第一篇：建設世界城市與加強北京市社會服務管理創(chuàng)新經(jīng)驗

建設世界城市與加強北京市社會服務管理創(chuàng)新

借此機會，我談三個問題，請大家批評指正。

二、當前我市社會建設的主要成果

多年來，市委、市政府高度重視社會建設工作，特別是黨的十七大以來，緊緊抓住三大機遇，不斷加大工作力度，不斷采取新舉措，不斷邁出新步伐，北京社會建設站在了新的歷史起點上。

一是緊緊抓住學習貫徹黨的十七大精神的機遇，加快推進北京社會建設。黨的十七大閉幕后不久，按照黨中央構建經(jīng)濟、政治、文化、社會建設“四位一體”格局要求，于2007年12月初，率先在全國成立了中共北京市委社會工作委員會、北京市社會建設工作辦公室，加強對社會建設工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進。以“五無”（無零就業(yè)家庭、無城鎮(zhèn)危房戶、無拖欠工資問題、無重大重復上訪戶、無社會救助盲點）為突破口，解決了一批民生問題。2008年9月，市委市政府召開北京市社會建設大會，印發(fā)《北京市加強社會建設實施綱要》等“1＋4”系列文件，明確了構建“五大體系”（社會公共服務體系、社區(qū)管理體系、社會組織管理體系、社會工作運行體系、社會領域黨建工作體系）的工作目標和基本思路，開創(chuàng)了北京社會建設的新局面。

二是緊緊抓住籌辦奧運會和新中國成立60周年慶典的歷史性機遇，加快推進北京社會建設。把籌辦奧運會、殘奧會和國慶慶典的過程，當作廣泛動員社會參與的過程。在這個過程中，社區(qū)、社會組織、新經(jīng)濟組織廣泛動員、積極參與，社會工作者、志愿者表現(xiàn)出良好的精神風貌，得到全社會的廣泛好評，為祖國贏得榮譽，為首都增添了彩。從某種程度上說，北京奧運會、殘奧會是社會建設的成功實踐。

三是緊緊抓住深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動的重要機遇，加快推進北京社會建設。在學習實踐活動中，市委市政府把加強社會建設當作重要的整改內(nèi)容，采取了一系列措施，著力解決了一大批保障和改善民生、社區(qū)建設、社會組織建設、社會工作隊伍建設、志愿者工作、社會領域黨建的突出問題。使北京社會建設站在了新的歷史起點上。

兩年多來，市委、市政府把加強社會建設放在更加突出的地位，全市上下形成了高度重視、思想統(tǒng)一、合力推進，產(chǎn)生五方面成果，取得了新突破。

一是取得了體制創(chuàng)新成果。在市、區(qū)縣層面均成立了社會建設工作領導小組及辦公室，設立了黨委社會工委、政府社會辦，明確統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作職能，初步形成了北京社會建設新格局的基本框架。二是取得了制度創(chuàng)新成果。研究制定了一系列配套文件，初步形成了北京

社會建設“1＋4＋X”的政策體系框架。三是取得了機制創(chuàng)新成果。建立健全了社會建設工作領導小組及其辦公室協(xié)調(diào)機制、區(qū)縣社會建設工作協(xié)調(diào)機制、“樞紐型”社會組織協(xié)調(diào)機制、社會建設信息工作協(xié)調(diào)機制、社會建設研究基地協(xié)調(diào)機制，初步形成了市－區(qū)縣－街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）－社區(qū)（村）縱向到底和“兩新”組織橫向到邊的工作協(xié)調(diào)機制。四是取得了一系列實踐創(chuàng)新成果。全市2633個社區(qū)，有1600個社區(qū)達到規(guī)范化標準；28000多名社區(qū)工作者中具有大專以上學歷的，由原來的26％提高到70％以上，平均年齡下降到40歲。確認了10家人民團體為首批市級“樞紐型”社會組織，支持其發(fā)揮政治上的橋梁紐帶、業(yè)務上的發(fā)展龍頭、管理服務上的平臺作用，積極推動政社分開、管辦分離。召開全市志愿者大會，出臺加強和改進志愿者工作的文件，奧運志愿成果初步轉化，志愿服務長效機制初步建立。社會領域黨建工作不斷擴大覆蓋面，全市141個街道全部建立街道社會工作黨委，在“樞紐型”社會組織建立社會組織聯(lián)合黨委試點工作啟動，在非公經(jīng)濟組織中創(chuàng)建了105個“五個好”示范點，在全市1249座商務樓宇中已經(jīng)建立978個黨建工作站（社會工作站）。五是初步積累了一些工作經(jīng)驗。被有些新聞媒體稱作“北京經(jīng)驗”和“北京模式”的，包括社區(qū)建設規(guī)范化模式，社會組織“樞紐型”管理模式，社會工作隊伍專業(yè)化、職業(yè)化模式，志愿者工作奧運服務模式、常態(tài)化模式，社會領域黨建的社區(qū)黨建區(qū)域化模式、社會組織黨建分類管理模式、新經(jīng)濟組織商務樓宇黨建模式，等等。

兩年多來，北京社會建設在實踐中實現(xiàn)了一系列新突破，為下一步推動工作積累了經(jīng)驗，更為在全市更大范圍內(nèi)全面推開各項工作創(chuàng)造了有利條件。

盡管這些年我們在這些方面做了大量工作，但從總體上看，我市的社會建設還只是剛剛起步，仍處于“摸著石頭過河”的階段，尚屬于“新生事物”，有許多難關等著我們?nèi)スタ?，有許多難題等著我們?nèi)テ平?。我們的社會管理、社會動員、社會公共服務與建設世界城市的要求相比，還有很大差距。從首都的長遠發(fā)展看，社會服務管理創(chuàng)新勢在必行。推動社會服務管理的創(chuàng)新，要求我們必須要勇于突破原有觀念和體制的束縛，以創(chuàng)新的思維理念、創(chuàng)新的工作方法和堅定的決心、堅韌的毅力，努力開展全新的工作，取得扎扎實實的成效，為建設世界城市戰(zhàn)略目標作出應有貢獻。

三、進一步推動社會服務管理創(chuàng)新，為建設世界城市作出更大貢獻

今年7月21日，市委、市政府召開全市社會服務管理創(chuàng)新推進大會，印發(fā)《北京市社會服務管理創(chuàng)新行動方案》，推動北京社會建設和社會服務管理創(chuàng)新步入“快車道”。劉淇同志在講話中強調(diào)指出，要按照黨中央一系列重要指示和全國社會治安綜合治理工作會議精神，密切結合建設“人文北京、科技北京、綠色北京”和世界城市的實際，在新的起點上加快推進北京社會建設和社會服務管理創(chuàng)新。全力抓好基層基礎工作，著力提高化解社會矛盾的能力，推進社會服務管理創(chuàng)新行動方案中重點工作的落實。

《行動方案》共8個部分40條，圍繞社會保障體系創(chuàng)新、各類社會群體服務管理創(chuàng)新、社區(qū)服務管理創(chuàng)新、社會組織服務管理創(chuàng)新、互聯(lián)網(wǎng)等新媒體管理創(chuàng)新、社會領域黨建工作創(chuàng)新等6個方面的若干項重點工作，提出了90項具體措施。目前，落實行動方案的“折子工程”已經(jīng)制定印發(fā)，明確了市委、市政府各相關部門的工作職責和完成任務時限；社會服務管理創(chuàng)新綜合試點、專項試點方案也已制訂，對東城、朝陽、順義三個綜合試點區(qū)和各區(qū)縣專項試點工作作出了全面部署和安排。在市委、市政府領導下，在市委社會工委綜合協(xié)調(diào)下，各部門、各區(qū)縣正在抓緊貫徹落實大會精神，全力推動全市社會服務管理創(chuàng)新工作。----中共北京市委社會工作委員會書記、市社會建設工作辦公室主任宋貴倫在“世界城市·社會建設論壇”上的發(fā)言。

一、關于建設世界城市與加強社會服務管理創(chuàng)新的關系問題

北京加強世界城市建設，要充分體現(xiàn)時代特征、中國特色和首都特點。所謂體現(xiàn)時代特征，就是要具備現(xiàn)代世界城市的共同特點，在經(jīng)濟、政治、文化建設上具有世界領先地位和全球影響力。所謂體現(xiàn)中國特色，就是還要同時具備中國特色社會主義的本質(zhì)要求和基本特征，充分體現(xiàn)中國特色社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明的特質(zhì)。這其中，就要求把以社會服務管理創(chuàng)新為著力點的社會建設作為世界城市建設的重要任務，要把構建社會主義和諧社會首善之區(qū)當作重要的目標要求。所謂體現(xiàn)首都特點，就是北京不僅與紐約不同，而且與作為首都的倫敦、巴黎、東京也不同，北京承擔著“四個服務”的基本功能。北京建設世界城市還要特別強調(diào)體現(xiàn)這一特點。由此可見，建設世界城市與社會建設、加強社會服務管理創(chuàng)新關系格外密切。

以成功舉辦北京2008年奧運會及新中國成立60周年慶典為標志，首都的經(jīng)濟建設社會發(fā)展進入了新的歷史階段。市委、市政府審時度勢，精心謀劃，做出了把北京建設成為具有中國特色的世界城市的重大決策，進一步明確了首都未來發(fā)展的目標、任務和要求。這對于首都經(jīng)濟社會發(fā)展具有十分重要的意義和深遠的影響。

北京建設世界城市，具有很多有利條件。國務院批準的《北京城市總體規(guī)劃（2004年~2020年）》規(guī)劃實施以來，市委、市政府緊密結合首都實際，狠抓發(fā)展方式轉變和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、狠抓科技創(chuàng)新能力的提升、狠抓服務型政府建設和政府工作機制創(chuàng)新、狠抓北京奧運會財富的轉化和運用，實施了促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重大舉措，實現(xiàn)了首都經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

北京的經(jīng)濟實力不斷增強，國際知名度進一步提高。北京作為國家的政治文化中心，具有豐富的科技、智力資源和歷史、文化遺產(chǎn)，這些都為實現(xiàn)世界城市戰(zhàn)略目標奠定了堅實的基礎。建設世界城市是首都經(jīng)濟、政治、文化建設和協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障。建國以來，特別是改革開放以來首都建設發(fā)展的實踐表明經(jīng)濟建設所取得的輝煌成就，政治建設所取得的長足進展，文化建設所取得的顯著成果，都離不開社會的穩(wěn)定和諧。經(jīng)濟、政治、文化建設的長遠發(fā)展更需要穩(wěn)定、文明、和諧的社會環(huán)境。社會建設搞不好，就不是全面發(fā)展，社會服務和社會管理搞不好，就沒有協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟政治文化的可持續(xù)發(fā)展也就失去了保障。黨的十六大以來，黨中央高屋建瓴，提出社會建設的概念和任務，就是要在更高層次上實現(xiàn)科學發(fā)展、長遠發(fā)展，促進政治穩(wěn)定、社會和諧。

