第一篇：關(guān)于對(duì)市區(qū)集中整治違法占地違法建設(shè)工作視察情況的報(bào)告

7月19日，市政協(xié)組織部分省、市政協(xié)委員，在市政協(xié)主席裴建中的帶領(lǐng)下，對(duì)市區(qū)集中整治違法占地違法建設(shè)工作情況進(jìn)行了視察，實(shí)地查看了四個(gè)區(qū)的違法建筑拆除現(xiàn)場(chǎng)，并召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取了市政府和新華、衛(wèi)東、湛河、新城區(qū)管委會(huì)的情況通報(bào)，委員們結(jié)合視察情況提出了一些意見(jiàn)和建議，現(xiàn)將視察情況報(bào)告如下：

一、基本情況

市政府今年四月份組織開(kāi)展大規(guī)模的集中整治違法占地違法建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)以來(lái)，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志多次聽(tīng)取匯報(bào)，專(zhuān)題進(jìn)行研究部署，新華、衛(wèi)東、湛河、新城區(qū)四個(gè)區(qū)把集中整治作為階段性中心工作，迅速成立了整治違法占地違法建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組或指揮部，由區(qū)委書(shū)記擔(dān)任政委，區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)或指揮長(zhǎng)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)分片包干責(zé)任制，制定工作方案和拆除目標(biāo)，各級(jí)負(fù)責(zé)同志深入一線，靠前指揮。并從土地、住建、公安等單位及辦事處抽調(diào)骨干力量成立工作組，集中力量開(kāi)展整治工作，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))辦事處也相應(yīng)成立多個(gè)整治工作組進(jìn)駐違法問(wèn)題嚴(yán)重的區(qū)域，分點(diǎn)入戶(hù)，吃住在村，強(qiáng)力開(kāi)展工作，自上而下形成了較為完善的工作機(jī)制，為集中整治活動(dòng)開(kāi)展奠定了基礎(chǔ)。市政府以及城區(qū)政府利用多種形式，廣泛宣傳集中行動(dòng)的重要性和緊迫性，宣傳市委、市政府的決心和態(tài)度。建立了整治活動(dòng)與新聞報(bào)道聯(lián)動(dòng)機(jī)制。印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)厲打擊違法占地違法建設(shè)行為的通告》，贏得了多數(shù)群眾對(duì)拆違工作的理解和支持。由于態(tài)度堅(jiān)決，行動(dòng)有力，使一批重點(diǎn)違法建設(shè)得到了拆除。如新城區(qū)一幢11層樓房及多座私建別野，湛河區(qū)新南環(huán)路李堂村村民在租賃耕地上建的4戶(hù)連體別墅等。市政府要求各區(qū)每?jī)商焐蠄?bào)一次整治進(jìn)展情況，并組織各縣(市、區(qū))主管領(lǐng)導(dǎo)分別到四個(gè)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行觀摩。市督查局對(duì)整治情況進(jìn)行了跟蹤問(wèn)效。市政府和四個(gè)區(qū)還健全工作機(jī)制，創(chuàng)新工作方法，有力地促進(jìn)了整治工作的順利開(kāi)展。整治前市區(qū)共排查出違法占地違法建設(shè)1094處，違法占地面積達(dá)201.2平方米;目前，四個(gè)區(qū)已拆除各類(lèi)違法建筑1592處，共計(jì)122.22萬(wàn)平方米，拆除違法占地總面積2161畝，有效地遏制了違法占地和違法建設(shè)行為。

二、存在的主要問(wèn)題

(一)輿論宣傳的聲勢(shì)還不夠大。雖然每一次的拆違專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，新聞媒體都派出記者作了大量宣傳報(bào)道，但由于對(duì)平時(shí)的宣傳報(bào)道不多，加之區(qū)、鎮(zhèn)(街道)、村(居)一級(jí)基層組織和相關(guān)的職能部門(mén)的宣傳工作做得不夠，造成打擊違法建設(shè)的氛圍不濃，給老百姓造成了時(shí)緊時(shí)松的印象。在全市還沒(méi)有形成強(qiáng)大的宣傳攻勢(shì)和輿論氛圍，許多違法建設(shè)者還在觀望等待，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到違法建設(shè)是要承擔(dān)法律責(zé)任的。拆除一處，震懾一片，教育一方的效果還沒(méi)有真正顯現(xiàn)。

(二)部分基層工作人員有畏難情緒。因郊區(qū)農(nóng)村宅基地規(guī)劃長(zhǎng)期凍結(jié)、農(nóng)民的實(shí)際住房困難不能得到合理解決，有的農(nóng)民就擅自翻建或擴(kuò)建，成為新的違法建筑。對(duì)于一些存在時(shí)間比較長(zhǎng)的自建房和非法買(mǎi)賣(mài)房問(wèn)題，存在認(rèn)定困難、甄別困難問(wèn)題。部分基層干部對(duì)拆除這樣的違法建筑，缺乏積極性。從依法行政的角度看，對(duì)違法占地違法建設(shè)進(jìn)行查處本是國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)等部門(mén)的職責(zé)，但現(xiàn)實(shí)中卻是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府承擔(dān)了巡查和拆除的主要任務(wù)，他們?yōu)榇艘冻龃罅康娜肆拓?cái)力，一定程度上影響了其它工作的開(kāi)展。

(三)監(jiān)管缺失造成執(zhí)法成本提高。一些執(zhí)法部門(mén)對(duì)違法建設(shè)視而不見(jiàn)，或者以罰代管，或是發(fā)現(xiàn)某一違法建筑后，只是象征性地下發(fā)停工通知書(shū)就了事，事后不管不問(wèn)，沒(méi)有將違法建筑消滅在萌芽狀態(tài)，造成違法建設(shè)失控現(xiàn)象;個(gè)別鎮(zhèn)(街道)、村負(fù)責(zé)人亂開(kāi)口子，明知建設(shè)項(xiàng)目違法，但礙于情面，在當(dāng)事人的申請(qǐng)上亂簽字蓋章，助長(zhǎng)了違法建筑的蔓延。這些違法建筑的拆除，既浪費(fèi)了大量的社會(huì)資源，也給群眾帶來(lái)?yè)p失。

(四)齊抓共管的聯(lián)動(dòng)機(jī)制還沒(méi)有真正形成。從橫向?qū)用嬷v，違法占地違法建設(shè)涉及到規(guī)劃、土管、建設(shè)、房管和城市綜合執(zhí)法等眾多職能部門(mén);從縱向?qū)用嫔现v，涉及到區(qū)、鎮(zhèn)(街道)和村(居)組織。但是由于一些深層次的原因，有的部門(mén)只審批不進(jìn)行事后監(jiān)管，有的執(zhí)法部門(mén)又由于從審批部門(mén)那里得不到任何信息資料而無(wú)法實(shí)施有效監(jiān)管，而有的部門(mén)根本不與綜合執(zhí)法部門(mén)配合，造成工作脫節(jié)，各自為陣，協(xié)同作戰(zhàn)的運(yùn)行機(jī)制沒(méi)有建立起來(lái)，給違法者留下了大量的空子可鉆。

(五)追究責(zé)任不到位，負(fù)面影響較大。群眾認(rèn)為違法占地違法建設(shè)的存在都是因?yàn)檎块T(mén)的人員失職瀆職、監(jiān)管不力造成的，而拆除違法建筑時(shí)沒(méi)有給這些人員相應(yīng)的政紀(jì)黨紀(jì)處分，負(fù)面影響較大，影響了黨和政府的形象。

三、建議

(一)繼續(xù)加大法制宣傳力度，營(yíng)造濃厚的輿論氛圍。各級(jí)政府和新聞媒體，要大力宣傳國(guó)土管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及有關(guān)農(nóng)村私人建房、拆遷補(bǔ)償?shù)确伞⒎ㄒ?guī)和政策知識(shí)，彰顯正面典型，弘揚(yáng)社會(huì)正氣，營(yíng)造良好氛圍。積極動(dòng)員社會(huì)力量，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督力度，形成強(qiáng)大的輿論攻勢(shì)。特別是要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，使人民群眾真正認(rèn)識(shí)到拆違工作是一項(xiàng)“民心工程”，要得到人民群眾的理解和支持。還要使各級(jí)各單位認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作不僅是市委、市政府的工作，全體市民也有責(zé)任，要?jiǎng)訂T全市力量共同完成。同時(shí)要加大正反兩方面典型的宣傳力度，公開(kāi)政府拆違工作的計(jì)劃措施，讓人民群眾了解情況，增強(qiáng)拆違工作的透明度，對(duì)嚴(yán)重影響市容市貌和城市規(guī)劃的”釘子戶(hù)”進(jìn)行曝光。

(二)科學(xué)制定規(guī)劃，加快建設(shè)改造。對(duì)違法建筑泛濫的平安大道、神馬大道、南北環(huán)、及城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村，應(yīng)盡早部署、制定總體規(guī)劃和全面建設(shè)改造計(jì)劃。特別是對(duì)于具有獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)和文化內(nèi)涵地區(qū)的周邊，更應(yīng)盡快制定具體的控制性詳規(guī)，劃定明確的區(qū)域范圍，制定具體控制規(guī)劃和實(shí)施辦法，防止私搭亂建。同時(shí)建議市政府及早部署，將整治工作向縣(市)延伸，向農(nóng)村延伸。

(三)明確責(zé)任，繼續(xù)保持拆違的高壓態(tài)勢(shì)。明確責(zé)任，強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，盤(pán)清存量，出臺(tái)處理違法建筑存量的政策措施，下達(dá)存量拆除指標(biāo)，對(duì)正在建設(shè)中的違法建筑物，應(yīng)立即拆除，或者沒(méi)收，不要讓違法者心存僥幸。對(duì)違法建筑的日常管理責(zé)任要落實(shí)到邊到底，加大源頭巡查管理，發(fā)現(xiàn)一起，制止一起，拆除一起，控制新生違建，防止出現(xiàn)反彈。

