第一篇：農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見

農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進農(nóng)產(chǎn)品 質(zhì)量安全信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見

農(nóng)質(zhì)發(fā)?2014?16號

為貫徹落實《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》，穩(wěn)步推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)，努力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，保障廣大人民群眾的身體健康和消費安全，現(xiàn)就推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)提出如下意見。

一、推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)的重要意義 民以食為天，食以安為先，農(nóng)產(chǎn)品是食品的源頭，其質(zhì)量安全倍受社會關(guān)注，黨中央、國務(wù)院一直高度重視，做出了一系列重要部署，2014年的中央農(nóng)村工作會上，總書記對保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全提出了更高的要求。推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)，是強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要措施，也是保障人民群眾身體健康、促進農(nóng)業(yè)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的迫切需要，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的責(zé)任意識、誠信意識和自律意識，有利于發(fā)揮市場調(diào)控作用，有利于提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管效能。

當(dāng)前，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系還不健全，一些生產(chǎn)經(jīng)營者誠信意識淡薄，制假售假、違規(guī)使用投入品、非法添加使用禁用物質(zhì)等問題仍然比較突出，嚴(yán)重損害了廣大人 民群眾的切身利益，打擊了消費者的消費信心，也削弱了我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力，近年來發(fā)生的一系列農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件都暴露出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用缺失問題。加快推進我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)，具有重大而深遠的現(xiàn)實意義。

在新的歷史條件下，各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要充分認識做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)工作的緊迫性和使命感，做好組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和保障工作，積極推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)。

二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)原則

（一）指導(dǎo)思想

全面學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和總書記系列重要講話精神，按照《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020）》的要求，以信息系統(tǒng)建設(shè)和信息記錄共享為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作社、種養(yǎng)殖大戶為重點，以建立守信激勵和失信懲戒機制為核心，強化生產(chǎn)經(jīng)營主體誠信自律，營造誠信守法的良好社會氛圍，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信意識和信用水平。

（二）主要目標(biāo)

到2020年，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系基本建成，重點生產(chǎn)經(jīng)營主體的信用信息基本實現(xiàn)全覆蓋，守信激勵和失信懲戒機制有力有效，信用體系在保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全上發(fā)揮 重要的基礎(chǔ)性作用，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯提升，消費者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的滿意度大幅提高。

（三）重點領(lǐng)域

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)的重點是農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品兩個領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)投入品領(lǐng)域的重點是種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料等生產(chǎn)經(jīng)營單位，農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域的重點是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作社、種養(yǎng)殖大戶、收購貯運企業(yè)、屠宰企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營單位。

（四）基本原則

1.統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點。針對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)的長期性、系統(tǒng)性和復(fù)雜性，強化頂層設(shè)計，立足當(dāng)前，著眼長遠，條塊結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃，同時突出重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)和重點行為，集中力量，有針對性地組織實施。

2.部門推動，社會共建。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要積極組織、引導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)。各行業(yè)協(xié)會要發(fā)揮專業(yè)性、指導(dǎo)性強的優(yōu)勢，推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)快速發(fā)展。完善市場機制，鼓勵和調(diào)動社會力量，形成廣泛參與、共同推進的建設(shè)格局。

3.健全制度，規(guī)范發(fā)展。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)的規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，加強信用信息管理，規(guī)范信用服務(wù)體系建設(shè)，促進上下級農(nóng)業(yè)部門與其他部門的信息共享和互聯(lián)互通，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用獎懲聯(lián)動機制，營造誠實、自律、守信、互信的社會信用環(huán)境。4.積極創(chuàng)新，加快推進。充分發(fā)揮基層及各行業(yè)協(xié)會的首創(chuàng)精神，鼓勵和支持探索創(chuàng)新推進信用體系建設(shè)的有效措施和模式，不斷總結(jié)推廣，加快我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)步伐。

三、主要任務(wù)

（一）深入推進信用信息系統(tǒng)建設(shè)

各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要在本級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，利用現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)信息化項目，完善、整合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用信息，與本地統(tǒng)一的信用信息共享平臺加強數(shù)據(jù)對接，及時傳送農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用信息，加快構(gòu)建信用信息共享機制。要以數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化為原則，進一步充實完善相關(guān)信用信息，實現(xiàn)信用記錄電子化存儲，推進行業(yè)間信用信息互聯(lián)互通，提高主體信用信息的透明度。

（二）完善信用信息記錄

各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要把行政處罰、行政許可和監(jiān)管情況作為信用信息的重點內(nèi)容，實行信用信息動態(tài)管理、專人記錄、及時更新，保證所采集信用信息的真實性和及時性，提升信息的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。要依法做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域的征信工作，及時公布農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體及產(chǎn)品的審批、撤銷、注銷、吊銷等有關(guān)信息。鼓勵和指導(dǎo)第三方征信機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會依法開展征信工作。要在保護商業(yè)秘密和數(shù)據(jù)及時準(zhǔn)確的前提下，加強與食品藥品、工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、商務(wù)流通等行業(yè)信用信息的交換共享，實現(xiàn)多部門信 息聯(lián)享、信用聯(lián)評、獎懲聯(lián)動，逐步形成主體全覆蓋的信用信息網(wǎng)絡(luò)。

（三）強化企業(yè)和行業(yè)的誠信責(zé)任

各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要督促生產(chǎn)經(jīng)營主體落實誠信責(zé)任，強化自律意識，實行質(zhì)量安全承諾制度，嚴(yán)格遵守農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)，依法建立生產(chǎn)記錄和進銷貨臺帳，實行索證索票制度，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，提高自我約束能力，杜絕使用禁用農(nóng)獸藥和非法添加物，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)獸藥休藥間隔期，建立內(nèi)部職工誠信考核與評價制度。要深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治，堅決打擊失信行為，積極樹立誠信風(fēng)尚。要引導(dǎo)農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體成立行業(yè)協(xié)會，健全組織體系和治理結(jié)構(gòu)。要督促行業(yè)協(xié)會加強自律，進一步完善組織章程，制定行業(yè)自律規(guī)則并監(jiān)督會員遵守，加強會員誠信宣傳教育和培訓(xùn)，在自愿基礎(chǔ)上，通過各種方式征集會員的信用信息，積極開展非營利性信用等級評價。

