第一篇：青島市積極推進事業(yè)單位信用體系建設(shè)

青島市積極推進事業(yè)單位信用體系建設(shè)

時間：2015-03-13

來源：青島市編辦

字體：小中大

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為貫徹落實黨的十八屆三中全會關(guān)于“建立健全社會征信體系，褒揚誠信，懲戒失信”的要求，促進事業(yè)單位誠信自律、依法規(guī)范開展業(yè)務(wù)活動，青島市積極探索推進事業(yè)單位信用體系建設(shè)，取得良好成效。

一是出臺事業(yè)單位異常名錄管理辦法。將建立異常名錄管理制度作為事業(yè)單位信用體系建設(shè)的重要組成部分，制定出臺了《青島市事業(yè)單位異常名錄管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），對有異常情形的事業(yè)單位進行記載并定期通報事業(yè)單位監(jiān)督管理工作聯(lián)席會議成員單位，為聯(lián)席會議成員單位掌握事業(yè)單位信用情況提供參照?！掇k法》規(guī)定了載入異常名錄的八種情形，分別是：不按照登記事項開展活動的，不按照條例和實施細則的規(guī)定申請變更登記、注銷登記的，不按照條例和實施細則的規(guī)定報送并公示年度報告或者年度報告內(nèi)容與事實不符的，抽逃開辦資金的，涂改、出租、出借《事業(yè)單位法人證書》或者出租、出借單位印章的，違反規(guī)定接受或者違反規(guī)定使用捐贈、資助的，未按規(guī)定進行事業(yè)單位登記管理信息公開的以及其他違反《事業(yè)單位登記管理暫行條例》和《事業(yè)單位登記管理暫行條例實施細則》情形的。對被載入異常名錄的事業(yè)單位，由登記管理機關(guān)通報其舉辦單位并責(zé)令限期整改。未在規(guī)定期限內(nèi)改正的，由登記管理機關(guān)暫扣《事業(yè)單位法人證書》及單位印章。事業(yè)單位一旦被載入異常名錄，3年內(nèi)無法消除記錄。在此基礎(chǔ)上，《辦法》同時規(guī)定了“完全未按照登記事項開展活動持續(xù)1年以上且無正當(dāng)理由”等載入事業(yè)單位嚴重違規(guī)目錄的六種情形。對載入嚴重違規(guī)事業(yè)單位名單的單位，監(jiān)管機關(guān)可給予撤銷登記并收繳《事業(yè)單位法人證書》及單位印章的處罰。被載入嚴重違規(guī)目錄的事業(yè)單位將不能在聯(lián)席會議成員單位辦理各項業(yè)務(wù)。

二是加強事業(yè)單位信用信息采集。建立事業(yè)單位日常監(jiān)管信息數(shù)據(jù)庫，將事業(yè)單位自設(shè)立登記以來的所有監(jiān)管信息全部納入數(shù)據(jù)庫，并定期對數(shù)據(jù)庫進行整理，對于模范遵守登記管理條例、未發(fā)生任何違規(guī)行為的事業(yè)單位，相關(guān)信息作為年終考核成績的重要參考，對于出現(xiàn)不按期進行變更登記、不按期進行年度報告公開等違規(guī)行為的事業(yè)單位，及時載入異常名錄，切實做到“褒揚誠信，懲戒失信”。

三是將事業(yè)單位信用體系納入全市社會信用體系建設(shè)。將事業(yè)單位信用體系建設(shè)納入社會信用體系建設(shè)規(guī)劃，與全市社會信用體系建設(shè)整體布局相融合，建立健全與其他職能部門的信用信息共建共享合作機制，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有信用信息系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，積極推進事業(yè)單位信用信息與其他信用信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和信用信息的交換共享，為社會公眾和組織了解和掌握事業(yè)單位信用信息提供便利。

第二篇：增強企業(yè)誠信意識積極推進信用體系

增強企業(yè)誠信意識 積極推進信用體系

誠實不欺、恪守信用是中華民族的傳統(tǒng)美德，誠信即所謂內(nèi)誠于心而外信于人，古老的華夏民族響譽世界；道德渙散、誠信缺失卻是今天中華備受關(guān)注的焦點，成為社會進步的痼瘤、經(jīng)濟發(fā)展的絆腳石。十六大以來，各地人民意氣風(fēng)發(fā)，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，向著全面建設(shè)小康社會奮進。在這樣一個快速發(fā)展、萬象更新的時期，黨確立“整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，健全現(xiàn)代市場經(jīng)濟的社會信用體系”目標，今年“兩會”“誠信建設(shè)”更成為最熱門議題，誠信問題已是當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展中亟待解決的一個關(guān)鍵點。我們工商部門從中責(zé)無旁貸的就是要增強企業(yè)的誠信意識，創(chuàng)造良好的誠信發(fā)展環(huán)境，積極打造信用體系，促進經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)進步。

一、大力增強企業(yè)誠信意識，深刻認識創(chuàng)建信用體系的重要意義

第一，增強企業(yè)誠信意識，積極創(chuàng)建信用體系是貫徹十六大、實踐“三個代表”的時代內(nèi)涵。黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，而構(gòu)筑企業(yè)信用體系是實現(xiàn)這一奮斗目標的重要基礎(chǔ)。企業(yè)只有講誠信，才能建立正常的政治秩序，維護穩(wěn)定的政治局面，促進社會主義政治文明建設(shè)；企業(yè)只有講誠信，才能建立良性的經(jīng)濟秩序，推動有序的市場經(jīng)濟，促進社會主義物質(zhì)文明建設(shè)；企業(yè)只有講誠信，才能建立可靠的生活秩序，形成健康的社會氛圍，促進社會主義精神文明建設(shè)。因此，增強企業(yè)誠信意識，積極創(chuàng)建信用體系，是全面建設(shè)小康社會的前提條件和重要保障，是現(xiàn)階段必須重視和加以解決的一個緊迫問題。

第二，增強企業(yè)誠信意識，積極創(chuàng)建信用體系是提高企業(yè)文化素質(zhì)和經(jīng)濟文明程度的有力抓手。“人而無信，不知其可”。誠信是做人的基本要求，也是企業(yè)文化素質(zhì)高低的重要標志，“企而無信”，同樣“不知其可”。隨著經(jīng)濟全球化和社會國際化的發(fā)展趨勢，一個企業(yè)要在更高層次上融入世界，就必須樹立誠實守信的思想意識，踐行誠實守信的道德要求，才能不斷提高企業(yè)文化素質(zhì)；一個企業(yè)，只有把誠信作為當(dāng)務(wù)之急的內(nèi)在要求，貼近世界的長遠保證，與時俱進的重要支點，才能逐步走向高強度信任。

