第一篇：在全市城鎮(zhèn)化建設工作會議上的講話

在全市城鎮(zhèn)化建設工作會議上的講話(周強)

周強(2008年5月27日)

同志們：這次全市城鎮(zhèn)化建設工作會議，是在我市城鎮(zhèn)化建設處在攻堅爬坡的艱難階段，市委、市政府召開的一次十分重要的會議。主要目的是回顧總結近年來我市城鎮(zhèn)建設工作，肯定成績，尋找差距，分析問題，動員全市各級領導和廣大干部群眾進一步解放思想，理清和創(chuàng)新思路，強化措施，迅速掀起城鎮(zhèn)建設大開發(fā)、大發(fā)展的高潮，全力加快城鎮(zhèn)化進程，帶動促進全市經濟社會又好又快發(fā)展。會上，印發(fā)了市政府《關于加快推進城鎮(zhèn)化建設的決定》；環(huán)縣、慶城縣和鎮(zhèn)原孟壩鎮(zhèn)、慶城驛馬鎮(zhèn)將作經驗介紹，西峰、寧縣、鎮(zhèn)原、華池、正寧、合水縣將作表態(tài)發(fā)言；市委張書記親自主持會議還要作重要講話，大家一定要認真學習領會，切實抓好貫徹落實。下面，我講幾點意見。

一、認清形勢，統(tǒng)一思想，切實增強加快城鎮(zhèn)建設的緊迫感和責任感2002年撤地設市以來，適應經濟工作重心由農村向城市轉變的新形勢，市委、市政府高度重視城鎮(zhèn)建設工作，加強組織領導，加大資金投入，加快建設步伐，全市城鎮(zhèn)面貌每年都有新變化，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大，經濟較快發(fā)展，功能逐步增強，環(huán)境明顯改善，取得的成績有目共睹。目前，全市城鎮(zhèn)建成區(qū)面積51.3平方公里，比“九五”末擴大了近2倍；城鎮(zhèn)人口發(fā)展到64萬人，城鎮(zhèn)化水平達到24.6%，比“九五”末提高了10個百分點，占全市土地總面積0.2%的城鎮(zhèn)、20%左右的城鎮(zhèn)人口創(chuàng)造了全市約70%的經濟總量。這些成績的取得，是歷屆市委、市政府正確決策、堅強領導的結果，是全市各級各部門和廣大干部群眾共同努力、辛勤工作的結果。

在充分肯定成績的同時，我們更應該清醒的看到，由于受歷史、自然、地域條件，特別是經濟發(fā)展相對滯后、建設資金嚴重短缺等因素的制約影響，我市城鎮(zhèn)建設步伐緩慢，管理水平低下，各方面差距比較大。突出表現(xiàn)在：一是規(guī)劃滯后。規(guī)劃體系不健全，缺乏超前意識，特色不鮮明、趨同化現(xiàn)象嚴重。二城鎮(zhèn)容量小，城鎮(zhèn)化水平低。全市整個城鎮(zhèn)建成區(qū)面積還不及一個中等城市的規(guī)模，城鎮(zhèn)化水平比全國平均水平低25個百分點，比全省平均水平低近6個百分點，差距之大顯而易見。三是城鎮(zhèn)基礎設施條件差，公共服務功能不健全、功能布局不合理。大多數(shù)城鎮(zhèn)供水設施不完善，水量、水質還不能完全滿足群眾生產生活的實際需求。市區(qū)排水排污設施不配套，已建成的污水處理廠還難以啟動運行。各縣縣城和重點小城鎮(zhèn)沒有污水處理設施，污水未經處理直接排放。城鎮(zhèn)道路數(shù)量少、路況差，路網結構不盡合理，交通擁堵的現(xiàn)象時有發(fā)生。四是城鎮(zhèn)管理不嚴、職責不清，“臟、亂、差”的問題突出。大多數(shù)城鎮(zhèn)管理力量薄弱，管理手段落后，管理機制不活，市民群眾城市意識普遍淡薄，城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生差、交通秩序混亂、城市廣告牌管理混亂、占路為市等問題非常突出。

五是城鎮(zhèn)經濟總體水平低，綜合效益差，城鎮(zhèn)的集聚與輻射作用不強，對區(qū)域經濟發(fā)展的帶動能力不足。六是城鎮(zhèn)建設缺少靈氣。城鎮(zhèn)園林綠化比率較低，幾乎沒有水景設計。對此，各縣區(qū)和有關部門一定要高度重視，認真研究，采取有力措施，下實手加以解決。

城鎮(zhèn)化是一個重大的經濟社會結構轉型過程，不僅表現(xiàn)為城市人口比重提高的過程，同時也是城鎮(zhèn)體系、功能不斷發(fā)展完善的過程，也是產業(yè)布局不斷調整和聚集的過程，更是增強輻射帶動廣大農村加快發(fā)展的過程。城鎮(zhèn)是經濟發(fā)展的引擎、招商引資和工業(yè)集中的平臺、展示形象的窗口、人民群眾工作生活的宜居家園，是創(chuàng)新和技術進步的源泉。加快城鎮(zhèn)建設，是帶動經濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。全市各級黨委、政府一定要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識加快城鎮(zhèn)建設的重大意義，切實增強加快推進城鎮(zhèn)化的使命感、緊迫感和責任感。

一要充分認識到加快城鎮(zhèn)建設是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農”問題的重要措施。我市是一個農業(yè)大市，農業(yè)人口占全市人口的80%以上，“三農”問題是我市全面建設小康社會的重中之重。從根本上講，要富裕農民必須減少農民，要發(fā)展農村必須縮小農村。只有城鎮(zhèn)率先發(fā)展，才能有效增強城鎮(zhèn)吸納農村人口的能力，為農村居民進城從業(yè)、享受城市文明提供基礎條件。只有加快城鎮(zhèn)建設，大力實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，將農村大量的剩余勞動力有效地輸轉出去，使其在城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，才能有效增加農民收入，提高農民生活水平，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)，縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、共同富裕、協(xié)調發(fā)展。

二要充分認識到加快城鎮(zhèn)建設是推進工業(yè)化的重要途徑。城鎮(zhèn)作為工業(yè)發(fā)展的重要載體，在工業(yè)化進程中發(fā)揮著不可替代的重要作用，沒有城鎮(zhèn)化的大推進，就沒有工業(yè)化的大突破。工業(yè)經濟滯后是我市經濟發(fā)展的主要矛盾，也是我們加快發(fā)展的著力點和主攻點。加快城鎮(zhèn)化，有利于優(yōu)化資源配臵，促進優(yōu)勢資源開發(fā)，加速工業(yè)化進程，增強我市的綜合實力。只有加快城鎮(zhèn)建設，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)集聚產業(yè)、資金、人才的優(yōu)勢和基礎設施共享的便利條件，為工業(yè)發(fā)展搭建平臺，引導工業(yè)企業(yè)向城鎮(zhèn)集中，才能推動工業(yè)經濟的大發(fā)展快發(fā)展，才能有效促進工業(yè)化進程。

三要充分認識到加快城鎮(zhèn)建設是擴大消費需求、拉動經濟增長的重要動力?，F(xiàn)階段，農民從土地上解放出來，從農村轉移到城鎮(zhèn)，不但使自身由農民轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民，由農產品的生產者轉變?yōu)橄M者，而且由城鎮(zhèn)建設的勞動者轉變?yōu)橥顿Y者，由農民工轉變?yōu)楫a業(yè)工人，從而引發(fā)生產方式、生活方式的根本性轉變。若以全市260萬人為基數(shù)來測算，我市城鎮(zhèn)化水平每提高一個百分點，將增加近3萬城鎮(zhèn)人口。解決這些人口的衣、食、住、行問題，必將進一步拓展第三產業(yè)發(fā)展空間，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，緩解就業(yè)壓力；必將帶來可觀的建設投資，推動基礎建設、房地產業(yè)開發(fā)及供電、通信、建筑、建材、餐飲等相關產業(yè)的發(fā)展，對改變城鄉(xiāng)面貌、擴大內需、促進消費、拉動經濟增長、優(yōu)化經濟結構必將起到積極的推動作用。

四要充分認識到加快城鎮(zhèn)建設是樹立和落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。城鎮(zhèn)是人類文明進步的產物，是區(qū)域經濟的“極核”和區(qū)域開發(fā)的重要依托。加快城鎮(zhèn)建設，推進城鎮(zhèn)化進程，有利于現(xiàn)代文明的傳播，有利于資源的統(tǒng)籌配臵和永續(xù)利用，有利于生產要素和產業(yè)的聚集，有利于生態(tài)環(huán)境的恢復治理，有利于提高人民的生活質量和人口素質，有利于改善人的生存環(huán)境，建設宜居家園，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，是樹立和落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)我市經濟社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展的重大戰(zhàn)略措施。

當前，我市經濟社會已進入了一個投資加大、開發(fā)加快、發(fā)展加速、實力增強的新階段。農業(yè)生產力水平提高，產業(yè)化進程加快，農村富余勞動力不斷增加。工業(yè)發(fā)展已具有一定基礎，優(yōu)勢資源開發(fā)進程加快，特色產業(yè)規(guī)模不斷壯大。服務業(yè)發(fā)展迅速，服務領域不斷拓寬，服務水平不斷提高。基礎設施條件明顯改善，對外開放不斷擴大。國家繼續(xù)深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了良好的機遇。加快城鎮(zhèn)化進程的基礎、體制、環(huán)境等條件已經具備。各級黨委、政府特別是領導干部要充分認識到抓好城鎮(zhèn)建設，就是抓住了和諧社會建設的切入點和突破口，就是抓住了經濟發(fā)展最具活力的支撐點和增長點，真正把加快城鎮(zhèn)建設作為經濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務，作為增強經濟實力的戰(zhàn)略選擇，作為推進現(xiàn)代化進程、全面建設小康社會的必由之路，統(tǒng)一思想，堅定信心，不失時機地加快城鎮(zhèn)化進程，促進全市經濟社會又好又快發(fā)展。

二、明確目標，突出重點，務求在推進城鎮(zhèn)化建設上實現(xiàn)新突破

加快城鎮(zhèn)化進程是我市當前乃至今后更長一段時間的重大戰(zhàn)略任務。根據(jù)市委、市政府關于全市經濟社會發(fā)展的總體部署，當前和今后一個時期全市加快城鎮(zhèn)化建設的指導思想是：以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照走中國特色城鎮(zhèn)化道路的戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞把慶陽建設成為區(qū)域中心城市、發(fā)展活力城市、人文魅力城市、黃土生態(tài)城市的定位，以文化為魂，以生態(tài)為根，以產業(yè)為支撐，主攻規(guī)劃、基礎先行，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，因地制宜、分類指導，創(chuàng)新機制、循序漸進，集中精力抓好市區(qū)，重點推進7個縣城，協(xié)調發(fā)展重點小城鎮(zhèn)，逐步形成以市區(qū)為核心，以縣城為骨干，以交通線、水域線重點布局小城鎮(zhèn)為依托，以生態(tài)文明小康村為輻射，大、中、小城鎮(zhèn)和中心村網絡布局合理、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的新格局，努力在全市建立起功能齊全、設施配套、資源節(jié)約、環(huán)境優(yōu)美、經濟高效、社會和諧的城鎮(zhèn)發(fā)展體系。

目標任務是：2008年到2010年全市城鎮(zhèn)化率每年提高2個百分點，以后每年提高1.5個百分點。到2010年，全市城鎮(zhèn)人口達到80萬人以上，城鎮(zhèn)化率達到30%以上，人均住房面積達到25平方米以上，城鎮(zhèn)規(guī)劃覆蓋率、道路鋪裝率、供水普及率均達到100%，綠化覆蓋率達到25%以上，城鎮(zhèn)基礎設施趨于完善，綜合承載能力明顯增強，基本形成以市區(qū)為中心、以公路沿線城鎮(zhèn)帶和水域沿線城鎮(zhèn)帶為軸線，市區(qū)、縣城、小城鎮(zhèn)、生態(tài)文明小康村“四個層次”協(xié)同發(fā)展的城鎮(zhèn)化新格局。

加快推進我市城鎮(zhèn)化進程，必須做到六個堅持，著力抓好五項重點工作。

六個堅持：一要堅持科學規(guī)劃，合理確定城鎮(zhèn)功能定位，強化規(guī)劃剛性約束力；二要堅持工業(yè)強市、產業(yè)富民，著力培育具有區(qū)域特色優(yōu)勢產業(yè)，加快推進產業(yè)化、工業(yè)化步伐；三要堅持基礎先行，加快城鎮(zhèn)水、電、路、熱、電訊、文化、教育、衛(wèi)生、廣播電視等配套設施建設，全面提升城鎮(zhèn)綜合承載功能；四要堅持生態(tài)立市，高度重視土地、水資源、林草植被的保護與集約利用，強化節(jié)能減排，促進可持續(xù)發(fā)展；五要堅持以人為本，建立城鎮(zhèn)管理長效機制，改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境；六要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，把城鎮(zhèn)發(fā)展與新農村建設結合起來，加快推進農村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化進程。

五項重點工作：一是嚴格規(guī)劃，科學指導城鎮(zhèn)建設。規(guī)劃是城鎮(zhèn)發(fā)展的藍圖和總綱，是政府指導城鎮(zhèn)建設的主要依據(jù)和手段。只有充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，才能最大限度地挖掘利用開發(fā)城鎮(zhèn)資源，不斷增強城鎮(zhèn)發(fā)展的后勁。無論是市區(qū)建設，還是小城鎮(zhèn)建設，都要按照“五要”(規(guī)劃覆蓋要全面、規(guī)劃布局要合理、規(guī)劃功能要完善、規(guī)劃設計要精致、規(guī)劃管理要嚴格)、“三高”(規(guī)劃高起點，體現(xiàn)戰(zhàn)略性；建設高水平，體現(xiàn)科學性；設計高標準，體現(xiàn)藝術性)的原則和“規(guī)劃一步到位、建設分步實施”的要求，依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》有關規(guī)定，切實加強城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，盡快完善規(guī)劃體系。一要抓緊城市總體規(guī)劃的調整。按照省委、省政府把慶陽建成全省重要能源化工基地和新的經濟增長極的戰(zhàn)略定位及市委、市政府建設區(qū)域中心城市、發(fā)展活力城市、人文魅力城市、黃土生態(tài)城市的總體定位，盡快完善總規(guī)、控規(guī)和詳規(guī)，形成一套完整的規(guī)劃體系。要聘請高資質規(guī)劃設計單位，高標準編制市區(qū)各功能區(qū)修建性詳規(guī)及各類專業(yè)規(guī)劃，科學指導和推動城市建設。二要抓緊城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的編修。根據(jù)新的形勢、新的任務，從農村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的目標出發(fā)，準確定位縣城和小城鎮(zhèn)的發(fā)展方向、發(fā)展目標、發(fā)展重點，編制科學合理的城鎮(zhèn)規(guī)劃，今年全面完成縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃修編，明年完成重點村鎮(zhèn)規(guī)劃編制，2010年前完成所有村鎮(zhèn)規(guī)劃編制，建立完善的城鄉(xiāng)村鎮(zhèn)規(guī)劃體系。三要嚴格規(guī)劃管理。依法加強城鎮(zhèn)規(guī)劃管理，加強動態(tài)監(jiān)測和審批后跟蹤監(jiān)管，保證規(guī)劃的有效實施。今后，城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內所有建設工程，都必須堅決執(zhí)行“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、管理一個法、執(zhí)行一道令”，嚴格落實規(guī)劃確定的“紅線”、“藍線”、“綠線”、“紫線”和“黃線”，真正把城鎮(zhèn)規(guī)劃管理納入規(guī)范化、科學化的軌道。

二是分層推進，加快城鎮(zhèn)建設步伐。按照市區(qū)、縣城、重點小城鎮(zhèn)和生態(tài)文明小康村同步發(fā)展、互動推進的思路，唱好“四部曲”，大手筆運作，高速度建設，竭盡全力推動城鎮(zhèn)建設的大發(fā)展快發(fā)展。一要做大市區(qū)，強化龍頭作用。突出抓好新區(qū)開發(fā)、舊城改造，著力打造中心城市的新形象。通過3年努力，市區(qū)人口要達到20萬人以上，建成區(qū)面積要擴展到20平方公里以上。新城區(qū)要用大手筆、大力度、大投資，實現(xiàn)大開發(fā)、大發(fā)展、大變化，重點實施好道路拓建、世紀廣場周邊景觀提質改造和城市標志性工程等重大建設項目，加快推進集中供熱供氣、供水排水、弱電管網等市政基礎設施配套項目，盡快構筑起新區(qū)基本框架。舊城改造要創(chuàng)新思路，放活政策，采取市場化運作的方式，重點實施城區(qū)各個出口、大什字、南盤旋、東湖公園擴建等區(qū)域改造工程，不斷提升城市品位。要集中力量優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，重視地下空間和通道、立交橋、停車場的規(guī)劃和建設，構建立體型、多層次的綜合交通體系，擴展交通容量。加快市區(qū)供水水源改造工程進度，推動巴家嘴和南小河溝調蓄水庫建設取得突破性進展，增強供水保障能力。二要做強縣城，強化支撐作用。各縣要大力推進各自確定的縣城新區(qū)開發(fā)、道路拓建、公共服務設施配套和產業(yè)園區(qū)等重點項目建設，加快實施“六化”工程(硬化、綠化、凈化、美化、秩序化、便民化)，努力使縣城面貌有大改觀。以打通出口、完善網絡、強化樞紐、快捷暢通為目標，構筑連接市區(qū)、輻射鄉(xiāng)村的道路網絡體系。加快供排水網絡、集中供熱、電網改造和垃圾處理場建設，提升縣城綜合服務功能和聚集能力。到2010年，7個縣城城鎮(zhèn)人口都要力爭達到4萬人以上。三要做特小城鎮(zhèn)，強化集聚作用。小城鎮(zhèn)是鄉(xiāng)之頭、城之尾，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。省、市確定的試點小城鎮(zhèn)要在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)中率先發(fā)展，集中財力、物力進行重點突破，擴大建設規(guī)模，完善城鎮(zhèn)功能，輻射帶動區(qū)域經濟發(fā)展。其他小城鎮(zhèn)要結合各自實際，積極創(chuàng)造條件，加快建設速度。要打破“千城一面”的格局，全面把握城鎮(zhèn)特色的完整性和綜合性，使建筑群體景觀、市政設施、園林綠化等各方面都能充分體現(xiàn)當?shù)氐臍v史文化、人文景觀和民俗風情，體現(xiàn)濃郁的地方風格和鮮明的個性特征，著力塑造和建設特色城鎮(zhèn)。四要做優(yōu)中心村，強化示范作用。中心村是小城鎮(zhèn)的拓展和延伸。要堅持因地制宜、分類指導，以生態(tài)文明小康村建設為重點，集中資金，集中力量，集中連片規(guī)劃，統(tǒng)一組織實施，建設一批功能齊備、環(huán)境優(yōu)美、特色明顯的中心示范村，帶動加快社會主義新農村建設。

三是聚集產業(yè)，壯大城鎮(zhèn)經濟實力。城鎮(zhèn)的發(fā)展和規(guī)模的擴張，必須以經濟發(fā)展為前提，以產業(yè)為支撐。要堅持以產業(yè)聚集帶動城鎮(zhèn)發(fā)展，積極培育和壯大商貿流通型、配套加工型、工業(yè)主導型、資源開發(fā)型、旅游觀光型、農業(yè)產業(yè)型等多種模式，盡快形成“一鎮(zhèn)一業(yè)、一鎮(zhèn)一景”的特色產業(yè)，壯大城鎮(zhèn)發(fā)展的經濟基礎，增強城鎮(zhèn)承載能力。堅持以城鎮(zhèn)化促進工業(yè)化，加快推進工業(yè)集中區(qū)、農業(yè)產業(yè)示范園區(qū)和商貿農貿市場建設，新上項目一律進入工業(yè)集中區(qū)，存量項目逐步轉移至工業(yè)集中區(qū)，使其成為人流、物流、資金流的聚集地，帶動城鎮(zhèn)建設快速發(fā)展。要積極引導、鼓勵吸引外商外資、民營經濟人士入駐城鎮(zhèn)投資興業(yè)，吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)進鎮(zhèn)發(fā)展，努力把城鎮(zhèn)建設成為工業(yè)聚集區(qū)、農產品集散地和現(xiàn)代物流、商流、信息流區(qū)域中心。