（四）完善信用體系運行機制

一是加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用制度建設(shè)。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要在已有工作基礎(chǔ)上，及時總結(jié)經(jīng)驗做法，逐步實現(xiàn)信用體系運行的制度化、規(guī)范化。要圍繞信用信息采集、動態(tài)管理、失信黑名單披露、市場禁入和退出、失信行為有獎舉報、跨部門跨地區(qū)信用聯(lián)合獎懲等內(nèi)容，健全完善規(guī)章制度，推進信用信息在采集、共享、使用、公開等環(huán)節(jié)的規(guī)范管理，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系有效運行。二是建立信用信息披露機制?？h級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門要按照客觀、真實、準(zhǔn)確的原則，依法披露相對人違法失信和守法誠信等信息。嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)業(yè)行政處罰案件信息公開辦法》，依法公開行政處罰案件信息。對吊銷許可證的行政處罰，要依法注銷相關(guān)許可證件并予公告，需要吊銷營業(yè)執(zhí)照的應(yīng)當(dāng)函告工商管理部門。

三是健全守信激勵機制。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門對誠信守法的生產(chǎn)經(jīng)營主體實行項目優(yōu)先、政策傾斜、審批優(yōu)先、評先評優(yōu)、先進模范等獎勵激勵措施，對其在信貸申請、政策咨詢、技術(shù)服務(wù)等方面提供幫助。支持和鼓勵有實力、信譽好、講誠信的名優(yōu)農(nóng)資企業(yè)、農(nóng)資服務(wù)合作社直接到鄉(xiāng)村設(shè)立經(jīng)營網(wǎng)點，提高其市場占有率。樹立誠實守信的先進典型，提高其社會聲譽，形成品牌效應(yīng)。

四是完善失信懲戒機制。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門在現(xiàn)有行政處罰措施的基礎(chǔ)上，加大對失信主體的懲戒力度，建立“黑名單”制度和市場退出機制，逐步使信用狀況成為各類準(zhǔn)入門檻的基本內(nèi)容。對失信主體實行重點監(jiān)管，擴大產(chǎn)品抽檢范圍，提高抽檢頻次。對造成惡劣影響的重大失信違法行為，依法從嚴(yán)懲處，并向社會公開曝光，公示失信違法主體，使其喪失信譽，形成強大輿論壓力。建立部門間聯(lián)合懲戒機制，加大懲戒力度，讓失信者一處失信，處處受限。要通過懲戒機制使生產(chǎn)經(jīng)營單位不愿失信、不敢失信、不能失信。各有關(guān)行業(yè)協(xié)會對違規(guī)失信的成員，要按照情節(jié)輕重實行警 告、行業(yè)內(nèi)通報批評、公開譴責(zé)、責(zé)令退出等懲戒措施，并將相關(guān)違法線索報告行政主管部門。

五是建立信用監(jiān)督機制。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要采取多種方式，強化信用監(jiān)督，推進社會共治。邀請各級人大代表、政協(xié)委員深入到生產(chǎn)經(jīng)營單位進行明察暗訪，提出指導(dǎo)意見，督促整改存在的問題。鼓勵廣大群眾通過政務(wù)微博、“12316”舉報電話、電子信箱等渠道，監(jiān)督舉報失信違規(guī)行為。對媒體曝光的失信違規(guī)行為，各地農(nóng)業(yè)行政主管部門要及時調(diào)查處理。

（五）努力營造誠信守法的良好氛圍

各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要把誠信教育與行業(yè)管理有機結(jié)合，在核發(fā)許可證、日常監(jiān)管等工作中強化對主體的誠信教育和宣傳引導(dǎo)。充分利用陽光工程、農(nóng)村實用人才培訓(xùn)、基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和其他專業(yè)培訓(xùn)等途徑，加大誠信教育力度。引導(dǎo)農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體樹立企業(yè)誠信文化理念，提高管理者的誠信文化素質(zhì)，形成以誠實守信為核心的質(zhì)量安全文化。充分發(fā)揮電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體的宣傳引導(dǎo)作用，樹立誠信典范，使全行業(yè)學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)。重點組織開展“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村宣傳周”“3·15”消費者權(quán)益保護日、“12·4”全國法制宣傳日等公益活動，突出誠信主題，努力營造“誠信光榮，失信可恥”的輿論氛圍，讓誠實守信的意識和觀念深入人心。

四、保障措施

（一）強化組織保障。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善制度措施，加快推進本地區(qū)、本行業(yè)信用體系建設(shè)工作。要成立本地區(qū)、本行業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)推進工作小組，及時研究有關(guān)重大問題，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進本地區(qū)、本行業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)工作，督促各項建設(shè)任務(wù)落實到位，確保信用體系建設(shè)順利進行。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，借助其專業(yè)性強、組織化程度高、與生產(chǎn)經(jīng)營者聯(lián)系緊密的優(yōu)勢，合力推動行業(yè)質(zhì)量安全信用體系建設(shè)快速發(fā)展。

（二）強化責(zé)任落實。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要按照指導(dǎo)意見的總體目標(biāo)和主要任務(wù)，根據(jù)職責(zé)分工和工作實際，制定《規(guī)劃綱要》的具體落實方案，作出周密部署安排，確保任務(wù)落實到位。要定期對本地區(qū)、本行業(yè)信用體系建設(shè)情況進行總結(jié)和考核，及時發(fā)現(xiàn)問題并提出改進措施。對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)成效突出的地區(qū)、行業(yè)予以表揚，對推進不力、失信行為多發(fā)的地區(qū)、行業(yè)予以通報。

（三）加大支持力度。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要在國家法律和政策允許的范圍內(nèi)，積極爭取本級人民政府對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)的資金支持，拓寬經(jīng)費來源，形成穩(wěn)定的財政投入渠道，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)順利進行。

（四）推動創(chuàng)新激勵。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要根據(jù)本 地區(qū)、本行業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展實際，結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、“三品一標(biāo)”“三園兩場”等項目，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)作為重要內(nèi)容納入考核指標(biāo)和評價體系，積極探索有效的推進模式，充分發(fā)揮示范帶動作用，整體提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用水平。

農(nóng)業(yè)部 2014年12月24日

第二篇：干部學(xué)習(xí)講稿：《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》解讀(下)

干部學(xué)習(xí)講稿：《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》解讀（下）楊曙明

農(nóng)科院農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與檢測所研究員

二、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)基礎(chǔ)知識及相關(guān)實踐

那么下面我來給大家介紹一下，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)的基礎(chǔ)；一些專家通過研究來提出的體系建設(shè)方案；以及目前我們國家不同的部分的地區(qū)已經(jīng)推進了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系或者誠信體系建設(shè)的情況和它們建設(shè)的優(yōu)缺點。

