第一篇：稅務(wù)稽查工作中存在的難點(diǎn)及對(duì)策

稅務(wù)稽查工作中存在的難點(diǎn)及對(duì)策

稅務(wù)稽查工作中存在的難點(diǎn)及對(duì)策發(fā)布日期：2009-02-14 訪問(wèn)次數(shù): 900

一、稅務(wù)稽查工作存在的難點(diǎn)和問(wèn)題

（一）稽查人員就賬查賬，手段單一。就目前而言，納稅人偷稅手段存在多樣性、隱蔽性、復(fù)雜性。一是利用不建賬、不用票手段偷稅。二是利用兩套賬或做假賬手段偷稅。少數(shù)納稅人對(duì)必須開(kāi)票的設(shè)一套賬，對(duì)不需要開(kāi)具發(fā)票的，以現(xiàn)金收取貨款，帳外循環(huán)、賬外經(jīng)營(yíng)，另設(shè)一套賬，隱瞞銷售收入不申報(bào)納稅。對(duì)內(nèi)用真賬核算收入和分配，對(duì)外用假賬申報(bào)納稅應(yīng)付稅務(wù)檢查，使稅務(wù)人員無(wú)法得到真憑實(shí)據(jù)，導(dǎo)致重大偷騙稅案件“擦肩而過(guò)”無(wú)法查處。三是虛開(kāi)發(fā)票手段偷稅，虛構(gòu)業(yè)務(wù)，接受他人虛開(kāi)或自己虛開(kāi)發(fā)票，虛增成本，偷逃所得稅。尤其近年來(lái)假發(fā)票泛濫成災(zāi)，增加了檢查的難度。

（二）注重稽查數(shù)量，忽視稽查質(zhì)量。眾所周知，稅務(wù)稽查工作質(zhì)量的好差很大程度上是由稅務(wù)稽查所反映的查補(bǔ)收入的數(shù)字來(lái)體現(xiàn)的。一般說(shuō)來(lái)，沒(méi)有人會(huì)對(duì)一份沒(méi)有任何查補(bǔ)數(shù)字的稅務(wù)處理決定書(shū)理解其具有很高的質(zhì)量，相反，許多人會(huì)對(duì)一份記載較多稅務(wù)違法問(wèn)題因而具有較大查補(bǔ)數(shù)字的稅務(wù)處理決定書(shū)產(chǎn)生一種較高稽查質(zhì)量的感覺(jué)。這就使各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)形成片面追求稽查查補(bǔ)收入，以收入反映稽查質(zhì)量和水平的錯(cuò)誤觀念，稽查局既要面對(duì)稽查質(zhì)量、稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的考核，又不得不重視稽查收入的多少。

（三）重視重點(diǎn)稅源企業(yè)，放松小戶納稅人。由于稅務(wù)稽查工作始終圍繞著查補(bǔ)收入而展開(kāi)，稅務(wù)稽查人員的工作著力點(diǎn)始終盯住一些納稅大戶不放，而對(duì)一些繳稅較少的納稅人則有所放松。原因是納稅大戶銷售收入多，外購(gòu)貨物多，發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)面廣量大。盡管財(cái)務(wù)核算規(guī)范，但一旦出現(xiàn)問(wèn)題，查補(bǔ)的數(shù)額也大，即“水面大、魚(yú)也一定長(zhǎng)的大”。相反對(duì)一些繳稅較少的納稅人，因?yàn)樾t銷售收入少，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的總量也就一定小。即使出現(xiàn)問(wèn)題查補(bǔ)的數(shù)額也不大，認(rèn)為如果經(jīng)常光顧這些“小戶頭”大有“吃力不賺錢”的味道。迫使稽查在確定稽查對(duì)象時(shí)“喜大惡小”、“避難就易”，在稽查處理時(shí)以能否順利執(zhí)行和是否又利于執(zhí)行作為處理和定性處罰的基本尺度，對(duì)稅源大戶、好查的戶年年查，放松了對(duì)中小納稅戶、難查戶的監(jiān)督檢查，影響了稅收?qǐng)?zhí)法的剛性，使稅務(wù)稽查失去公平。另一方面，這也與國(guó)家稅務(wù)總局規(guī)定的稅收信譽(yù)一向良好的納稅人在一定時(shí)間內(nèi)免予檢查的信譽(yù)等級(jí)制度相違背。

（四）注重納稅人存在問(wèn)題，忽視管理部門的不足。在稽查中所發(fā)現(xiàn)的一些偷稅行為，納稅人固然負(fù)有不可推卸的主要責(zé)任，但稅務(wù)機(jī)關(guān)在日常的征收管理上也是有一定的責(zé)任的。如部分個(gè)體私營(yíng)企業(yè)申報(bào)明顯不實(shí)，個(gè)人所得稅代扣代存在明顯不規(guī)范的地方，主管稅務(wù)稅務(wù)機(jī)關(guān)卻未及時(shí)督促納稅人限期改正。等到稅務(wù)稽查機(jī)關(guān)對(duì)這些問(wèn)題在做出具體稅務(wù)行政處理時(shí)由于與申報(bào)數(shù)差異過(guò)大而存在一定的困難。

（五）稽查執(zhí)行難度大。不談一些大、要案的稅款入庫(kù)極為困難，就是一些查補(bǔ)金額并不大的納稅人，因種種原因在稅款的入庫(kù)上也非常吃力。更有的納稅人在收到稅務(wù)處理決定書(shū)后，采取“置之不理”的態(tài)度、拒不履行繳稅義務(wù)。從目前的實(shí)際情況看，稅收保全措施、稅收強(qiáng)制執(zhí)行措施在實(shí)際運(yùn)用中可操作性不大理想。造成執(zhí)法手段軟弱的原因主要有：一是缺乏完善的司法保障。稅務(wù)部門在打擊偷稅過(guò)程中，由于相關(guān)部門給予的支持和配合不夠，影響和制約了對(duì)案件的懲處力度和辦案的質(zhì)量；二是稅法賦予稽查辦案人員的一些權(quán)力缺乏剛性。例如在稅務(wù)稽查搜查權(quán)的限制上，部分納稅主體其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與住宅在一起，稅務(wù)稽查人員缺乏涉稅證據(jù)搜查權(quán)等重要的強(qiáng)制性的稅務(wù)稽查執(zhí)法權(quán)，使得稅務(wù)稽查機(jī)關(guān)難以有效、及時(shí)的查獲偷稅證據(jù)，給偷稅者可乘之機(jī)。

（六）對(duì)偷稅行為的打擊力度不夠。稅務(wù)稽查是打擊各種稅務(wù)違法行為的有力武器，不充分發(fā)揮稅務(wù)稽查的威懾力，就起不到對(duì)偷稅行為的震懾作用。一方面，在稽查執(zhí)法中對(duì)檢查出的稅收違法行為仍存在以補(bǔ)代罰、以罰代刑等問(wèn)題，在查處偷稅過(guò)程中，稽查部門行使處罰的自由裁量權(quán)時(shí)具有隨意性，在很大程度上為偷稅者減輕、逃避處罰提供了空擋，造成了稅務(wù)行政處罰力度不到位；市地稅局處罰標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后，雖有一定規(guī)范作用，但實(shí)際運(yùn)行中也存在一些問(wèn)題；另一方面，偷稅大戶往往是當(dāng)?shù)卣谋Ｗo(hù)企業(yè)，行政干預(yù)較大，行政處罰更是難上加難?；榇驌袅Χ鹊娜趸?，在一定程度上助長(zhǎng)了不法分子偷稅、逃稅的僥幸心理，形成“偷稅禁而不止，問(wèn)題屢查屢犯，偷多偷少一個(gè)樣，少偷還不如多偷”的局面，淡化了稅法的剛性。

（七）稽查案件的質(zhì)量有待提高。案件是否查深查透是衡量稽查質(zhì)量的基礎(chǔ)，程序的合法、證據(jù)的充分是稽查質(zhì)量的保證，從目前稽查工作的現(xiàn)狀來(lái)看，案件質(zhì)量不高主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是難以查深查透，原因有二個(gè)方面，一方面是企業(yè)未建賬建證或賬證不全，現(xiàn)金管理較亂，出現(xiàn)明知其有偷稅行為但取不到證的情況，另一方面是個(gè)別稽查人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，工作能力不強(qiáng)，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)的需要，不能有效地發(fā)現(xiàn)和查清企業(yè)的偷稅問(wèn)題；二是思想上存在畏難情緒，有的稽查人員受地方多種因素的干擾，在思想上認(rèn)為，既便是查清楚了，也不可能全部入庫(kù)，給自己制造麻煩。

（八）稽查隊(duì)伍素質(zhì)有待提高。稅務(wù)稽查是稅務(wù)機(jī)關(guān)專司偷、逃、騙、抗等涉稅案件查處的執(zhí)法部門。隨著各種經(jīng)濟(jì)形式的快速發(fā)展，對(duì)稽查隊(duì)伍整體業(yè)務(wù)技能及綜合素質(zhì)要求更高。精通稅收業(yè)務(wù)、會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)、法律知識(shí)，精于查案技巧、微機(jī)操作的全能型復(fù)合型人才缺乏，少數(shù)稽查人員缺乏稽查職業(yè)的敏銳力和責(zé)任心，對(duì)查辦案件敷衍了事，只查表面，對(duì)案情不深挖細(xì)究，影響了稅務(wù)稽查的執(zhí)法水平和質(zhì)量。另一方面，在用人機(jī)制上缺乏有效的人才選拔激勵(lì)機(jī)制，干部競(jìng)爭(zhēng)上崗中存在某些局限性，主查和協(xié)查的工作職責(zé)和承擔(dān)責(zé)任有待進(jìn)一步完善，在獎(jiǎng)懲方式上不盡合理，有時(shí)會(huì)帶來(lái)副作用，挫傷干部的積極性。

