第一篇：探訪濰坊社區(qū)養(yǎng)老“孫家模式”

探訪濰坊社區(qū)養(yǎng)老“孫家模式”

前言在我市積極推動“四全一特”社區(qū)建設(shè)的熱潮中,奎文區(qū)大虞街道孫家社區(qū)成功運(yùn)營社區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)了社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織的華麗轉(zhuǎn)身,形成了獨(dú)具特色的社區(qū)養(yǎng)老綜合服務(wù)體系。8月29日,市領(lǐng)導(dǎo)到孫家社區(qū)調(diào)研時,對孫家社區(qū)依托集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè),提升城市功能,解決社會問題的做法給予充分肯定和高度評價。孫家社區(qū)在“四全一特”社區(qū)建設(shè)及城市社區(qū)養(yǎng)老工作方面,進(jìn)行了哪些獨(dú)到的探索?對于當(dāng)前城市社區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展有哪些有益的啟示?“九九重陽節(jié)”到來之前,濰坊日報(bào)記者團(tuán)隊(duì)走進(jìn)大虞街道孫家社區(qū),開展“黨報(bào)記者走基層”活動,通過采訪、見聞、專題研討會等形式,對孫家社區(qū)社區(qū)養(yǎng)老的成功運(yùn)作模式和社區(qū)老人們的幸福晚年生活進(jìn)行了深入細(xì)致地實(shí)地探訪。通過孫家社區(qū),記者看到,濰坊城市工作的重心正在向社區(qū)轉(zhuǎn)移,中央城市工作會議精神正在扎實(shí)深入地貫徹落實(shí)到最基層。透過養(yǎng)老,記者看到,濰坊社區(qū)治理與社區(qū)公共服務(wù)工作正在全面提升中。毫無疑問,濰坊社區(qū)的明天會更美好,我們的城市會更美好!□本報(bào)記者宋濰晉馬林峰王曉麗社區(qū)養(yǎng)老是解決養(yǎng)老社會問題的主陣地。記者從市民政局獲悉,截至目前,濰坊市60歲以上老年人已達(dá)168.8萬人,占全市總?cè)丝诘?8.8%。隨著生活水平的提高和社會的發(fā)展,獨(dú)生子女家庭增多、家庭小型化等現(xiàn)象使老少分住逐漸成為必然趨勢,傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式和觀念也開始向多方面轉(zhuǎn)變。老年人如何養(yǎng)老,如何幸福地安享晚年?這不僅是每個家庭所關(guān)心的問題,也已被整個社會所高度關(guān)注。奎文區(qū)大虞街道孫家社區(qū)是在原孫家村完成城中村改造、集體資產(chǎn)改制和村改居后與城市社區(qū)合并組建的新型網(wǎng)格化大社區(qū)。近幾年來,孫家社區(qū)把社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)作為社區(qū)公共服務(wù)和社會治理的重要組成部分,積極探索機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、日間照料、居家養(yǎng)老三大養(yǎng)老服務(wù)模式,通過各種渠道開展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù),打造濰坊社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合服務(wù)基地和第一品牌。在全市“四全一特”社區(qū)建設(shè)中,產(chǎn)業(yè)化帶動的社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)“亮點(diǎn)”頻現(xiàn),形成了孫家社區(qū)在城市社區(qū)建設(shè)工作中的鮮明特色,也形成了社區(qū)養(yǎng)老的“孫家模式”。啟動“機(jī)構(gòu)養(yǎng)老”集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型大虞街道孫家社區(qū)辦公所在地東方太陽城特色鮮明。小區(qū)外,“金色陽光養(yǎng)老服務(wù)中心”“好孝心中老年生活館”“好孝心超市”等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的招牌十分顯眼；小區(qū)內(nèi),環(huán)境優(yōu)美,道路整潔,社區(qū)老人神情安詳,怡然自樂。社區(qū)黨委書記張光輝告訴記者,孫家村在全面實(shí)施城中村改造,編制改造規(guī)劃方案時,就主動預(yù)留了社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)養(yǎng)老、社區(qū)教育和社區(qū)衛(wèi)生等社區(qū)公共服務(wù)用房面積。2014年10月1日,由社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織投資4100萬元建設(shè)的10500平方米、設(shè)計(jì)床位300張的金色陽光養(yǎng)老服務(wù)中心投入使用。9月8日,記者來到金色陽光養(yǎng)老服務(wù)中心,看到房間的床頭和衛(wèi)生間都配有一鍵呼叫系統(tǒng),走廊上都安裝了防跌倒扶手。記者了解到,入住中心的老年人從六十幾歲到八九十歲不等,他們有的看電視,有的打麻將玩撲克牌,同齡人聚在一起談天說地,笑聲不斷。為豐富老人的文化生活,養(yǎng)老中心設(shè)置了動態(tài)活動區(qū)和靜態(tài)活動區(qū)。動態(tài)活動區(qū)包括乒乓球、臺球、演藝廳、健身房和室外健身廣場等；靜態(tài)活動區(qū)包括棋牌室、水吧、讀書角、微機(jī)室、影視廳、多功能活動室、黨員之家、宗教信仰室等。此外,社區(qū)還聘請專業(yè)社工開展了老年小組活動,聘請文化志愿者定期為老年人開展舞蹈、聲樂等專業(yè)培訓(xùn),經(jīng)常組織文藝演出和文化沙龍活動等。不僅如此,為解決老人日常健康護(hù)理和醫(yī)療康復(fù)的需求,養(yǎng)老中心還與社區(qū)內(nèi)一級甲等醫(yī)院――紅旗醫(yī)院通力合作,在養(yǎng)老服務(wù)中心一樓建設(shè)了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站,配備8名專職醫(yī)護(hù)人員,一鍵式呼叫,全天候服務(wù),實(shí)現(xiàn)了醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。精致的服務(wù)換來了良好的口碑,目前,金色陽光養(yǎng)老服務(wù)中心已入住老人148位。據(jù)介紹,基于目前養(yǎng)老服務(wù)中心穩(wěn)定、良性運(yùn)轉(zhuǎn)的運(yùn)營狀況,下一步,孫家社區(qū)還將進(jìn)一步加大機(jī)構(gòu)養(yǎng)老方面的投入,擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)用房建設(shè)規(guī)模,計(jì)劃新增養(yǎng)老服務(wù)面積3000平方米以上。依托社區(qū)資源延伸“日間照料”家住虞河路建校小區(qū)的張阿姨,今年75歲,老伴去世早,吃飯一直是個難題?！拔椰F(xiàn)在每個月向養(yǎng)老服務(wù)中心交600元,每天過來吃飯,有不同菜式,好消化又有營養(yǎng)?！睆埌⒁陶f,“吃完飯后還可以留在這里打牌、唱歌、健身,晚上回家住?！睆埌⒁踢@種情況屬于“日間照料”,是社區(qū)養(yǎng)老的重要組成部分。近年來,孫家社區(qū)在建設(shè)和運(yùn)營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的同時,不斷豐富社區(qū)養(yǎng)老理念,探索“日間照料”等更豐富的養(yǎng)老服務(wù)模式,利用金色陽光養(yǎng)老服務(wù)中心的床位、餐飲資源,為有需求的老人延伸開展日間照護(hù)、助餐、助醫(yī)等多種形式的日間照料范疇內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)。孫家社區(qū)還利用社區(qū)服務(wù)中心的功能,開展社區(qū)老人精神文化方面的“日間照料”。引入和培育社區(qū)助老服務(wù)社會組織,開辦社區(qū)老年大學(xué)、組建文化社團(tuán)、開展志愿服務(wù)等。此外,依托社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展醫(yī)療保健服務(wù),為日間照料老人開展康復(fù)理療、針灸推拿等服務(wù)；聯(lián)合紅旗醫(yī)院每年免費(fèi)為年滿60周歲的老人開展健康查體,社區(qū)日間照料中心還經(jīng)常引入醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)社區(qū)開展老年病常見病防治講座、義診、免費(fèi)驗(yàn)光配鏡等活動。線上線下突破創(chuàng)新“居家養(yǎng)老”“居家養(yǎng)老”則是指政府和社會力量依托社區(qū),為居家的老年人提供生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理和精神慰藉等方面服務(wù)的一種服務(wù)形式。它是對傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式的補(bǔ)充與更新,也是發(fā)展社區(qū)服務(wù),建立養(yǎng)老服務(wù)體系的一項(xiàng)重要內(nèi)容?！熬蛹茵B(yǎng)老”是我國養(yǎng)老的主要方式,統(tǒng)計(jì)顯示,有90%的老人依靠“居家養(yǎng)老”形式實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老。2015年初,孫家社區(qū)依托集體經(jīng)濟(jì)組織加盟全國養(yǎng)老服務(wù)連鎖品牌――好孝心,建設(shè)了“好孝心中老年生活館濰坊旗艦店”,為老年人提供生活輔具、養(yǎng)生食品、健康理療等,開展居家養(yǎng)老服務(wù)探索?！拔覀?yōu)檫@些老人開展醫(yī)療咨詢、米面油等生活必需品零加成銷售和免費(fèi)送貨上門等服務(wù)?！焙眯⑿纳铕^負(fù)責(zé)人丁經(jīng)理說,目前登記在冊的居家養(yǎng)老服務(wù)會員已達(dá)838人。2016年,孫家社區(qū)又依托社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織自行開發(fā)了智慧社區(qū)o2o服務(wù)平臺――歐樂生活,創(chuàng)新開展線上“居家養(yǎng)老”服務(wù)。如歐樂商城的線上購物、孝德文化宣傳、在線問醫(yī)、洗衣到家、旅游拼團(tuán)、網(wǎng)上家政等服務(wù),進(jìn)一步擴(kuò)大了社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的覆蓋面和服務(wù)內(nèi)容。目前,歐樂生活已覆蓋奎文區(qū)65個社區(qū),好孝心中老年生活館的服務(wù)覆蓋半徑已擴(kuò)展到奎文區(qū)北部。下步,在“居家養(yǎng)老”領(lǐng)域,孫家社區(qū)還將利用歐樂生活智慧平臺、好孝心中老年生活館和專業(yè)社工組織等載體,利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等手段搭建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)綜合服務(wù)平臺,積極培育和整合社會服務(wù)資源,如家政服務(wù)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社工機(jī)構(gòu)、社區(qū)商家、志愿者隊(duì)伍等,探索有償服務(wù)、承接政府購買服務(wù)與社區(qū)志愿服務(wù)、鄰里互助服務(wù)相結(jié)合的居家養(yǎng)老服務(wù)模式,傾力打造孫家社區(qū)“沒有圍墻的社區(qū)養(yǎng)老院”。產(chǎn)業(yè)帶動為主形成綜合體系經(jīng)過多次調(diào)查采訪,記者了解到,孫家社區(qū)代表了完成城中村改造、集體資產(chǎn)改制和村改居后發(fā)展起來的一類城市社區(qū),是依托集體經(jīng)濟(jì)組織,結(jié)合“四全一特”社區(qū)建設(shè)工作,以發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)型升級發(fā)展、提升城市社區(qū)服務(wù)水平的成功典型。孫家社區(qū)通過投資社區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和智慧社區(qū)o2o服務(wù)平臺,在為社會提供公益服務(wù)的同時,也找到了集體經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)型發(fā)展的新途徑和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。在9月13日下午孫家社區(qū)舉行的“濰坊社區(qū)養(yǎng)老‘孫家模式’研討會”上,市民政局社會福利與慈善事業(yè)促進(jìn)科科長劉兆祥認(rèn)為,孫家社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)帶有明顯的產(chǎn)業(yè)化帶動特點(diǎn),形成了以“機(jī)構(gòu)養(yǎng)老”為主,“機(jī)構(gòu)養(yǎng)老”與“日間照料”“居家養(yǎng)老”三大養(yǎng)老服務(wù)形式相互補(bǔ)充延伸、融合發(fā)展的模式,形成了多層次、多元化的綜合養(yǎng)老體系,并在“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”等政府倡導(dǎo)的領(lǐng)域作了扎實(shí)落實(shí)和探索,十分值得關(guān)注?！