那么首先，我們來在談農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系，這樣一個體系基礎(chǔ)的時候，我們來去講，強調(diào)來去討論幾個詞匯。我們首先來看一下，這樣的中文的漢字的“食”，也就是說我們這“食”的結(jié)構(gòu)是“人”上面一個“人”下面一個“良”。也從這來說，我們說進行食品生產(chǎn)的，是人用良心來做事，這樣的話才能夠生產(chǎn)出的誠實可信的食品，也就能保證食品的質(zhì)量、信用。那么第二我們就要談這樣一個詞匯“誠實”，簡單大白話，也就是說你的老實，也就是說言行一致、表里如一的這樣一個道德品質(zhì)。我們辭海中給出的這樣一個定義，那么“誠信”我們說是“以誠實之心行信譽之事”，及講的“誠實無欺，信守承諾、言行一致，表里如一”，核心我們講的就是你是“表里如一”。另外我們講的信用，信用本來在我們用的很多的是我們在銀行或者信貸行業(yè)。大家都知道我們說每個人去貸款都會有自己一個信用額度，那么我們講的一個詞匯就是“誠實”和“守信”，來取得了這樣的一個信任，也就是信用程度。這是我們所說的這樣一個基本的詞匯，也就是我們說的信用，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的信用是通過你在生產(chǎn)和經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的這樣一個過程中，誠實守信來獲得消費者，獲得管理部，獲得監(jiān)管部門，獲得這樣一個信用的額度大小。

那我們說的誠信機制的建立，主要來基于我們說，生產(chǎn)自控機制。也就是我們所說的誠信機制的前提，我們說是生產(chǎn)和經(jīng)營者，它來進行這樣一個自我的約制去使得它的生產(chǎn)和它的所有的管理制度，和它對外宣稱的質(zhì)量和安全是一致的。同時我們說的光有生產(chǎn)者的自控，是遠遠不夠的，那么還要加上我們說的政府的監(jiān)管機制和社會的監(jiān)督機制。那么只有政府的監(jiān)管機制的到位，社會監(jiān)督機制的全方位、全覆蓋，才能夠督促生產(chǎn)者能夠有效地進行這樣一個自我控制實現(xiàn)其產(chǎn)品質(zhì)量的誠實可信。也就是生產(chǎn)者自控的這樣一個有效發(fā)揮，依賴于我們所生產(chǎn)者的誠實性，是由內(nèi)部這樣的一個因素決定的，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中的這樣一個政府的監(jiān)管和社會的監(jiān)督，這是來源于外部的這樣一個作用。主要是依靠政府和社會行業(yè)部門行業(yè)的監(jiān)督的力量。

誠信機制的建立是一個我們說的系統(tǒng)的工程。它既涉及到法律、法規(guī)制定的是否完善，同時又涉及到我們倫理道德方面的教育的重塑造。這也是對于食品安全，信用管理體系提出的基本這樣的要求。那么在這樣一個服務(wù)性的原則，實際上在我們農(nóng)業(yè)部，提出這樣一個規(guī)劃里面提出來，是要強調(diào)我們說的生產(chǎn)有記錄。我們說得實時的我們說輸入這樣一個系統(tǒng)，我們說政府監(jiān)管中進行，根據(jù)這樣的系統(tǒng)進行服務(wù)，對他進行相應(yīng)的監(jiān)管的措施去提變化，來去增加。我們說對于有問題這樣一個企業(yè)，他的這樣一個抽樣的一個頻次和力度，去更能夠準(zhǔn)確地反映它的質(zhì)量安全。同時這樣的一個信息，實時能夠向我們消費者來進行批露，使消費者能夠根據(jù)這些信息，能夠選擇他們的信用額度比較高的一個農(nóng)產(chǎn)品，避免來去放棄一些信用額度比較低高的農(nóng)產(chǎn)品。通過市場的丟失或是爭奪這樣一個利益，去督促農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和經(jīng)營者來去增加他們產(chǎn)品的質(zhì)量安全的提升。

食品安全信用管理系統(tǒng)，應(yīng)該是有三個方面，應(yīng)該要達到這樣一個效果。第一個是全社會信用信息征集、批露、評價和信息的公共服務(wù)平臺。同時這樣一個系統(tǒng)，應(yīng)該是政府各部門整合資源，信息共享，提高食品質(zhì)量安全監(jiān)管效能的平臺。另外它也是企業(yè)和政府信息應(yīng)與社會共享，為廣大消費者提供一個更透明的這樣一個信息渠道，了解食品安全信息，并能夠在出現(xiàn)問題時及時發(fā)出消費預(yù)警，在短時間內(nèi)最大范圍、最大程度地召回有問題的食品，將危害降低到最低。這就是我們說的這樣一個食品安全信息系統(tǒng)的應(yīng)該達到的這三個方面的效能。那么從這張圖來看，我們進一步去說明這樣一個系統(tǒng)它的這樣一個作用。我們首先來說，這樣一個系統(tǒng)，應(yīng)該它的監(jiān)管維護，應(yīng)該是政府部門或者行業(yè)協(xié)會，或者第三方的這樣一個機構(gòu)。

那么從這兒來看，我們說的這樣一個系統(tǒng)分出三個層次一個是網(wǎng)絡(luò)層次，一個是數(shù)據(jù)層次和應(yīng)用層次。

那么在網(wǎng)絡(luò)層次方面主要是一些它的硬件方面，通過互聯(lián)網(wǎng)方面來去實現(xiàn)，我們整個這樣一個系統(tǒng)有效地運行。同時能保證這樣一個系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)生產(chǎn)者與監(jiān)管者和經(jīng)營者之間的對話。而我們說第二塊它的核心方面是，它的這樣一個數(shù)據(jù)層次。那么這個數(shù)據(jù)層次，我們實現(xiàn)的兩個主要基礎(chǔ)是數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)和模型庫系統(tǒng)，也就是所有這樣一個食品質(zhì)量安全信用這樣一個系統(tǒng)，那么我們說的它的依據(jù)是，所有分析既然是一個數(shù)據(jù)，那么這樣一個數(shù)據(jù)庫這樣一個系統(tǒng)，是對我們說的數(shù)據(jù)，來進行處理來進行采集。這樣一個數(shù)據(jù)層里面有兩塊，一個是兩個基支處，一個是它的這樣一個數(shù)據(jù)庫，再一個是模型庫。數(shù)據(jù)庫采集的主要是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全所有的信息，這個信息在農(nóng)業(yè)部門強調(diào)更多的是行政許可、行政處罰和監(jiān)督監(jiān)管方面的這樣一個數(shù)據(jù)。對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全來講，主要是產(chǎn)品、經(jīng)營以及銷售這三個方面所有的信息。另外一塊是它的模型庫的管理，在模型庫里邊我們主要強調(diào)的是它的食品質(zhì)量安全的信用評級方面的模式和模型。

