第一篇：當(dāng)前美麗鄉(xiāng)村建設(shè)幾個(gè)突出問題

當(dāng)前美麗鄉(xiāng)村建設(shè)幾個(gè)突出問題

《 人民論壇 》（2014年第18期）

中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員 于法穩(wěn)

2013年中央一號文件提出，要“推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)”，“努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”，2014年中央一號文件再次強(qiáng)調(diào)指出“通過美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，建設(shè)農(nóng)民美好生活的家園”，連續(xù)兩個(gè)中央一號文件都對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作出安排部署?！懊利愢l(xiāng)村建設(shè)”是生產(chǎn)、生活、生態(tài)三位一體的系統(tǒng)工程。通過對不同區(qū)域縣（市、區(qū)）的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中還存在著一些突出問題，既有政策層面的問題，也有操作層面的問題；既有生產(chǎn)層面的問題，也有生活、生態(tài)層面的問題。這些問題直接關(guān)系到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的成效，必須從頂層設(shè)計(jì)加以解決。

生產(chǎn)方面存在的問題有：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設(shè)施越來越不適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求。主要表現(xiàn)在田間道路、橋梁損毀嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)機(jī)械難以通行；農(nóng)田水利設(shè)施中缺乏排灌設(shè)施，一旦遇到強(qiáng)降雨，勢必造成洪澇災(zāi)害；大型糧食晾曬場地或者烘干設(shè)備缺失；通村路已經(jīng)不適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的要求，隨著土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，大型農(nóng)機(jī)具越來越多，3.5米寬的通村路已經(jīng)不能滿足通行要求。二是農(nóng)民種植糧食的風(fēng)險(xiǎn)較大。農(nóng)民種植糧食要面對自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，一旦遇到自然災(zāi)害，則極易致貧。在黑龍江省調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，很多比例的農(nóng)民都是依靠貸款種糧，一旦遇到自然災(zāi)害，農(nóng)民將受到很大打擊，當(dāng)年的貸款無能力償還，第二年就無法貸款用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，一夜之間農(nóng)戶從溫飽變成了貧困，幾年都難以脫貧。

生活方面存在的問題有：一是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中只重視地面工程建設(shè)，對地下工程，包括垃圾、污水設(shè)施建設(shè)關(guān)注不夠。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)主要關(guān)注了道路、供水、供電、路燈等設(shè)施，以及泥草房、危房的改造。二是政策制定中沒有充分考慮執(zhí)行中可能出現(xiàn)的問題，導(dǎo)致了執(zhí)行中矛盾頻出。有的省在推行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，只提出一些建設(shè)項(xiàng)目，既沒有資金，也沒有政策，但對下級單位按照一定的進(jìn)度進(jìn)行考核、驗(yàn)收，由此給地方政府造成了巨大債務(wù)。在泥草房、危房改造方面，由于申報(bào)數(shù)量與下?lián)苜Y金數(shù)量的不匹配，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作造成極大麻煩。三是基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)機(jī)制缺失，導(dǎo)致國家投資的浪費(fèi)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的經(jīng)營管理呈現(xiàn)出有人建、有人用、無人管的情況，損毀情況比較嚴(yán)重，導(dǎo)致了國家投資的浪費(fèi)。

生態(tài)方面存在的問題有：一是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，化肥的施肥強(qiáng)度有增無減，而化肥的利用率較低，更多的部分則進(jìn)入土壤及水體，對其造成一定的污染。同時(shí)，除草劑、殺蟲劑的投入強(qiáng)度很大。二是農(nóng)藥包裝物（特別是農(nóng)藥瓶）等污染日益成為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染的重要部分。目前，由于缺乏包裝物回收制度，農(nóng)民在使用之后往往丟棄于田間地頭，或者水體之中，造成二次污染。一個(gè)縣農(nóng)藥使用量為2000噸，如果農(nóng)藥包裝標(biāo)準(zhǔn)為1斤瓶裝，每年丟棄的農(nóng)藥瓶將達(dá)到400萬個(gè)！此外，白色污染也是處處遍布！三是農(nóng)村規(guī)?；B(yǎng)殖場的污染防治措施嚴(yán)重缺失。污水、糞便隨意排放和堆放對周邊水域、土壤造成嚴(yán)重污染，也嚴(yán)重影響周邊的空氣質(zhì)量。四是農(nóng)村生態(tài)建設(shè)難以推行。有的省份推行“圍村綠化林”建設(shè)工程，國家提供苗木補(bǔ)助資金之外，但存在兩個(gè)問題難以解決，一是綠化占用農(nóng)民土地的補(bǔ)貼資金，二是綠化占用耕地與耕地保護(hù)政策之間的沖突。

根據(jù)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的突出問題，特提出如下政策性建議：一是要統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，規(guī)范名稱。二是要圍繞著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是要盡快建立國家、集體和農(nóng)民共同承擔(dān)的糧食安全風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，最大限度保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。四是對不適合基層實(shí)際的政策進(jìn)行及時(shí)調(diào)整。五是逐步建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境管理模式的創(chuàng)新機(jī)制，克服重建輕管，確保工程建一處，服務(wù)一方群眾的目標(biāo)，明確管理主體和管理責(zé)任，加強(qiáng)對管理人員的技術(shù)培訓(xùn)，提高管理人員知識水平和管理技能。六是建立農(nóng)藥包裝物、塑料薄膜等回收機(jī)制。七是加強(qiáng)農(nóng)村污水處理模式及技術(shù)的研究。

