第一篇：美麗鄉(xiāng)村建設(shè)概念及宏觀問題

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)概念：

1、美麗鄉(xiāng)村的提出：

中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會報告明確提出：“要努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”，第一次提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展共建“美麗中國”的全新概念，強調(diào)把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程。而隨即出臺的2013年中央一號文件，依據(jù)“美麗中國”的理念第一次提出了要建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”的奮斗目標(biāo)，新農(nóng)村建設(shè)以“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的提法首次在國家層面明確提出。

中國要強、農(nóng)業(yè)必須強；中國要富、農(nóng)民必須富；中國要美、農(nóng)村必須美。建設(shè)美麗中國，必須建設(shè)好“美麗鄉(xiāng)村”。

——總書記在2013年年底召開的中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)。

2、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要意義：2015年10月召開的十八屆五中全會上，“美麗中國”被納入“十三五”規(guī)劃，首次被納入五年計劃。而要實現(xiàn)美麗中國的目標(biāo)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是不可或缺的重要部分。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是美麗中國建設(shè)的重要組成部分，是全面建成小康社會的重大舉措、是在生態(tài)文明建設(shè)全新理念指導(dǎo)下的一次農(nóng)村綜合變革、是順應(yīng)社會發(fā)展趨勢的升級版的新農(nóng)村建設(shè)。它既秉承和發(fā)展了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整治、管理民主”的宗旨思路，又順應(yīng)和深化了對自然客觀規(guī)律、市場經(jīng)濟規(guī)律、社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識和遵循，使美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)實踐更加注重關(guān)注生態(tài)環(huán)境資源的保護(hù)和有效利用，更加關(guān)注人與自然和諧相處，更加關(guān)注農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，更加關(guān)注農(nóng)業(yè)功能多樣性發(fā)展，更加關(guān)注農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，更加關(guān)注保護(hù)和傳承農(nóng)業(yè)文明。

背景現(xiàn)狀：全國農(nóng)村現(xiàn)狀，發(fā)展存在的問題

（一）總體方面

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三位一體”的系統(tǒng)工程，僅強調(diào)其中任何一個方面都是不全面的。但是目前的現(xiàn)狀存在一個普遍的現(xiàn)象，就是重視基礎(chǔ)設(shè)施等生活方面的建設(shè)和環(huán)境治理、村莊美化等生態(tài)方面的建設(shè)，卻忽略了加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入等生產(chǎn)方面的建設(shè)。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要各相關(guān)部門相互協(xié)調(diào)、共同推動。為了推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，基層部門都確定了管理部門，但經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，管理部門并不統(tǒng)一，有的地方是由新農(nóng)村建設(shè)辦公室負(fù)責(zé)，有的地方是由農(nóng)業(yè)工作辦公室或農(nóng)委負(fù)責(zé)，有的地方是由宣傳部負(fù)責(zé)，有的地方是由城鄉(xiāng)建設(shè)委員會負(fù)責(zé)。這就帶來了一系列問題，如國家下發(fā)的文件的渠道不順暢，監(jiān)督檢查的執(zhí)行不力等。

（二）生產(chǎn)方面

1、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求。農(nóng)村機械化工作水平提高，大型機動車、農(nóng)機具增多，而農(nóng)村道路已經(jīng)遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)機械發(fā)展的需要。在農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)中重視灌溉設(shè)施的配套，而對排灌設(shè)施重視不夠，一旦遇到強降雨，就會發(fā)生洪澇災(zāi)害，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來危害。

2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織建設(shè)不規(guī)范，沒有發(fā)揮作用。一是部分合作社的成立是為了套取國家政策資金，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中并沒有發(fā)揮相應(yīng)的作用。二是國家鼓勵成立的千萬元農(nóng)機合作社，效果沒有達(dá)到預(yù)期。

3、糧食種植風(fēng)險的共擔(dān)機制缺失。農(nóng)民種植的規(guī)模越來越大，必須依靠越來越多的貸款購置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需物資、支付土地租金，付出大量利息。一旦遇到嚴(yán)重的自然災(zāi)害，糧食顆粒無收，農(nóng)民將受到致命的打擊。農(nóng)民種植糧食的風(fēng)險越來越大。

4、土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款步履維艱。2014年中央一號文件明確指出：“在落實農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，允許承包土地的經(jīng)營權(quán)向金融機構(gòu)抵押融資?！比欢鴮嶋H上，土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款難以推行。

（三）生活方面

1、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的工程體系不完善。投資的主要對象是地面工程建設(shè)，如村內(nèi)道路、文化廣場、農(nóng)民危房改造等，而對地下工程，如污水設(shè)施建設(shè)關(guān)注不夠。

2、政策制定中沒有充分考慮“立地”問題。一些地方在推行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中，只提出一些建設(shè)項目，既沒有資金，也沒有政策，但對下級部門則按照一定的進(jìn)度進(jìn)行考核、驗收，由此給地方政府造成巨大債務(wù)。

3、政策執(zhí)行時引發(fā)的基層矛盾比較突出。改善農(nóng)民居住條件，是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的一個重要內(nèi)容，但在基層執(zhí)行政策時，容易出現(xiàn)一些矛盾。

4、基礎(chǔ)設(shè)施的管理機制缺失。盡管農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)都比較完備，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)出現(xiàn)無人管理的情況，損毀情況比較嚴(yán)重，導(dǎo)致國家投資的浪費。

5、農(nóng)村“一事一議”制度已形同虛設(shè)。許多村民對自己有利的事情要求村“兩委”解決，而對自己沒有利的事情則堅決反對，從而造成事難議、錢難籌、工難派，這一現(xiàn)象在農(nóng)村較為普遍，制約美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的步伐。

6、各部門協(xié)調(diào)工作機制缺失。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)涉及多個部門，但彼此之間缺乏協(xié)調(diào)，每個部門都選擇自己的示范村，從各自的業(yè)務(wù)出發(fā)實施相關(guān)項目，這種方式導(dǎo)致國家投資的分散，難以達(dá)到預(yù)期的成效。

（四）生態(tài)方面

1、化學(xué)投入品帶來的污染日益嚴(yán)重。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，以化學(xué)肥料替代有機肥料造成的環(huán)境問題日益嚴(yán)重，我國農(nóng)用化肥施用總量呈現(xiàn)出明顯的增加態(tài)勢，且施肥強度有增無減。農(nóng)用塑料薄膜在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用越來越廣，特別是在水資源十分短缺的西北地區(qū)，農(nóng)用塑料薄膜對保水保墑有十分重要的作用，但隨之而來的白色污染也越來越嚴(yán)重。

2、農(nóng)藥包裝物污染危害越來越嚴(yán)重。農(nóng)藥包裝物（特別是農(nóng)藥瓶）等污染日益成為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染的重要部分。目前，由于缺乏包裝物回收制度，農(nóng)民在使用之后往往丟棄在田間地頭或水體之中，造成二次污染。

3、農(nóng)村規(guī)?；B(yǎng)殖場的污染措施嚴(yán)重缺失。近幾年來，規(guī)?；B(yǎng)殖造成的污染明顯呈遞增態(tài)勢。養(yǎng)殖場主大都忽視畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的污染物對生態(tài)環(huán)境的影響，污水、糞便隨意排放和堆放。

4、農(nóng)作物秸稈稱為影響美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要因素。由于耕作方式、農(nóng)業(yè)機械等方面的不匹配，農(nóng)民對農(nóng)作物秸稈還田的認(rèn)可度不高。作為生活燃料的部分秸稈大多都堆放在地頭、路邊，其余的則在田間焚燒，影響了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。