第三，增強企業(yè)誠信意識，積極創(chuàng)建信用體系是營造良好發(fā)展環(huán)境，樹立誠信經(jīng)濟的根本途徑。市場經(jīng)濟主體地位在歐盟的步履維艱，讓我們清醒地看到，企業(yè)中不同程度地存在的逃避債務(wù)、合同欺詐、制假售假等不誠信現(xiàn)象，嚴重損壞了企業(yè)形象，制約了投資與消費，敗壞了傳統(tǒng)美德，造成了信用危機。“誠信”建設(shè)，事關(guān)企業(yè)的形象、發(fā)展和未來，因此，工商部門要以誠信建設(shè)為突破口，推進社會管理職能轉(zhuǎn)變，為實現(xiàn)新的振興創(chuàng)造良好的道德環(huán)境、人文環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。

二、實施“五個加強”，積極推動信用體系建設(shè)

第一，加強科學(xué)理論指導(dǎo)，確保企業(yè)信用體系的正確發(fā)展方向。要堅持把中國特色社會主義理論和十六大的目標任務(wù)、把全面建設(shè)小康社會的要求貫穿到全過程和各個方面，通過引導(dǎo)、教育、服務(wù)，使信用體系建設(shè)真正成為企業(yè)實踐“三個代表”、弘揚文明新風(fēng)的過程。我們正與世界接軌，尤其要借鑒西方國家在信用建設(shè)方面的先進經(jīng)驗和前沿理論，構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟條件下健康向上的企業(yè)信用文化，逐步完善信用制度。

第二，加強信用道德建設(shè)，促使誠實守信成為企業(yè)文化的主流。誠信是一切道德的基礎(chǔ)和根本，也是一個企業(yè)賴以生存和發(fā)展的基石。培養(yǎng)企業(yè)的誠信品德是事關(guān)社會主義市場經(jīng)濟能否順利推進的重大問題，是擺在我們面前的現(xiàn)實任務(wù)。工商部門在企業(yè)信用體系工作中，要切實加強誠實守信的職業(yè)道德教育，從“經(jīng)濟戶口管理”抓起，以重點問題的突破帶動誠信建設(shè)的整體推進；要把誠信建設(shè)同深入開展“打假維權(quán)”活動結(jié)合起來，培育重信譽、守信用、講信義的社會風(fēng)尚，使誠信文明成為企業(yè)的精神財富和價值資源，成為整個社會精神生活的主導(dǎo)。

第三，加強信用體系建設(shè)，構(gòu)建規(guī)范化制度化的信用機制。穩(wěn)定可靠的企業(yè)信用體系是市場經(jīng)濟有效運行的重要基礎(chǔ)條件。西方發(fā)達國家建立起較為完善的信用體系足足用了100多年的時間，而我們的企業(yè)信用體系還處于起始階段。當(dāng)前，工商部門在推進企業(yè)信用體系建設(shè)中，要著力構(gòu)建規(guī)范制度化的信用機制，一方面就要塑造誠信行政形象，重點是轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)，提高效能和管理水平，增加政務(wù)透明度，增強信守承諾的自律意識，另一方面制定企業(yè)信用評級標準，以誠信企業(yè)創(chuàng)建為主體，規(guī)范誠信經(jīng)營行為，建立信用分類等級和企業(yè)信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，倡導(dǎo)企業(yè)用誠實換取效益，用誠信贏得市場，用誠信繁榮經(jīng)濟。

第四憂客乜矸⒄梗緯苫щы渤閑?，事赎憵堼嬅的翃A愿窬幀３閑?，企业要从纂E磣銎穡酉衷謐銎穡ど灘棵乓帕ν貧段諂笠敵龐錳逑到ㄉ?，有继O?、用{街璧乜剮龐悶蘭酃ぷ鰨蟮么硇?、典型性、石d緞勻咄騁?，覟?zāi)履艿玫繳緇岬墓?，经祼烔凎烦C嫻募煅?，发挥畴h己玫納緇嵊跋歟鉤鮮凳匭胖哺諉懇桓銎笠擔(dān)靡嬗詰苯?、泽豢M諼蠢礎(chǔ)?br>第五，加強組織引導(dǎo)，推動信用體系建設(shè)扎實有效地進行。企業(yè)信用體系建設(shè)，范圍廣、層面多、任務(wù)重，工商部門要積極行動起來，扎實有效地把其作為系統(tǒng)工程，統(tǒng)一部署、明確責(zé)任、采取措施、狠抓落實。既要以增強企業(yè)誠信意識、積極創(chuàng)建信用體系為起點，擔(dān)負起宣傳教育、協(xié)調(diào)配合的具體職責(zé)，形成健全的組織機制和工作機制。又要與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來，突出重點，制定規(guī)劃，扎實推進，抓好難點問題和突出問題的解決，認真研究新形勢下誠信建設(shè)的新問題、新特點，及時總結(jié)好做法、好經(jīng)驗，確保抓出成效。

三、立足工商自身職能，積極推進企業(yè)信用體系的建設(shè)步伐

（一）調(diào)動各種積極因素，將“重合同守信用”活動引向深入。

要從重建市場契約經(jīng)濟的高度，充分認識“重合同守信用”活動的價值作用，有目的、有規(guī)劃，扎扎實實地把“重守”搞好，爭取市場的認同和企業(yè)的認可，讓“重守”稱號成為企業(yè)無形資產(chǎn)的有機組成部分。為保證“重守”評選的嚴謹規(guī)范，應(yīng)該公示前移，結(jié)果公告，接受任何企業(yè)、單位或個人的查詢和質(zhì)疑，最大限度地保證“重合同守信用”工作自身的信用。

（二）以“經(jīng)濟戶口管理”為依托，構(gòu)筑工商管理企業(yè)信用信息系統(tǒng)。

要讓工商行政管理企業(yè)信用信息系統(tǒng)真正科學(xué)化、系統(tǒng)化，成為企業(yè)信用體系的航標，應(yīng)該牢牢抓住：1.充分利用掌握企業(yè)登記和監(jiān)管的信息，完善企業(yè)登記、重合同守信用等數(shù)據(jù)庫，完整準確的記錄企業(yè)基礎(chǔ)信息，依法予以公告或者是向社會提供查詢服務(wù)。2.以基層工商所（分局）為基礎(chǔ)，日常監(jiān)管動態(tài)信息為內(nèi)容，通過專項檢查、回訪、年檢等大量獲取第一手信用信息，為轄區(qū)內(nèi)每戶企業(yè)建立經(jīng)濟戶口檔案，去偽存真，確保信息來源的準確公正。3.將企業(yè)信用檔案建設(shè)與“經(jīng)濟戶口”的建設(shè)結(jié)合起來，實現(xiàn)良性互動，并利用現(xiàn)有的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的工作運行技術(shù)支撐平臺和工作運行管理平臺，實現(xiàn)工商系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)互通，實現(xiàn)信息資源管理的一體化。