第二篇：當(dāng)前意識形態(tài)領(lǐng)域幾個(gè)方面突出問題

當(dāng)前意識形態(tài)領(lǐng)域幾個(gè)方面突出問題

▲牢牢占領(lǐng)意識形態(tài)陣地既是國家核心利益所在，也是國際較量中的重要籌碼。

▲當(dāng)今世界，爭奪話語權(quán)、網(wǎng)絡(luò)控制權(quán)、信息發(fā)布權(quán)、規(guī)則制定權(quán)、文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)等“軟權(quán)力”成為國家綜合國力競爭的焦點(diǎn)。

▲思想領(lǐng)域的爭鋒、較量從來不會消失，加強(qiáng)我國主流意識形態(tài)建設(shè)任務(wù)艱巨。

牢牢占領(lǐng)意識形態(tài)陣地既是國家核心利益所在，也是國際較量中的重要籌碼。當(dāng)今世界已經(jīng)離開了“暴力與金錢控制的時(shí)代”，“核彈與火箭”退居幕后，“意志與思想”走向臺前。爭奪話語權(quán)、網(wǎng)絡(luò)控制權(quán)、信息發(fā)布權(quán)、規(guī)則制定權(quán)、文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)等“軟權(quán)力”成為國家綜合國力競爭的焦點(diǎn)。作為這場“無硝煙戰(zhàn)爭”的參與國，基于國際、國內(nèi)各種壓力，中國被推到意識形態(tài)斗爭的最前沿，意識形態(tài)建設(shè)面臨諸多挑戰(zhàn)。

一是西方敵對勢力的文化滲透威脅我國意識形態(tài)安全。蘇聯(lián)解體及西方敵對勢力對后社會主義國家一系列“顏色革命”的成功，使中國成為西方敵對勢力和平演變的重要目標(biāo)國家。西方敵對勢力除了在經(jīng)濟(jì)、政治領(lǐng)域推行和平演變戰(zhàn)略以外，更注重通過文化滲透達(dá)到“不戰(zhàn)而屈人之兵”的目的。文化滲透主要有三種方式：第一種是直接的文化宣傳，即利用現(xiàn)代傳媒手段進(jìn)行長期思想滲透。最典型、最常用的是廣播電臺和電視的覆蓋式宣傳。美國的CBS、CNN等媒體發(fā)布的信息量，是世界其他國家發(fā)布的總信息量的100倍。這種直接的文化滲透規(guī)模大、成本低、覆蓋面廣，正如《華盛頓郵報(bào)》宣稱的，“西方世界在尋找瓦解共產(chǎn)主義方法，花費(fèi)了近半個(gè)世紀(jì)的時(shí)間和億萬美元，卻發(fā)現(xiàn)答案就在電視新聞里”。如今，借助互聯(lián)網(wǎng)，直接的文化宣傳更獲得了便捷、高效、廣泛、強(qiáng)勢的高科技平臺，成為意識形態(tài)斗爭的另一個(gè)重要陣地；第二種是以文化商品為載體，向社會大眾滲透西方的各種價(jià)值觀。二戰(zhàn)之前，西方敵對勢力就注重文化輸出與國家地緣戰(zhàn)略的結(jié)合并用，二戰(zhàn)之后更加重視通過全面的文化輸出對他國施加影響。美國好萊塢電影成為典型代表，甚至有媒體稱好萊塢電影是“鐵盒里的大使”。通過這種方式傳播文化價(jià)值觀念，更具隱蔽性和迷惑性，往往能達(dá)到“無為而治”、“潤物無聲”的潛移默化作用；第三種是以教育和學(xué)術(shù)交流為掩飾，向高層學(xué)者、知識分子等社會精英進(jìn)行價(jià)值觀滲透。西方敵對勢力通過名目眾多的基金會，如福特基金會、洛克菲勒基金會、福布賴特基金會等，拉攏和利用高層社科研究人員和知識分子，意在培養(yǎng)從內(nèi)部瓦解社會主義的“文化基因”，通過他們的輻射作用傳播西方的文化價(jià)值觀，影響社會大眾。

二是各種社會思潮影響我國主流意識形態(tài)的權(quán)威認(rèn)同。馬克思主義作為我國的主流意識形態(tài)，其指導(dǎo)地位的確立是歷史和中國人民的選擇。在思想領(lǐng)域，爭鋒、較量從來不會消失。改革開放以來，國際國內(nèi)形勢復(fù)雜多變，各種社會思潮競相登場，既有主張自由化、私有化、市場化的新自由主義，也有主張改良、倡導(dǎo)民主、自由的民主社會主義，更有借歪曲、詆毀黨的歷史和領(lǐng)袖人物虛化中國共產(chǎn)黨歷史的歷史虛無主義。與此同時(shí)，西方敵對勢力的意識形態(tài)攻勢也向多樣化、深層次拓展。他們不再限于兜售西方的享樂主義、消費(fèi)主義等生活價(jià)值觀，而是向政治、哲學(xué)價(jià)值觀發(fā)展。布熱津斯基攻擊共產(chǎn)主義學(xué)說的“大簡化理論”，丹尼爾·貝爾的“意識形態(tài)終結(jié)論”、福山的“歷史終結(jié)論”都是對馬克思主義的公然挑戰(zhàn)。這些社會思潮極具迷惑性，試圖通過系統(tǒng)化的理論和貌似客觀的歷史事實(shí)，贏得人們的信服和認(rèn)同，從而動(dòng)搖主流意識形態(tài)的權(quán)威性。時(shí)下正在熱議的“中國模式”，一定意義上是繼“中國威脅論”、“中國崩潰論”之后的另一種理論陷阱，是西方敵對勢力“棒殺”中國的意圖落空后推出的“捧殺”陰謀。種種反馬克思主義、非馬克思主義的社會思潮因其系統(tǒng)性、理論性，容易讓人們陷入某種理論誤區(qū)，對馬克思主義產(chǎn)生質(zhì)疑、動(dòng)搖甚至背棄，因此，必須提高馬克思主義自身的說服力和解釋力，這是固守主流意識形態(tài)陣地的內(nèi)生力量。