四是以人為本，建設生態(tài)文明城市。牢固樹立生態(tài)文明理念，把城鎮(zhèn)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護與建設有機統(tǒng)一起來，著力改善人居環(huán)境，提高市民生活質量。要大力發(fā)展節(jié)能、省地、綠色、環(huán)保住宅和公共建筑，積極實施“天藍、水清、地綠、景美”的生態(tài)環(huán)境工程建設，全面推廣節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材技術，鼓勵使用天然氣、太陽能、沼氣、風能等清潔能源，提高城鎮(zhèn)資源綜合利用率；切實加強飲用水源保護，提高城鎮(zhèn)飲用水質量；積極推進城鎮(zhèn)垃圾無害化處理，提高資源再生利用率；深入開展綠色生態(tài)家園工程建設和全民植綠行動，建設具有地域特色的生態(tài)景觀；大力發(fā)展循環(huán)經濟，積極推廣資源消耗少、能源利用率高、廢棄物排放少的城鎮(zhèn)生產和消費模式，努力建設環(huán)境友好型、資源節(jié)約型的新型城鎮(zhèn)。超前樹立城鎮(zhèn)新理念，將傳統(tǒng)的“消費＋垃圾”為主的城鎮(zhèn)模式，轉化為“環(huán)保＋循環(huán)”的可持續(xù)發(fā)展和宜居模式，形成城鎮(zhèn)自我生物循環(huán)體系。

五是加強管理，為城鎮(zhèn)建設營造良好環(huán)境。城鎮(zhèn)發(fā)展“三分建，七分管”。各級政府要切實改變重建設、輕管理的傾向，嚴格依法依規(guī)，切實加強管理，全面提高城鎮(zhèn)市容市貌、道路交通、公共衛(wèi)生等方面的管理水平。市區(qū)、縣城和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從群眾反映強烈的占道經營、亂擺攤點、亂倒垃圾、亂貼亂畫、亂搭亂建和環(huán)境衛(wèi)生差、交通秩序亂等突出問題入手，加大環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序集中專項整治力度，徹底改變城鎮(zhèn)臟、亂、差的面貌，真正為廣大居民營造優(yōu)美、溫馨、安定、祥和的良好生活環(huán)境。要把經常性管理與集中整治結合起來，建立落實管理長效機制，切實解決管理時緊時松、時好時壞的問題。強化各級政府和街道、社區(qū)以及建設、規(guī)劃、土地管理等部門在城市管理中的職能定位和責任分工，推進城市管理重心下移，提高城市管理水平和運轉效率。要制定科學、細致、操作性強的管理規(guī)范，嚴格落實道路保潔、綠地養(yǎng)護、施工工地和市場管理責任制，從根本上消除管理盲區(qū)。要加快推進城市網格化管理工作，整合城市各級各類公共服務和應急指揮資源，盡快建成一流的數(shù)字化管理和應急指揮平臺，實現(xiàn)城市管理向規(guī)范化、精細化、應急化轉變，提高城市管理效能。

三、加強領導，強化措施，努力開創(chuàng)我市城鎮(zhèn)建設工作的新局面

加快推進城鎮(zhèn)化進程，是一項戰(zhàn)略性、綜合性、基礎性、政策性很強的系統(tǒng)工程，必須不斷解放思想，創(chuàng)新理念，完善工作機制，加強組織領導，確保各項工作的順利實施。

一要強化組織領導。市上成立城鎮(zhèn)建設協(xié)調領導小組，負責全市城鎮(zhèn)建設的組織協(xié)調、統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定和宏觀指導工作。今后要將城鎮(zhèn)化的推進工作納入各級政府目標責任制的考核之中?？h鄉(xiāng)兩級要把城鎮(zhèn)建設作為經濟社會發(fā)展的重要任務，放在更加突出的位臵，科學制定城鎮(zhèn)規(guī)劃，明確發(fā)展方向、階段目標和具體實施計劃，精心組織，抓好落實。各級領導干部要把抓好城鎮(zhèn)建設作為展示才華、創(chuàng)造政績的平臺，轉變作風，深入一線，及時研究解決各種難點問題，確保城鎮(zhèn)建設順利進行。要堅持依法行政，和諧推進城鎮(zhèn)建設，妥善解決好城鎮(zhèn)建設中征地拆遷等事關群眾利益的問題，及時化解各種矛盾，確保社會穩(wěn)定。

二要密切協(xié)作配合。各部門、各單位都要以搞好城鎮(zhèn)建設為己任，牢固樹立一盤棋的思想，一切服從和服務于城鎮(zhèn)建設的大局，各司其職，各負其責，協(xié)同作戰(zhàn)，合力攻堅，按照“環(huán)境最佳、服務最優(yōu)、速度最快、效率最高”的要求，服務好城鎮(zhèn)建設，共同推動城鎮(zhèn)的大開發(fā)、快發(fā)展。凡是有利于城鎮(zhèn)建設的都要積極主動去服務，凡是有利于城鎮(zhèn)發(fā)展的都要積極主動去作為，努力為城鎮(zhèn)建設事業(yè)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。建設部門要充分發(fā)揮職能作用，積極探索規(guī)劃、建設、管理城鎮(zhèn)的新思路、新辦法，為黨委、政府當好參謀助手。發(fā)改、財政、國土、工商、金融等部門要加強協(xié)作，密切配合，在政策保障、資金投入、體制創(chuàng)新等各個方面給予大力支持，形成齊抓共建城鎮(zhèn)建設的強大合力。

三要創(chuàng)新體制機制。要進一步解放思想，轉變觀念，打破常規(guī)，大膽嘗試，勇于探索，真正樹立市場觀念，樹立經營城市的理念，最大限度地利用城鎮(zhèn)的經濟優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、政策優(yōu)勢等，實現(xiàn)資源配臵市場化、資金投入多元化。要健全完善以市場化運作為主、國家扶持為輔、積極引進外資、廣泛利用民資的多元化投融資機制。堅持“誰投資、誰所有、誰管理、誰收益”的原則，把城鎮(zhèn)資產作為經營的手段，采取租賃、拍賣、轉讓、股份合作、特許經營等多種方式，廣泛吸納民間資金，多渠道招商引資，多元化籌措建設資金，不斷提高城鎮(zhèn)自我積累、自我發(fā)展能力。要敢于負債搞建設，全面放開城鎮(zhèn)基礎設施建設市場，采取BOT(建設—經營—轉讓)、TOT(轉讓—經營—轉讓)、BOOT(建設—擁有—經營—轉讓)等形式，以項目融資、特許經營等方式，吸引社會資本投資城鎮(zhèn)基礎設施和公用服務設施的建設與運營。要實行嚴格的土地供應政策，高度重視做好城鎮(zhèn)土地儲備工作，對經營性建設用地一律實行招標、拍賣和掛牌出讓，盤活城鎮(zhèn)土地資產，以地生財，以財興城。要建立健全城鎮(zhèn)社會保障體系，對城鎮(zhèn)居民和失地農民實行最低生活保障和醫(yī)療、失業(yè)保險制度，使他們更多地享受改革發(fā)展的成果。要加快城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革，促使更多的農村人口轉移到城鎮(zhèn)、轉化為市民，增加城鎮(zhèn)人口，提高城鎮(zhèn)化水平。

四要加大財政投入。各級政府對城鎮(zhèn)建設要實行傾斜扶持政策，逐年增加財政對城鎮(zhèn)建設的投入，城市建設稅、土地出讓收益資金要優(yōu)先用于城鎮(zhèn)基礎設施建設。市級財政投入城鎮(zhèn)建設的資金，以2007年5000萬元預算為基數(shù)，每年增加1000萬元，到2010年總額達到8000萬元；縣區(qū)財政用于基本建設的支出，要重點向城鎮(zhèn)傾斜。對國家、省、市、縣(區(qū))計劃安排和籌措的基礎設施建設、社會事業(yè)發(fā)展、產業(yè)開發(fā)、社會保障、公益事業(yè)、扶貧開發(fā)、生態(tài)環(huán)境建設和治理等方面的項目和資金，要統(tǒng)籌安排，整合使用，重點用于城鎮(zhèn)建設，各投其資，各記其功。

五要加強督促檢查。著力提高和強化政府的執(zhí)行能力。進一步完善責任到人、督查到位、嚴格考核、一抓到底的工作運行機制和目標管理責任考核機制，以考核定位次，以功過定獎罰，以作為求地位。對城鎮(zhèn)建設成效顯著的縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市委、市政府將進行表彰獎勵；對工作推進不力、城鎮(zhèn)面貌變化不大的要通報批評，引導和促使各級干部凝心聚力，奮勇爭先，抓好城鎮(zhèn)建設各項工作任務的落實。

同志們，加快城鎮(zhèn)建設，推進城鎮(zhèn)化進程是經濟社會發(fā)展的必然趨勢，是造福當代、澤被后世的千秋大業(yè)，是時代賦予我們的光榮使命。各級各部門必須按照市委、市政府的部署要求，以強烈的使命感和高度的責任感，進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，埋頭苦干，扎實工作，奮力開創(chuàng)我市城鎮(zhèn)建設的新局面，為全市經濟社會又好又快發(fā)展做出新的更大的貢獻。

第二篇：在全市推進城鎮(zhèn)化工作會議上的講話

同志們：

在全市農村牧區(qū)經濟工作會議上，我們確立了“立草為業(yè)、為養(yǎng)而種、以種促養(yǎng)、以養(yǎng)增收，建設綠色大市、畜牧業(yè)強市”的農牧業(yè)發(fā)展新思路，經過三年的實踐，農牧業(yè)結構調整成效顯著，農牧業(yè)產業(yè)化有效推進；去年年底，我們召開了全市工業(yè)工作會議，提出了“堅持工業(yè)立市，走高起點、高科技、高效益、高產業(yè)鏈、高附加值、高度節(jié)能環(huán)保的新型工業(yè)化道路”的發(fā)展思路，必將為推進新型工業(yè)化奠定堅實的基礎。今天，市委、政府又召開全市推進城鎮(zhèn)化工作會議，就是要認真貫徹落實黨的十六大和自治區(qū)第七次黨代會精神，以“三個代表”重要思想統(tǒng)領全局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，“三化互動”，推進二次創(chuàng)業(yè)，率先實現(xiàn)跨越式發(fā)展，全面建設小康社會。

目前，我市的城鎮(zhèn)化率為43.5%，高于全國、全區(qū)平均水平，但以城鎮(zhèn)經濟總量、基礎設施狀況和文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、收入情況、消費水平、生活質量等城鎮(zhèn)化標準來衡量，我們的城鎮(zhèn)化水平并不高。城鎮(zhèn)發(fā)展與經濟發(fā)展是相互依托、相互促進的，經濟發(fā)展到一定階段，必然要求城鎮(zhèn)化與之相適應，反之就會制約經濟的發(fā)展。因此，我們必須立足于更寬的視野和更高的起點，從長遠的、全局的、戰(zhàn)略的高度，來充分認識加快城鎮(zhèn)化進程的重要意義，把推進城鎮(zhèn)化作為新一輪經濟社會發(fā)展的突破口，把推進城鎮(zhèn)化作為縮小與發(fā)達地區(qū)差距的重要抓手，把推進城鎮(zhèn)化作為我市率先實現(xiàn)跨越式發(fā)展和全面建設小康社會的戰(zhàn)略舉措，加快城鎮(zhèn)化進程，促進經濟社會有新的發(fā)展、有質的飛躍，在下一輪競爭中贏得主動。

推進城鎮(zhèn)化，是推進二次創(chuàng)業(yè)、率先實現(xiàn)跨越式發(fā)展迫切需要，是從根本上解決“三農”問題、增加農牧民收入、全面建設小康社會必然要求，是實踐“三個代表”的重要體現(xiàn)。隨著城鎮(zhèn)化的推進，必然會導致經濟社會發(fā)展的深刻變革，引起體制和政策的相應調整以及利益格局的巨大變化。因此，必須采取有效措施，加快城鎮(zhèn)化進程，促進經濟社會協(xié)調發(fā)展。關于推進本資料權屬文秘資源網放上鼠標按照提示查看文秘資源網城鎮(zhèn)化的目標、思路及措施，一會兒占林同志將要作具體的安排部署，各旗區(qū)、各部門要深入學習，認真貫徹。下面，我想講一講如何處理好推進城鎮(zhèn)化過程中的幾個重大關系問題，目的是在總結經驗的基礎上，努力把握規(guī)律性的東西，更加理性地推進城鎮(zhèn)化。

一、正確處理立足當前和著眼長遠的關系

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城鎮(zhèn)化不是一蹴而就的，而是一個長期的漸進的過程。在推進城鎮(zhèn)化過程中，一定要正確處理立足當前和著眼長遠的關系。立足當前就是要根據(jù)當?shù)亟洕l(fā)展水平和社會發(fā)展的客觀需要，認真解決好眼前的發(fā)展問題，改善城鎮(zhèn)基礎設施條件，完善城鎮(zhèn)服務功能。著眼長遠就是要樹立城鎮(zhèn)化是一個長遠發(fā)展戰(zhàn)略的觀念，遵循經濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)律，統(tǒng)籌規(guī)劃，嚴格按照城鎮(zhèn)規(guī)劃分期建設、有序推進。立足當前是城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)實基礎，著眼長遠是城鎮(zhèn)化發(fā)展的內在要求。因此，要克服急躁心理和短期行為，對城鎮(zhèn)化發(fā)展既要積極，又要穩(wěn)妥，決不能脫離實際，急于求成，盲目發(fā)展，搞所謂的“政績工程”，造成新的重復建設，導致資源配置上的浪費。

城鎮(zhèn)規(guī)劃是城鎮(zhèn)未來發(fā)展方向的指南，一個良好的規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設的龍頭和靈魂，是城鎮(zhèn)健康發(fā)展的必然要求。過去，我們在城鎮(zhèn)建設中普遍存在著規(guī)劃落后于建設和隨意更改規(guī)劃的現(xiàn)象，城鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)行過程中隨意性大，人為干擾因素多，甚至脫離規(guī)劃隨意建設，直接導致了盲目建設、交通擁擠、功能不全、布局混亂、環(huán)境污染等問題。因此，在城鎮(zhèn)規(guī)劃上一定要有遠見卓識和戰(zhàn)略眼光，廣泛聽取包括專家學者在內的各方面的意見和建議，充分考慮未來城市發(fā)展的新趨勢和我市經濟社會發(fā)展對城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，高起點、高標準、高質量地編制出具有超前性、分階段性和科學性的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，留足城鎮(zhèn)發(fā)展空間，確保規(guī)劃幾十年不落后。規(guī)劃既要考慮全市城鎮(zhèn)的總體布局、網絡體系，又要考慮每一個城鎮(zhèn)的布局，做到科學合理，對道路、排污、園林綠地等城鎮(zhèn)基礎設施和工業(yè)、商業(yè)、住宅、學校、醫(yī)院、文化等設施都要統(tǒng)籌規(guī)劃，使地面建筑與地下設施、平面布局與立體景觀、經濟效益與環(huán)境質量等協(xié)調統(tǒng)一，做到分區(qū)科學、布局合理、設施配套、交通方便、功能完善、環(huán)境優(yōu)美。城鎮(zhèn)規(guī)劃一經確定，就要以立法的形式把它固定下來，強化監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)行，保證其嚴肅性、權威性和相對穩(wěn)定性，既不能因領導的變更而更改，也不能因領導興趣的變化而改變，即使要修編也必須按法律程序辦。

二、正確處理城鎮(zhèn)發(fā)展與產業(yè)支撐的關系

城鎮(zhèn)發(fā)展與經濟發(fā)展是相互依托、相互促進的，經濟發(fā)展到一定階段，必然要求城鎮(zhèn)化與之相適應，沒有城鎮(zhèn)化的相應發(fā)展，經濟發(fā)展就會失去依托、受到制約。產業(yè)發(fā)展和聚集是城鎮(zhèn)建設與發(fā)展的物質基礎，沒有產業(yè)的支撐，城鎮(zhèn)化就成了無源之水、無本之木。城鎮(zhèn)化不是單純的農民進城，不是城鎮(zhèn)規(guī)模的盲目擴大，更不是簡單的旗變市、鄉(xiāng)變鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化是人類文明的演變過程，是經濟生活空間的轉移，是經濟增長方式的轉變，是生活模式的變化，所以城鎮(zhèn)發(fā)展必然要以產業(yè)發(fā)展為支撐。例如，阿鎮(zhèn)經過幾十年的建設，人口規(guī)模僅有2萬多，而烏蘭木倫鎮(zhèn)通過產業(yè)的集聚，促進了人口的集中，小城鎮(zhèn)迅速發(fā)展，不到10年時間，人口猛增到4萬。因此，推進城鎮(zhèn)化，必須堅持城鎮(zhèn)化與產業(yè)協(xié)調發(fā)展的原則，緊密結合城市建設總體規(guī)劃，根據(jù)城鎮(zhèn)的功能和性質，確立城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展的主導產業(yè)、支柱產業(yè)、配套產業(yè)和服務產業(yè)，提高產業(yè)之間的關聯(lián)度，使工業(yè)和第三產業(yè)成為推進城鎮(zhèn)化的動力源泉和物質基礎，加快產業(yè)發(fā)展和布局調整，努力實現(xiàn)以城促市、以業(yè)興城的良性互動。

二、三產業(yè)是城鎮(zhèn)經濟的主體，也是推動城鎮(zhèn)構建框架、擴張規(guī)模和完善功能的經濟基礎。推進城鎮(zhèn)化進程，要根據(jù)城鎮(zhèn)的類型和功能，搞好產業(yè)定位，把新興產業(yè)的培育和傳統(tǒng)產業(yè)的轉移擴散有機結合起來。要加快新型工業(yè)化進程，立足當?shù)刭Y源優(yōu)勢，突出地區(qū)特色，積極創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，吸引大企業(yè)、大集團進入，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，培育和壯大主導產業(yè)和骨干企業(yè)，以產業(yè)的特色化和集中化，發(fā)揮聚集效應；狠抓項目建設，擴大總量，優(yōu)化結構，培育新的經濟增長點；充分運用先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，積極發(fā)展具有地本資料權屬文秘資源網放上鼠標按照提示查看文秘資源網方特色和優(yōu)勢的高新技術產業(yè)；加快園區(qū)建設，優(yōu)化生產力布局，謀求城鎮(zhèn)集聚經濟效益；積極發(fā)展中小企業(yè)和勞動密集型企業(yè)，不斷開辟就業(yè)空間，走“高起點、高科技、高效益、高產業(yè)鏈、高附加值、高度節(jié)能環(huán)?！钡男滦凸I(yè)化之路，盡快形成具有地區(qū)特色的工業(yè)體系，全力提高資源轉化水平和效益，為加快城鎮(zhèn)發(fā)展提供強大動力。要努力提高第三產業(yè)的質量和效益。我市第三產業(yè)發(fā)展滯后，經濟結構性矛盾突出，既影響國民經濟的協(xié)調發(fā)展，也延緩了城鎮(zhèn)化進程的推進。要著力改造提升商貿流通等傳統(tǒng)第三產業(yè)，大力發(fā)展以旅游業(yè)為重點的現(xiàn)代新型服務業(yè)，充分發(fā)揮商貿、流通及旅游業(yè)等第三產業(yè)帶動作用，使第三產業(yè)盡快成為擴大就業(yè)容量、優(yōu)化經濟結構、促進經濟增長的重要產業(yè)，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供持久的后續(xù)力量。