（三）以工商管理企業(yè)信用信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)平臺，建立政府企業(yè)信用信息體系。

企業(yè)信用信息是指行政機關(guān)依法履行職責(zé)過程中積累的各類市場主體的基本情況以及經(jīng)營活動中有關(guān)信用的守法和違法行為的信息，主要由身份信息、提示信息、警示信息、良好信息四類信息構(gòu)成。記錄、公布、管理信息，構(gòu)筑企業(yè)信用體系是涉及到政府各個部門的系統(tǒng)工程，以工商行政管理企業(yè)信用信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)平臺，以質(zhì)量信用信息系統(tǒng)、稅收信用信息系統(tǒng)、融資信貸信用信息系統(tǒng)等為兼容子系統(tǒng)，建立一個綜合的政府企業(yè)信用信息體系，發(fā)揮行政在信用監(jiān)督與引導(dǎo)方面的主導(dǎo)作用，從理論上來說是可能的，從實踐上來說是可行的。在積極探索的基礎(chǔ)上我們應(yīng)該不斷完善企業(yè)信用分類監(jiān)管制度，對守信用企業(yè)建立免檢免審機制，對警示企業(yè)實行預(yù)警機制，對失信企業(yè)建立懲戒機制，對嚴重失信企業(yè)依法建立企業(yè)嚴重失信淘汰機制，依法監(jiān)管，完善企業(yè)信用激勵機制。為有效實施企業(yè)的信用分類監(jiān)管，我們還要實行企業(yè)信用信息披露制度，依法公開企業(yè)的身份記錄和違法行為的記錄，并對情節(jié)特別嚴重，社會反映強烈的典型案件予以曝光。

（四）切實強化信用管理，逐步完善企業(yè)退出機制。

信用是市場經(jīng)濟必需的前提條件，更是市場經(jīng)濟發(fā)展成熟的重要標志。市場經(jīng)濟呼喚信用管理，如果市場不能及時懲罰失信者，那么就有必要將市場逐劣機制與信用管理相結(jié)合，強化信用管理力度，目前將誠實信用作為基本立法準則，與市場規(guī)則完善、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動、人們?nèi)粘Ｉ铌P(guān)系最為密切的法律主要有三部，即《反不正當(dāng)競爭法》、《合同法》、《消費者權(quán)益保護法》，主要行政執(zhí)法主體均為工商行政管理部門。維護市場經(jīng)濟法制原則，維持市場信用秩序是工商部門應(yīng)盡的職責(zé)。

沒有完備的市場退出機制相配合，任何市場準入的規(guī)則都是不健全的。進一步完善市場退出機制，確立企業(yè)信用逐劣制度是信用管理，在工作中工商部門要本著穩(wěn)步推進，務(wù)求實效的態(tài)度，分階段、分步驟地推進信用管理。既要開通“企業(yè)身份信息系統(tǒng)”、“企業(yè)良好行為信息系統(tǒng)”，又要開設(shè)“企業(yè)不良行為記錄系統(tǒng)”、“企業(yè)不良行為信息警示系統(tǒng)”和“企業(yè)不良行為信息提示系統(tǒng)”，實現(xiàn)信用數(shù)據(jù)網(wǎng)上傳輸、資源共享、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上公示，為監(jiān)管、執(zhí)法及企業(yè)經(jīng)營提供準確快捷的服務(wù)，加速推進企業(yè)信用體系的發(fā)展。

“信用就是市場、信用就是效益”，沒有良好的信用環(huán)境就沒有經(jīng)濟的良性發(fā)展，如果能夠以企業(yè)信用體系為突破口，將企業(yè)信用制度建設(shè)工作認真扎實地開展起來，必然會極大地促進全社會信用大環(huán)境的全面提升。讓我們充分利用現(xiàn)代科技手段，積極推進金信工程的建設(shè)，重點是有效發(fā)揮工商部門的整體監(jiān)管的優(yōu)勢，建立上下連動，密切配合，運轉(zhuǎn)高效的企業(yè)信用體系平臺，“誠信是社會的靈魂，信用是企業(yè)的良心”，共同構(gòu)筑誠信的大廈，為全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)社會主義事業(yè)新局面更快更好地服務(wù)。

第三篇：全面推進社會信用體系建設(shè)

全面推進社會信用體系建設(shè)

人民網(wǎng)-《人民日報》

10月19日，國務(wù)院召開常務(wù)會議部署制訂社會信用體系建設(shè)規(guī)劃，提出“十二五”期間要全面推進社會信用體系建設(shè)。這是加強社會誠信建設(shè)的重大舉措，對于優(yōu)化信用環(huán)境、維護正常秩序、促進社會和諧具有積極而長遠的意義。

良好的社會信用是經(jīng)濟社會健康發(fā)展的前提，是每個企業(yè)、事業(yè)單位和社會成員立足于社會的必要條件。市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟，“市有信則立，市無信則廢”。信用是市場經(jīng)濟運行的基石，商品交換是建立在信用基礎(chǔ)上的等價交換。如果誠信缺失、不講信用，貸款不還、假冒偽劣商品滿天飛，必然會破壞市場環(huán)境和社會秩序，增加企業(yè)和個人的成本和風(fēng)險，甚至降低經(jīng)濟運行的效率。不僅如此，如果任由商業(yè)欺詐、制假售假、虛報冒領(lǐng)、學(xué)術(shù)不端等失信現(xiàn)象泛濫，還會影響社會公正，損害群眾利益，妨礙民族和社會文明進步。信用不是與生俱來的，也不能僅僅靠道德教化，還需要社會信用體系來維護。社會信用體系通過對失信行為的記錄、揭露、傳播、預(yù)警，使作假失信者受到懲戒，使誠實守信者得到保護，有利于在全社會廣泛形成守信光榮、失信可恥的氛圍，為社會主義經(jīng)濟、政治、文化、社會的改革和發(fā)展筑起堅實的道德保障。