三是蘇東劇變削弱了我國主流意識形態(tài)的信仰。1991年，飄揚(yáng)在克里姆林宮上空的鐮刀斧頭旗落下，標(biāo)志著存在70多年的蘇聯(lián)社會主義大國不復(fù)存在。隨后，社會主義陣營迅速瓦解，國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)陷入低潮。蘇東劇變的原因非常復(fù)雜，既有西方敵對勢力和平演變的外因，也有蘇聯(lián)共產(chǎn)黨腐化變質(zhì)的內(nèi)因；既有蘇聯(lián)實(shí)行僵化社會主義的體制性因素，也有意識形態(tài)領(lǐng)域混亂的思想性因素??原因是多方面的，但終歸是由于蘇聯(lián)背離了馬克思主義，沒有真正地堅(jiān)持社會主義。世界各國對國際共運(yùn)史上的這一重大事件反映不同，評價(jià)不一。一時(shí)，各種思想?yún)R聚同一事件，意識形態(tài)領(lǐng)域形勢復(fù)雜。有人拋出“歷史終結(jié)論”，宣稱資本主義的最終勝利；有人對社會主義前途悲觀絕望；還有人將社會主義實(shí)踐的挫折和失誤歸罪于馬克思主義，認(rèn)為蘇東劇變是社會主義的失敗，是馬克思主義的過時(shí)。在我國也出現(xiàn)了否定馬克思主義、放棄社會主義的論調(diào)，導(dǎo)致主流意識形態(tài)信仰的弱化，對我國主流意識形態(tài)構(gòu)成了挑戰(zhàn)。

四是發(fā)展主題與現(xiàn)代化目標(biāo)淡化了意識形態(tài)之間的對立。當(dāng)今時(shí)代的主題是和平與發(fā)展，任何國家都希望在全球化條件下最大限度地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，搶占發(fā)展先機(jī)。富國強(qiáng)民、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化是發(fā)展中國家最迫切的目標(biāo)。這一目標(biāo)的確立必然使一些發(fā)展中國家更多地關(guān)注提升國家綜合國力、關(guān)注能源資源的新開發(fā)、關(guān)注科技人才的新發(fā)展，而少有關(guān)注傳統(tǒng)具有鮮明階級性的意識形態(tài)問題。共同的發(fā)展主題和對現(xiàn)代化的追求，將人類納入一個(gè)同質(zhì)發(fā)展的軌道，資本主義與社會主義之間的界限逐漸模糊，意識形態(tài)的差異和對立日益淡化。但實(shí)際上，現(xiàn)代化作為源發(fā)于西方而逐漸向世界擴(kuò)展的人類歷史的運(yùn)動(dòng)、變化和發(fā)展過程，其本身便是一種文化意識形態(tài)。披上普遍性外衣的現(xiàn)代化理論，旨在向“欠發(fā)達(dá)國家”許諾：只要按照美國的現(xiàn)代化模式發(fā)展，就能擺脫落后和愚昧，實(shí)現(xiàn)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，從而擺脫馬克思共產(chǎn)主義革命范式的影響，對“欠發(fā)達(dá)”世界由于非殖民化而釋放出來的新的、具有潛在危險(xiǎn)性的力量進(jìn)行疏導(dǎo)和控制。與此同時(shí)，將這些“欠發(fā)達(dá)”世界納入資本主義世界體系之中，便于進(jìn)行資本剝削。因而，在我國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中，要充分認(rèn)識現(xiàn)代化的意識形態(tài)性，避免陷入“發(fā)展的幻象”之中。五是多元價(jià)值取向?qū)ξ覈髁饕庾R形態(tài)的沖擊。目前我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，由此帶來人們的生活方式、行為方式和價(jià)值觀念的深刻變革。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，人們的價(jià)值觀念中既包含符合社會主義價(jià)值觀念的積極因素，也包含逐利、拜金等消極因素。隨著改革開放的不斷深入，我國的經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整，多種所有制的并存、階級階層的變化和利益的分化導(dǎo)致利益主體的多元化，人們關(guān)心和維護(hù)自己所屬社會群體的利益，關(guān)注和重視個(gè)體的利益和感受，并以此作為價(jià)值評判尺度，好壞優(yōu)劣皆依主體自身加以判斷。思想觀念和價(jià)值取向的多元不可避免。另外，在開放的現(xiàn)代社會，中西方文化交流和融合不斷向縱深拓展，各種文化思潮涌入我國，客觀上也為多元價(jià)值取向的滋生提供了思想土壤。文化價(jià)值觀的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性，一定程度上削弱了主流價(jià)值觀的主導(dǎo)作用，使主流意識形態(tài)遭遇沖擊和淡化。

