第一篇：四川省加強(qiáng)社區(qū)“五大體系”建設(shè) 著力構(gòu)建城市基層區(qū)域化黨建新格局

四川省加強(qiáng)社區(qū)“五大體系”建設(shè) 著力構(gòu)建城市基層區(qū)域化黨建新格局

在第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，四川省認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)和省委九屆七次全會(huì)精神，著眼于夯實(shí)黨在城市基層的工作基礎(chǔ)，全面推進(jìn)城市社區(qū)組織、服務(wù)、管理、維穩(wěn)和黨建工作考評(píng)“五大體系”建設(shè)，著力構(gòu)建以街道黨組織為核心、社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)、駐區(qū)單位黨組織和社區(qū)內(nèi)全體黨員共同參與的區(qū)域化黨建格局。

一、著力構(gòu)建以社區(qū)黨組織為主導(dǎo)的組織體系。適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和健全社區(qū)管理新格局需要，突破“條塊分割”障礙，建立健全黨的組織體系和工作網(wǎng)絡(luò)。一是完善領(lǐng)導(dǎo)體制。組建由社區(qū)黨組織牽頭攬總、駐區(qū)主要單位黨組織為成員單位的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督轄區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織黨建工作和駐區(qū)單位黨組織參與區(qū)域化黨建工作。二是健全基層黨組織。新建社區(qū)、新建各類園區(qū)

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第二篇：構(gòu)建城市基層區(qū)域化黨建新格局 打造城市基層黨的建設(shè)知名品牌

構(gòu)建城市基層區(qū)域化黨建新格局 打造城市基層黨的建設(shè)知名品牌

（2009年10月30日）中共肇慶市端州區(qū)委

端州區(qū)是肇慶市的中心城區(qū)，轄2個(gè)鎮(zhèn)和4個(gè)街道辦事處，常住人口38萬，有基層黨組織602個(gè)，黨員人數(shù)13145人。在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市直和省駐肇單位的大力支持下，我區(qū)堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力推進(jìn)城市基層黨建工作，在完善黨建機(jī)制、配強(qiáng)黨建隊(duì)伍、整合各方資源、拓展服務(wù)功能等方面進(jìn)行了有益的探索，走出了一條開展基層黨建工作的新路子，開創(chuàng)了城市基層黨建工作新局面。我們的主要做法是：

一、強(qiáng)化黨建“主業(yè)”意識(shí)

區(qū)委一直把黨建作為“主業(yè)”，做到整體規(guī)劃，層級(jí)責(zé)任落實(shí)。

精心布局，整體規(guī)劃。根據(jù)端州的特點(diǎn)，我們從2003年開始，著手基層黨建工作的規(guī)劃，并根據(jù)每個(gè)時(shí)期的要求及時(shí)調(diào)整工作思路，前后經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一階段是2003年—2005年。結(jié)合實(shí)施固本強(qiáng)基工程，把城市社區(qū)黨建作為加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)的重點(diǎn)來抓，著力在解決辦公經(jīng)費(fèi)、辦公場(chǎng)所、制度建設(shè)和業(yè)務(wù)工作上下功夫。第二階段是2005年—2008年。結(jié)合開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，實(shí)施黨員“安家”工程，通過“黨員找組織和組織找黨員”活動(dòng)，引導(dǎo)“口袋”黨員和“隱性”黨員重新回到黨的懷抱，接受黨組織的管理，參加組織生活。第三階段是2008年—現(xiàn)在。區(qū)委更加注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、改革創(chuàng)新，把“社區(qū)黨建”提升到“城市基層黨建”來作總體部署，明確了在本屆區(qū)委任期內(nèi)城市基層黨建工作的總體目標(biāo)。去年，全省社區(qū)黨建工作現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)后，區(qū)委專門成立調(diào)研組，圍繞“進(jìn)一步解放思想，著力加強(qiáng)城市基層黨的建設(shè)”主題，深入基層調(diào)研，并遠(yuǎn)赴南京、上海、寧波等地“取經(jīng)”，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)的社區(qū)黨建工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在全市率先出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)城市基層黨建工作的意見》。今年，區(qū)委結(jié)合開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，根據(jù)黨的十七屆四中全會(huì)的部署和市委對(duì)端州提出的“加強(qiáng)基層組織建設(shè)，打造城市基層黨建知名品牌”的新目標(biāo)、新任務(wù)、新要求，把“構(gòu)建城市基層區(qū)域化黨建新格局，打造城市基層黨的建設(shè)知名品牌”作為今后一個(gè)時(shí)期基層黨建的重要目標(biāo)。

完善機(jī)制，落實(shí)責(zé)任。區(qū)委成立了黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，各鎮(zhèn)（街道）黨（工）委也相應(yīng)成立了黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，加強(qiáng)對(duì)黨的建設(shè)和組織工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。完善了社區(qū)黨建的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)。2004年1月，將4個(gè)街道黨委改建為街道黨的工作委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱黨工委），明確黨工委與街道轄區(qū)內(nèi)各級(jí)、各類黨組織的關(guān)系，使黨工委能更好地適應(yīng)街道黨建工作的新要求，在地區(qū)性、社會(huì)性、公益性、群眾性活動(dòng)中充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，進(jìn)一步推進(jìn)固本強(qiáng)基工程，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。與此同時(shí)，健全了管理制度和協(xié)調(diào)機(jī)制。一是完善了工作運(yùn)行機(jī)制。建立了鎮(zhèn)（街道）黨（工）委每年向區(qū)委報(bào)告黨建工作制度、黨（工）委會(huì)議定期討論黨建工作制度、黨（工）委領(lǐng)導(dǎo)班子成員黨建工作聯(lián)系點(diǎn)制度等。二是完善了考核評(píng)價(jià)機(jī)制。出臺(tái)了《基層黨委黨建工作目標(biāo)責(zé)任考核辦法》，把抓基層黨建工作納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容。三是完善了保障機(jī)制。將基層黨建工作經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算，并保持與財(cái)政同步增長(zhǎng)，確保了社區(qū)黨建工作有序開展。四是建立了協(xié)調(diào)機(jī)制。初步建立了以社區(qū)黨組織為核心，以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，社區(qū)范圍內(nèi)各單位黨組織和各方面力量廣泛參與的街道社區(qū)黨建工作機(jī)制和資源共享、共駐共建的協(xié)調(diào)機(jī)制。

