第一篇：建設(shè)部關(guān)于加快推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)工作的意見(jiàn)(建市[2005]138號(hào))

【發(fā)布單位】建設(shè)部

【發(fā)布文號(hào)】建市[2005]138號(hào) 【發(fā)布日期】2005-08-12 【生效日期】2005-08-12 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】建設(shè)部

建設(shè)部關(guān)于加快推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)工作的意見(jiàn)

(建市[2005]138號(hào))

各省、自治區(qū)建設(shè)廳、直轄市、計(jì)劃單列市建委、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局、解放軍總后營(yíng)房部工程管理局：

建立和完善建筑市場(chǎng)信用體系是健全社會(huì)信用體系的重要組成部分，是整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的治本舉措，也是建筑業(yè)改革和發(fā)展的重要保證。為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“加快社會(huì)信用體系建設(shè)”的要求，按照“一個(gè)指導(dǎo)思想，二者同步推進(jìn)，三方協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)四個(gè)統(tǒng)一”的基本思路，現(xiàn)就加快推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)工作提出以下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)為目標(biāo)，堅(jiān)持法治與德治相結(jié)合。按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，加強(qiáng)對(duì)建筑市場(chǎng)各方主體的誠(chéng)信管理，建立行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的誠(chéng)信監(jiān)管保障體制，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的良好氛圍，為建筑市場(chǎng)監(jiān)管提供有力的手段。

（二）總體目標(biāo)：到2010年，基本構(gòu)建起全國(guó)建筑市場(chǎng)誠(chéng)信信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息互通、互用和互認(rèn)；建筑市場(chǎng)責(zé)任主體（各類企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員）行為誠(chéng)信標(biāo)準(zhǔn)更符合建筑市場(chǎng)監(jiān)管的需要；相關(guān)法律法規(guī)得到完善，信用體系的建設(shè)和運(yùn)行做到有法可依；建立起有力的誠(chéng)信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制；建筑市場(chǎng)各方主體做到守法經(jīng)營(yíng)，依法活動(dòng)；綜合信用評(píng)價(jià)的市場(chǎng)化初步形成。

（三）基本原則：政府啟動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、權(quán)威發(fā)布、信息共享。即，充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)的作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方的積極性，按照守法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信、失信必懲、保障有力的原則，營(yíng)造良好的建筑市場(chǎng)誠(chéng)信環(huán)境，共同推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)。

二、同步推進(jìn)政府對(duì)市場(chǎng)主體的守法誠(chéng)信評(píng)價(jià)和社會(huì)中介信用機(jī)構(gòu)開展的綜合信用評(píng)價(jià)

（一）根據(jù)建筑市場(chǎng)監(jiān)管的需要，目前要以政府對(duì)市場(chǎng)主體的守法誠(chéng)信評(píng)價(jià)為重點(diǎn)。政府對(duì)市場(chǎng)主體的守法誠(chéng)信評(píng)價(jià)是政府主導(dǎo)，以守法為基礎(chǔ)，根據(jù)違法違規(guī)行為的行政處罰記錄，對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行誠(chéng)信評(píng)價(jià)。具體標(biāo)準(zhǔn)由建設(shè)部制定，內(nèi)容包括對(duì)市場(chǎng)主體違反各類行政法律規(guī)定強(qiáng)制義務(wù)的行政處罰記錄以及其他不良失信行為記錄。具體工作思路是：1.制定標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法。標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容以建筑市場(chǎng)有關(guān)的法律責(zé)任為主要依據(jù)進(jìn)行整理、分類，力求簡(jiǎn)明、科學(xué)，便于理解、記錄和應(yīng)用。對(duì)社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題可有所側(cè)重，如拖欠工程款和農(nóng)民工工資、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、招投標(biāo)弄虛作假、質(zhì)量安全問(wèn)題、違反法定基本建設(shè)程序等。2.進(jìn)行采集和評(píng)價(jià)。各地建設(shè)行政主管部門要充分依托現(xiàn)有的建筑市場(chǎng)和工程現(xiàn)場(chǎng)業(yè)務(wù)監(jiān)管服務(wù)體系，做好信息的采集、管理和發(fā)布工作，推進(jìn)誠(chéng)信信息平臺(tái)的建設(shè)；全國(guó)地級(jí)以上城市要在建立和完善建筑市場(chǎng)監(jiān)管綜合信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，逐步建立可向社會(huì)開放的建筑市場(chǎng)守法誠(chéng)信信息平臺(tái)；在建設(shè)部統(tǒng)一組織下，開展區(qū)域和城市試點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，提供網(wǎng)絡(luò)查詢，披露誠(chéng)信情況。

（二）要以政府對(duì)市場(chǎng)主體守法誠(chéng)信評(píng)價(jià)為前提和基礎(chǔ)，積極推進(jìn)社會(huì)中介信用機(jī)構(gòu)開展的綜合信用評(píng)價(jià)。社會(huì)中介信用機(jī)構(gòu)的綜合評(píng)價(jià)是市場(chǎng)主導(dǎo)，以守法、守信（主要指經(jīng)濟(jì)信用，包括市場(chǎng)交易信用和合同履行信用）、守德（主要指道德、倫理信用）、綜合實(shí)力（主要包括經(jīng)營(yíng)、資本、管理、技術(shù)等）為基礎(chǔ)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。具體評(píng)價(jià)指標(biāo)由有關(guān)協(xié)會(huì)指導(dǎo)社會(huì)中介信用機(jī)構(gòu)研究制定。具體工作思路是：1.由建設(shè)部指導(dǎo)有關(guān)協(xié)會(huì)根據(jù)綜合實(shí)力和相關(guān)條件確定若干家社會(huì)中介信用機(jī)構(gòu)，并制定從事建筑市場(chǎng)信用綜合評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入和清出的管理辦法。2.社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在有關(guān)協(xié)會(huì)指導(dǎo)下，研究制定標(biāo)準(zhǔn)，建立評(píng)價(jià)體系，組織開展征信和信用評(píng)價(jià)，提供和發(fā)布信用信息。3.綜合評(píng)價(jià)中有關(guān)建筑市場(chǎng)各方責(zé)任主體的優(yōu)良和不良行為記錄等信息要以建筑市場(chǎng)信用信息平臺(tái)的記錄為基礎(chǔ)。

三、充分發(fā)揮政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的作用，推動(dòng)建筑市場(chǎng)信用體系的建設(shè)

（一）建設(shè)行政主管部門的主要工作：推動(dòng)建筑市場(chǎng)信用體系的建立，包括制訂建筑市場(chǎng)信用體系的總體框架、實(shí)施方案等；建立和完善有關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度；通過(guò)加大管理資源整合和組織協(xié)調(diào)力度，建立和完善建筑市場(chǎng)和工程現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)的業(yè)務(wù)監(jiān)管體系，發(fā)揮有形建筑市場(chǎng)的資源優(yōu)勢(shì)，建立信用信息系統(tǒng)，并向社會(huì)公開相關(guān)信息；組織制定建筑市場(chǎng)各方責(zé)任主體的信用標(biāo)準(zhǔn)；建立失信懲戒機(jī)制，依法對(duì)建筑市場(chǎng)失信行為進(jìn)行懲處；對(duì)征信和被征信機(jī)構(gòu)參與信用體系建設(shè)的行為，如信息采集、信息使用、信用評(píng)估等依法實(shí)施監(jiān)管，建立準(zhǔn)入和清出機(jī)制；推進(jìn)與工商、金融、商務(wù)等有關(guān)部門信用信息資源的共享。

（二）行業(yè)協(xié)會(huì)的主要工作：參與信用體系的建設(shè)，協(xié)助政府部門研究制定信用標(biāo)準(zhǔn)，參與信用征信和評(píng)價(jià)，負(fù)責(zé)具體的事務(wù)性工作；建立行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督和協(xié)調(diào)機(jī)制，建立以會(huì)員單位為基礎(chǔ)的自律維權(quán)信息平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)信用征信和評(píng)估機(jī)構(gòu)的監(jiān)督；開展建筑市場(chǎng)信用體系專題研究，指導(dǎo)有關(guān)信用征信和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)研究建筑市場(chǎng)各方責(zé)任主體的信用標(biāo)準(zhǔn)模型和評(píng)價(jià)方法，并適時(shí)修改完善；組織有關(guān)交流研討和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開展加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，努力提高建筑市場(chǎng)信用征信和評(píng)價(jià)工作的質(zhì)量。

（三）信用征信和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的主要工作：加強(qiáng)對(duì)建筑行業(yè)和建筑市場(chǎng)的研究，掌握建筑市場(chǎng)各方責(zé)任主體的經(jīng)營(yíng)管理運(yùn)行情況，有針對(duì)性地提出建筑市場(chǎng)信用征信和評(píng)價(jià)的工作建議；在建設(shè)行政主管部門的監(jiān)管和行業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)下，依法從事建筑市場(chǎng)信用信息咨詢、征信和信用評(píng)價(jià)等業(yè)務(wù)；為建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)及其與全社會(huì)信用體系融合提供專業(yè)支持，參與構(gòu)建市場(chǎng)化的信用征信和評(píng)價(jià)機(jī)制。

四、建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)要努力實(shí)現(xiàn)四個(gè)統(tǒng)一

根據(jù)建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作的形勢(shì)和要求，推進(jìn)政府對(duì)市場(chǎng)主體的守法誠(chéng)信評(píng)價(jià)是當(dāng)前工作的重點(diǎn)。為此，各地建設(shè)行政主管部門要共同努力，使建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)四個(gè)統(tǒng)一。

1、統(tǒng)一的誠(chéng)信信息平臺(tái)