六是信息網(wǎng)絡(luò)化對我國意識形態(tài)的控制力形成挑戰(zhàn)。與傳統(tǒng)的文化傳播方式不同，網(wǎng)絡(luò)傳播具有自由性、快捷性、交互性、開放性、海量性等特點(diǎn)。借助互聯(lián)網(wǎng)這一新技術(shù)平臺，我國社會主義意識形態(tài)的傳播獲得了新的技術(shù)載體、新的傳播渠道和新的言論空間，有助于增強(qiáng)社會主義意識形態(tài)的傳播力、吸引力和凝聚力。但同時(shí)，信息網(wǎng)絡(luò)化也嚴(yán)峻考驗(yàn)著我國意識形態(tài)的控制力。網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)具有非對稱性和強(qiáng)大的滲透性，西方發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段和強(qiáng)勢的文化輸出對我國意識形態(tài)的傳播和防御能力構(gòu)成很大挑戰(zhàn)。此外，網(wǎng)絡(luò)的開放性、多元性和交互性，一方面為人們提供了獲取信息和言論表達(dá)的新途徑，網(wǎng)絡(luò)一定程度上成為化解社會矛盾、疏導(dǎo)社會不良情緒的減壓閥；另一方面，開放、多元、交互的信息傳播方式加大了我國意識形態(tài)的控制難度，人們在海量的信息面前也可能不再被動(dòng)接受主導(dǎo)媒體的灌輸和教育，不再簡單追隨主流意識形態(tài)，導(dǎo)致對主流意識形態(tài)認(rèn)同的弱化。我們必須采取切實(shí)可行的應(yīng)對措施，加強(qiáng)主流意識形態(tài)的吸引力、凝聚力，提高主流意識形態(tài)對網(wǎng)絡(luò)文化的控制力和引導(dǎo)力。

（作者：中國社會科學(xué)院馬克思主義研究院副研究員）

第三篇：美麗鄉(xiāng)村建設(shè)問題及對策

我市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問題及對策

目前，全國各地都在大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，我省也啟動(dòng)了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)工作，安排專項(xiàng)資金，重點(diǎn)培育建設(shè)美麗宜居小鎮(zhèn)、中心村及特色村。我市也把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提到重要議事日程。但是由于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)投資較大、涉及面廣的復(fù)雜的系統(tǒng)的工程，加之各鎮(zhèn)辦差異化較大，需要我們認(rèn)真研究，科學(xué)規(guī)劃，因地施策，克難攻堅(jiān)，加快推進(jìn)。

一、我市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在的主要問題

1、發(fā)展規(guī)劃有待完善。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃要與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)、文化、產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。我市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)處于起步階段，有的村還沒拿出規(guī)劃；有的村規(guī)劃編制形式較單一，在挖掘村莊自然、歷史人文和產(chǎn)業(yè)元素方面不到位，沒有突出鮮明特色的村莊文化；還有的村多次規(guī)劃，各有側(cè)重，實(shí)施起來無所適從。例如王屋鎮(zhèn)五里橋村先后作過4次規(guī)劃：即市政府的十大區(qū)域整治規(guī)劃、市旅游局的“大好河山”規(guī)劃、市一體辦的社區(qū)規(guī)劃及新農(nóng)村建設(shè)節(jié)點(diǎn)規(guī)劃，眼下建設(shè)美麗鄉(xiāng)村究竟按哪一個(gè)規(guī)劃走沒有定論。規(guī)劃的低標(biāo)準(zhǔn)和不定型性，造成的后果是邊建邊規(guī)劃，邊規(guī)劃邊改進(jìn)，以致建成的項(xiàng)目推倒重來或需要加以改建，造成不必要的重復(fù)和浪費(fèi)。比如在王屋鎮(zhèn)五里橋村的整治過程，由于規(guī)劃沒有一次到位，農(nóng)家樂農(nóng)戶的大門樓、室內(nèi)衛(wèi)生間大多都是建成后重新改建的，造成了一定浪費(fèi)。

2、組織領(lǐng)導(dǎo)有待加強(qiáng)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一場硬仗，是一項(xiàng)長

期而又艱巨的工作，是難啃的硬骨頭。應(yīng)當(dāng)拿出十大區(qū)域整治時(shí)的決心和組織保障，由市級領(lǐng)導(dǎo)牽頭，實(shí)行臺賬管理，制訂時(shí)間進(jìn)度，而目前我市還沒有明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任分工，沒有形成強(qiáng)力推進(jìn)的態(tài)勢。

3、建設(shè)資金有待落實(shí)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要投入大量資金，除上面補(bǔ)助外，主要靠鎮(zhèn)村投入。由于我市鎮(zhèn)、村級經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，難以保證在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中有較大的投入，這直接影響到工作進(jìn)展。比如王屋鎮(zhèn)每年可利用資金200萬元左右，除去五保供養(yǎng)、困難群眾救濟(jì)、償還遺留欠賬后，所剩無幾，是典型的吃飯財(cái)政，試點(diǎn)村集體經(jīng)濟(jì)更為困難。干部群眾擔(dān)心舉債建設(shè)后，缺口資金彌補(bǔ)問題得不到解決。

4、長效管理機(jī)制有待健全。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)民心工程，是一項(xiàng)長期而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不能重一時(shí)整治而忽略長期有效的管理。我市部分村鎮(zhèn)設(shè)有建立和健全長效管理機(jī)制，已不同程度出現(xiàn)臟、亂、差和“牛皮鮮”回潮現(xiàn)象。如不建立健全配套的管理機(jī)制，必將陷入“治理—反彈—再治理”的怪圈。

5、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有待提高。大部分的培育提升村建設(shè)工作主要停留在拆舊拆破、立面出新層面，建設(shè)工作的內(nèi)涵還不深入?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)大多沒有同步建設(shè)、及時(shí)配套，特別是綠化、美化、亮化、污水處理、垃圾無害化處理等推進(jìn)不到位。