二、強(qiáng)化黨建隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)黨的基層建設(shè)，組織是關(guān)鍵，隊(duì)伍是保證。

優(yōu)化組織設(shè)置。我們建立了以鎮(zhèn)（街道）黨（工）委為核心，以社區(qū)黨支部為重點(diǎn)，以社區(qū)黨小組為支點(diǎn)、以社區(qū)黨員為主體、以黨員志愿者為骨干的城市基層黨組織網(wǎng)絡(luò)。按照“條塊結(jié)合，以塊為主”原則，按地域、小區(qū)、單位樓棟為單元設(shè)置社區(qū)黨組織，形成了以“社區(qū)黨委（黨總支）——黨支部——黨小組”為主要形式的三級(jí)組織架構(gòu)，初步構(gòu)建起區(qū)域化、社會(huì)化的黨建工作格局。

配足配強(qiáng)黨務(wù)干部。一是各鎮(zhèn)（街道）黨（工）委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室分別配備3—5名黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)豐富、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的專職人員。二是按照干部隊(duì)伍“四化”（革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化）要求，選好配強(qiáng)社區(qū)黨組織班子。去年社區(qū)黨組織換屆選舉，“兩委”班子平均年齡從2003年的47歲降為現(xiàn)在的38歲，大專以上文化程度的人員由原來15%提高到66.6%。三是從2005年開始，通過公開招考等辦法，為每個(gè)社區(qū)配備1名共66名專職黨務(wù)工作者，平均年齡34歲，大專以上學(xué)歷占了近70%。

提升干部素質(zhì)。不斷加大社區(qū)黨員干部教育培訓(xùn)力度，全面提升社區(qū)干部的工作水平。2006年以來，選派社區(qū)干部及社區(qū)黨務(wù)工作者到區(qū)委黨校參加集中培訓(xùn)4期，329人次；選派社區(qū)黨組織書記和居委會(huì)主任到華南師范大學(xué)南海校區(qū)參加脫產(chǎn)培訓(xùn)1期，50人次。同時(shí)，通過上下掛職、交流學(xué)習(xí)、提高待遇等方法，不斷提高社區(qū)黨務(wù)干部的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)服務(wù)能力。目前社區(qū)黨員干部學(xué)習(xí)氛圍濃，精神面貌好，工作干勁足，服務(wù)社群熱情高，成為了我區(qū)社區(qū)黨建工作的骨干隊(duì)伍。

三、強(qiáng)化結(jié)對(duì)共建活動(dòng)

我區(qū)的結(jié)對(duì)共建活動(dòng)是市直和省駐肇單位、區(qū)直單位、“兩新”組織對(duì)社區(qū)黨建、社區(qū)建設(shè)、社區(qū)服務(wù)等進(jìn)行共創(chuàng)共建的一種新形式，經(jīng)歷了一個(gè)由初級(jí)到逐步成熟的過程。進(jìn)入新世紀(jì)以來，市直、區(qū)直退休、下崗職工黨員和流動(dòng)黨員等平均每年以近千人回歸社區(qū)，社區(qū)管理壓力加劇。從2003年開始，我們通過以掛點(diǎn)幫扶的方式，幫助社區(qū)解決一些管理上的問題。出臺(tái)了《區(qū)直部門掛點(diǎn)聯(lián)系社區(qū)黨建工作的方案》，由區(qū)四套班子成員掛點(diǎn)20個(gè)重點(diǎn)社區(qū)，區(qū)直部門掛點(diǎn)47個(gè)黨建工作相對(duì)薄弱社區(qū)，辦事處（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)全區(qū)所有社區(qū)，在人、財(cái)、物方面給予支持和幫助，取得了一定的效果。2005年，在市委的大力支持下，市委辦發(fā)出了《關(guān)于開展市直和省駐肇單位黨組織與城區(qū)社區(qū)黨組織結(jié)對(duì)共建活動(dòng)的意見》，正式開展了結(jié)對(duì)共建活動(dòng)。結(jié)對(duì)共建單位擴(kuò)大到市直和省駐肇單位黨組織，初步形成了社區(qū)黨支部、居委會(huì)與轄區(qū)單位“共駐共建、資源共享、共謀發(fā)展”的工作格局。共組織了165個(gè)市直、省駐肇單位和區(qū)直單位黨組織與56個(gè)社區(qū)黨組織進(jìn)行結(jié)對(duì)共建，有效地整合了資源，為社區(qū)居民排憂解難，顯示出結(jié)對(duì)共建的強(qiáng)大活力。為貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)精神，進(jìn)一步深化基層黨建工作，最近，由市委組織部統(tǒng)一牽頭組織，啟動(dòng)了新一輪城市基層黨組織結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，把全區(qū)所有社區(qū)納入了結(jié)對(duì)共建范圍。共有375個(gè)市直、省駐肇單位和區(qū)直單位參與活動(dòng)，比原來增加了210個(gè)單位，標(biāo)志著我區(qū)在更高起點(diǎn)上深化結(jié)對(duì)共建，為最終構(gòu)建城市基層區(qū)域化黨建工作新格局奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。去年上半年，中央政治局委員、廣東省委書記汪洋同志考察端州區(qū)睦民社區(qū)時(shí)，對(duì)睦民社區(qū)黨建工作給予較高的評(píng)價(jià)。去年4月，省委常委、組織部長(zhǎng)胡澤君同志在我市召開的全省社區(qū)黨建工作現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)上，認(rèn)為肇慶市和端州區(qū)走出了一條在次發(fā)達(dá)地區(qū)高起點(diǎn)、高水平開展社區(qū)黨建工作的新路子。近年來，香港中聯(lián)辦會(huì)同有關(guān)政黨和10多個(gè)地級(jí)市同行先后到我區(qū)參觀考察基層黨建工作。從改善辦公場(chǎng)所入手，著力解決“三無”問題。面對(duì)社區(qū)工作壓力大、困難多的實(shí)際，結(jié)對(duì)共建首先從改善辦公場(chǎng)所入手，2003年，在財(cái)力偏緊的情況下，以區(qū)財(cái)政投入為主體、鎮(zhèn)街投入為輔助、結(jié)對(duì)單位支持為補(bǔ)充，多渠道籌集資金，解決社區(qū)“三無”問題。至2008年，共投入5000多萬元，用于社區(qū)建設(shè)，成效明顯。社區(qū)辦公用房達(dá)標(biāo)率由2003年的18%提高到現(xiàn)在的100%；平均面積由21平方米提高到現(xiàn)在的194平方米，最大的社區(qū)辦公用房達(dá)到1000平方米?，F(xiàn)在的社區(qū)辦公場(chǎng)所不但面積大，而且功能齊全，工作社會(huì)化、服務(wù)群眾化的功能越來越明顯，社區(qū)也因此變得越來越和諧。