完善的誠(chéng)信信息系統(tǒng)是誠(chéng)信體系的基本組成部分，是建立建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系的基礎(chǔ)性工作，能夠確保誠(chéng)信信息搜集整理及時(shí)準(zhǔn)確和實(shí)現(xiàn)共享。在現(xiàn)有誠(chéng)信檔案系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，首先要推動(dòng)南北兩大區(qū)域誠(chéng)信信息平臺(tái)的建設(shè)和試點(diǎn)工作；即以上海市、江蘇省、浙江省三地為主構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一的長(zhǎng)三角地區(qū)誠(chéng)信信息平臺(tái)，以北京、天津、石家莊、濟(jì)南、青島、沈陽(yáng)、大連等地為主構(gòu)建一個(gè)區(qū)域性城市間聯(lián)合誠(chéng)信信息平臺(tái)；全國(guó)各直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市以及其他一些基礎(chǔ)條件較好的地級(jí)城市要在誠(chéng)信信息平臺(tái)的建設(shè)方面起到示范和帶頭作用；在試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步推動(dòng)其他區(qū)域誠(chéng)信信息平臺(tái)的建設(shè)；待條件成熟時(shí)，研究逐步將區(qū)域間的誠(chéng)信信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)，以點(diǎn)帶面、穩(wěn)步推進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建全國(guó)性的建筑市場(chǎng)誠(chéng)信信息平臺(tái)，并在建設(shè)部“中國(guó)工程建設(shè)信息網(wǎng)”上設(shè)立誠(chéng)信信息交流、發(fā)布的窗口，逐步實(shí)現(xiàn)誠(chéng)信信息的互通、互用和互認(rèn)。為此，各級(jí)建設(shè)行政主管部門要加大協(xié)調(diào)和整合力度，要在建立和完善建筑市場(chǎng)監(jiān)管綜合信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，逐步建立可向社會(huì)開放的建筑市場(chǎng)守法誠(chéng)信信息平臺(tái)；要求相關(guān)業(yè)務(wù)監(jiān)管部門把對(duì)建筑市場(chǎng)主體違法違規(guī)行為的日常處罰決定和不良行為記錄及時(shí)整理，并按照各自權(quán)限通過(guò)監(jiān)管綜合信息系統(tǒng)自行上網(wǎng)記錄，形成基礎(chǔ)性誠(chéng)信信息，為誠(chéng)信評(píng)價(jià)提供信息保障。誠(chéng)信信息平臺(tái)的建設(shè)要充分發(fā)揮現(xiàn)有建筑市場(chǎng)和工程現(xiàn)場(chǎng)業(yè)務(wù)監(jiān)管體系的聯(lián)動(dòng)作用，并依托有形建筑市場(chǎng)在人員、技術(shù)、業(yè)務(wù)和硬件等方面資源優(yōu)勢(shì)，注重提高政府對(duì)建筑市場(chǎng)主體的服務(wù)能力和服務(wù)水平，創(chuàng)造誠(chéng)信得彰、失信必懲的良好市場(chǎng)環(huán)境，推進(jìn)建筑市場(chǎng)誠(chéng)信建設(shè)。

2、統(tǒng)一的誠(chéng)信評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

要根據(jù)進(jìn)一步整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的實(shí)際需要，制定發(fā)布建筑市場(chǎng)責(zé)任主體行為誠(chéng)信標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)當(dāng)前建筑市場(chǎng)中存在的突出問(wèn)題，依據(jù)國(guó)家有關(guān)建筑市場(chǎng)的法律、法規(guī)及相關(guān)政策，本著先易后難、簡(jiǎn)便易行、科學(xué)實(shí)用的原則，制定建筑市場(chǎng)各方主體行為的誠(chéng)信標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)評(píng)價(jià)在建筑市場(chǎng)內(nèi)從事建筑活動(dòng)的企業(yè)和執(zhí)業(yè)資格人員的誠(chéng)信行為。要結(jié)合日常建設(shè)行政監(jiān)管和執(zhí)法工作的需要，對(duì)建筑市場(chǎng)各方主體在執(zhí)行法定建設(shè)程序、招投標(biāo)交易、合同簽訂履行、業(yè)主工程款支付、農(nóng)民工工資支付、質(zhì)量安全管理等方面，提出應(yīng)達(dá)到的最基本誠(chéng)信要求。對(duì)建筑市場(chǎng)的執(zhí)業(yè)資格人員（注冊(cè)建造師等各類注冊(cè)人員），也要開展誠(chéng)信行為的評(píng)價(jià)。誠(chéng)信標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，各省可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況對(duì)誠(chéng)信標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化，并制定相應(yīng)的誠(chéng)信管理辦法和失信懲戒辦法等。為確保誠(chéng)信標(biāo)準(zhǔn)的推廣和盡快實(shí)施，保證實(shí)施過(guò)程中的公正、公平，同時(shí)根據(jù)轉(zhuǎn)變政府職能的要求，行業(yè)協(xié)會(huì)或其他相關(guān)機(jī)構(gòu)在各級(jí)建設(shè)行政主管部門的支持下，可以開展建筑市場(chǎng)各方主體誠(chéng)信等級(jí)的評(píng)定工作，并將相關(guān)信息在建筑市場(chǎng)誠(chéng)信信息平臺(tái)上向全社會(huì)發(fā)布。

3、統(tǒng)一的誠(chéng)信法規(guī)體系

建立建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系要有法律保障，各地建設(shè)行政主管部門要根據(jù)國(guó)家有關(guān)誠(chéng)信法律法規(guī)，制定與建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系相配套的部門規(guī)章和規(guī)范性文件，使誠(chéng)信體系的建設(shè)和運(yùn)行實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化，具體內(nèi)容包括對(duì)誠(chéng)信信息的采集、整理、應(yīng)用和發(fā)布，對(duì)誠(chéng)信狀況的評(píng)價(jià)，對(duì)征信機(jī)構(gòu)的管理，特別是運(yùn)用失信懲戒機(jī)制對(duì)存在失信行為的主體進(jìn)行適當(dāng)?shù)膽土P等。各地建設(shè)行政主管部門要加大研究力度，有針對(duì)性地提出建立和完善誠(chéng)信法規(guī)體系的建議和措施，加快建筑市場(chǎng)誠(chéng)信法規(guī)制度建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)的指導(dǎo)。

4、統(tǒng)一的誠(chéng)信獎(jiǎng)懲機(jī)制

誠(chéng)信獎(jiǎng)懲機(jī)制是誠(chéng)信體系的重要組成部分，是對(duì)守信者進(jìn)行保護(hù)，對(duì)失信者進(jìn)行懲罰，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和約束的制度保障。各地建設(shè)行政主管部門要將誠(chéng)信建設(shè)與招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)監(jiān)管、市場(chǎng)稽查、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)等相結(jié)合，逐步建立誠(chéng)信獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)于一般失信行為，要對(duì)相關(guān)單位和人員進(jìn)行誠(chéng)信法制教育，促使其知法、懂法、守法；對(duì)有嚴(yán)重失信行為的企業(yè)和人員，要會(huì)同有關(guān)部門，采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律和社會(huì)輿論等綜合懲治措施，對(duì)其依法公布、曝光或予以行政處罰、經(jīng)濟(jì)制裁；行為特別惡劣的，要堅(jiān)決追究失信者的法律責(zé)任，提高失信成本，使失信者得不償失。誠(chéng)信體系建設(shè)要注意調(diào)動(dòng)建筑市場(chǎng)各方主體參與的積極性，在招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)監(jiān)管、市場(chǎng)稽查、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)等建筑市場(chǎng)監(jiān)管的各個(gè)環(huán)節(jié)，要研究出臺(tái)對(duì)誠(chéng)實(shí)守信的企業(yè)和人員給予鼓勵(lì)的政策和措施，并加大正面宣傳力度，使建筑市場(chǎng)形成誠(chéng)實(shí)光榮和守信受益的良好環(huán)境。

中華人民共和國(guó)建設(shè)部

二○○五年八月十二日

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第二篇：建設(shè)部關(guān)于加快推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)工作的意見(jiàn)

建設(shè)部關(guān)于加快推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)工作的意見(jiàn)

建市[2005]138號(hào)

各省、自治區(qū)建設(shè)廳、直轄市、計(jì)劃單列市建委、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局、解放軍總后營(yíng)房部工程管理局：

建立和完善建筑市場(chǎng)信用體系是健全社會(huì)信用體系的重要組成部分，是整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的治本舉措，也是建筑業(yè)改革和發(fā)展的重要保證。為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“加快社會(huì)信用體系建設(shè)”的要求，按照“一個(gè)指導(dǎo)思想，二者同步推進(jìn)，三方協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)四個(gè)統(tǒng)一”的基本思路，現(xiàn)就加快推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)工作提出以下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)為目標(biāo)，堅(jiān)持法治與德治相結(jié)合。按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，加強(qiáng)對(duì)建筑市場(chǎng)各方主體的誠(chéng)信管理，建立行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的誠(chéng)信監(jiān)管保障體制，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的良好氛圍，為建筑市場(chǎng)監(jiān)管提供有力的手段。

（二）總體目標(biāo)：到2010年，基本構(gòu)建起全國(guó)建筑市場(chǎng)誠(chéng)信信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息互通、互用和互認(rèn)；建筑市場(chǎng)責(zé)任主體（各類企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員）行為誠(chéng)信標(biāo)準(zhǔn)更符合建筑市場(chǎng)監(jiān)管的需要；相關(guān)法律法規(guī)得到完善，信用體系的建設(shè)和運(yùn)行做到有法可依；建立起有力的誠(chéng)信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制；建筑市場(chǎng)各方主體做到守法經(jīng)營(yíng)，依法活動(dòng)；綜合信用評(píng)價(jià)的市場(chǎng)化初步形成。