鋈宋镌L談以“四全一特”解讀“孫家模式”――訪奎文區(qū)大虞街道黨工委書記石凌峰□本報(bào)記者宋濰晉馬林峰“孫家社區(qū)的社區(qū)養(yǎng)老工作不單是社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的轉(zhuǎn)型發(fā)展和探索,更是大虞街道‘四全一特’社區(qū)建設(shè)工作中的一個重要組成部分和集中體現(xiàn),其中包含著基層社區(qū)工作者在提升社區(qū)公共服務(wù)和社區(qū)治理等方面的新理念、新智慧、新探索、新成果,也透示出未來城市社區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動向……”對于城市社區(qū)養(yǎng)老“孫家模式”的內(nèi)涵及其形成背景,9月13日,奎文區(qū)大虞街道黨工委書記石凌峰結(jié)合“四全一特”社區(qū)建設(shè)工作向記者作了深入地解讀闡釋?！八娜惶亍敝敢龑O家社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展石凌峰向記者介紹說,在今年的市政府工作報(bào)告中,提出要對中心城區(qū)進(jìn)行進(jìn)一步提升,每個街道要選擇一個社區(qū)建設(shè)“四全一特”品牌社區(qū)示范工程。什么是“四全一特”社區(qū)?“四全”是指社區(qū)功能配套齊全、生活服務(wù)周全、基礎(chǔ)設(shè)施安全、治理機(jī)制健全,“一特”則指社區(qū)的特色優(yōu)勢鮮明?！皬摹娜惶亍慕嵌葋斫庾x‘孫家模式’,就不僅僅是一個社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的轉(zhuǎn)型發(fā)展和探索問題?！畬O家模式’中,養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的打造固然是突出的特色和亮色,但其更為核心的模式特點(diǎn),在于走出了一條社區(qū)公共服務(wù)與社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織互為平臺、進(jìn)行資源共享的社會治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏之路。以‘四全一特’工作思路指導(dǎo)下的社區(qū)公共服務(wù)和社區(qū)治理工作,是孫家社區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中的重要內(nèi)容和方向指引?！笔璺蹇偨Y(jié)說?！耙惶亍?社區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)特色鮮明孫家社區(qū)的特色和優(yōu)勢集中體現(xiàn)在發(fā)展起了規(guī)?；?、品牌化的社區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè),并在智慧社區(qū)的建設(shè)中通過“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”的方式將多種養(yǎng)老服務(wù)融入社區(qū)。石凌峰分析說,孫家社區(qū)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和服務(wù)是互相融合、互相滲透、互為補(bǔ)充的。一些社區(qū)也由社區(qū)干部或社會組織承擔(dān)了多項(xiàng)養(yǎng)老服務(wù),開展了很多活動,但往往不成體系,而孫家社區(qū)通過產(chǎn)業(yè)的支撐和帶動,通過與社區(qū)公共服務(wù)的結(jié)合、融合,形成了一種發(fā)展模式,形成了鮮明的特點(diǎn)和優(yōu)勢。之所以能夠成功地實(shí)現(xiàn)這樣的有機(jī)結(jié)合和融合,一個重要因素,是很多社區(qū)干部有著幾十年的基層工作經(jīng)驗(yàn),他們深諳社區(qū)居民的真正需求,同時他們又是老練的社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)營人,因此能夠得心應(yīng)手地實(shí)現(xiàn)這種結(jié)合?！八娜?社區(qū)養(yǎng)老工作中全面體現(xiàn)“從‘四全’的角度看,孫家社區(qū)養(yǎng)老建設(shè)貫穿于‘四全’建設(shè)中”。石凌峰向記者分析說。具體來講,孫家社區(qū)的“老年公寓”“養(yǎng)老服務(wù)中心配套醫(yī)院”“老年超市”等養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)都是社區(qū)功能配套齊全的要件之一。孫家社區(qū)開展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù),尤其是日間照料、居家養(yǎng)老服務(wù)則是社區(qū)生活服務(wù)周全的重要組成部分。針對老年人避難逃生能力、抵御外力侵害能力最弱的特點(diǎn),孫家社區(qū)對社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施安全問題格外重視,進(jìn)行了多方面的加強(qiáng)和完善。此外,社區(qū)養(yǎng)老是一個復(fù)雜的社會工程。孫家社區(qū)整合調(diào)動社區(qū)內(nèi)外多方面資源,建立健全“四社聯(lián)動”、協(xié)調(diào)有序的社區(qū)養(yǎng)老機(jī)制,這也成為健全社區(qū)治理機(jī)制、解決社區(qū)社會問題的主要內(nèi)容?！錾疃葘υ拺压嬷淖龃箴B(yǎng)老產(chǎn)業(yè)社區(qū)養(yǎng)老:產(chǎn)業(yè)與公益的辯證社區(qū)養(yǎng)老,是市場化產(chǎn)業(yè)還是公益性事業(yè)?二者的復(fù)雜關(guān)系在實(shí)際工作中該如何平衡?對于這一基層養(yǎng)老工作中難以回避的現(xiàn)實(shí)問題和工作難點(diǎn),奎文區(qū)大虞街道孫家社區(qū)在多年的社區(qū)養(yǎng)老工作實(shí)踐中,探索總結(jié)出了自己獨(dú)到的經(jīng)驗(yàn)、體悟和工作思路。對此,記者采訪了大虞街道辦事處副主任、孫家社區(qū)黨委書記張光輝。問:孫家社區(qū)養(yǎng)老工作以產(chǎn)業(yè)化為特色,但其中又有大量公益性內(nèi)容,如何看待和平衡產(chǎn)業(yè)與公益的關(guān)系?答:追溯孫家最早搞社區(qū)養(yǎng)老的起點(diǎn)和“初心”,就是從做公益開始的,最開始就是想讓孫家的老人們晚年生活能過得更好些,產(chǎn)業(yè)化是后來我們把這項(xiàng)事業(yè)做大、做成體系的實(shí)施路徑、載體和方法。我們切身體會到,社區(qū)養(yǎng)老的產(chǎn)業(yè)與公益這兩個屬性之間,真的是一種辯證關(guān)系。理解、把握不好這一點(diǎn),擺不正這個關(guān)系,產(chǎn)業(yè)和事業(yè)都很難做好。結(jié)合當(dāng)下現(xiàn)實(shí)情況,可以說,養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)本身也首先就是一種社會公益事業(yè),這決不是一句“套話”或“漂亮話”。問:為什么這么說?答:養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)確實(shí)不是普通的產(chǎn)業(yè),本身就帶有很強(qiáng)的公益屬性,再結(jié)合中國老齡化“未富先老”的國情特點(diǎn),公益性的特點(diǎn)就更為突出?！拔锤幌壤稀?即當(dāng)下的中國老年人對于養(yǎng)老服務(wù)行為的支付能力有限,比如我們對孫家社區(qū)768位老人的情況進(jìn)行了調(diào)查,收入在2000元以上的只有405人,無經(jīng)濟(jì)收入的有54人。這就決定了當(dāng)下更多的老人需要的是志愿服務(wù)和低償服務(wù)。因此,當(dāng)前許多從事為老服務(wù)的組織或個人必然是公益行為。這是一個很深刻的社會現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。在很長一段時間內(nèi),養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的投資回報(bào)率會比較低,不符合資本的投資屬性。如果不是靠公益心和社會責(zé)任感支撐,單純的逐利資本不會投向養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。因此當(dāng)下做養(yǎng)老產(chǎn)業(yè),公益心是第一位的,需要有社會責(zé)任心的企業(yè)來進(jìn)入,更需要全社會有公益心的人共同來做這個事情。問:那又如何理解孫家社區(qū)將養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)作為集體經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)型發(fā)展的新途徑和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)?答:孫家社區(qū)將集體經(jīng)濟(jì)組織的投資戰(zhàn)略發(fā)展重點(diǎn)由房地產(chǎn)轉(zhuǎn)向社區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè),自然有著堅(jiān)實(shí)的投資依據(jù)和慎重的市場考量。眾所周知,我國已經(jīng)進(jìn)入了老齡化時代,2013年我國60周歲以上老年人即已突破了2億大關(guān),高齡老人、失能老人的比例不斷增加,養(yǎng)老照護(hù)的需求快速增長。因此,盡管目前還有許多現(xiàn)實(shí)問題,但從戰(zhàn)略發(fā)展的眼光看,養(yǎng)老服務(wù)必將是未來30年迅速增長的一個朝陽產(chǎn)業(yè)。而養(yǎng)老市場的主陣地在社區(qū)。隨著國家扶持政策的進(jìn)一步傾斜,隨著老人群體收入水平越來越高,隨著養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)觀念的不斷改善,社區(qū)養(yǎng)老包括居家養(yǎng)老一定是個很大的產(chǎn)業(yè),一定有著巨大的市場。所以投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè),現(xiàn)在看更多還是一種公益,將來一定是一個有著大量穩(wěn)定需求和穩(wěn)定回報(bào)的朝陽產(chǎn)業(yè),但它是長線投資而決不能是投機(jī)。問:孫家社區(qū)成功運(yùn)作這一特殊產(chǎn)業(yè)的“秘訣”有哪些?答:只能說有一些切身的體會和感悟。根據(jù)孫家社區(qū)這些年的經(jīng)驗(yàn)積累,個人認(rèn)為,從公益屬性和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度分析,社區(qū)養(yǎng)老這個特殊產(chǎn)業(yè)的運(yùn)營,需要結(jié)合社會、政府、市場多方面要素來進(jìn)行綜合運(yùn)營的考量,并進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展。具體講,所謂“培育”,一是培育全社會的養(yǎng)老公益心,讓更多的人關(guān)心養(yǎng)老、服務(wù)老人以及助人自助；二是需要爭取政府政策的扶持,加大政府購買服務(wù)的力度,引導(dǎo)民間資本投向養(yǎng)老產(chǎn)業(yè),扶持養(yǎng)老企業(yè)和社會組織健康發(fā)展。而“發(fā)展”呢,就是區(qū)分政策兜底和市場行為的關(guān)系。政策兜底就是運(yùn)用政府資源和社會公益力量解決困難老人、“三無老人”的基本生活需求；市場行為就是養(yǎng)老企業(yè)和社會組織根據(jù)老人需求開發(fā)豐富而實(shí)用的適老服務(wù)產(chǎn)品,尋求一定的利潤空間,以保證企業(yè)的合理利潤,實(shí)現(xiàn)健康運(yùn)營。此外,運(yùn)作中巧妙地把握好產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張的節(jié)奏、步伐和方式,也非常重要。本報(bào)記者宋濰晉馬林峰■現(xiàn)場特寫社區(qū)老年大學(xué)中的學(xué)與樂□本報(bào)記者于菲“注意一下拍子,注意音準(zhǔn),跟著節(jié)拍,再來,預(yù)備,起!”9月14日,在奎文區(qū)老年大學(xué)孫家社區(qū)分校,一位音樂老師正在教一群白發(fā)蒼蒼的老奶奶練習(xí)發(fā)聲,音樂教室內(nèi)座無虛席。聲樂班班長趙玉萍告訴記者:“今年,根據(jù)老年人的愛好,老年大學(xué)開設(shè)了舞蹈班、聲樂班、書法班、太極拳班、微機(jī)班等,從周一到周五都有課程安排,有些老人把課程排得滿滿當(dāng)當(dāng),每天都來上課?！薄皼]來老年大學(xué)之前,在家就是干干家務(wù),生活很枯燥,現(xiàn)在總是想方設(shè)法地?cái)D時間來老年大學(xué)學(xué)習(xí),業(yè)余生活比以前豐富多了,心情開朗了,心情好了比什么都好。”趙玉萍說。9月16日,中秋節(jié)剛過,老年大學(xué)舞蹈班的學(xué)員們就約在孫家社區(qū)廣場排練國慶演出中的舞蹈節(jié)目《和諧中國》。記者看到她們在廣場上激情飛揚(yáng),熱情奔放,充分展現(xiàn)了社區(qū)老人健康、快樂的精神風(fēng)貌。舞蹈班班長王兆香告訴記者:“我們舞蹈班的學(xué)員平均年齡在60歲左右,每個節(jié)目都是我們自己編排的,每天我們都要聚在這里,討論和練習(xí)舞蹈動作,明天我們還要去參加比賽呢。中秋、國慶、重陽節(jié)、春節(jié)等重大節(jié)日,我們也會根據(jù)不同的主題排練節(jié)目?！睋?jù)孫家社區(qū)黨委書記張光輝介紹,奎文區(qū)老年大學(xué)孫家社區(qū)分校于2014年正式開辦,每年在校學(xué)員230人以上,除設(shè)置專業(yè)課程外,為了進(jìn)一步豐富老年人的生活,社區(qū)還組建了京劇、呂劇、舞蹈、腰鼓、健身操、書畫等多支老年文化社團(tuán)和興趣小組,排定班期開展活動,形成常態(tài)化、制度化。在社區(qū)中舉辦老年大學(xué)是孫家社區(qū)綜合養(yǎng)老體系中的一個重要組成部分,是社區(qū)養(yǎng)老公共服務(wù)模式的創(chuàng)新,發(fā)揮了社區(qū)養(yǎng)老、日間照料的功能?！案杪曕诹?、舞姿翩翩,我們不僅要讓老人老有所養(yǎng)、老有所依,更要讓老人老有所學(xué)、老有所樂,使廣大老年人在‘學(xué)’‘樂’的環(huán)境中享受晚年的幸福時光?！睆埞廨x說。