6、古村落開發(fā)保護(hù)有待加強(qiáng)。我市部分鎮(zhèn)辦分布著有歷史積淀、有文化內(nèi)涵、有鮮明特色的古村落。由于年久失修，開發(fā)保護(hù)工作滯后，目前正面臨著坍塌、毀損、逐步消失的困境。如王

屋鎮(zhèn)的侯氏大院、上官古村落的張家大院，雖都列入市級文物保護(hù)之列，但是由于缺乏維修資金，在雨季毀損較為嚴(yán)重。

7、群眾文明素質(zhì)有待提高。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，普遍存在著重基礎(chǔ)設(shè)施硬件建設(shè)，輕鄉(xiāng)風(fēng)文明軟實(shí)力建設(shè)的現(xiàn)象，封建迷信、不信科學(xué)信風(fēng)水、不衛(wèi)生、生活陋習(xí)等情況普遍存在，在村莊整治改建中，有的群眾在涉及自家附屬建筑拆除、改水改圈改廁、房前屋后環(huán)境整治時(shí)，以種種理由拖延或阻撓工作開展，影響工作進(jìn)度。

二、建議及對策

1、統(tǒng)一規(guī)劃，突出特色?？茖W(xué)規(guī)劃是可持續(xù)發(fā)展的重要保障，是最大的節(jié)約。一是要全市統(tǒng)一規(guī)劃，由市規(guī)劃局或一體辦牽頭負(fù)責(zé)，避免規(guī)出多口，各行其是，形不成統(tǒng)一意見。二是要凸顯個(gè)性設(shè)計(jì)。不搞千篇一律，要因地制宜，結(jié)合各村地理區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村民實(shí)際需要等，對村莊進(jìn)行梳理歸類，實(shí)施差異化指導(dǎo)，堅(jiān)持個(gè)性化塑造、充分挖掘地方特色，營造田園風(fēng)光與鄉(xiāng)土風(fēng)情，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁，努力打造我市美麗鄉(xiāng)村的品牌和特色。比如王屋鎮(zhèn)要體現(xiàn)道教文化、愚公移山精神文化、農(nóng)耕文化等。三是要突出產(chǎn)業(yè)支撐。把環(huán)境改善與資源開發(fā)相結(jié)合，做大、做強(qiáng)、做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收。王屋鎮(zhèn)通過引進(jìn)鄭州君源、綠菌種業(yè)等公司，通過公司+基地+合作社模式，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)，形成規(guī)模效益，將當(dāng)?shù)剞r(nóng)民轉(zhuǎn)化成為產(chǎn)業(yè)工人、增強(qiáng)抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力的做法值得借鑒。四是穩(wěn)步推進(jìn)。從群眾反

映最迫切、最直接、最現(xiàn)實(shí)的環(huán)境衛(wèi)生整治、村莊道路、生產(chǎn)用水等基礎(chǔ)設(shè)施配套入手，按照“富規(guī)劃、窮實(shí)施”的原則，實(shí)事求是制訂實(shí)施計(jì)劃，并逐步引導(dǎo)農(nóng)民建房向集中居住點(diǎn)集中。

2、研究政策，爭取扶持。省財(cái)政在2013年、2014年先后撥款20個(gè)億用于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)工作，試點(diǎn)項(xiàng)目的選擇采用公開競爭立項(xiàng)的方式進(jìn)行。市財(cái)政局作為牽頭部門，要認(rèn)真研究政策，搞好對上銜接，嚴(yán)格按政策要求選擇規(guī)劃試點(diǎn)村，爭取更多的立項(xiàng)項(xiàng)目和政策扶持資金。

3、整合資源，加大投入。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)必須整合資源，形成合力。一是扶貧、交通、水利、國土、林業(yè)、旅游、教育、衛(wèi)生、文化廣播等部門，根據(jù)各自職能到試點(diǎn)村對口幫扶，全力提供物質(zhì)和智力支持。二是采取“一事一議”方式，加大資金投入。三是采取市場運(yùn)作、“誰投資誰受益”方式，建設(shè)經(jīng)營性項(xiàng)目。

4、出臺政策，獎(jiǎng)勵(lì)配套。采取十大區(qū)域整治時(shí)的獎(jiǎng)勵(lì)政策，山區(qū)鎮(zhèn)辦及林梨鎮(zhèn)按3:7配套資金，其余鎮(zhèn)辦按5:5配套資金，較大的專項(xiàng)治理項(xiàng)目定額配套資金。

5、建章立制，長效管理。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要三分建、七分管。一是盡快出臺村保潔員管理考核辦法，建立規(guī)章制度，做到有章可循。二是建立美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)村環(huán)境衛(wèi)生定期巡查評比制度。三是出臺村保潔員保障辦法，理順工資關(guān)系，確保隊(duì)伍穩(wěn)定。

6、統(tǒng)一招標(biāo)，減少開支。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目繁雜，單個(gè)招標(biāo)或達(dá)不到規(guī)定標(biāo)的，或造成人力、財(cái)力浪費(fèi)，建議將所有建設(shè)項(xiàng)目打包，進(jìn)行捆綁式招標(biāo)，以節(jié)省時(shí)間和開支。

