第一篇：關(guān)于建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)問題與對(duì)策研究

關(guān)于建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)問題與對(duì)策研究

摘 要：建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要組成部分。加強(qiáng)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)，不僅對(duì)推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，而且對(duì)于推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展都具有重要意義。我市建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)起步較晚，還存在許多問題，需要從建筑企業(yè)及政府等方面采取有利的對(duì)策和措施逐步加以解決。

關(guān)鍵詞：建筑市場(chǎng)；信用體系；對(duì)策措施

建筑市場(chǎng)信用體系是社會(huì)信用體系的重要組成部分，主要作用是規(guī)范建筑市場(chǎng)的信用活動(dòng)。加強(qiáng)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)，不僅對(duì)推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，而且對(duì)于推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展都具有重要意義。

一、建筑信用體系的發(fā)展歷史和現(xiàn)狀

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，市場(chǎng)發(fā)育程度不斷提高，我國(guó)的社會(huì)信用體系也有所發(fā)展。在20世紀(jì)90年代初期，中誠(chéng)信、新世紀(jì)等一批為企業(yè)發(fā)行債券和資本市場(chǎng)發(fā)展提供服務(wù)的資信評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)建立起來。專業(yè)擔(dān)保、信用調(diào)查、商賬追收類信用管理機(jī)構(gòu)也開始出現(xiàn)。90年代末期，在國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部和中國(guó)人民銀行等部門的大力推動(dòng)下，信用擔(dān)保行業(yè)得到迅速發(fā)展。進(jìn)入21世紀(jì)初，上海、浙江、廣東等省市加快了地方信用體系建設(shè)的步伐，我國(guó)第一家個(gè)人信用調(diào)查機(jī)構(gòu)——上海資信有限公司在上海成立。

黨的十六大提出了“整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，健全現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)信用體系”的戰(zhàn)略任務(wù)。2003年4月召開的全國(guó)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作會(huì)議提出了建立我國(guó)社會(huì)信用體系的工作目標(biāo)。十六屆三中全會(huì)進(jìn)一步指出，“建立健全社會(huì)信用體系，形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會(huì)信用制度，是建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系的必要條件，也是規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策。”

2005年8月12日建設(shè)部出臺(tái)了（建市[2005]138號(hào)）《建設(shè)部關(guān)于加快推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)工作的意見》，與此同時(shí)，遼寧省政府印發(fā)了遼政發(fā)[2005]21號(hào)《遼寧省人民政府關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)的意見》，省政府成立了遼寧省社會(huì)信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2005年11月10日在江蘇省南京市召開的“全國(guó)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)研討會(huì)”上長(zhǎng)三角區(qū)域建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)，同時(shí)，以北京、天津、石家莊、濟(jì)南、青島、沈陽、大連等地為主構(gòu)建一個(gè)城市間聯(lián)合誠(chéng)信信息平臺(tái)也將陸續(xù)啟動(dòng)，可以說建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)工作有了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

我市信用信息的歸集與整理在各大部門內(nèi)部已初具雛形。工商、稅務(wù)、建筑、銀行、公安、法院、財(cái)政、證券、保險(xiǎn)、統(tǒng)計(jì)等部門基本已建成內(nèi)部的信息數(shù)據(jù)庫，基本實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部信息的整合，并逐步走向成熟和完善。市住建委根據(jù)2002年建設(shè)部《關(guān)于加快建立建筑市場(chǎng)有關(guān)企業(yè)和專業(yè)技術(shù)人員信用檔案的通知》，組織并建立了部分企業(yè)和人員數(shù)據(jù)庫、加快了企業(yè)數(shù)據(jù)庫建設(shè)的步伐。

二、建筑信用體系建設(shè)存在的問題

對(duì)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)的重要意義認(rèn)識(shí)不足；缺乏必要的法規(guī)依據(jù)，獎(jiǎng)懲措施不能有效實(shí)施；信用的信息收集、標(biāo)準(zhǔn)制定、評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用缺乏統(tǒng)一；企業(yè)信用制度建設(shè)滯后；缺乏統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)；政府部門面臨的主要問題。

三、加強(qiáng)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)措施

１.加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的信用意識(shí)。企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者的信用意識(shí)直接決定了企業(yè)的整體信用狀況。加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的信用意識(shí)至關(guān)重要，只有他們的信用意識(shí)加強(qiáng)了，企業(yè)的信用管理水平才能夠提高。如果企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者在代表企業(yè)工作的過程中不守信，即使企業(yè)的債務(wù)到期償還也會(huì)影響企業(yè)的信用形象，不利于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理。

2.建立建筑企業(yè)綜合管理系統(tǒng)。建立和完善以物資流為主線、以資金流和工作流為核心的綜合管理系統(tǒng)。主要包括計(jì)劃進(jìn)度控制，估算與費(fèi)用控制，采購(gòu)管理和材料控制，質(zhì)量控制，費(fèi)用進(jìn)度綜合監(jiān)測(cè)，設(shè)計(jì)管理，采購(gòu)管理，施工管理，合同管理，財(cái)務(wù)管理，電子文檔管理系統(tǒng)，管理信息協(xié)同平臺(tái)等共十二個(gè)子系統(tǒng)。同時(shí)，建立信用檔案，完善企業(yè)內(nèi)部信用管理。

3.加強(qiáng)對(duì)企業(yè)信用的外部監(jiān)管。加強(qiáng)企業(yè)信用監(jiān)管，充分發(fā)揮建筑、工商行政管理等部門現(xiàn)有的監(jiān)督系統(tǒng)的作用，逐步實(shí)現(xiàn)部門監(jiān)控信息的互通互聯(lián)，建立綜合的企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、傳遞、監(jiān)控機(jī)制和責(zé)任追究制度。第一，開展重塑企業(yè)信用形象活動(dòng)。第二，試行企業(yè)信用公示制度。第三，試行守信企業(yè)信譽(yù)免檢制。

4.加強(qiáng)建筑企業(yè)信用文化建設(shè)。建筑企業(yè)要牢固樹立尊重和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)、品牌意識(shí)、形象意識(shí)，增強(qiáng)維護(hù)自身信用的自覺性，積極創(chuàng)建以講信用為核心（下轉(zhuǎn)第77頁）（上接第75頁）的企業(yè)文化，使誠(chéng)實(shí)守信成為建筑企業(yè)員工共同遵守的核心價(jià)值觀。各級(jí)政府及有關(guān)部門要引導(dǎo)、教育建筑企業(yè)樹立信用意識(shí)，建立對(duì)建筑企業(yè)經(jīng)營(yíng)者定期教育培訓(xùn)制度，幫助其樹立“效益第一，信用為本”的觀念，糾正輕視信用的錯(cuò)誤思想，大力提高經(jīng)營(yíng)者的信用素質(zhì)，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者維護(hù)企業(yè)信用的自覺性。

5.解決好政府部門的信用監(jiān)管定位問題。目前，我市的建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)剛剛起步，政府部門在建設(shè)初期的定位就不能僅僅停留在依法履行職能的層面，而應(yīng)該擔(dān)當(dāng)啟動(dòng)信用體系和支持信用服務(wù)的責(zé)任，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，由各級(jí)政府部門特別是各級(jí)建設(shè)行政主管部門牽頭啟動(dòng)建筑市場(chǎng)信用體系的建設(shè)工程，加大整合協(xié)調(diào)力度，統(tǒng)籌指導(dǎo)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)的工作。在確定建筑市場(chǎng)信用體系運(yùn)做模式、發(fā)展規(guī)劃、起草地方性法規(guī)、協(xié)調(diào)征信數(shù)據(jù)的開放、開展市場(chǎng)信用教育等方面發(fā)揮推動(dòng)作用。

此外，還有建立建筑企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度、建立健全建筑企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫、實(shí)施“陽光政府”建設(shè)工程、加快建筑市場(chǎng)誠(chéng)信法規(guī)制度建設(shè)、建立統(tǒng)一的建筑市場(chǎng)誠(chéng)信信息平臺(tái)與加強(qiáng)誠(chéng)信宣傳與教育工作等措施，這些都是建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)良好對(duì)策。

第二篇：關(guān)于我國(guó)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)的探討

關(guān)于我國(guó)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)的探討

時(shí)間： 2010-01-19來源： 中國(guó)論文下載中心

摘 要:本文從建筑市場(chǎng)信用現(xiàn)狀,以及中美兩國(guó)信用體系建設(shè)的比較進(jìn)行研究剖析,最后,結(jié)合建筑業(yè)的實(shí)際情況,對(duì)建筑市場(chǎng)信用體系的建設(shè)提出建議。

關(guān)鍵詞:建筑市場(chǎng);誠(chéng)信;信用體系

1引言

作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè),建筑業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的安定都有著舉足輕重的影響。但從整體上看,由于建筑市場(chǎng)涉及面廣,交易額大,可變因素多,又缺乏必要的制度約束,造成我國(guó)建筑市場(chǎng)目前信用缺失現(xiàn)象還十分普遍。建筑市場(chǎng)的信用缺失和失信行為,不僅對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和投資建設(shè)效益造成了重大影響,而且加大了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本與風(fēng)險(xiǎn),更使全社會(huì)資源利用率低下,成為制約生產(chǎn)力發(fā)展的“瓶頸”。因此,建立和完善建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)已經(jīng)刻不容緩。

2建筑市場(chǎng)信用現(xiàn)狀

2.1從項(xiàng)目發(fā)包情況來看,體現(xiàn)在有些建設(shè)單位不按工程建設(shè)程序辦事,在建設(shè)資金沒有到位的情況下,利用建筑市場(chǎng)“僧多粥少”的現(xiàn)狀,對(duì)施工單位壓級(jí)壓價(jià),提出墊資施工等不合理要求。有資料表明,由于建設(shè)單位失信行為,每年造成的直接損失約800億元,累計(jì)拖欠的工程資金總額已達(dá)6000億元。

1.2從工程承包情況來看,體現(xiàn)在有些建筑企業(yè)在招投標(biāo)過程采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)方式,如出借企業(yè)資質(zhì)以達(dá)到非法獲利等,等到中標(biāo)后,又采取層層轉(zhuǎn)包的方式來賺取“管