黨中央、國務(wù)院高度重視社會信用體系建設(shè)。黨的十六大、十七大都強調(diào)要健全社會信用體系?！笆濉币?guī)劃綱要提出要加快社會信用體系建設(shè)。剛剛閉幕的中共十七屆六中全會也要求把誠信建設(shè)擺在突出位置。近年來，我國從信貸征信起步，各地區(qū)、各行業(yè)積極探索，社會信用體系建設(shè)取得了較大進展。然而，與經(jīng)濟社會發(fā)展需要相比，社會信用體系建設(shè)還比較滯后，社會誠信缺失問題依然很突出，人民群眾十分不滿。全面推進社會信用體系建設(shè)，任務(wù)艱巨，迫在眉睫。

“十二五”期間，全面推進社會信用體系建設(shè)，要以社會成員信用信息的記錄、整合和應(yīng)用為重點，建立健全覆蓋全社會的征信系統(tǒng)。加快征信立法和制度建設(shè)，抓緊制定《征信管理條例》及相關(guān)配套制度和實施細則；推進行業(yè)、部門和地方信用建設(shè)，盡快改善各行業(yè)、部門、地區(qū)的信用環(huán)境；建設(shè)覆蓋全國的征信系統(tǒng)，大力推動信用信息在全國范圍內(nèi)的互聯(lián)互通；強化監(jiān)管，完善信用服務(wù)市場體系，規(guī)范發(fā)展信用服務(wù)和評級機構(gòu)；加強政務(wù)誠信建設(shè)，不斷提升政府公信力。同時，還要大力培養(yǎng)社會誠信意識，不斷提高全民道德素質(zhì)。“人而無信，不知其可”，誠實守信是中華民族的傳統(tǒng)美德。我們要以全面推進社會信用體系建設(shè)為契機，弘揚傳統(tǒng)信用文化，建立健全符合時代發(fā)展需要的信用制度，讓誠信成為誠信者的“通行證”，讓社會信用成為神州大地的蔚然風(fēng)尚。

第四篇：積極推進應(yīng)急平臺體系建設(shè)

積極推進應(yīng)急平臺體系建設(shè)，提升安全生產(chǎn)保障能力 ——中國工程院院士范維澄看我國安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺系統(tǒng)建設(shè)

【字號大中小】發(fā)布時間:2007-09-04 來源：安全監(jiān)管總局政府網(wǎng)站

2007年5月11日，安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺及企業(yè)應(yīng)急管理與處置突發(fā)事件信息技術(shù)研討會在湖南長沙召開。會上，安全監(jiān)管總局政府網(wǎng)站有幸請到工程院院士范維澄接受本網(wǎng)專訪。

欄目編輯：我國當(dāng)前應(yīng)急救援工作進展情況如何？和歐美等發(fā)達國家相比我們的應(yīng)急救援工作有什么特點？

范院士：在應(yīng)急救援方面我國做了很多工作，也有很多比較成功的案例。近期比較成功的應(yīng)急案例就是我國成功抗擊SARS。經(jīng)過分析研究認為，如果SARS發(fā)生在其他國家，不可能像中國這樣迅速地把SARS病毒控制住。再如98年我們戰(zhàn)勝長江流域、松花江流域特大洪水。實際上，在中國有很多成功的應(yīng)急救援實踐。在政府的工作方面，比較系統(tǒng)的，自覺地研究在非常態(tài)之下實施社會管理和公眾服務(wù)是在SARS之后全面開展的，這也是我們公共安全應(yīng)急管理的第一個里程碑。

美國和英國以前遇到的突發(fā)事件也比較多，另外對人的生命價值的重視程度，在歐美西方社會比較早地認識到。再加上美國等發(fā)達國家在科學(xué)技術(shù)有非常強大的基礎(chǔ)。所以當(dāng)政府或社會考慮到要把這些科學(xué)技術(shù)用于應(yīng)急領(lǐng)域的時候，實現(xiàn)的就比較快，形成了一些比較強有力的應(yīng)急組織機構(gòu)、應(yīng)急的技術(shù)裝備和應(yīng)急體系的變化、應(yīng)急法律法規(guī)的變更。

所以就我們國家而言，多年來，黨和政府在這一方面高度重視，當(dāng)黨和政府意識到這個問題是非常重要的時候，所采取的措施是非常得力的。政府在事故災(zāi)難的教訓(xùn)當(dāng)中進行了學(xué)習(xí)和總結(jié)，從管理到科學(xué)技術(shù)如何作得更好，這一屆政府下了非常大的決心。當(dāng)前，我國的應(yīng)急體系建設(shè)推進速度比很多國家都快，正在逐步實現(xiàn)公共安全從被動應(yīng)付型向主動保障型、從傳統(tǒng)經(jīng)驗型向現(xiàn)代高科技型的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，全面提升國家抗御和應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力。

作為當(dāng)前的應(yīng)急項目建設(shè)過程中，科技部科技支撐保障有力，國家發(fā)展改革委專項規(guī)劃的編制實施迅速。從黨和政府的決策，科技支撐，建設(shè)項目立項，全國上下全面地推進這項工作。在國際性的大會上，和一些外國專家進行交流的時候，包括美國、英國、意大利、日本的專家都認為中國的應(yīng)急管理工作推動的速度非?？欤延械倪M展令人矚目。在他們各自自己的國家也存在各部門條塊分割的問題，它們之間的協(xié)調(diào)也很困難。我們相對來講還比較順暢，所以領(lǐng)導(dǎo)同志提出要把我們的應(yīng)急平臺做到國際一流水平。我們正在向這個方面邁進。

欄目編輯：應(yīng)急救援系統(tǒng)管理平臺的基本功能有哪些？從這些年的安全生產(chǎn)事故發(fā)生情況看，背后涌現(xiàn)了很多新情況、新問題。事物都是在變化的，已有的平臺不可能一勞永逸，平臺的建設(shè)如何應(yīng)對新問題的出現(xiàn)。

范院士：應(yīng)急平臺是以公共安全科技和信息技術(shù)為支撐，以應(yīng)急管理流程為主線，軟硬件相結(jié)合的突發(fā)公共事件應(yīng)急保障技術(shù)系統(tǒng)，是實施應(yīng)急預(yù)案的工具；具備風(fēng)險分析、信息報告、監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、綜合研究、輔助決策、綜合協(xié)調(diào)與總結(jié)評估等功能。能動態(tài)生成優(yōu)化的綜合協(xié)調(diào)方案和資源調(diào)配方案，形成實施應(yīng)急預(yù)案的可視化實戰(zhàn)指南。