二、加強(qiáng)稅務(wù)稽查的建議及對(duì)策

（一）完善稽查檢查方式，不斷改進(jìn)稽查方法。對(duì)被查對(duì)象不論大小、重點(diǎn)戶或非重點(diǎn)戶，一律平等對(duì)待，培養(yǎng)稽查人員良好的觀察能力、分析能力和應(yīng)變能力，通過(guò)一些細(xì)微之處尋找案件的突破口，進(jìn)行重點(diǎn)檢查，發(fā)現(xiàn)重要違法線索，要查深查透，力爭(zhēng)查出一些利用賬外經(jīng)營(yíng)偷逃國(guó)家稅收等重大違法案件，增強(qiáng)稅務(wù)稽查的威懾力。一是實(shí)行偵察式稽查，突出重點(diǎn)稽查、重點(diǎn)打擊。凡經(jīng)營(yíng)規(guī)模與納稅嚴(yán)重不符涉嫌偷稅的納稅人，對(duì)其購(gòu)、產(chǎn)、銷和資金運(yùn)動(dòng)情況進(jìn)行內(nèi)查外調(diào)，實(shí)行“生產(chǎn)成本與產(chǎn)成品比對(duì)法”、“企業(yè)銷售收入與生產(chǎn)費(fèi)用比對(duì)法”、等多種方法實(shí)施全方位的偵察式檢查，在財(cái)力上確保外調(diào)辦案經(jīng)費(fèi)，在檢查時(shí)限上給予時(shí)間保障，確保查深、查細(xì)、查透，將稽查案件辦成“大案、鐵案、震懾案”，營(yíng)造良好納稅秩序。二是實(shí)行“突襲式”稅務(wù)稽查。對(duì)已實(shí)行電子財(cái)務(wù)核算、或電子與手工同時(shí)核算，實(shí)大于賬等納稅人，采取突襲式稽查，通過(guò)實(shí)物盤存等手段發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)，查處疑點(diǎn)并實(shí)施有效打擊。三是實(shí)行行業(yè)稅收專項(xiàng)稽查，建立健全行業(yè)稅收納稅評(píng)估體體系和稽查信息交流制度，以納稅評(píng)估為基礎(chǔ)，以勞務(wù)輸出量、產(chǎn)品增加值、銷售毛利率等數(shù)據(jù)為參數(shù)確定行業(yè)稅負(fù)峰值及企業(yè)的生產(chǎn)銷售規(guī)模，有計(jì)劃、有步驟開(kāi)展行業(yè)稅收專項(xiàng)檢查。通過(guò)行業(yè)檢查，對(duì)帶有普遍性、規(guī)律性的行業(yè)共性涉稅違法問(wèn)題和稅收征管問(wèn)題實(shí)行雙向整治，分行業(yè)研究制定具有針對(duì)性、實(shí)效性的征收管理辦法，堵塞行業(yè)稅收漏洞。

（二）充分行使稅法賦予的權(quán)力，加大打擊稅務(wù)違法行為的力度與影響力。現(xiàn)階段由于對(duì)查獲的稅務(wù)違法案件，未及時(shí)懲處，或懲處力度不夠，納稅人間接得到“違法收益”，他會(huì)選擇再次違法，而誠(chéng)實(shí)納稅人會(huì)覺(jué)得不公平，也會(huì)效仿取得“違法收益”，致使稅務(wù)稽查目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，辦案不宣傳，成效減大半，對(duì)影響惡劣及有典型示范作用的案件不曝光，就不能發(fā)揮警示和震懾作用，產(chǎn)生不了社會(huì)效果，稅務(wù)稽查的職能作用就不能充分發(fā)揮出來(lái)，所以在用足用好稅法賦予的稅收保全和強(qiáng)制執(zhí)行等執(zhí)法措施的同時(shí)，對(duì)查獲的惡意稅務(wù)違法案件，應(yīng)加重處罰、予以曝光，擴(kuò)大對(duì)查處重大涉稅案件的社會(huì)影響，以案釋法，以儆效尤，加大其違法成本，使其不能也不敢再次違法。同時(shí)，對(duì)其它納稅人也是一種教育和警示，起到查處一戶，整治一片的良好作用。別一方面對(duì)故意、惡意偷逃騙稅的納稅人要加倍處罰，加大涉稅犯罪的打擊力度。凡逾期未履行的要依法采取強(qiáng)制措施，對(duì)構(gòu)成涉稅犯罪的稽查案件，要按照規(guī)定和法定程序及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，真正實(shí)現(xiàn)處理事與處理人并重，使涉稅犯罪得到應(yīng)有的懲治。要樹(shù)立“嚴(yán)格執(zhí)法、公平執(zhí)法，就是最好服務(wù)”的理念。

（三）堅(jiān)持以人為本，培養(yǎng)和造就一支能打硬仗、善打硬仗的復(fù)合型稽查隊(duì)伍。一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。在抓好授課、考試培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，采用稽查案件集體匯報(bào)會(huì)、案例分析會(huì)、模擬查賬等行之有效的方法、方式，切實(shí)加強(qiáng)稽查人員稅收法律法規(guī)、會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)、檢查技能、微機(jī)操作應(yīng)用技能等專業(yè)知識(shí)的“實(shí)戰(zhàn)演練”培訓(xùn)，努力提高稽查人員在財(cái)務(wù)、法律、計(jì)算機(jī)技術(shù)等各方面的綜合執(zhí)法素質(zhì)。市地稅局2008年舉辦的稅收稽查人員大比武，將有力地推動(dòng)稽查人員素質(zhì)的快速提高；二是優(yōu)化人力資源配置和激活人才能力機(jī)制，結(jié)合輪崗換崗，把德才兼?zhèn)洌瑯I(yè)務(wù)過(guò)硬、能查善管等綜合工作能力優(yōu)秀人才調(diào)整選拔到稽查崗位，配強(qiáng)、配足稽查隊(duì)伍，實(shí)行業(yè)務(wù)能力與個(gè)人收入掛鉤，激發(fā)干部職工自我加壓、自強(qiáng)素質(zhì)的內(nèi)在動(dòng)力，較好地解決疏于學(xué)習(xí)，淡化能力問(wèn)題，促進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)。三是制訂合理的獎(jiǎng)懲制度和內(nèi)部執(zhí)法激勵(lì)機(jī)制。獎(jiǎng)懲合理，有利于調(diào)動(dòng)干部積極性；獎(jiǎng)懲失當(dāng)，不僅會(huì)挫傷干部的積極性，而且會(huì)使領(lǐng)導(dǎo)和干部之間產(chǎn)生離心力。因此，合理的獎(jiǎng)懲制度是隊(duì)伍建設(shè)的一個(gè)重要方面。在認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制的同時(shí)，建立健全稽查責(zé)任管理制度和查處大案要案獎(jiǎng)勵(lì)辦法。對(duì)主查人員，按照一定的津貼標(biāo)準(zhǔn)給予崗位津貼，對(duì)查處大案要案的有功人員按照一定標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)，形成權(quán)、責(zé)、利統(tǒng)一并與執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制相匹配的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)稽查人員把案件查深、查透，把每個(gè)涉稅違法案件辦成“鐵案”。真正把好稅收“最后一道防線”。四是強(qiáng)化稅務(wù)稽查執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)制。建立和完善稅務(wù)稽查案件查處結(jié)果公告制度和稽查案件復(fù)查制度，對(duì)案件復(fù)查發(fā)中出現(xiàn)的各種執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為，加大責(zé)任追究力度，該給經(jīng)濟(jì)處罰的給予經(jīng)濟(jì)處罰，該給行政處分的堅(jiān)決給予行政處分，促進(jìn)各執(zhí)法環(huán)節(jié)、執(zhí)法崗位人員的執(zhí)法水平和執(zhí)法質(zhì)量的提高。

（四）加強(qiáng)與部門之間的協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化司法保障，力爭(zhēng)綜合治理。一要加強(qiáng)同公安、檢察、法院等部門協(xié)調(diào)配合、形成合力，增強(qiáng)執(zhí)法剛性，提高辦案效率。完善案件移送制度，建立相應(yīng)的聯(lián)動(dòng)工作制度和辦法，積極穩(wěn)妥地做好稽查案件執(zhí)行工作和抓好涉稅犯罪案件的移送工作，使地稅、公安既各負(fù)其責(zé)，又相互支持，對(duì)那些達(dá)到移送標(biāo)準(zhǔn)的涉稅案件，要通過(guò)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議匯總移送、專案移送等形式，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理。從而形成對(duì)偷稅行為打擊的高壓態(tài)勢(shì)。二是稽查控管措施前置。在稽查實(shí)施過(guò)程中，有證據(jù)證實(shí)被查納稅人偷稅數(shù)額較大并發(fā)現(xiàn)有明顯轉(zhuǎn)移、隱匿商品貨物逃避納稅義務(wù)行為的，應(yīng)責(zé)成提供納稅擔(dān)保，對(duì)拒不提供納稅擔(dān)保的，可以提前采取稅收保全措施，使稅收?qǐng)?zhí)行手段前置。三是強(qiáng)化司法保障，在縣以上稅務(wù)機(jī)關(guān)建立公安機(jī)構(gòu)，把涉稅犯罪的刑事偵查權(quán)賦予稽查部門來(lái)行使，使稅務(wù)稽查在被查對(duì)象具有重大偷、騙稅嫌疑及其他緊急情況下，無(wú)須中斷檢查移送公安機(jī)關(guān)，而有權(quán)繼續(xù)辦案，并擁有對(duì)案件當(dāng)事人員的留置權(quán)、監(jiān)控權(quán)、審查訊問(wèn)權(quán)和查獲涉稅證據(jù)搜查權(quán)、涉嫌證據(jù)查封權(quán)，確保重大涉稅違法案件查處的及時(shí)性和權(quán)威性。

（五）制訂合理的稽查執(zhí)法責(zé)任制度，加強(qiáng)對(duì)稽查案件責(zé)任的監(jiān)督。一是取消一些不切實(shí)際的考核指標(biāo)，如稽查收入、稽查面，使稽查部門騰出更多時(shí)間和精力認(rèn)真履行稽查職能，搞好專項(xiàng)檢查，專案檢查和行業(yè)稽查，通過(guò)這些檢查查深查透，破解典型，以點(diǎn)帶面，達(dá)到整頓和規(guī)范稅收秩序的目的。二是防止和杜絕稅收?qǐng)?zhí)法中濫用自由裁量權(quán)，建立一套行之有效的事前、事中、事后全程式監(jiān)督制約機(jī)制。在事前監(jiān)督方面，加強(qiáng)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法人員的教育，正確行使《稅收征管法》賦予稅務(wù)部門的自由裁量權(quán)，這既是對(duì)納稅人合法權(quán)益的保護(hù)，也是稅務(wù)機(jī)關(guān)、稅務(wù)人員應(yīng)盡的職責(zé)；在事中監(jiān)督方面，通過(guò)過(guò)程控制，防止權(quán)力濫用和執(zhí)法的隨意性，以保證行政處罰的公正、公開(kāi)和準(zhǔn)確。對(duì)重大案件的處罰應(yīng)進(jìn)行集體審理，實(shí)行民主決策，防止少數(shù)人說(shuō)了算；在事后監(jiān)督方面，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題糾正錯(cuò)誤，注重責(zé)任的落實(shí)，加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和監(jiān)察部門對(duì)本級(jí)自由裁量權(quán)使用的日常檢查和監(jiān)察，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題的，在通報(bào)的同時(shí)要督促整改落實(shí)，把監(jiān)督結(jié)果作為年度考核獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，并實(shí)行過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究。三是完善監(jiān)督制約機(jī)制。對(duì)實(shí)施中的稽查案件，每月召開(kāi)一次案例分析會(huì)，由實(shí)施人員匯報(bào)稽查情況，共同研究稽查中查出的問(wèn)題，研究對(duì)策和適用政策，選準(zhǔn)突破口，對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)實(shí)行嚴(yán)密稽查，把稅款流失減到最低限度。在查前、查中、查后就稽查人員和稽查期限、稽查中納稅人的各項(xiàng)權(quán)利義務(wù)、稽查實(shí)施程序、稽查執(zhí)法紀(jì)律以及稽查人員的職責(zé)、義務(wù)等事項(xiàng)予以書(shū)面告知，保證稽查人員秉公依法辦案、實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光”作業(yè)，維護(hù)相對(duì)人及時(shí)知情權(quán)，主動(dòng)接受監(jiān)督。

