第一篇：當(dāng)前行政執(zhí)法工作中存在的難點(diǎn)問(wèn)題及采取的對(duì)策措施

當(dāng)前行政執(zhí)法工作中存在的難點(diǎn)問(wèn)題

及采取的對(duì)策措施

—靈武市工商局創(chuàng)新執(zhí)法辦案調(diào)研報(bào)告

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立和完善，工商部門(mén)監(jiān)管市場(chǎng)的任務(wù)不斷加重，我國(guó)入世后，對(duì)工商行政管理執(zhí)法的要求不斷提高。尤其是“兩費(fèi)”停征后，工商工作已由原來(lái)的“傳統(tǒng)監(jiān)管型”向“監(jiān)管執(zhí)法服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，無(wú)論是監(jiān)管理念、職能行使方式，還是發(fā)揮作用的著力點(diǎn)，都發(fā)生了變化。近年來(lái)，全國(guó)工商體制改革成果卓著，工商行政管理執(zhí)法也以此為契機(jī)，取得了較大幅度的發(fā)展，但通過(guò)我局對(duì)各辦案機(jī)構(gòu)的調(diào)研，從當(dāng)前的實(shí)踐情況來(lái)看，工商執(zhí)法辦案工作仍然存在著諸多的矛盾和問(wèn)題、面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

一、執(zhí)法環(huán)境難點(diǎn)突出

（一）不能夠理清監(jiān)管與服務(wù)、監(jiān)管與執(zhí)法的關(guān)系 有些工商執(zhí)法人員片面的認(rèn)為，工商工作從原來(lái)的“傳統(tǒng)監(jiān)管型”向“監(jiān)管執(zhí)法服務(wù)型”轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)就是搞好服務(wù)，只要搞好服務(wù)一切市場(chǎng)秩序就會(huì)改善，而忽視了執(zhí)法的重要性。輕執(zhí)法、重服務(wù)理念的大有人在。

（二）執(zhí)法水平參差不齊，部分執(zhí)法人員素質(zhì)偏低 基層工商所許多執(zhí)法人員從事的是個(gè)體專(zhuān)管和市場(chǎng)巡查工作，主要還是從事對(duì)個(gè)體工商戶的監(jiān)督管理，很少涉足于對(duì)企業(yè)的監(jiān)管；很多人也從來(lái)沒(méi)有查處過(guò)案件，這就導(dǎo)致他們不熟悉法律、法規(guī)，不懂得執(zhí)法程序、辦案技巧及有關(guān)查帳、取證、制作處罰文書(shū)等專(zhuān)業(yè)知識(shí)；有些執(zhí)法人員趨于老年化，不主動(dòng)學(xué)習(xí)，對(duì)新法新規(guī)認(rèn)識(shí)不夠，因此，這一部分人在執(zhí)法辦案過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題較多；有些想在執(zhí)法辦案有所作為的執(zhí)法人員，受大氣候影響，士氣低迷，不求上進(jìn)。

（三）重處罰、輕糾正

實(shí)踐中一些辦案機(jī)構(gòu)在辦案時(shí)，只注重對(duì)當(dāng)事人罰款，而對(duì)違法行為可能產(chǎn)生的嚴(yán)重后果及如何采取有效措施去糾正重視程度還不夠，這在執(zhí)法中就走進(jìn)了“重罰輕糾”的誤區(qū)。這一現(xiàn)象的表現(xiàn)形式有：一是只罰不糾。即對(duì)市場(chǎng)上銷(xiāo)售假冒偽劣商品的行為只罰款和沒(méi)收銷(xiāo)售的商品，對(duì)已售出的存在嚴(yán)重隱患的產(chǎn)品不認(rèn)真追查；二是罰款放行。對(duì)查獲的不合格產(chǎn)品或國(guó)家規(guī)定的違禁物品，違反法律、法規(guī)的規(guī)定，采取罰款放行的錯(cuò)誤做法。三是只打不追。只對(duì)查到的問(wèn)題進(jìn)行處理，而對(duì)表面現(xiàn)象背后的隱患問(wèn)題不注意追查；這種問(wèn)題表現(xiàn)最為突出；四是手段單一。部分執(zhí)法人員對(duì)行政法律規(guī)定的處罰與教育相結(jié)合的原則不領(lǐng)會(huì)，處罰決定書(shū)的處罰條款往往只有罰款一項(xiàng)，運(yùn)用警告、通報(bào)批評(píng)、限期改正、責(zé)令停業(yè)整頓等處罰種類(lèi)的很少，致使行政相對(duì)人誤認(rèn)為工商機(jī)關(guān)只要罰款，不管糾正。