理費(fèi)”,最后工程實(shí)際承包者,因工程項(xiàng)目無利潤(rùn)可言,導(dǎo)致在施工過程中偷工減料、粗制濫造。這些問題的存在,直接導(dǎo)致工程質(zhì)量低下,安全事故頻發(fā)。

2.3從政府部門監(jiān)管的情況來看,政府部門作為公共權(quán)力的代理人,行駛建筑市場(chǎng)監(jiān)管職能,但是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的思想,使得政府部門同時(shí)承擔(dān)招商引資的任務(wù),這就迫使政府部門不得不產(chǎn)生希望工程項(xiàng)目趕快上馬的心理,從而導(dǎo)致帶頭違規(guī)監(jiān)管不力等一系列失信行為的出現(xiàn)。

3中美兩國(guó)信用體系建設(shè)的比較

3.1信用法規(guī)方面不健全,獎(jiǎng)罰措施缺乏可操作性

我國(guó)到目前為至,能對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域的信用體系做出明確規(guī)定的,僅僅只有建設(shè)部(現(xiàn)為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部)于2005年出臺(tái)的《建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)工作的意見》等行業(yè)文件規(guī)定,國(guó)家還尚無相對(duì)應(yīng)的法律法規(guī),這直接就導(dǎo)致對(duì)失信、弄虛作假企業(yè)的打擊力度不大,在一定程度上還放縱了違約失信行為。而對(duì)于守信企業(yè),如何給與獎(jiǎng)勵(lì),各地方做的也還不夠,還沒有真正形成“有信者榮,失信者恥,無信者憂”的社會(huì)氛圍。

相比之下,美國(guó)有比較完備的涉及信用管理各方面的法律體系,將信用產(chǎn)品加工、生產(chǎn)、銷售、使用的全過程均納入法律范疇。美國(guó)正在實(shí)施的與信用相關(guān)的立法就多達(dá)數(shù)十項(xiàng),已經(jīng)形成了一個(gè)完整的規(guī)范社會(huì)信用體系的法律體系,構(gòu)成了一個(gè)健康的社會(huì)信用環(huán)境,促進(jìn)了信用交易的發(fā)展,推動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

3.2中介機(jī)構(gòu)組織力量薄弱

雖然,我國(guó)中介機(jī)構(gòu)從改革開放以后,數(shù)量擴(kuò)張較快,但是規(guī)模小,實(shí)力弱,競(jìng)爭(zhēng)無序,作用與功效遠(yuǎn)未得到充分發(fā)揮,信用中介機(jī)構(gòu)發(fā)展缺乏基礎(chǔ)的支持。這一切都有待政府有關(guān)部門進(jìn)一步調(diào)整行業(yè)協(xié)會(huì)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等的管理和發(fā)展思路,為其發(fā)展創(chuàng)造更大、更規(guī)范的空間。

而在美國(guó),中介組織就在規(guī)范市場(chǎng)秩序、信用評(píng)價(jià)和管理、加強(qiáng)行業(yè)自律、促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展等方面發(fā)揮了極為重要的作用,如有些行業(yè)協(xié)會(huì)就建立起了信譽(yù)度很高的承包商企業(yè)名錄,并對(duì)這些承包商進(jìn)行分級(jí)分專業(yè)管理和考核,政府選擇承包商時(shí),有時(shí)就可以直接參考行業(yè)協(xié)會(huì)的承包商名錄。

3.3缺乏統(tǒng)一的信用評(píng)價(jià)體系

目前,我國(guó)沒有建立統(tǒng)一的、通用的、完整的、有針對(duì)性的、科學(xué)的信用調(diào)查和評(píng)價(jià)體系,沒有為個(gè)人、企業(yè)建立“信用檔案”。有些地方,雖然引用國(guó)外方法,對(duì)信用缺失的單位和個(gè)人進(jìn)行公示,由于進(jìn)行的評(píng)級(jí)評(píng)價(jià)不具有普遍適應(yīng)性,加之公示的內(nèi)容難以理解和應(yīng)用,使得個(gè)人和企業(yè)的信用狀況得不到科學(xué)、合理的評(píng)估,難以給社會(huì)提供有案可查的信息和數(shù)據(jù)。

而美國(guó)信用服務(wù)行業(yè)經(jīng)過100多年的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),現(xiàn)已形成了少數(shù)幾個(gè)市場(chǎng)化運(yùn)作主體。如穆迪、標(biāo)準(zhǔn)普爾、惠譽(yù)和鄧白氏等美國(guó)信用中介巨頭,能夠滿足不同客戶的需求,每天都能發(fā)出上百萬份信用報(bào)告,客戶也擴(kuò)張到整個(gè)世界。并且,這些企業(yè)還具有很強(qiáng)的信用產(chǎn)品的創(chuàng)新能力。

3.4 建筑市場(chǎng)各方主體的信用意識(shí)有待提高。

由于我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不成熟,一些舊的體制依然存在或產(chǎn)生負(fù)面影響。而新的社會(huì)規(guī)范還沒有及時(shí)形成,社會(huì)的信用意識(shí)、信用道德觀念淡薄。在這個(gè)社會(huì)大背景下,個(gè)人、企業(yè)信用危機(jī)嚴(yán)重,特別是在建筑市場(chǎng)不是特別規(guī)范的情況下,企業(yè)誠(chéng)實(shí)守信,可能因?yàn)樘珜?shí)在而沒有利潤(rùn)可圖,也可能因?yàn)椴贿m合大的環(huán)境而被淘汰出局。如此是非顛倒的信用環(huán)境只能造就如偷工減料、拖欠工程款等等失信現(xiàn)象。

而美國(guó)建筑市場(chǎng)的主體,比如承包商等非常重視自己的信譽(yù),把信譽(yù)看作公司資產(chǎn)最重要的一部分。

4健全完善建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)的構(gòu)想

目前,我國(guó)尚處于信用體制建立的初級(jí)階段,各個(gè)方面還是不太規(guī)范,因此,為了進(jìn)一步健全和完善我國(guó)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè),應(yīng)該從以下幾方面入手:

4.1盡快完善信用體系法律制度。我國(guó)的信用立法工作難以在短期內(nèi)完成,但建立完善的社會(huì)信用體系客觀上又需要較為完備的法律體系作為保障。在這種情況下,一方面要充分借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家在信用管理方面的法律法規(guī),先以行政性指導(dǎo)意見等形式頒布一些相關(guān)規(guī)定,執(zhí)行一段時(shí)間后總結(jié)經(jīng)驗(yàn),提出立法草案,條件成熟后形成法律;另一方面對(duì)于急需的法律法規(guī),要抓緊研究,盡早出臺(tái)。

4.2建立統(tǒng)一的建筑市場(chǎng)信用體系。完善的誠(chéng)信信息系統(tǒng)是誠(chéng)信體系的基本組成部分,是建立建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系的基礎(chǔ)性工作,能夠確保誠(chéng)信信息搜集整理及時(shí)準(zhǔn)確和實(shí)現(xiàn)共享。要逐步將區(qū)域間的誠(chéng)信信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián),以點(diǎn)帶面、穩(wěn)步推進(jìn),逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng),構(gòu)建全國(guó)性的建筑市場(chǎng)誠(chéng)信信息平臺(tái),逐步實(shí)現(xiàn)誠(chéng)信信息的互通、互用和互

認(rèn)。

4.3充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。建筑市場(chǎng)行業(yè)協(xié)會(huì)很多,各協(xié)會(huì)要參與信用體系的建設(shè),協(xié)助政府部門研究制定信用標(biāo)準(zhǔn),參與信用征信和評(píng)價(jià),負(fù)責(zé)具體的事務(wù)性工作。并以自身會(huì)員單位為基礎(chǔ),開展建筑市場(chǎng)信用體系專題研究,指導(dǎo)有關(guān)信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)研究建筑市場(chǎng)各方責(zé)任主體的信用標(biāo)準(zhǔn)模型和評(píng)價(jià)方法。

4.4建立信用獎(jiǎng)懲制度。信用獎(jiǎng)懲機(jī)制是信用體系建設(shè)的重要組成部分,是對(duì)守信者進(jìn)行保護(hù),對(duì)失信者進(jìn)行懲罰,發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和約束的制度保障。各地建設(shè)行政主管部門不斷要建立信用體系建設(shè)與招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)監(jiān)管、市場(chǎng)稽查、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)等縱向聯(lián)系,還要實(shí)現(xiàn)信用體系與相關(guān)管理部門如工商行政管理部門、銀行管理部門等的橫向聯(lián)系,以此來逐步建立信用獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)于失信者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和名譽(yù)處罰;對(duì)誠(chéng)實(shí)守信的企業(yè)和人員給予鼓勵(lì)的政策和措施,并加大正面宣傳力度,使建筑市場(chǎng)形成誠(chéng)實(shí)光榮和守信受益的良好環(huán)境。

5結(jié)束語

隨著建筑市場(chǎng)建立起完善的信用體系,將從根本上解除建筑市場(chǎng)的信任不足的問題,實(shí)現(xiàn)信任平衡,最終刺激建筑市場(chǎng)良性發(fā)展。

第三篇：外匯信用體系建設(shè)問題研究

外匯信用體系建設(shè)問題研究

隨著經(jīng)濟(jì)金融全球化的加速發(fā)展，外匯市場(chǎng)主體交易行為日益多元化、復(fù)雜化和隱匿化，尤其在當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)沖擊影響下，外匯資金跨境流動(dòng)的不確定性增大，外匯領(lǐng)域的違法失信行為呈現(xiàn)擴(kuò)大化態(tài)勢(shì)，外匯信用體系建設(shè)的必要性日益凸顯。新的形勢(shì)下，推動(dòng)外匯信用體系建設(shè)既是推進(jìn)外匯管理體制改革的基礎(chǔ)需求，也是規(guī)范外匯市場(chǎng)秩序的根本措施，外匯信用體系建設(shè)已成為夯實(shí)外匯管理基礎(chǔ)工作、增強(qiáng)外匯管理延展性的重要內(nèi)容。