第二篇：社區(qū)居家養(yǎng)老模式

社區(qū)居家養(yǎng)老模式

聯(lián)合國人口老齡化標(biāo)準(zhǔn)：一個國家或地區(qū)60歲以上老人達(dá)到總?cè)丝诘牡?%。截止2010年11月1日，我國60歲以上人口達(dá)1.776億，占全國總?cè)丝诘?3.26%；其中65歲以上老人為1.19億，占總?cè)丝诘?.87%。預(yù)測2025年60歲以上人口將達(dá)到3億。在未來十多年中，老齡人口年均增長將超過1000萬。

社區(qū)居家養(yǎng)老：是指以家庭為核心，以社區(qū)為依托，以專業(yè)化服務(wù)為主要服務(wù)形式，積極發(fā)揮政府主導(dǎo)做到作用，廣泛動員社會力量，充分利用社區(qū)資源為居住在家的了老人提供已解決日常生活困難為主要內(nèi)容的養(yǎng)老方式。社區(qū)提供的服務(wù)主要包括：生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)服務(wù)、日托服務(wù)、心理咨詢、精神慰藉、臨終關(guān)懷等。

社區(qū)居家養(yǎng)老的優(yōu)勢在于：利用社區(qū)資源提供養(yǎng)老服務(wù)能夠就地取材，服務(wù)廣、見效快。社區(qū)也能在一定程度上即解決了家庭養(yǎng)老能力不足的困難，又解決了機(jī)構(gòu)養(yǎng)老親情淡薄、環(huán)境適應(yīng)障礙等問題，構(gòu)建一個以政府為依托、社區(qū)為主體、家庭為載體、公益性與專業(yè)性機(jī)構(gòu)共同參與的多元化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系。

以政府為依托旨在強(qiáng)調(diào)政府在社區(qū)居家養(yǎng)老體系中的統(tǒng)領(lǐng)性地位，特別是通過政策傾斜與資金支持賦予社區(qū)居家養(yǎng)老更多的資源。具體可以從以下幾個方面著手：①制定和完善政策法規(guī)以推動社區(qū)居家養(yǎng)老的實(shí)施；②把社區(qū)居家養(yǎng)老經(jīng)費(fèi)列入政府財(cái)政預(yù)算，并設(shè)立專項(xiàng)資金支持或者購買社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。

以社區(qū)為主體旨在強(qiáng)調(diào)社區(qū)居家養(yǎng)老體系中承擔(dān)資金整合與具體實(shí)施者的角色，承擔(dān)包括搭建社區(qū)居家養(yǎng)老的組織化體系、建立社區(qū)居家養(yǎng)老的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與監(jiān)督體系等方面的任務(wù)。

以家庭為載體旨在強(qiáng)調(diào)社區(qū)居家養(yǎng)老體系中，家庭是老人安度晚年的生活場所，扶養(yǎng)老人離不開子女對老人的關(guān)愛，盡管政府、社區(qū)能夠?yàn)槔先颂峁┯行蔚奈镔|(zhì)幫助，但是對老人來說，來自家人的關(guān)愛是任何東西都無法替代的。公益性與專業(yè)性機(jī)構(gòu)共同參與，旨在強(qiáng)調(diào)各類公益性和專業(yè)性機(jī)構(gòu)是社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目的具體提供者。除了以市場化形式向?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)購買養(yǎng)老服務(wù)外，要積極調(diào)動社區(qū)內(nèi)的各種正式或非正式資源，大力挖掘社區(qū)內(nèi)的家屬、朋友、鄰里以及各種自愿性組織等要素，培育和發(fā)展社區(qū)民間組織，使之作為社區(qū)居家養(yǎng)老的內(nèi)生性支持網(wǎng)絡(luò)。

第三篇：美國社區(qū)養(yǎng)老模式借鑒

全球社會對“社區(qū)養(yǎng)老”逐漸達(dá)成共識，打造“養(yǎng)老社區(qū)”成為趨勢。美國的社區(qū)居家養(yǎng)老是“品質(zhì)養(yǎng)老”的典范，其優(yōu)質(zhì)服務(wù)和品質(zhì)生活讓人產(chǎn)生快點(diǎn)老的感覺