7、文明創(chuàng)建，提升素質(zhì)。發(fā)揮宣傳、婦聯(lián)、團(tuán)委、老干部等群團(tuán)體組織作用，加大試點(diǎn)村精神文明創(chuàng)建力度。開展道德講堂、廣場健身舞、文明個(gè)人、文明戶、文明單位評選等活動(dòng)。加強(qiáng)文化禮堂、燈光球場、教育均衡項(xiàng)目等文化教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大古村落開發(fā)保護(hù)力度，注重非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第四篇：當(dāng)前干部作風(fēng)建設(shè)存在的突出問題范文

當(dāng)前干部作風(fēng)建設(shè)存在的突出問題、及

對策經(jīng)驗(yàn)做法

///鄉(xiāng)紀(jì)律檢查委員會

一、存在的問題

（一）學(xué)習(xí)風(fēng)氣不濃，不適應(yīng)形勢變化的要求

有的干部以工作忙為借口，學(xué)習(xí)興趣淡化，沒有抽時(shí)間、擠時(shí)間進(jìn)行學(xué)習(xí)，導(dǎo)致理論水平不高；有的干部學(xué)習(xí)不夠深入，滿足于一知半解，不在用心領(lǐng)會精神實(shí)質(zhì)、研讀理論原著上下功夫，導(dǎo)致思想覺悟不高，理論功底不深，處理復(fù)雜問題能力不強(qiáng)，業(yè)務(wù)上只能靠吃老本；有的干部為學(xué)習(xí)而學(xué)習(xí),不善于帶著問題學(xué),不善于理論聯(lián)系實(shí)際和學(xué)以致用,導(dǎo)致只會照搬照套書本上的經(jīng)驗(yàn)做法，工作效果不佳。

（二）工作作風(fēng)不實(shí)，不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求

有的干部開展工作往往是以會議傳達(dá)會議、以講話學(xué)習(xí)講話、以文件落實(shí)文件，喜歡做表面文章；有的領(lǐng)干部工作主動(dòng)性不強(qiáng)，在深入職工開展談心調(diào)查不夠，致使第一手資料欠缺，對工作中出現(xiàn)的新情況、新問題拿不出解決問題的有效辦法；有的干部事業(yè)心、責(zé)任感不強(qiáng)，“做一天和尚撞一天鐘”，缺乏爭先創(chuàng)優(yōu)的精神，工作上得過且過；有的干部對群眾群眾反映的情況和百姓的冷暖疾苦態(tài)度冷漠.二、當(dāng)前干部作風(fēng)建設(shè)問題產(chǎn)生的原因

（一）少數(shù)干部對自己要求不嚴(yán)以及評價(jià)學(xué)習(xí)方式的欠缺，導(dǎo)致學(xué)習(xí)的積極性不高

部分干部對理論學(xué)習(xí)缺乏正確的認(rèn)識，對學(xué)習(xí)政治理論興趣不濃，把學(xué)習(xí)當(dāng)成額外負(fù)擔(dān)，甚至有個(gè)別的干部認(rèn)為學(xué)習(xí)政治理論又苦又累，枯燥無味，學(xué)的好也不如關(guān)系好，理論學(xué)習(xí)與職務(wù)的升遷沒有直接的關(guān)系，從內(nèi)心厭倦學(xué)習(xí)。其次，我們對干部的理論學(xué)習(xí)情況缺乏科學(xué)的評價(jià)方式，沒有對干部學(xué)習(xí)情況作出定性、定量的規(guī)定和要求，導(dǎo)致干部理論學(xué)習(xí)效果與理論學(xué)習(xí)的程度無從把握，尤其是沒有將理論學(xué)習(xí)情況納入到干部工作政績考核中重要，不能從根本上解決干部理論學(xué)習(xí)自覺性不高的問題。

（二）外部因素的影響以及對工作缺乏正確的認(rèn)識，導(dǎo)致工作受到消極影響

由于當(dāng)前正處在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)過渡時(shí)期，社會經(jīng)濟(jì)和政治環(huán)境進(jìn)一步復(fù)雜化，各種社會思潮和一些腐朽外來文化對人們的道德觀念產(chǎn)生了前所未有的沖擊，不可避免地會對干部的價(jià)值取向產(chǎn)生一定程度的影響，使少數(shù)意志薄弱的領(lǐng)導(dǎo)干部受到消極影響而無心工作。其次，對工作缺乏正確的認(rèn)識，少數(shù)干部有既不愿當(dāng)“雞頭”，也不愿做“鳳尾”的思想，缺乏爭先創(chuàng)優(yōu)的意識，工作上得過且過；有的干部自感人到馬頭，車到岸，政治上升遷無望，于是工作上消極應(yīng)付；少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部沒有樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，為了追求政績，急功近利，搞形式。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)干部作風(fēng)建設(shè)的意見和建議

（一）加強(qiáng)廉政教育，筑牢干部作風(fēng)建設(shè)的思想道德基礎(chǔ)

