我市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策

目前，全國(guó)各地都在大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，我省也啟動(dòng)了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)工作，安排專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)培育建設(shè)美麗宜居小鎮(zhèn)、中心村及特色村。我市也把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提到重要議事日程。但是由于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)投資較大、涉及面廣的復(fù)雜的系統(tǒng)的工程，加之各鎮(zhèn)辦差異化較大，需要我們認(rèn)真研究，科學(xué)規(guī)劃，因地施策，克難攻堅(jiān)，加快推進(jìn)。

一、我市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在的主要問(wèn)題

1、發(fā)展規(guī)劃有待完善。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃要與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)、文化、產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。我市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)處于起步階段，有的村還沒(méi)拿出規(guī)劃；有的村規(guī)劃編制形式較單一，在挖掘村莊自然、歷史人文和產(chǎn)業(yè)元素方面不到位，沒(méi)有突出鮮明特色的村莊文化；還有的村多次規(guī)劃，各有側(cè)重，實(shí)施起來(lái)無(wú)所適從。例如王屋鎮(zhèn)五里橋村先后作過(guò)4次規(guī)劃：即市政府的十大區(qū)域整治規(guī)劃、市旅游局的“大好河山”規(guī)劃、市一體辦的社區(qū)規(guī)劃及新農(nóng)村建設(shè)節(jié)點(diǎn)規(guī)劃，眼下建設(shè)美麗鄉(xiāng)村究竟按哪一個(gè)規(guī)劃走沒(méi)有定論。規(guī)劃的低標(biāo)準(zhǔn)和不定型性，造成的后果是邊建邊規(guī)劃，邊規(guī)劃邊改進(jìn)，以致建成的項(xiàng)目推倒重來(lái)或需要加以改建，造成不必要的重復(fù)和浪費(fèi)。比如在王屋鎮(zhèn)五里橋村的整治過(guò)程，由于規(guī)劃沒(méi)有一次到位，農(nóng)家樂(lè)農(nóng)戶(hù)的大門(mén)樓、室內(nèi)衛(wèi)生間大多都是建成后重新改建的，造成了一定浪費(fèi)。

2、組織領(lǐng)導(dǎo)有待加強(qiáng)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一場(chǎng)硬仗，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的工作，是難啃的硬骨頭。應(yīng)當(dāng)拿出十大區(qū)域整治時(shí)的決心和組織保障，由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，實(shí)行臺(tái)賬管理，制訂時(shí)間進(jìn)度，而目前我市還沒(méi)有明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任分工，沒(méi)有形成強(qiáng)力推進(jìn)的態(tài)勢(shì)。

3、建設(shè)資金有待落實(shí)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要投入大量資金，除上面補(bǔ)助外，主要靠鎮(zhèn)村投入。由于我市鎮(zhèn)、村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，難以保證在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中有較大的投入，這直接影響到工作進(jìn)展。比如王屋鎮(zhèn)每年可利用資金200萬(wàn)元左右，除去五保供養(yǎng)、困難群眾救濟(jì)、償還遺留欠賬后，所剩無(wú)幾，是典型的吃飯財(cái)政，試點(diǎn)村集體經(jīng)濟(jì)更為困難。干部群眾擔(dān)心舉債建設(shè)后，缺口資金彌補(bǔ)問(wèn)題得不到解決。

4、長(zhǎng)效管理機(jī)制有待健全。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)民心工程，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不能重一時(shí)整治而忽略長(zhǎng)期有效的管理。我市部分村鎮(zhèn)設(shè)有建立和健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，已不同程度出現(xiàn)臟、亂、差和“牛皮鮮”回潮現(xiàn)象。如不建立健全配套的管理機(jī)制，必將陷入“治理—反彈—再治理”的怪圈。

5、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有待提高。大部分的培育提升村建設(shè)工作主要停留在拆舊拆破、立面出新層面，建設(shè)工作的內(nèi)涵還不深入。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大多沒(méi)有同步建設(shè)、及時(shí)配套，特別是綠化、美化、亮化、污水處理、垃圾無(wú)害化處理等推進(jìn)不到位。

6、古村落開(kāi)發(fā)保護(hù)有待加強(qiáng)。我市部分鎮(zhèn)辦分布著有歷史積淀、有文化內(nèi)涵、有鮮明特色的古村落。由于年久失修，開(kāi)發(fā)保護(hù)工作滯后，目前正面臨著坍塌、毀損、逐步消失的困境。如王屋鎮(zhèn)的侯氏大院、上官古村落的張家大院，雖都列入市級(jí)文物保護(hù)之列，但是由于缺乏維修資金，在雨季毀損較為嚴(yán)重。

7、群眾文明素質(zhì)有待提高。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中，普遍存在著重基礎(chǔ)設(shè)施硬件建設(shè)，輕鄉(xiāng)風(fēng)文明軟實(shí)力建設(shè)的現(xiàn)象，封建迷信、不信科學(xué)信風(fēng)水、不衛(wèi)生、生活陋習(xí)等情況普遍存在，在村莊整治改建中，有的群眾在涉及自家附屬建筑拆除、改水改圈改廁、房前屋后環(huán)境整治時(shí)，以種種理由拖延或阻撓工作開(kāi)展，影響工作進(jìn)度。