這兩個數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)支撐的是對話管理系統(tǒng)，這樣一個系統(tǒng)又分成了四個方面的子系統(tǒng)。一個是企業(yè)子系統(tǒng)，主要企業(yè)內(nèi)部，主要是說生產(chǎn)者，企業(yè)內(nèi)部在我們農(nóng)產(chǎn)品來講，在農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)以及農(nóng)業(yè)合作社種養(yǎng)殖大戶。企業(yè)內(nèi)部的這樣一個管理、這樣一個系統(tǒng)或者內(nèi)部的它的這樣一個生產(chǎn)和經(jīng)營的信息系統(tǒng)，這是我們說的企業(yè)內(nèi)部的子系統(tǒng)。另外一塊是政府的子系統(tǒng)。政府的子系統(tǒng)，來進行政府的對應(yīng)產(chǎn)品里面的市場準(zhǔn)入、行政許可、行政處罰和監(jiān)督監(jiān)管數(shù)據(jù)的管理和精細的管理。另外一塊是行業(yè)組織和合作社的系統(tǒng)。這樣一個系統(tǒng)在整個食品質(zhì)量安全的信息管理中起到一個很重要的作用。因為我們知道，這樣一個行業(yè)、這樣一個組織或者行業(yè)的協(xié)會、或者是合作組織，與生產(chǎn)者最接近或者聯(lián)系更緊密。通過這樣一個組織能夠涉及到眾多的生產(chǎn)和經(jīng)營的單元，這樣對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)來講是更加的重要，因為我們很多的情況下，是一家一戶農(nóng)戶為單位的生產(chǎn)。一個系統(tǒng)能覆蓋到一家一戶的農(nóng)戶，在中國來講是不太現(xiàn)實的，那么，我們能通過行業(yè)的這樣一個組織或者合作組織能夠使得這樣一個管理系統(tǒng)能夠深入到每個農(nóng)戶單元。最后一個子系統(tǒng)是消費者的子系統(tǒng)。這個主要是生產(chǎn)者和經(jīng)營者這樣一個信息，能夠在消費者之間形成這樣一個對話。這是一個數(shù)據(jù)層，這個數(shù)據(jù)層在后臺的管理主要可能還是系統(tǒng)的監(jiān)管、維護方，也就是說是政府部門或者行業(yè)協(xié)會、或者第三方的機構(gòu)。

最上面一個層次是應(yīng)用層次，應(yīng)用層次分了系統(tǒng)。一個是信用評級系統(tǒng)，系統(tǒng)是根據(jù)它的系統(tǒng)內(nèi)部的數(shù)據(jù)和每個數(shù)據(jù)的不同的指標(biāo)的選擇以及指標(biāo)的加權(quán)值自動形成的系統(tǒng)評價。我們在前面已經(jīng)談到了，因為我們農(nóng)產(chǎn)品也好、食品也好，它的信用系統(tǒng)或者信用評級涉及到的方面非常得多，屬于非常廣，僅僅靠這樣一個數(shù)據(jù)系統(tǒng)自動的評價，會產(chǎn)生一定的問題。在這種情況下，就需要有專家的這樣一個評價系統(tǒng)。有這兩個系統(tǒng)結(jié)合起來，來完成信用評價的作用，形成食品或者農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全信用等級的評價。第二個系統(tǒng)是服務(wù)系統(tǒng)。也是我們一直強調(diào)的質(zhì)量安全的信用管理平臺，它是一個開放的平臺，它要實現(xiàn)避免質(zhì)量安全數(shù)據(jù)的不對稱性，形成生產(chǎn)者、經(jīng)營者、行業(yè)協(xié)會或者是消費者實現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享，這樣一個系統(tǒng)既服務(wù)于生產(chǎn)者，同時服務(wù)于管理者和消費者。這樣一個服務(wù)系統(tǒng)，在這里面是有三個子系統(tǒng)。一個是報告系統(tǒng)，這個報告系統(tǒng)主要是用于管理者方面的上下級或者在政府管理部門之間的不同級別水平的報告。一旦產(chǎn)生了這樣一個問題，在農(nóng)業(yè)方面縣級向市級、市級向省級、省級向部級這樣一個以垂直性的系統(tǒng)的報告。同時，在同級方面，農(nóng)業(yè)部門發(fā)現(xiàn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量生產(chǎn)或經(jīng)營中的問題向相應(yīng)管理部門通報，比如工商部門、質(zhì)檢部門、食品安全監(jiān)管部門、違紀(jì)委部門平級方面的傳遞，這是報告系統(tǒng)。服務(wù)的第二個子系統(tǒng)是發(fā)布系統(tǒng)。報告系統(tǒng)主要是內(nèi)部方面的傳遞。如果讓這些信息能夠讓消費者執(zhí)行，都有一個發(fā)布系統(tǒng)。在這樣一個系統(tǒng)里面，主要是讓生產(chǎn)者和監(jiān)管者披露出來的農(nóng)產(chǎn)品或食品的質(zhì)量安全、信用方面的信息能夠向社會公布，能夠被消費者使用。消費者也可以根據(jù)這樣一個子系統(tǒng)，他所準(zhǔn)備選擇的購買的農(nóng)產(chǎn)品的背景知識以及質(zhì)量安全信用方面的數(shù)據(jù)，來為他去選擇或者是信用某種農(nóng)產(chǎn)品來提供幫助。這是發(fā)布系統(tǒng)。消費者系統(tǒng)主要做的，一個是對于農(nóng)產(chǎn)品或者食品的背景知識以及相關(guān)的信用方面的信息來去選擇或者信用商品。