（三）基本原則：政府啟動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、權(quán)威發(fā)布、信息共享。即，充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)的作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方的積極性，按照守法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信、失信必懲、保障有力的原則，營(yíng)造良好的建筑市場(chǎng)誠(chéng)信環(huán)境，共同推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)。

二、同步推進(jìn)政府對(duì)市場(chǎng)主體的守法誠(chéng)信評(píng)價(jià)和社會(huì)中介信用機(jī)構(gòu)開展的綜合信用評(píng)價(jià)

（一）根據(jù)建筑市場(chǎng)監(jiān)管的需要，目前要以政府對(duì)市場(chǎng)主體的守法誠(chéng)信評(píng)價(jià)為重點(diǎn)。政府對(duì)市場(chǎng)主體的守法誠(chéng)信評(píng)價(jià)是政府主導(dǎo)，以守法為基礎(chǔ)，根據(jù)違法違規(guī)行為的行政處罰記錄，對(duì)市

1場(chǎng)主體進(jìn)行誠(chéng)信評(píng)價(jià)。具體標(biāo)準(zhǔn)由建設(shè)部制定，內(nèi)容包括對(duì)市場(chǎng)主體違反各類行政法律規(guī)定強(qiáng)制義務(wù)的行政處罰記錄以及其他不良失信行為記錄。具體工作思路是：1.制定標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法。標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容以建筑市場(chǎng)有關(guān)的法律責(zé)任為主要依據(jù)進(jìn)行整理、分類，力求簡(jiǎn)明、科學(xué)，便于理解、記錄和應(yīng)用。對(duì)社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題可有所側(cè)重，如拖欠工程款和農(nóng)民工工資、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、招投標(biāo)弄虛作假、質(zhì)量安全問(wèn)題、違反法定基本建設(shè)程序等。2.進(jìn)行采集和評(píng)價(jià)。各地建設(shè)行政主管部門要充分依托現(xiàn)有的建筑市場(chǎng)和工程現(xiàn)場(chǎng)業(yè)務(wù)監(jiān)管服務(wù)體系，做好信息的采集、管理和發(fā)布工作，推進(jìn)誠(chéng)信信息平臺(tái)的建設(shè)；全國(guó)地級(jí)以上城市要在建立和完善建筑市場(chǎng)監(jiān)管綜合信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，逐步建立可向社會(huì)開放的建筑市場(chǎng)守法誠(chéng)信信息平臺(tái)；在建設(shè)部統(tǒng)一組織下，開展區(qū)域和城市試點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，提供網(wǎng)絡(luò)查詢，披露誠(chéng)信情況。

（二）要以政府對(duì)市場(chǎng)主體守法誠(chéng)信評(píng)價(jià)為前提和基礎(chǔ)，積極推進(jìn)社會(huì)中介信用機(jī)構(gòu)開展的綜合信用評(píng)價(jià)。社會(huì)中介信用機(jī)構(gòu)的綜合評(píng)價(jià)是市場(chǎng)主導(dǎo)，以守法、守信（主要指經(jīng)濟(jì)信用，包括市場(chǎng)交易信用和合同履行信用）、守德（主要指道德、倫理信用）、綜合實(shí)力（主要包括經(jīng)營(yíng)、資本、管理、技術(shù)等）為基礎(chǔ)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。具體評(píng)價(jià)指標(biāo)由有關(guān)協(xié)會(huì)指導(dǎo)社會(huì)中介信用機(jī)構(gòu)研究制定。具體工作思路是：1.由建設(shè)部指導(dǎo)有關(guān)協(xié)會(huì)根據(jù)綜合實(shí)力和相關(guān)條件確定若干家社會(huì)中介信用機(jī)構(gòu)，并制定從事建筑市場(chǎng)信用綜合評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入和清出的管理辦法。2.社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在有關(guān)協(xié)會(huì)指導(dǎo)下，研究制定標(biāo)準(zhǔn)，建立評(píng)價(jià)體系，組織開展征信和信用評(píng)價(jià)，提供和發(fā)布信用信息。3.綜合評(píng)價(jià)中有關(guān)建筑市場(chǎng)各方責(zé)任主體的優(yōu)良和不良行為記錄等信息要以建筑市場(chǎng)信用信息平臺(tái)的記錄為基礎(chǔ)。

三、充分發(fā)揮政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的作用，推動(dòng)建筑市場(chǎng)信用體系的建設(shè)

（一）建設(shè)行政主管部門的主要工作：推動(dòng)建筑市場(chǎng)信用體系的建立，包括制訂建筑市場(chǎng)信用體系的總體框架、實(shí)施方案等；建立和完善有關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度；通過(guò)加大管理資源整合和組織協(xié)調(diào)力度，建立和完善建筑市場(chǎng)和工程現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)的業(yè)務(wù)監(jiān)管體系，發(fā)揮有形建筑市場(chǎng)的資源優(yōu)勢(shì)，建立信用信息系統(tǒng)，并向社會(huì)公開相關(guān)信息；組織制定建筑市場(chǎng)各方責(zé)任主體的信用標(biāo)準(zhǔn)；建立失信懲戒機(jī)制，依法對(duì)建筑市場(chǎng)失信行為進(jìn)行懲處；對(duì)征信和被征信機(jī)構(gòu)參與信用體系建設(shè)的行為，如信息采集、信息使用、信用評(píng)估等依法實(shí)施監(jiān)管，建立準(zhǔn)入和清出機(jī)制；推進(jìn)與工商、金融、商務(wù)等有關(guān)部門信用信息資源的共享。

（二）行業(yè)協(xié)會(huì)的主要工作：參與信用體系的建設(shè)，協(xié)助政府部門研究制定信用標(biāo)準(zhǔn)，參與信用征信和評(píng)價(jià)，負(fù)責(zé)具體的事務(wù)性工作；建立行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督和協(xié)調(diào)機(jī)制，建立以會(huì)員單位為基礎(chǔ)的自律維權(quán)信息平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)信用征信和評(píng)估機(jī)構(gòu)的監(jiān)督；開展建筑市場(chǎng)信用體系專題研究，指導(dǎo)有關(guān)信用征信和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)研究建筑市場(chǎng)各方責(zé)任主體的信用標(biāo)準(zhǔn)模型和評(píng)價(jià)方法，并適時(shí)修改完善；組織有關(guān)交流研討和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開展加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，努力提高建筑市場(chǎng)信用征信和評(píng)價(jià)工作的質(zhì)量。

（三）信用征信和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的主要工作：加強(qiáng)對(duì)建筑行業(yè)和建筑市場(chǎng)的研究，掌握建筑市場(chǎng)各方責(zé)任主體的經(jīng)營(yíng)管理運(yùn)行情況，有針對(duì)性地提出建筑市場(chǎng)信用征信和評(píng)價(jià)的工作建議；在建設(shè)行政主管部門的監(jiān)管和行業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)下，依法從事建筑市場(chǎng)信用信息咨詢、征信和信用評(píng)價(jià)等業(yè)務(wù)；為建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)及其與全社會(huì)信用體系融合提供專業(yè)支持，參與構(gòu)建市場(chǎng)化的信用征信和評(píng)價(jià)機(jī)制。

四、建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)要努力實(shí)現(xiàn)四個(gè)統(tǒng)一

根據(jù)建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作的形勢(shì)和要求，推進(jìn)政府對(duì)市場(chǎng)主體的守法誠(chéng)信評(píng)價(jià)是當(dāng)前工作的重點(diǎn)。為此，各地建設(shè)行政主管部門要共同努力，使建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)四個(gè)統(tǒng)一。

1、統(tǒng)一的誠(chéng)信信息平臺(tái)

完善的誠(chéng)信信息系統(tǒng)是誠(chéng)信體系的基本組成部分，是建立建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系的基礎(chǔ)性工作，能夠確保誠(chéng)信信息搜集整理及時(shí)準(zhǔn)確和實(shí)現(xiàn)共享。在現(xiàn)有誠(chéng)信檔案系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，首先要推動(dòng)南北兩大區(qū)域誠(chéng)信信息平臺(tái)的建設(shè)和試點(diǎn)工作；即以上海市、江蘇省、浙江省三地為主構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一的長(zhǎng)三角地區(qū)誠(chéng)信信息平臺(tái)，以北京、天津、石家莊、濟(jì)南、青島、沈陽(yáng)、大連等地為主構(gòu)建一個(gè)區(qū)域性城市間聯(lián)合誠(chéng)信信息平臺(tái)；全國(guó)各直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市以及其他一些基礎(chǔ)條件較好的地級(jí)城市要在誠(chéng)信信息平臺(tái)的建設(shè)方面起到示范和帶頭作用；在試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步推動(dòng)其他區(qū)域誠(chéng)信信息平臺(tái)的建設(shè)；待條件成熟時(shí)，研究逐步將區(qū)域間的誠(chéng)信信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)

互聯(lián)，以點(diǎn)帶面、穩(wěn)步推進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建全國(guó)性的建筑市場(chǎng)誠(chéng)信信息平臺(tái)，并在建設(shè)部“中國(guó)工程建設(shè)信息網(wǎng)”上設(shè)立誠(chéng)信信息交流、發(fā)布的窗口，逐步實(shí)現(xiàn)誠(chéng)信信息的互通、互用和互認(rèn)。為此，各級(jí)建設(shè)行政主管部門要加大協(xié)調(diào)和整合力度，要在建立和完善建筑市場(chǎng)監(jiān)管綜合信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，逐步建立可向社會(huì)開放的建筑市場(chǎng)守法誠(chéng)信信息平臺(tái)；要求相關(guān)業(yè)務(wù)監(jiān)管部門把對(duì)建筑市場(chǎng)主體違法違規(guī)行為的日常處罰決定和不良行為記錄及時(shí)整理，并按照各自權(quán)限通過(guò)監(jiān)管綜合信息系統(tǒng)自行上網(wǎng)記錄，形成基礎(chǔ)性誠(chéng)信信息，為誠(chéng)信評(píng)價(jià)提供信息保障。誠(chéng)信信息平臺(tái)的建設(shè)要充分發(fā)揮現(xiàn)有建筑市場(chǎng)和工程現(xiàn)場(chǎng)業(yè)務(wù)監(jiān)管體系的聯(lián)動(dòng)作用，并依托有形建筑市場(chǎng)在人員、技術(shù)、業(yè)務(wù)和硬件等方面資源優(yōu)勢(shì)，注重提高政府對(duì)建筑市場(chǎng)主體的服務(wù)能力和服務(wù)水平，創(chuàng)造誠(chéng)信得彰、失信必懲的良好市場(chǎng)環(huán)境，推進(jìn)建筑市場(chǎng)誠(chéng)信建設(shè)。