近期全國人大常委會首次審議老年人權(quán)益保障法修訂草案，草案對養(yǎng)老重新定位，將現(xiàn)行法“老年人養(yǎng)老主要依靠家庭”修改為“老年人養(yǎng)老以居家為基礎(chǔ)”?！熬蛹茵B(yǎng)老”的提出實(shí)際上是要實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的家庭照料到現(xiàn)代的社區(qū)照料、老年人的生活單位從家庭向社區(qū)的轉(zhuǎn)變。居家養(yǎng)老的實(shí)質(zhì)是社區(qū)養(yǎng)老。

在居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)方面，美國積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。在美國，社區(qū)具備了強(qiáng)大的助老功能，使得美國老人能內(nèi)安其心、外安其身，實(shí)現(xiàn)“安養(yǎng)—樂活—善終”的老年生活目標(biāo)，所以多數(shù)美國老人選擇社區(qū)養(yǎng)老模式。

美國社區(qū)居家養(yǎng)老經(jīng)驗(yàn)可資借鑒

美國的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)有幾種做法：

一是全托制的“退休之家”，設(shè)施完備，服務(wù)周到。設(shè)施包括了醫(yī)務(wù)室、圖書室、計(jì)算機(jī)室、健身房、洗衣房、緊急呼叫系統(tǒng)等。服務(wù)包括了就餐、打掃房間、組織活動、出行安排等。

二是日托制的“托老中心”，白天在中心活動，晚上回家休息。中心同樣設(shè)施完備，并提供星級服務(wù)。起居室一人一床，一人一房。還有閱覽室、保健室、活動室等。老年人除了不用為一日三餐操心外，還可以閱讀、交往、制作手工藝品，安度晚年。

三是組織“互助養(yǎng)老”。讓老年人結(jié)伴認(rèn)對、互助養(yǎng)老。

四是提供上門服務(wù)。美國政府有一個福利性居家養(yǎng)老項(xiàng)目：由政府財(cái)政出錢，派家庭保健護(hù)士為有需要的老年人提供服務(wù)。家庭保健護(hù)士不同于保姆，她們不僅僅為老年人做飯、洗衣、打掃衛(wèi)生，還得有護(hù)理知識。但前提是美國公民，有永久綠卡，才能享受這些待遇。移民美國的中國老人，一般是通過兒女申請拿到綠卡。老人居住年滿加入美國籍之后，就能享受美國老人們的一切待遇，每月七百多美元、住房保險(xiǎn)等都是國家的事情。

美國家庭護(hù)理員制度支持了居家養(yǎng)老模式，真正有品質(zhì)、有保障的養(yǎng)老必須做到物質(zhì)保障、照料保障、醫(yī)護(hù)保障和精神保障“四位一體”。家庭護(hù)理員介于家政服務(wù)員與專業(yè)護(hù)士之間，主要工作就是照顧住在家里或住宅式護(hù)理中心的孤獨(dú)老人、傷殘人士、長期病患者等。例如，在紐約每個區(qū)都設(shè)有一個護(hù)理中心，護(hù)理員由該中心管理調(diào)配。中心根據(jù)老年人的健康狀況與自理能力，決定護(hù)理員在服務(wù)對象家的天數(shù)。一般情況下，老年人健康情況尚好，又有自理能力的，每周安排3天，護(hù)理員上午8時上班，下午6時下班，每天8至12小時；如果出現(xiàn)急病或意外傷害，護(hù)理中心會調(diào)整護(hù)理員工作的天數(shù)；對于健康情況不佳、又沒有自理能力的老年人，每天均有護(hù)理員陪伴在他們身邊。每天護(hù)理員到服務(wù)對象家上班時，即在那里打電話向護(hù)理中心報(bào)到，說明已經(jīng)到達(dá)服務(wù)對象家。同時護(hù)理中心的管理人員還經(jīng)常到服務(wù)對象家了解護(hù)理員的表現(xiàn)，并征求服務(wù)對象對護(hù)理員與護(hù)理工作的意見與建議，對于業(yè)績好的護(hù)理員及時予以表揚(yáng)與獎勵，對于表現(xiàn)差的護(hù)理員給予適當(dāng)?shù)呐u、教育或處罰。護(hù)理員一般每小時工資6至12美元，工資由護(hù)理中心支付，服務(wù)對象不需付錢。

美國還擁有目前世界最大的非營利性質(zhì)的老年照顧機(jī)構(gòu)“居家養(yǎng)老院”。在美國50個州有5000個社區(qū)分支機(jī)構(gòu)，擁有美國最龐大的義工隊(duì)伍，每天都有80萬至120萬名義工將100多萬份熱飯熱菜送到行動困難或者無法自己解決膳食問題的老人家中。

全球社會對“社區(qū)養(yǎng)老”逐漸達(dá)成共識，打造“養(yǎng)老社區(qū)”成為趨勢。美國的社區(qū)居家養(yǎng)老是“品質(zhì)養(yǎng)老”的典范，其優(yōu)質(zhì)服務(wù)和品質(zhì)生活讓人產(chǎn)生快點(diǎn)老的感覺。入托老年人根據(jù)自己的收入情況交費(fèi)，差額部分由聯(lián)邦政府的財(cái)政補(bǔ)貼和社會捐贈彌補(bǔ)，從中體現(xiàn)了政府的養(yǎng)老責(zé)任和社會的人道關(guān)懷。

美國養(yǎng)老社區(qū)的四種類型

在美國，養(yǎng)老社區(qū)一般分為四類：生活自理型社區(qū)、生活協(xié)助型社區(qū)、特殊護(hù)理社區(qū)，以及持續(xù)護(hù)理退休社區(qū)。一般地，社區(qū)與醫(yī)院和專業(yè)護(hù)理機(jī)構(gòu)均有緊密合作。其中，生活自理型社區(qū)主要面向年齡在70-80歲之間、生活能夠自理的老人。生活協(xié)助型社區(qū)主要面向80歲以上、沒有重大疾病，但生活需要照顧的老人。社區(qū)提供包括餐飲、娛樂、保潔、維修、應(yīng)急、短途交通、定期體檢等基礎(chǔ)服務(wù)，并可通過付費(fèi)方式享受其他生活輔助服務(wù)、以及用藥管理及阿爾茨海默病(老年癡呆癥或老年失智癥)的特殊護(hù)理。特殊護(hù)理型社區(qū)主要面向有慢性疾病的老人、術(shù)后恢復(fù)期的老人及記憶功能障礙的老人。社區(qū)內(nèi)設(shè)有專業(yè)護(hù)士，提供各種護(hù)理和醫(yī)療服務(wù)。持續(xù)護(hù)理退休社區(qū)面向那些退休不久、當(dāng)前生活能夠自理、但不想由于未來生活自理能力的下降而被迫頻繁更換居所的老人。為了實(shí)現(xiàn)對入住老人的持續(xù)護(hù)理服務(wù)，此類社區(qū)一般是生活自理單元、生活協(xié)助單元與特殊護(hù)理單元的混合。

以上四種模式，生活協(xié)助型社區(qū)在過去幾年發(fā)展最快。目前，全美共有1900處持續(xù)護(hù)理退休社區(qū)(CCRC社區(qū))，但82%為非盈利性組織所有，其中，相當(dāng)一部分是從傳統(tǒng)養(yǎng)老院轉(zhuǎn)型而來的。對于盈利性的養(yǎng)老社區(qū)運(yùn)營商來說，生活協(xié)助型社區(qū)的占比通常在50%以上，而CCRC社區(qū)占比一般不到10%。

我國社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展的趨勢

老年人口的高齡化、空巢化和失能化是普遍的趨勢，我國80歲以上的高齡老人超過2000萬，失能、半失能老人約3300多萬，對社區(qū)照料的需求日益增大。老年人在熟悉的社區(qū)環(huán)境里能找到安全感、歸屬感和親切感。依托社區(qū)發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)意義重大，是積極應(yīng)對少子老齡化、老年空巢化、空巢失能化的正確選擇。

我認(rèn)為，我國社區(qū)養(yǎng)老模式包括了居家式社區(qū)養(yǎng)老、公寓式社區(qū)養(yǎng)老和醫(yī)護(hù)型社區(qū)養(yǎng)老三種。多數(shù)長者的養(yǎng)老模式屬于居家式社區(qū)養(yǎng)老，生活在傳統(tǒng)社區(qū)中，養(yǎng)老的照料和情感支持主要來自家人和朋友；公寓式社區(qū)養(yǎng)老就是專門的老年公寓，有完備的養(yǎng)老設(shè)施和養(yǎng)老服務(wù)，可以為完全健康和沒有喪失自理能力的老年人提供專業(yè)的、個性化的養(yǎng)老服務(wù)；護(hù)理型社區(qū)養(yǎng)老屬于高齡社會發(fā)展階段會出現(xiàn)的養(yǎng)老社區(qū)，主要針對失能不能自理的老年群體，采取的是長期醫(yī)養(yǎng)護(hù)理模式，滿足的是老有善終的最后需求。

北京太陽城是目前我國養(yǎng)老住區(qū)的典范，也是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的翹楚，是公寓式、會員制社區(qū)養(yǎng)老的先鋒，也是民政部推動的愛心護(hù)理工程300個基地中的示范基地。2011年，北京太陽城榮獲綠色養(yǎng)老住區(qū)先鋒獎，其老年住區(qū)宜老化、智能化、細(xì)節(jié)化的設(shè)計(jì)理念得到肯定。北京太陽城醫(yī)護(hù)型全程化(CCRC)養(yǎng)老住區(qū)對不同健康狀況的老年人采取了不同的養(yǎng)老策略：低齡健康老人大多以居家養(yǎng)老為主，半自理(介助)老人和不能自理(介護(hù))老人以租賃式、醫(yī)養(yǎng)式的養(yǎng)老方式為主。太陽城醫(yī)院邀請專家醫(yī)生定期出診治療，使得銀齡公寓的老年人在家門口享受三甲醫(yī)院最好的醫(yī)療服務(wù)。高品質(zhì)服務(wù)的前提是高收費(fèi)，所以這種養(yǎng)老模式只適合于經(jīng)濟(jì)條件較好的老人。