三、正確處理建設現(xiàn)代城鎮(zhèn)與突出地區(qū)特色的關系

加快城鎮(zhèn)化進程，核心是提高城鎮(zhèn)產業(yè)的集聚度，加強基礎設施建設，完善服務功能，增強輻射帶動能力，促進經濟快速發(fā)展。這是城鎮(zhèn)現(xiàn)代化的發(fā)展要求，也是現(xiàn)代城市共有的特征。城市特色的塑造是一種文化的積淀，需要一個過程，千萬不能急于求成，不可急功近利，要植根于民族文化和地域文化的土壤，并善于借鑒國內外先進的城市設計思想，但不能照抄照搬，成為別的城鎮(zhèn)的“復制品”，必須因地制宜，從地理位置、資源優(yōu)勢、文化傳統(tǒng)、產業(yè)特色等方面進行科學設計、準確定位，突出區(qū)域特色。沒有特色就沒有生命力，只有突出特色，形成鮮明個性，才能創(chuàng)造優(yōu)勢，增強吸引力，在競爭中更好的發(fā)揮集聚效應，對城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設起到良好的促動作用。因此，建設現(xiàn)代城鎮(zhèn)，要將時代特征與地區(qū)特色相融合，著力提升城市的品位、層次，努力塑造城鎮(zhèn)的產業(yè)、地域以及民族特色，不能一味攀高、貪大、求洋。要強化精品意識，堅持高質量、高標準、高水平，嚴格把好城市建設規(guī)劃、設計的論證、決策、審批關，精雕細琢搞好每一項建設。要強化窗口意識，建設一批能夠真正代表城鎮(zhèn)發(fā)展水平的高檔次、高品位且具有無窮魅力和長久生命力的標志性建筑，以此體現(xiàn)特色，展示現(xiàn)代城市的精神風貌。文化是城鎮(zhèn)的靈魂，是體現(xiàn)城鎮(zhèn)民族特色和地區(qū)特色的重要內容。一個無視歷史文脈的繼承和發(fā)展，文化含量和文化品位不高的城鎮(zhèn)是沒有生命力的。每個城鎮(zhèn)都應該根據(jù)自已的歷史、文化、經濟、社會、環(huán)境的特點，突出城鎮(zhèn)建設的特色，加強城鎮(zhèn)文化建設，提高城鎮(zhèn)文化的品位。鄂爾多斯有著悠久的歷史，有著深厚的文化底蘊。鄂爾多斯文化是我市的寶貴財富，也是我們展現(xiàn)城市個性魅力的獨特優(yōu)勢。我們一定要抓住這個優(yōu)勢，充分挖掘潛力，營造氛圍，在不斷豐富城市內涵方面做好文章。一方面要繼承和弘揚民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，保護和發(fā)掘歷史文化勝跡，努力營造濃郁的歷史文化氛圍；另一方面要與時俱進，繼承創(chuàng)新，不斷賦予新的內涵，將民族文化與經濟、城鎮(zhèn)環(huán)境的發(fā)展進步有機融合，逐步培育出民族文化、自然風光、人文景觀有機結合、渾厚綿長的城鎮(zhèn)內涵，形成歷史文化傳統(tǒng)與時代氣息相互輝映、和諧共存的城鎮(zhèn)風格。

四、正確處理擴大規(guī)模與提高質量的關系

五、正確處理政府引導與市場推動的關系

推進城鎮(zhèn)化進程，政府引導是前提、是基礎，市場推動是根本。特別是經濟欠發(fā)達地區(qū)，必須走政府引導和市場推動相結合的城鎮(zhèn)化發(fā)展路子，通過運用市場機制來建設城鎮(zhèn)、經營城鎮(zhèn)。目前制約我市城鎮(zhèn)加速發(fā)展的關鍵問題是多元化的投融資機制尚未形成，市場化運作機制還沒有建立，城鎮(zhèn)建設仍以政府投入為主，沒有發(fā)揮出經營城鎮(zhèn)的資金引導作用，使基本屬于吃飯的市、旗區(qū)兩級財政負擔沉重。因此，我們要正確處理好政府引導與市場推動的關系，面向市場，拓寬思路，牢固樹立經營城鎮(zhèn)的理念，不斷加快我市的城鎮(zhèn)化進程。

要按照“統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局”的原則，充分發(fā)揮政府的引導作用，把城鎮(zhèn)的各種要素作為一種資源和商品，以資源換資金，以存量引增量，建立市場經濟條件下城鎮(zhèn)建設的多元化投入體制，逐步實現(xiàn)投融資主體多元化、籌集手段市場化、資金來源多樣化。各旗區(qū)政府要將財力主要投向城鎮(zhèn)規(guī)劃、基礎設施建設和公益事業(yè)的引導性資金上，以緩減財政壓力；要依法調控土地市場，經營好城鎮(zhèn)建設用地，壟斷土地一級市場，實行土地有償使用制度，走以地生財、以財建城、滾動發(fā)展的路子；要按照工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律的要求，認真研究解決制約城市化進程的體制問題，特別是行政管理體制、財政體制、戶籍制度、投融資體制和社會保障制度等，打破長期實行的城鄉(xiāng)分割的體制和政策，消除造成城鄉(xiāng)分割的種種體制障礙、政策障礙，推進制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場對資源和生產要素配置的基礎性作用，建立有利于人口、產業(yè)向城鎮(zhèn)集聚、促進城鎮(zhèn)發(fā)展的新機制，為加快推進城鎮(zhèn)化創(chuàng)造條件。

城鎮(zhèn)發(fā)展要有新的思路，要運用市場經濟的辦法推動城鎮(zhèn)建設，形成多元化、多渠道的城建資金籌措機制，采取靈活手段，創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境，加大招商力度，吸引更多的社會資金投入城市供水、污水處理、城市用氣等公用設施建設，改變單一的投資格局，實現(xiàn)滾動發(fā)展。要把構成城鎮(zhèn)的生成資本及其相關的延伸資本逐步推向市場，用市場這一“無形的手”來調節(jié)供需，優(yōu)化配置城鎮(zhèn)資源。要進一步解放思想，以改革的思路和辦法，激活城鎮(zhèn)建設的籌資體制和機制，采取“誰投資、誰建設、誰經營、誰受益”的方式，拓寬城鎮(zhèn)建設資金渠道。對商業(yè)性項目建設用地實現(xiàn)公開招標拍賣，籌集大量建設資金；對城鎮(zhèn)公園、道路等命名權向社會招標拍賣，積極實施基礎設施經營權轉讓，利用城鎮(zhèn)無形資產、有形資產變現(xiàn)籌資；運用bot、tot等多種方式，吸引外資參與城鎮(zhèn)基礎設施項目建設；鼓勵民間資金投資城鎮(zhèn)建設，激活大量民間閑置資金。大力推行基礎設施有償使用，公用事業(yè)合理計價，引導基礎設施、公用事業(yè)建設由公益性向公益性與經營開發(fā)性并舉、以經營開發(fā)為主轉變。把房地產開發(fā)作為帶動城鎮(zhèn)經濟發(fā)展的重要一極，繼續(xù)搶抓國家擴大內需的有利時機，大力開發(fā)經濟適用住房、商品房、商用房和部分高標準住宅，以房地產開發(fā)促進城鎮(zhèn)建設。

六、正確處理加強建設與科學管理的關系

城鎮(zhèn)管理與城鎮(zhèn)建設是推進城鎮(zhèn)化的重要兩翼。從某種意義上講，城鎮(zhèn)的管理水平決定著城市的經濟發(fā)展和社會文明的程度。如果一個城市規(guī)劃、建設都不錯，但管理水平不高，交通混亂，治安不好，到處臟亂差，這個城市就沒有吸引力。因此，推進城鎮(zhèn)化，要正確建設與管理的關系，既要重建設，更要重管理。

高效、協(xié)調、有序的城市管理，既是城市現(xiàn)代化的重要內容，又是推進城鎮(zhèn)化的內在要求。目前，我們的城市管理還有很多漏洞，還有很多不完善的地方，要積極吸收國內外城市管理的先進方法來管理我們的城市，使城市管理更科學、更規(guī)范、更有效，使要素流動更順暢，人民生活更方便。要增強服務功能，在服務中管理，在管理中服務，為經濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。城鎮(zhèn)管理搞得好，可以出效率、出效益、出生產力，相反，就會浪費財富和資源，失去競爭和發(fā)展機會。要從根本上克服城鎮(zhèn)化發(fā)展中“重建輕管”的問題，堅持把城鎮(zhèn)管理放在與規(guī)劃、建設同等重要的位置，創(chuàng)新管理體制，改革管理手段，加大管理力度，提高管理水平。要適應新形勢，強化依法治市的意識，加強城市管理法制建設，建立一整套系統(tǒng)、規(guī)范而又便于操作的城鎮(zhèn)管理制度，促進城鎮(zhèn)管理走上科學化、規(guī)范化軌道。城鎮(zhèn)管理要從基礎抓起，從突出的問題抓起，從群眾關心的問題抓起。要抓難點，加強市容市貌的綜合整治和專項治理，落實長效管理措施，徹底改變城鎮(zhèn)交通、環(huán)境、安全等方面臟亂差的現(xiàn)象；要抓基層，加強以社區(qū)為基礎的城鎮(zhèn)管理，將各項工作落到實處；要抓關鍵，加強對城鎮(zhèn)居民的城市意識和社會公德教育，規(guī)范城鎮(zhèn)居民的行為，提高群眾文明素質和自我管理能力。

七、正確處理適度超前與量力而行的關系

我市城鎮(zhèn)化水平大大落后于工業(yè)化發(fā)展水平，與發(fā)達地區(qū)相比差距很大，這就要求我們加快發(fā)展、超前發(fā)展。但是，前幾年在加快發(fā)展的過程中，由于認識不到位、措施跟不上、管理不嚴不細、功能不全，攤子過大、質量偏低，舉債過多、財政負擔加重等問題逐步顯現(xiàn)出來。這些問題的出現(xiàn)，重要的一點就是各地各有關部門沒有正確把握和處理好適度超前與量力而行的關系。

從發(fā)展的角度講，適度超前建設城鎮(zhèn)是全市經濟發(fā)展的必然要求。經濟發(fā)展理論表明，城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點，能夠帶動gdp增長1.5個百分點，城鎮(zhèn)化對經濟發(fā)展起著巨大的推動作用。從“工業(yè)立市”的角度看，需要充分發(fā)揮城鎮(zhèn)在吸引和集聚資本、技術、人才等要素資源方面的強大功能和集約利用各種資源的比較優(yōu)勢，打造工業(yè)經濟發(fā)展平臺，以城鎮(zhèn)化促進工業(yè)化。從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟發(fā)展的角度出發(fā)，城鎮(zhèn)化的目的就是要將農牧業(yè)人口轉化為非農人口，通過減少農牧業(yè)人口，縮小城鄉(xiāng)差別，最終實現(xiàn)全面達小康。我市尚有85萬人口居住在農村牧區(qū)，農牧區(qū)的城鎮(zhèn)化任務十分艱巨。因此，必須把適度超前、加快發(fā)展作為我市推進城鎮(zhèn)化的基本方略。首先規(guī)劃本資料權屬文秘資源網放上鼠標按照提示查看文秘資源網要超前。搞規(guī)劃要立足當前，著眼長遠，總體規(guī)劃、體系規(guī)劃和詳細規(guī)劃配套編制，做到50年不落后，100年內不后悔，杜絕建了拆、拆了建的低水平重復建設。其次，基礎建設要超前。要堅持“規(guī)劃先導、基礎先行”的原則，對城鎮(zhèn)主干道路、配套管網、重大建設項目，統(tǒng)籌布局，系統(tǒng)建設，力求基礎設施建設的超前性和功能服務的主動性。

八、正確處理推進城鎮(zhèn)化與可持續(xù)發(fā)展的關系

可持續(xù)發(fā)展是我國經濟社會發(fā)展的一大戰(zhàn)略。推進城鎮(zhèn)化進程，促進農牧區(qū)人口轉移，必然帶來經濟、社會、人口、資源、環(huán)境的深刻變化，引起資源及生產要素布局和使用上的變化。如何科學、合理地確定城鎮(zhèn)化發(fā)展目標和方向，避免出現(xiàn)環(huán)境和生態(tài)惡化，留下先發(fā)展后治理的隱患，是我們必須思考的重大問題。在推進城鎮(zhèn)化過程中，我們一定要強化可持續(xù)發(fā)展意識，走可持續(xù)發(fā)展道路。因此，我們必須自始至終把合理利用資源，提高人口素質，保持生態(tài)環(huán)境，作為推進城鎮(zhèn)化的重要條件和城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要目標，努力實現(xiàn)經濟效益、社會效益、環(huán)境效益的高度統(tǒng)一。要以保護和合理利用自然資源，保護和建設良好的生態(tài)環(huán)境為城鎮(zhèn)化的前提，實施好資源轉換戰(zhàn)略，推動農牧業(yè)結構調整；要圍繞建設“綠色大市”的目標，進一步加大生態(tài)建設力度，加強環(huán)境保護，積極防污治污，搞好城鎮(zhèn)“綠化、美化、凈化、亮化”，努力創(chuàng)建優(yōu)美、舒適，人與自然相和諧的城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境。要大力實施科教興市和文化塑市戰(zhàn)略，堅持“兩手抓，兩手都要硬”，不斷豐富城市發(fā)展的精神和文化內涵，為城市的可持續(xù)發(fā)展提供充分的智力支持和精神動力。

同志們，推進城鎮(zhèn)化進程，事關全市經濟社會發(fā)展的大局，意義十分重大，任務非常艱巨，各級黨委、政府要以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹這次會議精神，扎扎實實抓好各項措施的落實，與時俱進，開拓創(chuàng)新，真抓實干，努力開創(chuàng)我市城鎮(zhèn)化工作的新局面，為全面建設小康社會、率先實現(xiàn)跨越式發(fā)展做出新的貢獻。

第三篇：在全縣城鎮(zhèn)化棚戶區(qū)改造工作會議上的講話

在全縣城鎮(zhèn)化棚戶區(qū)改造工作會議上的講話

這次全縣城鎮(zhèn)化工作會議，是縣委、縣政府召開的一次非常重要的會議。

會議的主要任務是，回顧總結X年全縣城鎮(zhèn)化工作，表彰獎勵在城鎮(zhèn)化建設中做出突出貢獻的先進集體和先進個人，動員各級各部門進一步統(tǒng)一思想，振奮精神，開拓創(chuàng)新，真抓實干，迅速掀起城鎮(zhèn)化建設新高潮。這次會議，不僅是一次城鎮(zhèn)化工作的動員會、鼓勁會，更是一次加壓會、誓師會。

剛才，X同志宣讀了表彰決定，對先進單位和個人進行了表彰，X等單位分別做了表態(tài)發(fā)言。停會，X書記還要作重要講話，希望大家一定要認真學習領會，全面抓好貫徹落實。

下面，根據(jù)縣委、縣政府研究的意見，我講三個方面的問題。

一、肯定成績，認清形勢，堅定打好城鎮(zhèn)化攻堅戰(zhàn)的信心和決心

X年，我縣城鎮(zhèn)化工作集中實施了一批基礎設施項目，大面積實施棚改拆遷，城市功能更加健全，宜居水平明顯提升，主要體現(xiàn)在以下五個方面：

（一）城建重點工程加速推進。

投資X.X億元，新改建X等道路X.X公里，鋪設X路、X等雨污管網X公里，新增X等人行道鋪裝X萬平方米，渠化改造主要路口X個，新增綠化面積X萬平方米。X等開發(fā)項目加快推進。總投資X億元的X兩座黃河大橋進展順利，X路復線北延建成通車。X*公園開始啟動，X公園二期正在施工。XX陵文化旅游風景區(qū)、X風情帶、X綠色長廊順利推進。

（二）城鎮(zhèn)規(guī)劃體系日益完善。

完成了老城區(qū)初步規(guī)劃設計方案、“一區(qū)一園”總體發(fā)展規(guī)劃、X公園及護城河景觀規(guī)劃和施工圖設計；啟動了城市總體規(guī)劃評估修編、X旅游總體策劃等。完成了X、X、X、X等鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修編，完成了X個黃河灘區(qū)搬遷村莊規(guī)劃的編制，村鎮(zhèn)規(guī)劃體系不斷完善。

（三）城鄉(xiāng)人居環(huán)境顯著改善。

投資X億元，新修、改造農村公路X公里，實現(xiàn)了自然村“村村通”；重新規(guī)劃設計城鄉(xiāng)公交線路X條，新建城鄉(xiāng)公交站點X個，實現(xiàn)了行政村通公交客車。

加強供水安全監(jiān)管，在全省城市供水規(guī)范化管理考核中，我縣自來水質量奪得全市第一、全省第四的好成績。鋪設燃氣管道

X公里，累計完成“雙替代”X戶，超額完成市定階段任務。城市店外經營、流動攤點、違法建設得到有效治理，查處城區(qū)違法建設X余處、拆除X多平方米；清除沿街廢舊報刊亭、破舊板房X處，清理店外經營X余處。

不斷加大道路機掃力度，擴大機械化濕式清掃、灑水降塵作業(yè)范圍；加強垃圾填埋工作，無害化處理率達到X%。集中開展了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，在全市兩次城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化滿意度調查中，分別獲得第X名、第X名的優(yōu)異成績。

（四）房屋征收取得歷史性突破。

搶抓國家棚改政策機遇，密集實施棚戶區(qū)改造，力度之大、面積之廣、速度之快前所未有。實施棚改項目X個，完成拆遷X余戶；X等片區(qū)成功實現(xiàn)了集中征收；老城區(qū)東、西兩個安置區(qū)正在加緊建設，X回遷安置順利完成。

（五）村鎮(zhèn)建設工作亮點凸顯。

X個省級示范村、X個市級示范村已基本完成建設任務，全縣A、B級村莊占比達到X.X%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站規(guī)范運營，新建社區(qū)污水處理廠X個。新創(chuàng)建旅游強鄉(xiāng)鎮(zhèn)X個，旅游特色村X個。成功申報兩個市級特色小鎮(zhèn)，即：X街道“X旅游小鎮(zhèn)”、X“中藥養(yǎng)生保健小鎮(zhèn)”。全市美麗鄉(xiāng)村現(xiàn)場會在我縣召開。

以上成績的取得，是全縣上下特別是城建戰(zhàn)線上廣大干部職工齊心協(xié)力、扎實苦干的結果，凝聚著大家的心血和汗水。在此，我代表縣委、縣政府，向在座的各位，向所有關心和支持我縣城鎮(zhèn)化建設的同志們表示衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們必須清醒地認識到我縣城鎮(zhèn)化建設工作還存在一些問題和不足：

我縣城鎮(zhèn)化進程依然不快，城鎮(zhèn)化率明顯偏低，城鎮(zhèn)基礎設施與公共服務設施功能不夠完善，城市管理水平有待加強，等等。

面對各地競相發(fā)展的嚴峻形勢，面對人民群眾要求改善城市面貌、優(yōu)化居住環(huán)境的迫切愿望，各級各部門一定要充分認識加快城建工作的重要性，把握好發(fā)展機遇，挖掘發(fā)展?jié)摿?，切實增強推動城?zhèn)化工作的緊迫感和責任感，以更大的氣魄、更強的舉措，推動我縣城鎮(zhèn)化工作再上新臺階。

二、突出重點，強化責任，努力開創(chuàng)城鎮(zhèn)化工作新局面

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，也是最大的內需潛力和發(fā)展動能所在。發(fā)達地區(qū)發(fā)展經驗表明，城鎮(zhèn)化率在X%－X%之間，是推進城鎮(zhèn)化進程的黃金時期。我縣城鎮(zhèn)化率為X.X%，新城建設剛剛起步，舊城改造全面鋪開，小城鎮(zhèn)建設急需提檔升級，可以說，城鎮(zhèn)化建設的大幕才剛剛拉開。

今年是我縣加快發(fā)展、加速推進城鎮(zhèn)化建設的關鍵時期。各級各部門一定要增進共識，打破常規(guī)，緊緊圍繞“拆、建、通、清、綠、亮”的城建發(fā)展思路，以“城市形象提升年”為主線，以“創(chuàng)建省級園林城市”為目標，聚焦老城區(qū)改造，加大基礎設施投入，加速新老城區(qū)融合，打好城鎮(zhèn)開發(fā)大會戰(zhàn)。

（一）加快城市開發(fā)建設，提升檔次和水平。

要堅持招大商引強商。要本著“建精品工程”的思路，圍繞實力雄厚的國有企業(yè)、私營企業(yè)、具有國家一級資質的建筑開發(fā)企業(yè)，在招大引商上下功夫。對每一個城市開發(fā)項目，我們必須注重項目的規(guī)劃設計，督促開發(fā)商聘請全國一流的單位進行項目設計。要解決好城市開發(fā)項目的遺留問題。目前，X等城市開發(fā)項目，存在著一些遺留問題，影響了項目進展，也給社會穩(wěn)定帶來一定壓力。