（六）加強(qiáng)稅法宣傳，疏通舉報(bào)渠道，拓寬案源線索。一是加大舉報(bào)稅務(wù)違法案件宣傳力度，讓群眾了解和熟悉地稅部門舉報(bào)工作的內(nèi)容，便于納稅人舉報(bào)案件具有針對(duì)性。二是進(jìn)一步完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)措施，調(diào)動(dòng)廣大群眾對(duì)涉稅案件的舉報(bào)熱情。三是要制定完善舉報(bào)工作規(guī)程，建立起舉報(bào)案件的批辦制度、督辦制度、反饋制度和不定期抽查制度，登記、批辦、轉(zhuǎn)辦、查辦、反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)都要有章可循。同時(shí)要完善舉報(bào)受理工作手段，在人工受理來(lái)電、來(lái)函和來(lái)訪舉報(bào)的同時(shí)，應(yīng)設(shè)立舉報(bào)電話語(yǔ)音信箱、互聯(lián)網(wǎng)電子信箱等先進(jìn)快捷的舉報(bào)受理方式，提高舉報(bào)受理的工作效率。對(duì)受理的每一起舉報(bào)案件要做到件件有查處、件件有落實(shí)、件件有反饋。并對(duì)舉報(bào)人嚴(yán)格保密，及時(shí)兌現(xiàn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，提高群眾舉報(bào)的積極性。

第二篇：稅務(wù)稽查審理工作中存在的問(wèn)題及思考建議

稅務(wù)稽查作為一種行政執(zhí)法活動(dòng)，具體包含選案、實(shí)施、審理、執(zhí)行、結(jié)案等工作環(huán)節(jié)，其中稅務(wù)稽查審理是查處稅務(wù)違法案件的必經(jīng)程序。從稅務(wù)稽查審理工作內(nèi)容和性質(zhì)上看，稅務(wù)稽查審理可以理解為稅務(wù)機(jī)關(guān)及其專門機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工，在查明案件事實(shí)的基礎(chǔ)上，依照取得的稽查證據(jù)和相關(guān)法律依法判定納稅人、扣繳義務(wù)人或者其他當(dāng)事人是否有違法行為、是否給予行政處罰、處以何種行政處罰或者作其他處理的審查判斷過(guò)程。加強(qiáng)稅務(wù)稽查審理工作，對(duì)于保證稅收?qǐng)?zhí)法的合法性、正確處理稅務(wù)違法案件、健全稅務(wù)稽查機(jī)制及促進(jìn)專業(yè)化分工具有十分重要的意義。同時(shí)，有助于形成自我約束機(jī)制，保證稅務(wù)稽查職能充分發(fā)揮，還可以促進(jìn)稽查人員認(rèn)真履行職責(zé)，提高執(zhí)法辦案效率，從而逐步規(guī)范稅務(wù)稽查具體行政行為，避免、減少行政復(fù)議、訴訟等情況發(fā)生。

一、稅務(wù)稽查審理工作基本情況

2005年初，順義地稅局稽查局正式成立。為構(gòu)建起相互制約、相互監(jiān)督、相互配合、相互促進(jìn)的稽查辦案管理模式，稽查局內(nèi)部設(shè)立了四個(gè)職能科室，即立案科、審理科、檢查一科、檢查二科，使得稅務(wù)稽查工作更加專業(yè)化。其中，審理科作為專業(yè)審理機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)稅務(wù)稽查案件的審理和稅務(wù)檢查業(yè)務(wù)的培訓(xùn)輔導(dǎo)。在開(kāi)展工作過(guò)程中，審理科認(rèn)真落實(shí)“五重”“五做”的總體要求，以做強(qiáng)稽查為目標(biāo)，認(rèn)真梳理、完善各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程，制定了崗位工作標(biāo)準(zhǔn)，明確了崗位職責(zé)和工作范圍。其次，在科內(nèi)推行了層級(jí)負(fù)責(zé)制，成立三個(gè)審理小組，每個(gè)小組設(shè)組長(zhǎng)一名，形成了組員、組長(zhǎng)、科長(zhǎng)一一對(duì)應(yīng)的關(guān)系，有效提高了審理工作質(zhì)量。再次，及時(shí)組織召開(kāi)重大案件審理會(huì)議，對(duì)涉及偷稅、抗稅、罰款額度較大、案情較為復(fù)雜的案件進(jìn)行集體審理。此外，還加強(qiáng)了對(duì)科內(nèi)人員的培訓(xùn)，強(qiáng)化了對(duì)稽查辦案人員的指導(dǎo)。通過(guò)采取上述舉措，近一年來(lái)審理科共審結(jié)案件120件，發(fā)揮了稅務(wù)稽查審理的作用，稅務(wù)稽查審理質(zhì)量逐步提升，為全面提高稅務(wù)稽查工作水平奠定了基礎(chǔ)。

二、稅務(wù)稽查審理工作中存在的主要問(wèn)題

稅務(wù)稽查審理是一項(xiàng)對(duì)稅務(wù)稽查材料進(jìn)行定量分析和對(duì)案件進(jìn)行定性處理的工作，其重要性不言而喻。但是從實(shí)際情況來(lái)看，還有一些問(wèn)題不利于審理工作順利開(kāi)展，主要表現(xiàn)在：

１、審理方式多局限于書(shū)面審理，影響審理工作準(zhǔn)確性。稅務(wù)稽查審理大部分是對(duì)紙質(zhì)報(bào)告進(jìn)行審理，依據(jù)稽查實(shí)施環(huán)節(jié)取得的案件資料進(jìn)行判斷。由于缺乏與納稅人直接溝通，難于掌握稽查案件的全面情況，加之檢查實(shí)施人員對(duì)案件的理解以及工作水平存在個(gè)體差異，因而對(duì)案情的描述、資料的取證等方面也會(huì)有所不同，這就會(huì)造成審理案頭材料的局限性，制約審理工作有效開(kāi)展，從而影響審理定性工作的準(zhǔn)確性。

２、審理報(bào)告程式化，不能反映審理往復(fù)過(guò)程中的內(nèi)容。實(shí)際工作中，案件一般要經(jīng)過(guò)“送審-退回補(bǔ)正-再送審-通過(guò)或退回”幾個(gè)步驟，而審理報(bào)告格式固定，對(duì)于經(jīng)過(guò)幾次反復(fù)最終通過(guò)的案件，審理部門只能用“你單位能夠嚴(yán)格按照《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》實(shí)施檢查，所查違法事實(shí)清楚，數(shù)據(jù)計(jì)算準(zhǔn)確，引用法律法規(guī)準(zhǔn)確，處理意見(jiàn)妥當(dāng)”等格式化用語(yǔ)在審理報(bào)告中體現(xiàn)審理結(jié)果，而對(duì)于審理往復(fù)過(guò)程中的審理意見(jiàn)或建議卻難以反映。

3、對(duì)法律邊緣性的問(wèn)題缺少探討解決機(jī)制。審理過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些法律邊緣性的問(wèn)題，對(duì)于同一違法行為，各方認(rèn)定所適用的稅收法律、法規(guī)、規(guī)章不統(tǒng)一，出現(xiàn)這種現(xiàn)象的主要原因是：（1）法律、法規(guī)、規(guī)章效力等級(jí)不同、內(nèi)容沖突。（2）立法的原則性與執(zhí)法的復(fù)雜性之間存在差異。即各種稅收法律、法規(guī)、規(guī)章都是權(quán)力機(jī)關(guān)通過(guò)法定程序，根據(jù)不同時(shí)期、不同領(lǐng)域的特點(diǎn)制定的，對(duì)于執(zhí)法中所遇到的實(shí)際情況，特別是新問(wèn)題的不斷出現(xiàn)，難以面面俱到的予以規(guī)范。（3）審理人員與稅務(wù)稽查人員存在個(gè)體理解差異。隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的日益變化，各種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象錯(cuò)綜復(fù)雜，人們的知識(shí)結(jié)構(gòu)、理解程度有所不同，對(duì)于同一問(wèn)題的看法、意見(jiàn)難于統(tǒng)一。上述因素的存在，使得審理過(guò)程中的爭(zhēng)議時(shí)有發(fā)生，但是目前沒(méi)有相應(yīng)的問(wèn)題探討解決機(jī)制，掣肘了稅務(wù)稽查審理工作。

4、新系統(tǒng)功能不能完全滿足審理工作的需要。稽查系統(tǒng)分為案件登記、案件實(shí)施、案件審理、執(zhí)行和結(jié)案等環(huán)節(jié)。目前，稽查案件資料需要紙制資料和電子資料并行使用，系統(tǒng)只具有文書(shū)上傳和處理結(jié)果錄入功能，缺少數(shù)據(jù)計(jì)算及文書(shū)制作功能，無(wú)法滿足審理工作的需要。

5、對(duì)同類案件缺乏歸納、總結(jié)，規(guī)范指導(dǎo)作用不夠。當(dāng)前工作中，稅務(wù)稽查審理對(duì)于稅務(wù)稽查案件的把關(guān)意識(shí)較重，審理人員將過(guò)多的精力集中在個(gè)案審理上，對(duì)于某類案件缺乏歸納、總結(jié)、分析，未形成相應(yīng)的指導(dǎo)意見(jiàn)，審理的規(guī)范指導(dǎo)作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。

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6、審

理力量相對(duì)薄弱，審理人員水平有待進(jìn)一步提高。以我局審理工作為例，審理人員主要負(fù)責(zé)審理所有稽查案件并制作《處理決定》、《處罰決定》等法律文書(shū)。從審理工作量上看，每個(gè)干部平均都要負(fù)責(zé)3個(gè)以上檢查組查處的稽查違法案件，還要完成執(zhí)行環(huán)節(jié)各種文書(shū)的制作以及處理結(jié)果的錄入，加之稽查人員和審理人員對(duì)于同一案件在理解上往往存有差異，致使一些案件難于一次通過(guò)審理，增加了審理工作的難度；從審理內(nèi)容上看，具體包括審查整個(gè)稽查案件執(zhí)法程序的合法性，審查取證的合法性、證據(jù)的針對(duì)性、充要性、相關(guān)性，審查案件定性處理的準(zhǔn)確性和引用法律依據(jù)的正確性，審查稽查執(zhí)法文書(shū)的規(guī)范性。這就要求審理人員具備法律、稅收、財(cái)務(wù)等綜合知識(shí)，但目前審理人員所具備的具體稽查工作和法制工作經(jīng)驗(yàn)較少，也沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)全面的稽查知識(shí)和法律知識(shí)培訓(xùn)，干部的素質(zhì)和能力還不能夠完全滿足以上工作要求。