(四)完善相關(guān)制度，落實(shí)長(zhǎng)效管理。政府應(yīng)完善拆遷補(bǔ)償制度，對(duì)違法建筑實(shí)行成本補(bǔ)償;建立外來(lái)人員的集中居住區(qū)域，解決實(shí)際的租住需求;以?xún)?yōu)惠的價(jià)格向有合理需求的城中村失地居民提供住房，切實(shí)解決弱勢(shì)群體的實(shí)際需要。針對(duì)違法建筑的類(lèi)型，尋找相關(guān)法律依據(jù)，采取不同方式予以打擊。重點(diǎn)打擊購(gòu)買(mǎi)集體土地搞"黑開(kāi)發(fā)”謀取非法利益，在重點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)域惡意搶修搶建等待索取高額賠付，出讓、轉(zhuǎn)讓集體土地聯(lián)合開(kāi)發(fā)分割非法利益三種類(lèi)型的違法建筑。

(五)強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，形成整體合力。由市政府牽頭，建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期通報(bào)和研究禁違控違工作。在市政府的統(tǒng)一部署和精心組織下，成立由市規(guī)劃、國(guó)土、公安、建設(shè)、安監(jiān)、監(jiān)察等多個(gè)政府部門(mén)參與的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，便于工作的協(xié)調(diào)和開(kāi)展。堅(jiān)持信息共享，發(fā)證部門(mén)和實(shí)施處罰部門(mén)之間要定期通報(bào)發(fā)證及處罰情況信息資料，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。建設(shè)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)施工隊(duì)伍的管理，從嚴(yán)處理包工頭;公安部門(mén)加強(qiáng)對(duì)違法建筑出租的查處;工商、衛(wèi)生、環(huán)保等部門(mén)不予辦理證照;供電、供水部門(mén)不辦理接電接水等。形成工作合力，全面打擊違法建筑，從根源上制止違法建筑的產(chǎn)生。

(六)嚴(yán)肅法紀(jì)追究，強(qiáng)化責(zé)任考核。市委、市政府要加大對(duì)縣區(qū)和職能部門(mén)在防違、控違方面的考核，建立激勵(lì)機(jī)制。層層簽訂違建防范責(zé)任狀，形成一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)帶一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的拆違工作機(jī)制。建議市紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)會(huì)同各有關(guān)職能部門(mén)，針對(duì)當(dāng)前新違建屢禁不止的現(xiàn)狀，研究出臺(tái)違法建筑責(zé)任、紀(jì)律追究辦法，嚴(yán)肅查處黨員和干部職工參與修建違法建筑，從中謀取非法利益的行為。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，直接負(fù)責(zé)人工作不力，相關(guān)部門(mén)配合不到位的，要嚴(yán)格按照黨紀(jì)、政紀(jì)規(guī)定追究其責(zé)任，直至法律責(zé)任。

(七)分類(lèi)推進(jìn)，和諧執(zhí)法。在拆除違法建筑過(guò)程中，要尊重歷史，尊重客觀，本著以人為本的指導(dǎo)思想，要因地制宜，分類(lèi)解決，把拆除違法建筑與與解決群眾實(shí)際困難有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。對(duì)于確有特殊困難的群眾，要采取有效辦法，確保不因拆違而發(fā)生群眾無(wú)房可住、不因拆違導(dǎo)致群眾失去生活保障，不因拆違造成新的社會(huì)矛盾引起群眾上訪，更不能因?yàn)楣ぷ鞑坏轿怀霈F(xiàn)群體性事件。

第二篇：集中整治違法建設(shè)

XX鎮(zhèn)人民政府

關(guān)于集中整治違法建設(shè)和違法用地行為

實(shí) 施 方 案

為進(jìn)一步規(guī)范XX鎮(zhèn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和土地管理秩序，有效打擊違法建設(shè)、違法用地行為，切實(shí)改善城鄉(xiāng)環(huán)境，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)、法律為準(zhǔn)繩，依法整治違法建設(shè)和違法用地行為，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公共利益，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

通過(guò)本次集中整治，徹底清查全鎮(zhèn)違法建設(shè)、違法用地案件，依法從嚴(yán)查處違法行為，迅速遏制違法建設(shè)、違法用地行為勢(shì)頭，增強(qiáng)廣大群眾依法建設(shè)和依法用地的意識(shí)；建立制止和查處違法建設(shè)、違法用地行為長(zhǎng)效管理機(jī)制，有效維護(hù)全區(qū)規(guī)劃建設(shè)和土地管理秩序。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保集中整治實(shí)效，決定成立全區(qū)集中整治違法建設(shè)和違法用地行為工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長(zhǎng)：（XX鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長(zhǎng)）

副組長(zhǎng)：（XX鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長(zhǎng)）

成員：（XX鎮(zhèn)規(guī)建辦主任）

（XX鎮(zhèn)國(guó)土所所長(zhǎng)）

四、整治范圍

XX鎮(zhèn)場(chǎng)鎮(zhèn)及周邊、公路干道沿線的違法建設(shè)和違法用地行為。

五、整治內(nèi)容

未依法取得《建設(shè)工程選址意見(jiàn)書(shū)》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建筑工程施工許可證》、《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》、《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》，或未按建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定的內(nèi)容和建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)確定的范圍進(jìn)行建設(shè)的建（構(gòu)）筑物，以及逾期未拆除的臨時(shí)建（構(gòu)）筑物。

六、實(shí)施步驟

集中整治活動(dòng)從 20XX 年 X 月 X日至 X 月 XX 日，分宣傳教育、調(diào)查摸底、集中整治和追蹤問(wèn)效四個(gè)階段。

（一）宣傳教育階段（20XX年 XX月 X日—X月XX日）。由各村（社區(qū)）負(fù)責(zé)，規(guī)建辦、國(guó)土所配合，充分利用標(biāo)語(yǔ)、宣傳欄、宣傳車(chē)、宣傳單等方式，大規(guī)模、全方位、多層次宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理法律法規(guī)，進(jìn)家入戶(hù)宣傳集中專(zhuān)項(xiàng)整治違法建設(shè)、違法用地行為的目的意義、法律依據(jù)、政策規(guī)定，大造輿論聲勢(shì)，擴(kuò)大社會(huì)影響，做到家喻戶(hù)曉、人人皆知，督促違法建設(shè)、違法用地行為人自覺(jué)接受相關(guān)執(zhí)法部門(mén)的調(diào)查處理。

（二）調(diào)查摸底階段（20XX年 X月 XX日—X 月XX 日）。由各村（社區(qū)）牽頭，規(guī)建辦、國(guó)土所負(fù)責(zé)，對(duì)違法建設(shè)和違法用地行為進(jìn)行調(diào)查摸底，實(shí)行分類(lèi)定性，登記造冊(cè)，建立臺(tái)帳，全面摸清轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)和違法用地情況。

（三）集中整治階段（20XX年X 月XX日—X 月XX日）

1、對(duì)已確認(rèn)的違法建設(shè)、違法用地行為，報(bào)區(qū)住建局、通川國(guó)土資源分局提出初步處理（處罰）意見(jiàn)，經(jīng)區(qū)兩違整治辦初審，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后依法執(zhí)行。

2、對(duì)正在進(jìn)行的違法建設(shè)和違法用地行為，由規(guī)建辦、國(guó)土所負(fù)責(zé)，立即發(fā)出責(zé)令停止違法行為通知書(shū)或限期拆除通知書(shū)。對(duì)接到責(zé)令停止違法行為通知書(shū)或限期拆除通知書(shū)仍繼續(xù)建設(shè)或逾期未自行拆除違法建（構(gòu)）筑物的，依法采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施。

3、全力配合區(qū)地稅局依法追繳違法建設(shè)和違法用地行為的相關(guān)稅費(fèi)。

4、全力配合區(qū)監(jiān)察局深入調(diào)查國(guó)家工作人員或村（社區(qū)）、組干部參與違法建設(shè)、違法用地行為相關(guān)情況，并按規(guī)定實(shí)施問(wèn)責(zé)。

5、全力配合區(qū)兩違整治辦、區(qū)住建局、通川國(guó)土資源分局依法查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除違法建（構(gòu)）筑物、限期恢復(fù)土地原狀及限期退還土地等執(zhí)法活動(dòng)。

（四）追蹤問(wèn)效（20XX年X月 XX日—X月XXX 日）

1、對(duì)重大問(wèn)題處理和大要案處理不徹底的，責(zé)令限期改正；對(duì)糾正和查處違法建設(shè)和違法用地行為不力的，要按規(guī)定嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)；對(duì)違法建設(shè)和違法用地行為問(wèn)題多發(fā)、高發(fā)的村（社區(qū)），對(duì)其行政主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

2、各村（社區(qū)）負(fù)責(zé)，規(guī)建辦、國(guó)土所要認(rèn)真分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，制定整改措施，切實(shí)抓好整改；建立規(guī)劃建設(shè)和土地管理長(zhǎng)效工作機(jī)制，有效遏制新的違法建設(shè)和違法用地行為發(fā)生。

七、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識(shí)。各村（社區(qū)）和相關(guān)部門(mén)要深刻認(rèn)識(shí)集中整治違法建設(shè)和違法用地行為工作的必要性和緊迫性，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到安排部署上來(lái)，把此項(xiàng)工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)抓緊抓實(shí)。

（二）嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法。各村（社區(qū)）和相關(guān)部門(mén)在工作中要重實(shí)際、重證據(jù)、重程序，堅(jiān)持依法辦事，嚴(yán)守工作紀(jì)律，做到秉公執(zhí)法。對(duì)違法建設(shè)和違法用地行為的處理，要嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，做到一視同仁、不講情面。對(duì)有意漏查、少報(bào)及徇私舞弊、濫用職權(quán)的，將嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。

（三）加強(qiáng)協(xié)作配合。各村（社區(qū)）和相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)溝通，密切配合，做到顧大局、講協(xié)作，形成工作合力。規(guī)建辦、國(guó)土所要發(fā)揮“主力軍”作用，確保集中整治工作順

利進(jìn)行。

（四）強(qiáng)化工作保障。各村（社區(qū)）和相關(guān)部門(mén)要成立相應(yīng)的兩違整治工作機(jī)構(gòu)，明確工作責(zé)任，制定具體方案，采取有力措施，確保整治行動(dòng)落到實(shí)處。財(cái)政所要保障整治活動(dòng)必要的工作經(jīng)費(fèi)，確保此項(xiàng)工作順利開(kāi)展。二〇XX年X月XX日