建設世界城市是北京社會建設的重要契機，也是社會建設的目標要求。作為首都，北京的人流、物流、信息流高度集中，這就要求我們加強社會的服務和管理，特別是要建立健全基層社會管理體制；隨著流動人口的不斷增加，北京已經(jīng)成為文化多元、利益多元的城市，如何建立起包容多樣性的社會治理結構，是我們面臨的一個重大課題；北京要成為宜居城市，需要我們把政府、市場、社會資源有機整合起來，建立起完備的公共服務體系；北京作為一個國際大都市，要求在管理制度化、規(guī)范化、科學化上邁出更大步伐，培養(yǎng)造就一大批職業(yè)化、專業(yè)化的城市管理、社會管理人才隊伍。

建設世界城市的過程，是不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求的過程，是加快推進城市化、市場化、國際化和現(xiàn)代化進程的過程。我們現(xiàn)行的社會服務體系和管理體制尚不能適應建設世界城市的需要，管理和服務還存在一些空白點和薄弱環(huán)節(jié)。與此同時，隨著經(jīng)濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，社會問題和矛盾表現(xiàn)出許多新的特征，處理起來的難度也在不斷加大。這些在首都發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，要求我們必須加快推進社會服務管理創(chuàng)新，盡快建立起與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的社會服務管理新體系，實現(xiàn)社會服務管理的全覆蓋，不斷滿足首都廣大人民群眾對美好生活的新期待。

第二篇：關于建設世界城市與加強社會服務管理創(chuàng)新的關系問題

一、關于建設世界城市與加強社會服務管理創(chuàng)新的關系問題

北京加強世界城市建設，要充分體現(xiàn)時代特征、中國特色和首都特點。所謂體現(xiàn)時代特征，就是要具備現(xiàn)代世界城市的共同特點，在經(jīng)濟、政治、文化建設上具有世界領先地位和全球影響力。所謂體現(xiàn)中國特色，就是還要同時具備中國特色社會主義的本質(zhì)要求和基本特征，充分體現(xiàn)中國特色社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明的特質(zhì)。這其中，就要求把以社會服務管理創(chuàng)新為著力點的社會建設作為世界城市建設的重要任務，要把構建社會主義和諧社會首善之區(qū)當作重要的目標要求。所謂體現(xiàn)首都特點，就是北京不僅與紐約不同，而且與作為首都的倫敦、巴黎、東京也不同，北京承擔著“四個服務”的基本功能。北京建設世界城市還要特別強調(diào)體現(xiàn)這一特點。由此可見，建設世界城市與社會建設、加強社會服務管理創(chuàng)新關系格外密切。

以成功舉辦北京2008年奧運會及新中國成立60周年慶典為標志，首都的經(jīng)濟建設社會發(fā)展進入了新的歷史階段。市委、市政府審時度勢，精心謀劃，做出了把北京建設成為具有中國特色的世界城市的重大決策，進一步明確了首都未來發(fā)展的目標、任務和要求。這對于首都經(jīng)濟社會發(fā)展具有十分重要的意義和深遠的影響。

北京建設世界城市，具有很多有利條件。國務院批準的《北京城市總體規(guī)劃（2004年~2020年）》規(guī)劃實施以來，市委、市政府緊密結合首都實際，狠抓發(fā)展方式轉變和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、狠抓科技創(chuàng)新能力的提升、狠抓服務型政府建設和政府工作機制創(chuàng)新、狠抓北京奧運會財富的轉化和運用，實施了促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重大舉措，實現(xiàn)了首都經(jīng)濟又好又快發(fā)展。北京的經(jīng)濟實力不斷增強，國際知名度進一步提高。北京作為國家的政治文化中心，具有豐富的科技、智力資源和歷史、文化遺產(chǎn)，這些都為實現(xiàn)世界城市戰(zhàn)略目標奠定了堅實的基礎。

建設世界城市是首都經(jīng)濟、政治、文化建設和協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障。建國以來，特別是改革開放以來首都建設發(fā)展的實踐表明經(jīng)濟建設所取得的輝煌成就，政治建設所取得的長足進展，文化建設所取得的顯著成果，都離不開社會的穩(wěn)定和諧。經(jīng)濟、政治、文化建設的長遠發(fā)展更需要穩(wěn)定、文明、和諧的社會環(huán)境。社會建設搞不好，就不是全面發(fā)展，社會服務和社會管理搞不好，就沒有協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟政治文化的可持續(xù)發(fā)展也就失去了保障。黨的十六大以來，黨中央高屋建瓴，提出社會建設的概念和任務，就是要在更高層次上實現(xiàn)科學發(fā)展、長遠發(fā)展，促進政治穩(wěn)定、社會和諧。

建設世界城市是北京社會建設的重要契機，也是社會建設的目標要求。作為首都，北京的人流、物流、信息流高度集中，這就要求我們加強社會的服務和管理，特別是要建立健全基層社會管理體制；隨著流動人口的不斷增加，北京已經(jīng)成為文化多元、利益多元的城市，如何建立起包容多樣性的社會治理結構，是我們面臨的一個重大課題；北京要成為宜居城市，需要我們把政府、市場、社會資源有機整合起來，建立起完備的公共服務體系；北京作為一個國際大都市，要求在管理制度化、規(guī)范化、科學化上邁出更大步伐，培養(yǎng)造就一大批職業(yè)化、專業(yè)化的城市管理、社會管理人才隊伍。

建設世界城市的過程，是不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求的過程，是加快推進城市化、市場化、國際化和現(xiàn)代化進程的過程。我們現(xiàn)行的社會服務體系和管理體制尚不能適應建設世界城市的需要，管理和服務還存在一些空白點和薄弱環(huán)節(jié)。與此同時，隨著經(jīng)濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，社會問題和矛盾表現(xiàn)出許多新的特征，處理起來的難度也在不斷加大。這些在首都發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，要求我們必須加快推進社會服務管理創(chuàng)新，盡快建立起與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的社會服務管理新體系，實現(xiàn)社會服務管理的全覆蓋，不斷滿足首都廣大人民群眾對美好生活的新期待。

二、當前我市社會建設的主要成果

多年來，市委、市政府高度重視社會建設工作，特別是黨的十七大以來，緊緊抓住三大機遇，不斷加大工作力度，不斷采取新舉措，不斷邁出新步伐，北京社會建設站在了新的歷史起點上。

一是緊緊抓住學習貫徹黨的十七大精神的機遇，加快推進北京社會建設。黨的十七大閉幕后不久，按照黨中央構建經(jīng)濟、政治、文化、社會建設“四位一體”格局要求，于2007年12月初，率先在全國成立了中共北京市委社會工作委員會、北京市社會建設工作辦公室，加強對社會建設工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進。以“五無”（無零就業(yè)家庭、無城鎮(zhèn)危房戶、無拖欠工資問題、無重大重復上訪戶、無社會救助盲點）為突破口，解決了一批民生問題。2008年9月，市委市政府召開北京市社會建設大會，印發(fā)《北京市加強社會建設實施綱要》等“1＋4”系列文件，明確了構建“五大體系”（社會公共服務體系、社區(qū)管理體系、社會組織管理體系、社會工作運行體系、社會領域黨建工作體系）的工作目標和基本思路，開創(chuàng)了北京社會建設的新局面。

二是緊緊抓住籌辦奧運會和新中國成立60周年慶典的歷史性機遇，加快推進北京社會建設。把籌辦奧運會、殘奧會和國慶慶典的過程，當作廣泛動員社會參與的過程。在這個過程中，社區(qū)、社會組織、新經(jīng)濟組織廣泛動員、積極參與，社會工作者、志愿者表現(xiàn)出良好的精神風貌，得到全社會的廣泛好評，為祖國贏得榮譽，為首都增添了彩。從某種程度上說，北京奧運會、殘奧會是社會建設的成功實踐。

三是緊緊抓住深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動的重要機遇，加快推進北京社會建設。在學習實踐活動中，市委市政府把加強社會建設當作重要的整改內(nèi)容，采取了一系列措施，著力解決了一大批保障和改善民生、社區(qū)建設、社會組織建設、社會工作隊伍建設、志愿者工作、社會領域黨建的突出問題。使北京社會建設站在了新的歷史起點上。

兩年多來，市委、市政府把加強社會建設放在更加突出的地位，全市上下形成了高度重視、思想統(tǒng)一、合力推進，產(chǎn)生五方面成果，取得了新突破。

一是取得了體制創(chuàng)新成果。在市、區(qū)縣層面均成立了社會建設工作領導小組及辦公室，設立了黨委社會工委、政府社會辦，明確統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作職能，初步形成了北京社會建設新格局的基本框架。二是取得了制度創(chuàng)新成果。研究制定了一系列配套文件，初步形成了北京社會建設“1＋4＋X”的政策體系框架。三是取得了機制創(chuàng)新成果。建立健全了社會建設工作領導小組及其辦公室協(xié)調(diào)機制、區(qū)縣社會建設工作協(xié)調(diào)機制、“樞紐型”社會組織協(xié)調(diào)機制、社會建設信息工作協(xié)調(diào)機制、社會建設研究基地協(xié)調(diào)機制，初步形成了市－區(qū)縣－街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）－社區(qū)（村）縱向到底和“兩新”組織橫向到邊的工作協(xié)調(diào)機制。四是取得了一系列實踐創(chuàng)新成果。全市2633個社區(qū)，有1600個社區(qū)達到規(guī)范化標準；28000多名社區(qū)工作者中具有大專以上學歷的，由原來的26％提高到70％以上，平均年齡下降到40歲。確認了10家人民團體為首批市級“樞紐型”社會組織，支持其發(fā)揮政治上的橋梁紐帶、業(yè)務上的發(fā)展龍頭、管理服務上的平臺作用，積極推動政社分開、管辦分離。召開全市志愿者大會，出臺加強和改進志愿者工作的文件，奧運志愿成果初步轉化，志愿服務長效機制初步建立。社會領域黨建工作不斷擴大覆蓋面，全市141個街道全部建立街道社會工作黨委，在“樞紐型”社會組織建立社會組織聯(lián)合黨委試點工作啟動，在非公經(jīng)濟組織中創(chuàng)建了105個“五個好”示范點，在全市1249座商務樓宇中已經(jīng)建立978個黨建工作站（社會工作站）。五是初步積累了一些工作經(jīng)驗。被有些新聞媒體稱作“北京經(jīng)驗”和“北京模式”的，包括社區(qū)建設規(guī)范化模式，社會組織“樞紐型”管理模式，社會工作隊伍專業(yè)化、職業(yè)化模式，志愿者工作奧運服務模式、常態(tài)化模式，社會領域黨建的社區(qū)黨建區(qū)域化模式、社會組織黨建分類管理模式、新經(jīng)濟組織商務樓宇黨建模式，等等。

