！耙缓忧逅肼宄牵缓忧逅鍪芯场?，為實現(xiàn)“四高一強一率先”奮斗目標提供有力生態(tài)支撐。

（二）基本原則堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，處理好河湖渠管理保護與開發(fā)利用的關(guān)系，強化規(guī)劃約束，嚴格水資源保護，促進河湖渠休養(yǎng)生息，維護河湖渠生態(tài)功能。堅持黨政領(lǐng)導、部門聯(lián)動。建立健全以黨政領(lǐng)導負責制為核心的責任體系，明確各級河長職責，強化工作措施，協(xié)調(diào)各方力量，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。堅持問題導向、因地制宜。立足不同地區(qū)、不同河湖渠實際，統(tǒng)籌上下游、左右岸，實行一河一策、一湖一策、一渠一策，系統(tǒng)推進，科學施治，解決好河湖渠管理保護的突出問題。堅持強化監(jiān)督、嚴格考核。依法治水管水，建立健全河湖渠管理保護監(jiān)督考核和責任追究制度，拓展公眾參與渠道，營造全社會共同關(guān)心和保護河湖渠的良好氛圍。

（三）工作目標2017年年底前，全面建立河長制，構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)、村四級河長體系。在全市流域面積30平方公里以上的河流（含湖泊、水庫、溝渠等，下同），和流域面積30平方公里以下但對當?shù)厣a(chǎn)生活有重要影響的河流，以及城市區(qū)主要渠道水系設(shè)立河長，統(tǒng)一豎立河長制公示牌。各級河長和工作人員責任落實、上崗到位。各級河長制信息平臺、相關(guān)配套制度、機制全部建立。全市河湖渠管理保護工作全面加強，水治理體系持續(xù)完善，水環(huán)境治理力度進一步加大。到2018年，伊洛河匯合處斷面水質(zhì)指標由Ⅳ類提高到Ⅲ類，市、縣兩級集中式飲用水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類標準，洛陽市城市建成區(qū)黑臭水體治理任務(wù)總體完成，偃師市市區(qū)黑臭水體治理任務(wù)基本完成，其他縣城基本完成黑臭水體截污納管工作。到2019年，提前一年實現(xiàn)省政府確定的我市“十三五”水環(huán)境質(zhì)量目標，全市水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，各河流斷面水質(zhì)穩(wěn)定達到省政府確定的我市“十三五”水質(zhì)要求，市、縣兩級集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類標準，洛陽市城市建成區(qū)及偃師市區(qū)全面消除黑臭水體，其他縣城基本完成黑臭水體整治任務(wù)。到2020年，“四河同治、七渠聯(lián)動”規(guī)劃確定的主要建設(shè)目標任務(wù)全面完成，全市河流生態(tài)環(huán)境進一步改善，水環(huán)境質(zhì)量進一步提升，水功能區(qū)水質(zhì)達標率90%以上。到2030年，全市水環(huán)境質(zhì)量全面好轉(zhuǎn)，水生態(tài)系統(tǒng)功能較好恢復，河流生態(tài)環(huán)境整體改善，水功能區(qū)水質(zhì)達標率95%以上，人與自然和諧發(fā)展的河湖渠生態(tài)格局基本形成。

二、組織形式

（一）構(gòu)建四級河長體系全面建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級河長體系。市級設(shè)第一總河長、總河長、副總河長；市域內(nèi)主要河湖渠設(shè)市級河長。市委主要負責同志擔任市第一總河長，市政府主要負責同志擔任市總河長，市政府分管負責同志擔任市副總河長；其他市級領(lǐng)導同志分別擔任市域內(nèi)主要河湖渠市級河長。縣、鄉(xiāng)兩級設(shè)總河長，由同級黨委或政府主要負責同志擔任；各河湖渠所在縣、鄉(xiāng)分級分段設(shè)立河長，由同級黨委或政府負責同志擔任。各河湖渠所經(jīng)行政村設(shè)立村級河長，由村支部書記或村委會主任擔任。跨行政區(qū)域的河湖渠，原則上由上一級設(shè)立河長，各行政區(qū)相應設(shè)立本級河長。各級河長名單，由同級黨委、政府根據(jù)情況適時予以公布。市級河長負責的河湖渠所經(jīng)區(qū)域的縣級河長名單，由市級公布。各級河長工作職務(wù)發(fā)生變動，由擔任相應職務(wù)的人員接替，履行相應職責。

（二）成立河長制辦公室成立市、縣、鄉(xiāng)三級河長制辦公室，作為同級黨委、政府全面推行河長制的常設(shè)辦事機構(gòu)，具體承擔河長制工作日常事務(wù)。市級河長制辦公室設(shè)在市水務(wù)局，由市政府分管負責同志擔任辦公室主任，市水務(wù)局、市環(huán)保局、豫西黃河河務(wù)局主要負責同志任辦公室副主任，市委農(nóng)辦、市發(fā)展改革委、市公安局、市監(jiān)察局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市國土資源局、市住建委、市城市監(jiān)察管理局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市衛(wèi)生計生委、市旅發(fā)委、市規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)一局分管負責同志為成員?？h、鄉(xiāng)兩級根據(jù)各自實際，參照市級設(shè)置本級河長制辦公室。

（三）建立部門聯(lián)席會議制度市級河長制辦公室建立全面推行河長制工作部門聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議由河長制辦公室主任或副主任召集主持，辦公室各成員單位負責同志參加。根據(jù)工作需要，聯(lián)席會議可邀請其他部門和單位負責同志參加?？h、鄉(xiāng)兩級河長制辦公室根據(jù)各自實際，參照市級建立部門聯(lián)席會議制度。

三、工作職責市級河長、河長制辦公室、各相關(guān)單位主要職責如下?？h鄉(xiāng)兩級河長、河長制辦公室、各成員單位職責由本級結(jié)合實際制定，村級河長職責由鄉(xiāng)級制定。

（一）市級河長職責市第一總河長、總河長、副總河長負責組織領(lǐng)導全市河長制工作，重點協(xié)調(diào)解決河長制推行過程中遇到的重大問題。市級河長對河湖渠的建設(shè)管理保護負總責，重要事情親自調(diào)研、重點工作親自部署、重大方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實情況親自督導，真正做到“守河有責、守河擔責、守河盡責”。具體承擔職責包括：組織領(lǐng)導相應河湖渠（含河流上所建水庫）的建設(shè)管理保護工作，包括水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復、防汛抗洪等。牽頭組織對侵占河道、圍墾湖泊、超標排污、非法采砂、破壞堤防、電毒炸魚等突出問題依法進行整治；對跨行政區(qū)域的河湖渠明晰管理責任，協(xié)調(diào)上下游、左右岸實行聯(lián)治聯(lián)保、聯(lián)防聯(lián)控，協(xié)調(diào)解決重大問題；對相關(guān)部門和下一級河長履職情況進行督導，對目標任務(wù)完成情況進行考核。

（二）市級河長制辦公室職責在第一總河長、總河長、副總河長及市級河長領(lǐng)導下，負責推動實施水資源保護、河湖渠水域岸線管理保護、防汛安全、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復、河湖渠執(zhí)法監(jiān)管等工作任務(wù)，具體負責統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督導、檢查、考核、宣傳等，對下一級河長制辦公室進行業(yè)務(wù)指導。