第三篇：違法占地違法建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)整治工作實(shí)施方案

為加強(qiáng)我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理，整頓國(guó)土管理和建筑市場(chǎng)秩序，規(guī)范農(nóng)村宅基地管理，有效遏制違法占地和違法建設(shè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩違”）行為，確保全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《**省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《**省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理?xiàng)l例》相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定本實(shí)施方案。

一、整治內(nèi)容

1．未經(jīng)許可或未經(jīng)批準(zhǔn)改建、擴(kuò)建、新建的建（構(gòu)）筑物，以及未經(jīng)批準(zhǔn)或超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建（構(gòu)）筑物；

2．少批多占、批甲占乙的建（構(gòu)）筑物； 3．農(nóng)村居民移地新建房屋后，逾期未復(fù)墾且拒不交由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安排使用的原有宅基地上的建（構(gòu)）筑物；

4．法律、法規(guī)規(guī)定的其他違法占地、違法建設(shè)行為。

二、整治目標(biāo)

通過(guò)進(jìn)一步清查治理，增強(qiáng)廣大群眾依法用地、依法建設(shè)意識(shí)；完善查處和制止“兩違”行為的長(zhǎng)效管理機(jī)制；妥善處理歷史遺留問(wèn)題，對(duì)新出現(xiàn)的“兩違”行為發(fā)生一起、查處一起，堅(jiān)決有效遏制“兩違”行為。

三、整治任務(wù)

（一）對(duì)所有“兩違”行為進(jìn)一步集中清理。

（二）切實(shí)加強(qiáng)巡查、監(jiān)管、查處工作。對(duì)2015年7月15日以后新出現(xiàn)的“兩違”行為，發(fā)生一起查處一起，新建一處拆除一處。

（三）制定規(guī)范我鎮(zhèn)用地和建設(shè)管理的相關(guān)配套措施，建立治理“兩違”行為的長(zhǎng)效機(jī)制。

四、整治原則

（一）堅(jiān)持依法整治，長(zhǎng)效管理。堅(jiān)持依法查處，構(gòu)建長(zhǎng)效管理機(jī)制，堅(jiān)決杜絕新增“兩違”行為，有序推進(jìn)行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)和管理的規(guī)范化、制度化、法制化。

（二）堅(jiān)持屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)。各村（社區(qū)）、機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)成立“兩違”整治工作領(lǐng)導(dǎo)組，建立健全鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、村（社）居民小組三級(jí)組織網(wǎng)絡(luò)體系。落實(shí)屬地管理主體責(zé)任，切實(shí)抓好“兩違”問(wèn)題的綜合整治工作。明確鎮(zhèn)各部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)以及村（社區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)為“兩違”治理第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心、國(guó)土所、派出所、交通辦、農(nóng)林站、水管站等部門(mén)要按“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，積極配合各村（社區(qū)）開(kāi)展治違工作。

（三）堅(jiān)持群眾參與，社會(huì)監(jiān)督。強(qiáng)化宣傳，廣泛動(dòng)員單位、企業(yè)和群眾，自覺(jué)擔(dān)負(fù)起建設(shè)、管護(hù)城鎮(zhèn)義務(wù)，積極勸阻、制止和舉報(bào)“兩違”行為，動(dòng)員“兩違”主體自行消除違法違規(guī)行為。

（四）堅(jiān)持集中力量，綜合整治。整合執(zhí)法力量，強(qiáng)力開(kāi)展“兩違”治理行動(dòng)，切實(shí)加大現(xiàn)場(chǎng)巡查力度，采取行政、經(jīng)濟(jì)和法律等手段，及時(shí)有效打擊新出現(xiàn)的“兩違”行為，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、教育一片、懲戒一方。

（五）堅(jiān)持嚴(yán)肅紀(jì)律，懲防并舉。結(jié)合“不作為、慢作為、亂作為”問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治工作，切實(shí)加大對(duì)整治“兩違”行為的督查督辦力度，狠抓典型，開(kāi)展預(yù)防教育，強(qiáng)化干部履職的責(zé)任監(jiān)督，嚴(yán)肅查處發(fā)生在群眾身邊的違法違紀(jì)行為，強(qiáng)力推進(jìn)“兩違”整治工作。

（六）堅(jiān)持分類(lèi)處理，重點(diǎn)整治。對(duì)開(kāi)展清理整治工作后頂風(fēng)亂占亂建的，一律依法查處，堅(jiān)決杜絕出現(xiàn)新的“兩違”行為；對(duì)嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃，危及公共安全，存在嚴(yán)重安全隱患的現(xiàn)有違法建筑，按照有關(guān)規(guī)定立即拆除；對(duì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位已有的亂搭亂建，實(shí)行行政“一把手”負(fù)責(zé)制，由單位采取強(qiáng)有力的措施予以處理。具體的分類(lèi)整治辦法，由鎮(zhèn)國(guó)土、住建部門(mén)擬制，鎮(zhèn)“兩違”整治領(lǐng)導(dǎo)組研究確定。

（七）堅(jiān)持自行整改和強(qiáng)制整治相結(jié)合。充分發(fā)揮黨員干部帶頭作用、村集體經(jīng)濟(jì)組織宣傳發(fā)動(dòng)作用和依法強(qiáng)制整改的教育震懾作用，專(zhuān)項(xiàng)整治工作以“兩違”主體自行整改為主、執(zhí)法部門(mén)依法整治為輔。

五、工作步驟

整治“兩違”行為工作分為宣傳動(dòng)員和清理調(diào)查、集中整治、鞏固提高三個(gè)階段。(一）宣傳動(dòng)員和清理調(diào)查階段（2015年7月15日至8月15日）。

1．廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。發(fā)布《****鎮(zhèn)人民政府關(guān)于集中治理違法占地違法建設(shè)行為的通告》。各村（社區(qū)）、機(jī)關(guān)各部門(mén)要制定詳細(xì)工作方案，召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，做好準(zhǔn)備工作；鎮(zhèn)紀(jì)委、派出所、鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心、鎮(zhèn)國(guó)土所和各村（社區(qū)）要及時(shí)公布舉報(bào)電話；邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員參與監(jiān)督。

2．深入開(kāi)展法制宣傳活動(dòng)。以宣傳《土地管理法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《水利法》《防洪法》《森林法》《**省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律法規(guī)為重點(diǎn)，采取會(huì)議動(dòng)員、印制宣傳冊(cè)（單）、設(shè)置固定宣傳標(biāo)語(yǔ)、“村村響”廣播、宣傳車(chē)巡回宣傳等方式，進(jìn)村（社區(qū)）、進(jìn)校園開(kāi)展宣傳，使“兩違”整治工作做到家喻戶(hù)曉。

3．做好清理調(diào)查核實(shí)工作。按照屬地管理原則，各村（社區(qū)）對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)和本單位管轄范圍內(nèi)的“兩違”行為進(jìn)行全面調(diào)查摸底，逐一進(jìn)行清理審核，并分清類(lèi)別、界定性質(zhì)、認(rèn)定身份、核定面積、逐戶(hù)建立檔案后匯總再交給主管部門(mén)。4．加強(qiáng)常態(tài)巡查。各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)治違辦、鎮(zhèn)相關(guān)部門(mén)持續(xù)開(kāi)展“兩違”整治常態(tài)化工作，堅(jiān)決杜絕新增“兩違”行為。

（二）集中整治階段（2015年8月15日至11月15日）。各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)治違辦、鎮(zhèn)相關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格按照工作機(jī)制和職責(zé)分工開(kāi)展日常整治工作，切實(shí)加大對(duì)2015年7月15日后新發(fā)生“兩違”行為的查處力度。對(duì)2015年7月15日以前動(dòng)工，現(xiàn)仍在施工，不聽(tīng)勸阻的，視為新發(fā)生的“兩違”行為從嚴(yán)查處。對(duì)存量的“兩違”建（構(gòu)）筑物實(shí)行自行整改與依法整改。

1．自行整改。有關(guān)責(zé)任單位要積極宣傳政策，動(dòng)員“兩違”違法主體自行整改。機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，黨員、干部職工及其親屬有“兩違”行為的，應(yīng)在限期內(nèi)帶頭自行整改；其他人員有違法建筑的，應(yīng)在限期內(nèi)自行整改。自行拆除“兩違”建筑的，拆除前應(yīng)向所在的村（社區(qū)）申請(qǐng)安全指導(dǎo)；無(wú)能力自拆的，可向鎮(zhèn)申請(qǐng)助拆。各村（社區(qū)）建立拆違指導(dǎo)組，對(duì)于自拆住戶(hù)，指導(dǎo)組派員到場(chǎng)指導(dǎo)住戶(hù)安全拆除。

2．依法整改。對(duì)限期內(nèi)未整改或整改不到位的“兩違”違法主體，依法實(shí)施整治。對(duì)以暴力等手段妨礙、阻撓公務(wù)或執(zhí)法的，司法機(jī)關(guān)依法從嚴(yán)處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)有下列情形之一的進(jìn)行重點(diǎn)整治，情節(jié)特別嚴(yán)重、社會(huì)影響惡劣、重大安全隱患的要先行拆除：

（1）機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和黨員干部職工的違法建筑物、構(gòu)筑物；（2）占用城市公共綠地、道路的；（3）占用小區(qū)（樓院）公共區(qū)域的；（4）存在安全隱患的；（5）群眾反映強(qiáng)烈的；

（6）已下達(dá)限期拆除違法建設(shè)決定書(shū)還未拆除的；（7）正在進(jìn)行違法建設(shè)的；（8）其他應(yīng)拆除的情形。

（三）鞏固提高階段（2015年11月15日至11月30日）。

1．總結(jié)前期工作開(kāi)展情況，完善土地、規(guī)劃、建設(shè)管理措施，規(guī)范建房行為，加大土地和規(guī)劃執(zhí)法力度，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建成區(qū)范圍內(nèi)無(wú)新增“兩違”現(xiàn)象。2．結(jié)合整治活動(dòng)，查找存在問(wèn)題，深刻剖析形成問(wèn)題的原因，總結(jié)整治活動(dòng)取得的成效和經(jīng)驗(yàn)，制定出符合實(shí)際的管理制度，形成一套土地管理、房屋建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，使我鎮(zhèn)用地建設(shè)管理走上規(guī)范化、制度化、法制化軌道。