5、農(nóng)村生態(tài)垃圾、生活污水稱為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的一大難點。與過去相比，農(nóng)村生活垃圾成分越來越復(fù)雜，包括廚房垃圾、塑料制品等，垃圾產(chǎn)生量也越來越大。同時，由于很多農(nóng)民家庭都沒有下水道，生活污水任意傾倒在院外的路上。生活垃圾、生活污水對生態(tài)環(huán)境造成的污染呈加重態(tài)勢，成為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題不容忽視的一部分。

6、村莊綠化推行困難重重。村莊綠化是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的一個重要部分，但在推行過程中出現(xiàn)了一些問題，一是國家只提供綠化苗木，但沒有土地征用的補償費用。二是綠化占用耕地與耕地保護(hù)政策之間的沖突。

第二篇：美麗鄉(xiāng)村建設(shè)問題及對策

我市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問題及對策

目前，全國各地都在大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，我省也啟動了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點工作，安排專項資金，重點培育建設(shè)美麗宜居小鎮(zhèn)、中心村及特色村。我市也把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提到重要議事日程。但是由于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項投資較大、涉及面廣的復(fù)雜的系統(tǒng)的工程，加之各鎮(zhèn)辦差異化較大，需要我們認(rèn)真研究，科學(xué)規(guī)劃，因地施策，克難攻堅，加快推進(jìn)。

一、我市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在的主要問題

1、發(fā)展規(guī)劃有待完善。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃要與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)、文化、產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。我市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)處于起步階段，有的村還沒拿出規(guī)劃；有的村規(guī)劃編制形式較單一，在挖掘村莊自然、歷史人文和產(chǎn)業(yè)元素方面不到位，沒有突出鮮明特色的村莊文化；還有的村多次規(guī)劃，各有側(cè)重，實施起來無所適從。例如王屋鎮(zhèn)五里橋村先后作過4次規(guī)劃：即市政府的十大區(qū)域整治規(guī)劃、市旅游局的“大好河山”規(guī)劃、市一體辦的社區(qū)規(guī)劃及新農(nóng)村建設(shè)節(jié)點規(guī)劃，眼下建設(shè)美麗鄉(xiāng)村究竟按哪一個規(guī)劃走沒有定論。規(guī)劃的低標(biāo)準(zhǔn)和不定型性，造成的后果是邊建邊規(guī)劃，邊規(guī)劃邊改進(jìn)，以致建成的項目推倒重來或需要加以改建，造成不必要的重復(fù)和浪費。比如在王屋鎮(zhèn)五里橋村的整治過程，由于規(guī)劃沒有一次到位，農(nóng)家樂農(nóng)戶的大門樓、室內(nèi)衛(wèi)生間大多都是建成后重新改建的，造成了一定浪費。

2、組織領(lǐng)導(dǎo)有待加強。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一場硬仗，是一項長

期而又艱巨的工作，是難啃的硬骨頭。應(yīng)當(dāng)拿出十大區(qū)域整治時的決心和組織保障，由市級領(lǐng)導(dǎo)牽頭，實行臺賬管理，制訂時間進(jìn)度，而目前我市還沒有明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任分工，沒有形成強力推進(jìn)的態(tài)勢。

3、建設(shè)資金有待落實。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要投入大量資金，除上面補助外，主要靠鎮(zhèn)村投入。由于我市鎮(zhèn)、村級經(jīng)濟實力有限，難以保證在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中有較大的投入，這直接影響到工作進(jìn)展。比如王屋鎮(zhèn)每年可利用資金200萬元左右，除去五保供養(yǎng)、困難群眾救濟、償還遺留欠賬后，所剩無幾，是典型的吃飯財政，試點村集體經(jīng)濟更為困難。干部群眾擔(dān)心舉債建設(shè)后，缺口資金彌補問題得不到解決。

4、長效管理機制有待健全。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項民心工程，是一項長期而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不能重一時整治而忽略長期有效的管理。我市部分村鎮(zhèn)設(shè)有建立和健全長效管理機制，已不同程度出現(xiàn)臟、亂、差和“牛皮鮮”回潮現(xiàn)象。如不建立健全配套的管理機制，必將陷入“治理—反彈—再治理”的怪圈。

5、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有待提高。大部分的培育提升村建設(shè)工作主要停留在拆舊拆破、立面出新層面，建設(shè)工作的內(nèi)涵還不深入?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)大多沒有同步建設(shè)、及時配套，特別是綠化、美化、亮化、污水處理、垃圾無害化處理等推進(jìn)不到位。

6、古村落開發(fā)保護(hù)有待加強。我市部分鎮(zhèn)辦分布著有歷史積淀、有文化內(nèi)涵、有鮮明特色的古村落。由于年久失修，開發(fā)保護(hù)工作滯后，目前正面臨著坍塌、毀損、逐步消失的困境。如王

屋鎮(zhèn)的侯氏大院、上官古村落的張家大院，雖都列入市級文物保護(hù)之列，但是由于缺乏維修資金，在雨季毀損較為嚴(yán)重。

7、群眾文明素質(zhì)有待提高。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，普遍存在著重基礎(chǔ)設(shè)施硬件建設(shè)，輕鄉(xiāng)風(fēng)文明軟實力建設(shè)的現(xiàn)象，封建迷信、不信科學(xué)信風(fēng)水、不衛(wèi)生、生活陋習(xí)等情況普遍存在，在村莊整治改建中，有的群眾在涉及自家附屬建筑拆除、改水改圈改廁、房前屋后環(huán)境整治時，以種種理由拖延或阻撓工作開展，影響工作進(jìn)度。

二、建議及對策

1、統(tǒng)一規(guī)劃，突出特色?？茖W(xué)規(guī)劃是可持續(xù)發(fā)展的重要保障，是最大的節(jié)約。一是要全市統(tǒng)一規(guī)劃，由市規(guī)劃局或一體辦牽頭負(fù)責(zé)，避免規(guī)出多口，各行其是，形不成統(tǒng)一意見。二是要凸顯個性設(shè)計。不搞千篇一律，要因地制宜，結(jié)合各村地理區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村民實際需要等，對村莊進(jìn)行梳理歸類，實施差異化指導(dǎo)，堅持個性化塑造、充分挖掘地方特色，營造田園風(fēng)光與鄉(xiāng)土風(fēng)情，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁，努力打造我市美麗鄉(xiāng)村的品牌和特色。比如王屋鎮(zhèn)要體現(xiàn)道教文化、愚公移山精神文化、農(nóng)耕文化等。三是要突出產(chǎn)業(yè)支撐。把環(huán)境改善與資源開發(fā)相結(jié)合，做大、做強、做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)，帶動村集體經(jīng)濟發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收。王屋鎮(zhèn)通過引進(jìn)鄭州君源、綠菌種業(yè)等公司，通過公司+基地+合作社模式，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)，形成規(guī)模效益，將當(dāng)?shù)剞r(nóng)民轉(zhuǎn)化成為產(chǎn)業(yè)工人、增強抵御市場風(fēng)險能力的做法值得借鑒。四是穩(wěn)步推進(jìn)。從群眾反

映最迫切、最直接、最現(xiàn)實的環(huán)境衛(wèi)生整治、村莊道路、生產(chǎn)用水等基礎(chǔ)設(shè)施配套入手，按照“富規(guī)劃、窮實施”的原則，實事求是制訂實施計劃，并逐步引導(dǎo)農(nóng)民建房向集中居住點集中。

2、研究政策，爭取扶持。省財政在2013年、2014年先后撥款20個億用于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點工作，試點項目的選擇采用公開競爭立項的方式進(jìn)行。市財政局作為牽頭部門，要認(rèn)真研究政策，搞好對上銜接，嚴(yán)格按政策要求選擇規(guī)劃試點村，爭取更多的立項項目和政策扶持資金。