（三）市直有關(guān)部門職責市水務(wù)局：負責開展水資源管理保護、水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測，統(tǒng)籌開展防汛工作，推進節(jié)水型社會和水生態(tài)文明建設(shè)，組織水域岸線登記及管理、河流劃界確權(quán)、水土流失治理、堤防工程管理與養(yǎng)護、水工程建設(shè)等，依法查處水事違法違規(guī)行為。配合做好“四河同治、七渠聯(lián)動”相關(guān)工作。市委農(nóng)辦：配合協(xié)助相關(guān)部門做好全面推行河長制工作。市發(fā)展改革委：負責會同相關(guān)部門協(xié)調(diào)推進河流治理保護重點項目的審批實施。市公安局：負責依法打擊破壞河流生態(tài)、毀壞河湖渠資源、損壞水利工程等涉水違法犯罪行為。市監(jiān)察局：負責對各職能部門履行河湖渠管理保護職責情況的監(jiān)督檢查，按有關(guān)規(guī)定查處河湖渠管理保護方面的失職瀆職、濫用職權(quán)行為。市財政局：負責落實市級河長制專項經(jīng)費，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排市級河流治理保護管理相關(guān)資金。市人力資源和社會保障局：配合相關(guān)部門做好推行河長制工作相關(guān)獎懲事宜。市國土資源局：負責協(xié)調(diào)符合土地利用總體規(guī)劃的河流治理項目用地保障、河流及水利工程范圍內(nèi)水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記工作。市環(huán)保局：組織實施全市水污染防治行動計劃，會同相關(guān)部門做好入河污染源調(diào)查執(zhí)法和達標排放監(jiān)管工作；組織全市地表水水質(zhì)監(jiān)測。配合做好“四河同治、七渠聯(lián)動”相關(guān)工作。市住建委：牽頭負責“四河同治、七渠聯(lián)動”，做好海綿城市建設(shè)和城市防汛工作；推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。市城市監(jiān)察管理局：負責對城市區(qū)已建成的雨、污水管道設(shè)施進行監(jiān)督管理。市交通運輸局：負責水路交通開發(fā)建設(shè)、船舶檢驗、水路交通安全監(jiān)管、水上運輸污染防治等。市農(nóng)業(yè)局：牽頭負責監(jiān)管農(nóng)業(yè)面源、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)管理工作，推進農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用。市林業(yè)局：牽頭負責推進河流源頭水源涵養(yǎng)林、生態(tài)公益林建設(shè)和沿河兩岸荒山綠化工作。市衛(wèi)生計生委：牽頭負責飲用水衛(wèi)生監(jiān)測、衛(wèi)生監(jiān)督和農(nóng)村衛(wèi)生改廁指導工作。市旅發(fā)委：牽頭負責河湖渠旅游開發(fā)規(guī)劃指導及旅游業(yè)發(fā)展管理工作。市規(guī)劃局：根據(jù)河湖渠綜合整治要求，協(xié)調(diào)做好相關(guān)規(guī)劃，會同有關(guān)職能部門做好河道藍線劃定和管控工作。配合做好“四河同治、七渠聯(lián)動”相關(guān)工作。市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)一局：協(xié)調(diào)市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)河湖渠水系建設(shè)工作。配合做好“四河同治、七渠聯(lián)動”相關(guān)工作。豫西黃河河務(wù)局：負責黃河有關(guān)規(guī)劃與實施、水資源開發(fā)與管理，直管河段防洪工程及水域岸線管理與保護、水行政許可與執(zhí)法監(jiān)督等。其他有關(guān)部門依據(jù)職責分工負責河長制相關(guān)工作。

四、主要任務(wù)把全面推行河長制與“四河同治、七渠聯(lián)動”緊密結(jié)合起來，與防汛安全和防汛責任落實結(jié)合起來，圍繞水資源保護、水岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理和水生態(tài)修復，統(tǒng)籌推進引水補源、水系連通、截污治污、河堤治理、綠化提升、路網(wǎng)完善、沿河棚改等項目建設(shè)，促進全市河湖渠治理管理水平全面提升，實現(xiàn)“水清、岸綠、路暢、惠民、共享”的目標。

（一）加強水資源保護。堅持以水定需、量水而行、因水制宜，以水資源可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。把全面推行河長制納入最嚴格水資源管理制度考核，深入推進最嚴格水資源管理制度的全面落實，嚴格水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線管控，進一步強化各級黨委、政府責任，嚴格考核評估和監(jiān)督。將河湖渠管護作為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展、重點建設(shè)項目布局和有關(guān)規(guī)劃“多規(guī)合一”的重要組成部分，進一步加強規(guī)劃水資源論證、建設(shè)項目水資源論證、取水許可管理和水資源用途管制，加快水資源監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，建立健全區(qū)域水資源承載能力監(jiān)測預警機制。堅持節(jié)水優(yōu)先，認真落實水資源消耗總量和強度雙控制度，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活和服務(wù)業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，全面提高用水效率。到“十三五”末，全市用水總量控制在17.98億立方米，萬元工業(yè)增加值用水量控制在25.91立方米。

（二）加強河湖渠水域岸線管理保護。逐步建立河湖渠自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，對水流、灘涂等自然生態(tài)空間確權(quán)登記。嚴格水域岸線等水生態(tài)空間管控，對流域面積在30平方公里以上的河道、水面面積在1平方公里以上的湖泊及其水利工程，依法劃定管理范圍和保護范圍。實施精細化管理，編制岸線利用管理規(guī)劃，落實規(guī)劃岸線保護區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和開發(fā)利用區(qū)管理要求，強化岸線保護和節(jié)約集約利用。強化涉河建設(shè)項目管理，嚴格履行洪水影響評價制度，嚴格控制攔河壩建設(shè)。健全完善河道采砂管理體制機制，科學編制河道采砂規(guī)劃，劃定禁采區(qū)、限采區(qū)，嚴格采砂審批制度，創(chuàng)新監(jiān)管模式和監(jiān)控手段，及時處置非法采砂活動。嚴禁以各種名義侵占河道、圍墾湖泊，對非法占用岸線、違規(guī)建設(shè)、亂占濫用等突出問題開展清理整治，恢復河湖渠水域岸線生態(tài)功能。

（三）加強水污染防治。認真落實國家、省、市水污染防治行動計劃，統(tǒng)籌水上、岸上污染治理，完善入河湖渠排污管控機制和考核體系，強化水環(huán)境質(zhì)量目標管理，按照水功能區(qū)確定各類水體的水質(zhì)保護目標，率先實施“四河七渠”截污治污。開展飲用水水源規(guī)范化建設(shè)，依法清理飲用水水源保護區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口，切實保障飲用水水源安全。堅持標本兼治，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從源頭上治理工業(yè)污染。深化畜禽污染治理，控制農(nóng)藥化肥使用，治理農(nóng)業(yè)面源污染。以城市污水管網(wǎng)完善、雨污分流、污水處理廠建設(shè)為重點，治理城鎮(zhèn)生活污水，切實改善水環(huán)境質(zhì)量。

（四）加強水環(huán)境治理。以“四河同治、七渠聯(lián)動”為重點，科學編制“一河一策”治理規(guī)劃，壓茬推進河湖渠水環(huán)境綜合整治。堅持“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險”的方針，切實做好防汛工作。按照中心城區(qū)100年一遇、縣城50年一遇、其他河段20年一遇防洪標準加強堤防建設(shè)，確保行洪安全。按照上進下延、拆違增綠、生態(tài)對接的要求，重點推進洛河宜陽到洛寧段、伊河伊川到嵩縣段、伊洛河二廣高速到偃師段綜合治理，固河堤、建河床、暢河道。實施駁岸生態(tài)改造，建設(shè)通風廊道、綠色通道，實施清淤疏浚、治理黑臭水體，因地制宜建設(shè)親水生態(tài)岸線，實現(xiàn)河湖渠環(huán)境整潔優(yōu)美、水清岸綠。

（五）加強水生態(tài)修復。實施引水補源和水系連通，推進河湖渠生態(tài)修復和保護，加強引黃入洛邙山渠工程、引畛濟澗工程、引洛濟秦工程和新區(qū)水系建設(shè)，恢復河湖渠水系的自然連通，加強水生生物資源養(yǎng)護，開展水生生物增殖放流活動，增強水生生物多樣性。開展河湖渠健康評估。強化山水林田湖系統(tǒng)治理，加大河流源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)保護力度。積極推進建立生態(tài)保護補償機制，加強水土流失預防監(jiān)督和綜合整治，建設(shè)生態(tài)清潔型小流域，維護河湖渠生態(tài)環(huán)境。

（六）加強執(zhí)法監(jiān)管。建立健全法規(guī)制度，加大河湖渠管理保護監(jiān)管力度，加強部門聯(lián)合執(zhí)法，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。建立河湖渠日常監(jiān)管巡查制度，利用先進技術(shù)實行河湖渠動態(tài)監(jiān)管。落實河湖渠管理保護執(zhí)法監(jiān)管責任主體、人員、設(shè)備和經(jīng)費。積極組織開展執(zhí)法巡查、專項執(zhí)法檢查和集中整治行動，嚴厲打擊涉河湖渠違法行為。堅決清理整治非法排污、設(shè)障、捕撈、養(yǎng)殖、采砂、采礦、圍墾、侵占水域岸線等活動。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各級黨委和政府要把推行河長制作為推進生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，切實加強組織領(lǐng)導，周密部署，狠抓工作落實。按照全國、全省統(tǒng)一部署，市、縣兩級壓茬推進，按期完成建立河長制各項任務(wù)。2017年6月底前，市、縣兩級成立河長制辦公室并出臺實施方案，9月底前建立各項配套制度和工作機制，12月底前完成市、縣、鄉(xiāng)、村四級河長體系建設(shè)。各級河長要堅持守土有責、守土盡責，依法履行河湖渠管理保護的相關(guān)職責。