從解決社區(qū)實(shí)際困難入手，發(fā)揮共建單位的作用。結(jié)對(duì)共建是一件“雙贏”的事情。一方面社區(qū)通過有效整合資源，實(shí)現(xiàn)資源共享，管理和服務(wù)水平不斷提升，一些實(shí)際問題得到解決。另一方面，共建單位通過參與社區(qū)活動(dòng)，真實(shí)地了解社情民意，促使本單位黨建和機(jī)關(guān)作風(fēng)效能進(jìn)一步提升。按照省、市開展“1＋1＋1”結(jié)對(duì)共建活動(dòng)的要求，我們組織了75個(gè)區(qū)以上機(jī)關(guān)單位黨組織（含省直單位６個(gè)黨支部）與全區(qū)所有農(nóng)村及城市社區(qū)黨組織開展共建活動(dòng)。幾年來，結(jié)對(duì)單位幫助社區(qū)（含農(nóng)村）發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目72個(gè)，幫助排查解決突出問題135宗，贈(zèng)送社區(qū)各類辦公設(shè)備6740件，幫扶和慰問困難黨員、群眾、學(xué)生2196人，為社區(qū)辦好事辦實(shí)事6668件，深入社區(qū)開展活動(dòng)的黨員19251人次。實(shí)踐證明，結(jié)對(duì)共建是社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作發(fā)展的有力推手。

四、強(qiáng)化服務(wù)功能

針對(duì)目前社區(qū)“上面千條線，下面一根針”的實(shí)際，我們圍繞“黨建帶社建”的目標(biāo)，堅(jiān)持以社區(qū)黨建為龍頭，扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)治安、文化教育、環(huán)境衛(wèi)生、低保救助等工作，社區(qū)服務(wù)群眾的機(jī)制初步形成，服務(wù)能力持續(xù)增強(qiáng)。

推進(jìn)黨群工作一體化。圍繞社區(qū)居民群眾多層次、多樣化的需求，成立了以黨員志愿者為主，青年志愿者、老人志愿者、巾幗志愿者、紅領(lǐng)巾志愿者為補(bǔ)充的五類社區(qū)志愿者服務(wù)隊(duì)伍，建立了區(qū)級(jí)志愿者服務(wù)總隊(duì)（聯(lián)會(huì)）、鎮(zhèn)（辦）志愿者服務(wù)分隊(duì)（分會(huì)）、社區(qū)志愿者服務(wù)站三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極開展面向下崗失業(yè)人員的再就業(yè)服務(wù)，面向困難群眾的社會(huì)救助和福利服務(wù)，面向流動(dòng)人員的維權(quán)服務(wù)等工作，切實(shí)為社區(qū)居民群眾排憂解難。

完善黨內(nèi)關(guān)懷機(jī)制。每年從區(qū)管黨費(fèi)中撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，設(shè)立困難黨員患病醫(yī)療救助金，專門用于最需要救助的困難患病黨員的門診醫(yī)療開支，落實(shí)困難黨員季報(bào)制度和定期慰問制度。深入開展“三必訪”（即：黨員本人有疾病必訪、黨員家庭有大事必訪、黨組織有新人必訪）活動(dòng)。以黨員服務(wù)中心和黨員工作站為載體，通過鄰里互助、便民直通車、小區(qū)服務(wù)點(diǎn)等多種形式，打造了“黨員責(zé)任崗”、“黨員幫帶就業(yè)”、“心連心互助金”、“愛心成就夢(mèng)想”等基層黨建工作品牌。去年以來，全區(qū)投入困難黨員患病醫(yī)療救助金20萬元，幫扶困難患病黨員100名；投入“三必訪”活動(dòng)資金 13萬元，走訪慰問黨員321人次，為黨員辦好事實(shí)事297件。