有關單位要繼續(xù)做好相關工作，積極尋找解決問題的辦法，穩(wěn)定好群眾情緒，盡快解決問題。要加快推進在建項目建設。對時XX等項目，要制定工程計劃，倒排工期，加快建設，加強督導，嚴格獎懲，確保按期完成建設任務。

（二）大力實施棚改工程，拓展城市發(fā)展空間。

棚戶區(qū)改造是城市建設的龍頭，抓棚改，就是抓城市發(fā)展的新空間；抓棚改，就是抓安居樂業(yè)的新出路。抓好棚改對X發(fā)展至關重要，必須繼續(xù)把棚改工作作為今年城建工作的中心任務來抓。

一是要組建強有力的工作班子。

我們本著既統(tǒng)一指揮調度，又分線作戰(zhàn)的原則，研究成立了X年城建重點工程建設X大總指揮部和X個分指揮部。X大總指揮部分別是：棚改南區(qū)總指揮部、棚改中區(qū)總指揮部、棚改北區(qū)總指揮部、化工園區(qū)拆遷總指揮部、市政工程建設指揮部和總督導指揮部，每個總指揮部下設若干片區(qū)分指揮部，分別由一名縣級領導擔任指揮長。X大總指揮部都已明確了政委、總指揮長、辦公室主任和成員，各分指揮部只明確了指揮長和責任單位，沒有明確副指揮長、辦公室主任和成員。各分指揮長要結合工程實際，自己挑選精兵強將，提出副指揮長、辦公室主任和成員的初步人選，交縣棚改辦，由城建領導小組統(tǒng)一調劑人員。各指揮部要組織成員認真學習X等片區(qū)征收的好經驗、好做法，結合本片區(qū)實際，拿出切實可行的工作方案，明確相關部門的工作任務、工作責任、工作時限等，把任務、標準、時限逐級分解，實行目標管理，責任到單位、到人頭，確?？焖偻七M，爭取在最短的時限內取得實質性進展。

二是要明確棚改任務和開工時限。

要在去年的基礎上，爭取把老城區(qū)該拆遷的片區(qū)全部拆除，把新城區(qū)納入搬遷計劃的村莊實施搬遷。老城區(qū)計劃啟動X個片區(qū)的拆遷；新城區(qū)計劃實施X等X個村莊搬遷。按照上級有關要求，結合我縣情況，所有改造項目（包括去年的），都必須把安置房建設作為首要工程來抓，爭取在X月底前開工建設，確保群眾在規(guī)定時限內回遷。希望各指揮部早動手、早發(fā)動、爭取主動，組織開展一次棚改工作“百日會戰(zhàn)”，確保X月中旬前各棚改項目都能取得實質性進展。

三是要堅決打擊違章建筑行為。

縣城管局、X*、X兩個辦事處要進一步加強人員力量，加大棚改項目區(qū)域巡查力度，一經發(fā)現(xiàn)突擊建房、亂搭亂建的，要采取強硬措施，堅決組織力量迅速拆除，堅決遏制住亂搭亂建蔓延的勢頭。公安部門要配合做好違章建筑拆除工作，對惡意阻撓、武力抵抗、蓄意攻擊執(zhí)法人員的，要堅決依法嚴厲打擊，特別是要快速處理，打擊他們的囂張氣焰，始終保持對違規(guī)建筑的高壓態(tài)勢。

四是要強力突破房屋拆遷工作。

征收拆遷是棚戶區(qū)改造的關鍵環(huán)節(jié)，也是最難的環(huán)節(jié)，各片區(qū)指揮部要堅定信心，按照時間節(jié)點完成。要實行陽光征收。規(guī)劃方案、拆遷政策、補償安置方案、辦事程序、安置房源、補償安置結果等，要及時公開，做到公開、公正、透明。要實行依法拆遷。

各指揮部征收人員，必須熟悉掌握征收政策法規(guī)，嚴格按照法定程序進行，該提醒的要提醒，該告知的要告知，該拍照的要拍照，該簽字的要簽字。需要強制拆遷的，一定要嚴格按政策辦理。對個別嚴重阻撓拆遷的，要充分發(fā)揮司法部門作用，及早介入，通過法律手段解決。要保持政策的一致性。對征收拆遷的有關政策，每個指揮部必須嚴格遵守，不能為了一時好開展工作，亂開口子、亂表態(tài)、亂承諾，最后影響全縣整體工作。

（三）創(chuàng)建省級園林城市，改善居民宜居環(huán)境。

要制定切實可行的創(chuàng)建方案。創(chuàng)建省級園林城市是實現(xiàn)城市和經濟可持續(xù)發(fā)展的需要，也是營造城市良好人居環(huán)境的需要。

為此，縣里已擬定了《X縣創(chuàng)建省級園林城市工作實施方案》，還準備召開動員會，各有關部門和單位要提前做好準備，按照創(chuàng)建要求，積極組織實施，全力打好創(chuàng)建省級園林城市攻堅戰(zhàn)。

要突出抓好城市綠化。堅持“綠隨路建，有路皆綠，綠美結合”的原則，逐步拓展到所有路段，直至小街小巷。對新建街道，必須實行建設與綠化同步，做到路通街綠，并規(guī)劃建設不少于

X公里的健康步道（綠道）。積極實施環(huán)城河公園、X等綜合性公園建設。分散布局“口袋公園”，大力實施城區(qū)沿河增綠補綠工程，擴大綠化受益面積。X要組織轄區(qū)大力開展社會化綠化活動。做好轄區(qū)內單位庭院、工廠、企業(yè)及居住小區(qū)的綠化工作，實施見縫插綠、拆墻透綠，消除裸露地面，擴大綠化空間。

要加強城市精細化管理。按照“四定一包”辦法，嚴格考核，獎優(yōu)罰劣，定期對綠地、公園進行養(yǎng)護，達到樹型整潔美觀，枝繁葉茂，綠地無雜草、無雜藤攀緣。建立亮化設施管理制度，形成目標明確、責任到位、考核獎懲及時的管理體系，確保主次干道亮燈率和設施完好率保持在X%以上。配套完善環(huán)衛(wèi)基礎設施，探索城鄉(xiāng)一體化管理機制，全面提高全縣環(huán)衛(wèi)管理水平。抓好主次干道、馬路市場、車輛停放、戶外廣告等專項治理，達到主干道無馬路市場、無店外經營、車輛停放有序，次干道管理規(guī)范有序，戶外廣告整潔規(guī)范，無亂貼亂畫現(xiàn)象，市容環(huán)境有較大改觀。嚴格落實市政設施管理巡查責任制，加大巡查管理力度，提高市政設施完好率。

（四）強化基礎設施建設，完善城市載體功能。

要加快城區(qū)道路建設。投資X.X億元，鋪設XX等管網X

公里，鋪裝X等人行道X萬平方米，新建XX座橋梁，打通X等X條斷頭路。要搞好路口渠化。在去年路口渠化的基礎上，加大對城區(qū)主要交叉路口的渠化改造力度。今年重點建設X口渠化工程，把所有棚改區(qū)主干道十字路口納入渠化規(guī)劃并強力執(zhí)行。要提高夜景亮化效果。本著“節(jié)能環(huán)保、亮美和諧、凸顯特色”的思路，對既有建筑物進行綜合設計，增設亮化設施；對新建筑實行建筑主體與亮化設施同步施工；在X等路段，安裝路燈X余盞。搞好公園、綠地景觀色彩亮化，使燈光、綠景相互襯托，構建溫馨浪漫、舒適自然的生態(tài)夜光環(huán)境。要做好國省道及縣鄉(xiāng)村道路建設。

配合做好X口、X城兩座X大橋及連接線建設；實施X中修；積極向上級爭取，將X路升級一級公路、X人民路貫通兩項工程列入省市道路建設計劃。新建改建X等X條縣道，改造村級公路X公里，改造窄危橋X座；新增公交車X輛，新建農村招呼站X個，形成上通市、下通村的城鄉(xiāng)公交一體化格局。

（五）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

城市與鄉(xiāng)村血脈相融，城市化離不開農業(yè)農村的現(xiàn)代化，農村現(xiàn)代化也離不開城市化。因此，在發(fā)展城市的同時，必須加快鄉(xiāng)村建設，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。要加快推進新型農村社區(qū)建設。按照“布局合理、相對集中、配套完善、突出特色、方便群眾”的要求，采取“政府主導、市場運作、村為主體、群眾參與”的模式，科學規(guī)劃，周密部署，精心組織，積極穩(wěn)妥地推進新型社區(qū)建設，今年每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少實施一個集居住、商業(yè)、教育、文化、衛(wèi)生、休閑于一體的新型農村社區(qū)，入住規(guī)模達到

X人左右。

要加快美麗鄉(xiāng)村建設。重點規(guī)劃打造X個示范片區(qū)，力爭A、B級村莊覆蓋率達到X.X%。積極推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作，加大監(jiān)管力度，進一步鞏固我縣鄉(xiāng)村文明行動取得的成果。實施垃圾、廁所、污水治理“三大革命”，完成改廁X.X萬座以上。高水平打造鄉(xiāng)村旅游，創(chuàng)建省級旅游強鄉(xiāng)鎮(zhèn)X個、旅游特色村X個。

要加快小城鎮(zhèn)建設。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地基礎設施建設，不斷完善城鎮(zhèn)功能，提高載體能力，積極引導有條件的農民向小城鎮(zhèn)聚集，擴大城鎮(zhèn)規(guī)模，加快鄉(xiāng)村振興步伐。

（六）嚴格依法執(zhí)行規(guī)劃，維護規(guī)劃權威性。

要研究完善規(guī)劃評審制度。今后所有的規(guī)劃必須提交縣規(guī)劃委員會研究通過，將最終的規(guī)劃文本打印X本，由規(guī)劃服務中心主任、住建局（規(guī)劃局）局長、分管縣長、縣長共同簽字生效，分別存放在規(guī)劃服務中心、住建局（規(guī)劃局）、城管局、工程建設單位，防止規(guī)劃隨意變更、執(zhí)行不到位現(xiàn)象的發(fā)生。

如果因重大原因確需變更的，規(guī)劃單位要提交縣規(guī)劃委員會研究，堅決維護規(guī)劃的權威性。要提高規(guī)劃水平。在規(guī)劃設計中，要邀“高手”、請“能人”，遴選有資質、水平高、信譽好的專業(yè)機構進行規(guī)劃設計，不能照搬照抄、跟風效仿，不能做“先上馬、后規(guī)劃”“干一段、看一段”“今天建、明天拆”的事。要嚴格規(guī)劃管控。規(guī)劃一經批準實施，就具有法律效力，任何單位和個人不能隨意變更。

要保持規(guī)劃的權威性、嚴肅性和連續(xù)性，堅持一本規(guī)劃、一張藍圖，持之以恒加以落實。要加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察，嚴格實行規(guī)劃實施責任追究制度，加大對部門、開發(fā)主體、居民個人違法違規(guī)行為的責任追究和處罰力度。

要重點做好幾個規(guī)劃的編制。完成X縣城市總體規(guī)劃修編及省政府批復，啟動新一輪控制性詳細規(guī)劃的編制，做好灘區(qū)遷建、水務局等項目及部分村莊規(guī)劃的編制，搞好大項目建設、市政工程建設等規(guī)劃技術服務工作。

（七）加大揚塵治理力度，全面提升空氣質量。

今年我縣棚改工程量大、施工和拆遷工地多，城區(qū)到處都是工地，做好揚塵治理工作至關重要。

要強化工地規(guī)范化管理。對各類建筑工地、拆遷工地、市政工程，要加強揚塵污染防治落實情況的檢查，對落實“X

個X%”和“X個X%”不到位的，一律停工整改、頂格處罰。要強化商混企業(yè)揚塵治理。對全縣攪拌站要進行一次全面排查，對沒有手續(xù)的要堅決予以取締；對未能嚴格實施達標排放要求、未配置強制網格式除塵噴淋噴水設備、未采用封閉式骨料堆場、未進行皮帶全封閉等配套建設的違法混凝土企業(yè)，依法依規(guī)責令其進行關停、整改。

要加強城區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔。要圍繞城市道路保潔質量的提升，強化灑水、洗掃作業(yè)，全面提高道路揚塵污染管控能力。

三、完善機制，精心組織，為全面完成工作任務提供堅強保障

面對繁重的城建工作任務，必須時刻掌握項目進度、隨時把握影響項目進展的問題，確保出現(xiàn)問題有人主動去解決、有人及時去解決。為此，要建立完善“四個一”工作措施：

一是建立一套觀摩考核機制。

確定每周五上午，對全縣城建、棚改工作的拆遷現(xiàn)場、安置區(qū)建設現(xiàn)場、市政工程建設現(xiàn)場進行觀摩?，F(xiàn)場觀摩制度主要是現(xiàn)場匯報問題、現(xiàn)場解決問題。每周觀摩時，對觀摩項目進行打分排名，每月一總結，每季度一公布。

二是完善一個例會制度。

確定每周二晚上，召開城建工作例會，由有關單位主要負責人及城建指揮部指揮長參加。主要任務是聽取各單位工作進展情況、存在的困難問題及其解決辦法的匯報。只要哪個單位在城建工程中碰到問題，必須盡快提交城建例會研究，如果因沒有提交而影響了工程進度，要追究這個單位的責任。

三是樹立一種履職擔當精神。

城建工作涉及方方面面，特別是直接涉及到群眾利益。在處理問題的過程中，往往會擔責任，也會得罪一些人。有些人怕事，總是擔心這、擔心那，常會產生“寧可工作不開展，也不能得罪人、擔責任”的想法，碰到難事、遇到壞人繞著走，助長了壞風氣，影響了工作開展。

這是典型的不擔當、不作為。未來幾年，是我縣城市加快發(fā)展的關鍵時期，能否抓住機遇、能否趕上全市城建發(fā)展的大潮，實現(xiàn)彎道超車，關鍵看我們在座的各位城建干部。在其位，就要謀其政、擔其責。只要有利于X發(fā)展，就毫不動搖地去堅持，義不反顧地去推動，決不能見了問題就躲、遇到困難就推、碰到矛盾就繞。

四是打造一支廉政隊伍。

建設一支政治堅定、素質優(yōu)良、精干高效的城建隊伍,是做好城建工作的基礎和前提。在廉政上，要抵住誘惑，經住考驗，保持一身正氣。有些干部，特別是一些單位的中層干部，雖然位置不高，但權力很大，經常在城市開發(fā)建設過程中，與開發(fā)商出現(xiàn)利益輸送問題。

一些關鍵股室股長、副股長，或者分管同志，在項目單位需要批項目、辦手續(xù)時，卻利用職務之便提要求、要利益。比如要求承攬投資方一些工程、要求人家購買你的建筑材料等。這些不良風氣，給我縣帶來了很壞的影響。對這些干部一定要嚴查、嚴辦，希望這些同志立即收手，心無雜念地為城市建設服好務，千萬不能出現(xiàn)“高樓起來一大片、干部倒下一大片”的現(xiàn)象。

同志們，加快城鎮(zhèn)化建設、建設美好家園，事關經濟社會發(fā)展大局，事關人民群眾根本利益，也是黨委、政府義不容辭的神圣職責。

希望大家要以奮發(fā)有為的干勁、求真務實的作風，堅定信心、乘勢而上、苦干實干，為加速推進全縣城鎮(zhèn)化建設做出新的更大貢獻！

第四篇：在全市推進城鎮(zhèn)化工作會議上的講話

同志們：

在全市農村牧區(qū)經濟工作會議上，我們確立了“立草為業(yè)、為養(yǎng)而種、以種促養(yǎng)、以養(yǎng)增收，建設綠色大市、畜牧業(yè)強市”的農牧業(yè)發(fā)展新思路，經過三年的實踐，農牧業(yè)結構調整成效顯著，農牧業(yè)產業(yè)化有效推進；去年年底，我們召開了全市工業(yè)工作會議，提出了“堅持工業(yè)立市，走高起點、高科技、高效益、高產業(yè)鏈、高附加值、高度節(jié)能環(huán)保的新型工業(yè)化道路”的發(fā)展思路，必將為推進新型工業(yè)化奠定堅實的基礎。今天，市委、政府又召開全市推進城鎮(zhèn)化工作會議，就是要認真貫徹落實黨的十六大和自治區(qū)第七次黨代會精神，以“三個代表”重要思想統(tǒng)領全局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，“三化互動”，推進二次創(chuàng)業(yè)，率先實現(xiàn)跨越式發(fā)展，全面建設小康社會。

目前，我市的城鎮(zhèn)化率為43.5%，高于全國、全區(qū)平均水平，但以城鎮(zhèn)經濟總量、基礎設施狀況和文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、收入情況、消費水平、生活質量等城鎮(zhèn)化標準來衡量，我們的城鎮(zhèn)化水平并不高。城鎮(zhèn)發(fā)展與經濟發(fā)展是相互依托、相互促進的，經濟發(fā)展到一定階段，必然要求城鎮(zhèn)化與之相適應，反之就會制約經濟的發(fā)展。因此，我們必須立足于更寬的視野和更高的起點，從長遠的、全局的、戰(zhàn)略的高度，來充分認識加快城鎮(zhèn)化進程的重要意義，把推進城鎮(zhèn)化作為新一輪經濟社會發(fā)展的突破口，把推進城鎮(zhèn)化作為縮小與發(fā)達地區(qū)差距的重要抓手，把推進城鎮(zhèn)化作為我市率先實現(xiàn)跨越式發(fā)展和全面建設小康社會的戰(zhàn)略舉措，加快城鎮(zhèn)化進程，促進經濟社會有新的發(fā)展、有質的飛躍，在下一輪競爭中贏得主動。

推進城鎮(zhèn)化，是推進二次創(chuàng)業(yè)、率先實現(xiàn)跨越式發(fā)展迫切需要，是從根本上解決“三農”問題、增加農牧民收入、全面建設小康社會必然要求，是實踐“三個代表”的重要體現(xiàn)。隨著城鎮(zhèn)化的推進，必然會導致經濟社會發(fā)展的深刻變革，引起體制和政策的相應調整以及利益格局的巨大變化。因此，必須采取有效措施，加快城鎮(zhèn)化進程，促進經濟社會協(xié)調發(fā)展。關于推進本資料權屬轉載網絡放上鼠標按照提示查看轉載網絡城鎮(zhèn)化的目標、思路及措施，一會兒占林同志將要作具體的安排部署，各旗區(qū)、各部門要深入學習，認真貫徹。下面，我想講一講如何處理好推進城鎮(zhèn)化過程中的幾個重大關系問題，目的是在總結經驗的基礎上，努力把握規(guī)律性的東西，更加理性地推進城鎮(zhèn)化。

一、正確處理立足當前和著眼長遠的關系

城鎮(zhèn)化不是一蹴而就的，而是一個長期的漸進的過程。在推進城鎮(zhèn)化過程中，一定要正確處理立足當前和著眼長遠的關系。立足當前就是要根據(jù)當?shù)亟洕l(fā)展水平和社會發(fā)展的客觀需要，認真解決好眼前的發(fā)展問題，改善城鎮(zhèn)基礎設施條件，完善城鎮(zhèn)服務功能。著眼長遠就是要樹立城鎮(zhèn)化是一個長遠發(fā)展戰(zhàn)略的觀念，遵循經濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)律，統(tǒng)籌規(guī)劃，嚴格按照城鎮(zhèn)規(guī)劃分期建設、有序推進。立足當前是城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)實基礎，著眼長遠是城鎮(zhèn)化發(fā)展的內在要求。因此，要克服急躁心理和短期行為，對城鎮(zhèn)化發(fā)展既要積極，又要穩(wěn)妥，決不能脫離實際，急于求成，盲目發(fā)展，搞所謂的“政績工程”，造成新的重復建設，導致資源配置上的浪費。