第三個方面的系統(tǒng)是應(yīng)急管理系統(tǒng)，主要是對于監(jiān)管部門或行業(yè)協(xié)會來發(fā)布作用。也就是說食品質(zhì)量安全信用管理系統(tǒng)能夠同時對問題產(chǎn)品的召回系統(tǒng)和預(yù)警系統(tǒng)，產(chǎn)品召回主要是監(jiān)管部門發(fā)揮作用，一旦在某些監(jiān)管或者媒體反應(yīng)出來的問題得到了落實，農(nóng)產(chǎn)品或食品出現(xiàn)了比較大的質(zhì)量安全的缺陷，為了避免這些已上市的農(nóng)產(chǎn)品或食品產(chǎn)生更大地危害，必須讓這些產(chǎn)品能夠從市場上召回來，避免產(chǎn)生更大地傷害。另外一塊是預(yù)警系統(tǒng)，這個預(yù)警系統(tǒng)就是對于一些潛在的問題發(fā)布一些預(yù)警，使農(nóng)產(chǎn)品或食品中的問題不至于產(chǎn)生重大的影響，在出現(xiàn)萌芽狀態(tài)的時候，就得到預(yù)警，讓監(jiān)管的工作走在前面，避免產(chǎn)生比較大的問題。這是專家在2007年發(fā)表的這樣一篇論文，他來設(shè)計的食品安全信息管理系統(tǒng)，一個構(gòu)架的層次。這個層次有它的優(yōu)勢，設(shè)計得比較全面，當(dāng)然各個部門在設(shè)計本部門農(nóng)產(chǎn)品特別是農(nóng)業(yè)管理部門在設(shè)計本部門的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用的管理系統(tǒng)的時候可以參照，或者根據(jù)自己部門的來設(shè)計。

（二）食品安全信用評估運行模式

第二個方面的專家的論文，為大家介紹的是食品安全信息的評估。剛才我們說的，前面林先生給大家提供的是一個比較大的方面，是整個的一個信用體系的平臺，上面只是對于食品安全信用的等級的評估到底是怎么做。那么，這篇論文發(fā)表在2007年的《農(nóng)村經(jīng)濟》雜志上，是由劉先生來發(fā)表的。

它是對于食品提供者要履行提供食品安全承諾能力以及其可信程度進行綜合分析，也就是說要兩個方面，一個是它的能力，第二個它的可信度，進行綜合分析來評價，既判斷它的信用，同時又判斷它的風(fēng)險程度。也就是用信用信息的征集為基礎(chǔ)，根據(jù)公開、客觀的原則，通過建立科學(xué)的指標(biāo)體系，采用定量和定性結(jié)合的技術(shù)，對企業(yè)食品安全信用狀況進行評級，給食品貼上信用的“標(biāo)簽”，作為食品安全監(jiān)管部門的依據(jù)。

在食品安全信用中，受信者，到底給他信用程度是高和低，受信者是消費者，被受信者是食品的生產(chǎn)和經(jīng)營者。食品供應(yīng)者通過兌現(xiàn)安全食品的承諾所獲得消費者的信用，同時獲得這樣一個市場，最終來獲利。

這篇劉先生提出的觀點就是，提供的食品安全的信用評估應(yīng)該兩個層次，既要評估它的信用程度，同時要評估判斷它的風(fēng)險程度。他的這樣一個食品安全的信用評估的系統(tǒng)建立，既要需要社會各方面的積極參與，更離不開政府部門的大力推進。

在目前我國食品安全信用體系尚未健全的情況下，一些企業(yè)又缺乏誠信的前提下，食品安全評估在開始的時候，其處置方式一般走的是以政府監(jiān)管為前提的道路。它主要是兩個方面，一個是為什么是以政府為主導(dǎo)，而不是以市場為主導(dǎo)？這主要是兩個方面的原因，一個是食品市場的監(jiān)管主體，政府對于農(nóng)產(chǎn)品來講農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的主體是各級的農(nóng)業(yè)主管部門，其它的行業(yè)協(xié)會、合作組織甚至生產(chǎn)或經(jīng)營組織，它并不是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的主體部門，生產(chǎn)者和經(jīng)營者盡管是質(zhì)量安全的第一責(zé)任人，但如果說僅僅靠它的自律，完全不足以生產(chǎn)出誠信可信的農(nóng)產(chǎn)品出來。

第三篇：農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的意見-國家規(guī)范性文件

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第四篇：我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)

強質(zhì)量之本 固安全之基 加快推進我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)

日期：2014-08-11 09:45 作者：農(nóng)業(yè)部副部長 陳曉華 來源：農(nóng)民日報

2014年6月，國務(wù)院印發(fā)《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020）》，明確了未來幾年社會信用體系建設(shè)的總體思路和重點任務(wù)?！兑?guī)劃綱要》立足長遠，統(tǒng)籌全局，具有很強的前瞻性和指導(dǎo)性。各級農(nóng)業(yè)部門要認真貫徹落實《規(guī)劃綱要》精神，加快推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)，營造誠實守信的市場信用環(huán)境，提高生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任意識，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，從根本上解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，提振消費者的消費信心，確保人民群眾吃得安全放心。

一、提高認識，切實增強推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)的緊迫性和使命感

民以食為天，食以安為先，農(nóng)產(chǎn)品是食品的源頭，其質(zhì)量安全倍受社會關(guān)注，黨中央、國務(wù)院一直高度重視，總書記在今年的中央農(nóng)村工作會議上，強調(diào)了保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的極端重要性。推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)，是強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要措施，也是保障人民群眾身體健康、促進農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的責(zé)任意識、誠信意識和自律意識，有利于發(fā)揮市場調(diào)控作用，有利于提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管效能。

近幾年來，農(nóng)業(yè)部按照社會信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會議的統(tǒng)一部署，強化農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體誠信管理，加強制度建設(shè)，引導(dǎo)行業(yè)自律，強化誠信監(jiān)督，開展誠信示范，取得了積極進展。但是，當(dāng)前我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系還不健全，一些生產(chǎn)經(jīng)營者誠信意識淡薄，制假售假、違規(guī)使用投入品、非法添加使用禁用物質(zhì)等問題仍然比較突出，嚴(yán)重損害了廣大人民群眾的切身利益，打擊了消費者的消費信心，也削弱了我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力，近年來發(fā)生的一系列農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，都暴露出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用缺失問題。加快我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)步伐，具有重大而深遠的現(xiàn)實意義，勢在必行。

在新的歷史條件下，各級農(nóng)業(yè)部門要充分認識做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)工作的緊迫性和使命感，要從全局高度理性認識開展這項工作的重要意義，做好組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和保障工作，積極推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)。

二、突出重點，明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)的思路和主要任務(wù)

今后一段時期，農(nóng)業(yè)部門推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)總體思路是：認真貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020）》精神，以信息系統(tǒng)建設(shè)和信息記錄共享為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶為重點，以建立守信激勵和失信懲戒機制為核心，強化生產(chǎn)經(jīng)營主體誠信自律，營造誠信守法的良好社會氛圍，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信意識和信用水平。到2020年，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系基本建成，重點生產(chǎn)經(jīng)營主體的信用信息基本實現(xiàn)全覆蓋，守信激勵和失信懲戒機制有力有效，信用體系在保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全上發(fā)揮重要的基礎(chǔ)性作用，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平大幅提升，消費者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全滿意度大幅提高。