一、當(dāng)前外匯信用體系建設(shè)基本情況

（一）歸屬范疇。外匯信用體系是社會(huì)信用體系的有機(jī)組成部分，歸屬于交易行為信用范疇，是一種具體作用于涉外經(jīng)濟(jì)行為秩序和規(guī)范的信用機(jī)制，由交易主體信用、銀行信用和行業(yè)中介信用等基本要素構(gòu)成。其基本內(nèi)容是對(duì)涉匯主體遵守外匯管理規(guī)定情況等信用信息的采集、儲(chǔ)存、加工以及分析、評(píng)價(jià)和利用，是外匯管理成果的延伸，也是增強(qiáng)外匯管理效果的根本保證。

（二）外匯信用體系建設(shè)現(xiàn)狀。近年來，隨著國(guó)際收支形勢(shì)和外匯管理體制改革的演進(jìn)，外匯管理部門對(duì)外匯信用化建設(shè)的認(rèn)知度逐步增強(qiáng)，對(duì)外匯信用體系建設(shè)的路徑進(jìn)行了規(guī)劃，設(shè)定了信用體系建設(shè)的具體工作思路和措施。

1.外匯信用體系建設(shè)總體規(guī)劃初現(xiàn)端倪。圍繞外匯信用體系建設(shè)，外匯管理部門于2003年制訂了《外匯市場(chǎng)信用體系建設(shè)的五年方案》，初步確立了外匯市場(chǎng)信用體系建設(shè)的總體規(guī)劃、基本目標(biāo)、主要內(nèi)容、推進(jìn)步驟和時(shí)間安排，為信用體系建設(shè)打造了基礎(chǔ)性規(guī)范指引，為外匯市場(chǎng)信用體系建設(shè)指明了方向。目前，該工作方案按照時(shí)間安排已截止，新的外匯信用體系建設(shè)的工作方案有待出臺(tái)。

2.嘗試以信用化為基礎(chǔ)實(shí)施分類管理。外匯局曾一度嘗試引入分類監(jiān)管機(jī)制，試圖實(shí)行交易主體分類監(jiān)管。出口收匯曾于1999年實(shí)行出口收匯考核制度，按考核等級(jí)對(duì)出口企業(yè)實(shí)行差異化管理，目前該政策已被取消。2006年對(duì)外貿(mào)企業(yè)實(shí)行“關(guān)注企業(yè)”式分類管理，該政策在施行出口收結(jié)匯聯(lián)網(wǎng)核查后取消。2007年就服務(wù)貿(mào)易外匯管理辦法征求意見時(shí)，曾體現(xiàn)了分類管理的傾向，但該項(xiàng)政策尚未出臺(tái)，對(duì)服務(wù)貿(mào)易外匯業(yè)務(wù)真正意義上的信用分類管理未實(shí)際施行。目前，僅在進(jìn)口付匯方面，實(shí)行“對(duì)外付匯進(jìn)口單位名錄”管理模式，不在名錄上的進(jìn)口單位不得直接到外匯指定銀行辦理進(jìn)口付匯，體現(xiàn)了對(duì)進(jìn)口單位實(shí)行信用化分類管理的思路。

3.外匯信用領(lǐng)域監(jiān)測(cè)體系穩(wěn)步推進(jìn)。近年來，外匯管理部門圍繞推進(jìn)信用體系建設(shè)，加大了統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系整合力度，初步構(gòu)建了外匯市場(chǎng)信用體系響應(yīng)平臺(tái)。目前，外匯局的涉及信用信息的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)包括國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)（舊版、新版）、銀行結(jié)售匯統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)、個(gè)人結(jié)售匯系統(tǒng)、外匯賬戶信息系統(tǒng)、外債統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、貿(mào)易進(jìn)出口監(jiān)管核報(bào)系統(tǒng)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)。上述系統(tǒng)囊括了外匯市場(chǎng)主體的主要信用信息，初步構(gòu)建了外匯市場(chǎng)主體信用信息數(shù)據(jù)庫。

4.負(fù)面信息披露成效初步顯現(xiàn)。近年來，外匯局逐步推進(jìn)外匯違法信息披露工作，取得了初步成效。從2005年開始，在深圳等地開展外匯違法信息披露試點(diǎn)工作。2006年4月1日，在對(duì)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行全面總結(jié)的基礎(chǔ)上，將外匯違法信息披露工作在全國(guó)推廣，在國(guó)家外匯管理局網(wǎng)站上公布外匯違法逃逸類企業(yè)、外匯違法案件等信息。通過實(shí)行負(fù)面信息披露，對(duì)外匯領(lǐng)域失信違規(guī)行為的懲罰力度得以強(qiáng)化，促進(jìn)了外匯市場(chǎng)主體誠(chéng)信守法、合規(guī)經(jīng)營(yíng)，對(duì)外匯信用體系建設(shè)的深入開展起到了積極的推動(dòng)作用。

5.誠(chéng)信興商宣傳活動(dòng)不斷推進(jìn)。從2005年開始，外匯局每年均在全國(guó)范圍內(nèi)開展聲勢(shì)浩大的“誠(chéng)信興商宣傳月”活動(dòng)，通過電視媒體、報(bào)紙、張貼宣傳畫、知識(shí)競(jìng)賽等多種渠道和形式，向社會(huì)公眾宣傳了加強(qiáng)外匯領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)的重要意義、外匯管理政策法規(guī)以及違法失信行為的危害性，促進(jìn)了外匯市場(chǎng)主體誠(chéng)信守法意識(shí)的提高，有力支持了外匯信用體系建設(shè)的深入推進(jìn)。

（三）外匯信用體系建設(shè)中存在的不足

1.外匯市場(chǎng)信用法規(guī)保障機(jī)制尚不完備。一是新條例中僅規(guī)定“外匯市場(chǎng)交易應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則”，但外匯管理部門應(yīng)如何監(jiān)督交易主體信用狀況、采集、維護(hù)信用信息等具體規(guī)定不夠明確。二是外匯領(lǐng)域信用數(shù)據(jù)保密規(guī)定較嚴(yán)格。外匯局掌握了外匯市場(chǎng)主體大量信用信息，但由于對(duì)其開放和使用缺乏法律上的明確界定，這些數(shù)據(jù)尚不能予以有效披露和利用，要將其運(yùn)用到社會(huì)征信管理中也缺乏法律支撐。三是外匯失信懲戒規(guī)定有效性有所欠缺。比如：進(jìn)口付匯名錄和進(jìn)口付匯名單無法制約逃逸企業(yè)。由于該類企業(yè)盡管完成付匯，卻在逃逸之前一直處于未到貨狀態(tài)，無法對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的處罰措施。此外，外匯負(fù)面信息名單無法與外方投資者“沾邊”，客觀上為外資企業(yè)外方投資者規(guī)避逃廢債務(wù)懲戒提供了條件。

2.缺乏靈活高效的外匯信用評(píng)價(jià)平臺(tái)。信用信息的標(biāo)準(zhǔn)化能有力促進(jìn)各類信用系統(tǒng)建設(shè)過程中的信息共享和交換，但我國(guó)涉匯主體的信用信息未納入人民銀行社會(huì)征信體系，也缺乏專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)外匯交易主體的信用進(jìn)行管理和協(xié)調(diào)，外匯信用信息評(píng)價(jià)的專業(yè)化、權(quán)威化程度不高。此外，也未建立起完整科學(xué)的信用調(diào)查和評(píng)價(jià)體系，外匯市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)不夠明確。涉匯主體的外匯信用狀況不能得到合理的評(píng)估，信用調(diào)查、評(píng)估手段和途徑的匱乏使信用信息的對(duì)稱度不高，導(dǎo)致涉匯主體缺乏加強(qiáng)自身信用管理的動(dòng)力。

3.外匯市場(chǎng)信用化分類管理模式有待推進(jìn)。在外匯管理體制改革進(jìn)程中，曾一度嘗試以交易主體信用狀況為基礎(chǔ)，實(shí)施交易主體分類管理，其目的是通過分類管理，激發(fā)市場(chǎng)主體信用建設(shè)需求，從而推進(jìn)外匯市場(chǎng)信用體系建設(shè)向縱深發(fā)展。但目前外匯領(lǐng)域分類管理僅局限于單一的交易項(xiàng)目，比如僅在進(jìn)口業(yè)務(wù)方面對(duì)交易主體進(jìn)行分類以實(shí)現(xiàn)差異化管理，對(duì)外匯市場(chǎng)主體缺乏綜合評(píng)價(jià)機(jī)制。這種將交易主體不同交易項(xiàng)目割裂實(shí)施監(jiān)管的模式，不利于外匯市場(chǎng)信用體系建設(shè)的深入發(fā)展。由于同一主體不同交易項(xiàng)目未實(shí)現(xiàn)“捆綁式”評(píng)價(jià)，交易主體可能不去追求實(shí)現(xiàn)自身外匯信用升級(jí)，而是選擇將不同交易項(xiàng)目間的資金進(jìn)行轉(zhuǎn)向，比如將貿(mào)易項(xiàng)下資金通過服務(wù)貿(mào)易渠道實(shí)現(xiàn)流動(dòng)，從而衍生外匯領(lǐng)域失信

行為。久而久之，將導(dǎo)致外匯市場(chǎng)失信行為擴(kuò)大化，對(duì)經(jīng)濟(jì)金融安全形成嚴(yán)重沖擊。

4.外匯信用信息共享機(jī)制不夠暢通。建立外匯市場(chǎng)信用體系的基礎(chǔ)和核心，是建立高效的外匯管理信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。目前外匯局已建立了相對(duì)完整的外匯交易數(shù)據(jù)信息，基本覆蓋了外匯局所有業(yè)務(wù)領(lǐng)域，但由于每項(xiàng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)思路不同，指標(biāo)設(shè)計(jì)口徑不一，缺乏有機(jī)聯(lián)系，難以進(jìn)行各系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息的有機(jī)整合，無法充分發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，部分信息未能實(shí)現(xiàn)關(guān)聯(lián)和互動(dòng)，外匯交易主體是否依法經(jīng)營(yíng)難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)，在外匯監(jiān)管中存在“盲點(diǎn)”。此外，各政府部門在外匯信用信息利用上缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，無法實(shí)現(xiàn)外匯信用信息在不同行業(yè)、不同地區(qū)的互動(dòng)，降低了外匯信用信息運(yùn)用效率。