平臺在其建設(shè)、運行、應(yīng)用的整個事件過程中，都在不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、更新平臺。譬如說我國建立的應(yīng)急預(yù)案體系，應(yīng)急預(yù)案對我國應(yīng)對突發(fā)公共事件向前邁了很大的一步，但是另外一方面，應(yīng)急預(yù)案也要接受實踐的檢驗，不斷完善。作為國家實施應(yīng)急管理和實施應(yīng)急預(yù)案的工具和平臺，應(yīng)急平臺一樣也需要在實踐中，不斷地發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，不斷地更新和發(fā)展。所以在設(shè)計應(yīng)急救援體系的時候，就要考慮其可擴展性，這是需要事先統(tǒng)籌考慮的，這也是國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志在一開始就提出的要求。

欄目編輯：現(xiàn)在，消防、道路交通、安全生產(chǎn)都有自己的應(yīng)急系統(tǒng)，如何實現(xiàn)這些網(wǎng)絡(luò)相互之間以及新舊系統(tǒng)在國家層面上的互聯(lián)互通。

范院士：應(yīng)急平臺本身是一個技術(shù)裝備系統(tǒng)，它不具備促進管理體制變化的功能。我們只能在現(xiàn)有體制下，利用應(yīng)急平臺的技術(shù)和裝備，來滿足國家提出的互聯(lián)互通，“縱向到底、橫向到邊”的要求。而對于消防、道路交通、安全生產(chǎn)各自的平臺如何能夠統(tǒng)一進行有效管理，就涉及到體制問題了。所以目前我們的平臺研究和建設(shè)的思路就是按照目前的管理體制設(shè)定的。如果今后，管理體制上有所變化的話，我們的應(yīng)急平臺也會隨之進行相應(yīng)的調(diào)整。

網(wǎng)絡(luò)作為當(dāng)前數(shù)據(jù)匯集的主要方式，電子政務(wù)的內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)，很多部門還有自己的專網(wǎng)。作為應(yīng)急平臺信息傳輸?shù)睦щy就是既要信息流暢通，又要按照規(guī)定進行不同網(wǎng)絡(luò)間的物理隔離和邏輯隔離?？梢钥紤]在應(yīng)急平臺上實現(xiàn)內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)、專網(wǎng)、媒體信息的同時存在，又不影響他們的具體隔離方式。

欄目編輯：在整個平臺建設(shè)中要涉及到100多個部門，作為項目的領(lǐng)頭人，各個部門之間的協(xié)調(diào)問題是不是很讓人困擾？

范院士：我只是項目的參加者之一。其實就各個部門間的數(shù)據(jù)共享，工作流程上的相互配合，我自己的感受，在實施項目的過程中，應(yīng)該說還是比較順當(dāng)?shù)摹?/p>

各個部門之間雖然在認識和側(cè)重點上有一定的差異，但是在應(yīng)急平臺體系建設(shè)上都是在不斷將自己部門的工作對準國務(wù)院的要求。我曾經(jīng)陪著應(yīng)急辦的負責(zé)人到安徽考察他們的應(yīng)急體系建設(shè)工作，也曾經(jīng)到陜西和河南，從我們目前接觸到的省、市、部門來說，大家都非常自覺地按照國務(wù)院的要求開展自己的工作。

目前，大家都迫切地希望國務(wù)院及早出臺統(tǒng)一的標準和規(guī)范。這是一個很可喜的現(xiàn)象，應(yīng)急體系建設(shè)沒有像有些其它的事情所出現(xiàn)的那種相互推諉、扯皮的現(xiàn)象，一提到應(yīng)急體系建設(shè)，大家都非常自覺地共同推進這項工作。這也是中央和地方、各個部門之間高度協(xié)調(diào)一致，共同完成一項事業(yè)的一個很好的例子。

欄目編輯：平臺數(shù)據(jù)采集的方式是什么樣的，會不會出現(xiàn)因為信息脫節(jié)而產(chǎn)生平臺救援不到位的問題？

范院士：平臺的數(shù)據(jù)存貯是共享模式，實現(xiàn)分級存儲，所以并不是細到某一個基層，比如不會出現(xiàn)一個企業(yè)或者一個城區(qū)的信息都存儲到國家的大數(shù)據(jù)庫，然而，作為應(yīng)急平臺的頂端，應(yīng)當(dāng)可以了解到非常細的終端信息，也可以掌握宏觀的信息。凡是原來到現(xiàn)場才能了解到信息，原則上通過應(yīng)急平臺都能夠?qū)崿F(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)同志可以通過平臺非常細致地了解到現(xiàn)場的信息。

作為應(yīng)急平臺的信息獲取，一個來源是通過監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，雖然監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)更多的是服務(wù)于基層，但是也不排除應(yīng)急平臺上對周邊情況進行圖像采集或是其他監(jiān)測監(jiān)控手段，它有一部分的信息也是直接來源于終端設(shè)備；第二個來源是按照層級，一層一層報送的信息；第三類就是來自社會公眾的信息?，F(xiàn)在大家各種安全方面的意識都增強了，媒體有些時候比職能部門獲取的信息還要快捷。現(xiàn)在每一個應(yīng)急平臺上都要有通道通向媒體，有些媒體的信息確實要比部門上報的信息要快。這個系統(tǒng)在信息獲取的方面是開放的。

欄目編輯：現(xiàn)在有些行業(yè)，如煤炭、危險化學(xué)品和煙花爆竹行業(yè)有很多標準長時間沒有更新，有些現(xiàn)行的行業(yè)標準已經(jīng)過時，那么在平臺體系建設(shè)過程中會不會出現(xiàn)因為標準過時、沒有更新而影響平臺體系的建設(shè)進度的可能？

范院士：現(xiàn)在平臺建設(shè)中遵循著一個基本的原則是：對于國家已有的標準就遵循已有標準；國家沒有國際上有的就盡量采用國際標準；都沒有的就要自己編寫標準。目前，國家標準委正在籌建國家公共安全基礎(chǔ)標準化委員會，然而公共安全的領(lǐng)域過寬，每個領(lǐng)域都有自己的全國標準化委員會，比如說安全生產(chǎn)AQ標準。但是在公共安全領(lǐng)域有一些共性的要求，其中有一個方面就是關(guān)于應(yīng)急的。但是一件技術(shù)工作，最后經(jīng)過批準形成一項技術(shù)標準要經(jīng)歷很多嚴格的程序。這就必然需要一段時間，大概要一兩年的時間。作為應(yīng)急平臺體系建設(shè)來講，這個時間，是無法滿足當(dāng)前應(yīng)急平臺體系建設(shè)工作的。