（一）深入推進信用信息系統(tǒng)建設(shè)。信息化建設(shè)是信用體系發(fā)展的基礎(chǔ)性工程。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域信息化建設(shè)取得了矚目成效，但是在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系信息系統(tǒng)建設(shè)上，還存在資源分散、信息不健全等問題。

國家層面上，要依托農(nóng)業(yè)領(lǐng)域各行業(yè)的信息化工程，以數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化為原則，進一步充實完善相關(guān)信用信息，實現(xiàn)信用記錄電子化存儲，推進行業(yè)間信用信息互聯(lián)互通，提高主體信用信息的透明度。各級農(nóng)業(yè)部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，利用現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)信息化項目，完善、整合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用信息，與本地統(tǒng)一的信用信息共享平臺加強數(shù)據(jù)對接，及時傳送農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用信息，加快構(gòu)建信用信息共享機制。

（二）完善行業(yè)信用信息記錄。各級農(nóng)業(yè)部門要把行政處罰、行政許可和監(jiān)管情況作為信用信息的重點內(nèi)容，實行信用信息動態(tài)管理，專人記錄，及時更新，保證采集的信用信息的真實性和及時性，提升信息的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。要依法做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域的征信工作，及時公布農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體及產(chǎn)品的審批、撤銷、注銷、吊銷等有關(guān)信息。鼓勵和指導(dǎo)第三方征信機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會依法開展征信工作。要在保護商業(yè)秘密、數(shù)據(jù)及時準(zhǔn)確的前提下，加強與食品藥品、工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、商務(wù)流通等行業(yè)的信用信息互通和交換共享，實現(xiàn)多部門信息聯(lián)享、信用聯(lián)評、獎懲聯(lián)動，逐步形成主體全覆蓋的信用信息網(wǎng)絡(luò)。

（三）強化企業(yè)和行業(yè)的誠信責(zé)任。各級農(nóng)業(yè)部門要督促生產(chǎn)經(jīng)營主體落實誠信責(zé)任，強化自律意識，實行質(zhì)量安全承諾制度，深入開展農(nóng)資打假專項治理行動和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治，堅決打擊失信行為，積極樹立行業(yè)誠信風(fēng)尚。農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體要強化誠信守法意識，嚴(yán)格遵守農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)，依法建立生產(chǎn)記錄和進銷貨臺賬，實行索證索票制度，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，提高自我約束能力，杜絕使用禁用農(nóng)獸藥和非法添加物，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)獸藥休藥間隔期，建立內(nèi)部職工誠信考核與評價制度。行業(yè)協(xié)會要把誠信建設(shè)內(nèi)容納入組織章程，制定行業(yè)自律規(guī)則并監(jiān)督會員遵守，加強會員誠信宣傳教育和培訓(xùn)，在會員自愿的基礎(chǔ)上，通過各種方式征集會員的信用信息，積極開展非營利性的信用等級評價。

（四）完善信用體系運行機制。制度是開展信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)，沒有完善的制度作為支撐，信用體系建設(shè)就會成為無源之水，無本之木。各級農(nóng)業(yè)部門圍繞信用信息采集、動態(tài)管理、失信黑名單披露、市場禁入和退出、失信行為有獎舉報、多部門跨地區(qū)信用聯(lián)合獎懲等內(nèi)容，完善規(guī)章制度，逐步實現(xiàn)信用體系運行規(guī)范化。及時公開信用信息，按照客觀、真實、準(zhǔn)確的原則，依法披露相對人違法失信和依法守信等重要信息。嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)業(yè)行政處罰案件信息公開辦法》，依法公開行政處罰案件信息，方便社會查詢。建立褒揚守信、懲戒失信的獎懲機制，對誠信守法的生產(chǎn)經(jīng)營主體實行獎勵激勵措施，對其在申請信貸、政策咨詢、技術(shù)服務(wù)等方面提供各種幫助和指導(dǎo)。支持和鼓勵有實力、信譽好的名優(yōu)農(nóng)資企業(yè)、農(nóng)資專業(yè)合作組織直接到鄉(xiāng)村設(shè)立經(jīng)營網(wǎng)點，提高其市場占有率。樹立誠實守信的先進典型，提高其社會聲譽，形成品牌效應(yīng)。同時，要建立“黑名單”制度和市場退出機制，對失信主體實行重點監(jiān)管，擴大產(chǎn)品抽檢范圍，提高抽檢頻次。對造成惡劣影響的重大失信違法行為，依法從嚴(yán)懲處，并向社會公開曝光，使其失信行為眾所周知，以儆效尤。加強部門聯(lián)動，讓失信者一處失信，處處受阻。建立信用監(jiān)督機制，鼓勵廣大人民群眾通過政務(wù)微博、“12316”舉報電話、電子信箱等渠道，監(jiān)督舉報失信違規(guī)行為。對媒體曝光的失信違規(guī)行為，要及時調(diào)查處理。

（五）努力營造誠信守法的良好氛圍。各級農(nóng)業(yè)部門要把誠信教育融入行業(yè)管理工作中，在核發(fā)許可證、日常監(jiān)管等工作中強化對主體的誠信教育和宣傳引導(dǎo)。充分利用陽光工程、農(nóng)村實用人才培訓(xùn)、基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和其他專業(yè)培訓(xùn)等途徑，加大誠信教育力度。引導(dǎo)農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體樹立企業(yè)誠信文化理念，提高管理者的誠信文化素質(zhì)，形成以誠實守信為核心的質(zhì)量安全文化。充分發(fā)揮電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體的宣傳引導(dǎo)作用，樹立誠信典范，使全行業(yè)學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)。重點組織開展“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村宣傳周”、“3·15”消費者權(quán)益保護日、“12·4”全國法制宣傳日等公益活動，突出誠信主題，努力營造“誠信光榮，失信可恥”的輿論氛圍，讓誠實守信的意識和觀念深入人心。

三、落實責(zé)任，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)提供有力保障

一是強化組織保障。各級農(nóng)業(yè)部門要高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善制度措施，加快推進本地區(qū)、本行業(yè)信用體系建設(shè)工作。要成立本地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)推進工作小組，及時研究有關(guān)重大問題，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)工作，督促各項建設(shè)任務(wù)落實到位，確保信用體系建設(shè)順利進行。