（三）重實(shí)體、輕程序

長(zhǎng)期以來(lái)，有部分執(zhí)法人員憑經(jīng)驗(yàn)辦事，采取經(jīng)驗(yàn)主義，認(rèn)為程序問(wèn)題是工作上的步驟和方法的問(wèn)題，只要實(shí)體上合法，程序上無(wú)所謂；還有的人認(rèn)為，即使程序錯(cuò)了，也不影響案件的定性和處罰。但是許多行政處罰案件被訴到人民法院之后，不是因?yàn)閷?shí)體問(wèn)題，往往是因?yàn)槌绦虿缓戏ǘ怀蜂N(xiāo)，因此，程序合法絕對(duì)不能丟。這些輕程序的人員在工作中常有以下表現(xiàn)：

1、隨意簡(jiǎn)化程序。一是將一般程序案件作簡(jiǎn)易程序案件處理。簡(jiǎn)易程序只適用于罰款和警告兩類(lèi)，而且罰款的幅度法律也有明確規(guī)定，但在執(zhí)法實(shí)踐中，有的執(zhí)法人員將沒(méi)收財(cái)物、沒(méi)收違法所得、停業(yè)整頓的案件作為簡(jiǎn)易程序案件，有的將罰款幾千元的案件也以簡(jiǎn)易程序處理，一味圖簡(jiǎn)單省事。二是任意簡(jiǎn)化某個(gè)程序中的某些環(huán)節(jié)。程序是一個(gè)連續(xù)性的過(guò)程，一環(huán)緊扣另一環(huán)，如果簡(jiǎn)化這些環(huán)節(jié)就會(huì)構(gòu)成程序違法，一旦被起訴到法院，這樣的行政處罰將不堪一擊。三是隨意簡(jiǎn)化法定程序中的某些手續(xù)，如在簡(jiǎn)易程序案件中，有的執(zhí)法人員往往就只給當(dāng)事人開(kāi)一張?zhí)幜P決定書(shū)，省略了亮證、告知等。

2、有意規(guī)避法定程序。一是對(duì)行政處罰案件進(jìn)行變通處理來(lái)規(guī)避法定程序。一些被處罰的當(dāng)事人為了自身利益和聲譽(yù)，要求工商部門(mén)不要下處罰決定，自己以變通的方法交罰沒(méi)款，如交贊助費(fèi)等，這樣既可以將不計(jì)入成本的罰款變?yōu)橛?jì)入成本的各項(xiàng)費(fèi)用逃避稅收，又可以抓住工商部門(mén)的把柄，牽制工商部門(mén)以后對(duì)自己的查處。二是執(zhí)法人員主動(dòng)與當(dāng)事人協(xié)商來(lái)規(guī)避法律。由于目前執(zhí)法環(huán)境不好，來(lái)自社會(huì)各方面的壓力很大，一些執(zhí)法人員為了盡快結(jié)案、息事寧人，就主動(dòng)和當(dāng)事人協(xié)商行政處罰的種類(lèi)和幅度，只要談妥，就憑當(dāng)事人的認(rèn)識(shí)材料處罰。但這種行政處罰只要當(dāng)事人提起復(fù)議或訴訟，工商部門(mén)將必?cái)o(wú)疑。

3、故意違反法定程序。這些程序包括回避程序、調(diào)查程序、告知程序、時(shí)效程序等。有利害關(guān)系的不回避、進(jìn)行調(diào)查時(shí)不亮證、勘驗(yàn)后不請(qǐng)鑒證人簽名、符合聽(tīng)證條件的不告知聽(tīng)證權(quán)、采取先行登記保存、扣押財(cái)物超時(shí)限，這些問(wèn)題許多執(zhí)法人員覺(jué)得無(wú)所謂，但在訴訟中往往就是這些小細(xì)節(jié)成為工商部門(mén)的死穴，只要當(dāng)事人訴諸法律，工商部門(mén)將必?cái)o(wú)疑。