二、外匯信用體系建設(shè)的必要性

（一）推進(jìn)外匯信用體系建設(shè)是涉外經(jīng)濟(jì)健康發(fā)育的必然要求。近年來，隨著我國(guó)對(duì)外開放度的不斷提高，涉外經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，外匯市場(chǎng)交易主體規(guī)模增長(zhǎng)迅猛，尤其是在國(guó)際金融危機(jī)不斷蔓延背景下，外匯資金跨境流動(dòng)的不確定性增大，外匯領(lǐng)域的違法失信行為呈現(xiàn)多發(fā)態(tài)勢(shì)，對(duì)涉外經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展形成了一定威脅，外匯信用體系建設(shè)的必要性日益凸現(xiàn)。作為社會(huì)信用體系建設(shè)的重要組成部分，外匯信用體系肩負(fù)著維護(hù)外匯市場(chǎng)秩序、營(yíng)造良好外匯生態(tài)環(huán)境、保障涉外經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要職責(zé)。在新形勢(shì)下，只有深入推進(jìn)外匯信用體系建設(shè)和外匯征信指標(biāo)設(shè)計(jì)，才能有效提高外匯監(jiān)管效率，確保我國(guó)涉外經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

（二）推進(jìn)外匯信用體系建設(shè)是提高監(jiān)管效率的重要條件。當(dāng)前，外匯管理的思路和手段逐漸向交易主體分類管理轉(zhuǎn)化，傾向于鼓勵(lì)真實(shí)性貿(mào)易自由化和企業(yè)信用高級(jí)化。而交易主體分類管理的基礎(chǔ)和核心在于完備的外匯信用體系，缺乏信用體系建設(shè)的分類管理制度難以得到有效貫徹落實(shí)，也缺乏可操作性和生命力。如果外匯信用體系建設(shè)滯后，外匯信用評(píng)價(jià)指標(biāo)不合理，交易主體的信用狀況難以得到準(zhǔn)確、全面的評(píng)估，將難以準(zhǔn)確有效的實(shí)行交易主體分類管理。因此，當(dāng)前形勢(shì)下，必須深入推進(jìn)外匯信用體系建設(shè)，為交易主體分類管理提供真實(shí)的分類基礎(chǔ)，促使外匯領(lǐng)域分類管理向縱深發(fā)展，提高外匯管理質(zhì)量和效率。

（三）推進(jìn)外匯信用體系建設(shè)是外匯資金有序流動(dòng)的生態(tài)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)全球化背景下，外匯資金在全球各經(jīng)濟(jì)體的流動(dòng)日趨頻繁，國(guó)家和區(qū)域信用環(huán)境可以有效的帶動(dòng)跨境資金流動(dòng)的方向和頻率。一個(gè)信用政策環(huán)境優(yōu)越的國(guó)家，由于外匯市場(chǎng)信用體系健全，中介機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)職能完備，則該國(guó)家在跨境資金高效流動(dòng)背景下可能占據(jù)制高點(diǎn)，對(duì)全球外商直接投資的吸引力得以強(qiáng)化，外資流入將加速。良好的具備生態(tài)特征的外匯信用體系具有強(qiáng)大的帶動(dòng)效應(yīng)，能給外向型經(jīng)濟(jì)帶來生機(jī)和活力，有效提高外匯資金流動(dòng)和配置的效率和秩序，維護(hù)區(qū)域涉外經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、和諧發(fā)展。

三、外匯信用體系建設(shè)存在的問題

（一）外匯市場(chǎng)信用法律保障機(jī)制尚不完備。經(jīng)濟(jì)行為和外匯收支交易關(guān)系離不開法律保障，外匯市場(chǎng)信用體系建設(shè)也是如此。目前，外匯信用相關(guān)法律法規(guī)不夠完備。一是新條例中僅規(guī)定“外匯市場(chǎng)交易應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則”，但外匯管理部門應(yīng)如何監(jiān)督交易主體信用狀況、采集、維護(hù)信用信息等具體規(guī)定不夠明確，法律建設(shè)難以充分發(fā)揮維護(hù)外匯市場(chǎng)信用化程度的作用。導(dǎo)致在實(shí)際操作中，外匯管理部門對(duì)外匯交易主體的信用狀況監(jiān)測(cè)管理的有效性不夠。二是外匯領(lǐng)域信用數(shù)據(jù)使用保密規(guī)定較嚴(yán)格。盡管外匯局掌握外匯市場(chǎng)主體大量信用信息，包括直接反映借貸關(guān)系的外債信息、市場(chǎng)主體在國(guó)際收支、進(jìn)出口核銷等方面的信用記錄，但由于對(duì)其開放和使用缺乏法律上的明確界定，這些數(shù)據(jù)尚不能予以有效披露和利用，要將其運(yùn)用到社會(huì)征信管理中也缺乏法律支撐。

（二）外匯市場(chǎng)信用化分類管理模式有待推進(jìn)。在外匯管理體制改革進(jìn)程中，曾一度嘗試以交易主體信用狀況為基礎(chǔ)，實(shí)施交易主體分類管理，初步引入了分類監(jiān)管機(jī)制。其目的是通過分類監(jiān)管，激發(fā)市場(chǎng)主體信用建設(shè)需求，從而推進(jìn)外匯市場(chǎng)信用體系建設(shè)。但外匯領(lǐng)域分類監(jiān)管僅局限于單一的交易項(xiàng)目，比如僅在進(jìn)口業(yè)務(wù)方面對(duì)交易主體進(jìn)行分類以實(shí)現(xiàn)差異化管理，對(duì)外匯市場(chǎng)主體缺乏綜合評(píng)價(jià)機(jī)制。這種將交易主體不同交易項(xiàng)目割裂實(shí)施監(jiān)管的模式，不利于外匯市場(chǎng)信用體系建設(shè)的深入發(fā)展。由于同一主體不同交易項(xiàng)目未實(shí)現(xiàn)“捆綁式”評(píng)價(jià)，交易主體可能不去追求實(shí)現(xiàn)自身外匯信用升級(jí)，而是選擇將不同交易項(xiàng)目間的資金進(jìn)行轉(zhuǎn)向，比如將貿(mào)易項(xiàng)下資金通過服務(wù)貿(mào)易渠道實(shí)現(xiàn)流動(dòng)，從而衍生外匯領(lǐng)域失信行為。久而久之，將導(dǎo)致外匯市場(chǎng)失信行為擴(kuò)大化，對(duì)經(jīng)濟(jì)金融安全形成嚴(yán)重沖擊。

（三）缺乏靈活高效的外匯信用評(píng)價(jià)平臺(tái)。信用信息的標(biāo)準(zhǔn)化能有力促進(jìn)各類信用系統(tǒng)建設(shè)過程中的信息共享和交換，但我國(guó)缺少專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)外匯交易主體的信用進(jìn)行管理和協(xié)調(diào)，外匯信用信息評(píng)價(jià)的專業(yè)化、權(quán)威化程度不高。外匯市場(chǎng)信用中介服務(wù)行業(yè)發(fā)展滯后，未建立起完整科學(xué)的信用調(diào)查和評(píng)價(jià)體系，外匯市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)、途徑不明確。企業(yè)的外匯信用狀況得不到科學(xué)、合理的評(píng)估，難以依賴客觀公正的信用調(diào)查、評(píng)估等方式，提高社會(huì)信用信息的對(duì)稱度，導(dǎo)致企業(yè)缺乏加強(qiáng)自身信用管理的動(dòng)力。

（四）外匯信用信息共享機(jī)制不夠暢通。建立外匯市場(chǎng)信用體系的基礎(chǔ)和核心，是建立高效的外匯管理信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。目前外匯局已建立了相對(duì)完整的外匯交易數(shù)據(jù)信息，基本覆蓋了外匯局所有業(yè)務(wù)領(lǐng)域，但由于每項(xiàng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)思路不同，指標(biāo)設(shè)計(jì)口徑不一，缺乏有機(jī)聯(lián)系，難以進(jìn)行各系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息的有機(jī)整合，無法充分發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，部分信息未能實(shí)現(xiàn)關(guān)聯(lián)和互動(dòng)，外匯交易主體是否合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)，在外匯監(jiān)管中存在“真空地帶”。此外，各政府部門在外匯信用信息利用上缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，無法實(shí)現(xiàn)外匯信用信息在不同行業(yè)、不同地區(qū)的互動(dòng)，降低了外匯信用信息運(yùn)用效率。

四、外匯信用體系建設(shè)的思路展望

（一）戰(zhàn)略框架

新的形勢(shì)下，應(yīng)緊密結(jié)合外匯管理體制改革，以培育穩(wěn)定、和諧的外匯市場(chǎng)信用生態(tài)環(huán)境為具體目標(biāo)，大力推進(jìn)建立在信用化基礎(chǔ)上的交易主體分類監(jiān)管，充分利用信用化結(jié)果激勵(lì)手段，逐步實(shí)現(xiàn)外匯管理由事前管理、直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)槭潞蠊芾砗烷g接管理，分階段有步驟地構(gòu)建外匯信用體系框架和運(yùn)行機(jī)制，打造誠(chéng)實(shí)守信、遵紀(jì)守法的外匯信用體系。

1.培育穩(wěn)定和諧的外匯信用生態(tài)環(huán)境。外匯市場(chǎng)信用體系建立應(yīng)基于外匯市場(chǎng)交易主體之間的信用道德規(guī)范來維系，在涉外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，應(yīng)培育信用行為成為市場(chǎng)主體的行為準(zhǔn)則。