搭建服務(wù)平臺(tái)。一是成立街道黨員服務(wù)中心和社區(qū)黨員工作站。為進(jìn)一步增強(qiáng)社區(qū)黨員群眾對(duì)社區(qū)工作的認(rèn)同感、歸屬感，主動(dòng)參與社區(qū)建設(shè)，今年5月，我區(qū)率先在全市成立了街道黨員服務(wù)中心和社區(qū)黨員工作站，讓社區(qū)居民有事情找社區(qū)、有困難找黨員，真心實(shí)意為社區(qū)居民提供服務(wù)。目前，各鎮(zhèn)（街道）黨（工）委都成立了黨員服務(wù)中心，并按照“成熟一個(gè)組建一個(gè)”的原則逐步成立社區(qū)黨員工作站。二是大力推動(dòng)“數(shù)字社區(qū)”建設(shè)。今年所有社區(qū)已基本實(shí)現(xiàn)數(shù)字化管理。居民數(shù)據(jù)庫的建立為黨建、計(jì)生、社保、民政、綜治等社區(qū)公共服務(wù)工作提供信息化支持，為社區(qū)居民提供了更高效和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

創(chuàng)建平安和諧社區(qū)。結(jié)合社區(qū)居住環(huán)境、居民構(gòu)成、工作基礎(chǔ)等方面實(shí)際情況，通過開展便民服務(wù)進(jìn)社區(qū)、廉政文化進(jìn)社區(qū)、科普知識(shí)進(jìn)社區(qū)、禁毒知識(shí)進(jìn)社區(qū)等群眾性活動(dòng)，創(chuàng)建了一批“關(guān)愛型”、“服務(wù)型”、“學(xué)習(xí)型”、“文化型”、“科普型”、“體育型”、“環(huán)保型”、“無毒型”特色社區(qū)。同時(shí)，以推進(jìn)小街小巷“五化”（綠化、美化、凈化、亮化、硬底化）整治工作為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善社區(qū)環(huán)境建設(shè)，建設(shè)美好家園。2006年以來，投入2525萬元，完成整治工程項(xiàng)目173項(xiàng)，受惠群眾23萬人。目前，我區(qū)已有一半社區(qū)被評(píng)為省“六好”平安和諧社區(qū)。

我區(qū)以開展結(jié)對(duì)共建活動(dòng)為重要載體的城市基層黨建工作，強(qiáng)化了社區(qū)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，凝聚了黨心民心，增強(qiáng)了社區(qū)黨建工作的生機(jī)和活力，實(shí)現(xiàn)了從“三無”到“三有”的可喜轉(zhuǎn)變，初步形成了城市基層區(qū)域化黨建新格局，有力地推動(dòng)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。全區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從2003年的不足32億元，躍升至2008年的69.4億元；地方財(cái)政一般預(yù)算收入從2003年的1.69億元，增加到2008年的4.86億元。在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我區(qū)基層黨建工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和亟需解決的問題，離新時(shí)期城市基層黨建工作的要求和人民群眾的愿望還有較大的距離。這次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我區(qū)召開，既是對(duì)我區(qū)基層黨建工作的檢閱，又是對(duì)我們工作的鞭策和激勵(lì)，我們將會(huì)以這次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神為動(dòng)力，堅(jiān)持把貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)精神和深入開展科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)緊密結(jié)合起來，按照市委覃衛(wèi)東書記對(duì)我區(qū)黨建工作提出的“四個(gè)進(jìn)一步”的要求，不斷鞏固和擴(kuò)大基層黨建工作成果，為構(gòu)建城市基層區(qū)域化黨建工作新格局，打造城市基層黨建知名品牌而努力！

第三篇：創(chuàng)新社區(qū)黨建機(jī)制 構(gòu)建區(qū)域化黨建工作新格局

創(chuàng)新社區(qū)黨建機(jī)制 構(gòu)建區(qū)域化黨建工作新格局

社區(qū)黨建是基層黨建的重要組成部分，以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，構(gòu)建社區(qū)黨建工作新格局，是加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)黨建工作，不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高執(zhí)政水平，推進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，社區(qū)黨建工作的有序開展和不斷創(chuàng)新，是進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨建，更好地發(fā)揮黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要手段，就如何加強(qiáng)基層社區(qū)黨建工作，如何進(jìn)一步開展社區(qū)黨建創(chuàng)新，人民網(wǎng)記者專訪了山東泰安市委黨校副教授郁立強(qiáng)。

為有效解決社區(qū)傳統(tǒng)的黨建工作模式與社區(qū)建設(shè)新任務(wù)的矛盾，破解社區(qū)和區(qū)域黨建條塊分割體制下的屬地管理難題，右江區(qū)立足實(shí)際，結(jié)合創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，以龍景街道七塘社區(qū)、百城街道文明社區(qū)和東筍社區(qū)為試點(diǎn)開展“區(qū)域黨建，同爭(zhēng)共創(chuàng)”活動(dòng)。通過搭建服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制、深化管理服務(wù)，積極構(gòu)建社區(qū)區(qū)域化黨建工作新格局，使社區(qū)黨建活動(dòng)由相對(duì)獨(dú)立向融合互助型轉(zhuǎn)變，逐步形成了以社區(qū)聯(lián)合黨委為核心的“事情共商、資源共享、活動(dòng)共辦、發(fā)展共有”的社區(qū)區(qū)域黨建工作新格局。