（二）健全工作機制。各級要建立河長會議制度，協(xié)調(diào)解決河湖渠管理保護中的重點、難點問題；建立信息共享制度，定期通報河湖渠管理保護情況，及時跟蹤河長制實施進展；建立工作督辦制度，對河長制實施情況和河長履職情況進行督察。各級河長制辦公室要加強組織協(xié)調(diào)，督促相關(guān)部門單位按照職責分工，落實責任，密切配合，共同推進河湖渠管理保護工作。

（三）強化考核問責。根據(jù)不同河湖渠存在的主要問題，實行差異化績效評價考核。各級綜合考核由河長制辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組織，并把全面推行河長制工作考核與最嚴格水資源管理制度考核有機結(jié)合，與領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計有機結(jié)合?？h級及以上河長負責組織對相應河湖渠下一級河長進行考核，考核結(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。建立問責與激勵機制，對成績突出的河長及責任單位予以表彰獎勵，對失職失責的嚴肅問責。實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，對因失職、瀆職造成生態(tài)環(huán)境損害的，嚴格按照有關(guān)規(guī)定追究責任。

（四）落實專項經(jīng)費。各級要按照上級要求，結(jié)合本地實際，抓緊測算并積極籌措河長制建立運行、河湖渠管理保護等相關(guān)資金。落實水質(zhì)水量監(jiān)測、規(guī)劃編制、信息平臺建設(shè)、河湖渠劃界確權(quán)、突出問題整治等工作費用。加大水資源管理、水環(huán)境保護、水污染防治、水生態(tài)修復等項目資金投入。村級河長報酬及相關(guān)費用由縣、鄉(xiāng)兩級負責落實。通過不斷增加財政投入、積極引導社會資本參與，建立長效、穩(wěn)定的河湖渠管理保護投入機制。

（五）加強社會監(jiān)督。建立河湖渠管理保護信息發(fā)布平臺，通過主要媒體向社會公告河長名單，在河湖渠岸邊顯著位置豎立河長公示牌，標明河長職責、河湖渠概況、管護目標、監(jiān)督電話等內(nèi)容，接受社會監(jiān)督。聘請社會監(jiān)督員對河湖渠管理保護效果進行監(jiān)督和評價。進一步加強輿論宣傳引導，自覺接受新聞媒體監(jiān)督，增強社會公眾對河湖渠保護工作的責任意識和參與意識，營造全社會關(guān)愛河湖渠、珍惜河湖渠、保護河湖渠的良好風尚。

第四篇：XX街道全面推行河長制實施方案

XX街道全面推行河長制實施方案

為貫徹落實《中共XX省委、XX省人民政府關(guān)于印發(fā)XX省貫徹落實<關(guān)于全面推行河長制的意見>實施方案的通知》（X委發(fā)〔2017〕X號）、XX市委、市政府印發(fā)的《XX市貫徹落實（關(guān)于全面推進河長制的意見）實施方案》（X市發(fā)〔2017〕X號）和《中共XX縣委辦公室

XX縣人民政府辦公室關(guān)于成立XX縣全面落實河長制工作領(lǐng)導小組設(shè)立總河長及其辦公室的通知》（X縣委辦）〔2017〕X號）文件精神和要求，結(jié)合我街道辦事處實際，特制定本方案。

一、實施范圍

在XX街道全面推行河長制，主要包括境內(nèi)所有河流、水庫及山平塘。

二、工作目標

按照國家、省、市、縣“十三五”規(guī)劃目標，到2021年完成全街道辦事處主要河流水功能區(qū)劃，構(gòu)建水環(huán)境信息系統(tǒng)，合理控制用水量，全面解決各居民點水質(zhì)不達標、方便程度不達標等飲水問題；地表水水質(zhì)優(yōu)良，場鎮(zhèn)飲水水質(zhì)達到Ⅱ類，全面開展塘庫水質(zhì)治理。

三、組織體系

(一)構(gòu)建街道辦事處、村兩級“河長”組織體系

建立流域與屬地相結(jié)合的“河長制”組織體系。街道辦事處設(shè)立第一總河長、總河長、河段長；村設(shè)河段長、水管員(由保潔員兼任）和巡查員。

(二)明確工作職責

街道辦事處、村（社區(qū)）河長

第一總河長和總河長是轄區(qū)河道保護的責任主體，各級河長是所轄河流水庫保護管理的第一責任人。

第一總河長、總河長：研究制定本級層面河庫管理和保護工作方案、相關(guān)規(guī)劃和制度，督促檢查，協(xié)調(diào)解決在開展工作中的跨區(qū)域、跨部門的聯(lián)合辦公機制?？偤娱L協(xié)助第一總河長，承擔總調(diào)度職責，負責編制全街道辦事處河流水庫綜合整治規(guī)劃,擬定全街道辦事處河流水庫綜合整治方案,提出重點整治任務(wù);做好河流水庫調(diào)度工作，組織實施督查通報，協(xié)調(diào)處理全街道辦事處河流水庫綜合整治問題;負責落實河流水庫信息化平臺整合、建設(shè)與管理;對重大決策事項跟蹤督查;協(xié)調(diào)組織檢查考核工作等。

街道辦事處級河段長、村級河段長：負責所轄河流突出問題整治、水污染綜合治理、河流巡查保潔、河流生態(tài)修復和保護管理；做好所轄河流日常管護工作，確保防汛安全；負責所轄河流生活垃圾和生活污水防治；加強所轄河流因亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排等侵占河道、影響行洪安全的清障；做好河道采砂管理工作，做好轄區(qū)塘庫養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖及農(nóng)村面源污染的整治；屬于村級河段長的，各行政村要建立健全村級河長管理工作制度和工作職責。

街道辦事處級責任單位負責協(xié)助街道辦事處級河長組織實施對河流的管理保護和督導檢查，協(xié)調(diào)解決在河流管理保護工作中遇到的突出問題，并確定1名專職人員負責。

街道辦事處紀委：負責對街道辦事處、村（社區(qū)）河長和街道辦事處級責任單位進行督導、考核，建立全街道辦事處“河長制”落實情況的督查和問責，定期提交督查報告。

轄區(qū)派出所：負責依法打擊破壞河庫環(huán)境，尋釁滋事，嚴重擾亂河長工作及影響公共安全的違法犯罪行為。

街道辦事處財政所：負責落實河長工作專項經(jīng)費，組織河庫保護管理所需資金，監(jiān)督資金專項使用。

學校（含幼兒園、小學、中學、村小學）：加強節(jié)約用水、水資源保護、河流環(huán)境治理、水生態(tài)修復等技術(shù)示范和宣傳，開展中小學生河庫保護管理教育活動，強化河庫安全教育。

街道辦事處國土所：負責監(jiān)管礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中的環(huán)境保護工作，負責河流治理實施用地，河流管理和保護范圍劃界確權(quán)工作。

街道辦事處凈化辦：負責轄區(qū)范圍垃圾清運、處理，檢查指導農(nóng)村污水處理、生活垃圾處理、河道保潔等工作，建立長效機制；嚴格落實水域環(huán)境衛(wèi)生責任，加強日常河面(河岸)保潔、河道清障清淤。

街道辦事處交管辦：負責監(jiān)管河庫水上船只的生活垃圾、污水排放、動力污染，加強對碼頭、橋梁的管護。

街道辦事處住建所：負責農(nóng)民建房涉河保護前期規(guī)劃，加強河岸亂設(shè)廣告牌、亂涂寫、亂搭建、亂堆放、亂傾倒等行為整治。

街道辦事處水利站：負責開展水資源管理保護，組織實施水域岸線及管理、河流劃界確權(quán)、河道采砂管理；加強涉河建筑監(jiān)管，依法查處水事違法違規(guī)行為。

街道辦事處農(nóng)技站：負責農(nóng)業(yè)面源、畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治，推進農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，依法查處破壞漁業(yè)資源行為。