兩年多來，北京社會建設在實踐中實現(xiàn)了一系列新突破，為下一步推動工作積累了經(jīng)驗，更為在全市更大范圍內(nèi)全面推開各項工作創(chuàng)造了有利條件。

盡管這些年我們在這些方面做了大量工作，但從總體上看，我市的社會建設還只是剛剛起步，仍處于“摸著石頭過河”的階段，尚屬于“新生事物”，有許多難關等著我們?nèi)スタ?，有許多難題等著我們?nèi)テ平?。我們的社會管理、社會動員、社會公共服務與建設世界城市的要求相比，還有很大差距。從首都的長遠發(fā)展看，社會服務管理創(chuàng)新勢在必行。推動社會服務管理的創(chuàng)新，要求我們必須要勇于突破原有觀念和體制的束縛，以創(chuàng)新的思維理念、創(chuàng)新的工作方法和堅定的決心、堅韌的毅力，努力開展全新的工作，取得扎扎實實的成效，為建設世界城市戰(zhàn)略目標作出應有貢獻。

三、進一步推動社會服務管理創(chuàng)新，為建設世界城市作出更大貢獻

今年7月21日，市委、市政府召開全市社會服務管理創(chuàng)新推進大會，印發(fā)《北京市社會服務管理創(chuàng)新行動方案》，推動北京社會建設和社會服務管理創(chuàng)新步入“快車道”。劉淇同志在講話中強調(diào)指出，要按照黨中央一系列重要指示和全國社會治安綜合治理工作會議精神，密切結合建設“人文北京、科技北京、綠色北京”和世界城市的實際，在新的起點上加快推進北京社會建設和社會服務管理創(chuàng)新。全力抓好基層基礎工作，著力提高化解社會矛盾的能力，推進社會服務管理創(chuàng)新行動方案中重點工作的落實。

《行動方案》共8個部分40條，圍繞社會保障體系創(chuàng)新、各類社會群體服務管理創(chuàng)新、社區(qū)服務管理創(chuàng)新、社會組織服務管理創(chuàng)新、互聯(lián)網(wǎng)等新媒體管理創(chuàng)新、社會領域黨建工作創(chuàng)新等6個方面的若干項重點工作，提出了90項具體措施。目前，落實行動方案的“折子工程”已經(jīng)制定印發(fā)，明確了市委、市政府各相關部門的工作職責和完成任務時限；社會服務管理創(chuàng)新綜合試點、專項試點方案也已制訂，對東城、朝陽、順義三個綜合試點區(qū)和各區(qū)縣專項試點工作作出了全面部署和安排。在市委、市政府領導下，在市委社會工委綜合協(xié)調(diào)下，各部門、各區(qū)縣正在抓緊貫徹落實大會精神，全力推動全市社會服務管理創(chuàng)新工作。----中共北京市委社會工作委員會書記、市社會建設工作辦公室主任宋貴倫在“世界城市·社會建設論壇”上的發(fā)言

第三篇：北京市社會建設與管理創(chuàng)新探索與實踐

北京市社會建設與管理創(chuàng)新探索與實踐

一、社會建設與管理概念的由來與內(nèi)涵

1993年，黨的十四屆三中全會提出，政府經(jīng)濟部門要轉變職能，加強政府社會管理職能，保證國民經(jīng)濟正常運行和良好社會秩序。2002年，黨的十六大強調(diào)，要完善政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務職能，改進管理方式，保持良好社會秩序。2004年，黨十六屆四中全會提出，要加強社會建設和管理，推進社會管理體制創(chuàng)新，建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。

社會建設最早出現(xiàn)于黨的十六屆四中全會的報告，在提出構建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略任務時，強調(diào)要“加強社會建設與管理”。在十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中，進一步提出了“推動社會建設與經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設協(xié)調(diào)發(fā)展”。黨的十七大報告提出中國社會主義建設“四位一體”的總體布局，專門有1章來闡述社會建設。

黨的十七大明確提出，構建中國特色社會主義“四位一體”新格局，把社會建設與政治建設、經(jīng)濟建設、文化建設擺在同等重要位置，強調(diào)加快推進以改善民生為重點的社會建設。

2010年，黨的十七屆五中全會把“社會建設明顯加強”作為“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的五大目標之一，作出全面部署。

2010年，黨的十七屆五中全會進一步就完善法律法規(guī)和政策、健全基層管理和服務體系、發(fā)揮群眾組織和社會組織作用、健全黨政府主導的維護群眾權益機制、正確處理人民內(nèi)部矛盾、加大 公共安全投入、做好流動人口服務管理、加強特殊人群幫教管理和服務、完善社會治安防控體系等提出明確要求。

2011年2月，胡錦濤總書記在省部級主要領導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班上講話指出：社會管理社說到底是對人的管理和服務，加強和創(chuàng)新社會管理根本目的是維護社會秩序、促進社會和諧、保障人民安居樂業(yè)，為黨和國家事業(yè)發(fā)展營造良好社會環(huán)境。社會管理的基本任務包括協(xié)調(diào)社會關系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩(wěn)定等方面。

2011年5月，中央政治局召開會議研究社會管理創(chuàng)新。加強和創(chuàng)新社會管理，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面落實依法治國基本方略，充分發(fā)揮黨的領導政治優(yōu)勢和我國社會主義制度優(yōu)勢，總結推廣我國社會管理成功經(jīng)驗，借鑒國外社會管理有益成果，推動中國特色社會主義社會管理體系自我完善和發(fā)展。積極推進社會管理理念、體制、機制、制度、方法創(chuàng)新，加強社會管理法律、能力建設，完善基層社會管理服務，建設中國特色社會主義社會管理體系。通過協(xié)調(diào)社會關系、規(guī)范社會行為、化解社會矛盾和深入細致的群眾工作，維護人民群眾權益，促進社會公平正義，保持社會良好秩序，有效應對社會風險，為黨和國家事業(yè)發(fā)展營造更加良好的社會環(huán)境。

2011年7月，胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上發(fā)表重要講話。強調(diào)指出，保障和改善民生，促進社會和諧，是實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標的必然要求。我們必須從維護最廣大人民根本利益和實現(xiàn)國家長治久安的戰(zhàn)略高度抓好社會建設，推動社會建設與經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設協(xié)調(diào)發(fā)展。胡錦濤總書記在建黨90周年大會上指出，社會矛盾運動是推動社會發(fā)展的基本力量。要遵循社會發(fā)展規(guī)律，主動正視矛盾，妥善處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾，不斷為減少和化解矛盾培植物質(zhì)基礎、增強精神力量、完善政策措施、強化制度保障，最大限度激發(fā)社會活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。要加強和創(chuàng)新社會管理，完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，建設中國特色社會主義社會管理體系，全面提高社會管理科學化水平，確保人民安居樂業(yè)、社會和諧穩(wěn)定。

2011年7月5日，中共中央、國務院印發(fā)《關于加強和創(chuàng)新社會管理的意見》。明確“社會管理是中國特色社會主義事業(yè)總體布局中社會建設的重要組成部分”?！兑庖姟贩?2個部分、42條，充分認識重要性和緊迫性、指導思想基本原則和目標任務、加強和完善社會管理格局、加強社會管理制度建設、加強基層社會管理服務、完善黨和政府主導的維護群眾權益機制、加強流動人口和特殊人群服務管理、加強非公有制經(jīng)濟組織和社會組織服務管理、加強公共安全體系建設、完善信息網(wǎng)絡服務管理、營造良好社會環(huán)境、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

中央關于社會建設的主要精神可以概括為：

其一，社會建設與政治建設、經(jīng)濟建設、文化建設同等重要，都是中國特色社會主義建設事業(yè)的重要組成部分；

其二，社會管理是社會建設的重要組成部分，核心是健全和完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，建設中國特色社會主義社會管理體系，實現(xiàn)社會公正有序和諧運行； 其三，社會建設主要包括三個方面內(nèi)容：一是完善與人民群眾對美好生活新期待相適應的公共服務和社會保障新體系；二是形成與社會發(fā)展變化新特點相適應的，能夠保證經(jīng)濟繁榮發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安的社會管理綜合治理的新模式；三是建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應的，能夠有效保障群眾權益、有效化解社會矛盾、動員公眾廣泛參與、激發(fā)社會充滿活力的新體制新機制。

二、當前首都社會建設與管理面臨的形勢

（一）近年來主要工作舉措

1998年12月，第1次城市管理工作會議，通過《北京市街道管理體制改革方案》等2文件。重點推進街道改革，“一確立、兩賦予、三分開”，確立街道辦事處對轄區(qū)管理負總責的地位；賦予街道充分的管理權限和相應的財權；實現(xiàn)政企分開、政事分開、政社分開。

1999年12月，第2次城市管理工作會議，形成《進一步深化城市管理體制改革的意見》、《關于剛正管理體制改革的決定》等5個文件，圍繞抓住區(qū)級樞紐、理順市區(qū)財政體制、下放部分市政管理權限、完善街道“條專塊統(tǒng)”，深化城市管理體制改革。

2001年12月，第3次城市管理工作會議，形成《關于推進城市社區(qū)建設的意見》，研究部署城市社區(qū)建設，探索社區(qū)管理體制和治理模式。

2002年08月，第4次城市管理工作會議，討論通過社區(qū)建設相關文件，研究進一步推進社區(qū)建設問題。

2004年09月，第5次城市管理工作會議，研究深化街道體制 改革和加強社區(qū)建設問題，明確街道職能：統(tǒng)籌轄區(qū)發(fā)展、監(jiān)督專業(yè)管理、組織公共服務、指導社區(qū)建設。

2005年8月，市委市政府《關于建設和諧社區(qū)和諧村鎮(zhèn)的若干意見》，構建社會主義和諧社會首善之區(qū)。

2006年6月，市社區(qū)建設和城市管理體制改革領導小組辦公室 《北京市和諧社區(qū)建設指導標準》。

2007年12月，成立市委社會工委、市社會辦。同年，出臺了《北京市志愿服務促進條例》。

2008年9月，召開市社會建設大會，出臺《加強社會建設實施綱要》等“1+4”系列文件。同年，成立市社會建設工作領導小組及其辦公室。

2009年3月，召開市志愿者工作大會，出臺推進志愿者工作文件。

2010年7月，出臺《北京市社會服務管理創(chuàng)新行動方案》，召開全市社會服務管理創(chuàng)新推進大會。

2011年6月，召開市委十屆九次全會，審議通過《關于加強和創(chuàng)新社會管理 全面推進社會建設的意見》。另《規(guī)劃綱要》正在審議之中。

（二）過去五年建設與管理創(chuàng)新成就

“十一五”時期全市以學習貫徹黨的十七大精神、成功舉辦北京奧運會和殘奧會、慶祝新中國成立60周年為契機，不斷推動社會服務體系、社會管理體制、社會運行機制和社會建設實踐創(chuàng)新。繼出臺《北京市加強社會建設實施綱要》、《北京市社會服務管理創(chuàng)新行動方案》后，又出臺《關于加強和創(chuàng)新社會管理 全面推進社會建設的意見》、《北京市“十二五”時期社會建設規(guī)劃綱 要》，以此為標志，北京社會建設邁上了新臺階、開創(chuàng)了新局面。