城鎮(zhèn)規(guī)劃是城鎮(zhèn)未來發(fā)展方向的指南，一個良好的規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設的龍頭和靈魂，是城鎮(zhèn)健康發(fā)展的必然要求。過去，我們在城鎮(zhèn)建設中普遍存在著規(guī)劃落后于建設和隨意更改規(guī)劃的現(xiàn)象，城鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)行過程中隨意性大，人為干擾因素多，甚至脫離規(guī)劃隨意建設，直接導致了盲目建設、交通擁擠、功能不全、布局混亂、環(huán)境污染等問題。因此，在城鎮(zhèn)規(guī)劃上一定要有遠見卓識和戰(zhàn)略眼光，廣泛聽取包括專家學者在內的各方面的意見和建議，充分考慮未來城市發(fā)展的新趨勢和我市經濟社會發(fā)展對城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，高起點、高標準、高質量地編制出具有超前性、分階段性和科學性的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，留足城鎮(zhèn)發(fā)展空間，確保規(guī)劃幾十年不落后。規(guī)劃既要考慮全市城鎮(zhèn)的總體布局、網絡體系，又要考慮每一個城鎮(zhèn)的布局，做到科學合理，對道路、排污、園林綠地等城鎮(zhèn)基礎設施和工業(yè)、商業(yè)、住宅、學校、醫(yī)院、文化等設施都要統(tǒng)籌規(guī)劃，使地面建筑與地下設施、平面布局與立體景觀、經濟效益與環(huán)境質量等協(xié)調統(tǒng)一，做到分區(qū)科學、布局合理、設施配套、交通方便、功能完善、環(huán)境優(yōu)美。城鎮(zhèn)規(guī)劃一經確定，就要以立法的形式把它固定下來，強化監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)行，保證其嚴肅性、權威性和相對穩(wěn)定性，既不能因領導的變更而更改，也不能因領導興趣的變化而改變，即使要修編也必須按法律程序辦。

二、正確處理城鎮(zhèn)發(fā)展與產業(yè)支撐的關系

城鎮(zhèn)發(fā)展與經濟發(fā)展是相互依托、相互促進的，經濟發(fā)展到一定階段，必然要求城鎮(zhèn)化與之相適應，沒有城鎮(zhèn)化的相應發(fā)展，經濟發(fā)展就會失去依托、受到制約。產業(yè)發(fā)展和聚集是城鎮(zhèn)建設與發(fā)展的物質基礎，沒有產業(yè)的支撐，城鎮(zhèn)化就成了無源之水、無本之木。城鎮(zhèn)化不是單純的農民進城，不是城鎮(zhèn)規(guī)模的盲目擴大，更不是簡單的旗變市、鄉(xiāng)變鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化是人類文明的演變過程，是經濟生活空間的轉移，是經濟增長方式的轉變，是生活模式的變化，所以城鎮(zhèn)發(fā)展必然要以產業(yè)發(fā)展為支撐。例如，阿鎮(zhèn)經過幾十年的建設，人口規(guī)模僅有2萬多，而烏蘭木倫鎮(zhèn)通過產業(yè)的集聚，促進了人口的集中，小城鎮(zhèn)迅速發(fā)展，不到10年時間，人口猛增到4萬。因此，推進城鎮(zhèn)化，必須堅持城鎮(zhèn)化與產業(yè)協(xié)調發(fā)展的原則，緊密結合城市建設總體規(guī)劃，根據(jù)城鎮(zhèn)的功能和性質，確立城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展的主導產業(yè)、支柱產業(yè)、配套產業(yè)和服務產業(yè)，提高產業(yè)之間的關聯(lián)度，使工業(yè)和第三產業(yè)成為推進城鎮(zhèn)化的動力源泉和物質基礎，加快產業(yè)發(fā)展和布局調整，努力實現(xiàn)以城促市、以業(yè)興城的良性互動。

二、三產業(yè)是城鎮(zhèn)經濟的主體，也是推動城鎮(zhèn)構建框架、擴張規(guī)模和完善功能的經濟基礎。推進城鎮(zhèn)化進程，要根據(jù)城鎮(zhèn)的類型和功能，搞好產業(yè)定位，把新興產業(yè)的培育和傳統(tǒng)產業(yè)的轉移擴散有機結合起來。要加快新型工業(yè)化進程，立足當?shù)刭Y源優(yōu)勢，突出地區(qū)特色，積極創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，吸引大企業(yè)、大集團進入，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，培育和壯大主導產業(yè)和骨干企業(yè)，以產業(yè)的特色化和集中化，發(fā)揮聚集效應；狠抓項目建設，擴大總量，優(yōu)化結構，培育新的經濟增長點；充分運用先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，積極發(fā)展具有地本資料權屬轉載網絡放上鼠標按照提示查看轉載網絡方特色和優(yōu)勢的高新技術產業(yè)；加快園區(qū)建設，優(yōu)化生產力布局，謀求城鎮(zhèn)集聚經濟效益；積極發(fā)展中小企業(yè)和勞動密集型企業(yè)，不斷開辟就業(yè)空間，走“高起點、高科技、高效益、高產業(yè)鏈、高附加值、高度節(jié)能環(huán)?！钡男滦凸I(yè)化之路，盡快形成具有地區(qū)特色的工業(yè)體系，全力提高資源轉化水平和效益，為加快城鎮(zhèn)發(fā)展提供強大動力。要努力提高第三產業(yè)的質量和效益。我市第三產業(yè)發(fā)展滯后，經濟結構性矛盾突出，既影響國民經濟的協(xié)調發(fā)展，也延緩了城鎮(zhèn)化進程的推進。要著力改造提升商貿流通等傳統(tǒng)第三產業(yè)，大力發(fā)展以旅游業(yè)為重點的現(xiàn)代新型服務業(yè)，充分發(fā)揮商貿、流通及旅游業(yè)等第三產業(yè)帶動作用，使第三產業(yè)盡快成為擴大就業(yè)容量、優(yōu)化經濟結構、促進經濟增長的重要產業(yè)，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供持久的后續(xù)力量。

三、正確處理建設現(xiàn)代城鎮(zhèn)與突出地區(qū)特色的關系

加快城鎮(zhèn)化進程，核心是提高城鎮(zhèn)產業(yè)的集聚度，加強基礎設施建設，完善服務功能，增強輻射帶動能力，促進經濟快速發(fā)展。這是城鎮(zhèn)現(xiàn)代化的發(fā)展要求，也是現(xiàn)代城市共有的特征。城市特色的塑造是一種文化的積淀，需要一個過程，千萬不能急于求成，不可急功近利，要植根于民族文化和地域文化的土壤，并善于借鑒國內外先進的城市設計思想，但不能照抄照搬，成為別的城鎮(zhèn)的“復制品”，必須因地制宜，從地理位置、資源優(yōu)勢、文化傳統(tǒng)、產業(yè)特色等方面進行科學設計、準確定位，突出區(qū)域特色。沒有特色就沒有生命力，只有突出特色，形成鮮明個性，才能創(chuàng)造優(yōu)勢，增強吸引力，在競爭中更好的發(fā)揮集聚效應，對城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設起到良好的促動作用。因此，建設現(xiàn)代城鎮(zhèn)，要將時代特征與地區(qū)特色相融合，著力提升城市的品位、層次，努力塑造城鎮(zhèn)的產業(yè)、地域以及民族特色，不能一味攀高、貪大、求洋。要強化精品意識，堅持高質量、高標準、高水平，嚴格把好城市建設規(guī)劃、設計的論證、決策、審批關，精雕細琢搞好每一項建設。要強化窗口意識，建設一批能夠真正代表城鎮(zhèn)發(fā)展水平的高檔次、高品位且具有無窮魅力和長久生命力的標志性建筑，以此體現(xiàn)特色，展示現(xiàn)代城市的精神風貌。文化是城鎮(zhèn)的靈魂，是體現(xiàn)城鎮(zhèn)民族特色和地區(qū)特色的重要內容。一個無視歷史文脈的繼承和發(fā)展，文化含量和文化品位不高的城鎮(zhèn)是沒有生命力的。每個城鎮(zhèn)都應該根據(jù)自已的歷史、文化、經濟、社會、環(huán)境的特點，突出城鎮(zhèn)建設的特色，加強城鎮(zhèn)文化建設，提高城鎮(zhèn)文化的品位。鄂爾多斯有著悠久的歷史，有著深厚的文化底蘊。鄂爾多斯文化是我市的寶貴財富，也是我們展現(xiàn)城市個性魅力的獨特優(yōu)勢。我們一定要抓住這個優(yōu)勢，充分挖掘潛力，營造氛圍，在不斷豐富城市內涵方面做好文章。一方面要繼承和弘揚民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，保護和發(fā)掘歷史文化勝跡，努力營造濃郁的歷史文化氛圍；另一方面要與時俱進，繼承創(chuàng)新，不斷賦予新的內涵，將民族文化與經濟、城鎮(zhèn)環(huán)境的發(fā)展進步有機融合，逐步培育出民族文化、自然風光、人文景觀有機結合、渾厚綿長的城鎮(zhèn)內涵，形成歷史文化傳統(tǒng)與時代氣息相互輝映、和諧共存的城鎮(zhèn)風格。

四、正確處理擴大規(guī)模與提高質量的關系

所謂規(guī)模就是要素的聚集。城鎮(zhèn)化的過程，是各種生產要素不斷在城鎮(zhèn)集聚、促進城鎮(zhèn)發(fā)展由量的擴張到質的提高的過程。推進城鎮(zhèn)化進程，必須擴大城鎮(zhèn)規(guī)模，努力做大、做強區(qū)域性中心城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)的規(guī)模上去了，城鎮(zhèn)的功能才能充分發(fā)揮和體現(xiàn)，才能為現(xiàn)代化、專業(yè)化、集約化和高附加值的生產提供有利的環(huán)境和技術支撐，才能高效利用土地、人力、貨幣、信息資源和科技成果，增強城鎮(zhèn)的綜合競爭力。城鎮(zhèn)的功能的完善、質量的提高，反過來會促進要素的聚集規(guī)模的擴大。因此，加強城鎮(zhèn)建設、擴大城鎮(zhèn)規(guī)模，必須正確處理擴大規(guī)模與提高質量的關系，遵循科學規(guī)律、循序漸進，堅持擴容與提質并重、走內涵式發(fā)展的路子，避免出現(xiàn)無計劃盲目擴大城鎮(zhèn)規(guī)模、“攤大餅”的現(xiàn)象。要從城鎮(zhèn)發(fā)展應有的等級性、有序性、多樣性出發(fā)，合理構筑城鎮(zhèn)發(fā)展體系，做到大、中、小并舉，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化進程。要以東勝-青春山-阿鎮(zhèn)為核心，全力打造鄂爾多斯區(qū)域性中心城市，統(tǒng)籌、銜接、有序搞好城鎮(zhèn)基礎建設，合理擴大城市本資料權屬轉載網絡放上鼠標按照提示查看轉載網絡的地域和人口規(guī)模，提高城鎮(zhèn)集群建設緊密度和城鎮(zhèn)資源的共享化程度，增強對外承接輻射和對內輻射帶動的能力，充分發(fā)揮其在全市城鎮(zhèn)化發(fā)展中的“龍頭”帶動作用。要以109、201國道為紐帶，以沿線旗府所在地、經濟開發(fā)區(qū)和經濟重鎮(zhèn)為核心，擇優(yōu)、重點建設一批中心城鎮(zhèn)，形成我市工業(yè)化模式下的基礎城鎮(zhèn)群體。要結合撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，大力加強有優(yōu)勢、有特色的農村牧區(qū)小城鎮(zhèn)建設，完善城鎮(zhèn)功能，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體私營經濟，促進城鎮(zhèn)發(fā)展從數(shù)量型向質量型轉變，成為帶動農牧業(yè)產業(yè)化、市場化和推動城鄉(xiāng)經濟一體化發(fā)展的重要載體。不論是發(fā)展大中城市，還是發(fā)展小城市、小城鎮(zhèn)，都要堅持“以人為本”的原則,加強城鎮(zhèn)基礎設施和城市環(huán)境建設，搞好科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會服務設施的配套建設，提高城鎮(zhèn)品位和質量，吸引生產要素集聚，引導集中發(fā)展。要按照“城鎮(zhèn)建設入帶、工業(yè)發(fā)展入園、住宅建設入區(qū)”的原則，科學合理地搞好城市的功能分區(qū)建設,增強城市的綜合服務功能，為人民群眾創(chuàng)造更加良好的工作和生活環(huán)境。

五、正確處理政府引導與市場推動的關系

推進城鎮(zhèn)化進程，政府引導是前提、是基礎，市場推動是根本。特別是經濟欠發(fā)達地區(qū)，必須走政府引導和市場推動相結合的城鎮(zhèn)化發(fā)展路子，通過運用市場機制來建設城鎮(zhèn)、經營城鎮(zhèn)。目前制約我市城鎮(zhèn)加速發(fā)展的關鍵問題是多元化的投融資機制尚未形成，市場化運作機制還沒有建立，城鎮(zhèn)建設仍以政府投入為主，沒有發(fā)揮出經營城鎮(zhèn)的資金引導作用，使基本屬于吃飯的市、旗區(qū)兩級財政負擔沉重。因此，我們要正確處理好政府引導與市場推動的關系，面向市場，拓寬思路，牢固樹立經營城鎮(zhèn)的理念，不斷加快我市的城鎮(zhèn)化進程。

要按照“統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局”的原則，充分發(fā)揮政府的引導作用，把城鎮(zhèn)的各種要素作為一種資源和商品，以資源換資金，以存量引增量，建立市場經濟條件下城鎮(zhèn)建設的多元化投入體制，逐步實現(xiàn)投融資主體多元化、籌集手段市場化、資金來源多樣化。各旗區(qū)政府要將財力主要投向城鎮(zhèn)規(guī)劃、基礎設施建設和公益事業(yè)的引導性資金上，以緩減財政壓力；要依法調控土地市場，經營好城鎮(zhèn)建設用地，壟斷土地一級市場，實行土地有償使用制度，走以地生財、以財建城、滾動發(fā)展的路子；要按照工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律的要求，認真研究解決制約城市化進程的體制問題，特別是行政管理體制、財政體制、戶籍制度、投融資體制和社會保障制度等，打破長期實行的城鄉(xiāng)分割的體制和政策，消除造成城鄉(xiāng)分割的種種體制障礙、政策障礙，推進制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場對資源和生產要素配置的基礎性作用，建立有利于人口、產業(yè)向城鎮(zhèn)集聚、促進城鎮(zhèn)發(fā)展的新機制，為加快推進城鎮(zhèn)化創(chuàng)造條件。

城鎮(zhèn)發(fā)展要有新的思路，要運用市場經濟的辦法推動城鎮(zhèn)建設，形成多元化、多渠道的城建資金籌措機制，采取靈活手段，創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境，加大招商力度，吸引更多的社會資金投入城市供水、污水處理、城市用氣等公用設施建設，改變單一的投資格局，實現(xiàn)滾動發(fā)展。要把構成城鎮(zhèn)的生成資本及其相關的延伸資本逐步推向市場，用市場這一“無形的手”來調節(jié)供需，優(yōu)化配置城鎮(zhèn)資源。要進一步解放思想，以改革的思路和辦法，激活城鎮(zhèn)建設的籌資體制和機制，采取“誰投資、誰建設、誰經營、誰受益”的方式，拓寬城鎮(zhèn)建設資金渠道。對商業(yè)性項目建設用地實現(xiàn)公開招標拍賣，籌集大量建設資金；對城鎮(zhèn)公園、道路等命名權向社會招標拍賣，積極實施基礎設施經營權轉讓，利用城鎮(zhèn)無形資產、有形資產變現(xiàn)籌資；運用BOT、TOT等多種方式，吸引外資參與城鎮(zhèn)基礎設施項目建設；鼓勵民間資金投資城鎮(zhèn)建設，激活大量民間閑置資金。大力推行基礎設施有償使用，公用事業(yè)合理計價，引導基礎設施、公用事業(yè)建設由公益性向公益性與經營開發(fā)性并舉、以經營開發(fā)為主轉變。把房地產開發(fā)作為帶動城鎮(zhèn)經濟發(fā)展的重要一極，繼續(xù)搶抓國家擴大內需的有利時機，大力開發(fā)經濟適用住房、商品房、商用房和部分高標準住宅，以房地產開發(fā)促進城鎮(zhèn)建設。

六、正確處理加強建設與科學管理的關系

城鎮(zhèn)管理與城鎮(zhèn)建設是推進城鎮(zhèn)化的重要兩翼。從某種意義上講，城鎮(zhèn)的管理水平決定著城市的經濟發(fā)展和社會文明的程度。如果一個城市規(guī)劃、建設都不錯，但管理水平不高，交通混亂，治安不好，到處臟亂差，這個城市就沒有吸引力。因此，推進城鎮(zhèn)化，要正確建設與管理的關系，既要重建設，更要重管理。

高效、協(xié)調、有序的城市管理，既是城市現(xiàn)代化的重要內容，又是推進城鎮(zhèn)化的內在要求。目前，我們的城市管理還有很多漏洞，還有很多不完善的地方，要積極吸收國內外城市管理的先進方法來管理我們的城市，使城市管理更科學、更規(guī)范、更有效，使要素流動更順暢，人民生活更方便。要增強服務功能，在服務中管理，在管理中服務，為經濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。城鎮(zhèn)管理搞得好，可以出效率、出效益、出生產力，相反，就會浪費財富和資源，失去競爭和發(fā)展機會。要從根本上克服城鎮(zhèn)化發(fā)展中“重建輕管”的問題，堅持把城鎮(zhèn)管理放在與規(guī)劃、建設同等重要的位置，創(chuàng)新管理體制，改革管理手段，加大管理力度，提高管理水平。要適應新形勢，強化依法治市的意識，加強城市管理法制建設，建立一整套系統(tǒng)、規(guī)范而又便于操作的城鎮(zhèn)管理制度，促進城鎮(zhèn)管理走上科學化、規(guī)范化軌道。城鎮(zhèn)管理要從基礎抓起，從突出的問題抓起，從群眾關心的問題抓起。要抓難點，加強市容市貌的綜合整治和專項治理，落實長效管理措施，徹底改變城鎮(zhèn)交通、環(huán)境、安全等方面臟亂差的現(xiàn)象；要抓基層，加強以社區(qū)為基礎的城鎮(zhèn)管理，將各項工作落到實處；要抓關鍵，加強對城鎮(zhèn)居民的城市意識和社會公德教育，規(guī)范城鎮(zhèn)居民的行為，提高群眾文明素質和自我管理能力。

七、正確處理適度超前與量力而行的關系

我市城鎮(zhèn)化水平大大落后于工業(yè)化發(fā)展水平，與發(fā)達地區(qū)相比差距很大，這就要求我們加快發(fā)展、超前發(fā)展。但是，前幾年在加快發(fā)展的過程中，由于認識不到位、措施跟不上、管理不嚴不細、功能不全，攤子過大、質量偏低，舉債過多、財政負擔加重等問題逐步顯現(xiàn)出來。這些問題的出現(xiàn)，重要的一點就是各地各有關部門沒有正確把握和處理好適度超前與量力而行的關系。

從發(fā)展的角度講，適度超前建設城鎮(zhèn)是全市經濟發(fā)展的必然要求。經濟發(fā)展理論表明，城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點，能夠帶動GDp增長1.5個百分點，城鎮(zhèn)化對經濟發(fā)展起著巨大的推動作用。從“工業(yè)立市”的角度看，需要充分發(fā)揮城鎮(zhèn)在吸引和集聚資本、技術、人才等要素資源方面的強大功能和集約利用各種資源的比較優(yōu)勢，打造工業(yè)經濟發(fā)展平臺，以城鎮(zhèn)化促進工業(yè)化。從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟發(fā)展的角度出發(fā)，城鎮(zhèn)化的目的就是要將農牧業(yè)人口轉化為非農人口，通過減少農牧業(yè)人口，縮小城鄉(xiāng)差別，最終實現(xiàn)全面達小康。我市尚有85萬人口居住在農村牧區(qū)，農牧區(qū)的城鎮(zhèn)化任務十分艱巨。因此，必須把適度超前、加快發(fā)展作為我市推進城鎮(zhèn)化的基本方略。首先規(guī)劃本資料權屬轉載網絡放上鼠標按照提示查看轉載網絡要超前。搞規(guī)劃要立足當前，著眼長遠，總體規(guī)劃、體系規(guī)劃和詳細規(guī)劃配套編制，做到50年不落后，100年內不后悔，杜絕建了拆、拆了建的低水平重復建設。其次，基礎建設要超前。要堅持“規(guī)劃先導、基礎先行”的原則，對城鎮(zhèn)主干道路、配套管網、重大建設項目，統(tǒng)籌布局，系統(tǒng)建設，力求基礎設施建設的超前性和功能服務的主動性。