一、成立聯(lián)合黨委，選準(zhǔn)社區(qū)黨建工作切入點(diǎn)，打破社區(qū)條塊分離的傳統(tǒng)格局

突破行政級(jí)別、行業(yè)地域限制，成立了由街道黨工委副書記、社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人和駐社區(qū)部分單位黨組織負(fù)責(zé)人組成的社區(qū)聯(lián)合黨委，班子成員一般為15~17人，設(shè)書記1人，副書記5人，通過召開全社區(qū)（包括駐社區(qū)單位）黨員代表大會(huì)民主選舉產(chǎn)生。聯(lián)合黨委的主要職責(zé)是討論和決定社區(qū)建設(shè)與管理、發(fā)展與改革等重大問題，領(lǐng)導(dǎo)和組織各駐區(qū)單位黨組織和黨員共同參與社區(qū)建設(shè)。聯(lián)合黨委直接受街道黨工委管轄，社區(qū)黨組織和駐區(qū)單位黨組織在聯(lián)合黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。駐區(qū)單位黨組織實(shí)行雙重管理，即既歸聯(lián)合黨委管理又屬本系統(tǒng)單位上級(jí)黨組織管理。駐區(qū)單位黨員也實(shí)行雙重管理，既歸聯(lián)合黨委直接管理，也歸所屬的駐社區(qū)單位黨組織管理。聯(lián)合黨委班子成員由街道黨工委行文任命，從而初步構(gòu)建起了以街道黨工委為核心，社區(qū)聯(lián)合黨委為基礎(chǔ)、轄區(qū)單位黨組織和全體黨員共同參與的社區(qū)區(qū)域化大黨建工作格局，為社區(qū)黨建工作“條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共駐共建”局面的形成，為“區(qū)域黨建，同爭(zhēng)共創(chuàng)”活動(dòng)的順利推進(jìn)夯實(shí)了組織基礎(chǔ)。社區(qū)聯(lián)合黨委的成立，使轄區(qū)單位黨組織在社區(qū)發(fā)展中由配角變?yōu)橹鹘牵ぷ饔伞盁o責(zé)”變?yōu)椤坝胸?zé)”，實(shí)現(xiàn)了社

區(qū)事務(wù)一起議、活動(dòng)內(nèi)容一起定、發(fā)展成果一起享，極大地調(diào)動(dòng)了轄區(qū)單位黨組織參與區(qū)域化黨建工作的積極性。

二、推進(jìn)資源共享，筑牢社區(qū)黨建工作支撐點(diǎn)，改變社區(qū)“單兵作戰(zhàn)”的運(yùn)行模式

緊緊圍繞“發(fā)展共推、文明共創(chuàng)、事務(wù)共管”三大目標(biāo)和原則，在試點(diǎn)社區(qū)搭建三大平臺(tái)，探索建立社區(qū)資源共享新機(jī)制。一是搭建便民服務(wù)平臺(tái)。堅(jiān)持把服務(wù)居民作為“區(qū)域黨建、同爭(zhēng)共創(chuàng)”活動(dòng)的基本立足點(diǎn)，整合原來社區(qū)“兩委”辦事窗口和駐區(qū)單位部分服務(wù)窗口及人員，在社區(qū)服務(wù)中心設(shè)置一站式服務(wù)大廳，開設(shè)了民政、黨務(wù)、衛(wèi)生、計(jì)生、居家養(yǎng)老、就業(yè)援助、法律訴求與調(diào)處、民情專遞7個(gè)服務(wù)窗口，運(yùn)用居家養(yǎng)老“一鍵通”、電子警務(wù)監(jiān)控等服務(wù)手段，搭建了社區(qū)事務(wù)共管的有效平臺(tái)。二是搭建結(jié)對(duì)共建平臺(tái)。充分發(fā)揮聯(lián)合黨委協(xié)調(diào)作用，組織駐社區(qū)單位黨組織和社區(qū)黨組織開展結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，組織駐社區(qū)單位黨員與社區(qū)居民黨員進(jìn)行聯(lián)動(dòng)聯(lián)創(chuàng)。各黨組織和黨員結(jié)對(duì)子后，積極依托自身優(yōu)勢(shì)，開展聯(lián)建聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)。三是搭建共駐共建平臺(tái)。社區(qū)聯(lián)合黨委在各駐區(qū)單位的大力支持下，創(chuàng)新搭建了服務(wù)居民生產(chǎn)生活的載體平臺(tái)。

三、發(fā)揮黨員作用，把握社區(qū)黨建工作結(jié)合點(diǎn)，轉(zhuǎn)變社區(qū)“單一封閉”的活動(dòng)方式

為充分調(diào)動(dòng)駐區(qū)單位黨組織和黨員的積極性，充分發(fā)揮黨員“8小時(shí)內(nèi)外”的先鋒模范作用，在試點(diǎn)社區(qū)的駐區(qū)單位黨組織和黨員中開展了“工作在單位、活動(dòng)在社區(qū)、奉獻(xiàn)在崗位”的“三在”管理服務(wù)活動(dòng)。一是組建志愿者服務(wù)隊(duì)伍。聯(lián)合黨委在建立社區(qū)居民檔案，發(fā)掘社區(qū)人力資源的基礎(chǔ)上，根據(jù)黨員的職業(yè)特點(diǎn)、個(gè)人特長(zhǎng)和服務(wù)意向等情況，組建志愿者服務(wù)隊(duì)伍，劃分黨員責(zé)任區(qū)。東筍社區(qū)聯(lián)合黨委還從駐區(qū)單位中聘請(qǐng)了15名“社情民意專遞員”，建立完善了聯(lián)合黨委與居民群眾之間對(duì)稱互通的信息渠道。二是開展“社區(qū)主題活動(dòng)日”。在深入開展“雙帶雙促”（黨組織帶動(dòng)社會(huì)組織，促進(jìn)自我管理；黨員帶動(dòng)群眾，促進(jìn)自我服務(wù)）活動(dòng)的基礎(chǔ)上，積極組織開展“主題活動(dòng)日”活動(dòng)。三是通過愛心儲(chǔ)蓄銀行存儲(chǔ)愛心。依托“志愿者服務(wù)站”設(shè)立愛心儲(chǔ)蓄銀行，以“志愿服務(wù)時(shí)間”為主要經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。以家庭為單位，凡是熱心社區(qū)公益事業(yè)的居民都可以到“銀行”“開戶”，領(lǐng)取“愛心儲(chǔ)蓄存折”。從而在自己有需求時(shí)，也可獲得通過接受他人的免費(fèi)服務(wù)來支取一定服務(wù)時(shí)長(zhǎng)的權(quán)益，促使志愿服務(wù)活動(dòng)成為“付出、積累、回報(bào)”的愛心儲(chǔ)蓄。對(duì)黨員志愿者（黨員義工）實(shí)行“星級(jí)制”管理，銀行式儲(chǔ)備，切實(shí)提高了志愿服務(wù)實(shí)效。