1、覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務體系建設取得突破性進展。（1）實施“五無”目標動態(tài)管理；（2）完善城鄉(xiāng)促進就業(yè)政策；

（3）社會保障制度率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化；（4）實施“九養(yǎng)政策”等系列惠民舉措；（5）實施保障性安居工程；（6）加快發(fā)展社會事業(yè)惠及民生。

2、社會管理體制改革和制度創(chuàng)新走在全國前列。（1）成立社會建設工作領導小組及其辦公室；

（2）組建市委社會工作委員會、市社會建設工作辦公室；（3）成立區(qū)縣社會建設工作機構，街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立社會工作黨委；

（4）在社區(qū)、商務樓宇建立社區(qū)服務站和商務樓宇工作站；（5）出臺社會建設“1+4+X”系列文件，構建五大體系框架。

3、基層社會服務管理創(chuàng)新邁出重要步伐。（1）基層民主政治建設健康發(fā)展；（2）全面推進社區(qū)規(guī)范化建設；（3）試行村莊社區(qū)化服務管理；（4）試點社會服務管理網(wǎng)格化；

（5）實施《社區(qū)基本公共服務指導目錄》；（6）推動“一刻鐘社區(qū)服務圈”建設試點；（7）加快推進50個重點城中村改造與建設。

4、廣泛參與共建共享局面基本形成。

（1）深入開展和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動；（2）北京奧運會和國慶60年志愿服務世人矚目；（3）推進志愿服務經(jīng)?；?、專業(yè)化、規(guī)范化；（4）認定兩批22家“樞紐型”社會組織；（5）加快培育和扶持發(fā)展社會組織并發(fā)揮作用；（6）實施大學生社區(qū)計劃，推進社工專業(yè)化職業(yè)化；（7）動員駐區(qū)單位參與和支持社區(qū)建設；（8）推動各類經(jīng)濟組織積極履行社會責任。

5、安全穩(wěn)定工作根基更加牢固。（1）建立應急管理防災救災體系；（2）完善社會治安防控體系；（3）加強安全生產(chǎn)和食品藥品監(jiān)管；（4）構建社會矛盾糾紛“大調(diào)解”格局；（5）建立重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制；（6）堅持以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作；（7）探索做好特定人群服務管理工作。

6、社會領域黨建設工作體系初步形成。（1）成立街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社會工作黨委；（2）完成社區(qū)黨組織換屆選舉工作；（3）建立商務樓宇黨建工作站；

（4）啟動“樞紐型”社會組織黨建“3+1”機制；（5）推動社區(qū)區(qū)域化黨建“三有一化”；

（6）開展非公制經(jīng)濟組織黨建“五個好”試范點；（7）開展社會領域創(chuàng)先爭優(yōu)、學習實踐活動。

（三）今后五年發(fā)展思路與目標

今后五年，是建設中國特色世界城市、推動首都科學發(fā)展、促進社會和諧的重要戰(zhàn)略機遇期，也是深化重點領域改革的攻堅期、各種利益沖突和社會矛盾的凸顯期。抓住機遇、迎接挑戰(zhàn)，系統(tǒng)設計、整體推進首都社會建設，努力取得新的更大更好成績，任重而道遠。

1、把握指導思想。

緊緊圍繞一個總目標：全面建設小康社會；

牢牢把握三個最大限度總要求：最大限度激發(fā)社會活力、增加和諧因素、減少不和諧因素；

適應新形勢、順應新期待：建設中國特色世界城市，人民群眾過上更好生活；

五大體系：完善社會服務，創(chuàng)新社會管理，動員社會參與，創(chuàng)建社會文明，構建社會和諧；

全面加強社會建設法律、體制和能力建設，完善中國特色社會主義社會管理體系，構建具有時代特征、中國特色、首都特點的社會建設新格局。

2、遵循“五個堅持”的基本原則。堅持以人為本、服務為先（根本）； 堅持依法辦事、發(fā)揚民主（基礎）； 堅持改革創(chuàng)新、完善制度（動力）； 堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進（途徑）； 堅持廣泛動員、共建共享（方法）。

3、明確發(fā)展目標。

北京社會建設始終走在全國前列； 五個更加目標：

社會服務更加完善； 社會管理更加科學；

社會動員更加廣泛；

社會環(huán)境更加文明；

社會關系更加和諧。

4、深刻理解社會建設五大體系。完善社會服務； 創(chuàng)新社會管理； 動員社會參與； 創(chuàng)建社會文明； 構建社會和諧。

5、深刻理解全面把握社會建設五大體系。

“五大體系”的構架，是中國特色社會主義社會建設科學體系的新概括，是中央精神與北京經(jīng)驗有機結合；

“五大體系”的設計，是中國特色社會主義社會建設道路的新探索，是科學理論與北京模式的有機結合；

“五大體系”的形成，是具有時代特征、中國特色、首都特點的社會建設體系的基本框架，是系統(tǒng)設計與全面推進的新成果；

“五大體系”的實施，是綱要老五大體系的繼承、發(fā)展、創(chuàng)新與完善，是改革創(chuàng)新與集體智慧的結晶。

三、今后五年社會建設與管理的主要任務

圍繞社會服務更加完善、社會管理更加科學、社會動員更加廣泛、社會環(huán)境更加文明、社會關系更加和諧，從《意見》到《規(guī)劃》，對今后五加強和創(chuàng)新社會管理、全面推進社會建設作出科學部署，努力構建“十二五”時期社會建設體系框架，全面開創(chuàng)具 有時代特征、中國特色、首都特點的社會建設新局面，是今后五年創(chuàng)新社會管理、推進社會建設的行動綱領和宏偉藍圖?！兑庖姟穱@加強和創(chuàng)新社會管理、全面推進社會建設，全文包括12個部分、50條，提出10個方面的重點任務，即“十個著力”以及41項具體任務，是當前和今后一個時期創(chuàng)新社會管理、推進社會建設的綱領性、指導性、方向性的文件?！兑?guī)劃》以《意見》為依據(jù)，圍繞完善社會服務、創(chuàng)新社會管理、動員社會參與、創(chuàng)建社會文明、構建社會和諧，對今后五年首都社會建設與社會管理創(chuàng)新進行系統(tǒng)設計、科學規(guī)劃、整體推進，力求勾畫出“十二五”時期社會建設體系的總體框架，力求體現(xiàn)今后一個時期社會建設工作科學性、創(chuàng)新性、系統(tǒng)性等特點。

（一）十個“著力”： 著力完善社會管理格局

著力在創(chuàng)新服務中加強社會管理 著力實現(xiàn)各類人群服務管理全覆蓋 著力夯實社區(qū)服務管理基礎

著力創(chuàng)新各類社會組織和經(jīng)濟組織服務管理 著力提高信息網(wǎng)絡服務管理水平著力加強公共安全服務管理 著力創(chuàng)建社會文明環(huán)境

著力健全黨和政府主導的維護群眾權益機制 著力以黨建工作創(chuàng)新引領社會服務管理創(chuàng)新

（二）“十個理念”：

執(zhí)政為民理念：一切為了人民幸福安康和安居樂業(yè) 以人為本理念：突出人文關懷、為了人的全面發(fā)展 服務為先理念：寓管理于服務之中、在服務中加強和創(chuàng)新管理

創(chuàng)新驅(qū)動理念：以體制機制法制創(chuàng)新為動力 科學發(fā)展理念：全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

依法辦事理念：依法行政、遵紀守法、司法公正

全員覆蓋理念：對人的管理和服務、實現(xiàn)各類人群全覆蓋 群眾滿意理念：維護群眾切身利益、保障群眾合法權益 黨建引領理念：以黨建工作創(chuàng)新引領社會服務管理創(chuàng)新 整體推進理念：以創(chuàng)新社會管理為重點全面推進五大體系建設

四、社區(qū)工作者與社會建設和管理

（一）社會建設的三個“W”：

第一個“W”（What）：社會建設是什么？

五大體系：社會服務、社會管理、社會動員、社會環(huán)境、社會關系。

第二個“W”（Who）：社會建設由誰來做？ 黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與。第三個“W”（Why）：社會建設為什么？

實質(zhì)是對人的服務和管理，一切為了人民群眾幸福安康、安居樂業(yè)。

（二）社會管理的三個基本問題： 第一個問題：社會管理管什么？ 十項重點任務，即“十個著力”。第二個問題：社會管理由誰來管？ 黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與。第三個問題：社會管理怎么管？

創(chuàng)新理念觀念、創(chuàng)新體制機制、創(chuàng)新政策法規(guī)、創(chuàng)新方式方法、綜合運用法律法規(guī)、經(jīng)濟調(diào)節(jié)、行政管理、群眾自治、道德約束 心理疏導、輿論引導等方式方法。

（三）社區(qū)黨組織、居委會、服務站關系：

社區(qū)黨組織是社區(qū)建設與社區(qū)服務管理創(chuàng)新的領導核心； 社區(qū)居委會是社區(qū)居民自治的組織者、推動者和實踐者，是黨和政府聯(lián)系社區(qū)居民群眾的橋梁和紐帶，是社區(qū)居民利益的重要維護者；

社區(qū)服務站是社區(qū)基本公共服務的提供者和政府事務承辦者。

（四）社區(qū)工作者是社區(qū)建設與服務管理中堅力量和骨干隊伍。

社區(qū)工作者走職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展之路： 加強學習（理論政策、本職業(yè)務、現(xiàn)代科技）

盡責敬業(yè)（讓居民滿意、讓組織滿意、實現(xiàn)自身價值）聯(lián)系群眾（了解居民、熟悉居民、服務居民）

善于探索（發(fā)現(xiàn)問題、分析問題，解決問題、創(chuàng)造經(jīng)驗）管好自己（達則兼濟天下、窮則獨善其身）

扮好角色（聯(lián)系服務居民、完成上級任務、團結同事）

第四篇：建設智慧城市 創(chuàng)新社會管理

建設智慧城市創(chuàng)新社會管理

按：9月15~16日，國際城市論壇2011年年會在北京市朝陽區(qū)規(guī)劃藝術館隆重舉行。論壇以“建設智慧城市，創(chuàng)新社會管理”為主題，發(fā)布我國首部《社會穩(wěn)定風險評估指標體系研究報告》。