2.建設(shè)交易主體信用激勵(lì)機(jī)制。根據(jù)外匯市場(chǎng)交易主體的信用等級(jí)，考慮實(shí)施分類管理的模式，推進(jìn)外匯市場(chǎng)信用體系激勵(lì)機(jī)制作用的發(fā)揮。同時(shí)，提升外匯市場(chǎng)失信的法律邊界，提高外匯交易主體失信成本，迫使其行為趨向守信。

3.構(gòu)建外匯市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)機(jī)制。建立外匯局主導(dǎo)的信用評(píng)價(jià)體系。以現(xiàn)有系統(tǒng)的信息資源為基礎(chǔ)，通過對(duì)國(guó)際收支申報(bào)、反洗錢、進(jìn)出口核銷等數(shù)據(jù)的分析，參考其他涉外管理部門的相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)外匯市場(chǎng)交易主體的信用評(píng)價(jià)。

（二）推進(jìn)路徑

1.完善信用法規(guī)體系，為外匯信用體系建設(shè)提供有力支撐。外匯管理體制改革與法規(guī)的完善是相輔相成、共同促進(jìn)的，改革的成果需要以法規(guī)形式確立，法規(guī)又促進(jìn)了改革的深入推進(jìn)。因此，必須以法律法規(guī)形式對(duì)外匯信用體系建設(shè)作出明確界定，促進(jìn)貿(mào)易投資便利化。一是將外匯信用基本原則融入相應(yīng)法規(guī)中，盡快制定統(tǒng)一的外匯市場(chǎng)信用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，為市場(chǎng)主體提供行為指引。二是明確外匯管理部門在信用體系建設(shè)中的法律地位和相應(yīng)的職責(zé)、義務(wù)，明確外匯管理部門采集外匯信用信息的權(quán)限、手段、范圍、處理程序等，為信用體系建設(shè)提供基礎(chǔ)信息來源。三是考慮將外匯交易主體的正面信息和違法（負(fù)面）信息納入人民銀行征信系統(tǒng)，使信息披露工作常規(guī)化，營(yíng)造良好的政策氛圍和外匯市場(chǎng)信用環(huán)境。

2.設(shè)計(jì)交易主體分類管理模式，建立和完善失信懲罰機(jī)制。通過實(shí)施交易主體分類監(jiān)管，讓有違法違規(guī)行為的企業(yè)承受失信帶來的壓力和后果。引導(dǎo)交易主體自覺依法、守信、合規(guī)辦理外匯業(yè)務(wù)，營(yíng)造守法守信受益和違法失信懲戒的氛圍，為創(chuàng)造公平有序、健康發(fā)展的外匯市場(chǎng)奠定基礎(chǔ)。一是實(shí)施銀行外匯業(yè)務(wù)監(jiān)管評(píng)比機(jī)制。在政策法規(guī)允許彈性范圍內(nèi)，對(duì)維護(hù)外匯市場(chǎng)秩序、守法經(jīng)營(yíng)的銀行在結(jié)售匯業(yè)務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面給予適當(dāng)傾斜。二是建立交易主體信用檔案，對(duì)交易主體實(shí)施分類管理。根據(jù)外匯管理部門掌握企業(yè)資信狀況，結(jié)合其他部門的評(píng)級(jí)結(jié)果，對(duì)企業(yè)進(jìn)行信用等級(jí)評(píng)定和分類監(jiān)管。對(duì)信用企業(yè)選擇業(yè)務(wù)綜合評(píng)定的方式，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)重點(diǎn)關(guān)注。根據(jù)交易主體遵守外匯管理法規(guī)等信用狀況，將其分成“正常、關(guān)注、預(yù)警”三類進(jìn)行管理,對(duì)三類企業(yè)采取區(qū)別對(duì)待、擇優(yōu)扶持的原則，既能實(shí)現(xiàn)管理和服務(wù)的緊密結(jié)合, 又可有效降低外匯管理隱形風(fēng)險(xiǎn)。

3.建立外匯市場(chǎng)信用體系信息平臺(tái)。一是以建立外匯信用數(shù)據(jù)庫為出發(fā)點(diǎn)，充分應(yīng)用外匯局各系統(tǒng)信用信息，整合外匯管理信息系統(tǒng)，加快建設(shè)以交易主體為識(shí)別標(biāo)志的外匯信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。將國(guó)際收支和外匯賬戶系統(tǒng)定位為基礎(chǔ)信息平臺(tái)，依托外匯賬戶系統(tǒng)識(shí)別交易主體信息，將國(guó)際收支、進(jìn)出口核銷、銀行結(jié)售匯等系統(tǒng)資源進(jìn)行整合，建立信用交易風(fēng)險(xiǎn)管理體系，設(shè)定事先預(yù)警監(jiān)測(cè)模型或指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?？刂坪惋L(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。二是建立涉外管理部門間的信息共享機(jī)制。以擴(kuò)大涉外違法信息的共享與披露范圍為切入點(diǎn)，由管理部門將所掌握的外匯市場(chǎng)主體的信用記錄，在法律允許的范圍內(nèi)進(jìn)行信息共享，實(shí)現(xiàn)資源整合和信息利用的最大化。通過擴(kuò)大違法信息的披露范圍，形成部門監(jiān)管合力，增加失信交易主體在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的約束力以達(dá)到失信懲戒目的。

4.強(qiáng)化信用觀念，培育市場(chǎng)主體的信用意識(shí)。一是加強(qiáng)信用宣傳，營(yíng)造良好的信用氛圍和環(huán)境。通過多種形式和渠道宣傳外匯管理政策法規(guī)，樹立各種宣傳、教育和典型示范，提高社會(huì)各界對(duì)外匯管理政策的認(rèn)知度。二是將信用教育貫穿于政策宣傳中，通過加強(qiáng)信用教育和培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)信用化，解答社會(huì)公眾的外匯政策和業(yè)務(wù)咨詢，營(yíng)造守法守信的社會(huì)氛圍。三是培養(yǎng)外匯市場(chǎng)信用類管理人才。外匯市場(chǎng)信用管理綜合性、專業(yè)性較強(qiáng)，技術(shù)含量較高，需要培養(yǎng)一大批專門人才。四是加強(qiáng)與政府各部門的溝通與協(xié)調(diào)，對(duì)信用信息資源進(jìn)行相互補(bǔ)充、驗(yàn)證和利用，協(xié)同打造良好的社會(huì)信用環(huán)境，推動(dòng)外匯市場(chǎng)信用體系建設(shè)。

第四篇：我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)問題與對(duì)策

龍?jiān)雌诳W(wǎng) http://.cn

我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)問題與對(duì)策

作者：王 超

來源：《科學(xué)與管理》2006年第02期

摘 要：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)即信用經(jīng)濟(jì)，沒有信用，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就沒有基礎(chǔ)，就像沙漠里的大廈，隨時(shí)可能傾塌。在我國(guó)進(jìn)入“十五”計(jì)劃發(fā)展的吏要時(shí)期和加入WTO的背景下，社會(huì)信用體系發(fā)育程度低和普遍的信用失街問題凸顯出來，成為制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的突出問題之一?；诖?，本文從深刻認(rèn)識(shí)信用體系建設(shè)的重大意義入子，概括我國(guó)在探索信用體系建設(shè)方面取得的進(jìn)展及存在的突出問題，在此基礎(chǔ)上，提出了建設(shè)和完善我國(guó)社會(huì)信用體系的幾點(diǎn)對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：信用 信用體系 信用經(jīng)濟(jì)

所謂信用，是指建立在授信人對(duì)受信人信任的基礎(chǔ)上、使后者無須付現(xiàn)即可獲得商品、眼務(wù)和貨幣的能力。社會(huì)信用休系一般包括國(guó)家信用、銀行信用、企業(yè)信用，個(gè)人信用四個(gè)方面、市經(jīng)濟(jì)即信用經(jīng)濟(jì)，與我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革進(jìn)程相比，我國(guó)的社會(huì)信用體系建設(shè)嚴(yán)重滯后，信用缺失和失信嚴(yán)重，已經(jīng)成為完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大間題、一、我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的發(fā)展?fàn)顩r及存在的主要問題

我國(guó)以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為背景的社會(huì)信用體系建設(shè)萌芽于二十世紀(jì)幾十年代初，之后，我國(guó)社會(huì)信用建設(shè)逐步推進(jìn)并經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段：第一階段是起步階段，代表性標(biāo)志是信用訐級(jí)機(jī)構(gòu)的穩(wěn)步發(fā)展，涌現(xiàn)出中誠(chéng)信，大公和遠(yuǎn)東等一批資信評(píng)占公司。第二階段是發(fā)展階段，代表件標(biāo)志是信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的快速發(fā)展，涌現(xiàn)山中投保、濟(jì)南、銅陵，鎮(zhèn)江、深圳等300多家信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。第三階段是進(jìn)一步完善階段，地區(qū)社會(huì)信用體系，政府信用披露系統(tǒng)、社會(huì)信用中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)信用體系同時(shí)起步并協(xié)調(diào)發(fā)展，其主要標(biāo)志有三個(gè)：一是上海、北京、廣東等省市率先啟動(dòng)區(qū)域社會(huì)信用體系建設(shè)試點(diǎn)；二是上海資信公司、中滅信、大公、遠(yuǎn)東、華安等社會(huì)信用中介機(jī)構(gòu)加快實(shí)踐步伐，包括工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、銀行等在內(nèi)的政府部門信用披露系統(tǒng)互聯(lián)互通和信用信息共享工作正在由地方向全國(guó)發(fā)展。

經(jīng)過十余年的不斷探索和實(shí)踐。我國(guó)襯會(huì)信用體系建設(shè)不斷取得進(jìn)展和突破，在企業(yè)和個(gè)人征信、信用評(píng)級(jí)、信用擔(dān)保、信用保險(xiǎn)和咨詢服務(wù)等行業(yè)已經(jīng)有了一定的規(guī)模和基礎(chǔ)；各類信用工具被推廣使用，信用消費(fèi)、賒銷賒購(gòu)、信用融資迅速增長(zhǎng)，信用交易市場(chǎng)正在形成；個(gè)人和企業(yè)信用體系建設(shè)已經(jīng)有廠較大進(jìn)屣；一些城市和地方積極丌展信用制度建設(shè)，在改善信用環(huán)境，規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上已產(chǎn)生積極影響。