四、實(shí)施網(wǎng)格管理，把握社區(qū)黨建工作著力點(diǎn)，消除社區(qū)管理服務(wù)的“空白地帶”

著眼于解決“社情民意不明了，服務(wù)管理不到位，訴求渠道不暢通，矛盾化解不及時(shí)”的困惑，引入網(wǎng)格化的先進(jìn)理念，采取條塊結(jié)合、以塊為主的方式，將試點(diǎn)社區(qū)劃分成若干個(gè)網(wǎng)格，把農(nóng)村、企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織黨組織和黨員、群眾、黨建資源全部納入網(wǎng)

格化管理。同時(shí)，建立黨建網(wǎng)格化分片包干責(zé)任制，成立了由社區(qū)干部、普通黨員、居民代表、大學(xué)生村官、社區(qū)黨建組織員組成的管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)，由服務(wù)團(tuán)隊(duì)成員各自包管聯(lián)系服務(wù)本網(wǎng)格內(nèi)5至10戶普通群眾，開展“組團(tuán)式”服務(wù)。選派了政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)的優(yōu)秀黨員擔(dān)任網(wǎng)格管理責(zé)任人，做到“包組建、包管理、包服務(wù)、包教育、包提高”，實(shí)現(xiàn)了基層服務(wù)管理“橫向到邊、縱向到底”。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的管理，在七塘社區(qū)建立南大和江夏2個(gè)流動(dòng)黨支部，成立福州街第一流動(dòng)黨小組和福州街居民黨小組，擴(kuò)大黨組織和黨的工作覆蓋面。

五、建立健全制度，夯實(shí)黨建工作的根本點(diǎn)，促進(jìn)社區(qū)黨建工作規(guī)范化

從制度建設(shè)入手，激發(fā)了社區(qū)共建合力，積極推動(dòng)社區(qū)“區(qū)域黨建，同爭(zhēng)共創(chuàng)”活動(dòng)的深入開展。一是推行社區(qū)聯(lián)合黨委書記每周1次接待群眾、班子成員每年2次進(jìn)家入戶走訪每戶群眾、群眾意見定期辦理反饋“三項(xiàng)制度”；二是健全社區(qū)聯(lián)合黨委聯(lián)席會(huì)議制度、工作例會(huì)制度、聯(lián)考聯(lián)評(píng)制度；三是推行雙向反饋制度，即由社區(qū)黨組織定期將在職黨員在社區(qū)的真實(shí)表現(xiàn)情況登記在反饋卡上向其所在單位黨組織反饋，所在單位黨組織簽注意見后再反饋給社區(qū)黨組織，并將反饋結(jié)果納入黨員考核和民主評(píng)議的重要內(nèi)容。同時(shí)，建立健全獎(jiǎng)勵(lì)制度，充分調(diào)動(dòng)駐區(qū)單位和社區(qū)成員參與社區(qū)建設(shè)的積極性。

（作者系中共百色市右江區(qū)委常委、組織部部長(zhǎng)）

第四篇：努力構(gòu)建區(qū)域化黨建工作新格局

努力構(gòu)建區(qū)域化黨建工作新格局

索耀樂

《 人民日?qǐng)?bào) 》（2012年10月09日18 版）

區(qū)域化黨建，就是把一定的區(qū)域范圍作為整體，對(duì)各領(lǐng)域黨建工作實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、通盤部署、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)。開展區(qū)域化黨建，是新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的有效舉措。近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市針對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步加快、傳統(tǒng)的黨建模式已經(jīng)不能適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展的新情況，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)精神，大力開展區(qū)域化黨建工作，為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展提供了有力組織保障。適應(yīng)形勢(shì)，在探索中完善區(qū)域化黨建工作理念。近年來，包頭市立足于破解基層黨建工作中的新問題，積極探索各領(lǐng)域黨建協(xié)調(diào)互動(dòng)的有效方法。2009年10月，市委在總結(jié)以往工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)城市區(qū)域化黨建工作的意見》，為基層黨組織提供了操作性較強(qiáng)的工作依據(jù)。在實(shí)踐探索中，包頭市逐步形成了開展區(qū)域化黨建的工作理念。一是明確目的。區(qū)域化黨建要推動(dòng)黨建資源和社會(huì)資源不斷融合，以推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展為目的。二是理清思路。區(qū)域化黨建應(yīng)包括“城市區(qū)域化黨建”和“城鄉(xiāng)區(qū)域化黨建”（即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建）兩個(gè)方面。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建要經(jīng)過以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)的階段，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)黨建一體化的目標(biāo)。三是抓住關(guān)鍵。以“統(tǒng)籌”、“聯(lián)動(dòng)”作為推進(jìn)區(qū)域化黨建的主要手段和實(shí)現(xiàn)形式。四是強(qiáng)化保障。必須有人力財(cái)力支持，搞好硬件建設(shè)，搭建各類黨組織溝通交流的平臺(tái)，承載區(qū)域化黨建理念。五是落實(shí)責(zé)任。市委和旗（縣、區(qū)）委是抓區(qū)域化黨建工作的責(zé)任主體。市級(jí)層面主要是抓宏觀、抓規(guī)范、抓督導(dǎo)。旗（縣、區(qū)）級(jí)層面主要是抓落實(shí)、抓創(chuàng)新、抓提升。