3、整合資源，加大投入。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)必須整合資源，形成合力。一是扶貧、交通、水利、國土、林業(yè)、旅游、教育、衛(wèi)生、文化廣播等部門，根據(jù)各自職能到試點村對口幫扶，全力提供物質(zhì)和智力支持。二是采取“一事一議”方式，加大資金投入。三是采取市場運作、“誰投資誰受益”方式，建設(shè)經(jīng)營性項目。

4、出臺政策，獎勵配套。采取十大區(qū)域整治時的獎勵政策，山區(qū)鎮(zhèn)辦及林梨鎮(zhèn)按3:7配套資金，其余鎮(zhèn)辦按5:5配套資金，較大的專項治理項目定額配套資金。

5、建章立制，長效管理。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要三分建、七分管。一是盡快出臺村保潔員管理考核辦法，建立規(guī)章制度，做到有章可循。二是建立美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點村環(huán)境衛(wèi)生定期巡查評比制度。三是出臺村保潔員保障辦法，理順工資關(guān)系，確保隊伍穩(wěn)定。

6、統(tǒng)一招標(biāo)，減少開支。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目繁雜，單個招標(biāo)或達(dá)不到規(guī)定標(biāo)的，或造成人力、財力浪費，建議將所有建設(shè)項目打包，進(jìn)行捆綁式招標(biāo)，以節(jié)省時間和開支。

7、文明創(chuàng)建，提升素質(zhì)。發(fā)揮宣傳、婦聯(lián)、團委、老干部等群團體組織作用，加大試點村精神文明創(chuàng)建力度。開展道德講堂、廣場健身舞、文明個人、文明戶、文明單位評選等活動。加強文化禮堂、燈光球場、教育均衡項目等文化教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大古村落開發(fā)保護(hù)力度，注重非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承，推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第三篇：電子商務(wù)犯罪的概念及問題的提出

【電子商務(wù)犯罪】電子商務(wù)犯罪的概念及問題的提出

電子商務(wù)這個詞來源于英語世界，英文原文表述為“Electronic Business”或者“Electronic Commerce”。比較電子商務(wù)與傳統(tǒng)商務(wù)，其主要區(qū)別存在于交易信息的傳達(dá)方法：利于數(shù)位的電子信號，傳送交易信息。國內(nèi)外對電子商務(wù)有廣義和狹義兩種定義。廣義的電子商務(wù)，按照世界貿(mào)易組織電子商務(wù)專題報告的概念，是指通過電信網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的生產(chǎn)、銷售和流通活動，它不僅指基于互聯(lián)網(wǎng)上的交易，而且指所有利用電子信息技術(shù)來解決問題、降低成本、增加價值和創(chuàng)造商機的商務(wù)活動，包括通過網(wǎng)絡(luò)來實現(xiàn)從原材料查詢、采構(gòu)、產(chǎn)品展示、訂購到出品、儲運以及電子支付等一列貿(mào)易活動。狹義的電子商務(wù)是指商事主體將其業(yè)務(wù)通過企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)(INTERNET)、企業(yè)外部網(wǎng)(EXTRANET)以及局域網(wǎng)、廣域網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)(INTERNET)進(jìn)行商事交易，在這個過程中該商事主體及其職員、客戶、供應(yīng)商以及與其相關(guān)的交通運輸商、金融中介服務(wù)商、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者(ISP)、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容服務(wù)商(ICP)、電子市場(EM)營運商等中介機構(gòu)之間發(fā)生的各種交易活動。廣義的定義給出了電子商務(wù)的基本范疇，狹義的定義更加符合電子商務(wù)的現(xiàn)代特征，其對電子商務(wù)領(lǐng)域犯罪的研究也更具有現(xiàn)實意義。電子商務(wù)犯罪在法理上定義為：在電子商務(wù)領(lǐng)域中擾亂電子商務(wù)秩序、有危害性，觸犯刑事法律以及應(yīng)受刑罰處罰的行為。

2006年7月19日，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)在北京發(fā)布的《第十八次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》報告顯示，截止到2006年6月30日，我國網(wǎng)民人數(shù)達(dá)到了1.23億人，與去年同期相比增長了19.4%，其中寬帶上網(wǎng)網(wǎng)民人數(shù)為7700萬人，在所有網(wǎng)民中的比例接近2/3。電子商務(wù)將傳統(tǒng)的商業(yè)交易活動轉(zhuǎn)移到INTERNET運行平臺上后，超越時空低成本、快節(jié)奏的優(yōu)勢使其成為各國經(jīng)濟發(fā)展新的增長點，代表著未來商務(wù)的發(fā)展方向。然而，如同所有新生事物一樣，電子商務(wù)在它的發(fā)展過程中也是十分稚嫩和脆弱的，在技術(shù)、管理、法律規(guī)范等方面遠(yuǎn)沒有成熟，這就為電子商務(wù)犯罪提供了滋生的土壤。可以說，電子速度所實施的交易指令的快速性、數(shù)字化和交易的非物質(zhì)因素，既是網(wǎng)絡(luò)社會所特有的繁花似錦，也是網(wǎng)絡(luò)社會最容易受到犯罪侵害的脆弱之處。2007年3月，在十屆全國人大五次會議上，人大代表張學(xué)東列舉了一系列令人觸目驚心的網(wǎng)絡(luò)犯罪數(shù)據(jù)：2005年，全國計算機信息系統(tǒng)的病毒感染率為80%，全年暴發(fā)的新病毒數(shù)量達(dá)7.28萬個，遭受間諜軟件襲擊的用戶由上一年的30%猛增到90%;2005年，全國有9100多個網(wǎng)站被惡意篡改并報案，其中政府網(wǎng)站2027個;2006年1月，又有391個政府網(wǎng)站被惡意篡改……所以，電子商務(wù)給各國經(jīng)濟增長方式帶來巨大變革的同時，也對傳統(tǒng)社會關(guān)系下的大量民商事立法調(diào)整提出了挑戰(zhàn)，并對長期以來雷打不動的刑事法立法陣地也一再發(fā)難。

為應(yīng)對日益增長的電子商務(wù)犯罪，國際社會早已開始著手與電子信息網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的立法工作，在初步建立有關(guān)電子信息網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)一規(guī)則的同時，也在積極地開展預(yù)防和打擊電子商務(wù)犯罪立法方面的工作，法國、美國、歐盟、澳大利亞、本等國在這方面起步較早。目前，我國缺乏健全的電子商務(wù)犯罪法律體系，對電子商務(wù)犯罪的打擊也很被動。相關(guān)法律又往往過于概括與宏觀，可操作性不強，難以對網(wǎng)絡(luò)犯罪形成真正的制度化打擊與防范。電子商務(wù)領(lǐng)域的安全與犯罪問題給我國刑法予以了巨大的沖擊，對我國刑法提出了有力的挑戰(zhàn)。2007年初“熊貓燒香”病毒事件再一次給我們敲響了警鐘。電子商務(wù)犯罪日益猖獗，進(jìn)一步補充、修改和完善電子商務(wù)犯罪的刑法規(guī)范體系已經(jīng)迫在眉睫。

第四篇：公司治理概念及問題由來20100910

公司治理-公司治理概念及問題由來

本章主要內(nèi)容 公司治理的概念

公司內(nèi)部治理機制

公司外部治理市場

有關(guān)公司治理的法律法規(guī)