但是，相對(duì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家150多年征信制度的歷史相比，我國(guó)的社會(huì)信用體系建設(shè)尚處在起步階段，社會(huì)成員的信用觀念淡薄，信用制度和法規(guī)基礎(chǔ)薄弱，征信行業(yè)的發(fā)展還處在初期，存在著許多問題和困難，主要表現(xiàn)在：

(一)信用管理缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織，政出多門，重復(fù)建設(shè)

信用體系建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，事關(guān)政府的許多部門和社會(huì)的方方面面。目的國(guó)內(nèi)許多部門都在抓信用體系建設(shè)，部門問職責(zé)及管轄權(quán)存在著交義不清現(xiàn)象；城巾和地方信用體系建設(shè)政府主管部門也不盡相同，存在政出多門的現(xiàn)象；一些部門和地方相繼制定了—些規(guī)章和地方法規(guī)，但信用守法工作還未從戰(zhàn)略和全局高度著手；建立社會(huì)信用體系的要求看，在培養(yǎng)信用人才及信用文化建設(shè)問題上，還存在著許多薄弱環(huán)節(jié)。另外，一些城市和地方建立的信用信息數(shù)據(jù)庫和技術(shù)平臺(tái)，未能把握數(shù)據(jù)庫建設(shè)的內(nèi)在要求，有的地方還把信用信息平臺(tái)建設(shè)作為抓信用體系建沒的政績(jī)下程盲目上馬，與信用體系建設(shè)所需要的數(shù)據(jù)庫實(shí)際上并不搭界，造成很大浪費(fèi)。為有效解決這些問題，迫切需要在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，有一個(gè)統(tǒng)一權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)管并協(xié)調(diào)信用體系建設(shè)的相關(guān)工作。

(二)信用立法滯后，法規(guī)和條例不統(tǒng)一，信用體系建設(shè)和信用管理缺乏法律依據(jù)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要比較健全的與信用相關(guān)的法律法規(guī)體系，但在我國(guó)，目前基本上還處于空白，隨著信用建設(shè)事此的發(fā)展，一些部門和地方陸續(xù)出臺(tái)了一些規(guī)章和地方法規(guī)，但信用立法工作尚無通盤考慮，有序運(yùn)作，而且存在著規(guī)章和條例不統(tǒng)一的問題。信用立法滯后，嚴(yán)重制約了信用交易規(guī)模的擴(kuò)人和信用管理行業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)成為制約我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的瓶頸。因我國(guó)的守法及執(zhí)法體系不健全，企業(yè)制造虛假信息幾乎小受成本的約束，虛假信息的普遍存在進(jìn)一步加劇了信用市場(chǎng)的信息不對(duì)稱程度，使授信土體面臨超常的信用風(fēng)險(xiǎn)。因缺乏完善的信用法律體系作保障，有效的守信激勵(lì)機(jī)制和失信懲戒機(jī)制無法啟動(dòng)和正常運(yùn)作，企業(yè)進(jìn)行信用風(fēng)險(xiǎn)管理得不到信息和服務(wù)的支持，信用風(fēng)險(xiǎn)無法有效地化解和轉(zhuǎn)移。信用需求不能快速增長(zhǎng)，信用管理服務(wù)行業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)作，可以說，信用相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)已到了迫在眉睫的地步。

(三)信用信息開放度低，信用資料缺乏整合，征信難度大

我國(guó)企業(yè)和個(gè)人的信用信息數(shù)據(jù)基本上分散掌握在各政府部門、各商業(yè)銀行手中，因無法可依。各政時(shí)部門，如下商、稅務(wù)、法院、財(cái)政、經(jīng)貿(mào)委、質(zhì)檢、海關(guān)等，基本不向公眾開放信用數(shù)據(jù)，商業(yè)銀行也山于巾場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要，封鎖客戶信用資料，從而造成征信公司征信難度人，成本高，另外，由于征信標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，有關(guān)部門的信用數(shù)據(jù)庫未能互聯(lián)互通；造成信用信息資源無法整合與有效利用，征信公司難以取得受信主體完整的信息資料，并按照科學(xué)的評(píng)估程序和評(píng)占標(biāo)準(zhǔn)對(duì)具信用狀況作出獨(dú)立客觀的信用評(píng)估。

(四)信用評(píng)估中介機(jī)構(gòu)小、散，行為不規(guī)范，信用產(chǎn)品單一且權(quán)威性不夠

受整個(gè)社會(huì)信用體系和法律環(huán)境的制約，我國(guó)信用評(píng)估行業(yè)尚存在許多問題。市場(chǎng)集中度雖較高，似幾家大的征信公司的規(guī)模仍然偏小，牛營(yíng)業(yè)收入也反有1000萬元左右，這和國(guó)際上大型征信公司嚇營(yíng)業(yè)收入10億美元的規(guī)模相差甚遠(yuǎn)，信用數(shù)據(jù)庫小完整，從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，信用產(chǎn)品單一而且質(zhì)量不高，難以滿足授信主體的需要，特別是小于監(jiān)管小力和缺乏自律，個(gè)別征信公司出于市場(chǎng)競(jìng)勻的需要，出現(xiàn)信用產(chǎn)品無信用的現(xiàn)象，行業(yè)無行業(yè)協(xié)會(huì)，缺乏自律機(jī)制。

三、完善我國(guó)社會(huì)信用體系的對(duì)策建議

(一)堅(jiān)持政府推動(dòng)，市場(chǎng)化運(yùn)用，科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施

社會(huì)信用體系建設(shè)是一頂復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它涉及社會(huì)的各個(gè)層囪和許多體系不同的部門，既需要各個(gè)層面和許多不同的部門能夠協(xié)凋一致、互相配合，又需要出臺(tái)一系列法規(guī)制度政策以保障社會(huì)信用體系的建設(shè)，因此除了政府發(fā)揮自己的領(lǐng)尋協(xié)調(diào)、行政管理職能推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)、制訂完善的社會(huì)信用法規(guī)外，其他任何部門或單位都無法完成這一任務(wù)。這是由政府的職能和社會(huì)信用體系建設(shè)的性質(zhì)決定的。只有在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃下才能夠構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的。完善社會(huì)信用體系。

2003年初，新一屆中火政府明確由全國(guó)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡(jiǎn)稱整規(guī)辦)負(fù)責(zé)研究提出社會(huì)信用休系建設(shè)規(guī)劃。全面推進(jìn)我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)。整規(guī)辦作為在國(guó)務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一權(quán)威的信用管理機(jī)構(gòu)，有利于指導(dǎo)協(xié)調(diào)中文各部門各個(gè)地區(qū)的信用體系建設(shè)，包括信用守法、信用監(jiān)管、數(shù)據(jù)庫的建設(shè)、信用信息的互聯(lián)互通等，防止政出多門，重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，有利于盡快，全面、健康的推動(dòng)信用體系建設(shè)工作。

在我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)中，政府是關(guān)鍵，信用中介是中堅(jiān)力量，廣大企業(yè)和個(gè)人是基礎(chǔ)。政咐要做的主要工作包括：加快規(guī)劃和立法；推動(dòng)全社會(huì)誠(chéng)信教育和信文化建設(shè)；規(guī)范開放公共信用信息，統(tǒng)一數(shù)據(jù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立市場(chǎng)化運(yùn)作的公共信息平臺(tái)；促進(jìn)信用管理行業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)信用工具投放和信用交易，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)信用投資、信用文易和信用行業(yè)的高效監(jiān)管等。其他主要工作主要通過市場(chǎng)化的方式由信用中介機(jī)構(gòu)和企業(yè)去完成。另外信用體系建沒要在分步實(shí)施、梯次推進(jìn)的同時(shí)，發(fā)揮我國(guó)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，避免其他國(guó)家走過的彎路，走出有中國(guó)特色的超常規(guī)發(fā)展的路子。

(二)制定和宅善與社會(huì)信用體系建設(shè)相配套的法律法規(guī)，為社會(huì)信用體系建設(shè)提供法律保障。

現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是建立在法制基礎(chǔ)上的信用經(jīng)濟(jì)。制訂與建設(shè)信用體系相關(guān)的法律法規(guī)是建立健全社會(huì)信用體系的一項(xiàng)核心任務(wù)，也是我國(guó)信用事業(yè)得以健傘發(fā)展的一項(xiàng)基本措施：鑒于信用立法上作涉及面廣，同樣是一個(gè)系統(tǒng)工程，因此一方面應(yīng)該通盤考慮，制定既符合建守信用體系要求，又符合我國(guó)國(guó)情守法計(jì)劃，包括修改現(xiàn)行的相關(guān)法律和法規(guī)。和制定適應(yīng)信用體

系建設(shè)需要的新的法律法規(guī)，另一方面，對(duì)于當(dāng)前社會(huì)信用體系建沒中急需從法律上給予支持和保護(hù)的問題，應(yīng)加快立法進(jìn)程。

信用相關(guān)法律法規(guī)的建方和運(yùn)行，可以保障及時(shí)有效地收集、整理和公開信用信息，使征信公司能夠通過公開、合法、有效的渠道獲取受信主體的信用資料，使交易各方能夠獲得對(duì)方的信用信息，改善信息不對(duì)稱的狀況，提高交易的成功率。同時(shí)，通過失信懲罰機(jī)制的建立和運(yùn)行，對(duì)那些帶有欺詐性的交易行為進(jìn)行處罰，使不守信的行為主體在巾場(chǎng)中無法生存和發(fā)展。信用法規(guī)事關(guān)所有經(jīng)濟(jì)主體的權(quán)益保護(hù)和公平交易，必須在保障個(gè)人隱私、企業(yè)商業(yè)秘密和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的前提下，參照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)具體國(guó)情，對(duì)征信數(shù)據(jù)的界定、開放、采集、查詢，信用服務(wù)的外放和規(guī)范等作出科學(xué)規(guī)定，以保障我國(guó)信用經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)流通秩序的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