9月15~16日，國際城市論壇2011年年會在北京隆重舉行。論壇以“建設智慧城市，創(chuàng)新社會管理”為主題，發(fā)布我國首部《社會穩(wěn)定風險評估指標體系研究報告》。

圍繞論壇主題，與會領導和專家分別從科學執(zhí)政看全面提高社會管理科學化水平、城市變革與城市管理創(chuàng)新、加強和創(chuàng)新社會管理的重要著力點等方面發(fā)表主旨演講。在第二天的圓桌論壇上，獲得2011“中國城市管理進步獎”的城市代表圍繞智慧城市建設和創(chuàng)新社會管理這一主題，以化解民怨和順應民意為主線進行了深入研討，取得了積極成果。

■信息技術引領城市變革智慧城市重在社會管理的“智慧”

2011年被譽為中國智慧城市的元年。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我國已有上百個地區(qū)提出建設智慧（數(shù)字）城市的目標，２８個省市將物聯(lián)網(wǎng)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，８０％以上城市將物聯(lián)網(wǎng)列為主導產(chǎn)業(yè)。

智慧城市是以新一代信息技術為核心，以數(shù)字信息基礎設施為平臺，以實現(xiàn)人口、產(chǎn)業(yè)、空間、土地、環(huán)境、社會生活和公共服務等領域智能化管理為目標的全新城市形態(tài)。智慧城市建設，不僅是以硬件基礎設施建設為主的城市改造工程，更是一個城市系統(tǒng)重新再造的過程。中央黨校校委委員、組織部部長趙長茂在論壇發(fā)言中指出，社會管理的前沿性要求建設智慧城市。當今世界新一輪科技革命正在孕育和興起，并推動了產(chǎn)業(yè)變革和社會轉型。信息網(wǎng)絡從一個技術工具正在變成與社會的生產(chǎn)、生活密切相關的領域?？萍嫉那把匦灾苯油渡溆谏鐣用?，各種問題直接表現(xiàn)為社會矛盾，并呈現(xiàn)擴大化、關聯(lián)化、整體化的趨勢。在這一背景下，現(xiàn)有的社會管理滯后于經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，與市場化、多元化、網(wǎng)絡化、動態(tài)化的社會環(huán)境之間不相適應的矛盾和問題日趨嚴峻。

與會代表認為，智慧城市帶來的不僅僅是生產(chǎn)力的發(fā)展，更重要的是帶來了生產(chǎn)關系的變革，推動著城市管理理念和管理方式的變革，是從根本上優(yōu)化城市治理模式、優(yōu)化城市運行機制的“解決方案”。同時，以信息技術引領城市變革，不斷提升城市管理的效能和質(zhì)量，這既是智慧城市的核心要義，也是推動和創(chuàng)新社會管理的重要切入點。在此次年會上，“智慧城市實驗室”首次公開亮相。作為我國首家智慧城市發(fā)展研究平臺，該實驗室將通過打造可視化的電子政務信息平臺、智能化的領導決策支持系統(tǒng)和多元化的智慧城市共享空間，為未來城市可持續(xù)發(fā)展提供智力支持。

■從化解民怨到順應民意創(chuàng)新社會管理要抓住本質(zhì)規(guī)律

論壇圓桌會議期間，獲得2011“中國城市管理進步獎”的各城市代表闡釋了他們在社會管理創(chuàng)新方面的實踐經(jīng)驗——

山東泰安市從管理理念、管理主體、管理方式、管理手段等方面探索系統(tǒng)化的社會管理創(chuàng)新，改變了過去單純管控的思想觀念和思維模式，從單純重視政府作用向社會共同治理轉變；從偏重管制、控制向更加重視服務，重視協(xié)商、協(xié)調(diào)轉變；從偏重事后處置向更加重視源頭治理轉變；從偏重行政手段向多種手段綜合運用轉變，真正實現(xiàn)了社會管理惠及民利、保障民安。江蘇淮安模式改變了傳統(tǒng)事后被動處理的維穩(wěn)工作方式，實現(xiàn)了事前主動預防，完成了對社會穩(wěn)定問題由粗放式治理到集約式治理的轉變，充分體現(xiàn)了基層基礎，源頭治理的現(xiàn)代公共治理理念。同時，把決策科學化、民主化提升到了一個新的水平。此外，還有北京市朝陽區(qū)的“全模式”社會服務管理系統(tǒng)，上海市浦東新區(qū)的智慧城市指標體系，廈門市的“無訟社區(qū)”等等。

從建設智慧城市，到體制機制創(chuàng)新，從社會風險評價，到政府公共服務，從加強社會參與，到解民怨順民意，這些來自基層的鮮活實踐為我們梳理出未來城市社會管理創(chuàng)新的現(xiàn)實路徑，那就是無論是決策層面、執(zhí)行層面、監(jiān)督層面還是參與層面，創(chuàng)新社會管理必須從化解民怨走向順應民意。與會代表認為，民意才是需求，尊重民意才是社會管理創(chuàng)新的最本質(zhì)規(guī)律。要把群眾滿意作為社會管理的出發(fā)點和落腳點，把順應民意貫穿到社會管理的各個環(huán)節(jié)，著力解決好人民最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。

■把社會穩(wěn)定風險評估放在社會管理的首要位置

作為此次論壇的一項重要成果，北京國際城市發(fā)展研究院推出的國內(nèi)首部《社會穩(wěn)定風險評估指標體系研究報告》指出，我國城市整體上已進入一個典型的危機頻發(fā)期，主要表現(xiàn)為五種不穩(wěn)定因素與九大糾紛極易誘發(fā)和放大為社會危機。與此同時，“五全兩信”問題正成為社會公眾關心的焦點。食品安全、藥品安全、醫(yī)療安全、生產(chǎn)安全、網(wǎng)絡安全成為引發(fā)社會矛盾最敏感的“導火索”，而政府失去公信，社會失去誠信又成為隱藏在這些“導火索”背后的“炸藥包”。

《報告》指出，保持經(jīng)濟社會穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展，迫切需要把社會穩(wěn)定風險評估放在社會管理的首要位置，作為社會管理的前置條件，并且依法納入科學決策的程序之中，納入政府績效考核體系之中。當前，要像做好安評、環(huán)評工作一樣大力推進穩(wěn)評，重點要做好以下三個方面的工作：

一是強化重大項目、重大政策和重大改革三大領域的社會穩(wěn)定風險評估。正確處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系，確保發(fā)展的速度、政策的尺度、改革的力度與社會可承受的程度有機結合起來。二是著力構建“四位一體”的社會穩(wěn)定風險評估體系。圍繞程序、政策、方案、訴求四個方面，對重大項目、重大政策、重大改革開展合法性、合理性、可行性和可控性評估。評估的關鍵是知情，訴求的本質(zhì)是利益。三是建立健全五種社會穩(wěn)定的長效機制，即通暢的社會流動機制、合法的利益協(xié)調(diào)機制、有效的民意訴求機制、健全的制度保障機制、敏捷的安全預警機制。這五種機制關鍵是構建一個以社會公平正義為核心的現(xiàn)代社會治理模式。通過健全機制，讓老百姓有“民意”可以與政府有效對接，有“民怨”可以與政府平等對話。

第五篇：智慧城市與社會管理創(chuàng)新

智慧城市與社會管理創(chuàng)新

智慧城市和社會管理創(chuàng)新兩者之間有著非常強的結合點。尤其信息技術發(fā)展到今天，已經(jīng)成為改變我們社會生活、生產(chǎn)、管理和服務方式的一個非常重要的依托工具。信息技術的發(fā)展在社會管理創(chuàng)新上體現(xiàn)出非常重要的作用和價值。作為信息化典型應用的智慧城市到底是什么樣子的？它為什么能夠作為地方政府進行社會管理創(chuàng)新的一個非常重要的平臺？在推進我們社會管理創(chuàng)新上有哪些基本的思路和做法？下面我就從這幾個方面談一談。

一、信息化演進的基本趨勢和前景

信息技術作為人類文明史上的一次非常重要的技術突破，對社會的方方面面產(chǎn)生了非常深刻的影響。人類歷史上還沒有哪一項技術這么普及，這么與每個人的生活、工作、學習息息相關。按照馬克思主義的觀點，一項重大技術的產(chǎn)生會帶來社會形態(tài)的變革。信息技術帶來信息社會，帶來信息時代，不僅從工具層面上改變了我們的管理行為，改變了我們的生活方式，而且在理念層面、價值層面上也對社會管理產(chǎn)生了非常大的影響。

信息技術主要有三大方面的進展：一是關于技術產(chǎn)品的演進；二是關于網(wǎng)絡環(huán)境的演進和融合；三是關于計算方式的演進和變化。信息技術作為一種工具，從這三方面對我們的管理、工作乃至理念產(chǎn)生了重要的影響。這些是我們進行社會管理創(chuàng)新必須要去思考、依托的一些基本的理念和基礎。

（一）信息技術產(chǎn)品的演進。

我先簡要介紹一下三大定律或者是三大法則。

第一是摩爾定律。摩爾定律：每18個月，集成電路的性能將提高一倍，而其價格將降低一半。它反映了信息技術或者信息技術產(chǎn)品在發(fā)展過程中的演進速度。信息技術產(chǎn)品在摩爾定律的作用下，性能迅速提高，但成本又在迅速降低。正是因為有了這種法則，信息技術產(chǎn)品不再是一種奢侈品，每個人，甚至生活在社會底層的人都可以擁有最先進的信息技術產(chǎn)品。

第二是吉爾德定律。在未來25年，主干網(wǎng)的帶寬將每6個月增加一倍。其增長速度超過摩爾定律預測的ＣＰＵ增長速度的3倍，并預言將來上網(wǎng)會免費。

第三是麥特卡爾夫定律。網(wǎng)絡的價值在于網(wǎng)絡的互聯(lián)。在農(nóng)業(yè)社會，擁有了土地，就擁有了財富，擁有了社會地位。在工業(yè)社會，擁有了資本，就可以當老板，社會的分配機制就是以資本作為基礎的。到了信息社會，信息是核心。由于信息技術的發(fā)展，信息分享、信息傳播本身就帶來了非常巨大的價值。通過網(wǎng)絡，通過麥特卡爾夫定律，網(wǎng)絡一互聯(lián)，每個接點的價值都在迅速提升。