2、統(tǒng)一的誠(chéng)信評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

要根據(jù)進(jìn)一步整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的實(shí)際需要，制定發(fā)布建筑市場(chǎng)責(zé)任主體行為誠(chéng)信標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)當(dāng)前建筑市場(chǎng)中存在的突出問(wèn)題，依據(jù)國(guó)家有關(guān)建筑市場(chǎng)的法律、法規(guī)及相關(guān)政策，本著先易后難、簡(jiǎn)便易行、科學(xué)實(shí)用的原則，制定建筑市場(chǎng)各方主體行為的誠(chéng)信標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)評(píng)價(jià)在建筑市場(chǎng)內(nèi)從事建筑活動(dòng)的企業(yè)和執(zhí)業(yè)資格人員的誠(chéng)信行為。要結(jié)合日常建設(shè)行政監(jiān)管和執(zhí)法工作的需要，對(duì)建筑市場(chǎng)各方主體在執(zhí)行法定建設(shè)程序、招投標(biāo)交易、合同簽訂履行、業(yè)主工程款支付、農(nóng)民工工資支付、質(zhì)量安全管理等方面，提出應(yīng)達(dá)到的最基本誠(chéng)信要求。對(duì)建筑市場(chǎng)的執(zhí)業(yè)資格人員（注冊(cè)建造師等各類注冊(cè)人員），也要開展誠(chéng)信行為的評(píng)價(jià)。誠(chéng)信標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，各省可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況對(duì)誠(chéng)信標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化，并制定相應(yīng)的誠(chéng)信管理辦法和失信懲戒辦法等。為確保誠(chéng)信標(biāo)準(zhǔn)的推廣和盡快實(shí)施，保證實(shí)施過(guò)程中的公正、公平，同時(shí)根據(jù)轉(zhuǎn)變政府職能的要求，行業(yè)協(xié)會(huì)或其他相關(guān)機(jī)構(gòu)在各級(jí)建設(shè)行政主管部門的支持下，可以開展建筑市場(chǎng)各方主體誠(chéng)信等級(jí)的評(píng)定工作，并將相關(guān)信息在建筑市場(chǎng)誠(chéng)信信息平臺(tái)上向全社會(huì)發(fā)布。

3、統(tǒng)一的誠(chéng)信法規(guī)體系

建立建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系要有法律保障，各地建設(shè)行政主管部門要根據(jù)國(guó)家有關(guān)誠(chéng)信法律法規(guī)，制定與建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系相配套的部門規(guī)章和規(guī)范性文件，使誠(chéng)信體系的建設(shè)和運(yùn)行實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化，具體內(nèi)容包括對(duì)誠(chéng)信信息的采集、整理、應(yīng)用和發(fā)布，對(duì)誠(chéng)信狀況的評(píng)價(jià)，對(duì)征信機(jī)構(gòu)的管理，特別是運(yùn)用失信懲戒機(jī)制對(duì)存在失信行為的主體進(jìn)行適當(dāng)?shù)膽土P等。各地建設(shè)行政主管部門要加大研究力度，有針對(duì)性地提出建立和完善誠(chéng)信法規(guī)體系的建議和措施，加快建筑市場(chǎng)誠(chéng)信法規(guī)制度建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)的指導(dǎo)。

4、統(tǒng)一的誠(chéng)信獎(jiǎng)懲機(jī)制

誠(chéng)信獎(jiǎng)懲機(jī)制是誠(chéng)信體系的重要組成部分，是對(duì)守信者進(jìn)行保護(hù)，對(duì)失信者進(jìn)行懲罰，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和約束的制度保障。各地建設(shè)行政主管部門要將誠(chéng)信建設(shè)與招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)監(jiān)管、市場(chǎng)稽查、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)等相結(jié)合，逐步建立誠(chéng)信獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)于一般失信行為，要對(duì)相關(guān)單位和人員進(jìn)行誠(chéng)信法制教育，促使其知法、懂法、守法；對(duì)有嚴(yán)重失信行為的企業(yè)和人員，要會(huì)同有關(guān)部門，采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律和社會(huì)輿論等綜合懲治措施，對(duì)其依法公布、曝光或予以行政處罰、經(jīng)濟(jì)制裁；行為特別惡劣的，要堅(jiān)決追究失信者的法律責(zé)任，提高失信成本，使失信者得不償失。誠(chéng)信體系建設(shè)要注意調(diào)動(dòng)建筑市場(chǎng)各方主體參與的積極性，在招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)監(jiān)管、市場(chǎng)稽查、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)等建筑市場(chǎng)監(jiān)管的各個(gè)環(huán)節(jié)，要研究出臺(tái)對(duì)誠(chéng)實(shí)守信的企業(yè)和人員給予鼓勵(lì)的政策和措施，并加大正面宣傳力度，使建筑市場(chǎng)形成誠(chéng)實(shí)光榮和守信受益的良好環(huán)境。

第三篇：建設(shè)部關(guān)于加快推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)工作的意見(jiàn)

建設(shè)部關(guān)于加快推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)工作的意見(jiàn)

建市［2005］138號(hào)

各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市、計(jì)劃單列市建委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局，解放軍總后營(yíng)房部工程管理局：

建立和完善建筑市場(chǎng)信用體系是健全社會(huì)信用體系的重要組成部分，是整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的治本舉措，也是建筑業(yè)改革和發(fā)展的重要保證。為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“加快社會(huì)信用體系建設(shè)”的要求，按照“一個(gè)指導(dǎo)思想，二者同步推進(jìn)，三方協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)四個(gè)統(tǒng)一”的基本思路，現(xiàn)就加快推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)工作提出以下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則

1．指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)為目標(biāo)，堅(jiān)持法治與德治相結(jié)合。按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，加強(qiáng)對(duì)建筑市場(chǎng)各方主體的誠(chéng)信管理，建立行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的誠(chéng)信監(jiān)管保障體制，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的良好氛圍，為建筑市場(chǎng)監(jiān)管提供有力的手段。

2．總體目標(biāo)：到2010年，基本構(gòu)建起全國(guó)建筑市場(chǎng)誠(chéng)信信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息互通、互用和互認(rèn)；建筑市場(chǎng)責(zé)任主體（各類企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員）行為誠(chéng)信標(biāo)準(zhǔn)更符合建筑市場(chǎng)監(jiān)管的需要；相關(guān)法律法規(guī)得到完善，信用體系的建設(shè)和運(yùn)行做到有法可依；建立起有力的誠(chéng)信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制；建筑市場(chǎng)各方主體做到守法經(jīng)營(yíng)，依法活動(dòng)；綜合信用評(píng)價(jià)的市場(chǎng)化初步形成。

3．基本原則：政府啟動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、權(quán)威發(fā)布、信息共享。即充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)的作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方的積極性，按照守法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信、失信必懲、保障有力的原則，營(yíng)造良好的建筑市場(chǎng)誠(chéng)信環(huán)境，共同推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)。

二、同步推進(jìn)政府對(duì)市場(chǎng)主體的守法誠(chéng)信評(píng)價(jià)和社會(huì)中介信用機(jī)構(gòu)開展的綜合信用評(píng)價(jià)

1．根據(jù)建筑市場(chǎng)監(jiān)管的需要，目前要以政府對(duì)市場(chǎng)主體的守法誠(chéng)信評(píng)價(jià)為重點(diǎn)。政府對(duì)市場(chǎng)主體的守法誠(chéng)信評(píng)價(jià)是政府主導(dǎo)，以守法為基礎(chǔ)，根據(jù)違法違規(guī)行為的行政處罰記錄，對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行誠(chéng)信評(píng)價(jià)。具體標(biāo)準(zhǔn)由建設(shè)部制定，內(nèi)容包括對(duì)市場(chǎng)主體違反各類行政法律規(guī)定強(qiáng)制義務(wù)的行政處罰記錄以及其他不良失信行為記錄。具體工作思路是：①制定標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法。標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容以建筑市場(chǎng)有關(guān)的法律責(zé)任為主要依據(jù)進(jìn)行整理、分類，力求簡(jiǎn)明、科學(xué)，便于理解、記錄和應(yīng)用。對(duì)社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題可有所側(cè)重，如拖欠工程款和農(nóng)民工工資、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、招投標(biāo)弄虛作假、質(zhì)量安全問(wèn)題、違反法定基本建設(shè)程序等。②進(jìn)行采集和評(píng)價(jià)。各地建設(shè)行政主管部門要充分依托現(xiàn)有的建筑市場(chǎng)和工程現(xiàn)場(chǎng)業(yè)務(wù)監(jiān)管服務(wù)體系，做好信息的采集、管理和發(fā)布工作，推進(jìn)誠(chéng)信信息平臺(tái)的建設(shè)；全國(guó)地級(jí)以上城市要在建立和完善建筑市場(chǎng)監(jiān)管綜合信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，逐步建立可向社會(huì)開放的建筑市場(chǎng)守法誠(chéng)信信息平臺(tái)；在建設(shè)部統(tǒng)一組織下，開展區(qū)域和城市試點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，提供網(wǎng)絡(luò)查詢，披露誠(chéng)信情況。