（四）重證據(jù)、輕規(guī)范

目前不少工商行政管理執(zhí)法人員法學(xué)功底不扎實(shí)，難以適應(yīng)新形式下的執(zhí)法和辦案工作，適用法律隨心所欲，不知所以然。在法律適用上，知道特別規(guī)定優(yōu)于普通規(guī)定，但不知道這一原則只適用于同一機(jī)關(guān)制定的法，而且特別規(guī)定出臺(tái)的時(shí)間必須晚于一般規(guī)定；知道新的規(guī)定優(yōu)于舊的規(guī)定，但不知道如果新的規(guī)定是一般規(guī)定，而舊的規(guī)定是特別規(guī)定就不能簡(jiǎn)單適用這一原則，不能確定時(shí)，應(yīng)按《立法法》第85條和86條執(zhí)行；知道“上位法優(yōu)于下位法”，但不知道這一原則適用的無(wú)條件性。當(dāng)然，當(dāng)下位法和上位法一致時(shí)可以使用下位法，但是使用上位法可以減少許多麻煩，適用下位法，當(dāng)事人經(jīng)常會(huì)提出異議，一旦進(jìn)入復(fù)議、訴訟程序還要先證明與上位法相同，而如果直接適用上位法就可免去類(lèi)似的麻煩。此外，即使適用同一部法律時(shí)，某些執(zhí)法人員對(duì)于應(yīng)該適用哪一條也模糊不清，有些執(zhí)法人員使用的條款竟然與案件風(fēng)馬牛不相及。

法律文書(shū)的制作在操作中也不夠規(guī)范，主要有以下問(wèn)題：

1、有的文書(shū)執(zhí)法人員不簽名；

2、有的案件當(dāng)事人在文書(shū)上不簽字或代簽字，而不說(shuō)明原因；

3、有的詢問(wèn)筆錄修改過(guò)后不要求當(dāng)事人簽名或者摁手印確認(rèn)；

4、收集的證據(jù)沒(méi)有提供人簽字，證據(jù)來(lái)源不清；

5、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄和詢問(wèn)筆錄內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，不反映違法事實(shí)的時(shí)間、地點(diǎn)和違法現(xiàn)場(chǎng)涉案物品的數(shù)量、質(zhì)量、外部特征和狀態(tài)；

6、該提取的重要證據(jù)不及時(shí)提取，到需要的時(shí)候?qū)е伦C據(jù)消失而無(wú)法提?。?/p>

7、復(fù)議期間和復(fù)議機(jī)關(guān)交代不正確。

（五）執(zhí)法管轄交叉、錯(cuò)位

工商部門(mén)內(nèi)部執(zhí)法權(quán)的交叉，工商部門(mén)與許多專(zhuān)職執(zhí)法機(jī)構(gòu)，如質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、煙草等部門(mén)職能重疊，執(zhí)法范圍的模糊不清，常常出現(xiàn)某些領(lǐng)域的交叉執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法，導(dǎo)致監(jiān)管盲區(qū)和空白點(diǎn)。

（六）執(zhí)法手段單一，行政強(qiáng)制措施實(shí)施不得力 過(guò)去一些工商法規(guī)中規(guī)定的“強(qiáng)行劃撥權(quán)”、“物品扣留”等強(qiáng)制措施，現(xiàn)在已全部或者部分地退出執(zhí)法程序，這就使工商執(zhí)法的權(quán)威和力度受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。綜觀這些執(zhí)法誤區(qū)，究其原由，可歸納為以下幾點(diǎn)：一是少數(shù)辦案單位和執(zhí)法人員思想偏差，對(duì)已經(jīng)流向市場(chǎng)、存在隱患的涉案物品的危害性認(rèn)識(shí)不足，而且存在怕麻煩、怕費(fèi)事、怕人情、怕出錯(cuò)的消極畏難情緒，認(rèn)為差不多就可以了，沒(méi)有必要深究；二是綜合執(zhí)法手段不強(qiáng)，工商執(zhí)法依據(jù)不足。在眾多工商執(zhí)法法規(guī)中，有執(zhí)法力度和強(qiáng)制措施的甚少，而且可操作性不強(qiáng)，這就導(dǎo)致行政執(zhí)法依據(jù)不足，手段不硬，難以達(dá)到理想的執(zhí)法效果；三是部分執(zhí)法機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理存在偏差，從而導(dǎo)致辦案人員忽視了行政強(qiáng)制措施的必要性。該封存的不封存，該扣押的不扣押，或者采取了扣押措施，不及時(shí)補(bǔ)辦手續(xù)等；四是工商各級(jí)機(jī)關(guān)內(nèi)部相互協(xié)調(diào)不夠。本機(jī)關(guān)查處的違法行為涉及到其他有管轄權(quán)的工商機(jī)關(guān)不相互通報(bào)，只是在本機(jī)關(guān)作出處理。本機(jī)關(guān)在對(duì)本管轄區(qū)發(fā)生的帶有共性和普遍性的違法行為，不及時(shí)向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)的情況時(shí)有發(fā)生。