但這種“超前”必須是在科學預測經濟社會發(fā)展前景和充分估計地方財政承載能力基礎上的適度超前。要根據(jù)本地區(qū)經濟實力和發(fā)展的需要，既要考慮城市基礎設施適度超前，也要考慮產業(yè)支撐和企業(yè)發(fā)展后勁，統(tǒng)籌兼顧，合理安排，量力而行，實現(xiàn)城市基礎設施建設和產業(yè)集聚的協(xié)調發(fā)展。當前，我市經濟和城鎮(zhèn)化地區(qū)間發(fā)展極不平衡。絕大部分旗區(qū)和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財力不足，有的保機構運轉都成問題。加快發(fā)展的任務又十分繁重。在這種情況下推進城鎮(zhèn)化，必須本著積極穩(wěn)妥、量力而行的原則，有多大能力辦多少事情，絕不能一哄而起，盲目亂上，超出地方財政承受能力，過度舉債，搞“攀比風”，唱“空城計”，勞民傷財。但也絕不能借口量力而行而放松城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標和任務。堅持積極穩(wěn)妥、量力而行，要突出重點，循序漸進。全市城鎮(zhèn)建設的重點已經確立，就是要構建以東勝、阿鎮(zhèn)、青春山開發(fā)區(qū)為中心組團，以210和109國道沿線為主軸，以旗府所在地和經濟重鎮(zhèn)為重點的城鎮(zhèn)化體系。我看至少到2010年這就是我們建設的重點。市級的主要任務就是要抓好中心組團發(fā)展和建設。旗區(qū)要集中精力抓好所在地和經濟重鎮(zhèn)發(fā)展壯大。在城鎮(zhèn)建設資金缺乏的情況下，寧可預留建設的位置和空間，也不能為所謂的政績，搞短期行為，急功近利，盲目建設，給今后城鎮(zhèn)的發(fā)展留下“后遺癥”。要廣泛吸納社會資金，多層次、多渠道籌措城鎮(zhèn)建設資金，并要合理安排建設項目，重點投入，集中建設，確保建一個成一個，積極有序地推進城鎮(zhèn)化。

八、正確處理推進城鎮(zhèn)化與可持續(xù)發(fā)展的關系

可持續(xù)發(fā)展是我國經濟社會發(fā)展的一大戰(zhàn)略。推進城鎮(zhèn)化進程，促進農牧區(qū)人口轉移，必然帶來經濟、社會、人口、資源、環(huán)境的深刻變化，引起資源及生產要素布局和使用上的變化。如何科學、合理地確定城鎮(zhèn)化發(fā)展目標和方向，避免出現(xiàn)環(huán)境和生態(tài)惡化，留下先發(fā)展后治理的隱患，是我們必須思考的重大問題。在推進城鎮(zhèn)化過程中，我們一定要強化可持續(xù)發(fā)展意識，走可持續(xù)發(fā)展道路。因此，我們必須自始至終把合理利用資源，提高人口素質，保持生態(tài)環(huán)境，作為推進城鎮(zhèn)化的重要條件和城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要目標，努力實現(xiàn)經濟效益、社會效益、環(huán)境效益的高度統(tǒng)一。要以保護和合理利用自然資源，保護和建設良好的生態(tài)環(huán)境為城鎮(zhèn)化的前提，實施好資源轉換戰(zhàn)略，推動農牧業(yè)結構調整；要圍繞建設“綠色大市”的目標，進一步加大(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)生態(tài)建設力度，加強環(huán)境保護，積極防污治污，搞好城鎮(zhèn)“綠化、美化、凈化、亮化”，努力創(chuàng)建優(yōu)美、舒適，人與自然相和諧的城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境。要大力實施科教興市和文化塑市戰(zhàn)略，堅持“兩手抓，兩手都要硬”，不斷豐富城市發(fā)展的精神和文化內涵，為城市的可持續(xù)發(fā)展提供充分的智力支持和精神動力。

同志們，推進城鎮(zhèn)化進程，事關全市經濟社會發(fā)展的大局，意義十分重大，任務非常艱巨，各級黨委、政府要以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹這次會議精神，扎扎實實抓好各項措施的落實，與時俱進，開拓創(chuàng)新，真抓實干，努力開創(chuàng)我市城鎮(zhèn)化工作的新局面，為全面建設小康社會、率先實現(xiàn)跨越式發(fā)展做出新的貢獻。

第五篇：城鎮(zhèn)化工作會議講話

城鎮(zhèn)化工作會議講話

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化建設的基石，是全面建設小康社會的重要內容。下面就是我給大家整理的，僅供參考。

(一)：

同志們：

這次全縣城鎮(zhèn)化工作會議是繼市、縣“兩會”之后召開的一次十分重要的會議。會議的主要任務是深入貫徹省、市城鎮(zhèn)化工作會議精神，回顧總結去年我縣的城鎮(zhèn)化工作，分析查找存在的問題，明確今年加快城鎮(zhèn)化的發(fā)展思路、工作重點和保障措施，動員全縣上下進一步統(tǒng)一思想，振奮精神，加大力度，真抓實干，開拓創(chuàng)新，推動我縣城鎮(zhèn)化工作再上新臺階。可以說，這次會議不僅是一次推動我縣城鎮(zhèn)化工作再掀高潮的動員會、鼓勁會，更是一次加壓會、誓師會。隨后，方書記還要作重要講話。下面，根據(jù)縣委、縣政府研究的意見，我講四個方面的問題。

一、去年我縣城鎮(zhèn)化工作的簡要回顧

去年以來，我們堅持把城鎮(zhèn)化作為推進“三化”進程的突破口和推動經濟發(fā)展的有效途徑，明確工作重點，采取有力舉措，取得了明顯的工作成效。概括起來主要有以下幾個特點：

(一)堅持規(guī)劃先行，城鄉(xiāng)規(guī)劃取得了新進展

堅持高起點編制規(guī)劃，分階段實施規(guī)劃，嚴要求管理規(guī)劃，多角度宣傳規(guī)劃，城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃管理模式初步形成。規(guī)劃編制步伐明顯加

快，完成了白河新區(qū)等新區(qū)開發(fā)項目、商業(yè)步行街等老城改造項目以及大橋路改建工程等道路景觀建設項目的規(guī)劃編制與實施，全縣控規(guī)面積占規(guī)劃區(qū) 6 以上，1000平方米以上地塊建設項目修建性詳規(guī)覆蓋率達 100，各項規(guī)劃指標均居全市前列。城市配套功能得到完善，對中心城區(qū)農貿等各類專業(yè)市場和垃圾點等市政配套設施進行了規(guī)劃選址，對部分規(guī)劃項目進行了規(guī)劃設計，對預留的綠地等公共用地嚴格規(guī)劃控制，進一步優(yōu)化了人居環(huán)境。規(guī)劃管理成效顯著，全年共查處各類違法建設案件 120 余起，依法拆除違法建筑 2100 余平方米;共查處公路沿線違法占地 284 宗，面積 344?4 畝，從而規(guī)范了用地和建設行為，為建設高品位的城鎮(zhèn)打下了基礎。

(二)加大資金投入，城鎮(zhèn)建設取得新突破

堅持縣城、重點鎮(zhèn)、小集鎮(zhèn)良性互動，不斷加大投入，完善城鎮(zhèn)功能。去年以來，城鎮(zhèn)建設累計投入資金 3?84 億元，是歷年來最多的一年。其中，城區(qū)投入資金 1?23 億元，完成了濱河路、大橋路、西環(huán)路、政府街、漢城路整修、擴通等 10 項重點工程。白河新區(qū)建設進展順利，已具雛形;以金府街為標志的老城區(qū)改造開始啟動，城市功能不斷完善。拆遷工作扎實推進，全年城區(qū)拆遷面積達 2?3 萬平方米，補償金額達 1907 萬元，是歷史以來效果最好的一年。村鎮(zhèn)建設步伐加快，去年共完成了 7 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃修編;累計投入小城鎮(zhèn)建設資金 9500 萬元，基礎設施得到配套完善;新甸鋪、歪子、沙堰、王莊4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)進入全市 50 強鎮(zhèn)，初步形成了以縣城為中心，以重點鎮(zhèn)為支撐，以建制鎮(zhèn)為骨架，布局科學、功能完善、特色鮮明、協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。

(三)強化城市管理，城市品位有了新提高

在加強城市基礎設施建設的同時，以“雙創(chuàng)”活動為載體，大力實施城區(qū)亮化、綠化、凈化工程，縣城環(huán)境不斷美化。亮化工程推進有力，去年城區(qū)共更新增設路燈 803 盞，樓體亮化單位達 150 余個;綠化工程順利實施，新建改建了白河公園、移動綠園以及解放路、書院路綠園，更新了朝陽路綠帶;城管工作逐步規(guī)范，通過完善運作機制，推行集中整治、專項整治和長效管理相結合，城區(qū)秩序有了明顯改觀，全年共拆除不規(guī)范廣告牌 20xx 余塊，取締不合格要求的臨街門店 80余處。卓有成效地組織開展了城區(qū)軍民渠、護城河清障清淤工作，扭轉了城區(qū)臟、亂、差的狀況。

(四)推行市場運作，經營城市邁出新步伐

牢固樹立經營城鎮(zhèn)的理念，積極運用市場手段，盤活城鎮(zhèn)資源，以開發(fā)促建設。全年共引進金府街、景虹廣場、時代廣場等 6 個開發(fā)項目，項目資金約 3 億元，近期已陸續(xù)動工興建。同時，污水處理廠、自來水廠、垃圾處理廠項目正緊張有序推進，城市的綜合服務功能日趨完善。加大公用事業(yè)單位改革力度，引入競爭機制，率先在環(huán)衛(wèi)領域放開作業(yè)市場，對城區(qū)道路清掃、保潔、灑水、垃圾清運全部推向市場，使社會公益事業(yè)逐步得到了加強。

(五)樹立大交通理念，城鄉(xiāng)道路建設得到新加強

全年交通基礎設施建設完成投資2?2億元，建設總里程261?2公里。其中，干線公路完成投資 1?55 億元(含橋梁)，干線公路由 84?8 公里

增至 117 公里;縣鄉(xiāng)公路完成投資 2633 萬元(含橋梁)。目前 S103 鄭新線、S335 棠西線和樊集至縣城段改建工程建成通車;S244 鎮(zhèn)王線、歪子至沙堰段、溧河至五星段三級油路改建工程基本完工?！按宕逋ㄓ吐贰惫こ掏瓿赏顿Y 1488 萬元，建設里程 106?3 公里，已實現(xiàn) 160 個行政村通油路，占全縣 264 個行政村的 60?6，全縣道路通行條件大大改善。

同時，進一步規(guī)范土地市場管理，土地資源得到優(yōu)化配置。去年共落實基本農田保護面積 61020 公頃，開發(fā)新增耕地 128?39 公頃，盤活存量土地總面積 1?54 萬平方米，查除各類違法用地面積 1699 畝，依法申報了縣一高中等重點建設項目用地五個批次，面積共 50?3 公頃，使土地管理工作步入了規(guī)范化、法制化軌道。

在充分肯定成績的同時，我們還應清醒地看到，我縣城建事業(yè)還處于起步階段，工作中存在著一些不足和問題。一是城鎮(zhèn)建設步伐較為緩慢，歷史欠帳較多，現(xiàn)有硬件品位不高，亮點不多，城鎮(zhèn)功能亟待完善提高;二是市政公用設施市場化運作較為緩慢，建設管理體制改革任務仍然繁重;三是籌資渠道不夠暢通，多元化的籌資體系尚未從根本上形成，特別是小城鎮(zhèn)建設表現(xiàn)的尤為突出;四是城市管理的長效機制尚未完全形成，城區(qū)臟、亂、差的問題還沒有得到根本解決。所有這些問題，需要我們認真研究，在實際工作中采取切實有效措施加以解決。

二、進一步認識新形勢下加快城鎮(zhèn)化進程的重大戰(zhàn)略意義

城鎮(zhèn)化是人類生產和生活方式由鄉(xiāng)村向城市轉化的歷史進程，是地

方經濟實力和現(xiàn)代化水平的重要象征。加快城鎮(zhèn)化，是經濟社會發(fā)展到一定階段的必然產物，是實現(xiàn)現(xiàn)代化不可逾越的歷史階段，也是解決我縣目前及今后經濟社會諸多問題的關鍵。因此，我們要從長遠的、全局的和戰(zhàn)略的高度，充分認識城鎮(zhèn)化在經濟社會發(fā)展中的重要意義。

第一，加快城鎮(zhèn)化進程，是實現(xiàn)全面建設小康社會目標的迫切需要。我省全面建設小康社會規(guī)劃綱要提出 2020 年要達到 GDP 翻兩番和城鎮(zhèn)化水平提高到 50 以上兩個主要指標。實現(xiàn)這一目標，經濟發(fā)展必須保持較高的速度和較高的質量。研究表明，城鎮(zhèn)化水平每提高 1 個百分點，可相應帶動 GDP 增長 2 個百分點，就我縣而言，就意味著經濟總量增加近1?5 億元，隨著城鄉(xiāng)大規(guī)?；A設施建設的展開，投資拉動對經濟增長的作用將更加明顯。同時，加快城鎮(zhèn)化進程，還有利于擴大消費需求，啟動消費市場。據(jù)統(tǒng)計，在我縣 85 的農村人口只占有 55 的〓〓消費品市場和 60 的城鄉(xiāng)儲蓄。全縣消費群體大但消費支出小，需求力大但購買力低、市場空間大但市場容量小的問題比較突出。隨著農村人口向城鎮(zhèn)的轉移，蘊藏其間的巨大能量將得到釋放，必將有力地推動我縣全面建設小康社會的進程。

第二，加快城鎮(zhèn)化進程，是協(xié)調推進“三化”進程的根本途徑?！叭敝?，工業(yè)化是核心，城鎮(zhèn)化是載體，農業(yè)現(xiàn)代化是基礎，三者相互依存、相互促進。目前城鎮(zhèn)化進程滯后已成為影響我縣經濟社會發(fā)展的一個瓶頸。城鎮(zhèn)化的滯后，使工業(yè)化既缺乏有力的支持，又缺乏廣闊的市場，還使農業(yè)現(xiàn)代化缺乏有效的推動力量，影響農民收入的增加，影響農村現(xiàn)代化進程。這就要求我們必須認清和順應經濟社會發(fā)展的趨勢和規(guī)律，適應農民向城鎮(zhèn)集聚、到城鎮(zhèn)發(fā)展的強烈愿望，通過培育一批帶動力強的城鎮(zhèn)，更好地發(fā)揮城鎮(zhèn)化在工業(yè)化和農業(yè)現(xiàn)代化中的紐帶作用，走以城帶鄉(xiāng)、以工促農、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展路子，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟相互促進，一、二、三產業(yè)聯(lián)動發(fā)展。

第三，加快城鎮(zhèn)化進程，是建設社會主義新農村的助推器。十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重要歷史任務。我縣是農業(yè)大縣，要實現(xiàn)建設社會主義新農村的目標，難點、重點和關鍵點都在“農”字上。根本出路在于加速推進城鎮(zhèn)化建設，通過城鎮(zhèn)化“化”農業(yè)、“化”農民，把大量農村人口變?yōu)槌擎?zhèn)居民，不斷提高農業(yè)勞動生產率，為農村經濟集約式發(fā)展提供廣闊的空間。同時，城鎮(zhèn)建設與人民群眾的生活息息相關。加快城鎮(zhèn)化進程，不僅能促進物質文明的快速發(fā)展，還能引發(fā)人們對教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化藝術等更高層次發(fā)展的需求，促進精神文明的發(fā)展和公共服務設施改善。我們只有加速推進城鎮(zhèn)化，不斷完善城鎮(zhèn)基礎設施，才能為新農村的建設打下良好的工作基礎。

第四，加快城鎮(zhèn)化進程，是應對區(qū)域經濟激烈競爭的有效措施。城市是區(qū)域經濟的重要增長極和重要載體，其吸引和輻射作用決定著區(qū)域經濟社會發(fā)展進程。當前區(qū)域之間的競爭，在很大程度上表現(xiàn)為中心城市實力的競爭，表現(xiàn)為城鎮(zhèn)群體的競爭。從周邊市縣來看，各地都把推進城鎮(zhèn)化作為提升區(qū)域經濟競爭力的戰(zhàn)略舉措來抓，傾力進行打造，特別是原先工作較為落后的西峽、淅川、內鄉(xiāng)等縣城鎮(zhèn)化建設的成效特別顯著，可以說是日新月異、面貌大變。我們毗鄰的湖北省襄樊市已列入湖北省區(qū)域性副中心城市采取超常規(guī)措施，強力培育，加速發(fā)展。這給我們帶來了巨大的壓力和挑戰(zhàn)，我們必須立足自身特點，抓住機遇，化解矛盾，應對這一激烈的區(qū)域競爭。特別是要大力實施中心城區(qū)帶動戰(zhàn)略，盡快把縣城做大做強，帶動重點鎮(zhèn)、小集鎮(zhèn)和中心村的發(fā)展。

當前，我縣城鎮(zhèn)化發(fā)展正處于黃金發(fā)展機遇期。據(jù)研究表明，一個國家和地區(qū)，城鎮(zhèn)化水平達到 30，便進入快速發(fā)展階段。目前我縣城鎮(zhèn)化水平已達到 30，五年提高了 7?2 個百分點，步入和正在步入發(fā)展的快車道。這對我們來說，是城鎮(zhèn)化建設實現(xiàn)跨越式發(fā)展、縮短與發(fā)達地區(qū)差距的大好時機，必須緊緊抓住四個方面的新機遇：

一是緊緊抓住政策推進的新機遇。中央把城鎮(zhèn)化作為“十一五”時期的重要發(fā)展戰(zhàn)略，今后將逐步建立健全與城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應的各項制度，消除制約城鎮(zhèn)化的體制性障礙;將加大城鎮(zhèn)基礎設施投入，特別是城鎮(zhèn)戶口進一步放開，將為城鎮(zhèn)經濟發(fā)展和農村人口轉移提供有力保障。隨著國家促進中部崛起和新農村建設的深入推進，將會出臺一系列加快中部地區(qū)發(fā)展的政策措施，包括加大資金投入，這將極大地改善中部地區(qū)的發(fā)展條件和環(huán)境，有力地促進新野城鎮(zhèn)化大發(fā)展。二是緊緊抓住產業(yè)轉移的新機遇。經濟全球化的深入發(fā)展，國際國內資本和產業(yè)向內地轉移步伐加快，在承接這種轉移中，我們處于承東啟西的有利位置，能夠贏得發(fā)展先機。這將有利于承接資金、技術、人才等生產要素，推動工業(yè)集聚和人口集聚，加快城鎮(zhèn)化進程。

三是要緊緊抓住勞務催化的新機遇。去年全縣外出務工人員達到11 萬人，占農村勞動力總數(shù)的 24，勞務總收入達近10 億元。農民返鄉(xiāng)后利用一技之長或資金實力領辦創(chuàng)辦了不少企業(yè)或實體。帶領周圍群眾走上了富裕之路。可以說，勞務經濟已成為縣域經濟發(fā)展的有力支撐，為推進城鎮(zhèn)化進程起到了催化作用，并且正在發(fā)揮著越來越重要的作用。我縣是勞動力資源大市，農村勞動力轉移有很大的潛力和空間，這將為我縣城鎮(zhèn)化發(fā)展提供強大的人力資源。四是要緊緊抓住環(huán)境改善的新機遇。經過近年來的發(fā)展，我縣的軟硬環(huán)境得到優(yōu)化，特別是隨著寧西鐵路、許南襄高速公路的建成通車，以及三條過境省道、縣鄉(xiāng)道、村村通工程的改造建設，形成了區(qū)域性快速交通網絡，這是我縣加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個很重要的條件。另外，加快城鎮(zhèn)化進程也是全縣人民的共同愿望和普遍心聲，上下形成了共識，這為我們加快城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定了堅實的思想基礎和群眾基礎，使城鎮(zhèn)化建設有了保證。面對機遇，我們一定要倍加珍惜，正確把握城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體趨勢，把機遇優(yōu)勢盡快轉化為發(fā)展實力。未來五年，既是新野城鎮(zhèn)化發(fā)展的關鍵時期，又是新野推進城鎮(zhèn)化建設的最佳機遇期。全縣上下一定要以強烈的事業(yè)心和責任感，以只爭朝夕的精神，把握機遇，務實重干，全面提升城鎮(zhèn)化水平。