六、責(zé)任分工

（一）鎮(zhèn)治違辦：負(fù)責(zé)組織實(shí)施全鎮(zhèn)集體土地上“兩違”行為整治工作，查處率達(dá)100%；農(nóng)村治違辦對(duì)全鎮(zhèn)集體土地上發(fā)現(xiàn)的“兩違”行為，及時(shí)制止和查處，確保不出現(xiàn)新增“兩違”行為；場(chǎng)鎮(zhèn)治違辦負(fù)責(zé)對(duì)場(chǎng)鎮(zhèn)國(guó)有土地上的違章建筑、臨時(shí)建筑及時(shí)制止和查處，確保不出現(xiàn)新增“兩違”行為；負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)全鎮(zhèn)有關(guān)“兩違”情況上報(bào)鎮(zhèn)黨委、政府；負(fù)責(zé)對(duì)各村（社區(qū)）、機(jī)關(guān)各部門(mén)治理“兩違”工作開(kāi)展情況進(jìn)行督促檢查考核。

（二）各村（社區(qū)）：切實(shí)履行本行政區(qū)域內(nèi)整治職責(zé)，控制“兩違”行為的主體責(zé)任，負(fù)責(zé)“兩違”動(dòng)態(tài)日常巡查和控管工作，發(fā)現(xiàn)“兩違”行為，及時(shí)組織人員到現(xiàn)場(chǎng)了解情況、做好記錄，做好宣傳勸阻工作，直到停工拆除為止。對(duì)“兩違”行為按屬地管理原則由各村（社區(qū)）承擔(dān)巡查、控管責(zé)任，確保不出現(xiàn)新增“兩違”行為。配合鎮(zhèn)治違辦開(kāi)展“兩違”查處工作，做好在整治行動(dòng)中涉及群眾勸導(dǎo)及維穩(wěn)工作。負(fù)責(zé)對(duì)“兩違”行為摸底清理登記工作，以（村）居委會(huì)和村（居）民小組為單位，進(jìn)村入戶(hù)，對(duì)各類(lèi)違法用地違法建設(shè)、情況逐戶(hù)逐宗調(diào)查，登記造冊(cè)，摸清情況，并匯總報(bào)送鎮(zhèn)治違辦備案。實(shí)行日?qǐng)?bào)制度，每日定時(shí)向鎮(zhèn)治違辦報(bào)告“兩違”治理工作開(kāi)展情況。負(fù)責(zé)將國(guó)土資源管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作納入本村（社區(qū)）目標(biāo)考核內(nèi)容，明確工作目標(biāo)任務(wù)，層層簽訂責(zé)任書(shū)。按屬地管理原則，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)“兩違”行為安全監(jiān)督管理。

（三）鎮(zhèn)黨政辦：負(fù)責(zé)做好相關(guān)協(xié)調(diào)工作；起草或?qū)彾ㄦ?zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府與相關(guān)村（社區(qū)）、機(jī)關(guān)相關(guān)部門(mén)的目標(biāo)考核責(zé)任書(shū)。

（四）鎮(zhèn)紀(jì)委：負(fù)責(zé)制定關(guān)于黨政機(jī)關(guān)公職人員、黨員和干部參與“兩違”行為的處理辦法；及時(shí)查處黨政機(jī)關(guān)公職人員、黨員和干部參與“兩違”行為；做好整治“兩違”工作監(jiān)督檢查，嚴(yán)格追究履職不到位、“不作為、慢作為、亂作為”的單位及個(gè)人責(zé)任；派紀(jì)檢監(jiān)察人員對(duì)鎮(zhèn)治違辦開(kāi)展日常督查工作，對(duì)鎮(zhèn)治違辦已建立的工作責(zé)任機(jī)制及工作制度執(zhí)行情況予以督查。

（五）宣傳部門(mén)：負(fù)責(zé)做好進(jìn)一步整治“兩違”工作宣傳報(bào)道，對(duì)“兩違”典型案例跟蹤曝光，開(kāi)辟集中整治“兩違”宣傳專(zhuān)欄；督促?gòu)V電網(wǎng)絡(luò)公司等單位停止“兩違”建房戶(hù)使用網(wǎng)絡(luò)審批。

（六）鎮(zhèn)人武部：負(fù)責(zé)組織民兵應(yīng)急分隊(duì)，積極配合治違辦做好依法停工和依法拆除工作。

（七）鎮(zhèn)群工辦：負(fù)責(zé)與市、縣信訪部門(mén)銜接，做好上訪人員解釋疏導(dǎo)工作。

（八）派出所：負(fù)責(zé)抽調(diào)人員充實(shí)“兩違”整治公安專(zhuān)案組警力；負(fù)責(zé)治違辦依法停工、依法拆除及集中整治行動(dòng)的治安保障；負(fù)責(zé)偵辦整治“兩違”行為中妨礙公務(wù)、妨礙社會(huì)管理和非法經(jīng)營(yíng)等相關(guān)違法犯罪案件。

（九）鎮(zhèn)國(guó)土所：負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)土地違法用地執(zhí)法工作，有效遏制我鎮(zhèn)集體土地和國(guó)有存量土地上出現(xiàn)新增違法用地；指導(dǎo)城鎮(zhèn)建成區(qū)外違法用地清理整治工作。

（十一）鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心：負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地上的規(guī)劃建設(shè)監(jiān)察工作，有效遏制在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地上出現(xiàn)新增違法建筑，指導(dǎo)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外村（社區(qū)）違法建設(shè)查處整治工作。負(fù)責(zé)依法查處擅自占用城市公用設(shè)施、城市公共通道和違法搭建影響市容市貌建筑物、構(gòu)筑物等行為。

（十二）鎮(zhèn)水管站：負(fù)責(zé)實(shí)施河道整治和水務(wù)執(zhí)法工作，查處河道兩邊行洪保護(hù)范圍內(nèi)的“兩違”行為；指導(dǎo)相關(guān)村（社區(qū)）河道管理工作。

（十三）鎮(zhèn)財(cái)政所：負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)保障及經(jīng)費(fèi)使用、檢查工作。

（十四）鎮(zhèn)安辦、交通辦：負(fù)責(zé)“兩違”行為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作；對(duì)參建“兩違”的建筑設(shè)備予以依法查封（扣押）。負(fù)責(zé)查處公路兩側(cè)控制區(qū)及道路橋梁下的“兩違”行為。

（十五）工商所：負(fù)責(zé)查處利用“兩違”建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的行動(dòng)。

（十六）鎮(zhèn)農(nóng)林站：負(fù)責(zé)制止和處罰違法占用林地建設(shè)行為和違法進(jìn)行設(shè)施農(nóng)用地建設(shè)的行為。

（十七）消防四中隊(duì)：負(fù)責(zé)查處違反消防法規(guī)、影響防火間距，堵塞消防通道等違法建設(shè)行為。

（十八）鎮(zhèn)社事辦：負(fù)責(zé)會(huì)同相關(guān)部門(mén)及相關(guān)村（社區(qū)）做好涉及“兩違”行為特困家庭審核、認(rèn)定和救濟(jì)工作，保障其基本生活。

（十九）供電、供水、供氣、通訊等單位：嚴(yán)格按照有關(guān)法律規(guī)定和國(guó)辦〔2007〕72號(hào)文件要求，配合做好“兩違”行為整治工作，不得為“兩違”項(xiàng)目提供供電、供水、供氣、通訊等服務(wù)；查處違法占地建設(shè)中涉及違規(guī)使用水、電、氣、通訊等行為。（二十）金融機(jī)構(gòu)：嚴(yán)把貸款發(fā)放關(guān)，杜絕向“兩違”項(xiàng)目發(fā)放貸款。

七、保障施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立****鎮(zhèn)治理違法用地違法建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導(dǎo)組），全面負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施全鎮(zhèn)治理“兩違”工作。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)“兩違”工作辦公室（簡(jiǎn)稱(chēng)鎮(zhèn)治違辦）負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)組日常工作。

（二）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。在全鎮(zhèn)抽（選）調(diào)干部職工和聘用協(xié)管人員充實(shí)鎮(zhèn)治違辦。鎮(zhèn)治違辦下設(shè)執(zhí)法隊(duì)、內(nèi)勤組、宣傳報(bào)道組、督查監(jiān)督組、司法專(zhuān)案和治安保障組、綜合執(zhí)法辦案組。在鎮(zhèn)“兩違”整治工作領(lǐng)導(dǎo)組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，分工協(xié)作，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調(diào)度。

（三）“兩違”治理工作經(jīng)費(fèi)由鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算安排。

八、加強(qiáng)監(jiān)督檢查

（一）實(shí)行目標(biāo)管理。從2015年7月15日起，鎮(zhèn)政府將國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)執(zhí)法工作納入對(duì)各村（社區(qū)）和機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)目標(biāo)考核。凡抽調(diào)人員中有不認(rèn)真履職，不遵守紀(jì)律、不能完成“兩違”治理工作任務(wù)等情況的，由鎮(zhèn)治違辦進(jìn)行全鎮(zhèn)通報(bào)。

（二）嚴(yán)格監(jiān)督檢查。機(jī)關(guān)單位對(duì)家屬區(qū)亂搭亂建處理不力的，機(jī)關(guān)單位工作人員參與“兩違”和妨礙執(zhí)法的，違建戶(hù)家屬是國(guó)家工作人員而不配合查處工作的，各村（社區(qū)）和機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)不按工作方案開(kāi)展工作的，鎮(zhèn)紀(jì)委將會(huì)同有關(guān)部門(mén)嚴(yán)肅查處；觸犯法律的，依法處理。

（三）責(zé)任追究。鎮(zhèn)“兩違”整治工作領(lǐng)導(dǎo)組綜合辦公室、鎮(zhèn)紀(jì)委、政府督查室將定期不定期對(duì)“兩違”情況進(jìn)行督查，并將督查情況予以書(shū)面通報(bào)，對(duì)弄虛作假、謊報(bào)事實(shí)的予以全鎮(zhèn)通報(bào)；對(duì)查處“兩違”行為不作為、查處不及時(shí)、處罰不到位且造成負(fù)面影響的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)性質(zhì)和造成負(fù)面影響的程度，對(duì)涉及部門(mén)的黨政負(fù)責(zé)人和辦案人員嚴(yán)格責(zé)任追究。

第四篇：整治違法占地、違法建設(shè)應(yīng)注重建立長(zhǎng)效機(jī)制.