（七）地方行政干預(yù)任然存在

工商行政體制改革后，省以下工商機(jī)關(guān)雖然實(shí)現(xiàn)了垂直領(lǐng)導(dǎo)，但工商行政執(zhí)法還是沖不破人情網(wǎng)、跳不出地方保護(hù)主義的怪圈。職能部門(mén)與地方政府因其所處的位臵不同，擔(dān)負(fù)責(zé)任不同，這就決定了思維方式、目標(biāo)定位、工作方法等方面的差異，加之一些市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者與地方政府關(guān)系好，從而導(dǎo)致某些地方領(lǐng)導(dǎo)將行政執(zhí)法與經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境對(duì)立起來(lái)，要求工商部門(mén)對(duì)納稅大戶和骨干企業(yè)不能查、行政壁壘不能動(dòng)。如：政府直接引進(jìn)的項(xiàng)目，政府其他部門(mén)引進(jìn)的項(xiàng)目等等。

二、解決問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施

經(jīng)過(guò)調(diào)研與探討，我局認(rèn)為，新的形勢(shì)要求我們必須依賴(lài)一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的工商執(zhí)法隊(duì)伍。高素質(zhì)的干部隊(duì)伍才能完成高質(zhì)量的監(jiān)管任務(wù)。特別是新的工商體制下，需要我們?cè)诟芍袑W(xué)、學(xué)中干，不斷提高自身的適應(yīng)能力和應(yīng)變能力；更需要我們轉(zhuǎn)變觀念，以“事事彰顯工商形象，時(shí)時(shí)維護(hù)工商形象、處處提升工商形象”的要求去解決執(zhí)法與服務(wù)之間的矛盾，才能逐步樹(shù)立工商公平公正的執(zhí)法權(quán)威。因此，我局在安排部署2011年度執(zhí)法工作時(shí)，提出了創(chuàng)新執(zhí)法辦案的新理念。我們主要做法是：

（一）加強(qiáng)執(zhí)法辦案機(jī)構(gòu)建設(shè)，整合執(zhí)法資源。一是在每個(gè)基層工商所至少設(shè)立2名專(zhuān)職執(zhí)法辦案人員，成立辦案組，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)管轄區(qū)違法違章案件的查處工作。專(zhuān)職執(zhí)法辦案人員由工商所和經(jīng)檢隊(duì)雙重領(lǐng)導(dǎo)，平時(shí)以工商所領(lǐng)導(dǎo)為主，在查處大要案件和集中開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)時(shí)，由經(jīng)檢隊(duì)統(tǒng)一調(diào)動(dòng)和使用。二是各業(yè)務(wù)科室、工商所專(zhuān)職執(zhí)法辦案人員在同一分管局長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展執(zhí)法辦案工作，確定經(jīng)濟(jì)檢查隊(duì)為全局行政執(zhí)法案件的歸口管理單位。各工商所及各業(yè)務(wù)職能科室查辦案件均有經(jīng)濟(jì)檢查隊(duì)統(tǒng)一管理，經(jīng)濟(jì)檢查隊(duì)對(duì)科室和工商所執(zhí)法辦案工作進(jìn)行指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、督查和考核。三是賦予經(jīng)濟(jì)檢查隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)特權(quán)，請(qǐng)示主管局領(lǐng)導(dǎo)同意，直接調(diào)動(dòng)各工商所專(zhuān)職執(zhí)法辦案人員，迅速開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)和案件查處工作，穩(wěn)、準(zhǔn)、狠、快打擊違法違章行為。四是建立健全科室與科室，科室與工商所之間的內(nèi)部協(xié)調(diào)配合機(jī)制，防止多頭辦案，重復(fù)執(zhí)法。建立健全工商行政管理部門(mén)與其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。

這樣做的目的，一是將過(guò)去多頭執(zhí)法、分散執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的方式轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬?duì)集中的執(zhí)法方式，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法資源整合和優(yōu)化配臵；二是可以集中優(yōu)勢(shì)力量打“殲滅戰(zhàn)”，如：對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、群發(fā)性、突發(fā)性、復(fù)雜疑難性案件的處臵，只要一聲令下，可以迅速組織力量迅速打擊；三是專(zhuān)職執(zhí)法人員在同一分管局長(zhǎng)和案件歸口管理單位的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下便于開(kāi)展各類(lèi)大型專(zhuān)項(xiàng)整治以及與其他行政部門(mén)的聯(lián)合執(zhí)法。執(zhí)法辦案人員隨時(shí)隨地接受市局的統(tǒng)一調(diào)動(dòng)和指揮，不受業(yè)務(wù)職能科室和工商所其它工作干涉。強(qiáng)化了對(duì)全市工商系統(tǒng)執(zhí)法辦案工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指揮。如：我局經(jīng)濟(jì)檢查隊(duì)集中開(kāi)展的3次大規(guī)模執(zhí)法行動(dòng)，每次抽調(diào)參與行動(dòng)的執(zhí)法人員都在30以上，不僅社會(huì)反響強(qiáng)烈，收效也很顯著。