統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，形成區(qū)域化黨建工作機(jī)制。區(qū)域化黨建的核心是“統(tǒng)籌”和“聯(lián)動(dòng)”，包頭市在推進(jìn)區(qū)域化黨建工作中逐漸形成了以“三級(jí)統(tǒng)籌、三力支撐”為重點(diǎn)的工作機(jī)制。所謂 “三級(jí)

統(tǒng)籌”，就是在城市搭建旗（縣、區(qū)）、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)三個(gè)層面的統(tǒng)籌平臺(tái)，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)的溝通協(xié)調(diào)和資源共享。在旗（縣、區(qū)）層面，以地區(qū)性黨建工作聯(lián)席會(huì)為載體，建立區(qū)域統(tǒng)籌的宏觀協(xié)調(diào)機(jī)制。在街道（鎮(zhèn)）層面，以非建制性“區(qū)域黨工委”這個(gè)包頭市獨(dú)創(chuàng)的“大黨工委”制度為載體，建立共駐共建的具體操作機(jī)制。在社區(qū)層面，全面改建社區(qū)黨委或黨總支，并實(shí)行社區(qū)“大黨委”制度，完善協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)群眾機(jī)制。所謂“三力支撐”，就是發(fā)揮建制性黨組織的核心力，非建制性黨組織的聯(lián)動(dòng)力和街道社區(qū)“三有”（有人有錢有場(chǎng)所）為重點(diǎn)的保障力作用。在形成以“三級(jí)統(tǒng)籌、三力支撐”為重點(diǎn)的區(qū)域化黨建工作機(jī)制基礎(chǔ)上，包頭市推動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作深入開展，重點(diǎn)抓住了兩個(gè)切入點(diǎn)：一個(gè)是大力開展城鄉(xiāng)黨組織聯(lián)建活動(dòng)。推行以產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)為紐帶、資源互享為基礎(chǔ)、雙方受益為目標(biāo)的非建制性聯(lián)合黨組織設(shè)置模式，開展多種形式的城鄉(xiāng)黨組織“結(jié)對(duì)共建”活動(dòng)。另一個(gè)是大力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，將其作為承載統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作理念、落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作措施的載體。注重實(shí)效，提升區(qū)域化黨建推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾的能力。包頭市區(qū)域化黨建工作的開展，加強(qiáng)了基層黨組織建設(shè)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展提供了有力的組織保障。一是區(qū)域化黨建全面提升了基層黨建科學(xué)化水平。區(qū)域化黨建工作通過統(tǒng)籌的辦法，把各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)聯(lián)動(dòng)起來共同推進(jìn)，破解了黨建工作各自為政、條塊分割的難題。比如，區(qū)域黨工委的建立，既保證了街道黨工委在街道區(qū)域各項(xiàng)事務(wù)中領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮，也切實(shí)增強(qiáng)了駐區(qū)單位參與區(qū)域事務(wù)管理、推動(dòng)區(qū)域共建的責(zé)任意識(shí)和工作積極性。二是區(qū)域化黨建為基層黨組織加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理找到了著力點(diǎn)。區(qū)域化黨建工作模式契合了構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”社會(huì)管理新格局的總要求。旗（縣、區(qū)）委、街道黨工委、社區(qū)黨組織等建制性黨組織的核心力加強(qiáng)了黨的領(lǐng)導(dǎo)；非建制性黨組織的聯(lián)動(dòng)力推動(dòng)了社會(huì)力量的協(xié)同配合；街道社區(qū)“三有”為重點(diǎn)的保障力強(qiáng)化了政府的公共服務(wù)職能。三是區(qū)域化黨建提高了基層黨組織服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展的能力。目前，包頭市已建成18個(gè)設(shè)施先進(jìn)、功能完善的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，搭建起了為廣大農(nóng)牧民群眾提供生產(chǎn)生活服務(wù)的綜合平臺(tái)，在推

動(dòng)城鄉(xiāng)一體化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮了很好的承載作用。城鄉(xiāng)各類基層黨組織的廣泛聯(lián)建，使城市資源不斷向農(nóng)村流動(dòng)，推動(dòng)了農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

（作者為中共內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市委常委、組織部部長(zhǎng)）

第五篇：著力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局

著力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，是黨的十七屆四中全會(huì)提出的重大任務(wù)。完成好這一任務(wù)，關(guān)鍵是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作中牢牢把握以城帶鄉(xiāng)、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展這四個(gè)方面。