2．要以政府對(duì)市場(chǎng)主體守法誠(chéng)信評(píng)價(jià)為前提和基礎(chǔ)，積極推進(jìn)社會(huì)中介信用機(jī)構(gòu)開展的綜合信用評(píng)價(jià)。社會(huì)中介信用機(jī)構(gòu)的綜合評(píng)價(jià)是市場(chǎng)主導(dǎo)，以守法、守信（主要指經(jīng)濟(jì)信用，包括市場(chǎng)交易信用和合同履行信用）、守德（主要指道德、倫理信用）、綜合實(shí)力（主要包括經(jīng)營(yíng)、資本、管理、技術(shù)等）為基礎(chǔ)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。具體評(píng)價(jià)指標(biāo)由有關(guān)協(xié)會(huì)指導(dǎo)社會(huì)中介信用機(jī)構(gòu)研究制定。具體工作思路是：①由建設(shè)部指導(dǎo)有關(guān)協(xié)會(huì)根據(jù)綜合實(shí)力和相關(guān)條件確定若干家社會(huì)中介信用機(jī)構(gòu)，并制定從事建筑市場(chǎng)信用綜合評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入和清出的管理辦法。②社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在有關(guān)協(xié)會(huì)指導(dǎo)下，研究制定標(biāo)準(zhǔn)，建立評(píng)價(jià)體系，組織開展征信和

信用評(píng)價(jià)，提供和發(fā)布信用信息。③綜合評(píng)價(jià)中有關(guān)建筑市場(chǎng)各方責(zé)任主體的優(yōu)良和不良行為記錄等信息要以建筑市場(chǎng)信用信息平臺(tái)的記錄為基礎(chǔ)。

三、充分發(fā)揮政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的作用，推動(dòng)建筑市場(chǎng)信用體系的建設(shè)

1．建設(shè)行政主管部門的主要工作：推動(dòng)建筑市場(chǎng)信用體系的建立，包括制訂建筑市場(chǎng)信用體系的總體框架、實(shí)施方案等；建立和完善有關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度；通過(guò)加大管理資源整合和組織協(xié)調(diào)力度，建立和完善建筑市場(chǎng)和工程現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)的業(yè)務(wù)監(jiān)管體系，發(fā)揮有形建筑市場(chǎng)的資源優(yōu)勢(shì)，建立信用信息系統(tǒng)，并向社會(huì)公開相關(guān)信息；組織制定建筑市場(chǎng)各方責(zé)任主體的信用標(biāo)準(zhǔn)；建立失信懲戒機(jī)制，依法對(duì)建筑市場(chǎng)失信行為進(jìn)行懲處；對(duì)征信和被征信機(jī)構(gòu)參與信用體系建設(shè)的行為，如信息采集、信息使用、信用評(píng)估等依法實(shí)施監(jiān)管，建立準(zhǔn)入和清出機(jī)制；推進(jìn)與工商、金融、商務(wù)等有關(guān)部門信用信息資源的共享。

2．行業(yè)協(xié)會(huì)的主要工作：參與信用體系的建設(shè)，協(xié)助政府部門研究制定信用標(biāo)準(zhǔn)，參與信用征信和評(píng)價(jià)，負(fù)責(zé)具體的事務(wù)性工作；建立行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督和協(xié)調(diào)機(jī)制，建立以會(huì)員單位為基礎(chǔ)的自律維權(quán)信息平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)信用征信和評(píng)估機(jī)構(gòu)的監(jiān)督；開展建筑市場(chǎng)信用體系專題研究，指導(dǎo)有關(guān)信用征信和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)研究建筑市場(chǎng)各方責(zé)任主體的信用標(biāo)準(zhǔn)模型和評(píng)價(jià)方法，并適時(shí)修改完善；組織有關(guān)交流研討和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開展加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，努力提高建筑市場(chǎng)信用征信和評(píng)價(jià)工作的質(zhì)量。

3．信用征信和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的主要工作：加強(qiáng)對(duì)建筑行業(yè)和建筑市場(chǎng)的研究，掌握建筑市場(chǎng)各方責(zé)任主體的經(jīng)營(yíng)管理運(yùn)行情況，有針對(duì)性地提出建筑市場(chǎng)信用征信和評(píng)價(jià)的工作建議；在建設(shè)行政主管部門的監(jiān)管和行業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)下，依法從事建筑市場(chǎng)信用信息咨詢、征信和信用評(píng)價(jià)等業(yè)務(wù)；為建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)及其與全社會(huì)信用體系融合提供專業(yè)支持，參與構(gòu)建市場(chǎng)化的信用征信和評(píng)價(jià)機(jī)制。

四、建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)要努力實(shí)現(xiàn)四個(gè)統(tǒng)一

根據(jù)建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作的形勢(shì)和要求，推進(jìn)政府對(duì)市場(chǎng)主體的守法誠(chéng)信評(píng)價(jià)是當(dāng)前工作的重點(diǎn)。為此，各地建設(shè)行政主管部門要共同努力，使建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)四個(gè)統(tǒng)一。

1．統(tǒng)一的誠(chéng)信信息平臺(tái)

完善的誠(chéng)信信息系統(tǒng)是誠(chéng)信體系的基本組成部分，是建立建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系的基礎(chǔ)性工作，能夠確保誠(chéng)信信息搜集整理及時(shí)準(zhǔn)確和實(shí)現(xiàn)共享。在現(xiàn)有誠(chéng)信檔案系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，首先要推動(dòng)南北兩大區(qū)域誠(chéng)信信息平臺(tái)的建設(shè)和試點(diǎn)工作；即以上海市、江蘇省、浙江省三地為主構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一的長(zhǎng)三角地區(qū)誠(chéng)信信息平臺(tái)，以北京、天津、石家莊、濟(jì)南、青島、沈陽(yáng)、大連等地為主構(gòu)建一個(gè)區(qū)域性城市間聯(lián)合誠(chéng)信信息平臺(tái)；全國(guó)各直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市以及其他一些基礎(chǔ)條件較好的地級(jí)城市要在誠(chéng)信信息平臺(tái)的建設(shè)方面起到示范和帶頭作用；在試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步推動(dòng)其他區(qū)域誠(chéng)信信息平臺(tái)的建設(shè)；待條件成熟時(shí)，研究逐步將區(qū)域間的誠(chéng)信信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)，以點(diǎn)帶面、穩(wěn)步推進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建全國(guó)性的建筑市場(chǎng)誠(chéng)信信息平臺(tái)，并在建設(shè)部“中國(guó)工程建設(shè)信息網(wǎng)”上設(shè)立誠(chéng)信信息交流、發(fā)布的窗口，逐步實(shí)現(xiàn)誠(chéng)信信息的互通、互用和互認(rèn)。為此，各級(jí)建設(shè)行政主管部門要加大協(xié)調(diào)和整合力度，要在建立和完善建筑市場(chǎng)監(jiān)管綜合信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，逐步建立可向社會(huì)開放的建筑市場(chǎng)守法誠(chéng)信信息平臺(tái)；要求相關(guān)業(yè)務(wù)監(jiān)管部門把對(duì)建筑市場(chǎng)主體違法違規(guī)行為的日常處罰決定和不良行為記錄及時(shí)整理，并按照各自權(quán)限通過(guò)監(jiān)管綜合信息系統(tǒng)自行上網(wǎng)記錄，形成基礎(chǔ)性誠(chéng)信信息，為誠(chéng)信評(píng)價(jià)提供信息保障。誠(chéng)信信息平臺(tái)的建設(shè)要充分發(fā)揮現(xiàn)有建筑市場(chǎng)和工程現(xiàn)場(chǎng)業(yè)務(wù)監(jiān)管體系的聯(lián)動(dòng)作用，并依托有形建筑市場(chǎng)在人員、技術(shù)、業(yè)務(wù)和硬件等方面資源優(yōu)勢(shì)，注重提高政府對(duì)建筑市場(chǎng)主體的服務(wù)能力和服務(wù)水平，創(chuàng)造誠(chéng)信得彰、失信必懲的良好市場(chǎng)環(huán)境，推進(jìn)建筑市場(chǎng)誠(chéng)信建設(shè)。

2．統(tǒng)一的誠(chéng)信評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

要根據(jù)進(jìn)一步整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的實(shí)際需要，制定發(fā)布建筑市場(chǎng)責(zé)任主體行為誠(chéng)

信標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)當(dāng)前建筑市場(chǎng)中存在的突出問(wèn)題，依據(jù)國(guó)家有關(guān)建筑市場(chǎng)的法律、法規(guī)及相關(guān)政策，本著先易后難、簡(jiǎn)便易行、科學(xué)實(shí)用的原則，制定建筑市場(chǎng)各方主體行為的誠(chéng)信標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)評(píng)價(jià)在建筑市場(chǎng)內(nèi)從事建筑活動(dòng)的企業(yè)和執(zhí)業(yè)資格人員的誠(chéng)信行為。要結(jié)合日常建設(shè)行政監(jiān)管和執(zhí)法工作的需要，對(duì)建筑市場(chǎng)各方主體在執(zhí)行法定建設(shè)程序、招投標(biāo)交易、合同簽訂履行、業(yè)主工程款支付、農(nóng)民工工資支付、質(zhì)量安全管理等方面，提出應(yīng)達(dá)到的最基本誠(chéng)信要求。對(duì)建筑市場(chǎng)的執(zhí)業(yè)資格人員（注冊(cè)建造師等各類注冊(cè)人員），也要開展誠(chéng)信行為的評(píng)價(jià)。誠(chéng)信標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，各省可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況對(duì)誠(chéng)信標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化，并制定相應(yīng)的誠(chéng)信管理辦法和失信懲戒辦法等。為確保誠(chéng)信標(biāo)準(zhǔn)的推廣和盡快實(shí)施，保證實(shí)施過(guò)程中的公正、公平，同時(shí)根據(jù)轉(zhuǎn)變政府職能的要求，行業(yè)協(xié)會(huì)或其他相關(guān)機(jī)構(gòu)在各級(jí)建設(shè)行政主管部門的支持下，可以開展建筑市場(chǎng)各方主體誠(chéng)信等級(jí)的評(píng)定工作，并將相關(guān)信息在建筑市場(chǎng)誠(chéng)信信息平臺(tái)上向全社會(huì)發(fā)布。