無論古今中外，“安養(yǎng)-樂活-善終”是養(yǎng)老三步曲，這也是老年生活的三個核心追求。目前，我國已經(jīng)提出建設(shè)老年友好型城市和老年宜居型社區(qū)的目標(biāo)，還應(yīng)該朝老年友好型社會、老年安養(yǎng)型社區(qū)和老年樂活型家庭目標(biāo)做出努力，提升居家養(yǎng)老的社區(qū)支持能力、增加居家養(yǎng)老的社區(qū)資源供給是著力點(diǎn)。我國更需要在傳統(tǒng)的社區(qū)中改善助老養(yǎng)老的功能，提高普通老年人居家養(yǎng)老的生活質(zhì)量和生命質(zhì)量，重視社區(qū)的醫(yī)養(yǎng)護(hù)理功能和精神贍養(yǎng)功能。(作者為北京大學(xué)人口所教授)

第四篇：孫家社區(qū)創(chuàng)先爭優(yōu)工作總結(jié)

孫家村創(chuàng)先爭優(yōu)活動開展情況的工作總結(jié)

按照青州市委市政府和開發(fā)區(qū)黨工委的工作要求，我村全力抓好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，不斷創(chuàng)新工作舉措，確保創(chuàng)先活動取得實(shí)效，努力打造出全市創(chuàng)先活動的亮點(diǎn)。現(xiàn)將創(chuàng)先活動開展情況總結(jié)如下：

一、創(chuàng)先活動總體情況

（一）黨組織和黨員參與情況。我鎮(zhèn)轄2個社區(qū)、9個村、117個村民小組，2.43萬人。參加創(chuàng)先活動的黨組織有26個（其中黨委2個、黨總支4個、黨支部19個、非公黨支部1個），黨員有872名。

（二）組織部署情況。我鎮(zhèn)創(chuàng)先活動于2010年5月啟動，部署動員階段各項(xiàng)工作已全部完成，目前正推進(jìn)全面爭創(chuàng)階段各項(xiàng)工作。成立了以鎮(zhèn)黨委書記為組長，鎮(zhèn)長為副組長，黨務(wù)書記具體牽頭負(fù)責(zé)的普興鎮(zhèn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導(dǎo)小組。印發(fā)了創(chuàng)先實(shí)施意見，明確了活動主要內(nèi)容。各黨組織召開黨員大會50多次，結(jié)合“四大基礎(chǔ)工程”入戶廣泛宣傳，群眾知曉率不斷提高。同時，各黨組織也成立了以黨組織書記為第一責(zé)任人的工作小組，結(jié)合當(dāng)前我鎮(zhèn)重點(diǎn)工作，明確活動主題，扎實(shí)開展工作。廣大黨員在項(xiàng)目推進(jìn)、四大基礎(chǔ)工程、維護(hù)社會穩(wěn)定、關(guān)注民生等方面奮勇拼搏，爭當(dāng)先鋒。七一期間，我鎮(zhèn)表彰了40名優(yōu)秀黨員和3個先進(jìn)基層黨組織。

（三）宣傳氛圍情況。借鑒“四大基礎(chǔ)工程”宣傳做法，印制了普興鎮(zhèn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動宣傳小冊子1000余份，將分發(fā)到每個黨員手中。在柳江村、袁山社區(qū)、五峰村等示范線沿線設(shè)立了2個大型單立柱宣傳展板、完成墻體宣傳標(biāo)語20余幅，鎮(zhèn)域主要路段張貼創(chuàng)先小標(biāo)語100余幅，各村（社區(qū)）在三務(wù)公開欄舉辦了創(chuàng)先活動板報(bào)宣傳，通過農(nóng)信通方式發(fā)出創(chuàng)先信息500余條。同時，在鎮(zhèn)便民服務(wù)中心、袁山設(shè)立了黨員服務(wù)示范崗，利用“李伯清逛新村”電視節(jié)目在袁山錄制和舉辦中國（成都）觀鳥節(jié)的契機(jī)開展了創(chuàng)先宣傳活動。正積極籌備成立鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、袁山、柳江黨員服務(wù)隊(duì)。落實(shí)了一村二大創(chuàng)先活動信息報(bào)送責(zé)任，已印發(fā)創(chuàng)先工作簡報(bào)5期。通過努力，迅速掀起了我鎮(zhèn)創(chuàng)先活動的良好輿論氛圍，初步實(shí)現(xiàn)了“讓每一個普興人和每一個路過普興的人都能切實(shí)感受到創(chuàng)先活動無處不在”的目標(biāo)。

（四）公開承諾情況。10月27日，召開了全鎮(zhèn)創(chuàng)先活動黨員干部公開承諾大會，在前期已進(jìn)行的公開承諾基礎(chǔ)上，進(jìn)一步予以深化和落實(shí)。11個村（社區(qū)）黨組織書記代表黨組織公開承諾奮斗目標(biāo)、工作舉措、完成時限等。40余名黨員干部代表自己進(jìn)行了一句話公開承諾，以最簡潔、最真實(shí)的話語表達(dá)爭創(chuàng)心聲，定立工作標(biāo)桿。同時，已在鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、袁山社區(qū)和柳江村試點(diǎn)，設(shè)立了創(chuàng)先活動宣傳展板，將黨組織和黨員一句話承諾內(nèi)容公開，接受群眾監(jiān)督。

（五）檔案管理情況。借鑒“四大基礎(chǔ)工程”檔案管理方面的好做法，落實(shí)了一村二大檔案管理工作責(zé)任，鎮(zhèn)上已建立創(chuàng)先活動檔案盒12個，袁山、柳江建檔工作正抓緊進(jìn)行，將系統(tǒng)對文件、簡報(bào)、信息、總結(jié)、圖片等創(chuàng)先資料歸類建檔。

二、創(chuàng)先活動創(chuàng)新舉措

我鎮(zhèn)創(chuàng)先活動始終圍繞鎮(zhèn)黨委中心工作開展，努力抓好“四個結(jié)合”，促進(jìn)活動開展有特色、見成效。

（一）抓好創(chuàng)先爭優(yōu)活動與加速項(xiàng)目推進(jìn)的結(jié)合。在創(chuàng)先活動中，突出抓好村級黨組織執(zhí)行力建設(shè)，增強(qiáng)黨員干部機(jī)遇意識、發(fā)展意識，發(fā)揮黨員干部拆遷主體作用，落實(shí)項(xiàng)目管理廉政準(zhǔn)則，樹立干部執(zhí)行力正反典型，為加速項(xiàng)目推進(jìn)提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障和紀(jì)律保障。目前，我鎮(zhèn)30多個重點(diǎn)項(xiàng)目總體進(jìn)展順利，袁山二期、新普路、黃渡社區(qū)、場鎮(zhèn)安置點(diǎn)等項(xiàng)目已完成，場鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)全面啟動，物流園區(qū)產(chǎn)業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施綜合項(xiàng)目順利推進(jìn)，未發(fā)生一起涉及項(xiàng)目的群體性上訪事件。

（二）抓好創(chuàng)先爭優(yōu)活動與加快農(nóng)村工作“四大基礎(chǔ)工程”的結(jié)合。在創(chuàng)先活動中，基層黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)產(chǎn)改、農(nóng)民集中建房、村級公共服務(wù)及社會管理等知識，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包村、干部包戶、民情日記等工作制度，發(fā)放各類宣傳資料3萬余份，召開干群會議300余次，群眾知曉率達(dá)100%。目前，我鎮(zhèn)11個村（社區(qū)）議事會共議決各項(xiàng)民生項(xiàng)目345項(xiàng)，其中297項(xiàng)已完成。各類產(chǎn)權(quán)頒證工作全部完成。8月—9月，我鎮(zhèn)9個村（社區(qū)）分別代表新津縣接受了市房管、國土、農(nóng)發(fā)等部門和第三方調(diào)查組以及市綜合檢查驗(yàn)收并全部合格，受到市、縣領(lǐng)導(dǎo)的高度評價。同時，我鎮(zhèn)創(chuàng)造性編寫了農(nóng)村“四大基礎(chǔ)工程”《工作綱要》，并根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村新型基層治理機(jī)制建設(shè)的實(shí)際，提煉歸納出了《新型村級治理“八要八不要”》。印發(fā)到了全鎮(zhèn)每位村組干部和議事會代表手中，促進(jìn)了農(nóng)村新型基層治理機(jī)制建設(shè)水平的提高。

（三）抓好創(chuàng)先爭優(yōu)活動與做好村級換屆準(zhǔn)備工作的結(jié)合。在創(chuàng)先活動中，各村（社區(qū)）黨組織落實(shí)村級民意調(diào)研工作機(jī)制，制作換屆工作入戶意見征求表，對全鎮(zhèn)7000余戶群眾實(shí)現(xiàn)了入戶走訪全覆蓋。共收集群眾各類意見及建議95條，其中群眾反映最強(qiáng)烈的12個問題已整改落實(shí)完成。通過創(chuàng)先活動，今年，全鎮(zhèn)34名優(yōu)秀黨員成為村、組后備干部，38名入黨積極分子順利加入黨組織。目前，我鎮(zhèn)村級換屆工作已準(zhǔn)備就緒。