整治違法占地、違法建設(shè)應(yīng)注重建立長(zhǎng)效機(jī)制

——關(guān)于大興區(qū)違法占地、違法建設(shè)情況的調(diào)查

大興區(qū)委研究室

近年來(lái)，城市化、工業(yè)化進(jìn)程加快，城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)發(fā)展尤為迅速，引發(fā)大量的社會(huì)管理問(wèn)題，其中違法占地、違法建設(shè)情況突出。對(duì)此，區(qū)委、區(qū)政府高度重視，采取了一系列有效措施，出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)治理整頓工作意見(jiàn)，召開(kāi)全區(qū)工作動(dòng)員大會(huì)，成立區(qū)專(zhuān)項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，重點(diǎn)鎮(zhèn)成立城管分局等，有效遏制了違法占地、違法建設(shè)的蔓延趨勢(shì)。但是，總結(jié)以往工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，違法占地、違法建設(shè)屢禁不止，屢打不絕，簡(jiǎn)單的“堵”已難以完全奏效，必須在堵疏結(jié)合上特別是“疏”上下功夫，制定切實(shí)可行的政策和辦法。

一、違法占地、違法建設(shè)現(xiàn)狀

據(jù)調(diào)查摸底統(tǒng)計(jì)，截至4月8日，不包括團(tuán)河農(nóng)場(chǎng)、南郊農(nóng)場(chǎng)，全區(qū)14個(gè)鎮(zhèn)違法占地、違法建設(shè)的建筑面積101.61萬(wàn)平方米，占地380.05公頃（5700畝），其中黃村鎮(zhèn)、西紅門(mén)鎮(zhèn)、舊宮鎮(zhèn)、瀛海鎮(zhèn)、亦莊鎮(zhèn)等北部五鎮(zhèn)的違法占地、違法建設(shè)的建筑面積93.04萬(wàn)平方米，占地339.84公頃（5097畝），分別占到全區(qū)的92％、89％。

1．主要分布地區(qū)。依據(jù)衛(wèi)星航拍圖和調(diào)查情況看，全區(qū)違法占地、違法建設(shè)項(xiàng)目主要集中在北部幾個(gè)鎮(zhèn)，且呈“點(diǎn)”、“線”狀分布：“點(diǎn)”，即城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)和區(qū)鎮(zhèn)政府所在地周邊地區(qū)；“線”，即五環(huán)路、京開(kāi)高速路、104國(guó)道等交通主干道沿線和新鳳河、涼水河、涼鳳灌渠等主河道沿岸。

2．主要侵占對(duì)象。從被侵占的土地使用狀況來(lái)看，主要有7大類(lèi)：一是一般農(nóng)用地，廢棄坑塘、魚(yú)池等，如瀛海鎮(zhèn)姜場(chǎng)村，260畝魚(yú)池填平，計(jì)劃進(jìn)行招投標(biāo)出租。二是道路兩側(cè)的綠化帶，如黃村鎮(zhèn)狼垡一村的神龍風(fēng)物流，位于五環(huán)路綠化帶內(nèi)，占地260畝，現(xiàn)已基本建完；西紅門(mén)鎮(zhèn)八村32畝土地，位于五環(huán)路北側(cè)，2005年3月出租給個(gè)人搞倉(cāng)儲(chǔ)物流。三是城市綠化隔離區(qū)，涉及舊宮鎮(zhèn)南場(chǎng)二村、廡殿二村等5個(gè)村的3786畝綠地。四是規(guī)劃預(yù)留地，如舊宮鎮(zhèn)集賢三村侵占京濟(jì)公路預(yù)留地200畝搞市場(chǎng)。五是養(yǎng)殖小區(qū)改變使用性質(zhì)，這種情況比較普遍，如瀛海鎮(zhèn)共有18個(gè)村、1525畝養(yǎng)殖用地全部對(duì)外租賃。六是河道行洪區(qū)，如舊宮鎮(zhèn)涼風(fēng)灌渠沿岸私搭亂建8處。七是基本農(nóng)田，這屬于極個(gè)別現(xiàn)象，如瀛海鎮(zhèn)篤慶堂村，有個(gè)別村民私自在農(nóng)田里搞違法建設(shè)。

3．違法占地、違法建設(shè)主體。絕大部分屬于村集體統(tǒng)一對(duì)外出租土地。2004年土地確權(quán)以后，農(nóng)民把土地流轉(zhuǎn)給村集體，或者村集體把土地以確利的形式（沒(méi)有確權(quán)），由集體進(jìn)行統(tǒng)一管理，對(duì)外出租，如黃村鎮(zhèn)鵝房村以每年3000元／畝的價(jià)格從農(nóng)民手中收回承包地800畝，經(jīng)村民代表簽字后統(tǒng)一對(duì)外出租。西紅門(mén)鎮(zhèn)則以股份合作制的形式，村民將全部土地流轉(zhuǎn)給集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理。另外，屬于個(gè)人搞違法建設(shè)的，多是集中在宅基地周?chē)?，侵街占道、私搭亂建房屋出租或自用，極少數(shù)農(nóng)民則在自己承包農(nóng)田內(nèi)搞違法建設(shè)。

二、問(wèn)題及原因分析 對(duì)于全區(qū)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治違法占地、違法建設(shè)工作，廣大基層干部都表示堅(jiān)決服從，但有顧慮、有怨言，如有的擔(dān)心許多違法建設(shè)都與百姓的利益裹在一起，如果一刀切，勢(shì)必影響農(nóng)村穩(wěn)定；也有一些過(guò)激的言論，如認(rèn)為拆除違章，不只是拆一些房子，拆的是農(nóng)村基層組織。但是，違法占地、違法建設(shè)的危害是不言而喻的，應(yīng)該整治、應(yīng)該拆除，關(guān)鍵是要怎樣拆、如何拆、拆了以后如何管??？對(duì)此，首先要分析研究違法占地、違法建設(shè)發(fā)生存在的深層次原因，找到癥結(jié)，才能對(duì)癥下藥。

1．制度跟不上。我國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制和土地所有制度是違法占地、違法建設(shè)產(chǎn)生的根本原因。從現(xiàn)行城鄉(xiāng)二元體制上看，農(nóng)村和城市基本上在兩個(gè)系統(tǒng)中運(yùn)行，靠工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間的“剪刀差”、犧牲農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等諸多方面利益推動(dòng)工業(yè)快速發(fā)展，帶來(lái)城市不斷擴(kuò)張。從土地所有制度上看，農(nóng)村集體所有土地和國(guó)有土地存在本質(zhì)區(qū)別，農(nóng)村集體土地沒(méi)有直接進(jìn)入市場(chǎng)的合法途徑，不能進(jìn)行招、拍、掛，體現(xiàn)不出應(yīng)有的市場(chǎng)價(jià)值。隨著城市化進(jìn)程加快，越來(lái)越多的城市投資由于農(nóng)村土地低廉而涌向城市郊區(qū)，而廣大農(nóng)村也迫切需要更多的城市資源求得發(fā)展，導(dǎo)致了農(nóng)村土地資源在利用開(kāi)發(fā)方面的無(wú)序、低效和急功近利。從我國(guó)現(xiàn)行的土地征用制度上看，一方面在一定程度上保護(hù)了農(nóng)民的眼前利益，但在另一方面使農(nóng)民享受不到土地增值的收益，從而損害了農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，農(nóng)民生存發(fā)展的后顧之憂(yōu)沒(méi)有得到根本解決。

2．規(guī)劃不合理。規(guī)劃具有超前性和全局性，注重長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和全局的協(xié)調(diào)平衡，關(guān)系到一個(gè)區(qū)域未來(lái)的發(fā)展，但與地方的近期發(fā)展尤其是與一個(gè)鎮(zhèn)、一個(gè)村農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)利益存在一定的矛盾。從農(nóng)民的角度看，規(guī)劃只是看著好看、聽(tīng)著好聽(tīng)，但解決不了眼前的生存發(fā)展問(wèn)題。對(duì)村集體來(lái)說(shuō)，規(guī)劃的最終實(shí)現(xiàn)需要一定的時(shí)間，過(guò)渡階段沒(méi)有建設(shè)用地的村莊在壯大集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入方面就會(huì)受到很大制約，這是規(guī)劃的遠(yuǎn)期目標(biāo)與發(fā)展實(shí)際之間的現(xiàn)實(shí)矛盾。還有，一個(gè)地區(qū)內(nèi)規(guī)劃出大片的綠地，而沒(méi)有充分考慮到實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的過(guò)渡期里相對(duì)應(yīng)地區(qū)農(nóng)民的利益以及出路問(wèn)題，如西紅門(mén)鎮(zhèn)鎮(zhèn)域面積31.2平方公里，近40％的土地被規(guī)劃成綠地，農(nóng)民靠經(jīng)營(yíng)土地獲得收益分配的局面將無(wú)法維持。另外，規(guī)劃實(shí)施的滯后與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要之間也存在一定的矛盾，如舊宮鎮(zhèn)集賢三村村域面積800畝，2000年規(guī)劃出400畝的航天城預(yù)留地，占村域面積的50%，至今未動(dòng)工，土地一直閑臵，村集體守著自己的土地不能創(chuàng)收，損害了農(nóng)民利益。