街道辦事處林業(yè)站：嚴把林木砍伐審批程序，負責推進生態(tài)公益林建設(shè)和河道沿岸綠化工作。

街道辦事處衛(wèi)生院：負責組織開展飲用水衛(wèi)生監(jiān)督，指導農(nóng)村衛(wèi)生改廚、廁工作。

四、主要任務(wù)

(一)加強水資源保護

1.全面落實最嚴格水資源管理制度

強化水資源開發(fā)利用，加強水資源評價和預警，嚴格建設(shè)項目水資源論證和取水許可管理。加強節(jié)水型社會建設(shè)，積極推進城街道辦事處生活節(jié)水，全面提高用水效率。（責任單位：水利站、自然資源所、住建所、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心）

嚴格水功能區(qū)管理

開展水功能區(qū)劃，明確水質(zhì)保護目標，分級分類管理。加強水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測，開展水質(zhì)達標評價。（責任單位：水利站、環(huán)保辦、供水站）

嚴格排污口管理

開展入河、塘庫排污口普查和信息建設(shè)，嚴格排污許可，強化排污監(jiān)管，開展排污整治，加強排污口和污染源監(jiān)測能力建設(shè)。（責任單位：水利站、環(huán)保辦、農(nóng)技站、自然資源所）

加強飲用水水源地保護和標準化建設(shè)

開展集中式飲水水源地建設(shè)，加強水源地保護和檢查，加強飲用水源地面源污染防治，強化畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管，指導飲用水源地農(nóng)藥、化肥科學使用。（責任單位：水利站、供水站、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、自然資源所）

（二）加強河流水域岸線管理保護

加強水域岸線劃定和管理保護

依法開展河道管理范圍劃定、岸線開發(fā)利用與保護和河道采砂規(guī)劃，明確岸線保護區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和開發(fā)利用區(qū)，劃定河道采砂可采區(qū)、禁采區(qū)、禁采期和可采量。（責任單位：水利站、自然資源所、住建所、應急辦）

加強河流岸線防治清理

加強河流內(nèi)灘保護，加強河道滑坡、崩岸、泥石流等自然災害的監(jiān)測預警；加強對在河流上設(shè)置阻礙行洪、擅自建設(shè)防洪工程和其他水工程、水電站以及非法采砂取土等監(jiān)督排查，恢復河流岸線生態(tài)功能。（責任單位：水利站、自然資源所、應急辦、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心）

（三）加強水污染防治

1.實施嚴重污染河流綜合整治

嚴格落實《<水污染防治行動計劃>XX省工作方案》（X府發(fā)〔2015〕X號），加強我街道辦事處河段流域綜合整治，強化流域水生態(tài)環(huán)境保護。（責任單位：水利站、應急辦）

加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治

開展畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖及農(nóng)村面源污染綜合防治，推廣畜禽清潔養(yǎng)殖和畜禽糞污無害化、資源化處理技術(shù)，推行種養(yǎng)循環(huán)生態(tài)治理模式，實施規(guī)模化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，合理布局糞污收集處理廠和沼氣工程。加強水庫、河塘、灘涂養(yǎng)殖監(jiān)管，推行健康的水產(chǎn)養(yǎng)殖模式。（責任單位：農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心）

（四）加強水環(huán)境治理

加強河庫生態(tài)保護，強化水環(huán)境質(zhì)量目標管理，推進河庫生態(tài)修復。按照《水污染防治行動計劃XX縣實施方案》、《XX市州河XX段流域水污染綜合治理2016實施方案》，加強轄區(qū)水環(huán)境質(zhì)量和水污染防治工作目標完成。（責任單位：自然資源所、住建所、應急辦、水利站、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、醫(yī)院）

五、工作步驟

（一）8月底前對5條主要河流、4條支河流、5個水庫，6個1萬平方山坪塘河長公示牌、公告牌進行更新，全面開展街道辦事處、村（社區(qū)）兩級日常巡河制度。

（二）9月底前對侵占河庫水域及岸線、非法采砂、非法設(shè)置入河入庫排污口等亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排開展一次專項聯(lián)合執(zhí)法整治工作。

（三）12月底前編制完成轄區(qū)內(nèi)“一河一策”保護工作方案。

（四）聯(lián)合相關(guān)部門和單位開展?jié)O業(yè)資源保護專項整治，嚴厲查處毒魚、電魚、藥魚違法行為。

六、保障措施

(一)加強領(lǐng)導。

成立了河長制工作領(lǐng)導小組，組建了河長辦公室，落實了第一總河長、總河長、河段長、河長。

(二)創(chuàng)新機制。

建立聯(lián)席會議制度，由“第一總河長”負責牽頭召集責任單位，通報工作進展情況，協(xié)調(diào)解決河庫保護管理重點難點問題。建立問題督辦制度，由“總河長”簽發(fā)督辦單，對河庫保護管理重要事項進行督辦。建立信息通報制度，加強日常工作溝通與協(xié)調(diào)，定期發(fā)布“河長制”工作信息，通報典型事例。建立管養(yǎng)工作市場競爭機制，通過政府購買服務(wù)，提升河流水庫管養(yǎng)水平。

(三)落實資金。

落實“河長制”專項經(jīng)費，重點保障水質(zhì)水量監(jiān)測、規(guī)劃編制、評先獎勵、信息平臺建設(shè)、河流水庫劃界確權(quán)、突出問題整治及技術(shù)服務(wù)等工作費用。足額保障河庫巡查保潔、堤防工程等日常管養(yǎng)經(jīng)費，納入街道辦事處財政預算。加大水環(huán)境整治、水污染治理、生態(tài)保護修復等項目資金投入，積極探索引導社會資金，參與河流水庫環(huán)境治理與保護，推進河庫管護市場化。

(四)嚴格考核。

考核采用定期考核、日常抽查和社會監(jiān)督相結(jié)合的方式進行。建立考核獎懲制度，以水質(zhì)水量監(jiān)測、水域岸線管理、河流水庫生態(tài)環(huán)境保護等為主要考核指標，健全河流水庫管理與保護“河長制”績效考核評價體系。

第五篇：關(guān)于全面推行河長制的實施意見

關(guān)于全面推行河長制的實施意見

為認真貫徹落實《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于全面推行河長制的意見>的通知》（廳字〔2016〕42號）、《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于全面推行河長制的實施意見>的通知》（湘辦〔2017〕13號）、《中共長沙市委辦公廳長沙市人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于全面推行河長制的實施意見>的通知》（長辦〔2017〕25號）等文件精神及長沙市推進河長制工作有關(guān)會議精神，突出建設(shè)“安全可靠的防洪減災體系、節(jié)約高效的供水保障體系、水清岸綠的流域生態(tài)體系”，結(jié)合望城實際，制定本實施意見。

一、指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹總書記系列重要講話精神，牢固樹立五大發(fā)展理念，堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時期水利工作方針，以保護水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復水生態(tài)為主要任務(wù)，結(jié)合我區(qū)“四大主體功能區(qū)、四大產(chǎn)業(yè)集群、四大社會建設(shè)”發(fā)展主線，在全區(qū)全面推行河長制，構(gòu)建責任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制，打造一座“水清、河暢、岸綠、景美”的名望之城。

二、基本原則

堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。遵循人與自然和諧發(fā)展理念，強化規(guī)劃約束，把建設(shè)名望之城與保護河湖資源同步推進，促進河湖休養(yǎng)生息、維護河湖生態(tài)功能。

堅持黨政領(lǐng)導、部門聯(lián)動。建立以黨政領(lǐng)導負責制為核心的責任體系，明確各級河長及相關(guān)部門職責，整合各方力量，協(xié)調(diào)推動河湖治理、管理、保護工作，落實河長制工作的監(jiān)督、檢查、考核。

堅持因地制宜、水陸同治。立足我區(qū)河湖實際，因河施策，重點治理飲用水水源地和群眾身邊問題突出的河湖水體，統(tǒng)籌河流上下游、左右岸，水陸并治，系統(tǒng)治理，建立健全河湖長效管理機制。

堅持強化監(jiān)督、嚴格考核。依法治水管水，健全河湖管理保護的監(jiān)督考核和責任追究制度，切實發(fā)揮河長制作用。拓展公眾參與渠道，營造全社會共同關(guān)心和保護河湖的良好氛圍。

三、實施范圍

按照區(qū)域與流域相結(jié)合原則，全區(qū)境內(nèi)河湖水域（含水庫、山塘）均實行河長制。流域面積50平方公里以上的河流、中型水庫、重要湖泊納入?yún)^(qū)級河湖管理范圍；流域面積10—50平方公里及跨村（社區(qū)）的河流、?、裥退畮臁⒊菂^(qū)重要知名水體納入街鎮(zhèn)級河湖管理范圍；其余水體（?、蛐退畮?、山塘、水壩、溝渠等）納入村（社區(qū)）級河湖管理范圍。