以城帶鄉(xiāng)。當(dāng)前，我國(guó)城鄉(xiāng)之間不僅在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平上存在差距，而且在基層黨建工作水平上也存在差距。新形勢(shì)下，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共同富裕與城鄉(xiāng)社會(huì)和諧發(fā)展，要求黨的基層組織建設(shè)適應(yīng)城鄉(xiāng)相互融合的新趨勢(shì)，實(shí)行以城帶鄉(xiāng)，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。以城帶鄉(xiāng)，主要是城市基層黨組織發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)農(nóng)村基層黨組織的支持力度，帶動(dòng)農(nóng)村基層黨建工作穩(wěn)步發(fā)展。實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)，一方面，應(yīng)樹立“大黨建”理念，努力消除基層黨建工作中存在的城市和農(nóng)村相互分割的現(xiàn)象。城市基層黨組織應(yīng)增強(qiáng)以城帶鄉(xiāng)的自覺性和主動(dòng)性，深刻認(rèn)識(shí)到在黨建工作中以城帶鄉(xiāng)是全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的要求，是黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署。另一方面，應(yīng)完善以城帶鄉(xiāng)的組織設(shè)置。以城帶鄉(xiāng)要真正取得實(shí)效，關(guān)鍵是在城鄉(xiāng)基層黨組織之間建立緊密聯(lián)系。這就需要完善以城帶鄉(xiāng)的組織設(shè)置。應(yīng)積極探索“村企聯(lián)建”、“村居聯(lián)建”、“村與機(jī)關(guān)聯(lián)建”等模式，為以城帶鄉(xiāng)提供可靠的體制保障。

資源共享。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制下，受城鄉(xiāng)分割、部門分割、條塊分割等影響，城鄉(xiāng)黨建資源存在失衡現(xiàn)象，農(nóng)村黨建資源相對(duì)缺乏。解決這一問題，關(guān)鍵是在基層黨建工作中做到資源共享。資源共享，主要是通過組織推動(dòng)、市場(chǎng)配置等手段，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人才、智力、教育、信息、陣地等黨建資源共享，不斷提高黨建資源的使用效率。一是樹立黨建“大資源”理念。黨建主管部門應(yīng)從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作的戰(zhàn)略高度，積極整合黨建資源，建立雙向開放、城鄉(xiāng)共享的黨建資源配置機(jī)制。二是形成黨建資源適當(dāng)向農(nóng)村傾斜機(jī)制。改變農(nóng)村黨建資源相對(duì)缺乏的狀況，真正實(shí)現(xiàn)資源共享，需要形成黨建資源適當(dāng)向農(nóng)村傾斜的機(jī)制。各地應(yīng)按照黨的十七屆四中全會(huì)《決定》提出的“通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等建立穩(wěn)定規(guī)范的基層組織工作經(jīng)費(fèi)保障制度”、“加強(qiáng)對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)基層黨建工作的支持”等要求，使各種黨建資源適當(dāng)向農(nóng)村傾斜。三是優(yōu)化黨建人才資源配置。黨建資源不僅表現(xiàn)在物質(zhì)方面，還表現(xiàn)在人才方面。實(shí)現(xiàn)資源共享，提升農(nóng)村基層黨建水平，需要消除城鄉(xiāng)人才流動(dòng)的體制性障礙，盤活黨建人才資源，形成以城補(bǔ)鄉(xiāng)的黨建人才流動(dòng)機(jī)制。優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化，為城鄉(xiāng)基層黨組織實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)創(chuàng)造了條件。優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，主要是通過發(fā)揮城市和農(nóng)村基層黨組織各自的優(yōu)勢(shì)，相互借鑒、相互促進(jìn)，共同受益、共同提高，不斷提升基層黨建總體水平。實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，一方面，應(yīng)充分發(fā)揮城市基層黨組織的比較優(yōu)勢(shì)。與農(nóng)村基層黨組織相比，城市基層黨組織總體上經(jīng)濟(jì)條件較好、隊(duì)伍力量較強(qiáng)、體制機(jī)制較為健全。城市各類基層黨組織應(yīng)充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，幫助農(nóng)村基層黨組織。另一方面，應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的優(yōu)勢(shì)。農(nóng)村基層黨組織也有許多好經(jīng)驗(yàn)、好做法，值得城市基層黨組織學(xué)習(xí)。比如，農(nóng)村基層黨組織創(chuàng)造的“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”、黨員設(shè)崗定責(zé)和依崗承諾等經(jīng)驗(yàn)，對(duì)推進(jìn)城市基層黨組織建設(shè)具有啟示意義。應(yīng)暢通渠道，推動(dòng)農(nóng)村黨建經(jīng)驗(yàn)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)，使城鄉(xiāng)基層黨組織共享黨建成果。

協(xié)調(diào)發(fā)展。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作中強(qiáng)調(diào)以城帶鄉(xiāng)、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，目的是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)黨建協(xié)調(diào)發(fā)展，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供組織保障。實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)把農(nóng)村基層黨建和城市基層黨建作為一個(gè)有機(jī)整體，融入城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的總體規(guī)劃中。為此，需要建立健全相關(guān)機(jī)制。一方面，健全城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制。近年來，各地在城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對(duì)幫扶方面進(jìn)行了積極探索，取得了許多成功經(jīng)驗(yàn)。黨的十七屆四中全會(huì)《決

定》強(qiáng)調(diào)，“普遍推行機(jī)關(guān)、企業(yè)、社區(qū)黨組織同農(nóng)村黨組織結(jié)對(duì)幫扶等做法，推動(dòng)城鄉(xiāng)基層黨組織互相促進(jìn)。”各地應(yīng)進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)城市基層黨組織開展多種形式的黨建幫扶活動(dòng)，形成以強(qiáng)帶弱的工作格局。另一方面，健全流動(dòng)黨員教育管理服務(wù)機(jī)制。隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化，城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)、重新組合的趨勢(shì)日益增強(qiáng)，尤其是人員流動(dòng)頻繁，出現(xiàn)了大量流動(dòng)黨員。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基層黨建協(xié)調(diào)發(fā)展，需要健全城鄉(xiāng)一體、流入地黨組織為主、流出地黨組織配合的流動(dòng)黨員教育管理服務(wù)機(jī)制，探索構(gòu)建城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的黨員動(dòng)態(tài)管理體系。