3．統(tǒng)一的誠(chéng)信法規(guī)體系

建立建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系要有法律保障，各地建設(shè)行政主管部門要根據(jù)國(guó)家有關(guān)誠(chéng)信法律法規(guī)，制定與建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系相配套的部門規(guī)章和規(guī)范性文件，使誠(chéng)信體系的建設(shè)和運(yùn)行實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化，具體內(nèi)容包括對(duì)誠(chéng)信信息的采集、整理、應(yīng)用和發(fā)布，對(duì)誠(chéng)信狀況的評(píng)價(jià)，對(duì)征信機(jī)構(gòu)的管理，特別是運(yùn)用失信懲戒機(jī)制對(duì)存在失信行為的主體進(jìn)行適當(dāng)?shù)膽土P等。各地建設(shè)行政主管部門要加大研究力度，有針對(duì)性地提出建立和完善誠(chéng)信法規(guī)體系的建議和措施，加快建筑市場(chǎng)誠(chéng)信法規(guī)制度建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)的指導(dǎo)。

4．統(tǒng)一的誠(chéng)信獎(jiǎng)懲機(jī)制

誠(chéng)信獎(jiǎng)懲機(jī)制是誠(chéng)信體系的重要組成部分，是對(duì)守信者進(jìn)行保護(hù)，對(duì)失信者進(jìn)行懲罰，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和約束的制度保障。各地建設(shè)行政主管部門要將誠(chéng)信建設(shè)與招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)監(jiān)管、市場(chǎng)稽查、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)等相結(jié)合，逐步建立誠(chéng)信獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)于一般失信行為，要對(duì)相關(guān)單位和人員進(jìn)行誠(chéng)信法制教育，促使其知法、懂法、守法；對(duì)有嚴(yán)重失信行為的企業(yè)和人員，要會(huì)同有關(guān)部門，采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律和社會(huì)輿論等綜合懲治措施，對(duì)其依法公布、曝光或予以行政處罰、經(jīng)濟(jì)制裁；行為特別惡劣的，要堅(jiān)決追究失信者的法律責(zé)任，提高失信成本，使失信者得不償失。誠(chéng)信體系建設(shè)要注意調(diào)動(dòng)建筑市場(chǎng)各方主體參與的積極性，在招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)監(jiān)管、市場(chǎng)稽查、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)等建筑市場(chǎng)監(jiān)管的各個(gè)環(huán)節(jié)，要研究出臺(tái)對(duì)誠(chéng)實(shí)守信的企業(yè)和人員給予鼓勵(lì)的政策和措施，并加大正面宣傳力度，使建筑市場(chǎng)形成誠(chéng)實(shí)光榮和守信受益的良好環(huán)境。

中華人民共和國(guó)建設(shè)部

二○○五年八月十二日

第四篇：關(guān)于我國(guó)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)的探討

關(guān)于我國(guó)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)的探討

時(shí)間： 2010-01-19來(lái)源： 中國(guó)論文下載中心

摘 要:本文從建筑市場(chǎng)信用現(xiàn)狀,以及中美兩國(guó)信用體系建設(shè)的比較進(jìn)行研究剖析,最后,結(jié)合建筑業(yè)的實(shí)際情況,對(duì)建筑市場(chǎng)信用體系的建設(shè)提出建議。

關(guān)鍵詞:建筑市場(chǎng);誠(chéng)信;信用體系

1引言

作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè),建筑業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的安定都有著舉足輕重的影響。但從整體上看,由于建筑市場(chǎng)涉及面廣,交易額大,可變因素多,又缺乏必要的制度約束,造成我國(guó)建筑市場(chǎng)目前信用缺失現(xiàn)象還十分普遍。建筑市場(chǎng)的信用缺失和失信行為,不僅對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和投資建設(shè)效益造成了重大影響,而且加大了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本與風(fēng)險(xiǎn),更使全社會(huì)資源利用率低下,成為制約生產(chǎn)力發(fā)展的“瓶頸”。因此,建立和完善建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)已經(jīng)刻不容緩。

2建筑市場(chǎng)信用現(xiàn)狀

2.1從項(xiàng)目發(fā)包情況來(lái)看,體現(xiàn)在有些建設(shè)單位不按工程建設(shè)程序辦事,在建設(shè)資金沒(méi)有到位的情況下,利用建筑市場(chǎng)“僧多粥少”的現(xiàn)狀,對(duì)施工單位壓級(jí)壓價(jià),提出墊資施工等不合理要求。有資料表明,由于建設(shè)單位失信行為,每年造成的直接損失約800億元,累計(jì)拖欠的工程資金總額已達(dá)6000億元。

1.2從工程承包情況來(lái)看,體現(xiàn)在有些建筑企業(yè)在招投標(biāo)過(guò)程采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)方式,如出借企業(yè)資質(zhì)以達(dá)到非法獲利等,等到中標(biāo)后,又采取層層轉(zhuǎn)包的方式來(lái)賺取“管

理費(fèi)”,最后工程實(shí)際承包者,因工程項(xiàng)目無(wú)利潤(rùn)可言,導(dǎo)致在施工過(guò)程中偷工減料、粗制濫造。這些問(wèn)題的存在,直接導(dǎo)致工程質(zhì)量低下,安全事故頻發(fā)。

2.3從政府部門監(jiān)管的情況來(lái)看,政府部門作為公共權(quán)力的代理人,行駛建筑市場(chǎng)監(jiān)管職能,但是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的思想,使得政府部門同時(shí)承擔(dān)招商引資的任務(wù),這就迫使政府部門不得不產(chǎn)生希望工程項(xiàng)目趕快上馬的心理,從而導(dǎo)致帶頭違規(guī)監(jiān)管不力等一系列失信行為的出現(xiàn)。

3中美兩國(guó)信用體系建設(shè)的比較

3.1信用法規(guī)方面不健全,獎(jiǎng)罰措施缺乏可操作性

我國(guó)到目前為至,能對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域的信用體系做出明確規(guī)定的,僅僅只有建設(shè)部(現(xiàn)為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部)于2005年出臺(tái)的《建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)工作的意見(jiàn)》等行業(yè)文件規(guī)定,國(guó)家還尚無(wú)相對(duì)應(yīng)的法律法規(guī),這直接就導(dǎo)致對(duì)失信、弄虛作假企業(yè)的打擊力度不大,在一定程度上還放縱了違約失信行為。而對(duì)于守信企業(yè),如何給與獎(jiǎng)勵(lì),各地方做的也還不夠,還沒(méi)有真正形成“有信者榮,失信者恥,無(wú)信者憂”的社會(huì)氛圍。

相比之下,美國(guó)有比較完備的涉及信用管理各方面的法律體系,將信用產(chǎn)品加工、生產(chǎn)、銷售、使用的全過(guò)程均納入法律范疇。美國(guó)正在實(shí)施的與信用相關(guān)的立法就多達(dá)數(shù)十項(xiàng),已經(jīng)形成了一個(gè)完整的規(guī)范社會(huì)信用體系的法律體系,構(gòu)成了一個(gè)健康的社會(huì)信用環(huán)境,促進(jìn)了信用交易的發(fā)展,推動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

3.2中介機(jī)構(gòu)組織力量薄弱

雖然,我國(guó)中介機(jī)構(gòu)從改革開放以后,數(shù)量擴(kuò)張較快,但是規(guī)模小,實(shí)力弱,競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序,作用與功效遠(yuǎn)未得到充分發(fā)揮,信用中介機(jī)構(gòu)發(fā)展缺乏基礎(chǔ)的支持。這一切都有待政府有關(guān)部門進(jìn)一步調(diào)整行業(yè)協(xié)會(huì)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等的管理和發(fā)展思路,為其發(fā)展創(chuàng)造更大、更規(guī)范的空間。

而在美國(guó),中介組織就在規(guī)范市場(chǎng)秩序、信用評(píng)價(jià)和管理、加強(qiáng)行業(yè)自律、促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展等方面發(fā)揮了極為重要的作用,如有些行業(yè)協(xié)會(huì)就建立起了信譽(yù)度很高的承包商企業(yè)名錄,并對(duì)這些承包商進(jìn)行分級(jí)分專業(yè)管理和考核,政府選擇承包商時(shí),有時(shí)就可以直接參考行業(yè)協(xié)會(huì)的承包商名錄。

3.3缺乏統(tǒng)一的信用評(píng)價(jià)體系

目前,我國(guó)沒(méi)有建立統(tǒng)一的、通用的、完整的、有針對(duì)性的、科學(xué)的信用調(diào)查和評(píng)價(jià)體系,沒(méi)有為個(gè)人、企業(yè)建立“信用檔案”。有些地方,雖然引用國(guó)外方法,對(duì)信用缺失的單位和個(gè)人進(jìn)行公示,由于進(jìn)行的評(píng)級(jí)評(píng)價(jià)不具有普遍適應(yīng)性,加之公示的內(nèi)容難以理解和應(yīng)用,使得個(gè)人和企業(yè)的信用狀況得不到科學(xué)、合理的評(píng)估,難以給社會(huì)提供有案可查的信息和數(shù)據(jù)。