（四）抓好創(chuàng)先爭優(yōu)活動與維護(hù)社會穩(wěn)定的結(jié)合。在創(chuàng)先活動中，積極加強(qiáng)農(nóng)村新型治理機(jī)制的實(shí)踐探索，充分發(fā)揮鎮(zhèn)村組各級干部和村民議事會的作用，規(guī)范建立了矛盾糾紛調(diào)處運(yùn)作機(jī)制，專門制發(fā)了《普興鎮(zhèn)農(nóng)村基層矛盾糾紛調(diào)處工作手冊》，建立起從村民小組到鎮(zhèn)政府的“3天、7天、15天、30天”四級調(diào)處機(jī)制，并根據(jù)矛盾糾紛“村組級自行調(diào)處、逐級調(diào)處、群眾越級上訪、矛盾糾紛升級失控”等情況制定了嚴(yán)格的量化考核辦法，初步形成了我鎮(zhèn)各級“依法自治、逐級負(fù)責(zé)、逐級調(diào)解”矛盾糾紛調(diào)處工作的良好格局。同時，建立了鎮(zhèn)、村、組三級共350人的調(diào)解員和130人的維穩(wěn)信息員隊(duì)伍，隊(duì)伍中黨員比例達(dá)90%以上。今年1-9月，共排查出民間矛盾糾紛426件，成功調(diào)解412件，調(diào)解成功率達(dá)96.7%。共接待信訪案件85件，全部成功處理，息訴息訪率達(dá)100%。

三、創(chuàng)先活動工作成效

創(chuàng)先活動的開展，起到了凝心聚力、加快發(fā)展、改善民生的良好效果。

（一）班子團(tuán)結(jié)做表率，干群齊心謀發(fā)展。通過創(chuàng)先活動，鎮(zhèn)、村（社區(qū)）黨組織班子認(rèn)識提高，黨性增強(qiáng)，勤廉意識深化。全鎮(zhèn)上下爭創(chuàng)氛圍濃厚，項(xiàng)目推進(jìn)快速，形成了“團(tuán)結(jié)干事、比學(xué)趕超”的良好工作環(huán)境。如袁山五峰聯(lián)合黨委率領(lǐng)廣大干群積極做好基礎(chǔ)工作，對外充分展示新農(nóng)村建設(shè)成就，全力抓好迎檢細(xì)致工作，袁山模式成功當(dāng)選第三屆建設(shè)成都突出貢獻(xiàn)獎。在獲得殊榮的同時，袁山干群并不滿足，團(tuán)結(jié)一心，通過努力與世界知名企業(yè)-英特爾公司成功結(jié)對，建立了英特爾信息中心，成功舉辦中國（成都）觀鳥節(jié)，全力加快田園生態(tài)小鎮(zhèn)建設(shè)步伐。柳江黨總支帶領(lǐng)干群赴溫江參觀學(xué)習(xí)綠道建設(shè)，積極逐戶上門宣傳，認(rèn)真做好線路規(guī)劃、土地調(diào)整等基礎(chǔ)工作，加快楊柳河綠道建設(shè)步伐，為早日建成省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范片區(qū)增添動力。

（二）項(xiàng)目推進(jìn)更快速，目標(biāo)運(yùn)行超預(yù)期。我鎮(zhèn)在項(xiàng)目推進(jìn)中，制定精細(xì)工作方案，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策，傾聽群眾訴求，未發(fā)生一起大的群體性上訪事件。在項(xiàng)目推進(jìn)中，尤其注重發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，在縣級重點(diǎn)工程新普路拆遷中，成立了以黨委副書記、項(xiàng)目牽頭領(lǐng)導(dǎo)為黨支部書記的新普路拆遷臨時黨支部，針對涉及商鋪多、房屋構(gòu)造好、群眾訴求高、安置壓力大等難題，黨支部一班人細(xì)致調(diào)研、精誠團(tuán)結(jié)、勇于化解矛盾，積極發(fā)揮黨員推動拆遷主體作用，采用“先兩頭、后中間”的分段拆遷方式，集體智慧性地制定了《新普路場鎮(zhèn)段和三旺段拆遷安置實(shí)施方案》。項(xiàng)目拆遷從4月12日召開拆遷戶動員大會開始到順利完成拆遷任務(wù)，只用了不到2個月時間，總拆遷商鋪200余間，企業(yè)5家。

（三）惠民行動成效大，群眾生活改善快。各黨組織充分發(fā)揮村級議事會的作用，加快民生工程建設(shè)進(jìn)度，合理高效地使用市、縣各級建設(shè)資金，確保工程類項(xiàng)目沒有發(fā)生一起違法違紀(jì)案件。完成了投資200萬元的花（源）黃（渡）路鄉(xiāng)村道路改造工程，完成了近10公里的自來水、天然氣管網(wǎng)建設(shè)工程，火車站安置點(diǎn)90多套房已分配到安置戶手中，場鎮(zhèn)新區(qū)、場鎮(zhèn)安置點(diǎn)一、二期正加緊實(shí)施。實(shí)施了近30條溝渠的綜合整治、安裝U型槽7800米、改造提灌站6座。五峰村在村級公共服務(wù)和社會管理項(xiàng)目推進(jìn)中，堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，尊重每一名議事會成員的民主權(quán)利，充分發(fā)揮村組議事會的作用，群眾參與，陽光議事，民主決策，針對關(guān)系群眾生產(chǎn)生活的弱項(xiàng)、缺項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)實(shí)施。目前，五峰村通過征求民意而梳理決議的村級公共服務(wù)和社會管理項(xiàng)目38項(xiàng)中的34項(xiàng)已竣工，順利通過了村監(jiān)事小組的檢查驗(yàn)收，群眾的滿意率達(dá)到98%以上。

（四）典型示范帶動強(qiáng)，創(chuàng)先爭優(yōu)促和諧。各黨組織按照鎮(zhèn)黨委“四個結(jié)合”的工作要求，不斷推進(jìn)班子建設(shè)與隊(duì)伍建設(shè)，干部、黨員爭做表率，促進(jìn)發(fā)展，排解民憂，涌現(xiàn)出了一批先進(jìn)人物和典型事跡。如騎龍、養(yǎng)正、順河是全鎮(zhèn)重點(diǎn)項(xiàng)目最多、拆遷任務(wù)最重的三個村，在爭創(chuàng)活動中，黨支部執(zhí)行力顯著提高，普通黨員思想覺悟明顯提高，舍小利、顧大局，積極支持項(xiàng)目拆遷工作。騎龍村黨員鄧志軍、養(yǎng)正村黨員樊林，順河村黨員彭華安不計(jì)得失、當(dāng)好表率，帶頭與鎮(zhèn)政府簽訂房屋拆遷協(xié)議，充當(dāng)親戚、鄰里的“政策宣傳員”，親自動手幫助拆遷戶拆房、搬運(yùn)家具。在他們的努力下，有24戶群眾主動簽訂了拆遷協(xié)議。袁山黨員王鳳春、易根益帶頭照顧袁山五組74歲的孤寡老人周素華，每月3次組織大學(xué)生、社區(qū)民警、社區(qū)醫(yī)生等上門看望，送衣送食。

四、下一步爭創(chuàng)活動的重點(diǎn)

（一）努力抓好創(chuàng)先試點(diǎn)。在全面推進(jìn)創(chuàng)先活動的同時，將重點(diǎn)加強(qiáng)和指導(dǎo)袁山、柳江創(chuàng)先活動的開展，確保袁山、柳江創(chuàng)先活動群眾知曉率達(dá)100%。同時，結(jié)合袁山田園生態(tài)小鎮(zhèn)和柳江省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范片建設(shè)，著力挖掘黨組織和基層黨員在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、開展鄉(xiāng)村旅游試點(diǎn)、帶頭致富、服務(wù)民生等方面的典型事例，確保我鎮(zhèn)爭創(chuàng)活動隨時有看點(diǎn)，有亮點(diǎn)，力爭圓滿完成市委組織部掛點(diǎn)各項(xiàng)要求和任務(wù)。

（二）努力抓好村級換屆。以我鎮(zhèn)被確定為市委組織部村（社區(qū)）黨組織換屆工作聯(lián)系點(diǎn)為契機(jī)，扎實(shí)抓好村級換屆選舉工作，確保經(jīng)得起各級檢驗(yàn)。同時，結(jié)合換屆工作，認(rèn)真抓好組級干部的選舉和村組議事會成員的選舉工作。

（三）努力抓好氛圍營造。更好地借鑒“四大基礎(chǔ)工程”宣傳經(jīng)驗(yàn)，不斷通過各種宣傳方式，力爭我鎮(zhèn)創(chuàng)先活動群眾知曉率達(dá)98%以上，群眾對創(chuàng)先活動的支持率達(dá)95%以上。

第五篇：社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式探究

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式探究

摘要:隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,社區(qū)居家養(yǎng)老已經(jīng)成為我國養(yǎng)老新趨勢,正在成為我國養(yǎng)老服務(wù)的新模式。北京市汽南社區(qū)作為居家養(yǎng)老的試點(diǎn),構(gòu)建了“無圍墻敬老院”,建設(shè)起自己獨(dú)居特色的養(yǎng)老體系,有著構(gòu)建養(yǎng)老模式的優(yōu)勢和豐富經(jīng)驗(yàn),同時也存在著進(jìn)一步完善模式的困境。通過分析汽南社區(qū)的養(yǎng)老模式,可以為“無圍墻”養(yǎng)老模式在全國的建設(shè)與推廣提供參考價值。

關(guān)鍵詞:養(yǎng)老模式社區(qū)居家養(yǎng)老汽南社區(qū)

我國現(xiàn)在已進(jìn)入老齡社會,并且已經(jīng)成為世界上老年人口最多、增長最快的國家,2009年進(jìn)入老齡化10周年。全國 1%人口抽樣調(diào)查最新統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示,截至2007年,65歲及以上人口為10636萬人,占全國總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到8.1%。預(yù)計(jì)到 21 世紀(jì)中葉,全國老年人口將達(dá)到 4 億,約占總?cè)丝诘?26.53%,積極應(yīng)對人口老齡化發(fā)展波及的一系列經(jīng)濟(jì)與社會變化,是中國社會面臨的重大問題。1