教育是作風(fēng)建設(shè)的基礎(chǔ)，有扎實(shí)的教育才會有良好的作風(fēng)，深入開展作風(fēng)教育，是全面加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)一項(xiàng)刻不容緩的重大任務(wù)。一是扎實(shí)開展“加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)廉潔從政”主題教育。要充分利用領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會、中心組學(xué)習(xí)、工作研究會、專家學(xué)者專題講座等形式，有計(jì)劃地組織干部深入學(xué)習(xí)胡錦濤總書記關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的重要指示特別是積極倡導(dǎo)八個(gè)方面優(yōu)良作風(fēng)的重要論述以及深入開展反腐倡廉工作的重大意義，全面加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)發(fā)展觀教育、求真務(wù)實(shí)的工作態(tài)度教育、廉潔自律的人生習(xí)慣教育，“教育和引導(dǎo)各級干部按照科學(xué)發(fā)展觀的要求切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真正做到為民、務(wù)實(shí)、清廉”。二是要建立作風(fēng)建設(shè)教育的保障機(jī)制。要通過各種活動(dòng)的開展，充分利用“大宣教”工作格局的優(yōu)勢，調(diào)動(dòng)成員單位宣傳教育的積極性，形成加強(qiáng)干部作風(fēng)教育的強(qiáng)大合力。要把干部作風(fēng)建設(shè)列入干部教育培訓(xùn)、中心組學(xué)習(xí)和領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會等的重要內(nèi)容。三是要實(shí)行理論學(xué)習(xí)考核。要采取述學(xué)、試卷考試、撰寫專題調(diào)研報(bào)告等形式，全面了解掌握干部有關(guān)作風(fēng)建設(shè)的理論學(xué)習(xí)情況，把干部作風(fēng)建設(shè)理論學(xué)習(xí)情況納入到黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和干部考核中，并將其作為提拔重用干部的重要依據(jù)。

（二）完善制度機(jī)制，建立干部作風(fēng)建設(shè)的長效機(jī)制

加強(qiáng)制度建設(shè)，是推進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變的治本之策，要通過加強(qiáng)制度建設(shè)，努力形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的干部作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制。一是健全規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度。要針對容易發(fā)生權(quán)力濫用和腐敗問題的重要崗位、重要環(huán)節(jié)建立健全權(quán)力約束機(jī)制。同時(shí)要建立嚴(yán)格的行為規(guī)范和有效的監(jiān)督制約機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，完善集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的具體制度和辦法，進(jìn)一步健全和完善議事規(guī)則和決策程序，保證領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部民主議事和科學(xué)決策。二是健全有關(guān)工作制度。要建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部定期走訪調(diào)查、領(lǐng)導(dǎo)干部群眾接待日、領(lǐng)導(dǎo)干部幫扶蹲點(diǎn)等制度、推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部深入職工群眾，了解實(shí)情，轉(zhuǎn)變作風(fēng)。三是深化干部人事制度改革。要嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的要求，切實(shí)把那些思想作風(fēng)好、工作能力強(qiáng)的高素質(zhì)干部選進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子。要通過公開評議、個(gè)別訪談、問卷調(diào)查等方式，最大范圍地組織知情群眾公開評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部，充分了解群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的情況和實(shí)績的認(rèn)可度和滿意度，測定領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)和實(shí)績的“含金量”。要探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)和實(shí)績公示制度，將考核結(jié)果向廣大群眾公示，接受社會公眾監(jiān)督。要逐步加大調(diào)整不勝任領(lǐng)導(dǎo)干部力度，努力在干部“能下”方面取得新突破。

第五篇：當(dāng)前意識形態(tài)領(lǐng)域幾個(gè)突出問題解析

新疆少數(shù)民族伊斯蘭教信仰的特點(diǎn)

新疆少數(shù)民族伊斯蘭教信仰的特點(diǎn)第一，信仰伊斯蘭教的新疆各少數(shù)民族的民族意識強(qiáng)烈，宗教認(rèn)同與民族認(rèn)同相互強(qiáng) 化，但民族認(rèn)同普遍高于宗教認(rèn)同。維吾爾、哈薩克、柯爾克孜、烏茲別克、塔吉克、塔塔 個(gè)少數(shù)民族強(qiáng)調(diào)對血緣、語言、歷史、民族的認(rèn)同，其成員有強(qiáng)烈的民族認(rèn)同感和民族自豪感。對這些民族而言，宗教信仰強(qiáng)化、支持、維持民族認(rèn)同，使民族認(rèn)同合法化、神 圣化，但民族認(rèn)同始終是第一位的。

第二，新疆各少數(shù)民族的伊斯蘭教信仰與其原有的民族文化、習(xí)俗相結(jié)合，呈現(xiàn)出濃 郁的民族特色和地方特色。新疆各少數(shù)民族歷史上曾信仰過薩滿教、祆教、摩尼教、景教、佛教等多種宗教，伊斯蘭教傳入后與其原有的文化、信仰結(jié)合，形成了麻扎朝拜這一新疆伊 斯蘭教特有的文化現(xiàn)象。南疆維吾爾族還建立了眾多的蘇非教團(tuán)，哈薩克、柯爾克孜等民族 則簡化伊斯蘭教教規(guī)、教儀以適應(yīng)其游牧的生產(chǎn)、生活方式。塔吉克族和南疆少數(shù)維吾爾族 追隨十二伊瑪目派和伊斯瑪儀派，成為我國的什葉派穆斯林。

第三，歷史上，新疆各少數(shù)民族伊斯蘭教信仰的政治色彩濃厚。歷史上，由于伊斯蘭 教借助于地方政權(quán)的軍事、政治力量自上而下地傳播、發(fā)展，因此成為新疆居主導(dǎo)地位的宗 教，有雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和廣泛的社會影響力。1953 年之后，新疆伊斯蘭教界不再有雄厚的 經(jīng)濟(jì)實(shí)力和優(yōu)越的政治地位，但依然有1000 多萬虔誠穆斯林的生產(chǎn)、生活深受伊斯蘭教影 響；有兩萬多座清真寺、麻扎、道堂，供穆斯林禮拜、祈禱和修行；有遜尼派、什葉派和伊 禪派（蘇非教團(tuán)）等伊斯蘭教組織，可以說，伊斯蘭教在新疆的社會影響力依然很大。