因此，清華大學(xué)配合國務(wù)院應(yīng)急辦，在充分采納現(xiàn)有技術(shù)標準的基礎(chǔ)上，編寫應(yīng)急平臺體系建設(shè)技術(shù)要求，這個技術(shù)要求正在征求相關(guān)部門的意見，不久就會正式下發(fā)。國家應(yīng)急平臺體系的各個節(jié)點，按照這個要求，就能保證實現(xiàn)互聯(lián)互通。

這個技術(shù)要求并不是要把同一層級的平臺建得千篇一律，完全一樣。打了個比方說，在體育比賽中，這技術(shù)要求相當(dāng)于是規(guī)定動作，完全可以有更具特色的自選動作。每個部門或省市都有很大的空間去做自選動作，可以做得豐富多彩，更加符合部門和地方的要求。

欄目編輯：您領(lǐng)導(dǎo)的清華大學(xué)公共安全研究中心的主要工作方向是是什么？

范院士：作為長遠目標，清華大學(xué)公共安全研究中心希望能夠成為公共安全領(lǐng)域的智庫和實踐者，多為國家出一些好主意，并被采納。清華大學(xué)有實踐能力，所以我們不應(yīng)該只是紙上談兵，我們應(yīng)該主動去實踐，用清華大學(xué)的實踐去說明，我們提供的智力支持是正確的。同時，我們希望能夠成為關(guān)鍵技術(shù)持續(xù)創(chuàng)新的基地之一，并能為國家培育公共安全的產(chǎn)業(yè)鏈做出貢獻。另外，也希望在公共安全的理論體系、學(xué)科體系、人才培養(yǎng)體系建設(shè)做一些事情。當(dāng)然，還希望在國際該領(lǐng)域為我國爭取重要的一席之地。

現(xiàn)在研究中心的絕大部分的精力，用在了國家應(yīng)急平臺體系關(guān)鍵技術(shù)的研究和應(yīng)用，包括在清華大學(xué)建立技術(shù)原型系統(tǒng)。目前整個研究中心動用了100多人在進行此項工作。

欄目編輯：工業(yè)化是信息化的源泉，以煤炭產(chǎn)業(yè)為例，目前我國煤炭行業(yè)沒有實現(xiàn)工業(yè)化，有部分企業(yè)仍在使用“炮采”等落后的采煤方法，相同的情況還出現(xiàn)在煙花爆竹方面。面對這樣的情況，如何實現(xiàn)信息化推動工業(yè)化？

范院士：黨的十六大報告明確指出，我國在本世紀初二十年經(jīng)濟建設(shè)的主要任務(wù)之一就是基本實現(xiàn)工業(yè)化，并鄭重提出“走新型的工業(yè)化道路”，明確指出：“堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子”。這是黨和政府在我國進入全面建設(shè)小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段做出的重大戰(zhàn)略決策。

工業(yè)化的過程，在西方發(fā)達國家經(jīng)歷了百年到數(shù)百年，毫無疑問，其中很多經(jīng)驗是值得我們借鑒的。但是我們確實應(yīng)該看到的，在他們走工業(yè)化道路的時候，沒有信息科技支持，當(dāng)時都是從能源、機械、化工、材料等傳統(tǒng)領(lǐng)域支持工業(yè)化，走過了一個成功的，但也是相對比較漫長的工業(yè)化進程?，F(xiàn)在，到了二十一世紀，信息科技高速發(fā)展，諸多領(lǐng)域的高技術(shù)可以借鑒使用，把信息科技融入到工業(yè)化進程中來，應(yīng)該能夠超越發(fā)達國家當(dāng)年的發(fā)展速度。同時發(fā)展的效率也會比較高，安全性也會比較好。工業(yè)化的過程，并不是西方的發(fā)展進程就是唯一的樣板，當(dāng)時他們?nèi)狈π畔⒒闹С?，現(xiàn)在我們有了信息化的手段和方法，加上發(fā)達國家很多經(jīng)驗可以借鑒，所以我們在工作化的道路上，可以有跨越發(fā)展的可能。我們國家現(xiàn)在提出要走新興工業(yè)化的道路，其中新型的內(nèi)容之一就是把信息化充分應(yīng)用到工業(yè)化的過程當(dāng)中。（安全監(jiān)管總局政府網(wǎng)站張展采編）

第五篇：信用體系建設(shè)

我國的信用體系建設(shè)

社會信用體系是關(guān)于社會信用信息傳輸、使用、維護的制度體系。社會信用一般包括政府信用、企業(yè)信用和個人信用三類。政府信用主要是指政府依法行政、政府對自身行使權(quán)力的行為承擔(dān)責(zé)任的落實狀況；企業(yè)信用和個人信用則主要是指企業(yè)和個人在市場交易活動中遵守諾言、信守合約、履行義務(wù)的誠信狀態(tài)。

在我國，信用體系建設(shè)仍存在許多的問題。2002年7月下旬《征信管理條例---征求意見稿》浮出；“十六大”第一次把加快信用體系建設(shè)寫入了黨的文件。全國各地建設(shè)誠信省市鄉(xiāng)村的聲浪高漲；國內(nèi)征信機構(gòu)正象“久旱逢甘霖”般地迎接征信業(yè)“春天”的到來；外資征信機構(gòu)也加緊了在華設(shè)立機構(gòu)的步伐。信用體系建設(shè)的大潮正在中國大地上涌動。然而，我國欲建設(shè)的信用體系也正在孕育著新的問題。在此也談?wù)剛€人的看法，以共同探討。

《征信管理條例》是一部征信業(yè)的基本法規(guī)，《征信管理條例---征求意見稿》應(yīng)將征信定義清楚，才能具有可操作性。《征信管理條例---征求意見稿》中對征信的定義為：對信用信息進行采集、調(diào)查、加工、使用等商業(yè)性活動。從廣義的征信業(yè)務(wù)的范圍來說，征信至少應(yīng)包括：企業(yè)和個人信用調(diào)查、資信評級、信用管理和咨詢、信用擔(dān)保、保理、商賬催收等業(yè)務(wù)；從事這些征信業(yè)務(wù)，必需通過信用信息的采集、調(diào)查、加工和使用等手段；最終出售征信產(chǎn)品和服務(wù)，獲得收益。廣義的征信定義應(yīng)為：征信機構(gòu)在依法（規(guī)）從事企業(yè)和個人信用調(diào)查、資信評級、信用管理和咨詢、信用擔(dān)保、保理、商賬催收等征信業(yè)務(wù)時，通過對征信對象的信用信息進行采集、調(diào)查、加工、分析、使用等手段，為特定的用戶提供商業(yè)性服務(wù)的活動。