二是強化責(zé)任落實。各級農(nóng)業(yè)部門要按照指導(dǎo)意見的總體目標(biāo)和主要任務(wù)，根據(jù)職責(zé)分工和工作實際，制定《規(guī)劃綱要》的具體落實方案，周密部署安排，確保任務(wù)落實到位。各地、各行業(yè)協(xié)會要定期對本地區(qū)、本行業(yè)信用體系建設(shè)情況進行總結(jié)和考核，及時發(fā)現(xiàn)問題并提出改進措施。農(nóng)業(yè)部將對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)成效突出的地區(qū)予以表揚，對推進不力、失信行為多發(fā)地區(qū)，予以通報。

三是加大支持力度。各級農(nóng)業(yè)部門要積極爭取本級人民政府對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)的資金支持，形成穩(wěn)定的財政投入渠道，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)順利進行。各行業(yè)協(xié)會在國家法律和政策允許的范圍內(nèi)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)的經(jīng)費來源，扎實推進本行業(yè)信用體系建設(shè)工作。

四是推動創(chuàng)新示范。各級農(nóng)業(yè)部門要根據(jù)本地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展實際，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣等各類示范、試點項目，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)作為重要內(nèi)容納入考核指標(biāo)和評價體系，積極探索有效的推進模式，充分發(fā)揮示范帶動作用，整體提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用水平。

第五篇：河北省加快信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見

名

稱：河北省人民政府 關(guān)于加快河北省社會信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見 索 引 號：HB000217883/2014-6191683 發(fā)布機構(gòu)：省政府辦公廳 主題分類：其他

主 題 詞：河北省人民政府 關(guān)于加快河北省社會信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見 文

號：冀政〔2013〕90號 發(fā)布日期：2013年12月31日

河北省人民政府

關(guān)于加快河北省社會信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為認真貫徹落實黨的十八屆三中全會和省委八屆六次全會精神，加快我省社會信用體系建設(shè)，結(jié)合我省實際，提出如下指導(dǎo)意見：

一、基本原則和總體目標(biāo)

（一）基本原則。

1、政府推動，各方參與。各市、縣（市、區(qū)）政府要充分發(fā)揮組織引導(dǎo)、推動和示范作用，制定發(fā)展規(guī)劃，健全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，促進信用信息共享，培育和監(jiān)管信用服務(wù)市場。注重發(fā)揮市場機制作用，鼓勵調(diào)動社會力量，廣泛參與，共同推進。

2、統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。社會信用體系建設(shè)是一項復(fù)雜的長期性系統(tǒng)工程，按照“先基礎(chǔ)信息后行為信息，先機構(gòu)信息后個人信息，先獨立運行后聯(lián)合運作”的路徑，統(tǒng)籌全局、系統(tǒng)規(guī)劃，有計劃、分步驟地組織實施。

3、健全法制，規(guī)范運行。逐步建立健全信用法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，加強信用信息管理，規(guī)范信用服務(wù)體系發(fā)展，維護信用信息安全和信息主體權(quán)益，確保社會信用體系建設(shè)健康發(fā)展。

4、條塊結(jié)合，重點突破。選擇基礎(chǔ)較好、代表性強的市、縣（市、區(qū)）先行推進，取得經(jīng)驗逐步推廣。依托業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)建立健全部門、行業(yè)信用信息系統(tǒng)，整合歸集省、市和部門、行業(yè)信用信息，建成全省區(qū)域信用信息數(shù)據(jù)庫和共享平臺，實現(xiàn)部門、行業(yè)和地區(qū)間信用信息數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。

（二）總體目標(biāo)。

經(jīng)過5年左右的時間，全省社會信用法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立，覆蓋全省的信用信息系統(tǒng)初步形成，信用監(jiān)管體制基本健全，信用服務(wù)市場體系比較完善，守信激勵和失信懲戒機制發(fā)揮重要作用，經(jīng)濟社會發(fā)展信用環(huán)境明顯改善，市場和社會滿意度大幅提高。

二、主要任務(wù)

（一）編制社會信用體系建設(shè)規(guī)劃。

編制《河北省社會信用體系建設(shè)規(guī)劃（2013-2020年）》，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后發(fā)布實施。各設(shè)區(qū)市、省直管縣（市）要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，編制本級建設(shè)規(guī)劃。省有關(guān)部門、縣（市、區(qū)）政府要研究制定本部門、行業(yè)和本地的具體實施意見。

（二）加快社會信用法規(guī)制度建設(shè)。

研究制定我省公共信用信息管理、社會法人信用建設(shè)、自然人信用建設(shè)、信用信息應(yīng)用、守信激勵和失信懲戒等方面的地方性法規(guī)、政府規(guī)章或規(guī)范性文件，逐步建立起我省信用基本制度體系。

（三）加快各類信用主體誠信建設(shè)。

1、推進四大重點領(lǐng)域誠信建設(shè)。政務(wù)誠信建設(shè)，主要包括堅持依法行政，推進政務(wù)公開，切實守信踐諾，完善監(jiān)督機制，加強公務(wù)員誠信管理，開展誠實守信、守法和道德教育。商務(wù)誠信建設(shè)，主要包括生產(chǎn)、流通、金融、稅務(wù)、價格、工程建設(shè)、交通運輸、電子商務(wù)、統(tǒng)計、中介服務(wù)、會展廣告等領(lǐng)域信用建設(shè)和各行業(yè)企業(yè)誠信管理制度建設(shè)。社會誠信建設(shè)，主要包括衛(wèi)生計生、食品藥品安全、社會保障、勞動用工、安全生產(chǎn)、教育科研、文化、體育、旅游、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護、社會組織等領(lǐng)域信用建設(shè)和自然人誠信建設(shè)。司法公信建設(shè)，主要包括法院、檢察、公安、司法行政等系統(tǒng)公信建設(shè)，重點推進審務(wù)公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開、獄務(wù)公開，保障司法公正公平，加強司法執(zhí)法和從業(yè)人員信用建設(shè)，建立信用檔案，促進規(guī)范執(zhí)業(yè)。

2、加強誠信宣傳教育和誠信文化建設(shè)。主要包括普及誠信教育、弘揚誠信文化、樹立誠信典型、開展誠信主題活動、開展重點行業(yè)誠信問題專項治理活動、培養(yǎng)信用專業(yè)人才、加強信用管理職業(yè)培訓(xùn)和專業(yè)考評等。

（四）加強公共信用信息系統(tǒng)建設(shè)。

1、建立健全行業(yè)信用信息系統(tǒng)