三、提高稅務(wù)稽查審理工作質(zhì)量的幾點(diǎn)建議

１、擴(kuò)大稅務(wù)稽查審理概念的外延，使“審理”工作貫穿于整個(gè)稅務(wù)稽查工作過(guò)程。狹義上的稅務(wù)稽查審理可理解為稅務(wù)機(jī)關(guān)及其專門機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工，在查明案件事實(shí)的基礎(chǔ)上，依法對(duì)納稅人、扣繳義務(wù)人或者其他當(dāng)事人是否有違法行為，是否給予行政處罰、處以何種行政處罰或者作其他處理的審查判斷過(guò)程。而廣義上的稅務(wù)稽查審理可理解為是對(duì)稅務(wù)稽查整個(gè)執(zhí)法過(guò)程的合法性審查，把稅務(wù)稽查執(zhí)法過(guò)程看作是稅務(wù)行政復(fù)議、訴訟的取證過(guò)程，并對(duì)其進(jìn)行內(nèi)部司法審查的一系列活動(dòng)。因此，在實(shí)際工作中，要不斷擴(kuò)大稅務(wù)稽查審理的外延，依據(jù)各個(gè)工作環(huán)節(jié)之間的內(nèi)在聯(lián)系，做到相互把關(guān)，相互糾錯(cuò)，互相制約，互相完善。如，案件實(shí)施環(huán)節(jié)是對(duì)案源選取環(huán)節(jié)的把關(guān)，審理是對(duì)案源選取和實(shí)施環(huán)節(jié)的把關(guān)，以此類推，從而形成一個(gè)完整的審理過(guò)程，提高稽查工作質(zhì)量。

２、將審理工作前伸和后延。審理工作前伸，就是對(duì)疑難案件的實(shí)施檢查環(huán)節(jié)進(jìn)行指導(dǎo)，特別是對(duì)于一些有爭(zhēng)議的問(wèn)題，可以組織相關(guān)人員召開(kāi)案情分析會(huì)，通過(guò)實(shí)施人員介紹情況，共同進(jìn)行討論，提出切實(shí)可行的辦法，使問(wèn)題得以解決。審理工作后延，即審理工作對(duì)執(zhí)行環(huán)節(jié)存在困難的案件實(shí)施跟蹤指導(dǎo)，同時(shí)對(duì)已結(jié)案案件涉及到的各種法律文書(shū)的歸檔等進(jìn)行檢查。

３、嚴(yán)格落實(shí)《稅務(wù)稽查調(diào)查取證管理辦法》，做好查前、查中的證據(jù)分析。廣泛詳盡地占有案件資料是開(kāi)展審理工作的前提，因此，稽查人員必須按照《稅務(wù)稽查調(diào)查取證管理辦法》嚴(yán)格取證，同時(shí)結(jié)合實(shí)際，歸集整理出案件的基本證據(jù)，認(rèn)真分析，才能更加有利于審理工作的開(kāi)展。

４、提高審理人員的綜合業(yè)務(wù)水平。審理工作對(duì)審理人員的要求較高，審理人員要精通稅收業(yè)務(wù)、相關(guān)法律等知識(shí)。因此，從事審理工作的干部要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，積極參加各種培訓(xùn)，及時(shí)將所學(xué)理論聯(lián)系審理工作實(shí)際，善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和方法，同時(shí)牢固樹(shù)立一絲不茍、認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作作風(fēng)，不斷提高自身工作能力和素質(zhì)。另外，稽查審理部門要積極營(yíng)造良好的學(xué)術(shù)氛圍，經(jīng)常組織相關(guān)人員圍繞業(yè)務(wù)問(wèn)題及政策問(wèn)題進(jìn)行探討，互幫互學(xué)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，以提高辦案的準(zhǔn)確性和公正性，特別是對(duì)大案、要案或者疑難案件，審理人員應(yīng)介入案件分析會(huì)，加深對(duì)案情的了解，提高審理工作的針對(duì)性。

５、強(qiáng)化審理的審查、監(jiān)督、評(píng)價(jià)作用。工作中，稅務(wù)稽查審理需要對(duì)實(shí)施稽查人員提供的案件事實(shí)、證據(jù)等進(jìn)行審查，并判斷稽查實(shí)施環(huán)節(jié)對(duì)案件的定性是否準(zhǔn)確、公正，是否符合法律依據(jù)，對(duì)于出現(xiàn)事實(shí)不清、證據(jù)不全、定性不準(zhǔn)確、法律依據(jù)不足等情況，有權(quán)要求稽查人員重新稽查或改變?cè)薪Y(jié)論。基于審理的這一職能，要強(qiáng)化其具有的審查、監(jiān)督、評(píng)價(jià)作用，促進(jìn)稽查人員增強(qiáng)責(zé)任感，認(rèn)真履行職責(zé)，不斷提高自身素質(zhì)和工作效率，提升執(zhí)法辦案質(zhì)量。

６、建立和完善稅務(wù)稽查審理工作底稿制度。針對(duì)目前審理報(bào)告程式化所帶來(lái)的不足，應(yīng)建立和完善審理工作底稿制度，對(duì)審理工作過(guò)程進(jìn)行記錄。這樣既有利于案卷使用者了解案件的整個(gè)處理過(guò)程，提高工作效率，又有利于明確各環(huán)節(jié)、各崗位的工作責(zé)任。

７、建立業(yè)務(wù)探討機(jī)制。對(duì)在實(shí)際工作中出現(xiàn)的一些特殊問(wèn)題，邀請(qǐng)主管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人以及稽查實(shí)施人員參加討論，明確案件查處工作重點(diǎn)，找出疑點(diǎn)、解決工作難點(diǎn)，提高稽查效能。

8、建立稽查局內(nèi)部崗位輪換培訓(xùn)制度。為了使審理人員能夠熟悉實(shí)際稽查工作程序，掌握稽查工作技能，提高審理工作水平，一方面，可將審理人員定期派到檢查實(shí)施單位進(jìn)行實(shí)踐。另一方面，可抽調(diào)檢查實(shí)施單位的業(yè)務(wù)骨干到審理部門，學(xué)習(xí)案件審理的方法、技巧、工作重點(diǎn)，進(jìn)一步掌握取證、執(zhí)法工作中的注意事項(xiàng)，從而提高審理與稽查人員的實(shí)際操作能力，提升稽查工作質(zhì)量。

第三篇：當(dāng)前稅務(wù)稽查存在的問(wèn)題及解決的對(duì)策

當(dāng)前稅務(wù)稽查存在的問(wèn)題及解決的對(duì)策

[內(nèi)容簡(jiǎn)介]稅務(wù)稽查工作是整個(gè)稅收工作的“重中之重”，對(duì)維護(hù)稅收秩序、提高征管質(zhì)量、打擊涉稅犯罪及促進(jìn)依法治稅起到舉足輕重的作用。但是由于一些內(nèi)、外部原因，稅務(wù)稽查工作并沒(méi)完全發(fā)揮出其應(yīng)有的效果，特別是基層稅務(wù)稽查工作更是存在不少缺陷，還須進(jìn)一步規(guī)范和完善。本篇簡(jiǎn)要的闡述了基層稅務(wù)稽查工作當(dāng)中存在的一些突出問(wèn)題，并提出一些相應(yīng)的整改建議。[關(guān)鍵詞]稅務(wù)稽查問(wèn)題對(duì)策

稅務(wù)稽查是稅收管理工作的重要組成部分，是保障稅收法律、法規(guī)正常運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮稅收稽查職能是維護(hù)稅法剛性、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保證稅收秩序的有效途徑，同時(shí)也是打擊涉稅違法行為的有效武器。由于這幾年國(guó)稅稽查部門把“以查促收、以查促管、規(guī)范執(zhí)法”作為重心工作來(lái)開(kāi)展，因此為營(yíng)造“公開(kāi)、公平、公正”的稅收環(huán)境，發(fā)揮了應(yīng)有的職能作用。特別在以下方面起著不可替代的作用：一是稅務(wù)稽查作為特定的公共職能，有效打擊涉稅違法行為，在維護(hù)稅法尊嚴(yán)，營(yíng)造良好稅收環(huán)境中發(fā)揮了其它征管手段無(wú)法替代的作用；二是通過(guò)科學(xué)選擇稽查對(duì)象，合理使用稽查人力物力，集中力量抓好重點(diǎn)對(duì)象的稽查工作，有效地發(fā)揮了稽查打擊和震懾的作用，營(yíng)造健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的稅收環(huán)境；三是通過(guò)對(duì)納稅人進(jìn)行納稅檢查，對(duì)稅收征管其它環(huán)節(jié)的行為起到監(jiān)督作用。但由于種種原因，當(dāng)前在基層乃至全國(guó)稅務(wù)稽查工作還存在一些問(wèn)題和困難，使稅務(wù)稽查應(yīng)有的作用相應(yīng)減弱。本文就目前基層稅務(wù)稽查工作存在的困難和問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，并提出一些相應(yīng)的整改建議。

一、當(dāng)前稅務(wù)稽查工作存在的問(wèn)題

（一）調(diào)查取證越來(lái)越難。隨著涉稅違法分子偷稅手段的多樣化，稅務(wù)稽查的調(diào)查取證也越來(lái)越難。例如；一是利用不建賬、不用票手段偷稅。小型個(gè)體企業(yè)和個(gè)體工商業(yè)戶普遍存在不按規(guī)定建賬、記賬的現(xiàn)象，購(gòu)進(jìn)貨物不索票，銷售貨物不開(kāi)票，使稅務(wù)人員無(wú)賬可查、無(wú)證可取。二是利用兩套賬或做假賬手段偷稅。少數(shù)納稅人對(duì)必須開(kāi)票的設(shè)一套賬，對(duì)不需要開(kāi)具發(fā)票的，以現(xiàn)金收取貨款，賬外循環(huán)、賬外經(jīng)營(yíng)，另設(shè)一套賬，隱瞞銷售收入不申報(bào)納稅。對(duì)內(nèi)用真賬核算收入和分配，對(duì)外用假賬申報(bào)納稅,應(yīng)付稅務(wù)檢查，使稅務(wù)人員沒(méi)法得到真憑實(shí)據(jù)。三是利用修改或滅失證據(jù)手段偷稅。在電子商務(wù)和財(cái)務(wù)處理電算化的納稅人中，不法分子利用網(wǎng)絡(luò)加密、改造電子數(shù)據(jù)等高技術(shù)手段，修改會(huì)計(jì)信息做假賬或在稅務(wù)檢查前刪除電子數(shù)據(jù)信息，通過(guò)修改或滅失證據(jù)的手段偷稅。四是利用不辦證或流動(dòng)販運(yùn)手段偷稅。有的固定業(yè)戶長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)不辦理稅務(wù)登記進(jìn)行偷稅逃稅；有的中間批發(fā)商、代理銷售商長(zhǎng)年販運(yùn)，販買販賣，送貨上門，現(xiàn)金交易，不辦證、不用票偷稅漏稅。雖然以上偷稅手段很簡(jiǎn)單，但稅務(wù)稽查調(diào)查取證卻特別困難，對(duì)稅務(wù)稽查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、辦案能力和辦案經(jīng)驗(yàn)提出了新的挑戰(zhàn)。