而美國(guó)信用服務(wù)行業(yè)經(jīng)過(guò)100多年的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),現(xiàn)已形成了少數(shù)幾個(gè)市場(chǎng)化運(yùn)作主體。如穆迪、標(biāo)準(zhǔn)普爾、惠譽(yù)和鄧白氏等美國(guó)信用中介巨頭,能夠滿足不同客戶的需求,每天都能發(fā)出上百萬(wàn)份信用報(bào)告,客戶也擴(kuò)張到整個(gè)世界。并且,這些企業(yè)還具有很強(qiáng)的信用產(chǎn)品的創(chuàng)新能力。

3.4 建筑市場(chǎng)各方主體的信用意識(shí)有待提高。

由于我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不成熟,一些舊的體制依然存在或產(chǎn)生負(fù)面影響。而新的社會(huì)規(guī)范還沒(méi)有及時(shí)形成,社會(huì)的信用意識(shí)、信用道德觀念淡薄。在這個(gè)社會(huì)大背景下,個(gè)人、企業(yè)信用危機(jī)嚴(yán)重,特別是在建筑市場(chǎng)不是特別規(guī)范的情況下,企業(yè)誠(chéng)實(shí)守信,可能因?yàn)樘珜?shí)在而沒(méi)有利潤(rùn)可圖,也可能因?yàn)椴贿m合大的環(huán)境而被淘汰出局。如此是非顛倒的信用環(huán)境只能造就如偷工減料、拖欠工程款等等失信現(xiàn)象。

而美國(guó)建筑市場(chǎng)的主體,比如承包商等非常重視自己的信譽(yù),把信譽(yù)看作公司資產(chǎn)最重要的一部分。

4健全完善建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)的構(gòu)想

目前,我國(guó)尚處于信用體制建立的初級(jí)階段,各個(gè)方面還是不太規(guī)范,因此,為了進(jìn)一步健全和完善我國(guó)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè),應(yīng)該從以下幾方面入手:

4.1盡快完善信用體系法律制度。我國(guó)的信用立法工作難以在短期內(nèi)完成,但建立完善的社會(huì)信用體系客觀上又需要較為完備的法律體系作為保障。在這種情況下,一方面要充分借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家在信用管理方面的法律法規(guī),先以行政性指導(dǎo)意見(jiàn)等形式頒布一些相關(guān)規(guī)定,執(zhí)行一段時(shí)間后總結(jié)經(jīng)驗(yàn),提出立法草案,條件成熟后形成法律;另一方面對(duì)于急需的法律法規(guī),要抓緊研究,盡早出臺(tái)。

4.2建立統(tǒng)一的建筑市場(chǎng)信用體系。完善的誠(chéng)信信息系統(tǒng)是誠(chéng)信體系的基本組成部分,是建立建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系的基礎(chǔ)性工作,能夠確保誠(chéng)信信息搜集整理及時(shí)準(zhǔn)確和實(shí)現(xiàn)共享。要逐步將區(qū)域間的誠(chéng)信信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián),以點(diǎn)帶面、穩(wěn)步推進(jìn),逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng),構(gòu)建全國(guó)性的建筑市場(chǎng)誠(chéng)信信息平臺(tái),逐步實(shí)現(xiàn)誠(chéng)信信息的互通、互用和互

認(rèn)。

4.3充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。建筑市場(chǎng)行業(yè)協(xié)會(huì)很多,各協(xié)會(huì)要參與信用體系的建設(shè),協(xié)助政府部門研究制定信用標(biāo)準(zhǔn),參與信用征信和評(píng)價(jià),負(fù)責(zé)具體的事務(wù)性工作。并以自身會(huì)員單位為基礎(chǔ),開展建筑市場(chǎng)信用體系專題研究,指導(dǎo)有關(guān)信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)研究建筑市場(chǎng)各方責(zé)任主體的信用標(biāo)準(zhǔn)模型和評(píng)價(jià)方法。

4.4建立信用獎(jiǎng)懲制度。信用獎(jiǎng)懲機(jī)制是信用體系建設(shè)的重要組成部分,是對(duì)守信者進(jìn)行保護(hù),對(duì)失信者進(jìn)行懲罰,發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和約束的制度保障。各地建設(shè)行政主管部門不斷要建立信用體系建設(shè)與招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)監(jiān)管、市場(chǎng)稽查、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)等縱向聯(lián)系,還要實(shí)現(xiàn)信用體系與相關(guān)管理部門如工商行政管理部門、銀行管理部門等的橫向聯(lián)系,以此來(lái)逐步建立信用獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)于失信者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和名譽(yù)處罰;對(duì)誠(chéng)實(shí)守信的企業(yè)和人員給予鼓勵(lì)的政策和措施,并加大正面宣傳力度,使建筑市場(chǎng)形成誠(chéng)實(shí)光榮和守信受益的良好環(huán)境。

5結(jié)束語(yǔ)

隨著建筑市場(chǎng)建立起完善的信用體系,將從根本上解除建筑市場(chǎng)的信任不足的問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)信任平衡,最終刺激建筑市場(chǎng)良性發(fā)展。

第五篇：加強(qiáng)信用體系建設(shè)促進(jìn)建筑市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展

加強(qiáng)信用體系建設(shè)促進(jìn)建筑市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展

菏澤市工程建設(shè)招投標(biāo)管理辦公室趙西彥

[內(nèi)容摘要]眾所周知，建筑業(yè)不僅是國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，而且與百姓生活密切相關(guān)。而當(dāng)前，建筑施工信用缺失現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重侵害了群眾利益，社會(huì)反響比較強(qiáng)烈。如何建立起統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)控平臺(tái)和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)？如何建立起有力的誠(chéng)信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制？這些都是目前需要亟待解決問(wèn)題。

[關(guān)鍵詞]市場(chǎng)監(jiān)控平臺(tái)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)懲機(jī)制

[正文]

建筑行業(yè)是一個(gè)關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)生活中扮演著相當(dāng)重要的“角色”，如何讓建筑業(yè)邁進(jìn)誠(chéng)信的大門，創(chuàng)建建筑業(yè)界的和諧，企業(yè)開發(fā)出令人放心的產(chǎn)品，已成為當(dāng)前關(guān)注的焦點(diǎn)。

隨著中國(guó)步入全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史時(shí)期，以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善，中國(guó)建筑市場(chǎng)將迎來(lái)令人樂(lè)觀的發(fā)展前景。而且城市化進(jìn)程的進(jìn)一步加快、投融資體制和公用事業(yè)管理體制的改革等，都將為建筑市場(chǎng)的發(fā)展提供廣闊的空間。同時(shí)，我們也應(yīng)看到，由于我國(guó)當(dāng)前正處于建設(shè)高峰時(shí)期，建筑市場(chǎng)的發(fā)育尚不完善，體制和機(jī)制還未完全理順，綜合執(zhí)法體系有待強(qiáng)化，市場(chǎng)主體缺乏信用意識(shí)，履約意識(shí)較為薄弱，加上建筑市場(chǎng)供求失衡等等原因，致使建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)明顯滯后。

一個(gè)誠(chéng)信缺失的社會(huì)或國(guó)家無(wú)論如何是不能夠建立起完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 1

體制的。因此，在我國(guó)當(dāng)前建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，大力建設(shè)社會(huì)信用體系勢(shì)在必行。推進(jìn)信用體系建設(shè)工作需要解決的突出問(wèn)題：一是建立統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)。目前，政府信用信息共享不夠，部門信用信息壟斷嚴(yán)重，信息公開滯后。根據(jù)2002年建設(shè)部《關(guān)于加快建立建筑市場(chǎng)有關(guān)企業(yè)和專業(yè)技術(shù)人員信用檔案的通知》要求，盡管一些地方建立了信用信息平臺(tái)，但平臺(tái)或依附在本單位的政務(wù)網(wǎng)上，或依附在地方政府的政務(wù)網(wǎng)上，而且相互獨(dú)立，互不銜接，信用信息資源不能共享，造成了資源浪費(fèi)。二是建立統(tǒng)一的信用評(píng)價(jià)結(jié)果。目前，對(duì)具體評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用等還缺乏統(tǒng)一規(guī)定，各地制定的行為標(biāo)準(zhǔn)各不相同，評(píng)價(jià)方法也不一樣，造成信用信息和評(píng)價(jià)結(jié)果不能互認(rèn)，甚至形成新的市場(chǎng)壁壘。

一、建立統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)控平臺(tái)

應(yīng)充分認(rèn)識(shí)統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)控信息平臺(tái)的“千里眼”優(yōu)勢(shì)，深入細(xì)致做好信息平臺(tái)建設(shè)。完善的誠(chéng)信信息系統(tǒng)是誠(chéng)信體系的基本組成部分，是建立建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系的基礎(chǔ)，能夠確保誠(chéng)信信息搜集整理及時(shí)準(zhǔn)確和實(shí)現(xiàn)共享。按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制總體要求，以培育良好的企業(yè)信用和個(gè)人信用為重點(diǎn)，通過(guò)政府推動(dòng)、市場(chǎng)化運(yùn)作和全社會(huì)廣泛參與，建立客觀公正的建筑企業(yè)、監(jiān)理單位及相關(guān)執(zhí)（從）業(yè)人員信用檔案，為各級(jí)政府部門和社會(huì)公眾監(jiān)督提供依據(jù)，為社會(huì)各界查詢有關(guān)信用信息提供服務(wù)，為社會(huì)公眾對(duì)建筑行業(yè)違法違規(guī)行為投訴提供有效途徑。