(三)推動(dòng)地區(qū)、部門間信用信息的聯(lián)合采集和互聯(lián)互通，減少重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信用信息資源共享。

通過統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系和數(shù)據(jù)接口技術(shù)，在部分地區(qū)先行啟運(yùn)建立聯(lián)合信用數(shù)據(jù)交換中心，實(shí)現(xiàn)信用數(shù)據(jù)的聯(lián)合采集和互聯(lián)百通，從而對(duì)信用數(shù)據(jù)資源進(jìn)行充分的整合和有效的利用。為區(qū)域社會(huì)信用體系建設(shè)的順利開展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)下臺(tái)，并在積累經(jīng)驗(yàn)的叢礎(chǔ)上逐步向其他地區(qū)推廣和輻射。聯(lián)合信用數(shù)據(jù)交易中心的建設(shè)，應(yīng)充分考慮我國(guó)的國(guó)情，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，特別是需要與國(guó)際先進(jìn)征信技術(shù)相對(duì)接，在發(fā)展初期要通過制定政策協(xié)調(diào)有關(guān)部門開放數(shù)據(jù)，組織建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和檢索平臺(tái)。

以聯(lián)合信用數(shù)據(jù)交換中心為樞紐和核心的跨區(qū)域征信體系的建沒，將有效避免各地信用體系建設(shè)的盲目生，隨意性和重復(fù)性，推動(dòng)區(qū)域件社會(huì)征信休系的橫向聯(lián)合。同時(shí)，將有效解決目前信用信息的交叉管理，條件分割所帶來的數(shù)據(jù)信息流轉(zhuǎn)不暢，使用信用信息資源共享。通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行數(shù)據(jù)信息交換，提高數(shù)據(jù)及網(wǎng)絡(luò)資源的使用效率，解次日前各部門數(shù)據(jù)公示制度內(nèi)容無規(guī)范、數(shù)據(jù)使用者難以理解和府用的問題，為連守具有全國(guó)性質(zhì)的信用數(shù)據(jù)交換中心提供前期經(jīng)驗(yàn)。

(四)大力培養(yǎng)信用產(chǎn)品的市場(chǎng)需求，培育和扶持信用服務(wù)中介組織的成長(zhǎng)，積極引導(dǎo)征信行業(yè)健康發(fā)展?

信用產(chǎn)品市場(chǎng)需求，有賴于國(guó)家法律制度的引導(dǎo)，比如在美國(guó)，企業(yè)發(fā)行股票，財(cái)閉發(fā)行債券，必須要兩家以上發(fā)行機(jī)構(gòu)認(rèn)可的評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)發(fā)行債券和股票的企業(yè)或財(cái)團(tuán)評(píng)級(jí)。投資者通過資源評(píng)級(jí)了解所投企業(yè)的資信狀況，這就是創(chuàng)造信用需求。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各類市場(chǎng)主體進(jìn)行信用交易，都有肘受信主體的信用狀況了解的需求，從而有效防范信用風(fēng)險(xiǎn)。

積極培育信用巾場(chǎng)需求，對(duì)于我國(guó)正在迅速發(fā)展的信用卡消費(fèi)、消費(fèi)信貸、信用賒銷、信用融資等信用交易的發(fā)展，信用十具的投放，通過完善法律和有效的政策加以引導(dǎo)，以保障我國(guó)信用規(guī)模適度有序增長(zhǎng)。另外，應(yīng)鼓勵(lì)各類投資人投資發(fā)展信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，在稅收上、融資上給予相應(yīng)的政策扶持，在行業(yè)發(fā)展上，從政策上限制壟斷，從運(yùn)作上反對(duì)小下當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)個(gè)面均衡發(fā)展。

信用管理行業(yè)的健康發(fā)展和除了完善的政策和法律環(huán)境以外，也離不丌企業(yè)、行業(yè)自律和有效監(jiān)管。作為信用管理行業(yè)的中介機(jī)構(gòu)，更應(yīng)視信用為生命，不斷推進(jìn)企業(yè)的制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，以其卓著的信用和良好的品牌不斷開拓市場(chǎng)，為市場(chǎng)提供高素質(zhì)的信用產(chǎn)品；應(yīng)及時(shí)組建信用管理行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律；盡快研究制定信用中介機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出與監(jiān)管辦法，對(duì)其征信活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，確保具提供的信用資料的客觀性和獨(dú)立性。

(五)推動(dòng)誠(chéng)信教育體系建設(shè)，加強(qiáng)信用文化宣傳教育

社會(huì)信用體系建設(shè)，從法制上、制度上形成了有效的守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，通過他律，形成全社會(huì)對(duì)不守信主體的約束和懲罰。但這種制度框架的有效運(yùn)作離不開信用文化、信用環(huán)境的支撐。

誠(chéng)信教育和威信文化建設(shè)，應(yīng)在全國(guó)整規(guī)辦的統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)下，立足當(dāng)前，科學(xué)規(guī)劃、各政府部門、各社會(huì)團(tuán)體，信用管理行業(yè)協(xié)會(huì)各司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)。通過廣泛、深入、持久地宣傳教臺(tái)，營(yíng)造良好的禮會(huì)輿論環(huán)境，使我國(guó)的社會(huì)信用體系建立正厚乖的誠(chéng)信文化基礎(chǔ)之上，使各類企業(yè)乃至全民族深刻認(rèn)識(shí)到，信用是每一個(gè)人的安身立命之木，是每個(gè)企業(yè)的市場(chǎng)通行旺和核心競(jìng)爭(zhēng)力的組成部分，是一個(gè)民族能否屹立于世界民族之林的根本。唯有如此，我國(guó)的社會(huì)信用體系這座大廈才有牢固的根堆。

第五篇：加強(qiáng)信用體系建設(shè)促進(jìn)建筑市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展

加強(qiáng)信用體系建設(shè)促進(jìn)建筑市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展

菏澤市工程建設(shè)招投標(biāo)管理辦公室趙西彥

[內(nèi)容摘要]眾所周知，建筑業(yè)不僅是國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，而且與百姓生活密切相關(guān)。而當(dāng)前，建筑施工信用缺失現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重侵害了群眾利益，社會(huì)反響比較強(qiáng)烈。如何建立起統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)控平臺(tái)和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)？如何建立起有力的誠(chéng)信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制？這些都是目前需要亟待解決問題。

[關(guān)鍵詞]市場(chǎng)監(jiān)控平臺(tái)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)懲機(jī)制

[正文]

建筑行業(yè)是一個(gè)關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)生活中扮演著相當(dāng)重要的“角色”，如何讓建筑業(yè)邁進(jìn)誠(chéng)信的大門，創(chuàng)建建筑業(yè)界的和諧，企業(yè)開發(fā)出令人放心的產(chǎn)品，已成為當(dāng)前關(guān)注的焦點(diǎn)。

隨著中國(guó)步入全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史時(shí)期，以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善，中國(guó)建筑市場(chǎng)將迎來令人樂觀的發(fā)展前景。而且城市化進(jìn)程的進(jìn)一步加快、投融資體制和公用事業(yè)管理體制的改革等，都將為建筑市場(chǎng)的發(fā)展提供廣闊的空間。同時(shí)，我們也應(yīng)看到，由于我國(guó)當(dāng)前正處于建設(shè)高峰時(shí)期，建筑市場(chǎng)的發(fā)育尚不完善，體制和機(jī)制還未完全理順，綜合執(zhí)法體系有待強(qiáng)化，市場(chǎng)主體缺乏信用意識(shí)，履約意識(shí)較為薄弱，加上建筑市場(chǎng)供求失衡等等原因，致使建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)明顯滯后。

一個(gè)誠(chéng)信缺失的社會(huì)或國(guó)家無論如何是不能夠建立起完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 1

體制的。因此，在我國(guó)當(dāng)前建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過程中，大力建設(shè)社會(huì)信用體系勢(shì)在必行。推進(jìn)信用體系建設(shè)工作需要解決的突出問題：一是建立統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)。目前，政府信用信息共享不夠，部門信用信息壟斷嚴(yán)重，信息公開滯后。根據(jù)2002年建設(shè)部《關(guān)于加快建立建筑市場(chǎng)有關(guān)企業(yè)和專業(yè)技術(shù)人員信用檔案的通知》要求，盡管一些地方建立了信用信息平臺(tái)，但平臺(tái)或依附在本單位的政務(wù)網(wǎng)上，或依附在地方政府的政務(wù)網(wǎng)上，而且相互獨(dú)立，互不銜接，信用信息資源不能共享，造成了資源浪費(fèi)。二是建立統(tǒng)一的信用評(píng)價(jià)結(jié)果。目前，對(duì)具體評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用等還缺乏統(tǒng)一規(guī)定，各地制定的行為標(biāo)準(zhǔn)各不相同，評(píng)價(jià)方法也不一樣，造成信用信息和評(píng)價(jià)結(jié)果不能互認(rèn)，甚至形成新的市場(chǎng)壁壘。

一、建立統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)控平臺(tái)

應(yīng)充分認(rèn)識(shí)統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)控信息平臺(tái)的“千里眼”優(yōu)勢(shì)，深入細(xì)致做好信息平臺(tái)建設(shè)。完善的誠(chéng)信信息系統(tǒng)是誠(chéng)信體系的基本組成部分，是建立建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系的基礎(chǔ)，能夠確保誠(chéng)信信息搜集整理及時(shí)準(zhǔn)確和實(shí)現(xiàn)共享。按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制總體要求，以培育良好的企業(yè)信用和個(gè)人信用為重點(diǎn)，通過政府推動(dòng)、市場(chǎng)化運(yùn)作和全社會(huì)廣泛參與，建立客觀公正的建筑企業(yè)、監(jiān)理單位及相關(guān)執(zhí)（從）業(yè)人員信用檔案，為各級(jí)政府部門和社會(huì)公眾監(jiān)督提供依據(jù)，為社會(huì)各界查詢有關(guān)信用信息提供服務(wù)，為社會(huì)公眾對(duì)建筑行業(yè)違法違規(guī)行為投訴提供有效途徑。