信用體系的建立，僅靠《征信管理條例》是不夠的，需要國家立法的保障。目前，國家的一些現(xiàn)行法律與建立信用體系和WTO規(guī)則不一致的應(yīng)修改。同時，國家在立法時，也應(yīng)把市場的培育結(jié)合起來才具有可操作性。如：以法律的形式規(guī)定自然人、法人和其他組織的哪些信用信息須被納入基本信用信息庫；自然人、法人和其他組織的哪些經(jīng)濟活動須經(jīng)征信機構(gòu)的征信和評級；哪些經(jīng)濟活動必須出具征信或評級報告后才能實施；征信機構(gòu)在從事征信活動時應(yīng)遵守哪些規(guī)范；等等。這樣，征信平臺才可能建立，才能培育出真正的征信市場需求，信用體系的建立才有基礎(chǔ)才能落到實處，才能真正發(fā)揮信用體系在防范信用風(fēng)險和懲戒不誠信者的機制作用。

1、關(guān)于信用信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)問題。信用信息數(shù)據(jù)庫，是國家信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，也是征信機構(gòu)賴以生存和發(fā)展的重要資源。信用信息數(shù)據(jù)庫包括基本信用信息庫和特定信用信息庫。

國家機關(guān)和經(jīng)濟管理部門如央行、工商、稅務(wù)、海關(guān)、商檢、質(zhì)檢、司法、公共服務(wù)等掌握著大量的基本信用信息，這些基本信用信息是國家行使管理職能而產(chǎn)生的。國家在推動信用體系建設(shè)中，可通過立法或行政手段將這些國家機關(guān)的基本信用信息互聯(lián)互通，建立一個全國統(tǒng)一的政府基本信用信息平臺即公共（政府）信用信息數(shù)據(jù)庫，供符合準入條件的機構(gòu)廉價使用。這是最經(jīng)濟、公平、公正的辦法。

目前，全國各地正在興起建立“誠信省、市、鄉(xiāng)、村”熱。由各地政府和經(jīng)濟管理部門在建立“誠信省、市、鄉(xiāng)、村”中花巨資建立“信用數(shù)據(jù)中心” 的做法，難免帶來重復(fù)建設(shè)、資源“私有化”、壟斷和分隔。因各地的“信用數(shù)據(jù)中心” 數(shù)據(jù)有限、功能不一，日后難以并軌形成全國統(tǒng)一的政府基本信用信息庫的問題也不可小視。這種由各地政府牽頭搞的模式，只能短期、局部有效。從長期、全局看，無疑是政府資財?shù)睦速M；征信機構(gòu)需花巨資購買和整合后才能使用；征信的社會成本高企。

由各征信機構(gòu)向國家機關(guān)和經(jīng)濟管理部門或各地的“信用數(shù)據(jù)中心”購買，自己建立基本信用信息庫。這種模式則意味著國家對用國家的力量建立信用體系的放棄。基本信用信

息的集中若不是靠國家的立法和財力而完全靠征信機構(gòu)的力量是難以做到的。目前，沒有哪個國家采用這種模式。這也是造成目前國內(nèi)征信機構(gòu)發(fā)展慢、水平不高的最重要原因。特定信用信息庫如何建立？特定信用信息庫具有差異性特征，是各征信機構(gòu)根據(jù)各自征信業(yè)務(wù)的需要而建立的專門化數(shù)據(jù)庫。它是擴展了的信息資料，如國際市場信息?；拘庞眯畔旌吞囟ㄐ庞眯畔靸烧叩臄?shù)據(jù)庫資料范圍不同；數(shù)據(jù)庫資料搜集的方式也不同。特定信用信息庫的建立只能由各征信機構(gòu)根據(jù)各自征信業(yè)務(wù)的需要來建立。

2、關(guān)于資信評級機構(gòu)集約化的問題。資信評級是一種以智力資本型為主導(dǎo)的經(jīng)濟活動。目前，我國的評信機構(gòu)幾經(jīng)治理整頓、脫鉤后仍有不下30家，貨幣（注冊）資本普遍不多，業(yè)務(wù)不足且各自為營，人才資源分散，使原本整體素質(zhì)就不高的狀況十幾年來無大改善?！墩餍殴芾項l例---征求意見稿》和《證券資信評級業(yè)務(wù)管理辦法---修改稿》中擬將征信（評信）機構(gòu)的注冊資本提高到幾千萬至一個億?？梢?，管理層有意要將小而分散的評信機構(gòu)進行重新整合，以達到集約化經(jīng)營的目的。這是件有遠見的做法！

但對于苦苦經(jīng)營了十幾年而無大多積累的“老”機構(gòu)來說，如此高的注冊資本無疑是一個天文數(shù)字，現(xiàn)有“老”機構(gòu)加在一起的貨幣資本也不過一億左右。誠然，貨幣資本大，可以體現(xiàn)經(jīng)濟實力，可建立自己的大型數(shù)據(jù)庫采集更多的重要信息。但畢竟智力資本、人才資源才是評級機構(gòu)更重要的內(nèi)部資源。

因此，適當(dāng)?shù)奶Ц咦再Y本門檻以達到集約化經(jīng)營的目的是必要的。但國家在設(shè)定注冊資本門檻時應(yīng)考慮內(nèi)資控股與外資控股有別；老機構(gòu)業(yè)內(nèi)增資（老機構(gòu)業(yè)內(nèi)增資可規(guī)定年限分步達標）與新機構(gòu)業(yè)外增資有別；“全能型”機構(gòu)與“分業(yè)型”機構(gòu)有別。

3、關(guān)于“違約率”的問題。資信評級是國際社會公認的風(fēng)險管理的工具。而“違約率”是檢驗資信評級質(zhì)量的工具，它可以檢驗不同的評級機構(gòu)對同一評級對象在相同等級時質(zhì)量上的優(yōu)劣差異?！斑`約率”是資信等級可操作性的靈魂。評級機構(gòu)避開嚴謹科學(xué)的違約率統(tǒng)計而片面追求評級指標體系的建設(shè)和評級方法的完善，將無法達到評級產(chǎn)品的質(zhì)的飛躍。因此，評級機構(gòu)應(yīng)建立違約率模型。