三、狠抓關鍵環(huán)節(jié)推動城鎮(zhèn)化建設上臺階

今年是實施“十一五”規(guī)劃的開局之年、起步之年，做好城鎮(zhèn)化各項工作具有十分重要的意義。今年我縣城鎮(zhèn)化工作的總體思路是：以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，以創(chuàng)建“水城、綠城、棉紡織

名城”為目標，以發(fā)展為主線，以制度改革和體制創(chuàng)新為動力，堅持規(guī)劃、建設、經營、管理“四位一體”，縣城、重點鎮(zhèn)、小集鎮(zhèn)、中心村良性互動，創(chuàng)新經營理念，完善城鎮(zhèn)體系，強化基礎設施建設，擴大城鎮(zhèn)規(guī)模，加速推動農業(yè)勞動力向非農產業(yè)轉移，農村人口向城鎮(zhèn)轉移，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化持續(xù)、快速、健康發(fā)展。具體工作中，要著力抓好以下五個方面的工作：

(一)強化規(guī)劃約束，規(guī)范城市建設

要牢固樹立規(guī)劃效益是最大效益、規(guī)劃失誤是最大浪費的思想，切實抓好規(guī)劃的編制、實施與管理，真正發(fā)揮城鎮(zhèn)規(guī)劃的引導和調控作用。

一是加快城鄉(xiāng)規(guī)劃編制步伐。我縣縣城總體規(guī)劃已編制完成，下步要根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，進一步調整完善縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局。今年規(guī)劃工作要突出抓好中心城市規(guī)劃區(qū)建設和村鎮(zhèn)規(guī)劃建設兩個重點。圍繞中心城區(qū)規(guī)劃建設，要著力做好 8 項新區(qū)開發(fā)項目、3 項老城改造項目、8 項道路工程項目以及水系項目、主要道路改造項目等項目的規(guī)劃編制工作，以上項目規(guī)劃原則要求 3 月底前完成編制任務;已經編制完成的項目，要抓緊組織評審，積極付諸實施。圍繞村鎮(zhèn)規(guī)劃建設，要著力抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編和新農村試點村規(guī)劃建設。今年要抓緊進行新一輪規(guī)劃編制與修編工作，去年未進行規(guī)劃修編的 7 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年底前必須完成規(guī)劃編制的評審與報批工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在組織編制總體規(guī)劃的同時，要結合實際，認真做好轄區(qū)公路沿線控制性詳細規(guī)劃，并與鎮(zhèn)域體系和土地利用總體規(guī)劃相銜接。要科

學指導新農村試點村規(guī)劃建設工作，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極培育 2—3 個集鎮(zhèn)或村莊樣板，以點帶面，逐步鋪開。今年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃統(tǒng)一由縣規(guī)劃部門組織實施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抽調專人，積極配合，確保全面實現(xiàn)建設新農村目標。二是提高規(guī)劃設計水平。要堅持以人為本、突出特色、注重品位的原則，對城區(qū)重要地段、重要節(jié)點、標志性建筑的規(guī)劃設計方案優(yōu)中選優(yōu)，嚴格把關，切實解決千城一面、千街一面的問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)各自資源秉賦、特色優(yōu)勢、歷史文化、風土人情和集鎮(zhèn)風貌確立獨特的建設風格，著力塑造各具特色的城鎮(zhèn)形象。要堅持同步規(guī)劃、配套建設，搞好城鎮(zhèn)供水、排水、燃氣、供電、電信、有線電視等各類管網的綜合布局，克服“重地上、輕地下”的思想，堅決杜絕“今天建、明天挖”的浪費現(xiàn)象，防止各種盲目建設、重復建設。三是加強規(guī)劃統(tǒng)一管理。要明確規(guī)劃實施的主體和責任，嚴格規(guī)劃管理，維護規(guī)劃的權威性、嚴肅性。今年除列入國家、省批準的重點建設項目，利于縣域發(fā)展急建的項目，以及臨街影響市容而符合規(guī)劃要求需要翻建項目和已基本建成小區(qū)需填平補齊的新建項目以外，其它任何用地和建設項目，所涉及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組不得審核蓋章和收取任何費用，規(guī)劃部門不得發(fā)放“一書兩證”等手續(xù)，發(fā)展改革部門不予立項，土地部門不得受理用地申請，建設部門不得發(fā)放開工手續(xù)，有關商業(yè)銀行不得提供建設資金貸款。嚴禁任何單位以職工集資等理由，在原劃撥土地上進行房地產開發(fā)，杜絕任何個人非法進行房地產開發(fā)活動。對在建工程和已辦理規(guī)劃用地手續(xù)的單位及個人，由縣規(guī)劃和土地部門對所持手續(xù)進行審查，經審查合格的，集中報縣政府審批，經

審查不合格的，手續(xù)一律廢止。審查期間，在建項目一律停建。要進一步加大規(guī)劃監(jiān)察力度，嚴厲查處各類違法建設，今年要繼續(xù)加強對城市規(guī)劃區(qū)用地和縣內主干道兩側用地的監(jiān)控管理，加大查處力度，這里需要指出的是，下步根據(jù)省市有關精神，縣政府要重點對省道兩側規(guī)劃控制區(qū)內的粘土磚瓦窯廠進行全面治理整頓，實行所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織實施、相關部門聯(lián)手整治的辦法，推進工作落實，確保規(guī)范有序建設。

(二)實施重點突破，構建綠色城鎮(zhèn)體系

今年的城市建設和公路建設任務已經明確，各有關單位要盡快完成工程的規(guī)劃設計、資金籌措、招投標手續(xù)等準備工作，確保按時開工。

一是加快縣城建設。要按照“新區(qū)出形象、舊城變面貌、沿河出特色、管理上水平”的要求，結合“兩區(qū)一帶”的整體結構，突出抓好“四區(qū)”、四廠“建設，強力組織 10 項重點工程。具體講：①8 條道路配套建設工程，涉及施工單位要積極創(chuàng)造條件，近期要陸續(xù)開工，力爭 3 月底前完成濱河路配套建設，6 月底確保三里河景觀路建成通車。②金府步行街一期工程已經啟動，7 月底前要完成主體工程;二期工程拆遷 6 月底前組織實施，8 月底前完成任務。③電影院、體育場區(qū)域開發(fā)項目，3 月底前要拆遷完畢，4 月份動工建設，6 月底前完成休閑廣場的主體工程建設。④縣體育中心建設項目，近期要完成規(guī)劃設計，訂出紅線，城關鎮(zhèn)要認真做好土地租用工作。⑤一高中分校、文化”三館“和廣播電視傳輸中心建設項目，二期 3000 萬元準備已到位，近期要馬上組織招投標。⑥三里河景區(qū)建設工程，確保 5 月底前

橡膠壩建成蓄水，并完成護坡的招投標工作。⑦城北公園一期工程，3 月中旬前完成拆遷和租地工作，5 月份前完成綠化任務。⑧縣紡織工業(yè)區(qū)設施配套工程，近期要啟動，并拿出第一期 3平方公里的規(guī)劃設計方案。⑨自來水廠、污水處理廠、垃圾處理廠項目建設要爭取早日開工建設。自來水廠項目，一批 300 萬元國債資金已下?lián)?，建設部門要抓緊引資興建;污水處理廠項目征地、定位、放線初設工作已完成，發(fā)改委、建設局要分頭做好上報審批，力爭 3 月份開始招投標，年底前完成建設任務;垃圾處理廠項目，有關部門要積極配合，按省政府要求，力爭年底前開工建設。⑩安居工程一期建設項目，要盡快完善相關手續(xù)，近期開工建設，年底前建成竣工。上述工程建設時間緊迫，任務艱巨，各有關單位要統(tǒng)籌安排，精心組織，全力攻堅，確保施工進度和質量，打造城區(qū)精品工程，力爭以重點工程的大突破推進城市品位的大提升。同時，適時調整行政區(qū)劃，將與縣城聯(lián)系緊密的鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入城區(qū)范圍，進一步統(tǒng)一規(guī)劃和建設，增強縣城的聚集、輻射能力，提高綜合競爭力。

二是培育扶持小集鎮(zhèn)。要加大投入，搞好集鎮(zhèn)基礎設施配套建設，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要至少規(guī)劃建成一條示范街、一個專業(yè)市場、一個小游園，完善集鎮(zhèn)功能。要大力發(fā)展集鎮(zhèn)經濟。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要立足本地優(yōu)勢，培育特色支柱產業(yè)，引導吸納農村人口向小集鎮(zhèn)集中，以產業(yè)和人口的聚集推動集鎮(zhèn)發(fā)展，培育壯大特色小集鎮(zhèn)。要繼續(xù)開展星級集鎮(zhèn)的創(chuàng)建活動，各星級集鎮(zhèn)要在原有基礎上上檔升級，力爭有 1—2 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進入省重點鎮(zhèn)行列。要以”文明新村“建設為載體，加強中心村建設，在搞

好鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設整體規(guī)劃的基礎上，加快村莊建設規(guī)劃，做好部分中心村的建設布局規(guī)劃，引導附近自然村向中心村適度集中，推進村莊臟亂差治理，加大綠化美化力度，明顯改善村容村貌。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要力爭建設1—2 個文明新村的樣板。三是加快公路建設步伐。前天，市委、市政府剛剛召開了全市農村公路建設工作會議，總結了去年的成績和經驗，表彰了一批先進單位和個人，研究部署了今年農村公路建設工作，明確提出”村村通工程“建設任務 5 月底大頭落地，9 月底全面完成的目標。而我縣目前仍有〓〓個行政村不通公路，有 40 個行政村不通油(水泥)路，農村公路”村村通“需建設里程有〓〓公里，任務依然繁重。今年，我們計劃安排建設公路總里程〓〓公里;其中干線公路〓〓公里;縣鄉(xiāng)國債公路〓〓公里;”村村通“工程〓〓公里，解決〓〓個行政村通油路問題，全部實現(xiàn)”村村通“建設任務。為此，要重點抓好三個方面工作：〖HTSS〗其一，〖HTF〗統(tǒng)一思想，進一步提高認識。加快農村公路建設，既是全面落實科學發(fā)展觀的必然要求，也是推進建設社會主義新農村的重要內容;既是改善農村生產和生活條件，發(fā)展農村經濟、解決”三農“問題的前提，也是增加農民收入的有效途徑;既是擴大內需、拉動經濟增長的重要舉措，也是促進經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的重要條件;既是構建便捷、通暢、高效、安全的〓〓〖HTSS〗其二，〖HTF〗創(chuàng)新籌資方法，落實建設資金。今年，省政府已將”村村通“補助資金統(tǒng)一提高到每公里補助 10 萬元。大家一定要搶抓機遇，加快建設步伐。但根據(jù)省市建設水泥路標準，經預算每公里不含稅造價至少 16 萬元，每公里尚有 6 萬元缺口需由鄉(xiāng)村自籌解

決。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要不斷創(chuàng)新工作機制，改進工作方法，發(fā)揮鄉(xiāng)村投入主渠道作用，千方百計解決資金籌措問題，保證工程資金在 3 月底以前全部足額上繳縣財政專戶。要實行社會捐資，通過不同渠道、采取不同形式，大力宣傳上級出臺傾斜的政策，進一步激發(fā)修路熱情，充分發(fā)動在外工作人員、務工經商人員和社會各界為公路建設捐資出力?？h直單位要開展對口幫扶活動，積極與困難村進行”結對子“幫扶。要探索新形勢下做好群眾工作的新方法，啟動基層民主程序來進行資金籌措。引導群眾自愿捐資投勞。要積極爭取上級項目資金。發(fā)改委要繼續(xù)向國家、省爭取國債和以工代賑等項目資金;交通部門要加強與上級主管部門的聯(lián)系，積極爭取通達工程、危橋加固、安全保障工程等多項補助資金;農辦要進一步加大向國家、省爭取扶貧資金工作力度，更好地支持用于農村公路建設?！糎TSS〗其三，加快工程進度，確保任務完成。要采取得力措施，及早部署，認真組織，迅速掀起農村公路建設高潮。干線公路 S244 鎮(zhèn)王線王集至王莊二級油路遺留工程，掃尾工作要在 6 月底前全部完工;完成景觀路的建設任務，6 月底前要交付使用;完成景觀路老白河橋的施工任務，8 月底前要交付使用。縣鄉(xiāng)國債公路建設歪施路、縣城—樊集、五星—溧河三級油路改建工程要在 6 月 30 日前完成;開工建設王莊—新甸鋪三級油路改建工程，8 月底前完工。村村通工程要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在 3 月 30 日前開工，必須在 5 月底前全部完成施工任務。8 月初縣里將進行初驗，確保 9 月份順利通過省、市全面驗收。其間縣委、政府將組織督查組對項目進度、質量和資金落實情況進行全面督查。〖HTSS〗另外，要嚴格技術標準，加強項目監(jiān)管，落實質量責任制，確保工程質量。要加大對縣鄉(xiāng)公路的養(yǎng)護投入和管理，按照縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)的原則，保證縣鄉(xiāng)村公路都有養(yǎng)護責任單位和責任人，使已修建的農村公路不失養(yǎng)。今年省市要研究出臺農村公路養(yǎng)護管理辦法，縣里也將制訂具體的實施方案。要堅持齊抓共建，優(yōu)化施工環(huán)境。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關部門要積極給予理解、支持和配合，認真搞好組織協(xié)調和服務工作，扎實做好公路建設用地和采砂取土及拆遷工作，為農村公路建設創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。要進一步強化工作責任，實行目標管理，嚴格獎懲兌現(xiàn)，確保農村公路建設各項目標任務圓滿完成。

(三)樹牢經營理念，廣開城建融資渠道

”十一五“時期，我縣城鎮(zhèn)建設的任務很大，必須將經營理念貫穿于城市規(guī)劃、建設和管理的全過程，積極探索城市資本營運的有效途徑，多方籌措資金，加大城鎮(zhèn)基礎設施的投入。

一是堅持城市資源資本化。要壟斷土地一級市場，完善土地收購儲備制度，統(tǒng)一組織開發(fā)、出讓、拍賣，以地生財，以地建城。今年要大膽探索多元制有償供地模式，通過實行國有土地年租制、國有土地使用權租賃、國有土地使用權作價或入股、國有土地置換、集體土地農用地轉用等多種形式，盤活存量，實現(xiàn)土地收益最大化。在這方面，城關、城郊、王集、施庵做得不錯。供水、能源、道路、綠化、信息傳輸、排污與排水處理等城市基礎設施，要通過招商引資、托管經營、股權轉讓等形式進行營運。一高中分校、污水處理廠都是采取 BOT 模式引資興建的。冠名權、廣告發(fā)布權、公交線路經營權等城市無形資

本，要通過拍賣等方式實行有償使用，從而盤活資產，增加政府收益。

二是堅持城市建設市場化。要把城市看作是一個資本技術密集型的產業(yè)形態(tài)，不斷提高城市建設的市場化程度。要引入競爭機制，開放建筑市場，建立完善招標、投標辦法，確保公平、公正、公開，杜絕暗箱操作。要把城鎮(zhèn)基礎設施作為產業(yè)來經營，在政府、企業(yè)和投資者之間建立一種互動、互利、互惠的機制，促進城市基礎設施建設可持續(xù)發(fā)展。

三是堅持城市經營公司化。城市經營項目，都要實行公司化運作，明確投資主體和產權主體。供水、環(huán)衛(wèi)、園林的經營，要以企業(yè)為主體，企業(yè)自主經營、自負盈虧，進一步加快全縣建設系統(tǒng)事業(yè)單位改革步伐，逐步建立和實施作業(yè)市場的綜合承包制度，切實做到事企分離、管養(yǎng)分離。

四是堅持投資主體多元化。實行投資主體多元化是解決資金問題的重要途徑。要堅持通過政府、集體、個人一起上，內資外資一起投，構筑多元化的投資格局。把具有較好經濟效益的城建項目推向市場，通過專業(yè)融資機構和資本市場吸引社會資本直接投資，采取項目打捆方式，擴大銀行貸款。要充分發(fā)揮財政資金投入的導向、示范和催化作用，把有限的財政資金用在公用設施建設領域等關鍵處。要進一步放寬民間資本準入領域，凡是國家沒有明令禁止的都允許其參與經營，吸引更多民間資本進入市政設施建設，變”有多少線辦多少事“為”辦多少事籌多少錢“，加速推進城市建設。

(四)強化產業(yè)支撐，發(fā)揮聚集效應

產業(yè)發(fā)展水平決定生產要素聚集程度，決定城鎮(zhèn)人口規(guī)模。沒有產業(yè)的城鎮(zhèn)是一個空殼，不會有持續(xù)發(fā)展能力。因此，城鎮(zhèn)化并不等同于城市建設，關鍵要發(fā)展產業(yè)，形成產業(yè)支撐。

一是加快工業(yè)發(fā)展。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的根本動力，要立足資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，大力調整優(yōu)化結構，突出發(fā)展棉紡織工業(yè)，加快發(fā)展食品工業(yè)，積極發(fā)展化學工業(yè)，著力培育輕工、機電工業(yè)，不斷培育壯大縣域工業(yè)支柱產業(yè)。要盡快修訂完善促進工業(yè)發(fā)展的政策措施，推動工業(yè)企業(yè)技術改造;實施扶扶優(yōu)扶強，規(guī)劃建設一批優(yōu)勢工業(yè)項目，增強城鎮(zhèn)發(fā)展后勁。要進一步加強縣紡織工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)建設，推動工業(yè)向園區(qū)集中，項目向園區(qū)擺布，將園區(qū)建成新型工業(yè)的密集帶和城市發(fā)展的新亮點，實現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的良性互動。

二是大力發(fā)展第三產業(yè)。第三產業(yè)是城鎮(zhèn)化的后續(xù)動力。今后要以現(xiàn)代市場體系建設為重點，在繼續(xù)發(fā)展壯大和改進提升運輸、倉儲、批零、餐飲等傳統(tǒng)第三產業(yè)的同時，重點加快現(xiàn)代物流業(yè)、文化產業(yè)、金融信息、社區(qū)服務等新興服務業(yè)發(fā)展。要大力培育市場體系，規(guī)范完善現(xiàn)有的集貿市場，新規(guī)劃建設一批綜合市場或專業(yè)農貿市場，增強城鎮(zhèn)化對生產要素的聚集調劑作用。要支持發(fā)展小城鎮(zhèn)服務業(yè)，鼓勵大中城市商貿企業(yè)到城鎮(zhèn)開展商業(yè)流通、物流配送、農副產品批發(fā)等涉農經營活動，組織供需見面，為農業(yè)生產生活條件改善和農村產品的流通提供便捷服務，使其成為擴大就業(yè)、帶動經濟增長的重要產業(yè)。

三是積極發(fā)展房地產業(yè)。要大力開發(fā)經濟實用住房、商品房、商用

房，按照功能區(qū)劃，堅持集中連片、整體開發(fā)的原則，加快建設功能齊全、各具特色的住宅小區(qū)，為市民營造清潔、優(yōu)美、安靜、舒適的良好人居環(huán)境。要大力發(fā)展特色產業(yè)。另外，對于一些成為城鎮(zhèn)支撐的特色產業(yè)，要進一步按照培強龍頭、建設基地、打造特色、形成支柱的思路，盡快做大、做強、做新、做特。

(五)多策并舉，營造城鎮(zhèn)化發(fā)展的良好環(huán)境

要加快城鎮(zhèn)化進程，必須抓住關鍵，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，消除影響發(fā)展的一些體制機制上的障礙。

一是健全完善各項政策措施。要建立和完善有利于農民向城鎮(zhèn)轉移的運行機制，穩(wěn)步推進農村土地流轉制度改革，解除農民后顧之憂，保障農民利益不受侵害，推進農民向城鎮(zhèn)轉移。要進一步改革城鎮(zhèn)戶籍管理制度，創(chuàng)造條件，逐步推行按實際居住地進行登記的戶籍管理制度，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶籍管理。要進一步降低外來從業(yè)人員進城落戶的限制條件，簡化入戶手續(xù)，并調整教育、就業(yè)計劃生育等相關政策，保證新落戶居民的基本權利。要建立城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度，將外來從業(yè)人員納入城鎮(zhèn)公共就業(yè)服務范圍，逐步建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，繼續(xù)清理限制農民進城就業(yè)的歧視性政策規(guī)定，取消對外來人員及其用工單位的不合理收費，逐步將外來人員納入城鎮(zhèn)公共就業(yè)服務范圍。