四、工作目標

堅持區(qū)域與流域相結(jié)合，全面建立區(qū)、街鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級河長體系；強化河湖管理保護責任，創(chuàng)新河湖管理保護機制；實施山水林田湖系統(tǒng)治理，江河湖庫聯(lián)動，有效修護和恢復河湖生態(tài)功能；全區(qū)主要河道行、泄洪能力滿足設(shè)防要求，做到安全可靠；全區(qū)主要河湖基本實現(xiàn)“上游垃圾不進下游，支流污水不入干流”，垃圾河、黑臭河全面消除，全區(qū)納入河長制范圍內(nèi)水域水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達到地表水Ⅲ類以上標準；城鎮(zhèn)污水實現(xiàn)全截污、全收集、全處理，城鎮(zhèn)污水廠全面達到或優(yōu)于一級A類排放標準。到2020年底，構(gòu)建“水質(zhì)量改善、水生態(tài)修復、水景觀優(yōu)美、水文化繁榮”的水生態(tài)文明城區(qū)。

五、組織形式

（一）組織體系

1．成立區(qū)河委會。區(qū)委、區(qū)政府成立區(qū)河長制工作委員會（簡稱區(qū)河委會），總顧問由區(qū)委書記擔任，總河長由區(qū)長擔任，副總河長由常務(wù)副區(qū)長、分管副區(qū)長擔任。成員由紀委、組織部（績效辦）、宣傳部、編委辦、發(fā)改局、經(jīng)信局、教育局、科技局、住建局、公安局、財政局、國土局、環(huán)保局、交通局、水務(wù)局、農(nóng)林局、衛(wèi)計局、審計局、執(zhí)法局、城管局、統(tǒng)計局、規(guī)劃分局、旅游局、畜牧局、法制辦、城投集團、園林局、市政局、供電公司、氣象局、砂管辦、地方海事處等單位和街鎮(zhèn)主要負責人組成。委員會下設(shè)辦公室（簡稱區(qū)河長辦，設(shè)在區(qū)水務(wù)局），辦公室主任由分管副區(qū)長兼任，辦公室副主任由水務(wù)局局長（常務(wù)）、環(huán)保局局長、住建局局長擔任。

2．建立三級河長制組織體系。建立區(qū)域與流域相結(jié)合的區(qū)、街鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級河長制組織體系。

區(qū)級河長：區(qū)管河湖（水庫）由區(qū)黨政負責同志擔任河長，河流流經(jīng)的街鎮(zhèn)、村（社區(qū)）負責同志分別擔任轄區(qū)內(nèi)相應的河段長。

街鎮(zhèn)級河長：街鎮(zhèn)總河長由黨委主要負責人擔任；街鎮(zhèn)管河湖（水庫）由街鎮(zhèn)黨政負責同志擔任河長，河流流經(jīng)的村（社區(qū)）負責同志分別擔任轄區(qū)內(nèi)相應的河段長。

村（社區(qū)）級河長：村（社區(qū)）級河長由村（社區(qū)）黨組織書記擔任；村（社區(qū)）管塘、壩、溝、渠由村（社區(qū)）負責同志擔任河長，并設(shè)立巡查員和保潔員。

（二）工作職責

1．區(qū)河委會職責。研究制定相關(guān)制度和辦法，審核工作計劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)規(guī)劃，協(xié)調(diào)處理部門之間、跨區(qū)、街鎮(zhèn)的爭議，組織開展督查考評工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)其他重大事項。

2．河長職責

（1）總河長：負責推行轄區(qū)內(nèi)河長制的組織領(lǐng)導、決策部署、考核監(jiān)督，解決河長制推行過程中的重大問題。

（2）區(qū)級河長：負責流域范圍水環(huán)境綜合治理，推進長效管理，促進監(jiān)督執(zhí)法，制定流域治理專項方案，部署重點工作推進時序，協(xié)調(diào)關(guān)鍵環(huán)節(jié)問題，配合上級河長工作，調(diào)度、督導和考核街鎮(zhèn)河段長和相關(guān)部門履行職責。

（3）街鎮(zhèn)級河長：負責本街鎮(zhèn)范圍內(nèi)河湖、水庫、骨干山塘、重點溝渠等水域的日常管理和維護，落實河道巡查，保水保潔，推進河湖存在問題的整改整治，配合上級河長工作，調(diào)度、督導和考核村（社區(qū)）河段長履行職責。

（4）村（社區(qū)）級河長：負責本村（社區(qū)）范圍內(nèi)河湖、水庫、骨干山塘、重點溝渠等水域的日常管理和維護，渠通壩穩(wěn)，保水保潔，建立巡查制度，發(fā)現(xiàn)重大問題及時報告上級河長制辦公室。

3．區(qū)河長辦職責。區(qū)河長辦向區(qū)河委會負責，承擔河長制實施的綜合協(xié)調(diào)和調(diào)度督導、檢查考核等工作。

（1）負責區(qū)河委會日常工作，根據(jù)區(qū)河委會工作部署安排，及時向各相關(guān)部門、街鎮(zhèn)下發(fā)工作任務(wù)清單，牽頭組織開展河長制工作的重大活動，制定考核辦法和實施細則，組織檢查、監(jiān)督和考核。

（2）對各相關(guān)部門、街鎮(zhèn)日常管護工作進行指導和監(jiān)督，對河湖管護工作開展情況進行監(jiān)督、考核，定期對各相關(guān)部門、街鎮(zhèn)所轄范圍內(nèi)河湖組織開展綜合評估。

（3）負責河湖信息化管理平臺建設(shè)、日常運行與維護，為河湖管護工作提供技術(shù)指導。

4．區(qū)河委會成員部門職責。各成員部門按照責任分工，協(xié)同推進各項工作。

紀委：負責指導和實施對各級河長和成員部門責任人監(jiān)督問責。

組織部（績效辦）：負責將河長制實施工作納入對相關(guān)部門和街鎮(zhèn)績效考核。

宣傳部：負責組織河湖管理保護的宣傳教育和輿論引導工作。

編委辦：負責河長制有關(guān)機構(gòu)設(shè)置工作。

發(fā)改局：參與研究制定河湖保護產(chǎn)業(yè)布局和相關(guān)政策，負責做好相關(guān)項目審批服務(wù)，協(xié)調(diào)推進河湖保護有關(guān)重點項目。

經(jīng)信局：負責落后產(chǎn)能項目淘汰和退出機制落實，推進企業(yè)清潔生產(chǎn)和綠色企業(yè)創(chuàng)建。

教育局：負責做好在校學生愛水惜水護水專題教育活動，組織學生志愿者工作。

科技局：負責對節(jié)約用水、水資源保護、河湖環(huán)境治理、水生態(tài)修復等提供技術(shù)支撐。

住建局：負責推進城鎮(zhèn)污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和監(jiān)管，組織重大減排項目實施和黑臭水體整治。推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)，逐步推進重點片區(qū)雨污分流。

公安局：負責依法打擊破壞河湖環(huán)境、影響社會公共安全的違法犯罪行為。

財政局：負責統(tǒng)籌安排相關(guān)專項資金，加大河湖管理保護項目資金投入力度，監(jiān)督資金使用。

國土局：負責協(xié)調(diào)河湖治理項目用地保障、河湖及水利工程管理范圍和保護范圍確權(quán)劃界，開展水域產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證。

環(huán)保局：負責水污染防治監(jiān)督管理工作；負責涉水環(huán)境保護行政執(zhí)法監(jiān)管，開展執(zhí)法檢查，查處環(huán)境違法行為，監(jiān)督其他負有環(huán)境保護職責部門依法履行職責；負責水環(huán)境監(jiān)測管理工作，編制并發(fā)布水環(huán)境質(zhì)量狀況。

交通局：負責全區(qū)港口岸線管理工作。

水務(wù)局：負責開展水資源保護、水量調(diào)度、水量、水質(zhì)監(jiān)測工作，推進節(jié)水型社會和水生態(tài)文明建設(shè)。組織水域岸線保護和管理、河湖劃界確權(quán)、河道采砂管理、水土流失治理、堤防工程管理與養(yǎng)護等工作。