（二）加強(qiáng)執(zhí)法辦案技能培訓(xùn)，提高整體素質(zhì)。一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。在每月一法一考試、每季舉辦一次培訓(xùn)班的基礎(chǔ)上，大力開(kāi)展“法律學(xué)習(xí)月”活動(dòng)。各辦案機(jī)構(gòu)定期組織執(zhí)法辦案人員進(jìn)行典型案件和新型案件討論和學(xué)習(xí)。二是開(kāi)展崗位練兵活動(dòng)。立足職能、立足崗位，開(kāi)展模擬辦案、模擬聽(tīng)證、模擬法庭等活動(dòng)，嚴(yán)格鍛煉執(zhí)法辦案隊(duì)伍。三是推行跟班學(xué)習(xí)制度。抽調(diào)基層執(zhí)法人員到專(zhuān)業(yè)辦案機(jī)構(gòu)跟班學(xué)習(xí)，實(shí)戰(zhàn)鍛煉，提高執(zhí)法人員的辦案技能，必要時(shí)，將基層執(zhí)法人員上掛到經(jīng)濟(jì)檢查隊(duì)鍛煉學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)的方式方法很多，“三個(gè)一”學(xué)習(xí)制度就是比較科學(xué)的學(xué)習(xí)方法之一?！叭齻€(gè)一”即：一年一期一培訓(xùn)、一季一法一考試、一月一案一評(píng)析。一年一期一培訓(xùn)就是每年由法制部門(mén)邀請(qǐng)法學(xué)教授或區(qū)局、市局辦案和法制專(zhuān)家作專(zhuān)題講座，講解疑難案件的查處、依法行政的新形勢(shì)、講解依法行政中的疑難問(wèn)題。執(zhí)法人員交流各自在案件辦理核審等工作中的經(jīng)驗(yàn)，培訓(xùn)班融理論學(xué)習(xí)、案例分析、工作交流于一體，從而有效促進(jìn)依法行政水平的提高。一季一法一考試是指每個(gè)季度確定一部法律為考試內(nèi)容，執(zhí)法人員以自學(xué)為主，考試成績(jī)納入工作考核，以此激發(fā)執(zhí)法人員在業(yè)余時(shí)間自覺(jué)學(xué)習(xí)法律知識(shí)的興趣。一月一案一評(píng)析指每月進(jìn)行一次案例討論評(píng)析，由辦公室負(fù)責(zé)法制的人員選擇疑難案例和新穎案例，各辦案機(jī)構(gòu)法制人員提出見(jiàn)解進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流。除此之外，由于工商機(jī)關(guān)監(jiān)管的范圍比較廣，涉及的法律、法規(guī)和規(guī)章比較多，法律的競(jìng)合現(xiàn)象比較普遍，加之執(zhí)法人員的法律素質(zhì)參差不齊，對(duì)一些案件在證據(jù)的引用和法律條文的適用上有時(shí)不夠準(zhǔn)確，這不僅影響了行政執(zhí)法的質(zhì)量，也引發(fā)了許多行政訴訟，開(kāi)展執(zhí)法工作研討勢(shì)在必行。通過(guò)研討，分析各類(lèi)違法主體、違法行為特點(diǎn)和本轄區(qū)執(zhí)法辦案熱點(diǎn)、難點(diǎn)、盲點(diǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)本轄區(qū)工商執(zhí)法辦案的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行為和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行梳理，確定重點(diǎn)，分階段、分步驟進(jìn)行治理。通過(guò)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、舉辦執(zhí)法辦案研討會(huì)等形式及時(shí)總結(jié)推廣執(zhí)法辦案的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。如：我們今年在集中查處假冒手機(jī)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)時(shí)，采取的就是現(xiàn)場(chǎng)跟班培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)研討交流。在行動(dòng)結(jié)束后，召開(kāi)案件研討會(huì)，各行動(dòng)小組交叉查看每個(gè)小組制作的現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄和采取強(qiáng)制措施制作的文書(shū)，相互進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，查找問(wèn)題，起到了共同提高的效果。

（三）加強(qiáng)裝備，保障執(zhí)法辦案順利進(jìn)行。

在完成了執(zhí)法人員保障的前提下，更新和完善執(zhí)法辦案裝備。市局及時(shí)更新了執(zhí)法辦案人員的臺(tái)式電腦，為每個(gè)辦案組配備了1臺(tái)手提電腦、1部照相機(jī)、1支錄音筆，確保執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支。同時(shí)要求各執(zhí)法機(jī)構(gòu)必須保證辦案小組的辦案用車(chē)和人員調(diào)用。