1.汽南社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)行模式

汽南社區(qū)是原國家機(jī)械工業(yè)部五十年代建成的一處老居民住宅區(qū),共有2107戶,5472人,其中:60歲以上老年人1218人,占總?cè)藬?shù)25%;70歲以上高齡老人616人,占老年人總?cè)藬?shù)的50.6%;空巢老人297戶,473人,占老年人總?cè)藬?shù)的38%。這些老年人當(dāng)中約有66%的人患有至少一種慢性病。是一個典型的老齡化程度很高的社區(qū)。居住在汽南社區(qū)的老人大多是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代的工人,老年人的整體文化水平較高,對精神文化的需求相對也比較高。2

汽南社區(qū)居委會在全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的同時,面對龐大老年群體的養(yǎng)老問題和發(fā)展老齡事業(yè)的雙重任務(wù),提出了建設(shè)“無圍墻敬老院”的理念和居家養(yǎng)老的工作目標(biāo),組成了一個具有自我管理、自我服務(wù)、獨(dú)立法人資格的社團(tuán)組織即“汽南社區(qū)建設(shè)協(xié)會”,并注冊成立了“無圍墻敬老院”。自2004年8月試點(diǎn)運(yùn)行以來,初步形成了民間組織操作、市場化運(yùn)作、專業(yè)化服務(wù)、社會力量參與、志愿者服務(wù)為補(bǔ)充的居家養(yǎng)老運(yùn)行模式。

1.1管理體系

在汽南社區(qū)目前主管社區(qū)服務(wù)工作的主要有三個機(jī)構(gòu)和組織:社區(qū)居委會、社區(qū)工作站、社區(qū)建設(shè)協(xié)會及敬老院。社區(qū)居委會是社區(qū)居家養(yǎng)老決策層;工作站是社區(qū)工作的辦事單位,負(fù)責(zé)和街道接洽工作,傳達(dá)文件和政策,執(zhí)行居委會決定的相關(guān)事宜;建設(shè)協(xié)會是由原居委會主任王世良老先生牽頭建立的一個社區(qū)社會組織,歸民政部管轄,可以參與一定的市場活動,為社區(qū)整合已有和未開發(fā)的資源。

2006年1月,汽南社區(qū)所屬的月壇街道花2萬元租下了社區(qū)里一個老房子,在北京市和西城區(qū)政府的幫助下,花費(fèi)了200多萬元把它改造成一個社區(qū)敬老院開始對外營業(yè)。敬老院建立起一套較完善的規(guī)章制度,老人可以通過申請入住敬老院,在自己社區(qū)內(nèi)部享受機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的服務(wù)。

1.2 “無圍墻養(yǎng)老院”社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)行模式

1.2.1專業(yè)化服務(wù)

為了更好的滿足老年人的養(yǎng)老需求,汽南社區(qū)推出了社會化、專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)模式。

①推出多種養(yǎng)老模式。根據(jù)老年人性格、愛好、文化素質(zhì)的不同,為了滿足老年人養(yǎng)老多元化的需求,汽南社區(qū)黨組織、居委會依托社區(qū)服務(wù),“無圍墻敬老院”居家養(yǎng)老服務(wù)開展了日間照料(日托)、居家式社區(qū)養(yǎng)老、鐘點(diǎn)養(yǎng)老等不同養(yǎng)老形式,極大滿足了不同老人養(yǎng)老的需求。居家式社區(qū)養(yǎng)老是老年人養(yǎng)老的主要形式,占老年人90%以上,即老年人在自己家庭居住與社會化上門服務(wù)相結(jié)合的養(yǎng)老模式,為了更好的服務(wù)老人,各社會服務(wù)單位如家政、維修、日常生活等,統(tǒng)由社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站管理與調(diào)動,省去老人到處聯(lián)系的麻煩。

②建立完善為老衛(wèi)生服務(wù)體系。汽南社區(qū)于1997年1月由北京市復(fù)興醫(yī)院(三級)在社區(qū)內(nèi)組建了“社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站”設(shè)全科醫(yī)師2 人,全科護(hù)士2人,財(cái)務(wù)兼藥品管理人員1人,圍繞防、治、保、康、健,計(jì)六位一體的衛(wèi)生服務(wù)需求開展工作。對老年人實(shí)行“三優(yōu)先”即優(yōu)先就診,出診及建立家庭病床;除此,為社區(qū)老人(包括居民)免費(fèi)建立健康檔案,測量血壓,健康處方及轉(zhuǎn)診等服務(wù)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站由于處在社區(qū)內(nèi),為居民特別是老年人提供方便可及。

③豐富多彩的文化活動。通過開展豐富多彩的老年人文化活動:一是開辦社區(qū)老年大學(xué),開設(shè)有書法、繪畫、壓花、舞蹈、英語、音樂、心理健康講座、戲劇、和時事政治論壇等10個學(xué)習(xí)班,共150多名老年學(xué)員;二是結(jié)合節(jié)慶日舉辦慶祝活動;三是發(fā)動社區(qū)志愿者陪老年人出游,四是為高齡老人集體祝壽,五是舉辦老年人文化才藝展示活動,六是組辦健身活動。

④巡視員制度。在汽南社區(qū)居家養(yǎng)老巡視制度中明確規(guī)定巡視員有以下職責(zé):認(rèn)真堅(jiān)持日訪,把溫暖送到每位老人心;隨時掌握老人的情況與需要,及時予以解決;對獨(dú)居與高齡以及行動困難的老人重點(diǎn)關(guān)注與服務(wù);及時匯總分析日訪情況,報(bào)告院領(lǐng)導(dǎo),幫助或協(xié)調(diào)予以解決;堅(jiān)持反饋服務(wù)及回訪,做好日訪日志填寫。

1.2.2 創(chuàng)新特色服務(wù)

為了提高“無圍墻敬老院”居家養(yǎng)老工作整體水平,汽南社區(qū)針對高齡老人和空巢老人養(yǎng)老的實(shí)際情況,創(chuàng)新拓展了幾項(xiàng)為老特色服務(wù).①依法為80歲以上和空巢老人建立了健康檔案

在取得老人和兒女的支持與配合,從老人自身基本情況,生活需求,愛好及特殊情況下與兒女、好友聯(lián)系的手段以及措施等信息記入檔案,有效地解除了老人養(yǎng)老后顧之憂。

②為空巢老人搭建幫扶對子

做到老人有需求或求助時有人管,有困難時有人幫。方式一是空巢老人與左鄰右舍黨員志愿者結(jié)對子;二是空巢老人自己邀請本單位同事陪伴,;三是空巢老人與居家養(yǎng)老服務(wù)站結(jié)對子。

③開設(shè)“老年飯桌”

汽南社區(qū)在“無圍墻敬老院”提供老人用餐服務(wù)的基礎(chǔ)上,又動員本轄區(qū)單位集體食堂和餐飲專業(yè)單位(白云祥香菜酒樓)為老年人開展服務(wù),開設(shè)“老年飯桌”服務(wù),對行動困難的老人,將飯送到老人家中。

1.3“無圍墻養(yǎng)老院”社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)行模式的支撐條件

1.3.1 市場化運(yùn)作.為了進(jìn)一步提升家居養(yǎng)老和設(shè)施養(yǎng)老社會化管理服務(wù)的內(nèi)涵,汽南社區(qū)先后與北京北京市回龍觀醫(yī)院、北京娘家人家政服務(wù)公司、北京恒潤達(dá)市電子科技有限公司、珍奧集團(tuán)北京分公司、北京金色時光老齡陪護(hù)服務(wù)公司、北京市天天綠潔物流中心等結(jié)盟共建,本著互惠互利、共同發(fā)展、爭取雙贏的原則,簽訂協(xié)議,開展了豐富多彩的活動,深得老人們的歡迎。

1.3.2 社會力量參與

汽南社區(qū)在發(fā)展無圍墻敬老院的過程中,注重整合社會資源,充分發(fā)動社會各方面的力量。通過社會上的企事業(yè)單位、團(tuán)體組織、慈善機(jī)構(gòu)等的參與可以幫助社區(qū)解決在人力資源、資金等方面存在的難題。在汽南社區(qū)養(yǎng)老模式的實(shí)際運(yùn)行中,比如社區(qū)內(nèi)的水果攤,就是讓攤販進(jìn)入社區(qū),一方面給社區(qū)老年人以及其他居民提供方便,一方面攤主也獲得了利潤,這就實(shí)現(xiàn)了一種雙贏。

1.3.3志愿者資源

汽南社區(qū)的養(yǎng)老模式推行后,受到多方關(guān)注,很多學(xué)校和機(jī)構(gòu)都來自調(diào)研、參觀,因此也留下了很多資源,譬如志愿者。志愿者來源于北京的各高校,如人大、聯(lián)大的學(xué)生都在汽南留下了志愿工作的經(jīng)歷。

1.3.4 民間組織的參與是支持社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)順利開展的重要保障

作為一個民辦非企業(yè)單位,汽南社區(qū)建設(shè)協(xié)會承擔(dān)了社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的很多重要工作,比如,為老人聯(lián)系家政公司、策劃老年人茶座活動等,發(fā)揮了不可替代的作用。

2.汽南社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)模式的優(yōu)勢、經(jīng)驗(yàn)及其困境

2.1優(yōu)勢和經(jīng)驗(yàn)

汽南社區(qū)從2005年起被北京市和西城區(qū)作為試點(diǎn)進(jìn)行無圍墻養(yǎng)老院試點(diǎn)工作,試點(diǎn)工作取得了顯著的成效,經(jīng)驗(yàn)比較豐富。主要有以下幾方面可以給其他社區(qū)帶來借鑒。