農(nóng)林局：負責監(jiān)管農(nóng)業(yè)、林業(yè)防治及濕地修復工作，推進農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，保護濕地資源。

衛(wèi)計局：負責對集中式供水單位的衛(wèi)生監(jiān)督檢查及飲水安全的衛(wèi)生疾病預防控制工作。

審計局：負責對全區(qū)河湖管理保護工作實施審計監(jiān)督，將水域、岸線、灘涂等自然資源納入領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計范圍。

執(zhí)法局：負責依法查處職能職責范圍之內(nèi)的涉河涉水各類違法行為。

城管局：負責監(jiān)督管理生活垃圾收集轉(zhuǎn)運和集中處理。

統(tǒng)計局：負責對河長制開展情況進行社會調(diào)查統(tǒng)計。

規(guī)劃分局：參與編制江河流域規(guī)劃，綜合協(xié)調(diào)平衡各專項規(guī)劃，促進多規(guī)合一。

旅游局：負責督促景區(qū)做好水資源保護和河道水域清潔。

畜牧局：負責加強畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)防疫和執(zhí)法監(jiān)管，對病死動物進行無害化處理，全面退出流域范圍內(nèi)的規(guī)模養(yǎng)殖。

法制辦：負責河湖管理保護有關(guān)規(guī)范性文件的審查與修改。

城投集團：負責重大水生態(tài)項目建設(shè)。

園林局：負責城區(qū)公園水域的規(guī)劃、建設(shè)、管理及維護。

市政局：負責全區(qū)節(jié)約用水工作，擬訂節(jié)約用水政策，編制節(jié)約用水規(guī)劃及制定有關(guān)標準并監(jiān)督實施；負責全區(qū)污水處理工作及污水處理廠的運營、監(jiān)管與核準。

供電公司：負責協(xié)調(diào)電量調(diào)度，保障河湖保潔工作順利開展。

氣象局：參與配合信息系統(tǒng)建設(shè)，提供氣象監(jiān)測數(shù)據(jù)資料。

砂管辦：負責全區(qū)河道采砂的監(jiān)督管理。

地方海事處：負責水上運輸及港口、渡口、碼頭、船舶污染防治。

六、工作任務(wù)

（一）加強水資源保護。全面貫徹落實本區(qū)最嚴格水資源管理制度，嚴守水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，以區(qū)政府為主體，落實屬地原則，細化各部門、街鎮(zhèn)責任，加強監(jiān)督與考核。嚴格控制用水總量，核定全區(qū)范圍內(nèi)水資源承載能力，優(yōu)化水資源配置，堅決遏制不合理新增用水，加強規(guī)范水資源論證工作，切實做到以水定需、量水而行、因水制宜。堅持節(jié)水優(yōu)先，全面提高用水效率，嚴格限制發(fā)展高耗水項目，全面提高全區(qū)范圍內(nèi)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)生活用水效率。嚴格水功能區(qū)管理監(jiān)督，根據(jù)水功能區(qū)劃確定的河湖水域納污容量和限制排污總量，落實污染物達標排放要求，嚴格入河湖排污口監(jiān)督管理，控制入河湖排污總量。

（二）加強河湖水域岸線管理保護。嚴格水域、岸線等水生態(tài)空間管控，依法劃定河湖管理范圍和保護范圍；嚴格涉河建設(shè)項目行政審批，嚴禁以各種名義非法侵占河道、非法采砂等違法活動。按照保護生態(tài)、管控結(jié)合、等效替代的原則，建立建設(shè)項目占用水域補償制度，嚴禁建設(shè)項目非法占用水域，落實規(guī)劃岸線分區(qū)管理要求，強化岸線保護和節(jié)約集約利用。

（三）加強水污染防治。嚴格執(zhí)行國家環(huán)保標準，全面落實《長沙市望城區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<長沙市望城區(qū)2017水污染防治實施方案>的通知》（望政辦發(fā)〔2017〕40號）等文件精神，明確河湖水污染防治目標和任務(wù)，統(tǒng)籌水上、岸上污染治理，完善入河湖排污管控機制和考核體系。排查入河湖污染源，加強水污染綜合防治，嚴格治理工礦企業(yè)污染、農(nóng)業(yè)面源污染、畜禽養(yǎng)殖污染、城鎮(zhèn)生活污染、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染、船舶污染等。優(yōu)化入河湖排污口布局，加大入河湖排污口綜合整治和監(jiān)管力度。

（四）加強水環(huán)境治理。強化水環(huán)境質(zhì)量目標管理，按照水功能區(qū)確定各類水體的水質(zhì)保護目標。切實保障飲用水水源安全，開展飲用水水源規(guī)范化建設(shè)，依法清理飲用水水源保護區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口。加強河湖水環(huán)境綜合整治，推進水環(huán)境治理網(wǎng)格化和信息化建設(shè)，建立健全水環(huán)境風險評估排查、預警預報與響應機制。結(jié)合全區(qū)總體規(guī)劃，因地制宜建設(shè)親水生態(tài)岸線，加強污水治理力度，實現(xiàn)河湖環(huán)境整潔優(yōu)美、水清岸綠。以生活污水處理、生活垃圾處理為重點，綜合整治農(nóng)村水環(huán)境，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

（五）加強水生態(tài)修復。積極推進河湖生態(tài)修復和保護，禁止侵占破壞流域水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)和濕地。積極推進建立水生態(tài)保護補償機制，促進水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復。切實加強各地水土流失預防監(jiān)督，加大流域水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)和濕地的綜合整治力度。嚴格落實生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持“三同時”制度，大力開展流域水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系和開發(fā)建設(shè)項目水土保持實時管理體系建設(shè)。

（六）加強執(zhí)法監(jiān)管。建立健全河湖執(zhí)法機制，加大河湖管理保護監(jiān)管力度，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。嚴厲打擊涉水違法行為，堅決清理整治非法排污、設(shè)障、捕撈、養(yǎng)殖、采砂、侵占水域岸線等活動。建立河湖日常監(jiān)管巡查制度，實行河湖動態(tài)監(jiān)管，建立河長制信息平臺，建立集信息查詢、河長巡河、政務(wù)公開、社會監(jiān)督、公眾參與等功能于一體的智慧治水大平臺。

七、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各級各部門要把推行河長制作為當前推動生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，切實加強組織領(lǐng)導，明確責任，狠抓落實，分確定治理目標。各部門要密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動，全面履行河湖管理和保護的相關(guān)職責，共同推動河長制全面貫徹實施。

（二）健全工作機制。建立河長工作聯(lián)席會議制度、信息共享制度、工作督察考核制度。健全各部門、街鎮(zhèn)聯(lián)動機制，協(xié)調(diào)解決河湖管理保護的重點難點問題，定期通報河湖管理保護情況，對河長制推行情況和河長履職情況進行督察，并將督察結(jié)果及時向社會公布。對河長制推行情況和履職情況好的部門和負責人予以通報表揚，對河長制推行情況和履職情況不好的部門和負責人進行約談。

（三）強化經(jīng)費保障。落實河長制相關(guān)工作經(jīng)費。區(qū)、街鎮(zhèn)河長制相關(guān)工作經(jīng)費列入同級財政預算，予以保障。加大對全區(qū)范圍內(nèi)水污染治理、生態(tài)保護修復等項目資金投入；重點保障規(guī)劃編制、信息平臺建設(shè)、河湖劃界確權(quán)、突出問題整治及技術(shù)服務(wù)等工作經(jīng)費；足額保障河湖保潔及巡查、堤防工程管養(yǎng)等經(jīng)費。

（四）嚴格考核問責。將河長制實施工作納入對相關(guān)部門和街鎮(zhèn)工作績效考核指標體系，根據(jù)不同街鎮(zhèn)、村（社區(qū)）河流特點及存在的主要問題設(shè)置目標，實施差異化考核。同時，將考核結(jié)果作為各部門、街鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導綜合考核評價、領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害責任追究和防汛抗災責任落實的重要依據(jù)。

（五）加強社會監(jiān)督。加大對河長制管理的社會監(jiān)督力度。全區(qū)各級河長的名單要在媒體上統(tǒng)一公布，在各河湖顯著位置豎立河長公示牌（標明河長職責、河湖概況、管護目標、監(jiān)督電話、微信二維碼等），接受群眾監(jiān)督和舉報。通過望城電視臺、微信公眾號、網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒體進行宣傳引導，營造全區(qū)關(guān)愛河湖、保護河湖的良好氛圍，增強全區(qū)各界人士的河湖保護責任意識、參與意識。