全國(guó)建筑市場(chǎng)信用信息平臺(tái)的體系架構(gòu)應(yīng)該按照部省市三級(jí)建設(shè)，并在區(qū)域范圍內(nèi)建立區(qū)域信息平臺(tái)，區(qū)域平臺(tái)應(yīng)是建立物理性平臺(tái)和虛擬性

平臺(tái)的互相配合。在現(xiàn)有誠(chéng)信檔案系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，首先要推動(dòng)南北兩大區(qū)域誠(chéng)信信息平臺(tái)的建設(shè)和試點(diǎn)工作，構(gòu)建一個(gè)區(qū)域性城市間聯(lián)合誠(chéng)信信息平臺(tái)；然后，研究逐步將區(qū)域間的誠(chéng)信信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)，以點(diǎn)帶面、穩(wěn)步推進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建全國(guó)性的建筑市場(chǎng)誠(chéng)信信息平臺(tái)，在建立和完善建筑市場(chǎng)監(jiān)管綜合信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，逐步建立可向社會(huì)開放的建筑市場(chǎng)守法誠(chéng)信信息平臺(tái)。要求相關(guān)業(yè)務(wù)監(jiān)管部門把對(duì)建筑市場(chǎng)主體違法違規(guī)行為的日常處罰決定和不良行為記錄及時(shí)整理，并按照各自權(quán)限通過(guò)監(jiān)管綜合信息系統(tǒng)自行上網(wǎng)記錄，形成基礎(chǔ)性誠(chéng)信信息，為誠(chéng)信評(píng)價(jià)提供信息保障。

就菏澤的情況來(lái)看，在積極配合上級(jí)工作的同時(shí)，應(yīng)著力加強(qiáng)區(qū)域信息平臺(tái)建設(shè)。在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入調(diào)研，從本地實(shí)際出發(fā)，廣泛征求相關(guān)部門的意見(jiàn)，制定出暫行標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)建筑企業(yè)進(jìn)行近期信息采集，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)或文件形式公示于社會(huì)。

二、探索統(tǒng)一的誠(chéng)信評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

信用評(píng)價(jià)要統(tǒng)一信用衡量標(biāo)準(zhǔn)體系。制定全國(guó)建筑市場(chǎng)統(tǒng)一的信用等級(jí)評(píng)定與信用管理標(biāo)準(zhǔn)，使建筑市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、同一框架下進(jìn)行，給建筑市場(chǎng)各方主體參考、使用信用信息提供方便。

就標(biāo)準(zhǔn)的制定來(lái)說(shuō)，應(yīng)廣泛參考工商、稅務(wù)、信訪、勞動(dòng)和社會(huì)保障、城市管理、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生、統(tǒng)計(jì)、人民銀行、公安、消防等部門意見(jiàn)，使這些部門作為建筑企業(yè)綜合信用評(píng)價(jià)的參評(píng)部門，按照各自職責(zé)，配合做好建筑業(yè)企業(yè)綜合信用評(píng)價(jià)工作。同時(shí)要側(cè)重社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題及建筑企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中履行工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)等方面的責(zé)任，以及合同簽約單位對(duì)建筑企業(yè)合同履約情況等方面誠(chéng)信的評(píng)價(jià)。同時(shí)，盡快建立工程業(yè)績(jī)制度，考評(píng)記錄由職能部門、執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員填寫，工程竣工后由質(zhì)監(jiān)人員負(fù)責(zé)收回，后經(jīng)建設(shè)主管部門確認(rèn)。每年將業(yè)績(jī)考評(píng)結(jié)果向社會(huì)公布，考評(píng)結(jié)果與企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)年檢、升降級(jí)、招投標(biāo)實(shí)行掛鉤。每年還對(duì)建筑施工企業(yè)工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、文明施工以及企業(yè)誠(chéng)信等進(jìn)行評(píng)價(jià)。建設(shè)主管部門及其委托執(zhí)法機(jī)構(gòu)不定期對(duì)企業(yè)進(jìn)行抽查，隨時(shí)記錄相應(yīng)信息，按百分制進(jìn)行綜合。考評(píng)結(jié)果分優(yōu)秀、合格、不合格三個(gè)等次，并作為建筑施工企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)管理、誠(chéng)信評(píng)價(jià)和評(píng)優(yōu)評(píng)先的依據(jù)，記入企業(yè)信用檔案，還以文件和上網(wǎng)的形式向社會(huì)公布。

另外，應(yīng)重點(diǎn)對(duì)建設(shè)主管部門從政府行政管理的角度采用的信用評(píng)價(jià)辦法進(jìn)行必要的補(bǔ)充和完善。一方面要突出以誠(chéng)信為主，通過(guò)對(duì)企業(yè)和個(gè)人的良好行為、不良行為的綜合考評(píng)，按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定相應(yīng)的等級(jí)；另一方面，要實(shí)行由計(jì)算機(jī)根據(jù)信用錄入信息，自動(dòng)做出評(píng)價(jià)的辦法提高工作效率，克服人為影響，提升信用管理的公正性。要積極引導(dǎo)由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)運(yùn)用國(guó)際通行的信用評(píng)級(jí)方法，根據(jù)適合建筑行業(yè)特點(diǎn)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，全面評(píng)價(jià)企業(yè)和個(gè)人信用等級(jí)。

目前，菏澤建筑行業(yè)可從地方實(shí)際考慮，探索建立新機(jī)制：一是不斷健全質(zhì)量管理制度，形成較為完善的質(zhì)量責(zé)任體系和質(zhì)量保證體系。二是認(rèn)真落實(shí)施工許可、圖紙審查、建設(shè)監(jiān)理、見(jiàn)證取樣和竣工備案制度，管理工作逐步規(guī)范化和制度化。三是適應(yīng)新形勢(shì)的要求，把工作重點(diǎn)向薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)傾斜，對(duì)不同質(zhì)量保證能力的企業(yè)、不同類型的工程、不同地區(qū)的工程，實(shí)施不同強(qiáng)度、不同深度的“差異化”監(jiān)督管理和質(zhì)量巡

查，從而提高質(zhì)量安全管理的有效性。

三、構(gòu)建統(tǒng)一的誠(chéng)信獎(jiǎng)懲機(jī)制

誠(chéng)信獎(jiǎng)懲機(jī)制是誠(chéng)信體系的重要組成部分，是對(duì)守信者進(jìn)行保護(hù)，對(duì)失信者進(jìn)行懲罰，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和約束的制度保障。各地建設(shè)行政主管部門要將誠(chéng)信建設(shè)與招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)監(jiān)管、市場(chǎng)稽查、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)等相結(jié)合，逐步建立誠(chéng)信獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)于一般失信行為，要對(duì)相關(guān)單位和人員進(jìn)行誠(chéng)信法制教育，促使其知法、懂法、守法；對(duì)有嚴(yán)重失信行為的企業(yè)和人員，要會(huì)同有關(guān)部門，采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律和社會(huì)輿論等綜合懲治措施，對(duì)其依法公布、曝光或予以行政處罰、經(jīng)濟(jì)制裁；提高失信成本，使失信者得不償失。性質(zhì)特別惡劣的，要堅(jiān)決追究失信者的法律責(zé)任。誠(chéng)信體系建設(shè)要注意調(diào)動(dòng)建筑市場(chǎng)各方主體參與的積極性，從招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)監(jiān)管、市場(chǎng)稽查、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)等建筑市場(chǎng)監(jiān)管的各個(gè)環(huán)節(jié)，研究出臺(tái)對(duì)誠(chéng)信的企業(yè)和人員給予鼓勵(lì)的政策和措施，并加大正面宣傳力度，使建筑市場(chǎng)形成誠(chéng)實(shí)光榮和守信受益的良好環(huán)境。

初步建立工程建設(shè)質(zhì)量信用體系，把建筑市場(chǎng)各方主體的質(zhì)量安全業(yè)績(jī)狀況與市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)升降、招標(biāo)投標(biāo)、企業(yè)評(píng)優(yōu)評(píng)先、獎(jiǎng)懲等相結(jié)合，形成了“市場(chǎng)”和“現(xiàn)場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，體現(xiàn)激勵(lì)與處罰，服務(wù)與管理并重原則，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的積極性，有效地約束和規(guī)范企業(yè)及個(gè)人行為。

從菏澤實(shí)際來(lái)看，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，一要完善行政性懲戒機(jī)制。盡快實(shí)現(xiàn)各地建筑市場(chǎng)信用信息的聯(lián)網(wǎng)，信息資源能夠通過(guò)網(wǎng)絡(luò)異地互查，為建設(shè)行政主管部門在資質(zhì)管理、項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、執(zhí)法檢查等方面

依法監(jiān)督提供服務(wù)，對(duì)失信者懲戒，切實(shí)扭轉(zhuǎn)失信違規(guī)成本小的狀況。二要逐步形成社會(huì)性懲戒機(jī)制。通過(guò)信用信息的廣泛使用，把失信者對(duì)某一方的失信轉(zhuǎn)化為對(duì)全社會(huì)的失信，使其一處失信用，處處受制約。三要切實(shí)形成誠(chéng)信激勵(lì)機(jī)制。在創(chuàng)先評(píng)優(yōu)、資質(zhì)升級(jí)等方面給予守信單位以優(yōu)先考慮，甚至在招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)中給予加分。

“十一五”是社會(huì)主義建設(shè)的重要時(shí)期，是構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵階段，如何實(shí)現(xiàn)建筑行業(yè)健康發(fā)展，行業(yè)信用建設(shè)無(wú)疑將成為重要課題。積極建設(shè)和完善建筑市場(chǎng)信用體系，必將對(duì)建筑業(yè)健康發(fā)展、社會(huì)整體和諧起到極大的推動(dòng)作用。

[參考文獻(xiàn)]

1、《建設(shè)部關(guān)于加快推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)工作的意見(jiàn)》

2、《加強(qiáng)信用體系建設(shè)規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序》（王寧）