（二）制度保障，確保創(chuàng)新辦案機(jī)制正常運(yùn)轉(zhuǎn)。權(quán)力沒(méi)有制約就會(huì)形成腐敗，這就需要制度的監(jiān)督。一是加強(qiáng)行政缺位的監(jiān)督。行政缺位實(shí)質(zhì)上就是一種執(zhí)法不到位的表現(xiàn)，應(yīng)該管理的事務(wù)沒(méi)有管理，或者應(yīng)該嚴(yán)格管理好的沒(méi)有管理好，“重罰輕糾”就是表現(xiàn)之一，這就需要制定明確的執(zhí)法責(zé)任制，二是做好內(nèi)部橫向監(jiān)督。在執(zhí)法監(jiān)督工作中，往往上級(jí)對(duì)下級(jí)的執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督似乎順理成章，而一個(gè)機(jī)關(guān)內(nèi)部同級(jí)機(jī)構(gòu)之間的監(jiān)督容易產(chǎn)生矛盾和摩擦，更容易流于形式，實(shí)際上橫向監(jiān)督更容易及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)防止和糾正錯(cuò)案更便捷。三是對(duì)行政處罰案件中對(duì)扣留、罰沒(méi)的財(cái)物去向進(jìn)行全程的監(jiān)督，制定相應(yīng)的制度，以便防止執(zhí)法中的腐敗現(xiàn)象。針對(duì)以上問(wèn)題，我局對(duì)現(xiàn)行的執(zhí)法辦案制度進(jìn)行了進(jìn)一步修改和完善。建立健全了我局《執(zhí)法辦案人員工作職責(zé)》、《突發(fā)、群體案件應(yīng)急預(yù)案》、《辦案紀(jì)律》、《執(zhí)法人員集中辦案制度》、《重大事項(xiàng)備案制》、《案源預(yù)先申報(bào)和案件調(diào)查受理登記管理制度》、《扣留（封存）財(cái)物管理制度》、《扣留（封存）財(cái)物措施的采取或解除制度》、《罰沒(méi)物資處理制度》等九項(xiàng)制度，確保創(chuàng)新辦案機(jī)制有章可循。同時(shí)能夠?qū)⒉煌瑣徫坏穆氊?zé)、任務(wù)和目標(biāo)明確下來(lái)，按照要求檢驗(yàn)執(zhí)法的績(jī)效，加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)瀆職行為追究行政和法律責(zé)任。

三、主要成果

創(chuàng)新執(zhí)法辦案工作，在我局推行近一年來(lái)，不僅在辦案數(shù)量、辦案質(zhì)量、罰沒(méi)款數(shù)量、案件領(lǐng)域、案件類(lèi)型方面有了很大突破；而且在完善制度、規(guī)范行為方面都有了很大的改變。得到了區(qū)、市兩級(jí)主管部門(mén)的和主要負(fù)責(zé)人的肯定。

（一）做到了“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，全面提升執(zhí)法效能和執(zhí)法水平。一是由被動(dòng)型向主動(dòng)型的轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)執(zhí)法辦案人員與市場(chǎng)巡查人員、12315受理人員的溝通和聯(lián)系，及時(shí)查處市場(chǎng)巡查、投訴舉報(bào)中發(fā)現(xiàn)的違法違章案件。建立了基層工商所、市局二層級(jí)遞進(jìn)的案件線索排查制度，基層工商所作為執(zhí)法一線定期對(duì)巡查情況進(jìn)行排查，將梳理出的案件線索上報(bào)市局，由市局綜合各工商所報(bào)告的情況掌握全市執(zhí)法辦案動(dòng)態(tài)，及時(shí)確定階段性、區(qū)域性案件查辦的重點(diǎn)目標(biāo)和方向，適時(shí)組織對(duì)大要案件、群發(fā)性案件的集中查處，實(shí)現(xiàn)集約化、規(guī)模化辦案，強(qiáng)化對(duì)全市工商系統(tǒng)執(zhí)法辦案工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指揮。二是由粗放型向精細(xì)型轉(zhuǎn)變。每季度對(duì)各辦案單位辦結(jié)的案件進(jìn)行一次自查自評(píng)、集中統(tǒng)一評(píng)查和第三方評(píng)查，集中評(píng)查采取分組交叉閱卷、小組評(píng)議、反饋質(zhì)詢和市局案件評(píng)查小組綜合評(píng)定等方法和步驟進(jìn)行。案件評(píng)查結(jié)束后，我局又邀請(qǐng)銀川市工商局、靈武市法院、檢察院、司法局、綜治委等相關(guān)部門(mén)的法制專(zhuān)家，對(duì)我局結(jié)案的案件進(jìn)行了第三方評(píng)查。通過(guò)案件評(píng)查和第三方評(píng)查，使我局執(zhí)法辦案調(diào)查取證能力和文書(shū)制作水平有了很大的提高。三是由簡(jiǎn)單型向復(fù)雜型轉(zhuǎn)變。由原來(lái)查辦一些簡(jiǎn)單的違法違章案件，向辦理復(fù)雜疑難案件轉(zhuǎn)變，拓寬了辦案領(lǐng)域。