附件：1．市管河湖（水庫）河長名單

2．區(qū)管河湖（水庫）河長名單

3．望城區(qū)全面推行河長制行動方案（2017-2020年）

附件1

市管河湖（水庫）河長名單

一、市級總河長名單

總 河 長：陳文浩

副總河長：張迎春、李

蔚

二、河長名單

附件2

區(qū)管河湖（水庫）河長名單

一、區(qū)級總河長名單

總 河 長：范焱斌

副總河長：鄒

特、易文龍

二、河長名單

附件3

望城區(qū)全面推行河長制行動方案（2017-2020年）

一、工作目標

以打造“水清、河暢、岸綠、景美”的名望之城為全面推行河長制工作的總目標。

到2017年底，全區(qū)實現(xiàn)區(qū)、街鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級河長制全覆蓋，全面建立責任明確、制度健全、運轉(zhuǎn)高效的河湖管理體系；全區(qū)納入河長制范圍的水域及岸線保潔工作全覆蓋、常態(tài)化，全區(qū)涉水違建設(shè)施得到有效遏制；全區(qū)納入省、市、區(qū)管河流截污、退養(yǎng)工作基本完成；全面消除城區(qū)內(nèi)黑臭水體，湘江干流（望城段）水質(zhì)達到或優(yōu)于地表水Ⅲ類標準，集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率100%，境內(nèi)一級支流入湘江口水質(zhì)達到或優(yōu)于地表水Ⅳ類標準。

到2020年底，全區(qū)河湖長效管理保護體系全面建成，實現(xiàn) “水系流暢、岸綠景美、功能健全、人水和諧”的要求，建成 “水質(zhì)量改善、水生態(tài)修復、水景觀優(yōu)美、水文化繁榮”的水生態(tài)文明城區(qū)。完成水環(huán)境、水污染、水生態(tài)綜合治理工作，全區(qū)河湖水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達到或優(yōu)于地表水Ⅲ類標準。

二、工作任務(wù)

（一）加強水資源保護，合理配置水資源

1．控制用水總量。健全全區(qū)取用水總量控制指標體系；加強項目建設(shè)水資源論證工作，嚴格執(zhí)行取水許可、水資源論證和水資源有償使用制；嚴厲打擊無證取水、非法取水和違規(guī)取水行為，基本實現(xiàn)無違規(guī)違法取水現(xiàn)象。到2020年，全區(qū)用水總量控制在4.25億立方米以內(nèi)。（牽頭單位：水務(wù)局；責任單位：經(jīng)開區(qū)、發(fā)改局、經(jīng)信局、住建局、農(nóng)科園、銅官循環(huán)工業(yè)園等單位及相關(guān)街鎮(zhèn)）

2．提高用水效率。嚴格執(zhí)行《長沙市用水定額》，強化各行業(yè)和產(chǎn)品用水強度控制。重點對全區(qū)范圍內(nèi)化工、印染、電鍍、食品等高耗水行業(yè)進行節(jié)水技術(shù)改造。到2020年，全區(qū)公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)。（牽頭單位：發(fā)改局、經(jīng)信局、住建局、統(tǒng)計局；責任單位：經(jīng)開區(qū)、農(nóng)科園、銅官循環(huán)工業(yè)園等單位及相關(guān)街鎮(zhèn)）

3．加強飲用水水源地保護。集中組織開展“水源地保護”專項行動，加大對全區(qū)范圍內(nèi)飲用水水源地的生態(tài)保護和防治力度，重點加強湘江白沙洲、源家湖取水口，格塘水庫、茶亭水庫、團頭湖等飲用水水源地的生態(tài)保護和污染防治力度。到2017年底，依法完成飲用水水源保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)，依法清除飲用水水源一級保護區(qū)與供水無關(guān)的建設(shè)項目，取締二級保護區(qū)污染型建設(shè)項目。（牽頭單位：環(huán)保局、水務(wù)局；責任單位：住建局、農(nóng)林局、衛(wèi)計局、畜牧局等單位及相關(guān)街鎮(zhèn)）

（二）規(guī)范水域治理，加強岸線管護

1．加強河湖綜合整治。加快湘江干流（望城段）、沙河、馬橋河、溈水、八曲河、石渚河、老溈水河、喬口撇洪河等重點河流防洪排澇體系建設(shè)，大力開展河道疏浚、清障和生態(tài)護岸工程建設(shè)，提高防洪通航能力。（牽頭單位：水務(wù)局；責任單位：發(fā)改局、住建局、公安局、財政局、國土局、農(nóng)林局等單位及相關(guān)街鎮(zhèn)）

2．加強河湖水域管理。嚴格禁止工程建設(shè)項目非法占用水域，防止減少現(xiàn)有河湖水域面積。加強涉水工程建設(shè)項目管理，嚴格履行報批程序和行政許可，全區(qū)所有涉水項目必須經(jīng)行業(yè)主管部門審批同意后方可實施。（牽頭單位：水務(wù)局；責任單位：發(fā)改局、住建局、國土局、交通局、農(nóng)林局、城管局、畜牧局等單位及各街鎮(zhèn)）

3．規(guī)范河道采砂管理。嚴格按照《湖南省河道采砂管理辦法》，編制并執(zhí)行《望城區(qū)河道采砂規(guī)劃》，嚴厲打擊各類涉砂違法行為，湘江干流（望城段）和長沙綜合樞紐庫區(qū)實行全面禁采。大力開展河道清障，到2020年，完成湘江干流（望城段）采砂尾堆清理和規(guī)范化砂場建設(shè)。（牽頭單位：砂管辦、執(zhí)法局；責任單位：公安局、國土局、交通局、水務(wù)局等單位及相關(guān)街鎮(zhèn)）

（三）推行綜合整治，加強水污染治理

1．深化工業(yè)污染防治。開展全區(qū)范圍內(nèi)環(huán)境保護大排查。對大排查中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題，列出清單并制定綜合整治方案。實現(xiàn)全區(qū)范圍內(nèi)工業(yè)企業(yè)污水集中處理設(shè)施和自動在線監(jiān)控裝置全覆蓋，確保其達標運行；未達標的企業(yè)，一律暫停審批和核準其增加水污染物排放的建設(shè)項目，并依照有關(guān)規(guī)定予以處理。在全區(qū)范圍內(nèi)集中開展“截污行動”，對全區(qū)范圍內(nèi)涉及工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)農(nóng)村的水污染情況進行專項整治。在確保取締省政府明確的“十小”工業(yè)企業(yè)基礎(chǔ)上，依法取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小塑料、小洗滌、小食品、小加工、小電鍍等“五小”污染企業(yè)，經(jīng)開區(qū)、銅官循環(huán)工業(yè)園等園區(qū)全面實現(xiàn)污水集中治理。（牽頭單位：環(huán)保局；責任單位：經(jīng)開區(qū)、發(fā)改局、經(jīng)信局、住建局、公安局、執(zhí)法局、農(nóng)科園、銅官循環(huán)工業(yè)園等單位及相關(guān)街鎮(zhèn)）

2．推進城鎮(zhèn)生活污染治理。加大城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)與改造力度，強化污水收集處理能力。構(gòu)建街鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)、運行長效機制，確保已建成的街鎮(zhèn)污水處理廠達標排放，城鎮(zhèn)污水處理廠全面達到一級A類排放標準。完善污水收集管網(wǎng)等配套設(shè)施建設(shè)，完成城區(qū)雨污分流工程。（牽頭單位：住建局、環(huán)保局、城管局、工務(wù)局；責任單位：發(fā)改局、經(jīng)信局、公安局、執(zhí)法局、市政局等單位及相關(guān)街鎮(zhèn)）