（二）稽查人員不足，隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊。當(dāng)前我區(qū)各級(jí)稅務(wù)稽查局稽查人員占征管人員的比重不高，距離總局要求40％的比例差距較大。由于稽查人員少、納稅戶多，稽查力量更顯薄弱，難以適應(yīng)當(dāng)前稅務(wù)稽查工作的需要，從而影響了稅務(wù)稽查的質(zhì)量。同時(shí)，總局為了進(jìn)一步規(guī)范稅務(wù)稽查工作，明確稽查工作的職責(zé)，權(quán)限及稽查程序，提出了稽查選案、檢查、審理、執(zhí)行四環(huán)節(jié)分離。但目前我區(qū)各地市稽查局人員很少，有些地區(qū)稽查人員甚至少到兩三個(gè)人，根本無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)四分離，也無(wú)法保證稅務(wù)稽查的廣度和深度。除了在人員數(shù)量上存在不足之外，稅務(wù)稽查人員本身的業(yè)務(wù)水平參差不齊也是一項(xiàng)很突出的問(wèn)題。稽查人員應(yīng)全面掌握和了解企業(yè)會(huì)計(jì)知識(shí)、會(huì)計(jì)電算化、稅收政策以及辦案應(yīng)具備的法律知識(shí)等等，靈活運(yùn)用現(xiàn)代的手段開(kāi)展工作，如：電子計(jì)算機(jī)查案的技術(shù)、參與稽查調(diào)研等，但目前我區(qū)的稅務(wù)稽查隊(duì)伍中同時(shí)具備這些條件的人員少之又少，這直接局限了稽查工作開(kāi)展的深度與最終成效。

（三）配合意識(shí)淡薄。管理部門和稽查部門在日常工作中，相互之間缺少工作焦點(diǎn)上的共同探討，缺少信息上的彼此相互反饋，造成雙方信息傳遞不對(duì)稱。管理部門沒(méi)有及時(shí)提供納稅人偷稅信息資料，稽查部門沒(méi)有將整改意見(jiàn)及時(shí)反饋給征管部門，形成了一種各行其事、各自為陣的不良局面，相互制約監(jiān)督的機(jī)制沒(méi)有充分發(fā)揮。

（四）涉稅案件的處罰率和曝光率普遍偏低，影響了對(duì)涉稅案件的打擊和震懾作用。《中華人民共和國(guó)稅收征收征管法》第六十三、六十四條明確規(guī)定，納稅人有偷稅、不進(jìn)行納稅申報(bào)、不繳或少繳應(yīng)納稅款、扣繳義務(wù)人應(yīng)扣未扣、應(yīng)收而不收稅款的行為，稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令補(bǔ)繳稅款、加收滯納金，并處以不繳或少繳應(yīng)納稅款百分之五十以上五倍以下的罰款。但實(shí)際操作中各地在執(zhí)行上述法律條款上不統(tǒng)一、處罰標(biāo)準(zhǔn)不一樣，另外，由于納稅人、扣繳義務(wù)人的承受能力等原因，全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)涉稅案件的處罰率和曝光率普遍偏低，20xx年全國(guó)稅務(wù)稽查平均處罰率僅有16，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到稅法規(guī)定的罰款底線50。這大大降低了稅務(wù)稽查的打擊和震懾作用。

（五）稅收規(guī)范性文件繁多、穩(wěn)定性差。目前在我區(qū)乃至全國(guó)范圍內(nèi)每年根據(jù)實(shí)際需要不斷的出臺(tái)或更改稅收政策，并通過(guò)通知、辦法、解釋等各種形式下發(fā)執(zhí)行。由于這些規(guī)范性文件繁多，既影響政策的掌握，又影響政策的嚴(yán)肅性，也對(duì)稽查部門的政策運(yùn)用和執(zhí)行帶來(lái)諸多不便。例如：藏國(guó)稅發(fā)[20xx]98號(hào)、藏國(guó)稅函[20xx]5號(hào)、藏國(guó)稅函[20xx]82號(hào)三個(gè)文件都屬關(guān)于保險(xiǎn)企業(yè)營(yíng)銷員取得的收入計(jì)征個(gè)人所得稅時(shí)允許稅前扣除的營(yíng)銷費(fèi)用比例的通知，三個(gè)文件分別規(guī)定保險(xiǎn)企業(yè)營(yíng)銷員取得的收入計(jì)征個(gè)人所得稅時(shí)允許稅前扣除的營(yíng)銷費(fèi)用比例15、25、50。從20xx至20xx三年內(nèi)每年進(jìn)行了調(diào)整。雖然這種調(diào)整符合我區(qū)實(shí)際情況，但這種調(diào)整方法，在一定程度上造成了外界誤導(dǎo)認(rèn)為稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法隨意性大，同時(shí)，無(wú)法體現(xiàn)稅收政策的嚴(yán)肅性。另外，目前在我區(qū)這些稅收政策法規(guī)文件仍用匯編成冊(cè)的辦法進(jìn)行使用，很多已修改和作廢的內(nèi)容無(wú)法從文件匯編中更改或刪除，導(dǎo)致政策依據(jù)查找和使用上的不便。

（六）稽查與征管之間在政策理解、把握上存在差異，影響了稽查效能的發(fā)揮。在具體執(zhí)行過(guò)程中，由于對(duì)政策的理解和把握不一致，存在偏差，執(zhí)行的尺度也不一致。另外，征管部門做出的一些納稅認(rèn)定，稽查部門在檢查的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)納稅人的真實(shí)情況卻和認(rèn)定的內(nèi)容不一致，稽查部門很難改變。比如，一些企業(yè)符合認(rèn)定一般納稅人的條件，根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征管法》的規(guī)定，就應(yīng)該認(rèn)定為一般納稅人，但如果征管部門未予以認(rèn)定，或繼續(xù)按小規(guī)模納稅人征稅的話，那么稽查部門就無(wú)法對(duì)此定性。

（七）目前我區(qū)稅務(wù)稽查人員還不能完全適應(yīng)會(huì)計(jì)電算化。會(huì)計(jì)電算化快速發(fā)展，一方面推進(jìn)了企業(yè)的會(huì)計(jì)核算管理，另一方面給稅務(wù)稽查工作帶來(lái)了很多難度和挑戰(zhàn)。

1、稽查線索更為隱蔽。在手工會(huì)計(jì)核算中，稽查線索包括會(huì)計(jì)憑證、賬簿、報(bào)表等都以書(shū)面形式反映，稽查人員可以通過(guò)這些會(huì)計(jì)資料可見(jiàn)的線索檢查證、賬、表之間所反映的數(shù)據(jù)的真實(shí)性、合法性和準(zhǔn)確性。但是，在會(huì)計(jì)電算化中，各類會(huì)計(jì)憑證和報(bào)表的生成方式、會(huì)計(jì)信息的儲(chǔ)存方式和儲(chǔ)存媒介也發(fā)生了很大的變化。計(jì)算機(jī)的使用改變了原來(lái)書(shū)面形式反映的原始憑證、記賬憑證、匯總表等會(huì)計(jì)信息存儲(chǔ)在磁性介質(zhì)上或計(jì)算機(jī)內(nèi)部，難以直觀地看到其處理過(guò)程和修改、刪除等痕跡，傳統(tǒng)人工會(huì)計(jì)處理的可稽查特征及線索在這里難以發(fā)現(xiàn)。

2、對(duì)稽查技術(shù)提出更高的要求。在手工會(huì)計(jì)條件下，稽查可根據(jù)具體情況進(jìn)行順查、逆查或抽查。審查一般采用審閱、核對(duì)、分析、比較、調(diào)查和證實(shí)等方法。在會(huì)計(jì)電算化環(huán)境下，由于稽查內(nèi)容擴(kuò)大到電算化系統(tǒng)的程序、系統(tǒng)設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)、數(shù)據(jù)文件與內(nèi)部控制等方面，為了提高稽查速度，降低稽查成本，確保充分的稽查面，在稽查過(guò)程中，需要運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)輔助進(jìn)行統(tǒng)計(jì)抽樣；運(yùn)用專門稽核軟件進(jìn)行系統(tǒng)的測(cè)試；需要運(yùn)用計(jì)算機(jī)輔助稽查技術(shù)去對(duì)付單機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、多用戶等各種工作平臺(tái)下的會(huì)計(jì)軟件，進(jìn)行稅務(wù)稽查工作管理。因此對(duì)稽查技術(shù)和電腦知識(shí)和技能提出更高的要求。

二、整改對(duì)策與建議

隨著征管改革的逐步深入，稅務(wù)稽查在稅收征管中的地位顯得越來(lái)越重要，如何加快稅務(wù)稽查管理現(xiàn)代化步伐，進(jìn)一步強(qiáng)化稅務(wù)稽查工作，促進(jìn)稅收征管改革的深化，把稅務(wù)稽查提高到一個(gè)新水平，現(xiàn)提出以下整改建議：

（一）充實(shí)稽查人員，提高隊(duì)伍素質(zhì)。隨著稽查工作的日趨完善，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的稽查機(jī)構(gòu)也需相應(yīng)規(guī)范，稽查局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)也應(yīng)建立健全。按照《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》和國(guó)家稅務(wù)總局的要求，最少設(shè)置舉報(bào)中心、選案、檢查、審理、執(zhí)行等獨(dú)立部門，配備業(yè)務(wù)精通又善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的查賬能手和懂電子計(jì)算機(jī)的專業(yè)人員，進(jìn)一步充實(shí)稅務(wù)稽查力量，使稅務(wù)稽查人員的比例不低于征管人員總數(shù)的40％。與此同時(shí)，把提高稅務(wù)稽查隊(duì)伍素質(zhì)作為一件大事來(lái)抓，切實(shí)搞好隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)進(jìn)行崗位培訓(xùn)、能手選拔、等級(jí)考試、職級(jí)評(píng)定等各種形式來(lái)提高稅務(wù)稽查隊(duì)伍素質(zhì)，使稅務(wù)稽查人員真正做到一專多能，以提高稽查隊(duì)伍的整體素質(zhì)，充分適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)稅務(wù)稽查的要求。