（二）做到了執(zhí)法的統(tǒng)一，逐漸形成了相對(duì)集中的辦案制度。一是執(zhí)法行動(dòng)力度大，效果好。確定執(zhí)法突破口，由我局經(jīng)濟(jì)檢查隊(duì)牽頭，集中全局辦案機(jī)構(gòu)專(zhuān)職執(zhí)法人員，先后開(kāi)展了3次大規(guī)模專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。沒(méi)收偽造進(jìn)網(wǎng)許可證的仿冒八個(gè)品牌手機(jī)218部；沒(méi)收5個(gè)品牌侵權(quán)國(guó)產(chǎn)名酒457瓶；沒(méi)收9個(gè)知名品牌運(yùn)動(dòng)襪1030雙；假冒7個(gè)知名品牌箱包101個(gè)；假冒8個(gè)知名品牌洗發(fā)水153瓶；侵權(quán)座便器20臺(tái)、鋼筆123支；沒(méi)收無(wú)中文標(biāo)識(shí)染發(fā)膏230盒。在全區(qū)工商系統(tǒng)上半年工作會(huì)議時(shí)，由于我局經(jīng)濟(jì)檢查隊(duì)在“雙打”工作中組織的力，表現(xiàn)突出，被評(píng)為全區(qū)“雙打” 工作12個(gè)先進(jìn)集體之一，受到了表彰。二是辦理案件數(shù)量多，大要案件多。僅上半年，在創(chuàng)新執(zhí)法辦案模式的帶動(dòng)下，各辦案機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員積極性有了很大提高，經(jīng)全局各執(zhí)法辦案機(jī)構(gòu)的共同努力，我局共查處各類(lèi)違法違章案件262起，共計(jì)收繳罰沒(méi)款22.78萬(wàn)元。辦理處罰金額萬(wàn)元以上大要案件3起，其中1起罰款5萬(wàn)元。案件數(shù)是去年同期的5倍，（去年上半年立案52起），罰沒(méi)款數(shù)是去年同期的5.4倍（去年上半年罰沒(méi)款數(shù)為44958元）。在自治區(qū)工商局曝光公布的八大假冒侵權(quán)典型案例中，我局查辦的2件銷(xiāo)售侵犯他人注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)案入選其中；在銀川局公布的打假治劣十大典型案例中，我局查辦的2件銷(xiāo)售假冒商品案件入選；在銀川局公布的十大侵害消費(fèi)者權(quán)益案例中，我局查辦虛假促銷(xiāo)案入選，三是案件查辦領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬。目前查處案件涉及商標(biāo)侵權(quán)，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，兩虛一逃，產(chǎn)品質(zhì)量，食品、農(nóng)資商品索證索票，違法廣告以及登記注冊(cè)等各個(gè)領(lǐng)域。四是聯(lián)合執(zhí)法效果好。與煙草、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生監(jiān)督、**、檢察院加強(qiáng)溝通與合作，實(shí)現(xiàn)資源共享、信息互通、配合有效執(zhí)法機(jī)制。聯(lián)合煙草專(zhuān)賣(mài)、質(zhì)監(jiān)局對(duì)我市煙草市場(chǎng)進(jìn)行了6次整治，煙草專(zhuān)賣(mài)局向我局移送違法經(jīng)銷(xiāo)煙草制品案件69起。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步，我局認(rèn)為一些低級(jí)、落后的違法行為將被淘汰，高技術(shù)、高智商的違法行為已經(jīng)逐步顯現(xiàn)，工商行政管理執(zhí)法建設(shè)任重道遠(yuǎn)，只有全面創(chuàng)新執(zhí)法理念、全面提升業(yè)務(wù)能力、加大執(zhí)法裝備投入、健全各項(xiàng)制度、加大執(zhí)法監(jiān)督，才能擔(dān)負(fù)起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士的重任，工商執(zhí)法的權(quán)威在全社會(huì)的認(rèn)同要靠執(zhí)法的公正、公平來(lái)確立。