2.1.1 社區(qū)居家養(yǎng)老的一般優(yōu)勢

在我國,一般存在著機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老三種養(yǎng)老模式。從家庭社會學(xué)和社區(qū)研究的角度來看,隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能不可避免的受到削弱。老年人需求不斷增多和家庭養(yǎng)老功能弱化的矛盾日益凸顯,傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式將面臨更多嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。就機(jī)構(gòu)養(yǎng)老來看,中國老齡工作委員會辦公室常務(wù)副主任李本公認(rèn)為,經(jīng)過多年實(shí)踐,機(jī)構(gòu)養(yǎng)老不是未來養(yǎng)老模式的發(fā)展趨勢。與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老模式相比,社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)成本相對較低,同時又能減輕家人照料負(fù)擔(dān),是今后老人們的理想選擇,今后社區(qū)養(yǎng)老將成為我國養(yǎng)老新趨勢,將會成為我國養(yǎng)老服務(wù)的新模式。汽南社區(qū)就是將社區(qū)的功能與家庭的功能巧妙的結(jié)合起來。

2.1.2 成功引進(jìn)市場化運(yùn)作

社區(qū)服務(wù)是一個效益較低的產(chǎn)業(yè),要使社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化,專服化,根本動力來自市場和倚靠市場機(jī)制來推進(jìn)。汽南社區(qū)居委會在區(qū)、街指導(dǎo)下,將近20個專來經(jīng)濟(jì)實(shí)體,引入汽南社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)行列,作為社區(qū)服務(wù)支持系統(tǒng)的組成部門,為社區(qū)服務(wù)注入新的生機(jī)和活力,通過多年的探索及服務(wù)活動,社區(qū)服務(wù)取得明顯成效,為推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

2.1.3 充分利用志愿者這一現(xiàn)代資源

志愿者工作的突出特色為它的公益性、無償性,正適合社區(qū)工作這類社會工作,一方面在低投入的基礎(chǔ)上給社區(qū)帶來很多便利,緩解社區(qū)的資金困境,另一方面,給志愿者的主體在校大學(xué)生一個體驗(yàn)社會、積累社區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)的機(jī)會,為社區(qū)工作培養(yǎng)潛在人才,是一個雙贏的工作模式。

2.1.4 重視老年人的精神生活。

汽南社區(qū)的老人在物質(zhì)上沒有突出的困難,更多的是精神上的需要,針對這一現(xiàn)象,汽南社區(qū)組織了很多文化活動和服務(wù)。通過這些活動,一方面豐富了老年人的生活,讓他們在沒有子女的陪伴下依然能享受娛樂,減少心靈上的孤獨(dú)感。一方面也能通過不同的活動讓一些擁有同樣興趣的老人互相交流心得,有學(xué)習(xí)意向的老人互相幫助,使得社區(qū)居民之間的相處的更加團(tuán)結(jié)與和諧,共同建立美好的生活環(huán)境。

2.1.5 幫助社會解決一部分人員的就業(yè)問題。

自汽南社區(qū)實(shí)行無圍墻養(yǎng)老模式以來,為給老年人提供更加專業(yè)和全面的服務(wù),社區(qū)新設(shè)立了很多項(xiàng)目,如養(yǎng)老院的建立、巡視員制度的執(zhí)行、社區(qū)家政服務(wù)等,本著服務(wù)本社區(qū)的原則,把工作機(jī)會優(yōu)先留給社區(qū)內(nèi)部的居民,這樣一來,精力比較好的老人可以繼續(xù)就業(yè)發(fā)揮余熱,一部分工作困難的也可以暫時解決就業(yè)問題。另外,也響應(yīng)北京市“4050”人員將就業(yè)居家養(yǎng)老助殘員計(jì)劃的號召,聘用居家服務(wù)養(yǎng)老助殘員,負(fù)責(zé)宣傳居家養(yǎng)老(助殘)政策和相關(guān)規(guī)定。

2.2 存在的困境

雖然汽南模式在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的探索上給我們提供了很多的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒,但是關(guān)于目前這種養(yǎng)老模式的完善還有很多想法沒有實(shí)現(xiàn),是因?yàn)樵诰蛹茵B(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展上還存在許多困境。

2.2.1老年人的觀念成為居家養(yǎng)老的“攔路虎”

從文化因素來看,居家養(yǎng)老不同于家庭養(yǎng)老,家庭養(yǎng)老是以非正式資源為主的養(yǎng)老形式,照顧者主要是家庭成員,是中國養(yǎng)老的傳統(tǒng)形式;而居家養(yǎng)老是介于非正式資源和正式資源之間的養(yǎng)老形式,專業(yè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員將介入,有些家庭一時還不能接受,不喜歡外人到家里來參與家中的事務(wù)。同時,極度節(jié)儉已深深扎根于老年人的觀念之中,習(xí)慣讓他們寧愿自己默默忍受困難,也不愿意用極低的花費(fèi)買來社區(qū)的某些服務(wù),提高自己的生活水平。

2.2.2 老人原屬單位與社區(qū)沒有順利對接

社區(qū)里大部分老人有原屬單位,由單位發(fā)放養(yǎng)老金,但他住在社區(qū),所以與此同時,社區(qū)也要對他們負(fù)責(zé),雙頭責(zé)任導(dǎo)致在實(shí)際操作中產(chǎn)生了很多矛盾。國家為各單位撥專款,解決單位老年人的養(yǎng)老問題,包括養(yǎng)老金的發(fā)放及各種精神文化活動的組織,但是一旦老人落腳社區(qū),就會與單位脫節(jié)。老人平時出了問題,單位不能及時排除人力來解決,或者不管,國家的撥款此時沒有物盡其用,而社區(qū)與居民聯(lián)系密切,只能承擔(dān)起來。因此,面對這一群體,社區(qū)會承受比較大的壓力,而社區(qū)人員也有限不能同時解決多人的問題,另外,隨著國家對養(yǎng)老問題的重視,政策也有很多傾斜,資金流入量也較大,但是汽南社區(qū)的老人單位背景十分復(fù)雜,有的是國家級的,不屬北京市政府管轄,資源進(jìn)入單位之后很難到達(dá),因此,如何利用單位這一資源,為老人提供有效地服務(wù),值得探討和改進(jìn)。

2.2.3養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目繁多,而資金來源少

汽南社區(qū)本著為社區(qū)居民提供更加全面、更加系統(tǒng)服務(wù)的原則,在居民提出需要的基礎(chǔ)上設(shè)立了很多項(xiàng)目,如老年大學(xué)、文化協(xié)會、理發(fā)店服務(wù)券、圖書館、健身房志、愿者服務(wù)等等。這些項(xiàng)目的主要服務(wù)對象是老人,社區(qū)不能向他們收費(fèi),完全靠政府支助,開展前期效果非常好,反響熱烈,而時間一長,隨著資金的減少,各個服務(wù)項(xiàng)目則面臨夭折。

2.2.4 場地有限、設(shè)施不完善

汽南社區(qū)是五十年代建成的一處老居民住宅區(qū),就其小區(qū)目前的狀況來看,房屋建筑相對比較老舊、小區(qū)內(nèi)部活動場地比較小。小區(qū)為老年人開展文化才藝活動、節(jié)日慶祝等集體活動就很難找到一個合適的場地。此外,設(shè)施的不完備也直接影響了養(yǎng)老服務(wù)工作的開展。比如,社區(qū)內(nèi)的健身器材數(shù)量少,不能滿足老年人鍛煉身體的需求。

2.2.5不同社區(qū)養(yǎng)老模式不一致,沒有形成規(guī)?；?/p>

汽南社區(qū)無圍墻敬老院體系中,發(fā)揮著很大作用的實(shí)體就是位于小區(qū)內(nèi)的月壇街道養(yǎng)老院,但是目前由于場地等問題,養(yǎng)老院里的床位只有50張,除了本社區(qū)的居民,養(yǎng)老院接收的還有其他社區(qū)的老人,這就使得資源緊張,本社區(qū)內(nèi)的有些老年人不能享受到就地居家的養(yǎng)老服務(wù)從而不得不轉(zhuǎn)向社區(qū)外的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。之所以會這樣,筆者認(rèn)為是因?yàn)檫@種機(jī)構(gòu)養(yǎng)老與居家養(yǎng)老相結(jié)合的模式在北京市推廣的不夠,才造成了資源緊張。此外,曾經(jīng)有人提出可以采取積分制度來解決社區(qū)志愿者和工作人員短缺的問題,但是如果積分制度不廣泛推廣的話,別的社區(qū)不認(rèn)可在汽南社區(qū)的積分制度,也不可能起到應(yīng)有的作用。

2.2.6 人力資源不足

首先,社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作在現(xiàn)階段,還沒有發(fā)展起來,不屬于高回報(bào)產(chǎn)業(yè),因此,很少有機(jī)構(gòu)和企業(yè)愿意進(jìn)入社區(qū)參與工作,低薪或無薪難以吸引足夠的高專業(yè)、高層次的人才,就連普通的巡視人員的聘請都存在困難。其次,缺乏有活力的管理者。社區(qū)的管理人員如居委會成員一般都是退休后的社區(qū)居民,除開一兩個思想開放比較開放,愿意積極探索模式的改進(jìn)外,其他的大部分人對于現(xiàn)代管理的經(jīng)驗(yàn)都比較陌生,態(tài)度比較消極,安于現(xiàn)狀,即使有了好的管理方式,執(zhí)行起來也會出現(xiàn)偏差。再者,志愿者的來源渠道沒有完全打開。社區(qū)意識到志愿者資源的重要性,可是沒有廣泛的宣傳渠道,也沒有專門的養(yǎng)老院、孤兒院的特殊性明顯,難以吸引社會力量的注意,所以志愿者資源也處于緊缺階段。◆

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2.陳友華,吳凱.社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)劃與設(shè)計(jì).http://,2010年3月2日訪問

作者簡介:

黃薈宇(1989-),湖南常德人,中央民族大學(xué)本科在讀;

李亞威(1988-),河南濮陽中央民族大學(xué)本科在讀。