（二）強(qiáng)化稽查執(zhí)法剛性，提高打擊和震懾作用。為了進(jìn)一步提高稅務(wù)稽查的打擊和震懾作用，一是查前要精心組織，對(duì)檢查實(shí)施要做好準(zhǔn)備工作；二是要結(jié)合現(xiàn)有的稽查力量，精心配備檢查人員，要加強(qiáng)對(duì)重大案件查處工作的力度；三是要排除阻力，加大處罰力度；四是及時(shí)進(jìn)行案件公告、曝光，特別是對(duì)大案、要案的曝光?？傊?，通過(guò)各種手段，讓涉稅違法分子對(duì)涉稅犯罪行為付出昂貴代價(jià)，來(lái)震懾其他有偷、逃、騙稅意圖的納稅人，同時(shí)樹(shù)立稽查威性，不斷提高稽查效率和稽查質(zhì)量，增強(qiáng)稽查震懾力。

（三）進(jìn)一步規(guī)范稅收政策文件、提高稅收政策穩(wěn)定性。為了更好的體現(xiàn)稅收政策嚴(yán)肅性、提高稅收政策穩(wěn)定性，制定稅收政策時(shí)開(kāi)展科學(xué)、完整的調(diào)研工作的同時(shí)，邀請(qǐng)各界人士組織以研討會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式來(lái)研究將來(lái)不確定的因素對(duì)此次制定的稅收政策的影響，盡可能的多考慮將來(lái)有可能發(fā)生的改變政策的各種因素。使得所出臺(tái)的稅收政策不僅可操作性好，也具有更久的保鮮期。另外，應(yīng)開(kāi)發(fā)一個(gè)功能齊全、操作簡(jiǎn)單、并且能夠通過(guò)系統(tǒng)自動(dòng)升級(jí)及時(shí)更改或刪除已修改或作廢的內(nèi)容的文件搜索系統(tǒng)來(lái)替代稅收政策法規(guī)文件用匯編成冊(cè)的辦法，這樣不僅查找文件方便，也容易使廣大稅務(wù)稽查人員及時(shí)了解和掌握稅收政策。

（四）重塑稅務(wù)稽查人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高稽查水平。隨著會(huì)計(jì)電算化的廣泛應(yīng)用和普及，為了更好的開(kāi)展會(huì)計(jì)電算化環(huán)境下的稽查工作，有必要對(duì)稅務(wù)稽查人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)進(jìn)行更新。一是需要加強(qiáng)對(duì)在職人員，尤其是稽查一線人員的計(jì)算機(jī)操作和應(yīng)用能力的培訓(xùn)，使廣大稽查人員掌握計(jì)算機(jī)、會(huì)計(jì)軟件和稽查軟件的基本操作技能，能夠調(diào)用被查單位的電子賬冊(cè)進(jìn)行稽查，能夠?qū)檐浖M(jìn)行基本參數(shù)設(shè)置和日常維護(hù)；二是引進(jìn)一些較高層次的計(jì)算機(jī)軟件人才，并對(duì)引進(jìn)的計(jì)算機(jī)專業(yè)人才進(jìn)行會(huì)計(jì)、稅收、稽查等綜合知識(shí)培訓(xùn)，使他們擔(dān)負(fù)起計(jì)算機(jī)稽查軟件開(kāi)發(fā)和維護(hù)的任務(wù)。

（五）建立“征、管、查”信息傳遞制度。稅務(wù)稽查的目的是“外查內(nèi)促”，即針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)建議征管部門改進(jìn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)，提高征管質(zhì)量。相互之間應(yīng)該及時(shí)建立一套規(guī)范的信息聯(lián)系制度，形成相互配合、相互協(xié)調(diào)、相互指導(dǎo)、相互制約的格局，設(shè)置統(tǒng)一的信息傳遞制度，使納稅申報(bào)資料、稅收管理資料、稅收稽查資料在部門之間相互傳遞，真正搞好稅務(wù)稽查與各環(huán)節(jié)的銜接，更好地發(fā)揮稅收稽查效能，促進(jìn)稅收工作的和諧發(fā)展?？傊覅^(qū)目前的稽查工作現(xiàn)狀仍有不容樂(lè)觀的方面。無(wú)論從稽查人員配置、知識(shí)結(jié)構(gòu)、組織機(jī)構(gòu)，還是具體操作上都存在種種困難和不足，如果要改變這一狀況，趕上內(nèi)地先進(jìn)省市的稽查工作水平，除了需要上級(jí)的支持外，還需要我們稽查干部自身的充分努力。下一步，我們應(yīng)當(dāng)以加強(qiáng)自身業(yè)務(wù)素質(zhì)為主要切入點(diǎn)，通過(guò)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、實(shí)際操作，切實(shí)提高自身的稽查水平，為圓滿完成各項(xiàng)稽查任務(wù)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，為使西藏稅務(wù)稽查事業(yè)健康有序發(fā)展作出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中存在的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題及對(duì)策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中存在的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題及對(duì)策

近年來(lái)，從中央到地方各級(jí)黨委、政府堅(jiān)持黨的群眾路線，以實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益作為各時(shí)期各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真執(zhí)行和貫徹落實(shí)有關(guān)解決人民群眾反映的突出問(wèn)題的政策和措施，使農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)“三農(nóng)”問(wèn)題得到了有效的解決，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。但是，根據(jù)我們的調(diào)查了解，在當(dāng)前農(nóng)村基層仍存在有一些群眾關(guān)注且有待解決的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題：

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部處境艱難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部現(xiàn)在處境艱難，工資待遇極低，大多數(shù)人都在想盡辦法自謀生路。一個(gè)剛進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)隊(duì)伍的干部月薪2300元左右，扣除租房公積金、醫(yī)保，就只剩下2000元了。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作環(huán)境比較特殊，正常工作需要話費(fèi)每年至少需1000元，還有交通費(fèi)、餐費(fèi)、房租費(fèi)??如果還需要養(yǎng)家糊口就更加異常艱難。作為一個(gè)干部，如果連自身的生計(jì)都無(wú)法保障，又何談一心為政？在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事有“特別照顧”，干部的提拔基本上是這樣一個(gè)公式：一般干部在政治上無(wú)盼頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)除非特殊或有一定背景的當(dāng)上正職，其余的的就別想了，如此制度，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部難以安心工作。國(guó)家實(shí)行公務(wù)員制度后，公務(wù)員入口把關(guān)嚴(yán)，一般人難進(jìn)來(lái)，但一些事業(yè)單位，比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)的七站八所，卻成了許多“皇親國(guó)戚”的后花園，成了某些主要領(lǐng)導(dǎo)安排親屬的最佳去處。某些事業(yè)單位人員雖不是公務(wù)員，但因?yàn)樗麄兪恰盎视H國(guó)戚”，所以其隱形待遇遠(yuǎn)比公務(wù)員高得多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)減員長(zhǎng)期喊，結(jié)果許多地方人越“減”越多，有的即使“減了”，也是帶薪離崗或另安別處。

二、鄉(xiāng)村干部政策法律水平不高，工作方法簡(jiǎn)單。鄉(xiāng)村干部處于農(nóng)村基層，工作直接聯(lián)系群眾，天天與群眾接觸，由于農(nóng)村基層干部政策法律水平發(fā)展不平衡，一些鄉(xiāng)村干部在開(kāi)展農(nóng)村工作時(shí)，不是采取動(dòng)之以情講政策，曉之以理說(shuō)法律的辦法，把政策法規(guī)宣傳到位，把工作做深做細(xì)讓群眾接受和理解，而是抱著強(qiáng)民接受態(tài)度，由此而引發(fā)出惡性事件，激化群眾矛盾，損害干群關(guān)系。

三、一些部門服務(wù)意識(shí)差，辦事作風(fēng)虛浮。一些鄉(xiāng)村部門片面考慮“小團(tuán)體”利益，有利的事“搶籃球”，無(wú)利的事“踢皮球”，背離了為人民服務(wù)的宗旨，“門難進(jìn)、人難找、臉難看、事難辦”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，對(duì)待群眾上門辦事的態(tài)度，要么無(wú)法辦，要么拖著辦，要么敷衍辦，要么干脆把事推向其他或上面部門。結(jié)果，群眾對(duì)辦事難仍認(rèn)為是“心煩頭痛”的問(wèn)題。

四、對(duì)鄉(xiāng)村干部缺乏有效的監(jiān)督管理，違紀(jì)違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。近年來(lái)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)環(huán)境偏緊，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)片面認(rèn)為過(guò)于強(qiáng)調(diào)廉政建設(shè)會(huì)影響干部積極性，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因而對(duì)鄉(xiāng)村干部放松了監(jiān)督管理，順其自然，一些監(jiān)督措施不到位，如鄉(xiāng)村政務(wù)公開(kāi)具體負(fù)責(zé)的部門工作不落實(shí)，上墻公開(kāi)只作形式擺設(shè)，公開(kāi)內(nèi)容避重就輕，避多就小，使群眾對(duì)鄉(xiāng)村政務(wù)無(wú)法知曉，無(wú)權(quán)監(jiān)督，有關(guān)規(guī)章制度雖有但執(zhí)行不力，對(duì)一些如財(cái)經(jīng)管理等重點(diǎn)方面的監(jiān)督處于“空檔”狀態(tài)，致使一些鄉(xiāng)村干部在用錢方面出現(xiàn)以權(quán)謀私等違紀(jì)違法現(xiàn)象發(fā)生。

五、群眾反映鄉(xiāng)村干部的違法違紀(jì)問(wèn)題不能及時(shí)查處，影響干群關(guān)系。一方面，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)出于地方保護(hù)主義思想，認(rèn)為當(dāng)?shù)氐母刹恐灰环复箦e(cuò)，小過(guò)無(wú)謂，甚至為其

庇護(hù)包容，在一定的程度上引發(fā)鄉(xiāng)村干部的違紀(jì)“升級(jí)”。另一方面，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織，紀(jì)檢監(jiān)察組織對(duì)群眾反映干部的違紀(jì)違法問(wèn)題擔(dān)心有案就查會(huì)得失關(guān)系，影響個(gè)人利益，因而聽(tīng)之任之，未作及時(shí)查處，使群眾對(duì)基層干部違紀(jì)要么“眼見(jiàn)眼過(guò)”懶得理，要么“抱打不平”越級(jí)上訪。上述熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，直接影響了黨群干群關(guān)系，說(shuō)明了當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)仍存在薄弱的環(huán)節(jié)。要切實(shí)解決這些問(wèn)題，各級(jí)黨政組織和紀(jì)檢監(jiān)察組織要正視這些問(wèn)題，多管齊下，標(biāo)本兼治，綜合治理，其解決問(wèn)題的對(duì)策：