不過，前幾年有人預言這些定律一二十年就會失效。因為光刻技術（集成電路制造中的某種工藝技術）到極限了，已經(jīng)到了分子級，甚至到原子極了，摩爾定律還能不能發(fā)揮作用？這時，有人提出新摩爾定律。最開始一臺電腦可能需要占用好幾間屋子，現(xiàn)在，一部手機、iPad就是一部完全意義上的電腦，而且性能比前幾年電腦的性能還要高得多。甚至是手表、跑步記步器、洗衣機、電冰箱等也可以由一臺微型電腦控制。這些事物的發(fā)展，一方面取決于芯片技術演進的情況，這遵循于摩爾定律。但如果這個設備不單單進行信息處理，還要進行信息感知，有傳感設備等。而傳感設備在原來的技術范疇里算是一個機械產(chǎn)品，不遵循摩爾定律。只有芯片遵循摩爾定律，這個設備卻不能小型化，也不能移動化，不就對技術的發(fā)展產(chǎn)生制約嗎？所以，不單單在微電子行業(yè)遵循新摩爾定律，在電源技術、生物技術、微機械技術等行業(yè)也遵循新摩爾定律。東西可以越做越小，性能越來越好，但價格越來越便宜。正是因為新摩爾定律起作用，又出現(xiàn)了所謂的智能技術、感知技術，讓一個手機既可以在信息層面用來通話、發(fā)短信，又可以用來定位、拍照片。新摩爾定律使得信息技術產(chǎn)品越來越小型化，越來越智能化了，越來越移動化。這是一個基本的趨勢。這個趨勢為智慧城市奠定了一個非常好的技術基礎。

以上是從產(chǎn)品本身來說，智慧城市之所以能夠被大家作為城市管理的一個重要工具和平臺，是和智能終端（如手機）緊密相關的。如果每人在處理信息的時候還背著一臺電腦，而這個電腦的供電只有兩個小時的話，那對智慧城市的發(fā)展則有非常大的制約。

（二）網(wǎng)絡環(huán)境的演進和融合。

從網(wǎng)絡環(huán)境來說，信息技術的價值不在于單個的產(chǎn)品，它的價值的最核心增長在于這些產(chǎn)品之間能夠聯(lián)網(wǎng)，能夠有一個共同的網(wǎng)絡平臺，這種平臺使人們分享、傳播、使用信息變得更加可能。

一是計算機網(wǎng)絡。就是傳統(tǒng)意義上講的基于計算機網(wǎng)絡形成的互聯(lián)網(wǎng)。曾經(jīng)很多人都在思考：現(xiàn)在基于IPV4的第一代互聯(lián)網(wǎng)，從帶寬上、從用戶的容量上、從安全性上，能否支撐未來那么大的網(wǎng)絡需求？能否支撐網(wǎng)絡安全的需求？就像我們的電話號碼一樣，原來六位，后來到七位，不夠用了，又升到八位。第二代互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)生，既解決了容量的問題、用戶規(guī)模的問題，也解決了網(wǎng)絡安全的問題、傳播速度的問題。我國目前擁有全球最大的第二代互聯(lián)網(wǎng)，已在教學科研的范疇里使用，將來一旦擴展到社會，網(wǎng)絡應用將會發(fā)展更快。在第二代互聯(lián)網(wǎng)上下載一部電影可能只要幾秒鐘，比讀取本地硬盤上的文件還要快。這些技術本身也是一會要說到的云計算產(chǎn)生的條件之一。如果網(wǎng)絡存儲技術不過關，很多東西還要裝在自己的硬盤上，那么終端就不可能小型化，也不可能較好地移動化。

二是通訊網(wǎng)絡。移動技術和互聯(lián)網(wǎng)、城市寬帶、wifi結合，將智能化的感知設備應用到網(wǎng)絡之后，網(wǎng)絡不僅讓人跟人之間能夠交流，而且人與物體之間也能夠交流，就出現(xiàn)了物聯(lián)網(wǎng)。物聯(lián)網(wǎng)也是智慧城市的一個平臺。人們在談到智慧城市往往和物聯(lián)網(wǎng)分不開。除了網(wǎng)絡，現(xiàn)代通訊網(wǎng)絡也在不斷發(fā)展，從固定電話到移動通訊，從最早的模擬信號到GSM。GSM也就是所謂第二代通訊，語音通訊和簡單的文本通訊都沒有問題，但視頻通訊或電話對講等其他的多媒體通訊方式就變得越來越困難了，所以后來又出現(xiàn)了3G。現(xiàn)在，3G還沒有完全普及，很多國家就開始普及4G了。我國在一些地區(qū)也開始試運行4G。計算機網(wǎng)絡適合大規(guī)模、大容量、快速的傳輸，但主要應用于計算機之間。而通訊網(wǎng)絡使手持終端之間有了非?？焖俚臏贤ǚ绞健?/p>

三是廣播電視網(wǎng)。相對于計算機網(wǎng)絡來講，它的覆蓋范圍更廣。我們思考這三個網(wǎng)能不能聯(lián)起來？讓手機隨時可以和電腦相聯(lián)，讓家里的收音機、電視機和計算機、手機都聯(lián)起來。未來網(wǎng)絡的規(guī)模所產(chǎn)生的潛在價值是非常巨大的。所以，各個國家都在發(fā)展三網(wǎng)融合。我國從2010年開始發(fā)展三網(wǎng)融合。三網(wǎng)融合在我國推行比較慢，是因為三網(wǎng)融合技術本身相對容易，但三網(wǎng)融合主要是管理上的問題，主要是部門之間的相互利益問題。如果不能很好地處理好這些利益格局、權力配臵問題，單從技術層面促進三網(wǎng)融合很困難。但我們的目標已經(jīng)確定為：2015年實現(xiàn)全面三網(wǎng)融合。

隨著網(wǎng)絡發(fā)展的演進，我們未來所面對的是一個無所不在的網(wǎng)絡?，F(xiàn)在有時都不提互聯(lián)網(wǎng)了，而稱為泛在網(wǎng)。所謂泛在網(wǎng)，即廣泛存在的網(wǎng)絡，任何時間、任何地點、任何物都能有網(wǎng)絡接入，任何人在這個網(wǎng)絡上所分享、傳播的信息是多媒體的、智能化的。

網(wǎng)絡技術演進所帶來的是什么？從技術層面上看，它可能帶來的是一些工具層面的變化。很多人認為工具層面的變化不是我們管理和服務的核心，它只不過給我們提供了一種手段。實際上，我想跟大家說的是，按照馬克思主義的觀點，正是因為工具的變化才導致社會形態(tài)的變化。雖然手機、電腦現(xiàn)在看來只是一個工具，但如果做個小測驗，一個部門把電腦、手機全關掉一天，我們發(fā)現(xiàn)這個部門的工作可能無法正常運行；一個人幾天不使用手機，不使用電腦，他發(fā)現(xiàn)他可能在社會上簡直沒法生活。你會發(fā)現(xiàn)你對這些工具的依賴越來越強，強到和它難以分離的程度，甚至我們的行為方式和理念等很多價值層面的東西都和它有關。這是網(wǎng)絡不斷演進給我們帶來的一個非常大的變化。特別是越來越智能化、越來越移動化之后所產(chǎn)生的一些網(wǎng)絡應用。比如微博、微信，這些應用使得政府和社會之間的關系演化出一種新的形態(tài)。以前我給大家做報告，采用面對面的方式，即使我的話再沒有用、再空泛、再毫無價值，講完了之后大家一定都會鼓掌。但如果我們采取的是網(wǎng)絡交流的形式，我的微博空話、套話連篇，我相信大家不僅不看，不會成為我的粉絲，而且還會給我?guī)硪粋€巨大的網(wǎng)絡災難?，F(xiàn)在，人們在網(wǎng)上都不敢隨意笑，也不敢隨意哭。這就是網(wǎng)絡給大家?guī)淼囊粋€行為方式上的變化。

還有就是物聯(lián)網(wǎng)，它不僅改變了人與人之間的交流，更多的是在互聯(lián)網(wǎng)基礎上把人與人之間的交流變成了人和物之間的交流。以前看到西方警匪片有輛車帶有導航，車開到哪里就能算出路徑。當時我們覺得很神奇，現(xiàn)在已經(jīng)很普遍了。為什么能夠?qū)σ苿拥能囘M行準確定位？因為車里有一個裝臵，通過衛(wèi)星，這個裝臵不僅可以把你的位臵信息給記錄下來，還會把這個信息反饋到你的GPS上，會以語音的方式、以圖片的方式告訴你路該怎么走，而且這個過程是不需要人干預的，是靠衛(wèi)星定位的感知裝臵。所以，物聯(lián)網(wǎng)不單單改變?nèi)说男袨?，還改變?nèi)撕妥匀唤绲慕涣鞣绞健?/p>

（三）計算方式的演進和變化。

大家在思考信息技術時，可能更多地從前兩個層次出發(fā)，例如用的是什么樣的新手機，使用的是2G還是3G網(wǎng)絡等。其實，未來能讓信息技術得到更廣泛應用的是計算方式的改變。我們最早的計算機都是放在機房里的，因為成本太高，每人不可能擁有一臺計算機。到后來，每家都可以有一臺計算機，甚至是每個人有一臺。再后來，有了互聯(lián)網(wǎng)之后，設備之間可以相互連接，這個時候就涉及到一些問題，比如說要和別人分享信息的時候，要怎么獲得信息呢？是拿U盤拷，還是把信息放到一個公共平臺上，誰都能從上面獲取，而且數(shù)據(jù)平臺越來越虛擬化，最后就變成我們說的云計算。

云計算是什么？我們常講，數(shù)據(jù)在云端，軟件在云端，服務在云端，管理在云端，那云端到底是什么？是東西都在天空中飄著，現(xiàn)實生活中什么都沒有嗎？我想花錢了，在網(wǎng)上一敲，就把東西買了，就把錢支付了。我用百度搜索信息，信息從哪兒來的，對我來講不重要，重要的是我通過這種搜索工具能夠獲得信息。

云是什么概念？我舉個例子，就像家里自來水一樣。為了喝上干凈的自來水，我們家里有沒有必要建一個自來水廠？顯然不需要。只需要把水龍頭打開就可以獲得要喝的水。云計算給大家提供了一種模式，其實就類似自來水一樣。未來你想獲得什么東西，不需要有很大的硬盤，也不需要你的電腦有非常強的處理能力，只要需要，隨時隨地可以獲得。這種新型計算，在無所不在的網(wǎng)絡環(huán)境下給大家?guī)砹艘环N新的信息獲得方式或者是信息使用模式。另外，由于云計算，終端也發(fā)展。以前，我們要背個挺沉的筆記本電腦，現(xiàn)在只要帶一個手機或是iPad。而且終端還在進一步演化。現(xiàn)在微軟、谷歌、蘋果都在研發(fā)智能眼鏡。云計算甚至能讓我們隨時隨地獲得世界上的任何東西的想法變成現(xiàn)實。