公司治理理論興起的背景與原因

機構(gòu)投資者的興起與股東參與意識的提高

公司的高管人員薪酬 >薪酬增長過快、引起股東和社會的普遍不滿

西方許多大公司在近20年的兼并重組過程中大量裁員 >裁員，促使人們重新認(rèn)識現(xiàn)行的公司治理模式 建立良好的公司治理機制的重要性

公司治理的概念

公司治理（Corporate Governance）又譯為企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)或公司督導(dǎo)機制，在我國的臺灣地區(qū)稱為公司統(tǒng)制，香港則譯為公司管制。公司治理的概念最早出現(xiàn)于經(jīng)濟學(xué)文獻(xiàn)中的時間是在20世紀(jì)80年代初期。英國經(jīng)濟學(xué)家Bob Tricker在1984年出版的《公司治理》一書中，首先論述了現(xiàn)代公司治理的重要性。狹義的公司治理是指一組聯(lián)結(jié)并規(guī)范公司股東、董事會、經(jīng)理人之間責(zé)、權(quán)、利關(guān)系的制度安排。

廣義上，公司治理還包括公司與其他利益相關(guān)者（Stakeholder，如員工、客戶、供應(yīng)商 >供應(yīng)商、債權(quán)人和社區(qū)等）之間的關(guān)系，以及有關(guān)的法律、法規(guī)和上市規(guī)則等。

公司治理的概念

從內(nèi)容上看，公司治理包括三個層次：公司內(nèi)部治理機制、公司外部治理市場、有關(guān)公司治理的法律法規(guī)。公司內(nèi)部治理機制的主要內(nèi)容是在公司內(nèi)部構(gòu)造一個合理的權(quán)力結(jié)構(gòu)，從而在股東、董事會與經(jīng)理人之間形成一種有效的激勵、約束與制衡機制，以保證公司遵守有關(guān)法律法規(guī)、并實現(xiàn)公司及股東利益的最大化。公司外部治理市場主要是指公司外部的產(chǎn)品市場、資本市場、經(jīng)理人才市場通過產(chǎn)品與價格競爭、公司控制權(quán)競爭、經(jīng)理人才競爭等方式對公司產(chǎn)生的激勵約束作用。

有關(guān)公司治理的法律法規(guī)主要是指政府及監(jiān)管部門為了保護(hù)廣大投資者的利益、保證公司遵守國家法律與社會道德規(guī)范而制定的一系列規(guī)定，包括董事的法律責(zé)任、會計準(zhǔn)則、信息披露要求等，這些法律法規(guī)構(gòu)成了有關(guān)司治理的法律約束。

良好的公司治理機制既包括一個有效的公司內(nèi)部激勵、約束與制衡機制，也包括一個有效的公司外部治理市場，同時還必須有一套完善的有關(guān)公司治理的法律法規(guī)和執(zhí)法系統(tǒng)。

公司治理理論興起的背景與原因

現(xiàn)代股份有限公司的完全形態(tài)產(chǎn)生于19世紀(jì)，隨著公司股權(quán)的日益分散及所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，股東權(quán)力和股東大會逐漸空殼化與形式化，管理層開始在公司中處于支配地位。Berle和Means最早對這一問題進(jìn)行了系統(tǒng)的分析和研究，并于1932年出版了《現(xiàn)代公司和私人產(chǎn)權(quán)》一書，對當(dāng)時占主導(dǎo)地位的股東主權(quán)思想提出了挑戰(zhàn)。然而，在20世紀(jì)80年代以前，公司治理問題并沒有受到人們的注意和重視，其原因在于第二次世界大戰(zhàn)之后的30多年間，公司總體上來說運作的非常好，股東們大體上都得到了滿意的回報，員工的工資和福利也得到不斷的提高，雖然各國法律都強調(diào)股東主權(quán)主義，公司必須追求股東利益的最大化，但實踐中許多公司并沒有忽視其社會責(zé)任。

對公司治理問題的重視與廣泛研究是在20世紀(jì)80年代以后才開始的，各國的學(xué)者、企業(yè)家、決策者及新聞媒介都對其表現(xiàn)出空前的關(guān)注，并展開了熱烈的討論，形成了一個公司治理運動的浪潮。正如一個著名經(jīng)濟學(xué)家所說的：“從來沒有一個問題象公司治理那樣，由一個為人所忽視的問題變成了專家和決策者日思

夜想的焦點。

公司治理理論興起的背景與原因

公司治理問題之所以在20世紀(jì)80年代以后得到了空前的重視，主要有以下幾個原因：

1、機構(gòu)投資者的興起與股東參與意識的提高。英美傳統(tǒng)的公司治理機制強調(diào)的是外部市場對公司的壓力，股東對公司治理的參與主要采用被動的“用腳投票”的方式，即通過買進(jìn)買出股票對公司的管理層施加影響。然而，這種方式有時是不情愿的或者代價較高的。20世紀(jì)四十年代以來，尤其是過去的二十年，以養(yǎng)老基金和共同基金為主的機構(gòu)投資者已擁有上市公司越來越多的股份，到20世紀(jì)90年代，機構(gòu)投資者總體上已持有所有上市公司近一半的股權(quán)。盡管個別基金很少持有某一公司超過1%或2%的股票，但是作為一個整體，機構(gòu)投資者常持有某些大公司百分之六十以上的股票。

機構(gòu)投資者在實踐中逐漸發(fā)現(xiàn)，單純使用“用腳投票”的方法有時比較困難。機構(gòu)投資者一般持股數(shù)量較大，當(dāng)公司經(jīng)營業(yè)績不佳時，很難象小股東那樣?用腳投票?，將手中的股票及時拋出。一旦他們決定出售某只股票，由于持股數(shù)量較大，通常會對該股票的價格造成較大沖擊。這就在客觀上迫使機構(gòu)股東長期持有股票。由于機構(gòu)股東不能象小股東那樣單純通過出售股票來影響公司治理，它們逐漸將目光轉(zhuǎn)移到公司內(nèi)部，試圖通過影響諸如公司董事的聘選、激勵與約束機制、重大事項表決等發(fā)揮治理作用。

公司治理理論興起的背景與原因

2、公司的高管人員薪酬增長過快、引起股東和社會的普遍不滿。盡管公司的業(yè)績增長緩慢，但高級管理人員，尤其是首席執(zhí)行官（CEO）卻從公司獲得天文數(shù)字般的薪金，引起股東和社會的普遍不滿。美國《商業(yè)周刊》雜志每年都出版一份關(guān)于美國365家最大的公眾公司的兩名最高級經(jīng)理的薪酬情況調(diào)查。根據(jù)1991年的調(diào)查報告（關(guān)于1990年的收入），這些公司首席執(zhí)行官的薪酬在八十年代增長了212%，是工人同期工資增長率的四倍（工人的同期工資增長率是52%），工程師工資增長率的三倍。而同期公司股票的每股收益平均增長率為78%。1990年，《商業(yè)周刊》調(diào)查中的公司首席執(zhí)行官平均工資和獎金達(dá)到120萬美元，如果加上股票期權(quán)和其它長期薪酬計劃的收入，平均總薪酬則達(dá)到195萬美元。按1990年的工資率計算，這相當(dāng)于工人85年的工資，工程師45年的工資。

3、西方許多大公司在近20年的兼并重組過程中大量裁員，促使人們重新認(rèn)識現(xiàn)行的公司治理模式。傳統(tǒng)的公司治理的基本邏輯是：股東承擔(dān)公司的風(fēng)險，而員工領(lǐng)取固定工資，因此公司的所有權(quán)應(yīng)該歸股東。然而，從1980年到1993年，僅美國九大公司裁員就達(dá)100萬人以上，大公司如此，更不用說小公司了，員工根本沒有安全感，所謂的“固定”工資并不固定，他們面臨的風(fēng)險實際上比股東還大。因此，人們不得不對傳統(tǒng)公司治理的邏輯進(jìn)行反思。