二是加強城市管理。要以”雙創(chuàng)“活動為載體，以交通秩序、衛(wèi)生管理、市場規(guī)范為主要內容，突出縣城出入口、城鄉(xiāng)結合部、背街小巷等重點部位，進行經常性地綜合整治，徹底扭轉城區(qū)臟、亂、差的局面。要強化規(guī)劃實施的監(jiān)督管理，建立長效管理機制。要繼續(xù)加快實

施城區(qū)綠化、亮化、凈化工程，不斷美化縣城環(huán)境。要繼續(xù)搞好軍民渠、護城河治理，不斷提升城市品位。要強化市民城市意識和城市法規(guī)意識，營造”新野是我家，文明靠大家“的濃厚氛圍，提高市民參與城市管理的積極性。

三是推行行政區(qū)劃調整和管理體制改革。要完善城市管理體制，健全管理機制，統(tǒng)一管理標準，合理劃分管理轄區(qū)，明確管理服務職能，激活城市管理基層細胞，實施精細管理。加快整合行政區(qū)劃，設立新的街道辦事處，逐步改變城鄉(xiāng)混雜、轄區(qū)交叉、管理不便的現(xiàn)狀。規(guī)劃和引導社區(qū)建設，培育社區(qū)組織，逐步建立完善的社區(qū)管理和服務體系，提升城市綜合管理水平。

四、切實加強對城鎮(zhèn)化工作的組織領導

加快城鎮(zhèn)化進程是一項系統(tǒng)性強、牽涉面廣的工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各部門一定要高度重視，加強領導，精心組織，強力推進。

第一，強化城市意識，把握發(fā)展規(guī)律。要進一步解放思想，更新觀念，學會用城市的眼光來看待問題，用城市的思維來謀劃工業(yè)，用城市的標準來衡量工作，牢固樹立抓城建就是抓經濟，抓城鎮(zhèn)化就是抓發(fā)展、抓現(xiàn)代化建設的理念，不斷增強法制意識、文明意識、秩序意識、服務意識和平等意識，增強工作的預見性、主動性和自覺性。要加強對城鎮(zhèn)化理論的學習與研究，把握城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)律，科學制定本地、本部門城鎮(zhèn)化的發(fā)展思路和工作重點，協(xié)調解決城鎮(zhèn)化進程中的重大問題，增強駕馭城鎮(zhèn)化工作的能力和水平。

第二，明確目標責任，強化督促檢查。要把加快城鎮(zhèn)化作為一項戰(zhàn)

略任務擺上突出位置，納入全縣目標管理體系。繼續(xù)實行縣四家領導分包重點工程、重點工作制度，建立分工明確、職責清晰的協(xié)調機制，及時研究解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中遇到的矛盾和問題，并負責對城鎮(zhèn)化工作進行督導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關單位也要及時建立相應的工作機制，層層落實責任，狠抓工作落實。今年，對已確定的重點建設工程，縣里要組織城鎮(zhèn)化領導小組和縣委、政府督查室定期、不定期地進行督查。同時，仍將組織縣人大代表、政協(xié)委員進行視察，并發(fā)揮新聞媒體作用，進行監(jiān)督和反饋，確保各項建設任務落到實處。

第三，堅持齊抓共管，形成工作合力。各有關職能部門要從經濟社會發(fā)展的全局出發(fā)，強化服務意識，找準參與城鎮(zhèn)化工作的切入點，提高工作效率，改進服務方式，密切配合，齊抓共管。城建部門要在做好城鎮(zhèn)建設和管理等職責內工作的同時，針對城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時出謀劃策，保證城鎮(zhèn)化健康有序推進。規(guī)劃、公安、工商等有關部門要各負其責，各盡其能，為城鎮(zhèn)建設出力盡責。城關鎮(zhèn)、城郊鄉(xiāng)要繼續(xù)發(fā)揮顧大體、識大局的良好工作姿態(tài)，協(xié)調聯(lián)動，保證工程建設順利進行。要大力叫響”人民城市人民建、建好城市為人民“的口號，動員群眾積極參與城鎮(zhèn)化工作，形成全社會鼓勵、支持城鎮(zhèn)化的”大合唱“，推進全縣城鎮(zhèn)建設上臺階。

同志們，推進城鎮(zhèn)化是大勢所趨、發(fā)展之要，全縣上下一定要高度重視，統(tǒng)籌謀劃，強化措施，精心運作，不失時機地加快建設步伐，努力開創(chuàng)我縣城鎮(zhèn)化工作新局面，為促進新野十一五既快又好地發(fā)展做出新的更大貢獻。

要按照突出重點、梯次推進的原則，大力發(fā)展基礎條件好、經濟實力強和發(fā)展?jié)摿Υ蟮泥l(xiāng)鎮(zhèn)。要以新甸鋪、歪子、沙堰、王莊市級 50強鎮(zhèn)建設為重點，加大培育和扶持力度，通過抓特色產業(yè)、支柱產業(yè)和村鎮(zhèn)基礎設施建設，把城鎮(zhèn)建設與市場建設、產業(yè)集群發(fā)展結合起來，引導農民向城鎮(zhèn)集聚、發(fā)展非農產業(yè)，就地轉化農村剩余勞動力，努力形成一批規(guī)模適度、特色鮮明、功能齊全、設施相對完善的小集鎮(zhèn)。通過重點帶動，到 20xx 年，重點鎮(zhèn)建成區(qū)人口分別發(fā)展到 3 萬人左右，建成區(qū)面積分別達到 2平方公里以上;一般建制鎮(zhèn)要發(fā)展到2 萬人以上，鎮(zhèn)區(qū)面積分別達到 1?5平方公里左右。同時，要堅持以”文明新村“建設為載體，加強中心村建設，引導附近自然村向中心村適度集中，推進村莊臟亂差治理，加大綠化美化力度，明顯改善村容村貌。今年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要力爭建設 1—2 個文明新村的樣板。

三是加快公路建設。要繼續(xù)完善城鄉(xiāng)道路體系，重點抓好遺留工程掃尾和”村村通工程“以及橋涵建設。具體來講，今年農村公路建設的主要任務包括：①干線公路建設。完成 S244 鎮(zhèn)王線王集至王莊二級油路遺留工程，掃尾工作要在 6 月 3 日前全部完工。完成景觀路的建設任務，6 月 30 日前要交付使用。完成景觀路老白河橋的施工任務，8 月 30 日前要交付使用。②縣鄉(xiāng)國債公路建設。開工建設王莊—新甸鋪三級油路改建工程，全長〓〓公里，投資〓〓〓萬元，今年 8 月31 日前完工。歪施路、縣城樊集、五星—溧河等三級油路改建工程要在 6 月 30 日前完成。③村村通工程。今年的村村通工程是 333 公

里，涉及 13 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，152 個行政村。其中：前高廟鄉(xiāng) 12 個村 21 公里，王莊鎮(zhèn) 13 個村 51 公里，沙堰鎮(zhèn) 11 個村 17?7 公里，新甸鋪鎮(zhèn)16 個村 24 公里，五星鎮(zhèn) 11 個村 22 公里，溧河鋪鎮(zhèn) 9 個村 19 公里，施庵鎮(zhèn) 22 個村 32 公里，歪子鎮(zhèn) 15 個村 44 公里，王集鎮(zhèn) 4 個村 16公里，城郊鄉(xiāng) 14 個村 37 公里，樊集鄉(xiāng) 3 個村 8 公里，上莊鄉(xiāng) 9 個村28 公里，上港鄉(xiāng) 13 個村 14 公里。市政府要求今年的村村通工程必須在 6 月底前完成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及早安排部署，拓寬籌資渠道，優(yōu)化施工環(huán)境，確保施工進度和質量，不斷提高道路通行能力。

(三)樹牢經營理念，廣開城建融資渠道

”十一五“時期，我縣城鎮(zhèn)建設的任務很大，必須將經營理念貫穿于城市規(guī)劃、建設和管理的全過程，積極探索城市資本營運的有效途徑，多方籌措資金，加大城鎮(zhèn)基礎設施的投入。

一是堅持城市資源資本化。要壟斷土地一級市場，完善土地收購儲備制度，統(tǒng)一組織開發(fā)、出讓、拍賣，以地生財，以地建城。今年要大膽探索多元制有償供地模式，通過實行國有土地年租制、國有土地使用權租賃、國有土地使用權作價或入股、國有土地置換、集體土地農用地轉用等多種形式，盤活存量，實現(xiàn)土地收益最大化。在這方面，城關、城郊、王集、施庵做得不錯。供水、能源、道路、綠化、信息傳輸、排污與排水處理等城市基礎設施，要通過招商引資、托管經營、股權轉讓等形式進行營運。一高中分校、污水處理廠都是采取 BOT 模式引資興建的。冠名權、廣告發(fā)布權、公交線路經營權等城市無形資本，要通過拍賣等方式實行有償使用，從而盤活資產，增加政府收益。

二是堅持城市建設市場化。要把城市看作是一個資本技術密集型的產業(yè)形態(tài)，不斷提高城市建設的市場化程度。要引入競爭機制，開放建筑市場，建立完善招標、投標辦法，確保公平、公正、公開，杜絕暗箱操作。要把城鎮(zhèn)基礎設施作為產業(yè)來經營，在政府、企業(yè)和投資者之間建立一種互動、互利、互惠的機制，促進城市基礎設施建設可持續(xù)發(fā)展。

三是堅持城市經營公司化。城市經營項目，都要實行公司化運作，明確投資主體和產權主體。供水、環(huán)衛(wèi)、園林的經營，要以企業(yè)為主體，企業(yè)自主經營、自負盈虧，進一步加快全縣建設系統(tǒng)事業(yè)單位改革步伐，逐步建立和實施作業(yè)市場的綜合承包制度，切實做到事企分離、管養(yǎng)分離。

四是堅持投資主體多元化。實行投資主體多元化是解決資金問題的重要途徑。要堅持通過政府、集體、個人一起上，內資外資一起投，構筑多元化的投資格局。把具有較好經濟效益的城建項目推向市場，通過專業(yè)融資機構和資本市場吸引社會資本直接投資，采取項目打捆方式，擴大銀行貸款。要充分發(fā)揮財政資金投入的導向、示范和催化作用，把有限的財政資金用在公用設施建設領域等關鍵處。要進一步放寬民間資本準入領域，凡是國家沒有明令禁止的都允許其參與經營，吸引更多民間資本進入市政設施建設，變”有多少線辦多少事“為”辦多少事籌多少錢“，加速推進城市建設。

(四)強化產業(yè)支撐，發(fā)揮聚集效應

產業(yè)發(fā)展水平決定生產要素聚集程度，決定城鎮(zhèn)人口規(guī)模。沒有產

業(yè)的城鎮(zhèn)是一個空殼，不會有持續(xù)發(fā)展能力。因此，城鎮(zhèn)化并不等同于城市建設，關鍵要發(fā)展產業(yè)，形成產業(yè)支撐。

一是加快工業(yè)發(fā)展。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的根本動力，要立足資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，大力調整優(yōu)化結構，突出發(fā)展棉紡織工業(yè)，加快發(fā)展食品工業(yè)，積極發(fā)展化學工業(yè)，著力培育輕工、機電工業(yè)，不斷培育壯大縣域工業(yè)支柱產業(yè)。要盡快修訂完善促進工業(yè)發(fā)展的政策措施，推動工業(yè)企業(yè)技術改造;實施扶扶優(yōu)扶強，規(guī)劃建設一批優(yōu)勢工業(yè)項目，增強城鎮(zhèn)發(fā)展后勁。要進一步加強縣紡織工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)建設，推動工業(yè)向園區(qū)集中，項目向園區(qū)擺布，將園區(qū)建成新型工業(yè)的密集帶和城市發(fā)展的新亮點，實現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的良性互動。

二是大力發(fā)展第三產業(yè)。第三產業(yè)是城鎮(zhèn)化的后續(xù)動力。今后要以現(xiàn)代市場體系建設為重點，在繼續(xù)發(fā)展壯大和改進提升運輸、倉儲、批零、餐飲等傳統(tǒng)第三產業(yè)的同時，重點加快現(xiàn)代物流業(yè)、文化產業(yè)、金融信息、社區(qū)服務等新興服務業(yè)發(fā)展。要大力培育市場體系，規(guī)范完善現(xiàn)有的集貿市場，新規(guī)劃建設一批綜合市場或專業(yè)農貿市場，增強城鎮(zhèn)化對生產要素的聚集調劑作用。要支持發(fā)展小城鎮(zhèn)服務業(yè)，鼓勵大中城市商貿企業(yè)到城鎮(zhèn)開展商業(yè)流通、物流配送、農副產品批發(fā)等涉農經營活動，組織供需見面，為農業(yè)生產生活條件改善和農村產品的流通提供便捷服務，使其成為擴大就業(yè)、帶動經濟增長的重要產業(yè)。

三是積極發(fā)展房地產業(yè)。要大力開發(fā)經濟實用住房、商品房、商用房，按照功能區(qū)劃，堅持集中連片、整體開發(fā)的原則，加快建設功能

齊全、各具特色的住宅小區(qū)，為市民營造清潔、優(yōu)美、安靜、舒適的良好人居環(huán)境。要大力發(fā)展特色產業(yè)。另外，對于一些成為城鎮(zhèn)支撐的特色產業(yè)，要進一步按照培強龍頭、建設基地、打造特色、形成支柱的思路，盡快做大、做強、做新、做特。

(五)多策并舉，營造城鎮(zhèn)化發(fā)展的良好環(huán)境

要加快城鎮(zhèn)化進程，必須抓住關鍵，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，消除影響發(fā)展的一些體制機制上的障礙。

一是健全完善各項政策措施。要建立和完善有利于農民向城鎮(zhèn)轉移的運行機制，穩(wěn)步推進農村土地流轉制度改革，解除農民后顧之憂，保障農民利益不受侵害，推進農民向城鎮(zhèn)轉移。要進一步改革城鎮(zhèn)戶籍管理制度，創(chuàng)造條件，逐步推行按實際居住地進行登記的戶籍管理制度，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶籍管理。要進一步降低外來從業(yè)人員進城落戶的限制條件，簡化入戶手續(xù)，并調整教育、就業(yè)計劃生育等相關政策，保證新落戶居民的基本權利。要建立城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度，將外來從業(yè)人員納入城鎮(zhèn)公共就業(yè)服務范圍，逐步建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，繼續(xù)清理限制農民進城就業(yè)的歧視性政策規(guī)定，取消對外來人員及其用工單位的不合理收費，逐步將外來人員納入城鎮(zhèn)公共就業(yè)服務范圍。

二是加強城市管理。要以”雙創(chuàng)“活動為載體，以交通秩序、衛(wèi)生管理、市場規(guī)范為主要內容，突出縣城出入口、城鄉(xiāng)結合部、背街小巷等重點部位，進行經常性地綜合整治，徹底扭轉城區(qū)臟、亂、差的局面。要強化規(guī)劃實施的監(jiān)督管理，建立長效管理機制。要繼續(xù)加快實施城區(qū)綠化、亮化、凈化工程，不斷美化縣城環(huán)境。要繼續(xù)搞好軍民

渠、護城河治理，不斷提升城市品位。要強化市民城市意識和城市法規(guī)意識，營造”新野是我家，文明靠大家“的濃厚氛圍，提高市民參與城市管理的積極性。

三是推行行政區(qū)劃調整和管理體制改革。要完善城市管理體制，健全管理機制，統(tǒng)一管理標準，合理劃分管理轄區(qū)，明確管理服務職能，激活城市管理基層細胞，實施精細管理。加快整合行政區(qū)劃，設立新的街道辦事處，逐步改變城鄉(xiāng)混雜、轄區(qū)交叉、管理不便的現(xiàn)狀。規(guī)劃和引導社區(qū)建設，培育社區(qū)組織，逐步建立完善的社區(qū)管理和服務體系，提升城市綜合管理水平。

四、切實加強對城鎮(zhèn)化工作的組織領導

加快城鎮(zhèn)化進程是一項系統(tǒng)性強、牽涉面廣的工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各部門一定要高度重視，加強領導，精心組織，強力推進。

第一，強化城市意識，把握發(fā)展規(guī)律。要進一步解放思想，更新觀念，學會用城市的眼光來看待問題，用城市的思維來謀劃工業(yè)，用城市的標準來衡量工作，牢固樹立抓城建就是抓經濟，抓城鎮(zhèn)化就是抓發(fā)展、抓現(xiàn)代化建設的理念，不斷增強法制意識、文明意識、秩序意識、服務意識和平等意識，增強工作的預見性、主動性和自覺性。要加強對城鎮(zhèn)化理論的學習與研究，把握城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)律，科學制定本地、本部門城鎮(zhèn)化的發(fā)展思路和工作重點，協(xié)調解決城鎮(zhèn)化進程中的重大問題，增強駕馭城鎮(zhèn)化工作的能力和水平。

第二，明確目標責任，強化督促檢查。要把加快城鎮(zhèn)化作為一項戰(zhàn)略任務擺上突出位置，納入全縣目標管理體系。繼續(xù)實行縣四家領導

分包重點工程、重點工作制度，建立分工明確、職責清晰的協(xié)調機制，及時研究解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中遇到的矛盾和問題，并負責對城鎮(zhèn)化工作進行督導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關單位也要及時建立相應的工作機制，層層落實責任，狠抓工作落實。今年，對已確定的重點建設工程，縣里要組織城鎮(zhèn)化領導小組和縣委、政府督查室定期、不定期地進行督查。同時，仍將組織縣人大代表、政協(xié)委員進行視察，并發(fā)揮新聞媒體作用，進行監(jiān)督和反饋，確保各項建設任務落到實處。

第三，堅持齊抓共管，形成工作合力。各有關職能部門要從經濟社會發(fā)展的全局出發(fā)，強化服務意識，找準參與城鎮(zhèn)化工作的切入點，提高工作效率，改進服務方式，密切配合，齊抓共管。城建部門要在做好城鎮(zhèn)建設和管理等職責內工作的同時，針對城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時出謀劃策，保證城鎮(zhèn)化健康有序推進。規(guī)劃、公安、工商等有關部門要各負其責，各盡其能，為城鎮(zhèn)建設出力盡責。城關鎮(zhèn)、城郊鄉(xiāng)要繼續(xù)發(fā)揮顧大體、識大局的良好工作姿態(tài)，協(xié)調聯(lián)動，保證工程建設順利進行。要大力叫響”人民城市人民建、建好城市為人民“的口號，動員群眾積極參與城鎮(zhèn)化工作，形成全社會鼓勵、支持城鎮(zhèn)化的”大合唱“，推進全縣城鎮(zhèn)建設上臺階。

同志們，推進城鎮(zhèn)化是大勢所趨、發(fā)展之要，全縣上下一定要高度重視，統(tǒng)籌謀劃，強化措施，精心運作，不失時機地加快建設步伐，努力開創(chuàng)我縣城鎮(zhèn)化工作新局面，為促進新野十一五既快又好地發(fā)展做出新的更大貢獻。

(二)嚴格建設標準，確保工程質量

農村公路不同于國道省道，在建設過程中，既要遵公路建設的一般要求，更要兼顧有利生產，方便出行的特殊要求，一定要堅持”因地制宜、事實求是、堅持標準、確保質量"的原則。在線路選擇上，要以走老路為主，不過分強調寬平直、盡量不占耕地，不拆遷房屋，不損害群眾利益，努力體現(xiàn)以在公路技術等級上，今年市交通部門下達的村村通工程技術標準是平原四級油路，路基寬不少于 5?5 米，路面寬不少于 3?5 米，路兩側各有不少于 1 米的路肩，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須嚴格按照技術規(guī)范要求，提高建設質量，延長道路的使用年限。質量是交通公路部門的生命線，質量的好壞關系到巨額的投入能否發(fā)揮效益，關系到人民生命財產安全和政府的形象。因此，我們一定要以高度負責的態(tài)度，認真貫徹落實《河南省人民政府關于進一步加強公路建設質量監(jiān)督管理的通知》精神，明確項目法人、設計、施工、監(jiān)理等參建各方責任，采取招投標方式確定施工主體，落實項目法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制、質量責任終身制。具體講，一是要嚴...