一、健全干部激勵(lì)機(jī)制。一是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的經(jīng)濟(jì)待遇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作在一線，條件最苦，待遇最低，應(yīng)逐步改善干部工資福利待遇。最重要的是要改革干部的工資福利發(fā)放制度，工資福利不應(yīng)該只按工齡，級(jí)別計(jì)算。應(yīng)該制定科學(xué)的工資福利發(fā)放制度偏重于個(gè)人的工作業(yè)績(jī)，讓那些多做事的多拿錢，少做事的少拿錢；干得事好的多拿錢，干事不好的少拿錢。獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，調(diào)動(dòng)干部工作的積極性。干部的薪酬應(yīng)該改革為這樣三大塊：基本工資，福利補(bǔ)助，獎(jiǎng)勵(lì)。二是提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的政治待遇?，F(xiàn)在有這樣一個(gè)怪現(xiàn)象: 倘若是一個(gè)干部受到不法侵害，無(wú)論是新聞媒介還是政界，總會(huì)有點(diǎn)所見(jiàn)不驚。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，受到不法侵害，有權(quán)保護(hù)自身的合法權(quán)益，這是每個(gè)公民的基本權(quán)利。但實(shí)際上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在保護(hù)自己的合法權(quán)益時(shí)，往往受到社會(huì)輿論的譴責(zé)和有關(guān)部門的制裁。致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的社會(huì)地位日漸低下。另外，還應(yīng)縮小市、區(qū)、鄉(xiāng)干部待遇的差異，位置不同，干部待遇有很大的差異，同樣的職位，同樣的工作，不同位置之間待遇大不相同，許多干部不安心本職，為謀求一個(gè)好的單位四處奔波。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)更是別出心裁，把干部當(dāng)做橡皮泥，借用調(diào)動(dòng)契機(jī)，大謀私利。

二、加強(qiáng)教育培訓(xùn)。黨的路線方針政策要依靠農(nóng)村基層干部執(zhí)行貫徹到廣大人民群眾中去，其思想素質(zhì)和政策水平的高低直接影響農(nóng)村工作的好壞。為此，要把抓好干部的教育培訓(xùn)作為農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)來(lái)抓。首先，要教育農(nóng)村基層廣大黨員干部在新形勢(shì)下加強(qiáng)世界觀、人生觀和價(jià)值觀的改造，身體力行“三個(gè)代表”和科學(xué)發(fā)展觀，以人民群眾支持不支持，贊成不贊成，滿意不滿意為標(biāo)準(zhǔn)，用好手中的權(quán)力，全心全意為人民謀利益。其次，以縣(市)鄉(xiāng)兩級(jí)黨校為陣地，分期分批組織鄉(xiāng)村干部參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，系統(tǒng)掌握政治理論、政策法規(guī)和廉潔自律以及現(xiàn)代科學(xué)等知識(shí)，不斷提高政治思想素質(zhì)和科學(xué)文化水平，增強(qiáng)依法行政，依法辦事能力，在開(kāi)展農(nóng)村工作中真正做到懂政策、用政策，懂法律、用法律，懂業(yè)務(wù)系民情，把思想和言行落實(shí)到以民為本、為民服務(wù)上，增進(jìn)干群關(guān)系。

三、抓好部門作風(fēng)建設(shè)。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門作風(fēng)建設(shè)，要采取軟件和硬件齊抓，雙管齊下的辦法。一是抓好硬件建設(shè)。根據(jù)部門的工作職能和服務(wù)性質(zhì)，切實(shí)制訂有一套具體化，可操作性強(qiáng)的管人、管事、管錢等方面的規(guī)章制度，做到職責(zé)明確，約束到位，人人有事做，處處是服務(wù)。二是抓好軟件建設(shè)。要圍繞全心全意為人民服務(wù)的宗旨，從改變“門難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦”現(xiàn)象入手，加強(qiáng)部門干部的思想政治教育，職業(yè)道德教育和廉潔從政教育，擺正思想位置，改進(jìn)服務(wù)觀念，正確處理好個(gè)人利益與人民群眾利益的關(guān)系，在思想和行動(dòng)上真正體現(xiàn)出為廣大人民群眾服務(wù)。同時(shí)，采取文明公約上墻、服務(wù)承諾上墻、辦事紀(jì)律上墻、帶證上崗、設(shè)立監(jiān)督電話和舉報(bào)箱等形式，從多方面接受群眾監(jiān)督，促進(jìn)廉潔辦事、文明服務(wù)。

四、強(qiáng)化監(jiān)督管理。一要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，堅(jiān)持民主集中制原則，如定期召開(kāi)班子成員民主生活會(huì)制度，民主測(cè)評(píng)制度，領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度和領(lǐng)導(dǎo)干部異地交流制度等，建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督制度，做到從上而下監(jiān)督到底，從下而上監(jiān)督到頂。同時(shí)，要加強(qiáng)基層黨員干部的監(jiān)督管理，組織部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層黨員干部的動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)督，抓好考核評(píng)議，對(duì)紀(jì)律觀念不強(qiáng)、工作作風(fēng)渙散、群眾印象較差的干部進(jìn)行及時(shí)警醒教育；對(duì)背離為人民服務(wù)宗旨，欺壓侵害群眾利益，利用職權(quán)以權(quán)謀私，群眾反映強(qiáng)烈的干部要進(jìn)行組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分。二要加大各方參與監(jiān)督的力度，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督等作用，防止因“暗箱操作”而誘發(fā)各種違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。三要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察組織的監(jiān)督職能作用，上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要給予積極支持，確保機(jī)構(gòu)、人員和場(chǎng)所三落實(shí)，爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委政府的的重視，有效地開(kāi)展職能工作，

第五篇：稅務(wù)稽查審理工作中問(wèn)題及建議

稅務(wù)稽查審理工作中存在問(wèn)題及建議

稅務(wù)稽查審理是稽查四分離的關(guān)鍵和核心工作，是根據(jù)稅收法律法規(guī)和查處事實(shí)對(duì)稽查實(shí)施結(jié)果進(jìn)行認(rèn)定和修正的過(guò)程。應(yīng)該說(shuō)稽查審理工作的好壞，不僅能體現(xiàn)稅務(wù)行政執(zhí)法的水平，在一定程度上也能反映稅務(wù)稽查質(zhì)量的優(yōu)劣。因此加強(qiáng)稅務(wù)稽查審理工作，對(duì)于保證稅收?qǐng)?zhí)法的合法性，正確處理稅務(wù)違法案件、健全稅務(wù)稽查機(jī)制具有十分重要的意義。同時(shí)，還可以有助于促進(jìn)稽查人員認(rèn)真履行職責(zé)，形成自我約束機(jī)制，提高執(zhí)法辦案效率，從而規(guī)范稅務(wù)稽查具體行政行為，避免、減少行政復(fù)議、訴訟等情況發(fā)生。針對(duì)稅務(wù)稽查審理環(huán)節(jié)中存在的問(wèn)題及建議探討如下：

一、稅務(wù)稽查審理工作中存在的主要問(wèn)題

稅務(wù)稽查審理是查處稅務(wù)違法案件的必經(jīng)程序，是一項(xiàng)對(duì)稽查資料進(jìn)行定量分析和對(duì)案件進(jìn)行定性處理的工作，其重要性不言而喻。但是從實(shí)際情況來(lái)看，還有一些問(wèn)題不利于審理工作順利開(kāi)展，主要表現(xiàn)在：

（一）審理內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)的不確定性，造成審理方式多局限于書(shū)面審理，影響審理工作的準(zhǔn)確性。

從廣義上看，稅務(wù)稽查審理可理解為是對(duì)稅務(wù)稽查整個(gè)執(zhí)法過(guò)程合法性的審查，并對(duì)其進(jìn)行內(nèi)部司法審查的一系列活動(dòng)。目前除在《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》第四十七條所概括的審理七個(gè)方面內(nèi)容外，對(duì)審理環(huán)節(jié)的具體內(nèi)容及審理標(biāo)準(zhǔn)尚未制定詳細(xì)明確的制度及規(guī)范要求。稅務(wù)稽查審理案件只能依據(jù)審理人員個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)、業(yè)務(wù)素質(zhì)對(duì)案件進(jìn)行書(shū)面審理，范圍也局限于對(duì)稽查人員提交的稽查報(bào)告中所列舉的違法事實(shí)及所附的案卷資料。雖然這種審理方式針對(duì)性強(qiáng)、工作量輕、審理效率較高，但是由于審理人員并未直接接觸納稅人相關(guān)財(cái)務(wù)資料，難以掌握稽查案件的全面情況，加之檢查實(shí)施人員對(duì)案件的理解以及工作水平存在個(gè)體差異，因而對(duì)案情的描述、資料的取證等方面也會(huì)有所不同，難免存在對(duì)案件的審查不全面、不徹底的問(wèn)題，這就會(huì)造成審理時(shí)案頭材料的局限性，從而影響審理定性工作的準(zhǔn)確性。

（二）稅收政策變動(dòng)頻繁，業(yè)務(wù)理解差異缺乏協(xié)調(diào)解決機(jī)制，制約稅務(wù)稽查審理工作。

在具體的審理過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些法律邊緣性的問(wèn)題，由于立法的原則性與執(zhí)法的復(fù)雜性之間存在差異及審理人員與稽查實(shí)施人員個(gè)體理解存在差異，對(duì)于檢查中所遇到的實(shí)際情況，特別是隨著納稅人偷、逃、騙稅手段日趨多樣化，新問(wèn)題不斷出現(xiàn)，面對(duì)各種錯(cuò)綜復(fù)雜經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象時(shí)，往往對(duì)同一問(wèn)題的定性難以達(dá)成共識(shí)，使得審理過(guò)程中的爭(zhēng)議時(shí)有發(fā)生，制約了稅務(wù)稽查審理工作。同時(shí)，稅收政策的頻繁變動(dòng)也增加了審理的難度。為了保證案件審理的準(zhǔn)確性，就要求審理人員必須熟悉新的稅收政策，并且在審理過(guò)程中要區(qū)分不同時(shí)段所適用不同的稅收政策，這就增加了審理的難度和工作量，同時(shí)不可避免地增大了案件審理過(guò)程中的差錯(cuò)率。

（三）人情因素干擾，審查、監(jiān)督、評(píng)價(jià)功能弱化。

自新的稅收征管模式實(shí)施以來(lái)，稅務(wù)稽查重要地位進(jìn)一步提高。但由于稽查四個(gè)環(huán)節(jié)的人員在工作中需要相互配合、相互制約，面對(duì)熟悉面孔，有些審理人員受人情因素的干擾，認(rèn)為把關(guān)太嚴(yán)容易得罪人，因此往往草草審理了結(jié)，這樣內(nèi)部之間很難起到監(jiān)督作用，難以完全做到公正、客觀，不可避免地影響了案件審理質(zhì)量，從而大大削弱了審理功能，降低了審理質(zhì)量。