省有關(guān)部門要根據(jù)工作職能、行業(yè)特點，研究制定本部門、行業(yè)統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，依托現(xiàn)有業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)，逐步建立和完善部門、行業(yè)信用信息系統(tǒng)，實現(xiàn)信用信息的歸集、整合、評價、公開、共享。加快完善行業(yè)信用信息各環(huán)節(jié)基礎(chǔ)制度，探索創(chuàng)新數(shù)據(jù)歸集標(biāo)準(zhǔn)化、第三方信用機構(gòu)引入、聯(lián)合懲戒、信用服務(wù)機構(gòu)發(fā)展等方面的運作機制。金融、工商、稅務(wù)、物價、安全監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、衛(wèi)生計生、人力資源社會保障、教育、環(huán)境保護、公安、司法等部門和行業(yè)，率先建立健全企業(yè)、事業(yè)單位、個人及其他社會組織的信用信息檔案、公示查詢平臺和失信懲戒機制。

2、加快區(qū)域統(tǒng)一的信用信息共享平臺建設(shè) 按照“條塊結(jié)合、屬地服務(wù)、互通互聯(lián)、全省共享”的原則和統(tǒng)一的信用信息標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，以現(xiàn)有電子網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)、信息交換與共享平臺或網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)為支撐，逐步實現(xiàn)全省各部門、行業(yè)和區(qū)域間信用信息的匯聚、交換和互通互享，最終參與全國信用信息的交換與共享。

（五）加快信用服務(wù)市場培育和信用信息應(yīng)用。

1、積極培育信用服務(wù)市場。大力培育和發(fā)展各類信用服務(wù)機構(gòu)，逐步建立信用信息基礎(chǔ)服務(wù)和增值服務(wù)互為補充、相輔相成的多層次、全方位的信用信息服務(wù)組織體系。鼓勵和支持信用服務(wù)機構(gòu)加強自身能力建設(shè)，加大產(chǎn)品開發(fā)和創(chuàng)新力度，提高服務(wù)水平和能力，形成種類齊全、功能互補、具備市場公信力的服務(wù)產(chǎn)品體系，滿足市場需求。加強信用服務(wù)市場監(jiān)管，健全監(jiān)督機制，嚴(yán)格征信機構(gòu)及其從業(yè)人員準(zhǔn)入，制定行為準(zhǔn)則，嚴(yán)厲查處信用服務(wù)機構(gòu)和人員的失信行為。

2、促進信用信息廣泛應(yīng)用。推動各級政府、省有關(guān)部門在行政管理中率先使用信用信息、信用產(chǎn)品和相關(guān)服務(wù)。在行政許可、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)認定、年檢審查、社會保障、科研管理、資金支持和保險費率調(diào)整等領(lǐng)域使用企業(yè)信用報告、外部信用評估報告和評估資料等信用信息及信用產(chǎn)品。同時，積極鼓勵其他市場主體擴大信用需求，開展信用產(chǎn)品交易，擴大信用經(jīng)濟規(guī)模。

三、實施步驟

（一）組織部署階段（2013年）

調(diào)整和充實河北省社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，研究制定加快社會信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見，對全省工作進行安排部署，明確責(zé)任分工和具體工作要求。省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭組織編制全省建設(shè)規(guī)劃，指導(dǎo)各設(shè)區(qū)市建立和完善相應(yīng)組織機構(gòu)并負責(zé)編制本市建設(shè)規(guī)劃。省各部門明確主管領(lǐng)導(dǎo)和工作機構(gòu)，研究制定本部門、行業(yè)具體實施意見。

（二）重點推進階段（2014至2016年）

修訂或制定省、市、縣以及部門、行業(yè)信用法規(guī)制度和規(guī)范。推進四大重點領(lǐng)域誠信建設(shè)，開展誠信宣傳教育和誠信文化建設(shè)。選擇試點市、縣（市、區(qū)）先行開展信用信息共享平臺建設(shè)，探索信用信息互聯(lián)共享機制。率先推進的省有關(guān)部門、行業(yè)建立健全業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)和信用信息系統(tǒng)。在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，完成省、市、縣三級信用信息體系建設(shè)方案設(shè)計并組織實施。

（三）全面推進階段（2017至2020年）

建設(shè)完善省其他部門、行業(yè)信用信息系統(tǒng)。完善信用法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，擴大范圍、充實內(nèi)容，逐步實現(xiàn)部門、行業(yè)信用信息系統(tǒng)與省級信用信息共享平臺、省市兩級信用信息共享平臺的互連互通和信息共享，建成全社會信用體系。完善守信激勵和失信懲戒機制，加強信用服務(wù)業(yè)培育、監(jiān)管和信用信息推廣應(yīng)用。

四、主要措施(一）加強組織領(lǐng)導(dǎo) 省社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要在建立健全工作制度和抓好規(guī)劃編制、綜合法規(guī)制度建設(shè)、全省信用信息數(shù)據(jù)庫和共享平臺搭建的同時，加強協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。各地各部門要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全相應(yīng)機構(gòu)，明確工作職責(zé)，建立工作機制，加強溝通配合，定期研究協(xié)調(diào)重大問題，確保全省社會信用體系建設(shè)穩(wěn)步扎實推進。

（二）落實目標(biāo)責(zé)任

細化、量化全省社會信用體系建設(shè)的主要任務(wù)，明確工作目標(biāo)和完成時限，并分解到各設(shè)區(qū)市政府和省有關(guān)部門單位，確定具體分管領(lǐng)導(dǎo)、處室和崗位。省社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組每年初要下達工作計劃，年中加強督促檢查，年底進行考核、通報。形成一級抓一級、層層抓落實、齊抓共管的工作機制。

（三）加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)

認真學(xué)習(xí)借鑒先進?。ㄊ校┙?jīng)驗，聘請專家、學(xué)者和技術(shù)人員對我省相關(guān)人員進行政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，推進工作開展。

（四）提供資金保障

各市、縣（市、區(qū)）政府要將社會信用體系建設(shè)納入本級經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和計劃。信用信息數(shù)據(jù)庫和共享平臺建設(shè)要按照固定資產(chǎn)投資項目審批程序和權(quán)限報批，所需資金納入預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資計劃，日常維護管理、設(shè)備更新和業(yè)務(wù)宣傳培訓(xùn)、監(jiān)督檢查等所需資金，在部門預(yù)算中統(tǒng)籌安排，并盡量采取政府購買服務(wù)方式運作。

附件：河北省社會信用體系建設(shè)主要任務(wù)分工表

2013年12月31日