3．政策不健全。一是政策缺乏連續(xù)性、穩(wěn)定性。如1997年推行的工業(yè)大院政策，2004年全市推廣懷柔富樂(lè)模式，許多村相繼開(kāi)發(fā)了一批工業(yè)用地和工業(yè)項(xiàng)目，其中有些村的工業(yè)大院現(xiàn)已形成一定規(guī)模，經(jīng)濟(jì)效益十分明顯。瀛海鎮(zhèn)姜場(chǎng)村525畝工業(yè)大院于2002年開(kāi)始建設(shè)，2004年基本建成，總投資達(dá)到6800萬(wàn)元，現(xiàn)村集體年收入達(dá)195萬(wàn)元，2005年村民人均分紅2320元。二是相關(guān)政策不夠完善，配套政策不及時(shí)，在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題。舊宮鎮(zhèn)南場(chǎng)二村、廡殿二村等5個(gè)村、3786畝土地規(guī)劃為北京市綠化隔離區(qū)，平均每個(gè)村占地757畝。依據(jù)現(xiàn)有綠化隔離區(qū)政策可發(fā)展經(jīng)濟(jì)林或材林，材林每年可享受500元／畝的補(bǔ)貼，經(jīng)濟(jì)林則沒(méi)有；綠化區(qū)內(nèi)允許有3－5％的建設(shè)用地指標(biāo)，僅限于用作綠地的管理和養(yǎng)護(hù)。除此之外，沒(méi)有其他配套的產(chǎn)業(yè)政策用于解決5個(gè)村4500人的生產(chǎn)生活。舊宮鎮(zhèn)的綠化隔離區(qū)普遍種植經(jīng)濟(jì)林，由于果樹(shù)品種差和管理不善等原因，5個(gè)村都出現(xiàn)虧損，收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠支付管理人員工資、農(nóng)藥化肥等費(fèi)用，上級(jí)又不允許把果樹(shù)砍掉改種材林，每村年虧空40－50萬(wàn)元。三是現(xiàn)行的行政體制、考評(píng)體制的間接影響和刺激作用。區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)政府和村集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)本地區(qū)的重要發(fā)展職能，在考評(píng)上依據(jù)行政區(qū)劃逐級(jí)進(jìn)行考評(píng)。而經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在整個(gè)考核體系中是最重要的一項(xiàng)，導(dǎo)致了鎮(zhèn)村在追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上急功近利，甚至不擇手段。四是現(xiàn)行的農(nóng)村宅基地政策存在問(wèn)題。目前，在城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，土地基本上被納入城鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃中，農(nóng)民的宅基地審批一律凍結(jié)，導(dǎo)致一些有正當(dāng)建房理由的村民在辦不到手續(xù)的情況下無(wú)序、非法建房。

4．農(nóng)民不滿(mǎn)意。長(zhǎng)期以來(lái)，城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)農(nóng)民鑒于搞種植養(yǎng)殖的高成本、低效益，“想賺錢(qián)怕吃苦，搞經(jīng)營(yíng)怕賠本，玩大的沒(méi)資本，玩高的沒(méi)技能”，逐漸形成了搞土地出租是增加收入唯一途徑的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，這是違法建設(shè)屢禁不絕的主要人為因素。一方面，農(nóng)民對(duì)現(xiàn)行政策、規(guī)劃不滿(mǎn)，如認(rèn)為規(guī)劃綠地是“養(yǎng)了城市的肺，餓壞農(nóng)民的胃”；因道路建設(shè)嚴(yán)重破壞了農(nóng)田的原有格局，一些沙化嚴(yán)重的農(nóng)田、廢棄的坑塘等土地已經(jīng)不適合農(nóng)業(yè)種植，卻不允許開(kāi)發(fā)建設(shè)，農(nóng)民認(rèn)為沒(méi)有道理；一些規(guī)劃預(yù)留地既沒(méi)有及時(shí)辦理征占地手續(xù)、給予相應(yīng)的補(bǔ)償，也不讓開(kāi)發(fā)利用，是“守著金飯碗要飯”。另一方面，農(nóng)民對(duì)村集體不能快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)有意見(jiàn)。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的周邊地區(qū)影響，群眾對(duì)收入和生活水平有較高的期望值，盼望“早建設(shè)，早發(fā)展，早致富”，認(rèn)為沒(méi)有發(fā)展起來(lái)是村干部無(wú)能。舊宮鎮(zhèn)鄰近的豐臺(tái)區(qū)大紅門(mén)二隊(duì)，綠地全部開(kāi)發(fā)出租，每畝收益一年幾萬(wàn)元。而在相應(yīng)的舊宮鎮(zhèn)綠化區(qū)域內(nèi)，集體不敢搞開(kāi)發(fā)，村里沒(méi)有收益，每年還需要支付高昂的綠地維護(hù)費(fèi)用，如果搞建設(shè)對(duì)外出租，每畝每年收益至少3萬(wàn)元，群眾對(duì)此意見(jiàn)很大。

5．管理不到位。一些單位、集體或個(gè)人受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，只注重自身的局部利益，不顧及城市建設(shè)環(huán)境等社會(huì)綜合效益，法制觀念淡薄，不尊重基本建設(shè)程序和有關(guān)城市規(guī)劃管理的法律、法規(guī)，有的存在僥幸心理，認(rèn)為只要先建了，即使被發(fā)現(xiàn)，也不可能真的拆除。而政府管理體制不夠健全，管理機(jī)制跟不上，面對(duì)違法占地、違法建設(shè)，有責(zé)任沒(méi)手段，有任務(wù)沒(méi)措施。管理不到位、主體不明確、部門(mén)法規(guī)互相矛盾、鎮(zhèn)村無(wú)執(zhí)法權(quán)，導(dǎo)致管理程序冗繁拖沓，大大增加了管理的難度和成本。如一個(gè)鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)一處剛剛動(dòng)工的違法建設(shè)，從鎮(zhèn)里發(fā)出違法建設(shè)通知書(shū)到報(bào)上級(jí)土地和規(guī)劃等有關(guān)部門(mén)，最后由區(qū)城管大隊(duì)進(jìn)行拆除，這樣一個(gè)程序下來(lái)最快也要一個(gè)月的時(shí)間。經(jīng)過(guò)這段時(shí)間違法建設(shè)可能已初步形成。由于部門(mén)之間職能交叉或職責(zé)權(quán)限不明確，往往拖延下去，導(dǎo)致違法建設(shè)的既成事實(shí)。

三、解決問(wèn)題的思路和對(duì)策

當(dāng)前，中央提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要任務(wù)，關(guān)鍵是發(fā)展生產(chǎn)、壯大集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入，違法占地、違法建設(shè)是一個(gè)客觀存在的普遍現(xiàn)象，在整治違法占地、違法建設(shè)工作中，宜實(shí)事求是、慎重考慮。應(yīng)按照兼顧各方利益，循序漸進(jìn)、穩(wěn)妥推進(jìn)的原則，先重點(diǎn)，再一般，圍堵與疏導(dǎo)相結(jié)合，拆除與規(guī)范相結(jié)合，管理與政策跟進(jìn)相結(jié)合，堅(jiān)決杜絕新增。從制度、政策、規(guī)劃和管理等多方面入手，建立科學(xué)防范、嚴(yán)格管理的長(zhǎng)效機(jī)制。

1．切合實(shí)際，合理規(guī)劃。制定規(guī)劃時(shí)應(yīng)首先充分了解“三農(nóng)”問(wèn)題，深入到農(nóng)村最基層搞調(diào)查研究，綜合考慮不同區(qū)域和該區(qū)域農(nóng)民的生存發(fā)展問(wèn)題，力求做到規(guī)劃與實(shí)際相符。規(guī)劃要充分考慮農(nóng)民的利益，在制定規(guī)劃的過(guò)程中，應(yīng)按適當(dāng)?shù)谋壤秊榇寮w留出一定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。規(guī)劃后的空檔期，一種辦法是在確認(rèn)屬于違法占地、違法建設(shè)的前提下，允許村集體有組織、有計(jì)劃的低成本、臨時(shí)性地開(kāi)發(fā)利用土地，并以協(xié)議或合同的形式與農(nóng)民約定，如遇國(guó)家依法征地，集體必須無(wú)條件地配合自行拆除，這樣既照顧了農(nóng)民眼前的利益，又兼顧了國(guó)家利益。對(duì)此，鎮(zhèn)村完全能夠接受，且非常歡迎；另一種辦法是預(yù)征土地，推行土地儲(chǔ)備制度，對(duì)尚未建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)用地而不許農(nóng)民繼續(xù)使用的，應(yīng)及時(shí)辦理土地征占手續(xù)，支付農(nóng)民一定的土地占用費(fèi)和其它補(bǔ)償費(fèi)，使農(nóng)民利益及時(shí)得到有效保障。

2．完善政策,予民出路。疏堵結(jié)合是有效治理、標(biāo)本兼治的關(guān)鍵。第一，在拆除方面，既要痛下決心，堅(jiān)決鏟除，又要突出重點(diǎn)，區(qū)別對(duì)待。對(duì)于侵占基本農(nóng)田、綠化帶、群眾反映強(qiáng)烈、小散亂、影響環(huán)境和社會(huì)治安、生產(chǎn)安全存在嚴(yán)重隱患的，必須堅(jiān)決拆除；對(duì)于那些比較規(guī)范、具有一定規(guī)模、并與農(nóng)民利益密切相關(guān)的違法占地、違法建設(shè)，考慮緩拆；對(duì)于明顯因修路等國(guó)家占地原因把農(nóng)田格局打亂的、廢棄坑塘、沙化嚴(yán)重、村莊周?chē)吔堑貕K等確實(shí)不再適宜進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村集體土地，應(yīng)有條件地允許農(nóng)民開(kāi)發(fā)利用。第二，完善生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償政策。城市綠化用地政府補(bǔ)貼到位，在城市建設(shè)費(fèi)中設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)償金。市有關(guān)部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步完善綠化隔離區(qū)養(yǎng)護(hù)政策，綠化隔離區(qū)所涉及的村莊為全市環(huán)境做出了重大貢獻(xiàn)，建議提高城市綠地養(yǎng)護(hù)費(fèi)補(bǔ)貼，由市區(qū)兩級(jí)財(cái)政按比例共同承擔(dān)。第三，制定不同區(qū)域的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。盡快建立相關(guān)綠化配套產(chǎn)業(yè)政策，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，增加建設(shè)用地指標(biāo)，由原來(lái)的3－5％的建設(shè)用地指標(biāo)增加為15－20％，允許進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。第四，完善宅基地管理辦法，規(guī)范私房建設(shè)行為，做到堵疏結(jié)合，村鎮(zhèn)搞好規(guī)劃，集中建立居民點(diǎn)，引導(dǎo)居民合理建房。