正因為云計算的這種模式，使網(wǎng)絡資源得到最大化的運用。而這種網(wǎng)絡化資源一定是全球性的。個人的電腦配臵再高、硬盤再大，計算能力和存儲量始終是有限的。以前，我們寫論文、查資料，收集很多東西，就用硬盤存下來，越存越多，硬盤越換越大，但等真正要用的時候，就發(fā)現(xiàn)從硬盤里找太難，反而回頭再到網(wǎng)上去搜索。將來移動硬盤的容量就沒有必要那么大了，也沒有必要什么都存，因為在網(wǎng)上就可以信手拈來，這就是云。有了云計算這種模式，那么全世界的資源就可以為我所用，而且這些信息不在我的個人電腦里。即使我的電腦壞掉了或者被偷走了，但由于信息都存在云端，就像家里的水龍頭壞了，再換一個水龍頭，水還是一樣流出來。云計算使得全球性的網(wǎng)絡平臺變成個人的計算平臺、分享模式。所以，云計算遠遠超過了單個設備的能力，使所有的擴展性資源實現(xiàn)按需服務。云計算是共享性的，加上在信息技術里的開放性意識，甚至開放原代碼，甚至有人討論這種網(wǎng)絡分享形態(tài)到底是共產(chǎn)主義還是資本主義？是貢獻的信息多，收益就多；還是所有知識都是開放的，對整個社會產(chǎn)生更大的效益。所以，有人說未來的網(wǎng)絡、云計算會導致所謂的網(wǎng)絡共產(chǎn)主義，實現(xiàn)按需服務、按需供給，這方面與共產(chǎn)主義的概念是一致的。

再舉個例子，智能交通是智慧城市里很重要的一個內(nèi)容。智能交通取決于道路基礎設施、采集設備等。我們現(xiàn)在用的最多的就是攝像設備、電子指示牌，還有交警手持設備終端、GPS等。這些東西要么是感知設備，要么是信息獲取設備，而政府的管理都體現(xiàn)在后臺非常巨大的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，或者將來一種云服務的概念。雖然現(xiàn)在叫云，但更多的還是數(shù)據(jù)平臺。如果真正是一個交通云，它就不單體現(xiàn)交通部門的信息，人口、道路情況，甚至是小區(qū)、學校和企事業(yè)單位分布情況都集中在一個更大的平臺上。在這個平臺上，進行交通管理更容易、更方便，沒有必要給每個人都配臵最先進的設備，沒有必要使用一些昂貴的平臺。云平臺會給大家提供一個更加高效、更加廉價、更加有利于分享的平臺。

云計算的成本如何？首先，它有更低的硬件成本。因為不需要那么大的硬盤了，也不需要那么快的處理速度，硬件可以做的更小、更省電、更容易攜帶。其次，云計算的資源是通過泛在的網(wǎng)絡來提供的，因此有更高的利用率。如果使用云計算，成本將便宜30倍，這就帶來了收益率。

總結一下，從信息技術看，信息技術產(chǎn)品本身智能化程度越來越高，處理能力越來越高，存量越來越大，處理速度越來越快。從網(wǎng)絡技術來看，帶寬越來越寬，速度越來越快，性能越來越高，網(wǎng)絡越來越泛在。再加上新摩爾定律，感知技術、電源技術、物聯(lián)網(wǎng)等的發(fā)展，以及新計算的模式。信息化給大家展示了有以下特征的一個美好前景：第一，泛在性，無所不在；第二，虛擬化，是一種云計算的模式；第三，智能化；第四，交互性。這些特征將顯著改變政府部門的管理與服務、個人的生活工作學習狀態(tài)和模式。

正是因為有了信息技術層面的發(fā)展，未來會進入一個智慧時代。智慧時代既是一次發(fā)展浪潮，也是一種發(fā)展機遇。我們要把智慧的理念、工具、平臺使用好，融入到我們政府管理里面去，改進政府管理服務，處理好政府和社會之間的關系。

二、智慧城市的發(fā)展與前景

智慧城市是信息技術不斷演進的一個最典型的應用。正是在信息技術的推動下，智慧城市越來越成為政府尤其是地方政府未來改進管理和服務的一個非常重要的選擇。到底什么是智慧城市？智慧城市應用和發(fā)展到底體現(xiàn)在哪個層面上？國內(nèi)外的智慧城市戰(zhàn)略是什么？

最早，IBM在2008年提出“智慧地球”的概念?！爸腔鄣厍颉笔腔?S技術提出的，即衛(wèi)星定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)和遙感技術相結合。也就是通過一些傳感器、感知設備把政府要管理的鐵路、橋梁等基礎設施聯(lián)網(wǎng)，與人的系統(tǒng)連接起來，實現(xiàn)更加精細化的、更加動態(tài)化的管理。

2009年底，IBM提出了“智慧城市”的概念。人們開始關注智慧城市。

2010年上海世博會讓人們對智慧城市的認識更進了一步。世博會的門票里有一張芯片。這個芯片不單只是進門刷卡做一個記錄，芯片記錄參觀者信息，提供參觀者在何處參觀，各個場館人流情況等信息。世博會就像一個示范區(qū)一樣，讓大家真正體驗到智慧城市的理念。

IBM提出智慧城市有三個特征：物聯(lián)化、互聯(lián)化和智能化。

一是透徹感知的物聯(lián)化。所謂智慧，首先是要有一個判斷力，對周圍的環(huán)境、狀態(tài)能夠自覺識別、檢測，然后能分析、處理。就像交通管理的攝像頭一樣，把現(xiàn)場的情況記錄下來，再通過互聯(lián)網(wǎng)或政府專網(wǎng)或通信3G網(wǎng)絡傳到控制平臺上。在控制平臺上就可以對現(xiàn)場進行監(jiān)測、控制。如果某處交通擁堵，就可以聯(lián)系到距離較近的交警手持設備上，讓交警到現(xiàn)場處理了。其次是更全面透徹的感知。例如，一個社區(qū)被分成很多網(wǎng)格，每個網(wǎng)格有自動化的感知設備。目前我們用的是攝像采集裝臵，甚至用人工的方式進行感知，將來有其他的感知方式。比如，將來給社區(qū)里的每個老年人配一個終端，就可以掌握老年人的各種狀態(tài)，如果獨自在家的時候發(fā)生緊急狀態(tài)，一個按鍵就能啟動他家的攝像頭。如果身體不舒服，老人身上的血壓儀、心臟監(jiān)視器等數(shù)據(jù)發(fā)送到社區(qū)醫(yī)生那里，社區(qū)醫(yī)生馬上就可以進行有針對性施救。更加透徹的感知，這是物聯(lián)網(wǎng)、智慧城市最具特征的特點。

二是更全面的互聯(lián)互通。智慧城市光感知是不行的，現(xiàn)場的信息怎樣和系統(tǒng)連接在一起？那就必須有廣泛的連接?，F(xiàn)在咱們用的就是城市寬帶，或是互聯(lián)網(wǎng)，或者有線網(wǎng)絡。

三是更加集中有深度的計算。假設一個老年人在家里生病了，一個醫(yī)生到現(xiàn)場給他處理，而他的身后有一個更大的平臺，一旦有需要很多專家可以進行會診。這種處理的方式會更加有效。

如果拋棄理論層面的定義，按照IBM的觀點來講，所謂的智慧城市，就是把城市功能的六大核心系統(tǒng)--組織（人）、業(yè)務（政務）、交通、通訊、水和能源，利用技術集成起來。比如，新聞里曾聽說小孩被落在校車上，長時間沒有發(fā)現(xiàn)，最后發(fā)生死亡的事故。如果每個孩子有帶著感知設備，少一個小孩，系統(tǒng)就報警了，就能避免一些事故的發(fā)生。智慧城市應用促使我們在管理上的創(chuàng)新或者說做出一些新的技術選擇。當然，這涉及到很多方面，比如說公共安全，包括社會管理創(chuàng)新，其中大家更加關注的是市民服務。

智慧城市應用是非常廣泛的。在城市管理的方方面面，智慧城市的技術都在不斷滲透、不斷延伸。各級部門都在思考、利用一些新的管理技術、方式和手段來提升自己的管理、服務。我簡單舉幾個例子，比如說智能醫(yī)療，因為有了網(wǎng)絡，有了云計算的模式，可以實現(xiàn)一個整合的醫(yī)療平臺，就像北京現(xiàn)在搞電子病歷一樣。電子病歷一旦建好，今天在空軍總醫(yī)院看病，第二天跑到別的地方看，盡管看的不是一個病，但只要把我的病歷打開，關于我的所有記錄就全有了，那么就有助于醫(yī)生做出診斷、進行治療。當然不單單在電子病歷上，在其他方面也可以利用這樣更加有效率的、效果更加好的整合性平臺。

“兩會”后，國家開始對我們的房產(chǎn)信息進行登記管理。其實，一些與公民權利相關的信息比房產(chǎn)信息還重要，包括政府最基本的一些服務，比如說個人社會保障等，需要建立電子檔案系統(tǒng)。目前，全國社保還不能聯(lián)網(wǎng)，很多地方的系統(tǒng)還不全。將來一個人的社會保障號就能記錄這個人一生享受到的各種基本的服務信息和各種個人信息。我們構建個人房產(chǎn)系統(tǒng)，更多是從政府管理角度，甚至是從反腐敗的角度出發(fā)的，特別是一些名人一個人擁有多戶籍的事情曝光后，大家開始重視這個問題了。其實房產(chǎn)登記是一件非常簡單的事情。因為房子是一個非常重要的個人財產(chǎn)事項，從開發(fā)建設到居民購買，政府都有非常嚴格的管理手段和程序。按道理說，在此基礎上搞信息化，比社會信息化來得容易多了，但目前我們沒有這些基礎的信息。就像現(xiàn)在的社保系統(tǒng)，數(shù)人頭我們都數(shù)不準。

再比如中國移動開發(fā)的“車務通”。車務通主要是對公車進行管理。其實公車管理，從技術來看是非常容易的。不管是現(xiàn)成的GPS，還是中國移動的車務通，還是電子車牌，只要在車上裝上一個裝臵，就可以隨時管理監(jiān)察，因為現(xiàn)在網(wǎng)絡已經(jīng)初步泛在化了。當然，公車管理不是技術本身的事，還牽扯到管理層面，甚至牽扯到利益分配等方面。

這些技術的應用，能夠給政府的管理帶來極大的便捷性或精準性。

智慧城市是在原來的數(shù)字城市或無線城市的基礎上，逐漸擴展起來的城市信息化戰(zhàn)略。現(xiàn)在國外智慧城市發(fā)展比較好的有首爾、紐約、倫敦、新加坡，以及歐盟的一些國家。2008年IBM提出“智慧地球”概念不久，溫家寶總理到無錫去調(diào)研，提出一個“感知中國”的計劃。“感知中國”計劃提出來后，各個地方也紛紛推出數(shù)字城市的發(fā)展戰(zhàn)略。北京的一些城區(qū)、上海浦東、寧波等地已經(jīng)有一些較好的平臺了。