（四）審理報(bào)告固定格式化，對(duì)同類案件缺乏歸納、總結(jié)，規(guī)范指導(dǎo)作用不夠。

當(dāng)前工作中，稅務(wù)稽查審理對(duì)于稅務(wù)稽查案件的把關(guān)意識(shí)較重，審理人員將過(guò)多的精力集中在個(gè)案審理上，只是將稅務(wù)稽查底稿、稽查報(bào)告與納稅人的書(shū)證、言證等材料進(jìn)行對(duì)照后，以固定的格式化用語(yǔ)在審理報(bào)告中體現(xiàn)審理結(jié)果，而對(duì)于審理往返過(guò)程中涉及到的某類案件稽查建議及初審中發(fā)現(xiàn)的征管漏洞，缺乏歸納、總結(jié)、分析，未形成相應(yīng)的指導(dǎo)意見(jiàn)，審理的規(guī)范指導(dǎo)作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。

（五）審理力量相對(duì)薄弱，審理人員水平有待進(jìn)一步提高。目前從我局的稽查崗位設(shè)臵情況看，主要力量在檢查崗位，審理人員一般要面對(duì)四個(gè)上檢查組，從工作量上看，審理人員不但要對(duì)稽查違法案件進(jìn)行審理，制作《稅務(wù)處理決定》、《稅務(wù)處罰決定》等法律文書(shū)，而且還要完成其他崗位的工作量，加之稽查人員和審理人員對(duì)于同一案件在理解上往往存有差異，致使一些案件難于一次通過(guò)審理，審理周期的延長(zhǎng)形成了不必要的滯納金，增加納稅人的負(fù)擔(dān)，加大了審理工作的難度；從審理內(nèi)容上看，具體包括審查整個(gè)稽查案件執(zhí)法程序的合法性，審查取證的合法性、證據(jù)的充分性、相關(guān)性，審查案件定性處理的準(zhǔn)確性和引用法律依據(jù)的正確性，審查稽查執(zhí)法文書(shū)的規(guī)范性等。特別是目前稅收政策變動(dòng)頻繁，這就要求審理人員必須具備法律、稅收、財(cái)務(wù)等綜合知識(shí)，并做到隨時(shí)更新，干部的素質(zhì)和能力還有待于進(jìn)一步提高。

二、提高稅務(wù)稽查審理工作質(zhì)量的幾點(diǎn)建議

（一）應(yīng)建立健全稅務(wù)稽查審理工作規(guī)范制度，實(shí)施“審計(jì)審理”、“延伸審理”。

一是應(yīng)建立健全稅務(wù)案件審理相關(guān)制度，優(yōu)化審理流程，合理設(shè)臵崗位職責(zé)、審理權(quán)限和工作程序，全面落實(shí)審理責(zé)任，實(shí)施規(guī)范化審理，可以通過(guò)制訂分稅種與分行業(yè)相結(jié)合的審理標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化審理內(nèi)容和要求。如對(duì)與行業(yè)關(guān)系密切的流轉(zhuǎn)類稅種、所得類稅種，可以按建筑、房地產(chǎn)、金融保險(xiǎn)等行業(yè)進(jìn)行細(xì)化制訂審理標(biāo)準(zhǔn)。

二是應(yīng)創(chuàng)新稽查審理模式，開(kāi)展“審計(jì)審理”?；榘讣膶徖聿粌H要針對(duì)檢查人員提交的違法事實(shí)進(jìn)行審理，還可以采取審計(jì)式審理。即審理人員在對(duì)案件查處內(nèi)容審查時(shí)，要以“審計(jì)”的理念對(duì)被查單位稽查內(nèi)的各經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、應(yīng)納的各稅種及應(yīng)履行的代扣代繳義務(wù)要逐一進(jìn)行審核，判斷其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性及履行納稅義務(wù)遵從度，以發(fā)現(xiàn)未查清的其他稅收違法問(wèn)題，將稅務(wù)稽查案件查深查透。

三是應(yīng)拓展“延伸審理”，實(shí)現(xiàn)案頭審理與實(shí)地審理相結(jié)合。應(yīng)建立首審責(zé)任制，審理人員在對(duì)稽查辦案資料進(jìn)行書(shū)面審理時(shí)，要善于利用財(cái)務(wù)分析方法，根據(jù)會(huì)計(jì)表報(bào)有關(guān)數(shù)據(jù)間存在的一定關(guān)系，運(yùn)用各種方法進(jìn)行客觀分析，尋找異常差異，并通過(guò)因素分析尋找差異的原因，量化、細(xì)化重點(diǎn)審理項(xiàng)目。對(duì)發(fā)現(xiàn)的有異議及有疑問(wèn)之處，可以延伸至企業(yè)進(jìn)行調(diào)查或與納稅人直接溝通，必要時(shí)可進(jìn)行實(shí)地審查，對(duì)事實(shí)不清、證據(jù)不足的案件及時(shí)糾正和調(diào)整，這樣既可保護(hù)納稅人的合法權(quán)益，又可保證案件處理的準(zhǔn)確性。

（二）應(yīng)建立健全業(yè)務(wù)探討、崗位輪換機(jī)制，提升稽查審理質(zhì)效。

一是應(yīng)建立內(nèi)部業(yè)務(wù)探討機(jī)制。一方面對(duì)在實(shí)際工作中出現(xiàn)的一些特殊問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)邀請(qǐng)主管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人以及稽查實(shí)施人員參加討論，明確案件查處工作重點(diǎn)，找出疑點(diǎn)、解決工作難點(diǎn)，提高稽查效能。另一方面對(duì)于一些有爭(zhēng)議的問(wèn)題，可以組織相關(guān)人員召開(kāi)案情分析會(huì)，通過(guò)實(shí)施人員介紹情況，共同進(jìn)行討論，提出切實(shí)可行的辦法，使問(wèn)題得以解決。

二是應(yīng)建立稽查局內(nèi)部崗位輪換培訓(xùn)制度。為了使審理人員能夠熟悉實(shí)際稽查工作程序，掌握稽查工作技能，提高審理工作水平，一方面，可將審理人員定期派到檢查實(shí)施單位進(jìn)行實(shí)踐。另一方面，可抽調(diào)檢查實(shí)施單位的業(yè)務(wù)骨干到審理部門，學(xué)習(xí)案件審理的方法、技巧、工作重點(diǎn)，進(jìn)一步掌握取證、執(zhí)法工作中的注意事項(xiàng)，從而提高審理與稽查人員的實(shí)際操作能力，提升稽查工作質(zhì)量。

三是應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范稽查證據(jù)資料。建議建立一整套稽查工作具體案件證據(jù)規(guī)格、文書(shū)種類操作方法，如明確有問(wèn)題的案件需要哪些證據(jù)材料；無(wú)問(wèn)題的又需要哪些證據(jù)材料；專項(xiàng)檢查、發(fā)票協(xié)查等需要哪些證據(jù)材料等等，讓稽查、審理均有“法”可依。

（三）應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，全面落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制。

一是應(yīng)建立健全重大案件集體審理制度，實(shí)施三級(jí)審理制度。即每一個(gè)案件必須經(jīng)過(guò)審理人員初審、部門復(fù)審和集體審理后，方能進(jìn)入下一環(huán)節(jié)。同時(shí)應(yīng)嚴(yán)格重大案件審理制度，對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的重大案件，應(yīng)及時(shí)提交重大案件審理委員會(huì)集體審理，集體審理過(guò)關(guān)后方能進(jìn)入下一程序。

二是應(yīng)全面落實(shí)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，強(qiáng)化審理責(zé)任制，杜絕人情因素的干擾。對(duì)稽查自審案件，年內(nèi)可以按一定的比例進(jìn)戶進(jìn)行復(fù)查，在復(fù)查過(guò)程中對(duì)案件政策依據(jù)、提交的檢查報(bào)告、證據(jù)、數(shù)據(jù)計(jì)算等內(nèi)容一一進(jìn)行復(fù)查，對(duì)復(fù)查出現(xiàn)的問(wèn)題嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制落實(shí)，以不斷強(qiáng)化稽查案件審理責(zé)任。

（四）應(yīng)建立健全審理信息采集、反饋機(jī)制，實(shí)現(xiàn)征管查一體化。

首先應(yīng)建立審理信息采集機(jī)制。即要以工作機(jī)制的形式，要求審理人員通過(guò)調(diào)查、初審等各種渠道，取得與稅務(wù)稽查相關(guān)的各種信息，并做好匯總、歸納工作。如可以規(guī)定審理人員在審理稅務(wù)稽查案件時(shí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)檢查組報(bào)送的案卷資料存在的各類問(wèn)題，應(yīng)定期做好整理、匯總，形成稽查工作建議及征管建議等審理信息。

其次是應(yīng)建立健全審理信息反饋機(jī)制。即審理人員應(yīng)將采集到的稽查工作建議及征管建議等審理信息，按一定的程序，可以采用紙質(zhì)或通過(guò)“Notes”網(wǎng)以電子文檔的形式，及時(shí)反饋給稽查其他環(huán)節(jié)及征管部門，實(shí)現(xiàn)以查促查，以查促管，提高稅務(wù)機(jī)關(guān)整體協(xié)作能力。

（五）強(qiáng)化專業(yè)培訓(xùn)，提高審理隊(duì)伍整體素質(zhì)。

一是應(yīng)建立健全稅務(wù)稽查審理人員專業(yè)培訓(xùn)制度。開(kāi)展分類別、分層次稽查審理專業(yè)培訓(xùn)。既要重視上崗前的基礎(chǔ)培訓(xùn)，使審理人員了解掌握審理工作程序、掌握審案的方法、技巧及審理文書(shū)的制作，以盡快適應(yīng)審理工作；更要加強(qiáng)上崗后的專業(yè)培訓(xùn)，特別是稅法、行政處罰法、行政訴訟法等相關(guān)法律法規(guī)及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的定期培訓(xùn)，不斷更新稅務(wù)稽查審理人員的知識(shí)，增強(qiáng)審理人員敏銳的稅收洞察力及科學(xué)分析問(wèn)題的能力，以適應(yīng)難度日益加大，日益繁重的稅務(wù)稽查審理工作的需要。

二是應(yīng)增強(qiáng)審理人員法制觀念，做到嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。稅務(wù)稽查審理人員必須增強(qiáng)法制意識(shí)，對(duì)提交審理的案件從程序上與實(shí)體上嚴(yán)格把關(guān)，保證證據(jù)的準(zhǔn)確性與完整性。爭(zhēng)取做到通過(guò)稽查審理的案件，提請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)不被撤銷，提起行政訴訟時(shí)不敗訴，把稽查案件辦成“鐵案”。