很顯然，由于我國信用制度尚未建立，目前的評信機構(gòu)雖經(jīng)多則十幾年、少則幾年的慘淡經(jīng)營，但絕大多數(shù)都未建立評級對象的違約數(shù)據(jù)庫，只是側(cè)重于對評級對象未來風(fēng)險的主觀預(yù)測。盡管廈門金融咨詢評信公司引入了違約率概念（全國唯一），連續(xù)六年進行了違約率計算，也僅僅是停留在“金融債務(wù)違約率”（包括貸款、信用證、票據(jù)貼現(xiàn)）的水平上。可見，要真正使用“違約率”來檢驗資信評級的質(zhì)量，有賴于評級機構(gòu)的努力和數(shù)據(jù)庫的積累。目前的條件尚不具備。在實施“違約率”作為檢驗資信評級質(zhì)量的工具方面還有較長的路要走。

4、關(guān)于征信立法和市場需求培育的問題。信用體系的建立，僅靠《征信管理條例》是不夠的，需要國家立法的保障。目前，國家的一些現(xiàn)行法律與建立信用體系和WTO規(guī)則不一致的應(yīng)修改。同時，國家在立法時，也應(yīng)把市場的培育結(jié)合起來才具有可操作性。如：以法律的形式規(guī)定自然人、法人和其他組織的哪些信用信息須被納入基本信用信息庫；自然人、法人和其他組織的哪些經(jīng)濟活動須經(jīng)征信機構(gòu)的征信和評級；哪些經(jīng)濟活動必須出具征信或評級報告后才能實施；征信機構(gòu)在從事征信活動時應(yīng)遵守哪些規(guī)范；等等。這樣，征信平臺才可能建立，才能培育出真正的征信市場需求，信用體系的建立才有基礎(chǔ)才能落到實處，才能真正發(fā)揮信用體系在防范信用風(fēng)險和懲戒不誠信者的機制作用。

回顧我國評信業(yè)艱辛的發(fā)展歷程，八十年代中至九三年治理整頓前，曾經(jīng)也是銀行對企業(yè)進行熱火朝天評級（信）的時期，結(jié)果出現(xiàn)了如上的消極影響。治理整頓后至當(dāng)前，我國較規(guī)范的評信業(yè)才剛剛步入起步階段，在一些經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)，按國際慣例結(jié)合我國的實際情況已探索出了一條對授信企業(yè)由社會專業(yè)評信機構(gòu)與商業(yè)銀行“聯(lián)合評信”的路子。十五年來，既有沉重的教訓(xùn)，也有近五年來可貴的經(jīng)驗。為了不重蹈過去的覆轍以利于評信

業(yè)的健康發(fā)展，在商業(yè)銀行也從事企業(yè)信用評級業(yè)務(wù)后，一定要興利除弊針對以上的問題作出具體的安排。因此，對授信企業(yè)評級，要有“合”有“分”、“兩條腿走路”，應(yīng)外部評級和內(nèi)部評級相結(jié)合：在有評信中介機構(gòu)的地方，對在兩家以上的銀行授信的企業(yè)和雖只在一家銀行授信但授信金額超過一定數(shù)額的大戶，實行商業(yè)銀行和評信中介機構(gòu)“聯(lián)合評信”的辦法；對只在一家銀行授信和授信金額未超過一定數(shù)額的企業(yè)，則由授信銀行單獨評信，“內(nèi)部掌握”。在目前暫沒有評信中介機構(gòu)的地方，只要市場需求培育起來了，實現(xiàn)集約化經(jīng)營的大機構(gòu)自然會設(shè)立分支機構(gòu)或按市場規(guī)律與商業(yè)銀行合作運作。

一個成熟的社會信用體系應(yīng)該包括哪些東西呢？美國是世界公認的信用制度最完善的國家，其社會信用體系框架包括以下幾方面：

第一，市場主體信用意識較強。美國信用交易十分普遍，缺乏信用記錄或信用記錄歷史很差的企業(yè)很難在業(yè)界生存和發(fā)展，而信用記錄差的個人在信用消費、求職等諸多方面都會受到很大制約。從某種意義上說，消費信用成了在宏觀上左右美國經(jīng)濟景氣的重要因素，美國短期消費信貸5年以內(nèi)余額從1946年的98億美元上升到1998年的13010.44億美元，當(dāng)年美國個人住房抵押貸款余額達到47378.23億美元。第二，信用中介服務(wù)機構(gòu)發(fā)達。美國有許多專門從事征信、信用評級、商賬追收、信用管理等業(yè)務(wù)的信用中介服務(wù)機構(gòu)。這些中介機構(gòu)都是完全的市場化運營，能保持相當(dāng)高的獨立性，能夠為各種信息需求者提供個性化、多樣化的信息產(chǎn)品，從而滿足美國社會了解社會成員信用狀況的需求。獨立的信用中介機構(gòu)是美國社會信用體系的支柱。

第二，信用法律制度相對完善。20世紀60年代末以來，美國在原有信用管理法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上，進一步制定與信用管理相關(guān)的法律，經(jīng)過不斷完善，目前已形成了比較完整的框架體系。1970年《公平信用報告法》是美國信用立法的代表，該法專門對個人征信機構(gòu)的設(shè)立、信息收集、信息加工、信用信息報告的使用，消費者個人的權(quán)利，征信機構(gòu)的違法責(zé)任等方面作了清楚的規(guī)定。

第三，信用行業(yè)管理到位。在較為完善的法律制度下，美國政府對信用行業(yè)的干預(yù)并不多，主要是監(jiān)督市場主體，尤其是征信機構(gòu)和信息使用者的守法狀況。聯(lián)邦貿(mào)易委員會是對信用管理行業(yè)的主要監(jiān)管部門，司法部、財政部貨幣監(jiān)理局和聯(lián)邦儲備系統(tǒng)等在監(jiān)管方面也發(fā)揮著重要作用。而且美國信用管理協(xié)會、信用報告協(xié)會、美國收賬協(xié)會等一些民間機構(gòu)，在信用行業(yè)的自律管理等方面發(fā)揮了重要作用。

可見，社會信用體系是與所有社會成員（包括個人、機關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位）的信用活動有關(guān)的制度性社會工程，包括所有個人和組織的內(nèi)部信用管理制度、征信服務(wù)運作機制、信用法律制度、社會失信懲戒機制以及有關(guān)信用管理的職業(yè)教育和道德建設(shè)。我國的社會信用體系建設(shè)，完全可以借鑒信用制度完善的國家的經(jīng)驗，從信用文化宣傳、信用中介機構(gòu)培育、信用法制完善、信用行業(yè)監(jiān)管等方面入手，盡快為社會構(gòu)建一個有效的信用服務(wù)機制。