第四，新疆信仰伊斯蘭教的各少數(shù)民族多為跨境民族，與境外的維吾爾、哈薩克等民 族有共同的歷史、文化和宗教信仰，因而血緣、族緣、地緣聯(lián)系密切。境外各種伊斯蘭社會 思潮和社會運(yùn)動(dòng)，如泛伊斯蘭主義、瓦哈比教派運(yùn)動(dòng)等，憑借地緣優(yōu)勢和文化聯(lián)系傳入新疆，影響了新疆伊斯蘭教的發(fā)展走向及社會穩(wěn)定。此外,甘寧青地區(qū)的一些教派、門宦的支派與 新疆維吾爾族伊斯蘭教保持著宗教上的密切聯(lián)系。

第五，因蘇非派系之間的競爭、定居族群與游牧部落之間的對抗、各民族的不斷遷徙，以及來自伊斯蘭世界的宗教與政治因素的影響，新疆穆斯林內(nèi)部整合較差。盡管新疆 57.39%的人口是穆斯林，但民族的、教派的、地域的多樣性削弱了他們彼此的認(rèn)同。維吾 爾、哈薩克等民族雖有共同的信仰，但歷史上因爭奪土地、水源、草場、政治權(quán)力而時(shí)有沖 突發(fā)生。即使在同一民族內(nèi)部，居住地域的遼闊、社會階層的差異也造成了伊斯蘭文化的多 促進(jìn)新疆社會穩(wěn)定及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舉措改革開放以來，我國從以政治分層為主體的社會轉(zhuǎn)變?yōu)橐越?jīng)濟(jì)分層為主體的社會，無 論政治上或經(jīng)濟(jì)上的不平等，都與民族之間的不平等有著或多或少的聯(lián)系。多元利益群體和 他們之間的利益博弈、沖突，在新疆容易以民族、宗教間的利益對抗和沖突的形式表現(xiàn)出來，加大了解決社會問題和民族問題的難度。一方面，相對弱勢的群體容易借助宗教、民族表達(dá) 他們對社會不公平、民族不平等、信仰不自由的不滿；另一方面，相對強(qiáng)勢的群體也會夸大 民族、宗教問題的嚴(yán)重性以掩蓋真正社會問題的實(shí)質(zhì)。維護(hù)新疆的穩(wěn)定與發(fā)展，我們建議要 做到以下幾點(diǎn)。第一，大力發(fā)展生產(chǎn)，改善民眾生活水平，讓新疆少數(shù)民族民眾從經(jīng)濟(jì)發(fā)展中真正受 益。維吾爾族聚居的南疆地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，少數(shù)民族干部比例與少數(shù)民族人口比例相 差過大，且擔(dān)任要職的人數(shù)過少，挫傷了少數(shù)民族干部的積極性。2005 年，新疆少數(shù)民族 人口占新疆總?cè)丝诘?0.42%，各類專業(yè)人員僅占專業(yè)人員總數(shù)的37.58%；漢族人口占新疆 總?cè)丝诘?39.58%，各類專業(yè)人員則占專業(yè)人員總數(shù)的 62.42%。澳大利亞學(xué)者Jessica Koch 認(rèn)為，少數(shù)民族精英對中央和地方事務(wù)的參與度較弱、少數(shù)民族民眾在地方經(jīng)濟(jì)政策和地區(qū) 發(fā)展上的非參與性以及強(qiáng)烈的民族認(rèn)同，是導(dǎo)致強(qiáng)烈的民族分離主義傾向的主要根源。因此，增加維吾爾等民族民眾的就業(yè)機(jī)會，充分信任、大力培養(yǎng)并重用少數(shù)民族干部，提升新疆各 族民眾尤其是少數(shù)民族民眾對中央政府的向心力，將有助于新疆的社會穩(wěn)定與發(fā)展。第二，慎重、妥善處理民族事務(wù)與宗教事務(wù), 真正貫徹、落實(shí)民族平等和宗教信仰自由 政策。新疆1000 多萬穆斯林是我國社會生活不可缺少的一部分，他們希望保持歷史家園和 語言、文化、宗教信仰的獨(dú)特性，但無意改變現(xiàn)有的政治秩序和社會秩序，滿足其生活需求 和信仰需求可以為中央政府贏得更多的支持力量。慎重處理新疆的民族、宗教問題，既有助 于協(xié)調(diào)好我國與中東石油輸出國之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，也不會給美國等西方國家借民族、宗教問 題干涉我國內(nèi)政提供把柄，更能避免伊斯蘭教被新疆分裂勢力利用。第三，進(jìn)一步促進(jìn)新疆地區(qū)的文化多樣性以抵御疆獨(dú)勢力。新疆在地理環(huán)境、文化、民族、宗教等方面具有多樣性，這些多樣性是新疆分裂勢力的制約性因素。政府應(yīng)當(dāng)繼續(xù)鼓 勵(lì)各民族保持其民族的文化特性，從而瓦解“泛突厥運(yùn)動(dòng)”、“泛伊斯蘭運(yùn)動(dòng)”的社會基礎(chǔ)。第四，在新疆少數(shù)民族中淡化民族主義的政治取向，強(qiáng)化民族主義的文化取向，借助 文化和經(jīng)濟(jì)的紐帶聯(lián)系，加強(qiáng)其與內(nèi)地的交流、合作。在適當(dāng)保持新疆各少數(shù)民族的民族特 征、語言特征、文化特征、宗教特征的同時(shí)，大力培養(yǎng)其公民意識，使其民族身份與我國公 民的身份很好地統(tǒng)一起來。