3．推進(jìn)改革，維護(hù)農(nóng)民利益。逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，從完善土地所有制度入手，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，在法律上賦予農(nóng)村集體土地和國(guó)有土地同等地位。改革農(nóng)村集體土地管理和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，試行農(nóng)村集體土地直接進(jìn)入市場(chǎng)。探索農(nóng)村土地股份合作制度，允許農(nóng)民承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)自由、合法流轉(zhuǎn)，推行農(nóng)民土地使用權(quán)的資本化和股權(quán)化，使農(nóng)民土地轉(zhuǎn)換成股份，集中、有序地參與到城市建設(shè)中，避免農(nóng)村土地過(guò)快地被征占，提高土地資源使用效率，維護(hù)農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。深化農(nóng)村征占地制度改革，進(jìn)一步推行“三加一”（土地補(bǔ)償、勞動(dòng)力安臵、社會(huì)保障，資產(chǎn)補(bǔ)償）征地補(bǔ)償模式，以貨幣補(bǔ)償和非貨幣補(bǔ)償相結(jié)合的方式，通過(guò)留地安臵、農(nóng)民持有預(yù)留土地股份的辦法，使農(nóng)民享受到土地開(kāi)發(fā)的成果和增值收益。

4．明確主體,加強(qiáng)監(jiān)管。明確責(zé)任主體，嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，各鎮(zhèn)、地區(qū)辦事處（農(nóng)場(chǎng)）黨政一把手是第一責(zé)任人。落實(shí)基層單位責(zé)任制，區(qū)、鎮(zhèn)（地區(qū)辦事處、農(nóng)場(chǎng)）、居委會(huì)（村）層層簽訂責(zé)任狀，將規(guī)劃管理工作納入目標(biāo)管理內(nèi)容。堅(jiān)持常規(guī)性工作與集中整治相結(jié)合，明確執(zhí)法主體，下放行政執(zhí)法權(quán)，賦予鎮(zhèn)級(jí)更大的執(zhí)法權(quán)，由鎮(zhèn)城管分隊(duì)擔(dān)負(fù)起拆違的責(zé)任。進(jìn)一步簡(jiǎn)化拆違程序，推行一站式辦公，土地、規(guī)劃、城管等部門(mén)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。加強(qiáng)監(jiān)管，完善舉報(bào)途徑和方式，搞好定期巡查。進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，對(duì)各類(lèi)違法建設(shè)不姑息、不遷就、不講情面、不留后患，發(fā)現(xiàn)一處查處一處，把各類(lèi)違法占地、違法建設(shè)行為消滅在萌芽狀態(tài)。對(duì)于擁有工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但在違法用地上進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)與工商部門(mén)攜手，采取措施，取締其經(jīng)營(yíng)權(quán)后依法拆除，使違法建設(shè)沒(méi)有高利益的市場(chǎng)。建立城市管理工作預(yù)警機(jī)制，制定處臵規(guī)劃、建設(shè)、管理問(wèn)題的執(zhí)法預(yù)案和應(yīng)急措施，提高應(yīng)付各種突發(fā)事件的能力。

第五篇：關(guān)于縣城規(guī)劃區(qū)違法占地建設(shè)集中整治的實(shí)施方案

關(guān)于縣城規(guī)劃區(qū)違法占地建設(shè)集中整治的實(shí)施方案

根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》等相關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合《中共…市委辦公室、…市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈…市中心城區(qū)違法建設(shè)綜合整治實(shí)施方案〉的通知》精神，為切實(shí)做好縣城規(guī)劃區(qū)違法占地建設(shè)集中整治工作，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞縣委、縣政府總體工作部署，全縣動(dòng)員，全民參與，采取綜合措施，徹底查處歷史遺留違法占地建設(shè)案件，依法制止現(xiàn)行、全面杜絕新增違法建設(shè)行為，建立健全事前防范和及時(shí)發(fā)現(xiàn)制止違法占地建設(shè)的長(zhǎng)效管理機(jī)制，切實(shí)規(guī)范縣城規(guī)劃區(qū)建設(shè)秩序。

二、工作原則

一是堅(jiān)持重心下移、屬地管理原則?！值擂k、…街道辦、…街道辦和…鎮(zhèn)、…鎮(zhèn)是違法占地建設(shè)整治工作的責(zé)任單位，對(duì)控制、查處、拆除轄區(qū)內(nèi)違法占地、違法建設(shè)負(fù)總責(zé)。

二是堅(jiān)持政府牽頭、部門(mén)配合、上下聯(lián)動(dòng)、綜合整治的原則。縣委、縣政府成立“…縣縣城規(guī)劃區(qū)違法占地建設(shè)集 中整治工作指揮部”，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查縣城規(guī)劃區(qū)違法占地、違法建設(shè)整治工作?？h規(guī)劃局、國(guó)土局、建設(shè)局是整治工作的實(shí)施主體，縣直相關(guān)單位配合支持整治工作。

三是堅(jiān)持自查自糾與依法查處相結(jié)合的原則。鼓勵(lì)違法占地建設(shè)當(dāng)事人主動(dòng)糾正整改違法行為。對(duì)積極糾正整改的，可以從輕或不予追究責(zé)任；對(duì)拒不糾正整改的，要從重從快、依法嚴(yán)懲。

四是堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)、黨員干部帶頭原則。

三、整治區(qū)域及重點(diǎn)

整治區(qū)域

北至航天水泥以南、南至高速公路以北、西至趙河、XX原收費(fèi)站區(qū)域內(nèi)的違法違規(guī)用地、建設(shè)行為。

整治重點(diǎn)

XX年以來(lái)縣城規(guī)劃區(qū)各類(lèi)違法違占地建設(shè)行為及XX年以來(lái)各類(lèi)證件發(fā)放和規(guī)劃執(zhí)行情況。具體包括：

1、在XX年土地清查中已處理但未處理到位的違法占地用地案件；

2、核查XX年以來(lái)三個(gè)街道辦、…鎮(zhèn)、…鎮(zhèn)發(fā)放的各類(lèi)證件和國(guó)土、規(guī)劃、城建、房管部門(mén)發(fā)放的有關(guān)證件；

3、XX年以來(lái)已批準(zhǔn)建設(shè)，未按規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行建設(shè)的；

4、取得土地合法手續(xù)，擅自改變土地用途的；

5、未取得合法土地使用權(quán)、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證的各類(lèi)違法建設(shè)行為和未取得商品房預(yù)售許可證進(jìn)行開(kāi)發(fā)、建設(shè)、銷(xiāo)售房屋的行為；

6、以各種名義違法占用國(guó)有或集體土地進(jìn)行小商品房開(kāi)發(fā)建設(shè)的行為；

7、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、國(guó)家工作人員、村干部從事或參與違法占用、買(mǎi)賣(mài)土地、違法建設(shè)等行為；

8、單位、個(gè)人在依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)批準(zhǔn)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)，超過(guò)一年以上的閑置土地。

四、方法步驟

縣城規(guī)劃區(qū)違法占地建設(shè)集中整治工作共分三個(gè)階段進(jìn)行。

第一階段：宣傳發(fā)動(dòng)，重點(diǎn)突破。

召開(kāi)全縣違法占地建設(shè)集中整治動(dòng)員大會(huì)，全面安排部署集中整治工作。通過(guò)新聞媒體，公開(kāi)違法占地建設(shè)舉報(bào)電話，開(kāi)辟專(zhuān)欄對(duì)違法占地建設(shè)集中整治活動(dòng)進(jìn)行跟蹤宣傳，做到家喻戶(hù)曉、人人皆知，在全縣上下形成整治違法占地建設(shè)的強(qiáng)大輿論氛圍。

聯(lián)合執(zhí)法，重點(diǎn)突破。對(duì)已經(jīng)國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)部門(mén)查實(shí)的、群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響惡劣、執(zhí)法難度大的重大違法建設(shè)典型案件，有縣整治指揮部牽頭，公安、檢察、法 院、規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、等部門(mén)，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道配合，公開(kāi)曝光，集中予以拆除。對(duì)違法建設(shè)事態(tài)較為嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈的村組或區(qū)域，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭，公安、檢察、法院組成工作組，跟蹤辦案，一查到底。對(duì)黨員、干部從事或參與違法占地建設(shè)的，由縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照《中共…縣紀(jì)委鎮(zhèn)平縣監(jiān)察局關(guān)于…縣城規(guī)劃區(qū)違法占地建設(shè)責(zé)任追究的意見(jiàn)》進(jìn)行處理。

第二階段：澄清底子，整改落實(shí)。

縣城規(guī)劃區(qū)所有在建工程于10月1日全部停工。縣規(guī)劃局、國(guó)土局、建設(shè)局要組織力量，分別對(duì)縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)、違法占地進(jìn)行全面深入地清理核查，三個(gè)街道辦、兩個(gè)鎮(zhèn)要積極配合，共同把違法建設(shè)、違法占地情況查清、查實(shí)。清查登記事項(xiàng)包括：違法建設(shè)的單位或個(gè)人；違法建設(shè)的土地來(lái)源；違法施工的單位或個(gè)人；違法建設(shè)的位置、規(guī)模、使用性質(zhì)、出租、銷(xiāo)售情況；有關(guān)部門(mén)及工作人員違法審批、發(fā)證、收費(fèi)、罰款情況。

所有在建、未建工程的單位或個(gè)人，必須于10月 日前到縣整治指揮部進(jìn)行審查復(fù)核，并提交土地、規(guī)劃、城建、房管等相關(guān)證件。對(duì)手續(xù)齊全、審查合格的，由縣整治指揮部出具“準(zhǔn)予建設(shè)通知單”繼續(xù)施工；對(duì)證件不全的，限期補(bǔ)辦手續(xù)，待整改到位后，由縣整治指揮部出具“準(zhǔn)予建設(shè)通知單”方可繼續(xù)施工；對(duì)非法取得的證件，由縣整治指揮 部登記后，移交紀(jì)檢機(jī)關(guān)進(jìn)行處理，追查相關(guān)人員責(zé)任。

對(duì)查出的違法占地、違法建設(shè)案件實(shí)施分類(lèi)處理：

1、對(duì)違法占地建設(shè)的，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道牽頭，組織力量予以拆除；在耕地上的違法建筑除依法拆除外，責(zé)令其恢復(fù)耕地原狀；

2、對(duì)符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定予以處罰，罰款及應(yīng)交規(guī)費(fèi)統(tǒng)一上繳財(cái)政后，依法補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。

3、對(duì)擅自改變土地用途的，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定予以處罰，限期糾正。

4、對(duì)無(wú)資質(zhì)進(jìn)行施工和無(wú)施工許可證進(jìn)行建設(shè)的，依照有關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行處罰，并限期補(bǔ)辦手續(xù)；