建立良好的公司治理機制的重要性

自20世紀(jì)90年代以來，由于經(jīng)濟的日益全球化，公司治理問題越來越受到世界各國的重視，形成了一個公司治理運動的浪潮。亞洲金融危機產(chǎn)生以后，許多專家學(xué)者認(rèn)為其中引發(fā)危機的重要因素之一就是這些國家的公司治理存在缺陷，公司治理更是成為了全球關(guān)注的熱點。各國證券監(jiān)管部門、交易所及國際機構(gòu)紛紛加入到推動全球公司治理運動的行列，推出了各種有關(guān)公司治理的原則、指引、最佳行為準(zhǔn)則等。良好的公司治理機制之所以如此重要，主要有以下幾個原因：

第一，有利于降低公司的代理成本。一個有效的公司治理機制能使經(jīng)營者與公司和股東的利益趨于一致，確保公司在法律法規(guī)和商業(yè)信用約束下，為實現(xiàn)股東價值最大化而經(jīng)營。而公司治理機制失效可能會導(dǎo)致管理層濫用職權(quán)、進(jìn)行高風(fēng)險投資，控股股東侵害中小股東利益、對債權(quán)人進(jìn)行掠奪，等等，從而大大提高公司的代理成本，嚴(yán)重的甚至?xí)?dǎo)致公司財務(wù)困難、最終不得不宣告破產(chǎn)。

建立良好的公司治理機制的重要性

第二，有利于降低公司的融資成本、提高公司的價值。良好的公司治理機制能夠確保公司謹(jǐn)慎、妥善地使用投資者的資金，實現(xiàn)股東價值最大化。由于股東深知自己的資金投入到具有良好公司治理機制的公司中不會被濫用，資金保值、增值的可能性較大，他們一般都愿意為這類公司的股票付更多的錢，從而提升了公司的價值，并且使公司能夠在出讓較少比例股份的情況下籌集到所需數(shù)量的資金，大大降低了融資的代價。國際著名的咨詢公司（McKinsey & Co.）（麥肯錫）2001年發(fā)表的一份投資者意向報告表明，四分之

三的投資者表示在選擇投資對象時，公司的治理結(jié)構(gòu)，特別是董事會的結(jié)構(gòu)和績效與該公司的財務(wù)指標(biāo)一樣重要。80%的投資者表示，對于治理結(jié)構(gòu)好的公司，他們愿意為其股票出更高的價錢。

建立良好的公司治理機制的重要性

第三，有利于吸引長期穩(wěn)定的國際資本。國際資本，尤其是發(fā)達(dá)國家的資本在選擇對外投資的地區(qū)、形式、時間長短時，公司治理結(jié)構(gòu)是首要考慮的問題之一。對于公司治理機制薄弱的地區(qū)和公司，國際資本一般選擇進(jìn)行以短期債務(wù)為主的投資，稍有沖擊就撤資，而對于具有良好公司治理機制的地區(qū)和公司，則傾向于進(jìn)行以股權(quán)為主的長期投資。因此，建立良好的公司治理結(jié)構(gòu)，可以增強企業(yè)吸引長期穩(wěn)定的國際資本的能力。為了適應(yīng)國際資本的需求，美國的標(biāo)準(zhǔn) >標(biāo)準(zhǔn)普爾（Standard & Poor）公司建立了公司治理評級標(biāo)準(zhǔn)，并已開始在俄羅斯試點。今后，隨著公司治理評級的普及，一個公司的公司治理等級會象其它的資信等級那樣，成為國際資本選擇投資企業(yè)時主要考慮的因素之一。

建立良好的公司治理機制的重要性

第四，有利于國家的經(jīng)濟增長。良好的公司治理機制使得公司能夠吸引到更多國際國內(nèi)長期、穩(wěn)定的低成本資金，有力地促進(jìn)了企業(yè)的發(fā)展。國民經(jīng)濟中最重要的微觀元素——企業(yè)發(fā)展了，能夠有效地促進(jìn)國民經(jīng)濟的增長。

第五，有利于國家金融體系的穩(wěn)定。1997年爆發(fā)的亞洲金融危機在很大程度上是由于東亞國家的商務(wù)環(huán)境以關(guān)系為基礎(chǔ)，保護(hù)長期投資的可靠機制較為薄弱，國外投資者主要做短期投資，稍有沖擊就撤資，從而引發(fā)危機。專家認(rèn)為，一國在開放資本市場的進(jìn)程中必須建立以市場為基礎(chǔ)的體制來分配金融資源。以市場為基礎(chǔ)的體制通過明確的合約和相關(guān)價格來分配金融資源，由于合約的不完全性難以避免，如果企業(yè)的公司治理機制較好、透明度較高，投資者得到的保障就較大，因此也就愿意進(jìn)行長期穩(wěn)定的股權(quán)投資。建立良好的公司治理機制的重要性

第六，有利于資金在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。隨著經(jīng)濟的全球化，國與國之間經(jīng)濟相互依存度提高，企業(yè)籌資與機構(gòu)投資全球化，一套良好的公司治理機制，有利于在世界范圍內(nèi)增強投資者信心，促進(jìn)國際資本流動，降低企業(yè)和國家在國際資本市場上的籌資成本，提高資本在全球的配置效率。現(xiàn)任世界銀行行長沃爾芬森（James D.Wolfensen）有一句關(guān)于公司治理的名言：“對世界經(jīng)濟而言，完善的公司治理和健全的國家治理一樣重要?！?/p>

總之，公司治理問題不僅關(guān)系到單個公司與個人，而且還關(guān)系到金融體系的穩(wěn)定、經(jīng)濟的增長、全球資本的配置，從而最終影響到整個社會的財富與福利水平。研究借鑒市場經(jīng)濟國家公司治理的經(jīng)驗，對于深化國有企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度具有十分重要的意義。

本章內(nèi)容回顧

公司治理的概念

公司內(nèi)部治理機制

公司外部治理市場

有關(guān)公司治理的法律法規(guī)

公司治理理論興起的背景與原因

機構(gòu)投資者的興起與股東參與意識的提高

公司的高管人員薪酬增長過快問題

兼并重組過程中大量裁員產(chǎn)生的問題

來自中國最大的資料庫下載

建立良好的公司治理機制的重要性

第二章 公司治理的主要理論

本章主要內(nèi)容

概述

委托代理理論

古典管家理論

現(xiàn)代管家理論

利益相關(guān)者理論

公司治理的主要理論

公司治理理論是構(gòu)建公司治理結(jié)構(gòu)、解決公司治理問題的理論基礎(chǔ)。所謂公司治理問題，是指由于公司內(nèi)部激勵、約束與制衡機制失靈、外部治理市場無效、或是由于缺乏完善的有關(guān)公司治理的法律法規(guī)等產(chǎn)生的一系列問題，如內(nèi)部人侵害股東利益、大股東侵害中小股東的利益、公司經(jīng)營目標(biāo)偏離股東價值最大化目標(biāo)等。

關(guān)于公司治理問題產(chǎn)生的原因，存在著四種主要的理論解釋，其中被廣泛接受、并且對實踐中公司治理機制的形成起主導(dǎo)作用的是委托代理理論。其它三種有關(guān)公司治理的理論分別為古典管家理論、現(xiàn)代管家理論和利益相關(guān)者理論，利益相關(guān)者理論近年來在英美國家也得到了一定程度的認(rèn)可，成為委托代理理論的重要補充。