對我國而言，智慧城市有很多層面，剛才講的智慧城市更多是在產(chǎn)業(yè)層面，因為經(jīng)濟發(fā)展還是一個非常重要的選擇，很多地方借助智慧城市這個發(fā)展機遇推動與智慧城市有關的各種產(chǎn)業(yè)、項目的引進，有的致力于基礎設施的建設，因為智慧城市有非常大的技術依賴性、技術平臺依賴性。就像智能交通光有攝像頭還不行，還要有設備能反映道路的情況，并進行識別。但是，我們現(xiàn)在一提智能交通就限于攝像頭，而沒有往其他方面擴展。那是因為在道路建設的時候，我們并沒有去思考怎么讓道路、車輛具有感知功能。如果道路、車輛有感知功能，那么發(fā)展智能交通就更加容易了。所以，智慧城市對基礎設施有很大的要求。而我國更多是應用導向性的智慧城市。我國基層政府來做智慧城市，主要是應用導向，關注于利用智慧城市為改進政府管理和服務所提供的應用性平臺。

三、智慧城市與社會管理創(chuàng)新

信息技術作為一個工具對我們的管理和服務產(chǎn)生作用，這個工具日益與管理活動相結合，在某種層面上改變了我們的管理理念、管理方式。一方面是技術手段、環(huán)境、產(chǎn)品不斷演進，另一方面是政府的理念也在不斷轉型。在社會管理創(chuàng)新領域，由于信息技術的快速發(fā)展，使原有模式越來越朝著管理—治理—善治的模式來發(fā)展。

善治的模式是什么？聯(lián)合國概括了政府善治的八個特征：參與、法治、透明、回應式治理、共識、公平和包容、有效和效率、問責。這八個特征也貫穿于我國政府改革的目標之中。

第一，社會參與。這種理念使我們政府不再更多關注于政府自身，而是更多關注外部，尤其是關注政府和外部的關系，強調(diào)參與的治理。我們的社會管理是在黨委領導、政府主導下，強調(diào)公眾參與，強調(diào)社會管理。在推動服務型政府改革過程中，這種理念得到彰顯。比如，一些地方政府建設行風政風評議平臺，讓社會對政府的運作進行打分，進行評價。像政務公開，讓政府文件、決策事項、決策過程向老百姓公開。公開，一方面是監(jiān)督，另一方面更多的是讓老百姓的訴求能夠得以體現(xiàn)。另外，很多地方還搞了很多諸如聽證會、網(wǎng)絡問政平臺、市長信箱、書記信箱，就是想建構一個渠道引入更多的社會參與。特別是web2.0出來以后，政府的管理從單向到雙向互動式發(fā)展。而web2.0相當于政府實施管理從原來貼公告的模式轉變?yōu)槭虚L現(xiàn)場辦公會模式，利用一個讓公眾都可以訪問的微博平臺、問政平臺，像開現(xiàn)場辦公會一樣地解決問題。第二，依法行政。第三，透明化治理。政務公開和參與是相輔相成的。第四，回應性治理。北京市西城區(qū)構建全響應式社會服務管理平臺。什么是全響應式社會服務管理平臺？就是政府部門能夠快速掌握服務對象的需求，并及時做出回應；服務對象也能夠及時掌握政府部門發(fā)布的信息，并及時處理響應，特別是在緊急事件發(fā)生的時候。由于信息技術的推進和深入使用，如果不能很好地回應老百姓的訴求，政府可能在某些方面就會受到挑戰(zhàn)。第五，共識取向治理。從政府合法性角度來講，政府和社會不是領導與被領導的關系，而是政府的合法性來自于社會。由于網(wǎng)絡技術的發(fā)展，這個理念在進一步得到強化，甚至在價值觀念上也影響我們。網(wǎng)絡一旦泛在化之后，每一個人都想表達，可以說每個人手上都有一個麥克風，使每個人都成為政治活動中的一員。將來政治的模式要轉型，轉向全民政治或全民參與的方式，任何人都可以進行網(wǎng)絡表達。如果政府的一些做法不能形成共識的話，有時候會有風險。第六，公平公開。第七，效能效率。第八，盡職盡責。這就是信息技術給政府自身轉型所帶來的一個基本取向。

越來越融入更多的信息技術的一種善治的模式，就是利用信息技術來強調(diào)參與性、透明性，強調(diào)對公眾需求的回應，強調(diào)一種共識取向，強調(diào)公平和效率。這是我們所面對的一個基本取向，它是一個社會規(guī)律，而且會隨著網(wǎng)絡越來越泛在化，這方面的訴求會更多。從最初的一些網(wǎng)絡開發(fā)建設，到越來越多地強調(diào)資源共享，強調(diào)結構重組，進行管理上的創(chuàng)新，最后不是一個簡簡單單的工作方式的改變，更多的是政府一種運作模式的改變，一種范式的變遷。

信息化越來越強調(diào)更多的公眾參與，更多的互動性、參與性。所以，智慧城市在這些方面越來越體現(xiàn)出它的優(yōu)勢和價值。信息技術電子化服務演進的趨勢，從內(nèi)部逐漸往外部擴展，從原來強調(diào)單向的業(yè)務越來越強調(diào)雙向的業(yè)務，越來越強調(diào)對外部的支持和服務。在這個過程里面，我們在進行社會管理創(chuàng)新時，強調(diào)知識的共享，強調(diào)各種工具、業(yè)務的融合，強調(diào)政府機構的重組。以各級行政服務中心為例，為什么要把服務集中在一個辦事大廳里面？每項職能、每項業(yè)務都由不同部門來管理，原來老百姓、企業(yè)辦事要一個部門一個部門地跑，現(xiàn)在強調(diào)管理的創(chuàng)新，實行一站式服務，不再讓老百姓、企業(yè)四處跑了。這里面牽扯到信息的共享、業(yè)務的融合，還有組織結構的調(diào)整。說到大部制改革，大部制實質(zhì)是什么？大部制的實質(zhì)是減少行政事項，縮小行政權力，并在這個基礎上精簡機構。如果這些東西不改，那就是簡單的合并。

信息技術促進社會管理創(chuàng)新，或者智慧城市促進社會管理創(chuàng)新有一個根本性理念的轉變：從原來的管制型轉變?yōu)榉招?。在強調(diào)社會管理創(chuàng)新的時候，主要有兩個觀點。第一種觀點是，之所以加強社會管理或者強調(diào)社會建設，根本目的是維穩(wěn)。通過社區(qū)攝像頭也好，各種信息采集也好，對人財物進行登記管理，就是為了掌握情況遇到問題好處理、好應對。第二種觀點是，社會管理創(chuàng)新是給大家提供更好的服務，通過管理方式、服務理念、服務平臺的改進，業(yè)務的整合，讓老百姓花更少的時間得到更加便利、更加好的服務。在現(xiàn)實中，這兩個方面的需要都存在。

所以，基于信息技術的社會管理創(chuàng)新有以下幾個特點。第一，強調(diào)平等性。由于我們傳統(tǒng)的管理方式是層級制，在西方也叫官僚制。縱向是分層的，橫向是專業(yè)化劃分的，是一個金字塔型結構。如果我們過于強化層級制，任何事情都要去審批，一旦有跨部門的事項需要合作、協(xié)商，事情就會變得更加困難。信息技術或智慧城市更強調(diào)網(wǎng)絡化，而不是等級制。在一個網(wǎng)絡平臺里面，大家都一樣。所以，我們在引入信息技術的時候，層級制在某種層面上和信息化的趨勢是不太符合的。第二，強調(diào)非實體性。辦事大廳、服務中心，往往有一些人員、一間房子、一套東西，還不可能做到上門服務。信息技術能夠給我們提供非實體化的管理、服務，就是所謂虛擬化的。第三，強調(diào)集成化?？v向的每個部門就是條，橫向的部門之間就是塊，條塊化管理上容易帶來溝通和協(xié)調(diào)的問題。信息技術恰恰強調(diào)集成化。業(yè)務通過信息技術集成，利用網(wǎng)站或其他平臺，提供一個非應急服務，上網(wǎng)或打電話各種問題都能在社區(qū)里解決。這是我們依托信息技術、依托智慧城市所強調(diào)的社會管理創(chuàng)新要思考的東西。

基于信息技術，政府進行社會管理創(chuàng)新，有一個新的概念叫做“政府2.0”。我國改革的目標是服務型政府，美國叫企業(yè)化政府，英國叫現(xiàn)代化政府。每個國家提法都不太一樣，但實際上都蘊含著剛才提到的治理理念，強調(diào)回應、參與、公開、透明、公平、效率等。從研究信息技術角度來說，我們強調(diào)政府2.0。

政府2.0是一個什么概念？希望搭建一個什么樣的平臺？第一，智慧城市一定要以公民需要為中心，來思考社會管理原有業(yè)務模式、管理方式。第二，提供有選擇性的服務，提供可行方案。因為在社區(qū)里很難做到完全統(tǒng)一化的服務，特別是很多社會矛盾化解機制往往都是個性化的。另外，還包括政府和公民之間的服務和互動，允許公民隨時隨地以各種設備完成與政府之間的交互。同時，在整個過程中要降低政府的成本。這是政府2.0的服務模式。

政府服務2.0的模式對應社會管理創(chuàng)新的一些基本模式。從理念上，我們更多強調(diào)管理和服務，而不是監(jiān)管。從服務的提供上，更多是靠一站式的服務、集成化的服務。從支撐平臺上，強調(diào)智慧政府。所以，基于這些理念，地方政府依托智慧城市的理念，把信息技術產(chǎn)品、信息技術網(wǎng)絡、資源管理、計算模式整合起來，為社會管理服務提供強有力的保障和支撐。如果想要發(fā)展智慧城市，我們不一定一步到位，因為我們要有物聯(lián)網(wǎng)，要有采集設備，網(wǎng)格化如何分布，如何采集信息，采集完信息，要有一個集中的信息平臺或數(shù)據(jù)庫的平臺，這些數(shù)據(jù)平臺要和移動終端結合在一起，一方面給領導提供一個管理決策的渠道，同時也為公眾提供一個服務的管道，形成數(shù)字城市的基本理念。

我們現(xiàn)在應用最多的是平安城市建設。平安城市建設更多的是社區(qū)大街小巷的探頭，這是智慧城市最基礎的東西，或者是最淺層次的智慧城市。在某種情況下，它也叫智慧城市，但是它更多的是獲取現(xiàn)場的信息，以便政府部門更多地了解當時的情況，并進行分析處理。平安城市建設更多是以維穩(wěn)為主?，F(xiàn)在城市里的攝像頭不單單是公安系統(tǒng)的，如果這些信息能夠集中、共享，對我們的管理服務將更加有利。智慧城市作為一個開放性、協(xié)同性、綜合性的信息平臺，將來一定能夠很好地運用到社會管理創(chuàng)新里面來。