3．開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治。防治畜禽養(yǎng)殖污染，確保湘江干流（望城段）航電樞紐上游1000米下游500米范圍內(nèi)、集中式飲用水水源地周邊1000米范圍內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場（常年存欄生豬≥50頭或欄舍面積≥100m2、常年存欄奶?！?00頭、年出欄肉牛≥100頭、年出欄肉羊≥300只、常年存籠蛋雞≥10000羽、年出籠肉雞≥50000羽、年出籠水禽≥10000羽以及其他種類畜禽相當規(guī)模的養(yǎng)殖場戶）全面退出畜禽養(yǎng)殖。2017年底，全面完成畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)調(diào)整和劃定。2018年底前，依法關(guān)閉和搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶，完成適養(yǎng)區(qū)內(nèi)存欄生豬300頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場標準化改造。逐步開展“退養(yǎng)行動”，對湘江干流（望城段）、溈水河、沙河等8條重點河流500米范圍內(nèi)的規(guī)模養(yǎng)殖場（標準同上）依法退出養(yǎng)殖和進行集中整治，加強設(shè)施設(shè)備改造，落實種養(yǎng)平衡，嚴控畜禽養(yǎng)殖污染。控制農(nóng)業(yè)面源污染，實施化肥、農(nóng)藥零增長行動，開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控，實行測土配方施肥。（牽頭單位：畜牧局；責任單位：環(huán)保局、農(nóng)林局等單位及相關(guān)街鎮(zhèn)）

（四）加強水環(huán)境治理，推進生態(tài)文明建設(shè)

1．加強不達標水體整治。實行水環(huán)境質(zhì)量目標管理責任制，加強河湖跨界斷面、主要交匯處、重點水域、城區(qū)排口的水質(zhì)監(jiān)測，建立水質(zhì)超標預警及通報制度，建立水質(zhì)惡化倒查機制，嚴格落實整治責任和限期整改措施，對水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測長期不達標的區(qū)域開展綜合治理。加強重點區(qū)域水環(huán)境治理，重點推進各飲用水水源地、溈水、八曲河、沙河、馬橋河等重點河段綜合整治。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、河湖連通、生態(tài)修復等措施，加大黑臭水體治理力度，到2017年底前基本消除黑臭水體。（牽頭單位：住建局、環(huán)保局、水務(wù)局；責任單位：發(fā)改局、畜牧局等單位及相關(guān)街鎮(zhèn)）

2．加強河道保潔。全面開展河湖水面漂浮物清理打撈專項行動，建立固體垃圾及漂浮物清理長效管理機制，確保河湖垃圾有專人清理，實現(xiàn)“河湖水面無漂浮物，河湖堤岸無垃圾”。規(guī)范管理水上經(jīng)營性餐飲娛樂設(shè)施及旅游等污染水體的行為。（牽頭單位：河長辦；責任單位：環(huán)保局、水務(wù)局、文廣局、旅游局、畜牧局等單位及相關(guān)街鎮(zhèn)）

（五）實施有效措施，加強水生態(tài)修復

1．加強景觀建設(shè)。通過水利工程建設(shè)、水環(huán)境綜合整治、河庫生態(tài)修復等措施，整合水利風景資源，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局。以千龍湖旅游度假區(qū)、半島水利風景區(qū)兩個國家級水利風景區(qū)為抓手，繼續(xù)推進我區(qū)國家級、省級水利風景區(qū)建設(shè)。通過河道清淤、清障、護岸、綠化、景觀等綜合整治措施，構(gòu)建沿河生態(tài)景觀帶，助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。（牽頭單位：水務(wù)局；責任單位：發(fā)改局、住建局、財政局、農(nóng)林局、旅游局、城投集團等單位及相關(guān)街鎮(zhèn)）

2．加強河湖水系連通。以老溈水河為中心，以團頭湖、喬口漁都、靖港古鎮(zhèn)、新康戲鄉(xiāng)為重點，通過疏通大眾垸內(nèi)水系，加固垸內(nèi)河、湖、渠堤，改造垸內(nèi)節(jié)制閘、分水閘，形成一帶、兩廂、四點、多支的河、湖、渠相互連通。以大眾垸水系連通工程為抓手，逐步構(gòu)建推動全區(qū)流域布局合理、生態(tài)良好、引排得當、蓄泄兼籌、豐枯調(diào)劑、多源互補、調(diào)控自如的河湖水系連通體系。（牽頭單位：水務(wù)局；責任單位：發(fā)改局、住建局、農(nóng)林局、城投集團等單位及相關(guān)街鎮(zhèn)）

（六）嚴格專項整治，加強執(zhí)法監(jiān)管

1．加強行政監(jiān)管與執(zhí)法。開展河湖水域岸線確權(quán)登記，加強河湖岸線管理，開展聯(lián)合執(zhí)法專項行動，對河湖流域內(nèi)“亂占亂建，亂圍亂填、亂采亂挖、亂倒亂排”等突出問題組織開展“河道清障”專項行動，到2017年底，對全區(qū)河道范圍內(nèi)影響防洪安全（包括兩岸堤防之間的水域、灘地、護堤地）的涉水違建構(gòu)筑物完成全面拆除，確保河道行、泄洪能力。（牽頭單位：水務(wù)局、執(zhí)法局；責任單位：發(fā)改局、公安局、國土局、農(nóng)林局、畜牧局等單位及相關(guān)街鎮(zhèn)）

2．加強河湖動態(tài)監(jiān)管。加強河湖水域環(huán)境動態(tài)監(jiān)管，在湘江干流（望城段）及主要支流、城區(qū)排口逐步建立監(jiān)控系統(tǒng)，不斷推進水務(wù)信息化建設(shè)，基本建成全區(qū)河長制綜合信息管理系統(tǒng)。借助“互聯(lián)網(wǎng)+”等先進信息技術(shù)手段，建設(shè)執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，對河湖水質(zhì)、水量、水環(huán)境進行實時監(jiān)測，建立水質(zhì)惡化倒查、污染來源追溯機制，逐步實現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、涉河工程、水域岸線管理、水質(zhì)監(jiān)測、河湖執(zhí)法監(jiān)管的信息化、數(shù)字化、自動化。（牽頭單位：水務(wù)局；責任單位：發(fā)改局、住建局、公安局、財政局、國土局、環(huán)保局、農(nóng)林局等單位及相關(guān)街鎮(zhèn)）

三、工作措施

1．建立工作機制。建立河長工作聯(lián)席會議制度、信息共享制度、工作督察考核制度，協(xié)調(diào)解決河湖管理保護的重點難點問題，定期通報河湖管理保護情況，對河長制實施情況和河長履職情況進行督察、督辦。各街鎮(zhèn)要抓緊制定本轄區(qū)河長制工作方案，抓好河長制工作落實。（牽頭單位：河長辦）

2．嚴格考核問責。建立河長制工作考核獎罰制度，以水質(zhì)水量監(jiān)測、水域岸線管理、河湖生態(tài)環(huán)境保護等為主要考核指標，考核結(jié)果納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府對各相關(guān)部門和街鎮(zhèn)績效考核。對工作成績突出、成效明顯的給予通報表揚；對考核不合格、整改不力的采取約談、通報批評等措施，并作為干部選拔任用的重要依據(jù)。依據(jù)生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制的要求，對因失職、瀆職導致河湖生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞的，依法依紀追究單位和個人的責任。（牽頭單位：紀委、組織部；責任單位：河長辦、人社局、環(huán)保局、水務(wù)局等單位及各街鎮(zhèn)）

3．落實工作經(jīng)費。區(qū)、街鎮(zhèn)河長制相關(guān)工作經(jīng)費列入財政預算予以保障，重點保障水質(zhì)水量監(jiān)測檢測、規(guī)劃編制、信息平臺建設(shè)、河湖劃界、突出問題整治及技術(shù)服務(wù)等工作費用。足額保障河湖巡查保潔、堤防工程等日常管養(yǎng)經(jīng)費。加大水環(huán)境整治、水污染治理、水生態(tài)修復等項目資金投入，積極探索引導社會資金參與河湖環(huán)境治理與保護。（牽頭單位：財政局：責任單位：發(fā)改局、環(huán)保局、水務(wù)局等單位及各街鎮(zhèn)）

4．加強宣傳引導。加強河湖保護宣傳，在河湖顯要位置設(shè)置警示標志，設(shè)立河長公示牌（標明河長職責、河湖概況、管護目標、監(jiān)督電話、微信二維碼等），接受群眾監(jiān)督和舉報。組織中小學生開展河湖保護管理教育，增強中小學生的河湖保護意識。每年定期或不定期圍繞河湖生態(tài)環(huán)境保護開展集中宣傳活動，進一步增強社會各界河湖管理和保護意識，積極營造社會各界人士共同關(guān)心、支持、參與和監(jiān)督河湖保護管理的良好氛圍。（牽頭單位：宣傳部；責任單位：河長辦、教育局、環(huán)保局、水務(wù)局等單位及各街鎮(zhèn)）

中共長沙市望城區(qū)委辦公室

2017年5月27日印發(fā)