委托代理理論

委托代理理論認(rèn)為，公司治理問題是伴隨著委托代理問題的出現(xiàn)而產(chǎn)生的。由于現(xiàn)代股份有限公司股權(quán)日益分散、經(jīng)營管理的復(fù)雜性與專業(yè)化程度不斷增加，公司的所有者——股東們通常不再直接作為公司的經(jīng)營者，而是作為委托人，將公司的經(jīng)營權(quán)委托給職業(yè)經(jīng)理人，職業(yè)經(jīng)理人作為代理人接受股東的委托，代理他們經(jīng)營企業(yè)，股東與經(jīng)理層之間的委托代理關(guān)系由此產(chǎn)生。由于公司的所有者和經(jīng)營者之間存在委托代理關(guān)系，兩者之間的利益不一致而產(chǎn)生代理成本，并可能最終導(dǎo)致公司經(jīng)營成本增加的問題就稱為委托代理問題。

委托代理問題及代理成本存在的條件包括：

委托人與代理人的利益不一致：由于代理人的利益可能與公司的利益不一致，代理人最大化自身利益的行為可能會損害公司的整體利益；

信息不對稱：委托人無法完全掌握代理人所擁有的全部信息，因此委托人必須花費監(jiān)督成本，如建立機構(gòu)和雇用第三者對代理人進(jìn)行監(jiān)督，盡管如此，有時委托人還是難以評價代理人的技巧和努力程度；

不確定性：由于公司的業(yè)績除了取決于代理人的能力及努力程度外，還受到許多其它外生的、難以預(yù)測的事件的影響，委托人通常很難單純根據(jù)公司業(yè)績對代理人進(jìn)行獎懲，而且這樣做對代理人也很不公平。委托代理理論

從上述委托代理問題及代理成本存在的條件中可以發(fā)現(xiàn)，委托代理關(guān)系的存在并不一定就會產(chǎn)生委托代理問題，如果作為代理人的股東能夠掌握完全信息，并預(yù)測出將來所有可能發(fā)生的情況，他（們）就有可能通過制定一份完備的合同，詳細(xì)地規(guī)定代理人的所有職責(zé)、權(quán)利與義務(wù)，并就將來可能發(fā)生的所有情況可能產(chǎn)生的所有后果及解決措施在合同中作出相應(yīng)的規(guī)定，從而完全消除因為委托代理關(guān)系的產(chǎn)生可能帶來的所有問題。比如，一份完備的委托—代理合同將包括在什么樣的情況下經(jīng)理人員將被撤換、在什么樣的情況下公司將出售或購入資產(chǎn)、在什么樣的情況下公司應(yīng)該招收或解雇工人，等等。

如果這樣一份完備的委托代理合同存在的話，即使委托代理關(guān)系存在，也不會產(chǎn)生委托代理問題，我們也很難找到公司治理在其中應(yīng)該扮演的角色。只有當(dāng)初始的合同是不完備的，因此將來需要對一些在初始合同中沒有作出規(guī)定的情況作出決策時，公司治理結(jié)構(gòu)才會發(fā)揮作用。實際上，公司治理結(jié)構(gòu)就是對這類情況進(jìn)行決策的機制?？梢韵胂?，如果合同是完備的，所有事情都在合同中預(yù)先規(guī)定了，那也就沒有“剩余”的事項需要決策了，公司治理機制也就不重要了。當(dāng)委托—代理關(guān)系及不完備合同同時存在時，公司治理機制就將發(fā)揮作用。治理結(jié)構(gòu)可以看作是一種對沒有在初始合同中明確規(guī)定的情況進(jìn)行決策的機制，更確

切地說，治理結(jié)構(gòu)是對公司除人力資本以外的其它資本的剩余控制權(quán)的分配。

古典管家理論

古典管家理論的形成，是以新古典經(jīng)濟學(xué)的理論為基礎(chǔ)的。在新古典經(jīng)濟學(xué)中，企業(yè)是一個具有完全理性的經(jīng)濟人，市場是一個完全競爭的市場，信息和資本能夠自由流動，企業(yè)處于完全競爭的環(huán)境中。在新古典經(jīng)濟學(xué)關(guān)于信息完全的基本假設(shè)下，盡管企業(yè)的所有者與經(jīng)營者之間存在委托—代理關(guān)系，但經(jīng)營者沒有可能違背委托人的意愿去管理企業(yè)，因此代理問題是不存在的，所有者和經(jīng)營者之間是一種無私的信托關(guān)系，公司治理的模式也就不再重要。在此意義上，公司治理表現(xiàn)為股東主權(quán)至上，以信托為基礎(chǔ)的股東與董事會、經(jīng)理層之間的關(guān)系，使經(jīng)營者會按照股東利益最大化的原則行事。

由于現(xiàn)代公司所面臨的市場，既不是一個完全競爭的市場，也不是信息充分完備的市場，因此古典管家理論顯然不能解釋現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下公司的治理行為。古典管家理論作為公司治理理論的一個最初萌芽，對于研究現(xiàn)代公司治理基本上不具有任何意義。

現(xiàn)代管家理論

古典管家理論關(guān)于完全信息的假設(shè)顯然不符合現(xiàn)實，由于不完全信息是客觀存在的，因而其錯誤的前提假設(shè)必然導(dǎo)致由此推斷出的結(jié)果與現(xiàn)實的巨大差距。代理理論雖然有助于部分解釋所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離所造成的問題，但是，現(xiàn)代心理學(xué)和組織行為方面的研究表明，代理理論的某些前提假設(shè)，特別是對經(jīng)營者內(nèi)在的機會主義和偷懶行為的假定是不合適的，人既有可能成為自利的代理人，也有可能成為無私的好管家。從心理學(xué)的角度來看，現(xiàn)實中人與人之間的差異是巨大的，每個人與其社區(qū)或環(huán)境之間都存在一種互動的控制關(guān)系，并隨著這種互動關(guān)系的變化而變化，故人有時是競爭性的，有時又是合作性的，通常是兼而有之，許多實證分析的結(jié)果與代理理論截然相反。在此基礎(chǔ)上，澳大利亞新南威爾士大學(xué)澳大利亞工商管理學(xué)院（AGSM）的 Lex Donaldson 教授于1990年提出了一種與代理理論截然不同的理論——現(xiàn)代管家理論。Donaldson認(rèn)為，成就、榮譽和責(zé)任等是比物質(zhì)利益更重要的激勵公司經(jīng)營者的因素，經(jīng)營者出于對自身尊嚴(yán)、信仰以及內(nèi)在工作滿足的追求，會象善良的管家一樣勤勉地為公司工作，成為公司的好“管家”。

第五篇：美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

東亭鄉(xiāng)美好鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗及基本做法

來源: 發(fā)布時間：2013-01-07 11:47:01 閱讀次數(shù)：3707

一、基本情況

廣德縣東亭鄉(xiāng)地處皖浙交界，與浙江省長興縣、安吉縣接壤，面積 98平方公里，轄5村1社區(qū)，人口 2.1萬。近年來，我鄉(xiāng)始終堅持“生態(tài)立鄉(xiāng)，工業(yè)興鄉(xiāng)”的發(fā)展戰(zhàn)略，立足于鄉(xiāng)域特色，認(rèn)真謀劃、把握重點、強化措施、狠抓落實，扎實有序地在全鄉(xiāng)開展了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。今年以來，我鄉(xiāng)在不斷鞏固原來13個新農(nóng)村建設(shè)示范點的基礎(chǔ)上，超前謀劃，提早部署，整鄉(xiāng)推進(jìn)，全面推開，著力把全鄉(xiāng)打造成集花卉觀賞、生態(tài)休閑、文化體驗、旅游度假為一體的大景區(qū)。目前，共拆除危房舊房和圍墻等800余處，粉刷破舊房屋5萬平方米，綠化面積5千平方米，道路硬化3千米，各村（社區(qū)）整體形象正在不斷改善，村莊品味正在逐漸提升。