全國(guó)建筑市場(chǎng)信用信息平臺(tái)的體系架構(gòu)應(yīng)該按照部省市三級(jí)建設(shè)，并在區(qū)域范圍內(nèi)建立區(qū)域信息平臺(tái)，區(qū)域平臺(tái)應(yīng)是建立物理性平臺(tái)和虛擬性

平臺(tái)的互相配合。在現(xiàn)有誠(chéng)信檔案系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，首先要推動(dòng)南北兩大區(qū)域誠(chéng)信信息平臺(tái)的建設(shè)和試點(diǎn)工作，構(gòu)建一個(gè)區(qū)域性城市間聯(lián)合誠(chéng)信信息平臺(tái)；然后，研究逐步將區(qū)域間的誠(chéng)信信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)，以點(diǎn)帶面、穩(wěn)步推進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建全國(guó)性的建筑市場(chǎng)誠(chéng)信信息平臺(tái)，在建立和完善建筑市場(chǎng)監(jiān)管綜合信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，逐步建立可向社會(huì)開放的建筑市場(chǎng)守法誠(chéng)信信息平臺(tái)。要求相關(guān)業(yè)務(wù)監(jiān)管部門把對(duì)建筑市場(chǎng)主體違法違規(guī)行為的日常處罰決定和不良行為記錄及時(shí)整理，并按照各自權(quán)限通過監(jiān)管綜合信息系統(tǒng)自行上網(wǎng)記錄，形成基礎(chǔ)性誠(chéng)信信息，為誠(chéng)信評(píng)價(jià)提供信息保障。

就菏澤的情況來看，在積極配合上級(jí)工作的同時(shí)，應(yīng)著力加強(qiáng)區(qū)域信息平臺(tái)建設(shè)。在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入調(diào)研，從本地實(shí)際出發(fā)，廣泛征求相關(guān)部門的意見，制定出暫行標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)建筑企業(yè)進(jìn)行近期信息采集，通過網(wǎng)絡(luò)或文件形式公示于社會(huì)。

二、探索統(tǒng)一的誠(chéng)信評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

信用評(píng)價(jià)要統(tǒng)一信用衡量標(biāo)準(zhǔn)體系。制定全國(guó)建筑市場(chǎng)統(tǒng)一的信用等級(jí)評(píng)定與信用管理標(biāo)準(zhǔn)，使建筑市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、同一框架下進(jìn)行，給建筑市場(chǎng)各方主體參考、使用信用信息提供方便。

就標(biāo)準(zhǔn)的制定來說，應(yīng)廣泛參考工商、稅務(wù)、信訪、勞動(dòng)和社會(huì)保障、城市管理、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生、統(tǒng)計(jì)、人民銀行、公安、消防等部門意見，使這些部門作為建筑企業(yè)綜合信用評(píng)價(jià)的參評(píng)部門，按照各自職責(zé)，配合做好建筑業(yè)企業(yè)綜合信用評(píng)價(jià)工作。同時(shí)要側(cè)重社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問題及建筑企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中履行工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)等方面的責(zé)任，以及合同簽約單位對(duì)建筑企業(yè)合同履約情況等方面誠(chéng)信的評(píng)價(jià)。同時(shí)，盡快建立工程業(yè)績(jī)制度，考評(píng)記錄由職能部門、執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員填寫，工程竣工后由質(zhì)監(jiān)人員負(fù)責(zé)收回，后經(jīng)建設(shè)主管部門確認(rèn)。每年將業(yè)績(jī)考評(píng)結(jié)果向社會(huì)公布，考評(píng)結(jié)果與企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)年檢、升降級(jí)、招投標(biāo)實(shí)行掛鉤。每年還對(duì)建筑施工企業(yè)工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、文明施工以及企業(yè)誠(chéng)信等進(jìn)行評(píng)價(jià)。建設(shè)主管部門及其委托執(zhí)法機(jī)構(gòu)不定期對(duì)企業(yè)進(jìn)行抽查，隨時(shí)記錄相應(yīng)信息，按百分制進(jìn)行綜合。考評(píng)結(jié)果分優(yōu)秀、合格、不合格三個(gè)等次，并作為建筑施工企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)管理、誠(chéng)信評(píng)價(jià)和評(píng)優(yōu)評(píng)先的依據(jù)，記入企業(yè)信用檔案，還以文件和上網(wǎng)的形式向社會(huì)公布。

另外，應(yīng)重點(diǎn)對(duì)建設(shè)主管部門從政府行政管理的角度采用的信用評(píng)價(jià)辦法進(jìn)行必要的補(bǔ)充和完善。一方面要突出以誠(chéng)信為主，通過對(duì)企業(yè)和個(gè)人的良好行為、不良行為的綜合考評(píng)，按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定相應(yīng)的等級(jí)；另一方面，要實(shí)行由計(jì)算機(jī)根據(jù)信用錄入信息，自動(dòng)做出評(píng)價(jià)的辦法提高工作效率，克服人為影響，提升信用管理的公正性。要積極引導(dǎo)由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)運(yùn)用國(guó)際通行的信用評(píng)級(jí)方法，根據(jù)適合建筑行業(yè)特點(diǎn)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，全面評(píng)價(jià)企業(yè)和個(gè)人信用等級(jí)。

目前，菏澤建筑行業(yè)可從地方實(shí)際考慮，探索建立新機(jī)制：一是不斷健全質(zhì)量管理制度，形成較為完善的質(zhì)量責(zé)任體系和質(zhì)量保證體系。二是認(rèn)真落實(shí)施工許可、圖紙審查、建設(shè)監(jiān)理、見證取樣和竣工備案制度，管理工作逐步規(guī)范化和制度化。三是適應(yīng)新形勢(shì)的要求，把工作重點(diǎn)向薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)傾斜，對(duì)不同質(zhì)量保證能力的企業(yè)、不同類型的工程、不同地區(qū)的工程，實(shí)施不同強(qiáng)度、不同深度的“差異化”監(jiān)督管理和質(zhì)量巡

查，從而提高質(zhì)量安全管理的有效性。

三、構(gòu)建統(tǒng)一的誠(chéng)信獎(jiǎng)懲機(jī)制

誠(chéng)信獎(jiǎng)懲機(jī)制是誠(chéng)信體系的重要組成部分，是對(duì)守信者進(jìn)行保護(hù)，對(duì)失信者進(jìn)行懲罰，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和約束的制度保障。各地建設(shè)行政主管部門要將誠(chéng)信建設(shè)與招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)監(jiān)管、市場(chǎng)稽查、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)等相結(jié)合，逐步建立誠(chéng)信獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)于一般失信行為，要對(duì)相關(guān)單位和人員進(jìn)行誠(chéng)信法制教育，促使其知法、懂法、守法；對(duì)有嚴(yán)重失信行為的企業(yè)和人員，要會(huì)同有關(guān)部門，采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律和社會(huì)輿論等綜合懲治措施，對(duì)其依法公布、曝光或予以行政處罰、經(jīng)濟(jì)制裁；提高失信成本，使失信者得不償失。性質(zhì)特別惡劣的，要堅(jiān)決追究失信者的法律責(zé)任。誠(chéng)信體系建設(shè)要注意調(diào)動(dòng)建筑市場(chǎng)各方主體參與的積極性，從招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)監(jiān)管、市場(chǎng)稽查、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)等建筑市場(chǎng)監(jiān)管的各個(gè)環(huán)節(jié)，研究出臺(tái)對(duì)誠(chéng)信的企業(yè)和人員給予鼓勵(lì)的政策和措施，并加大正面宣傳力度，使建筑市場(chǎng)形成誠(chéng)實(shí)光榮和守信受益的良好環(huán)境。

初步建立工程建設(shè)質(zhì)量信用體系，把建筑市場(chǎng)各方主體的質(zhì)量安全業(yè)績(jī)狀況與市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)升降、招標(biāo)投標(biāo)、企業(yè)評(píng)優(yōu)評(píng)先、獎(jiǎng)懲等相結(jié)合，形成了“市場(chǎng)”和“現(xiàn)場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，體現(xiàn)激勵(lì)與處罰，服務(wù)與管理并重原則，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的積極性，有效地約束和規(guī)范企業(yè)及個(gè)人行為。

從菏澤實(shí)際來看，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，一要完善行政性懲戒機(jī)制。盡快實(shí)現(xiàn)各地建筑市場(chǎng)信用信息的聯(lián)網(wǎng)，信息資源能夠通過網(wǎng)絡(luò)異地互查，為建設(shè)行政主管部門在資質(zhì)管理、項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、執(zhí)法檢查等方面

依法監(jiān)督提供服務(wù)，對(duì)失信者懲戒，切實(shí)扭轉(zhuǎn)失信違規(guī)成本小的狀況。二要逐步形成社會(huì)性懲戒機(jī)制。通過信用信息的廣泛使用，把失信者對(duì)某一方的失信轉(zhuǎn)化為對(duì)全社會(huì)的失信，使其一處失信用，處處受制約。三要切實(shí)形成誠(chéng)信激勵(lì)機(jī)制。在創(chuàng)先評(píng)優(yōu)、資質(zhì)升級(jí)等方面給予守信單位以優(yōu)先考慮，甚至在招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)中給予加分。

“十一五”是社會(huì)主義建設(shè)的重要時(shí)期，是構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵階段，如何實(shí)現(xiàn)建筑行業(yè)健康發(fā)展，行業(yè)信用建設(shè)無疑將成為重要課題。積極建設(shè)和完善建筑市場(chǎng)信用體系，必將對(duì)建筑業(yè)健康發(fā)展、社會(huì)整體和諧起到極大的推動(dòng)作用。

[參考文獻(xiàn)]

1、《建設(shè)部關(guān)于加快推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)工作的意見》

2、《加強(qiáng)信用體系建設(shè)規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序》（王寧）