二、建議及對(duì)策

1、統(tǒng)一規(guī)劃，突出特色?？茖W(xué)規(guī)劃是可持續(xù)發(fā)展的重要保障，是最大的節(jié)約。一是要全市統(tǒng)一規(guī)劃，由市規(guī)劃局或一體辦牽頭負(fù)責(zé)，避免規(guī)出多口，各行其是，形不成統(tǒng)一意見(jiàn)。二是要凸顯個(gè)性設(shè)計(jì)。不搞千篇一律，要因地制宜，結(jié)合各村地理區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村民實(shí)際需要等，對(duì)村莊進(jìn)行梳理歸類(lèi)，實(shí)施差異化指導(dǎo)，堅(jiān)持個(gè)性化塑造、充分挖掘地方特色，營(yíng)造田園風(fēng)光與鄉(xiāng)土風(fēng)情，讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁，努力打造我市美麗鄉(xiāng)村的品牌和特色。比如王屋鎮(zhèn)要體現(xiàn)道教文化、愚公移山精神文化、農(nóng)耕文化等。三是要突出產(chǎn)業(yè)支撐。把環(huán)境改善與資源開(kāi)發(fā)相結(jié)合，做大、做強(qiáng)、做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收。王屋鎮(zhèn)通過(guò)引進(jìn)鄭州君源、綠菌種業(yè)等公司，通過(guò)公司+基地+合作社模式，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、觀(guān)光休閑農(nóng)業(yè)，形成規(guī)模效益，將當(dāng)?shù)剞r(nóng)民轉(zhuǎn)化成為產(chǎn)業(yè)工人、增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力的做法值得借鑒。四是穩(wěn)步推進(jìn)。從群眾反映最迫切、最直接、最現(xiàn)實(shí)的環(huán)境衛(wèi)生整治、村莊道路、生產(chǎn)用水等基礎(chǔ)設(shè)施配套入手，按照“富規(guī)劃、窮實(shí)施”的原則，實(shí)事求是制訂實(shí)施計(jì)劃，并逐步引導(dǎo)農(nóng)民建房向集中居住點(diǎn)集中。

2、研究政策，爭(zhēng)取扶持。省財(cái)政在2013年、2014年先后撥款20個(gè)億用于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)工作，試點(diǎn)項(xiàng)目的選擇采用公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)的方式進(jìn)行。市財(cái)政局作為牽頭部門(mén)，要認(rèn)真研究政策，搞好對(duì)上銜接，嚴(yán)格按政策要求選擇規(guī)劃試點(diǎn)村，爭(zhēng)取更多的立項(xiàng)項(xiàng)目和政策扶持資金。

3、整合資源，加大投入。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)必須整合資源，形成合力。一是扶貧、交通、水利、國(guó)土、林業(yè)、旅游、教育、衛(wèi)生、文化廣播等部門(mén)，根據(jù)各自職能到試點(diǎn)村對(duì)口幫扶，全力提供物質(zhì)和智力支持。二是采取“一事一議”方式，加大資金投入。三是采取市場(chǎng)運(yùn)作、“誰(shuí)投資誰(shuí)受益”方式，建設(shè)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。

4、出臺(tái)政策，獎(jiǎng)勵(lì)配套。采取十大區(qū)域整治時(shí)的獎(jiǎng)勵(lì)政策，山區(qū)鎮(zhèn)辦及林梨鎮(zhèn)按3:7配套資金，其余鎮(zhèn)辦按5:5配套資金，較大的專(zhuān)項(xiàng)治理項(xiàng)目定額配套資金。

5、建章立制，長(zhǎng)效管理。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要三分建、七分管。一是盡快出臺(tái)村保潔員管理考核辦法，建立規(guī)章制度，做到有章可循。二是建立美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)村環(huán)境衛(wèi)生定期巡查評(píng)比制度。三是出臺(tái)村保潔員保障辦法，理順工資關(guān)系，確保隊(duì)伍穩(wěn)定。

6、統(tǒng)一招標(biāo)，減少開(kāi)支。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目繁雜，單個(gè)招標(biāo)或達(dá)不到規(guī)定標(biāo)的，或造成人力、財(cái)力浪費(fèi)，建議將所有建設(shè)項(xiàng)目打包，進(jìn)行捆綁式招標(biāo)，以節(jié)省時(shí)間和開(kāi)支。

7、文明創(chuàng)建，提升素質(zhì)。發(fā)揮宣傳、婦聯(lián)、團(tuán)委、老干部等群團(tuán)體組織作用，加大試點(diǎn)村精神文明創(chuàng)建力度。開(kāi)展道德講堂、廣場(chǎng)健身舞、文明個(gè)人、文明戶(hù)、文明單位評(píng)選等活動(dòng)。加強(qiáng)文化禮堂、燈光球場(chǎng)、教育均衡項(xiàng)目等文化教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大古村落開(kāi)發(fā)保護(hù)力度，注重非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

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END

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