二、主要做法

（一）科學(xué)規(guī)劃，合理布局

一是科學(xué)定位。在分析比較我鄉(xiāng)區(qū)位、資源、人文優(yōu)勢后，先后研究制定了鄉(xiāng)域經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和鄉(xiāng)域

村莊布點規(guī)劃、集鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊建設(shè)詳規(guī)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、一村一品塊狀經(jīng)濟布局規(guī)劃和旅游經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，從而合理利用土地集約發(fā)展，保護(hù)環(huán)境資源。二是明晰思路。確定了“突出重點、彰顯特色、典型示范、逐步推進(jìn)”的工作思路，因地制宜，拆并空心村，整治中心村，培育特色村。三是培植特色。注重挖掘各村產(chǎn)業(yè)支撐、經(jīng)濟和文化特質(zhì)，確定全鄉(xiāng)各村（社區(qū)）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)特色亮點，積極打造高峰省級竹產(chǎn)業(yè)村、柳亭國家級生態(tài)村、陽岱山茶文化村、東亭祠山文化村、頌祥彩色苗木村、沙壩薯業(yè)村。

（二）健全機制，長效管理

一是完善考核機制。將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和村莊整治工作納入對全鄉(xiāng)各村（社區(qū)）的目標(biāo)責(zé)任考核，將考核結(jié)果作為村（社區(qū)）和個人評先評優(yōu)的重要依據(jù)。二是完善垃圾收集網(wǎng)絡(luò)。與農(nóng)戶簽訂門前“包掃、包集、包整潔” 的三包責(zé)任書，形成 “戶集、村收、集鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)”的垃圾處理二級網(wǎng)絡(luò)，達(dá)到村莊整齊整潔的效果。三是健全清潔衛(wèi)生動態(tài)評選機制。各自然村莊成立理事會，不定期到戶開展清潔衛(wèi)生評比，實行動態(tài)評選，評選清潔的貼上標(biāo)牌，不清潔戶則要求限時整改，形成“比一比、學(xué)一學(xué)”的衛(wèi)生保潔氛圍。

（三）資源整合，統(tǒng)籌推進(jìn)

一是整合宣傳載體，通過印發(fā)《致農(nóng)戶的一封信》、編發(fā)《今日東亭》、召開會議、發(fā)送短信等方式全方位立體式的宣傳建設(shè)的意義和舉措；二是整合項目資金，將向上級爭取的項目，集中在中心村，打包管理，統(tǒng)籌安排，合理分配。三是整合責(zé)任主體，明確各自職責(zé)。明確政府和村級負(fù)責(zé)公共設(shè)施維護(hù)，農(nóng)戶負(fù)責(zé)自家庭院整治，理事會負(fù)責(zé)做好監(jiān)督督促，最大限度地調(diào)動廣大群眾參與建設(shè)的積極性和主動性，號召村民將自己房前屋后“搞干凈、擺整齊”。

三、幾點感受

（一）規(guī)劃是基石，定位是根本。

沒有規(guī)劃就沒有目標(biāo)。規(guī)劃要切合實際，鄉(xiāng)與鄉(xiāng)的情況不同，村與村的情況也不一樣，因此，在制作規(guī)劃時，要考慮本鄉(xiāng)本村的歷史文化、人員成份、地形特點和經(jīng)濟發(fā)展等因素。布局要合理。無論是新村的選點，還是村居的式樣；無論是房址的選擇，還是村道的設(shè)計，都要突出

一個美字，彰顯一個新字，突出風(fēng)格，抓住特色，打造一村一景，形成村村都有小景觀、全鄉(xiāng)如同大園林的整體格局。

（二）黨員是先鋒，群眾是主體。

把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)統(tǒng)籌到黨的建設(shè)中，充分發(fā)揮黨員的模范帶頭作用，積極開展比學(xué)趕超促先進(jìn)、爭做榜樣樹先鋒的“建設(shè)美好家園”村莊整治活動。同時充分尊重群眾意見，成立理事會，集思廣益，共同想辦法，集體出點子，通過宣傳發(fā)動，充分調(diào)動群眾的建設(shè)熱情，形成黨員、干部、群眾、企業(yè)有錢出錢，有力出力，不等不靠，爭先恐后投身美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的良好局面。

（三）項目是要素，整合是關(guān)鍵。

對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必須要有項目支持。我們對于向上爭取的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、林業(yè)科技推廣、塘壩河道治理、危房改造、新型墻體材料應(yīng)用、沼氣池推廣、改水改廁、農(nóng)村環(huán)境連片整治等項目有機整合，統(tǒng)籌到中心村莊的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中去。借助于這些項目的整體實施，鄉(xiāng)村公共設(shè)施逐漸得到完善，鄉(xiāng)容村貌發(fā)生較大改變，廣大群眾也就從中得到更多實惠和益處。

去年我鄉(xiāng)獲得了全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中國竹制品名鎮(zhèn)等稱號，今年我們又成功的申報了陽岱山省級森林公園，高峰村的國家級“一村一品”示范村。榮譽的獲得固然可喜，成績的取得來之不易，但離上級黨委政府的要求及群眾的期盼還有一定差距。2013年，我們對美好鄉(xiāng)村建設(shè)要再研究、再創(chuàng)新、再提升，實行整鄉(xiāng)推進(jìn)。我們相信，在上級黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我鄉(xiāng)緊緊圍繞“創(chuàng)業(yè)增收生活美、科學(xué)規(guī)劃布局美、村容整潔環(huán)境美、鄉(xiāng)風(fēng)文明和諧美”的方針，強化措施，狠抓落實，一定能把東亭建設(shè)成為“宜居宜業(yè)宜游”的生態(tài)之鄉(xiāng)，東亭也必將成為皖東南璀璨奪目的美好鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

思陽鎮(zhèn)開展“美麗上思?清潔鄉(xiāng)村”活動

典型經(jīng)驗材料

（2013年8月1日）

在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我鎮(zhèn)黨委、政府迅速開展了以“清潔鄉(xiāng)村”為主要內(nèi)容的“美麗上思?清潔鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動，取得了階段性成果。

一、工作開展情況

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)到位。我鎮(zhèn)黨委、政府高度重視“美麗上思?清潔鄉(xiāng)村”工作，成立了以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組和成立“美麗辦”，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)工作，制定出臺了思陽鎮(zhèn)“美麗上思?清潔鄉(xiāng)村”活動實施方案，實行領(lǐng)導(dǎo)干部分組包片包村制度，各村亦組建相應(yīng)工作班子。為明確工作責(zé)任和目標(biāo)任務(wù)，將創(chuàng)建活動與“圓夢?責(zé)任”學(xué)習(xí)教育活動結(jié)合起來，落實工作方案的各項目標(biāo)任務(wù)，層層細(xì)化分解任務(wù),層層明確落實責(zé)任。鎮(zhèn)黨委、政府與各村黨支部、村委會簽訂《思陽鎮(zhèn)開展“美麗上思?清潔鄉(xiāng)村”活動目標(biāo)管理責(zé)任書》，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相關(guān)人員專門抓的良好工作機制，全力保障“美麗上思?清潔鄉(xiāng)村”活動的開展。