5、對(duì)無(wú)房屋預(yù)售許可證的按照有關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行處理；

6、清理出的閑置土地依照土地管理相關(guān)法規(guī)，對(duì)閑置一年以上兩年以下的土地征收土地閑置費(fèi)后限期開(kāi)工建設(shè)；對(duì)閑置二年以上的土地，政府無(wú)償收回土地使用權(quán)并納入土地儲(chǔ)備。

要督促各級(jí)黨員干部、國(guó)家工作人員、村干部主動(dòng)報(bào)告?zhèn)€人和親屬參與違法占用、買(mǎi)賣(mài)土地，實(shí)施違法建設(shè)，違規(guī)審批、發(fā)證、收費(fèi)、罰款等違法違紀(jì)行為。凡XX年10月30日前主動(dòng)報(bào)告、整改到位的，從輕或不予追究責(zé)任；逾期不報(bào)的，一經(jīng)查實(shí)嚴(yán)肅處理。鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)各類(lèi)違 法占地、違法建設(shè)行為進(jìn)行舉報(bào)，一經(jīng)查實(shí)，給予舉報(bào)人一定的獎(jiǎng)勵(lì)，并予以保密。

第三階段：檢查驗(yàn)收，長(zhǎng)效管理

XX年12月10日前，縣整治指揮部對(duì)縣城規(guī)劃區(qū)違法占地建設(shè)集中整治工作檢查驗(yàn)收完畢。規(guī)劃部門(mén)要對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊建筑物現(xiàn)狀進(jìn)行全面普查，逐個(gè)拍照錄像，登記建檔?？h委、縣政府將控制違法建設(shè)、拆除違法建筑工作納入三個(gè)街道辦事處、縣直相關(guān)單位工作目標(biāo)管理考核，對(duì)今后的土地利用和規(guī)劃建設(shè)管理要按照 文件《 》建立整治違法建設(shè)長(zhǎng)效工作機(jī)制，繼續(xù)對(duì)縣城規(guī)劃區(qū)違法占地、違法建設(shè)保持高壓態(tài)勢(shì)，進(jìn)行強(qiáng)力整治，切實(shí)鞏固整治成果，有效控制新增違法建設(shè)。

五、部門(mén)職責(zé)

縣城規(guī)劃區(qū)違法占地建設(shè)整治工作指揮部及辦公室統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查、考核縣城規(guī)劃區(qū)違法占地建設(shè)整治工作。三個(gè)辦事處、兩個(gè)鎮(zhèn)和縣直相關(guān)部門(mén)密切配合，共同做好違法占地建設(shè)集中整治工作。各部門(mén)具體職責(zé)如下：

縣規(guī)劃部門(mén)不得為不符合城市總體規(guī)劃或土地利用總體規(guī)劃或國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目辦理規(guī)劃手續(xù)，已辦理的應(yīng)依法糾正；扎實(shí)做好違法建設(shè)情況的清查核實(shí)工作，提供必要的資料信息和法律政策支持，負(fù)責(zé)由縣整治指揮部確定的重 大違法建設(shè)案件的查處和違法建筑的拆除。

縣國(guó)土部門(mén)不得為沒(méi)有提供合法規(guī)劃手續(xù)的項(xiàng)目辦理用地手續(xù)，已辦理的要依法糾正；做好違法違規(guī)用地情況的清查摸底和整治工作，提供必要的資料信息和法律政策支持，負(fù)責(zé)縣整治指揮部確定的重大違法建設(shè)案件的查處和違法建筑的拆除。

縣建設(shè)部門(mén)不得為沒(méi)有提供規(guī)劃、土地等合法手續(xù)的項(xiàng)目辦理施工許可證，已辦理的要依法糾正；做好違法施工情況的清查摸底和整治工作，提供必要的資料信息和法律政策支持，負(fù)責(zé)由縣整治指揮部確定的重大違法建設(shè)案件的查處和違法建筑的拆除；對(duì)參與違法建設(shè)或者出具虛假證明等為違法建設(shè)提供便利的建筑施工企業(yè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，依法進(jìn)行處理，并記入企業(yè)不良記錄。

縣房管部門(mén)不得為沒(méi)有提供規(guī)劃、土地等合法手續(xù)的違法建筑辦理房屋產(chǎn)權(quán)證，已辦理的要依法糾正；在房屋銷(xiāo)售階段要嚴(yán)格預(yù)售管理，在危房鑒定中要堅(jiān)持原則，嚴(yán)格把關(guān)；對(duì)管轄小區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)不及時(shí)勸阻、制止或報(bào)告的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，依法記入企業(yè)不良記錄。

縣城管綜合執(zhí)法局直接參與縣整治指揮部組織的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。

縣畜牧、民政部門(mén)不得為沒(méi)有提供規(guī)劃、土地等合法手續(xù)的違法建筑當(dāng)事人辦理畜禽養(yǎng)殖、墓葬等證照，已辦理的 要依法糾正。

縣工商、文化、衛(wèi)生等部門(mén)不得為沒(méi)有提供規(guī)劃、土地等合法手續(xù)的違法建筑當(dāng)事人辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、文化經(jīng)營(yíng)許可、衛(wèi)生許可等相關(guān)證照，已辦理的要依法糾正。

縣水、電、通訊等公用事業(yè)單位不得為沒(méi)有提供規(guī)劃、土地等合法手續(xù)的違法建筑當(dāng)事人供水、供電和提供通訊服務(wù)，已提供的要予以停止。

縣公安部門(mén)負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)對(duì)干擾、妨礙、抗拒依法整治違法建設(shè)、煽動(dòng)鬧事人員的控制，維護(hù)強(qiáng)制拆除現(xiàn)場(chǎng)秩序。

縣人民檢察院負(fù)責(zé)組織、查處追究有關(guān)違法人員的失職瀆職和刑事責(zé)任。

縣人民法院負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)需要法院強(qiáng)制執(zhí)行的違法建設(shè)案件的受理、立案、執(zhí)行。

縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭做好整治活動(dòng)的案件查處工作，及時(shí)追究履行職責(zé)不到位的單位、個(gè)人及違法建設(shè)當(dāng)事人的黨政紀(jì)責(zé)任。

縣宣傳部門(mén)要加大護(hù)法執(zhí)法的宣傳力度，引導(dǎo)教育廣大居民積極參與支持整治違法建設(shè)活動(dòng)。同時(shí)，要對(duì)重點(diǎn)違法案件進(jìn)行曝光、追蹤查處結(jié)果，切實(shí)發(fā)揮輿論的引導(dǎo)與監(jiān)督作用。

縣政府法制局、信訪局負(fù)責(zé)做好拆違工作中的法律解釋、群眾來(lái)信和來(lái)訪等工作，努力化解社會(huì)矛盾。

其他相關(guān)部門(mén)要依照職責(zé)協(xié)助、配合做好違法建設(shè)整治工作。

六、工作要求

提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

三個(gè)街道辦、兩個(gè)鎮(zhèn)和縣直各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)違法建設(shè)整治工作的重要性、緊迫性和艱巨性，把縣城規(guī)劃區(qū)違法建設(shè)整治工作擺上重要位置。三個(gè)街道辦、兩個(gè)鎮(zhèn)和各有關(guān)部門(mén)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是轄區(qū)控制、查處違法建設(shè)、拆除違法建筑的具體責(zé)任人，要認(rèn)真做好組織、指揮、協(xié)調(diào)工作，建立完善控制、查處違法建設(shè)、拆除違法建筑的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，制定實(shí)施辦法，并于XX年9月 日前將落實(shí)情況書(shū)面報(bào)縣整治指揮部。

嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)格處理

對(duì)違法占地建設(shè)宗數(shù)和違法建筑面積隱瞞不報(bào)或弄虛作假的，經(jīng)縣整治指揮部查實(shí)后，將追究相關(guān)直接責(zé)任人員和有關(guān)部門(mén)、辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。各職能部門(mén)要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定審批辦理各項(xiàng)報(bào)批手續(xù)，對(duì)違反規(guī)定為違法建設(shè)辦理相關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)、發(fā)放相關(guān)證照的單位及其工作人員，依法依紀(jì)追究其責(zé)任?？h紀(jì)委要全程介入集中整治工作，凡違法占地建設(shè)未得到有效遏制、工作不力或有違紀(jì)違法行為的，由縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照《中共…紀(jì)委 …縣監(jiān)察局關(guān)于鎮(zhèn)平縣城規(guī)劃區(qū)違法占地建設(shè)責(zé)任追究的意見(jiàn)》進(jìn)行處 理。

依法行政，維護(hù)穩(wěn)定

各級(jí)各部門(mén)對(duì)違法占地建設(shè)的整治要旗幟鮮明，態(tài)度堅(jiān)決，敢于碰硬。要正確處理執(zhí)法與維護(hù)穩(wěn)定的關(guān)系，做到疏堵結(jié)合，無(wú)情拆違、有情操作。三個(gè)辦事處和兩個(gè)鎮(zhèn)要對(duì)轄區(qū)違法建設(shè)整治信訪工作負(fù)總責(zé)，對(duì)信訪苗頭要及時(shí)介入，妥善處理；縣整治工作指揮部各成員單位要加強(qiáng)工作聯(lián)系與銜接，做到情況溝通及時(shí)，協(xié)調(diào)處理到位，切實(shí)維護(hù)大局穩(wěn)定，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。

加強(qiáng)督查，落實(shí)責(zé)任

各街道辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，根據(jù)本實(shí)施方案，制定具體的工作方案，建立完善工作責(zé)任制度、動(dòng)態(tài)巡查制度、定期反饋報(bào)告制度和監(jiān)督考核制度等工作機(jī)制，將任務(wù)、責(zé)任、進(jìn)度分解到各級(jí)責(zé)任人，做到責(zé)任明確、任務(wù)落實(shí)。各部門(mén)、辦事處每月底前向縣整治指揮部報(bào)送本月違法占地建設(shè)整治情況，拆違工作動(dòng)態(tài)信息及時(shí)上報(bào)，重要情況隨時(shí)上報(bào)。縣整治指揮部辦公室要加大督查力度，實(shí)行定期、不定期抽查，并及時(shí)受理群眾舉報(bào)。

縣城規(guī)劃區(qū)以外各鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)范圍內(nèi)的違法建設(shè)整治工作參照本方案執(zhí)行。