（二）宣傳引導(dǎo)到位。我鎮(zhèn)持續(xù)加大“美麗上思?清潔鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動的宣傳力度。一是定期召開“美麗上思?清潔鄉(xiāng)村”工作推進(jìn)會，使鎮(zhèn)、村干部進(jìn)一步明確宣傳發(fā)動群眾參與此項活動的意義；二是派出駐村干部、村干組成的宣傳組走村入戶，通過展示板報、宣傳標(biāo)語、懸掛橫幅、分發(fā)致村民的一封信、印發(fā)宣傳資料等形式宣講此次活動精神，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變思想觀念和生活方式，使群眾積極、自覺參與到整個活動中來。截止7月30日，我鎮(zhèn)共懸掛橫幅96條，固定標(biāo)語59條，制定村規(guī)衛(wèi)生公約35塊，為活動營造了濃厚氛圍。

（三）綜合整治到位。在“美麗上思?清潔鄉(xiāng)村”活動中，我鎮(zhèn)按照縣相關(guān)部署，一是重點抓住公路沿線、城中村、圩場、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點，認(rèn)真抓好三條進(jìn)城主要公路兩邊的清潔工作，將鎮(zhèn)、村干部分為若干個工作組，每組由一名鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)帶隊并配備一輛專車，分段負(fù)責(zé)搞好公路沿線面上的衛(wèi)生，特別是徹底清除成堆垃圾。二是安排全體后勤組成員和4050人員每天打掃鎮(zhèn)政府大院及入鎮(zhèn)道路兩次，并劃好停車線，新種植一批樹，美化亮化鎮(zhèn)政府大院。三是由各村（社區(qū)）統(tǒng)一搞好村（居）委會大院的清潔衛(wèi)生和城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部清潔工作，全面推行“門前三包”責(zé)任制。四是及時清理整治轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生死角及城鄉(xiāng)結(jié)合部衛(wèi)生死角，查處門店、居民住戶亂倒垃圾的不文明行為，在整治空間上實現(xiàn)全覆蓋，不留死角。截止7月30日，我鎮(zhèn)先后組織3萬多人次，出動皮卡、鏟車、方拖等各類車輛317車次，投入50多萬元，其中用于購買垃圾清運車10輛，垃圾桶、垃圾箱2000多個，鐵鏟等清潔工具400多把，建成垃圾池25個，清掃村（社區(qū)）屯級道路132條，清理垃圾248噸；投入650萬元，新開工建設(shè)縣城區(qū)小街小巷12條。

（四）典型帶動到位。每個村重點建設(shè)2個示范屯，堅持示范典型帶動,推動整個活動深入開展。并且將群眾基礎(chǔ)較好的廣元村那布屯、榮新屯、汪斗屯、新安屯，高加村高岸屯、渠皇屯，昌墩村昌墩圩、那堂屯，江平村平錢屯等清潔活動為示范，推進(jìn)清潔鄉(xiāng)村工作。通過以點帶面，我鎮(zhèn)在深入開展“美麗上思?清潔鄉(xiāng)村”活動的同時，將清潔工作由“突擊型”向“常規(guī)型”轉(zhuǎn)變，努力營造“潔、齊、美”的城鄉(xiāng)面貌。

（五）考核督查到位。一是要求包片包村的領(lǐng)導(dǎo)干部每周一向鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)匯報上周清潔活動開展情況，確?；顒尤〉脤嵭?；二是簽訂責(zé)任書，將“美麗上思?清潔鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動工作作為考核各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)直各單位工作實績和領(lǐng)導(dǎo)干部工作能力的重要依據(jù)。對成效突出的先進(jìn)單位和個人，由鎮(zhèn)黨委、政府給予表彰獎勵；對未完成工作的單位和個人予以通報批評；三是建立情況通報和檢查制度，由鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭，抽調(diào)人員組成督查小組，強化“美麗上思?清潔鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動的全程督查，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時落實整改。對整改不到位的，進(jìn)行通報批評，確保創(chuàng)建活動各項工作任務(wù)落到實處。

二、主要亮點

（一）宣傳形式多樣 1.文藝宣傳形式

開展群眾喜聞樂見的文藝宣傳，5月21日和7月19日晚由鎮(zhèn)黨委、政府分別組織文藝隊在易和村以及7月21日在廣元村那布屯舉行了 “建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，打造宜居思陽，共建幸福家園”文藝晚會，觀看人數(shù)達(dá)4000多人次，同時晚會結(jié)合進(jìn)行了“美麗家園清潔鄉(xiāng)村” 知識問答，廣大群眾積極參與，普及了清潔鄉(xiāng)村活動知識，提高了廣大群眾的保潔意識。

2.標(biāo)語形式

我鎮(zhèn)共懸掛橫幅96條、固定標(biāo)語59條、制定村民衛(wèi)生公約42塊、“清潔鄉(xiāng)村”理事會職責(zé)25塊，把清潔的理念、重在參與的重要性以及垃圾處理的流程等形式為“清潔鄉(xiāng)村”活動的開展?fàn)I造了濃厚氛圍。

3.宣傳工作組、青年志愿者走村入戶宣傳形式

我鎮(zhèn)“美麗辦”把工作人員分成三個組：一是日常工作組，主要負(fù)責(zé)辦公室的日常工作；二是垃圾清運組，主要負(fù)責(zé)陳年垃圾的清運并逐步形成一種常態(tài)化；三是宣傳組，主要抓好宣傳工作，組織發(fā)動群眾自發(fā)搞好“美麗家園”，動員群眾成立“清潔鄉(xiāng)村”理事會，收集垃圾清運費，把清潔工作形成常態(tài)化。同時組織一支青年志愿者積極參與“清潔鄉(xiāng)村”的宣傳工作。

4.感染形式

我鎮(zhèn)把印有“美麗思陽監(jiān)督員” 的宣傳T 恤分發(fā)給屯里的保潔員以及一些理事會成員，對于清潔衛(wèi)生人人參與的宣傳起到了很好的作用。

（二）由“突擊型”部分向“常規(guī)型”逐漸轉(zhuǎn)變

我鎮(zhèn)高加村高加屯目前已建有垃圾池3個，每戶收取垃圾清運費3元/月，由群眾把垃圾放到垃圾池，再由保潔員統(tǒng)一清運。江平村平錢屯在5月11日由500多名群眾自發(fā)組織美化家園，縣、鎮(zhèn)部分領(lǐng)導(dǎo)干部也積極參與。當(dāng)天共清理垃圾11噸。平錢屯多方籌集到1.2萬元資金，用來修建垃圾池。建立衛(wèi)生公約、門前三包，各組劃分保潔責(zé)任區(qū)、垃圾集中清理。每周六上午8:30開始，全屯男女老少一齊出動進(jìn)行大掃除。昌墩村以集市及主干道清掃保潔工作為突破口，集中力量對昌墩圩街道進(jìn)行徹底整治，并組織各屯群眾對大堆垃圾及河塘漂浮物等衛(wèi)生死角進(jìn)行突擊清理，共清理垃圾60余噸，群眾參與達(dá)3500多人次；對昌墩圩街道擺攤設(shè)點進(jìn)行規(guī)范，清除占道經(jīng)營，亂擺攤設(shè)點行為；經(jīng)過充分發(fā)動群眾，群眾對清潔工作的熱情相當(dāng)高，已經(jīng)做到：1.統(tǒng)一收費。每家每戶統(tǒng)一收取垃圾清理費8元/月，用于聘請保潔員；2.由保潔員每天統(tǒng)一清運垃圾；3.全村各屯落實垃圾收集點和處理點，各戶門前統(tǒng)一擺放繪有“清潔家園，從我做起”字樣的垃圾桶。

4、成立“清潔衛(wèi)生協(xié)會”主要負(fù)責(zé)清潔衛(wèi)生的日常工作。