靈武市工商行政管理局 經(jīng)濟(jì)檢查隊(duì) 2011年8月29日

第二篇：當(dāng)前質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題及解決措施

當(dāng)前質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題及解決措施

近年來(lái)，各級(jí)質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法隊(duì)伍取得了較大幅度的發(fā)展，行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平有了明顯提高，依法行政、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的意識(shí)明顯增強(qiáng)，執(zhí)法工作取得了明顯成效。但隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，質(zhì)監(jiān)部門(mén)承擔(dān)的監(jiān)管任務(wù)不斷加重，在當(dāng)前的基層質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法實(shí)踐中仍然存在著諸多問(wèn)題亟待重視和解決。本文將試著從基層質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法工作中所出現(xiàn)的一些問(wèn)題談一談自己膚淺的看法。

一、存在的主要問(wèn)題

（一）人員素質(zhì)難以適應(yīng)質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法

質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法工作具有廣泛性、綜合性以及很強(qiáng)的技術(shù)性，因此作為一名質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法人員就必須一專(zhuān)多能，既要熟知質(zhì)監(jiān)法律法規(guī)，又要熟悉法學(xué)基礎(chǔ)理論、行政處罰法、行政復(fù)議法、行政訴訟法、民法、刑法等綜合性法律知識(shí)，既要熟悉實(shí)體法，又要熟悉程序法，既要掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又要掌握新形勢(shì)、新知識(shí)，還要掌握先進(jìn)的信息化技術(shù)設(shè)備，監(jiān)管新的領(lǐng)域。但目前我們的質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法人員素質(zhì)離上述要求尚有較大差距。

部分行政執(zhí)法人員法律素養(yǎng)不高，不能完全適應(yīng)行政執(zhí)法工作的需要，導(dǎo)致執(zhí)法不夠規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)，適用法律隨意性大。有的執(zhí)法人員在主觀上是想把承辦的案件辦好，辦成“鐵案”，但往往由于自身的法律素質(zhì)達(dá)不到要求而事與愿違，導(dǎo)致一些具體行政行為的違法。有的行政執(zhí)法人員特權(quán)思想嚴(yán)重，執(zhí)法過(guò)程中言語(yǔ)不文明、行為不端莊、態(tài)度蠻橫粗暴，不能以嫻熟的執(zhí)法技能，豐富的法律知識(shí)，依法入情入理的去說(shuō)服相對(duì)人。一旦遇到硬的、橫的或有權(quán)有勢(shì)的管理對(duì)象又縮頭縮腦，該罰的不罰或少罰。

（二）執(zhí)法過(guò)程中重實(shí)體輕程序

衡量案件質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，除了定性準(zhǔn)確、事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分、處罰適當(dāng)外，還包括程序合法，但在基層質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法過(guò)程中“重實(shí)體輕程序”的現(xiàn)象依然存在。

部分執(zhí)法人員長(zhǎng)期憑經(jīng)驗(yàn)辦事，不能正確認(rèn)識(shí)實(shí)體法與程序法的關(guān)系，忽視了程序上的完備，認(rèn)為程序問(wèn)題只是工作上的步驟和方法的問(wèn)題，即使程序錯(cuò)了，也不影響案件的定性和處罰。更有甚者，一旦自認(rèn)為法律規(guī)定的程序“妨礙”了執(zhí)法，就想方設(shè)法隨意簡(jiǎn)化程序和故意違反法定程序，認(rèn)為按照法定程序操作太慢，遵守程序法無(wú)非是為了更好地追究違法行為，只要實(shí)體上不出錯(cuò)，只要能及時(shí)、有效地處罰違法行為，即使沒(méi)有嚴(yán)格遵守程序法的規(guī)定也就無(wú)所謂。心存僥幸，豈不知只有程序上的公正才能保障實(shí)體上的公正，很多敗訴案件都是因?yàn)槌绦蜻`法造成的。

（三）執(zhí)法實(shí)踐中重罰輕糾

一些基層質(zhì)監(jiān)行政辦案人員在查處違法案件時(shí)，一味追求經(jīng)濟(jì)效益，存在一切向“錢(qián)”看的傾向，只注重對(duì)違法相對(duì)人罰款，“只罰不糾，罰款放行”，片面追求罰款數(shù)量，忽視辦案質(zhì)量，不講求行政執(zhí)法的社會(huì)效果，對(duì)違法行為可能產(chǎn)生的危害后果以及如何采取有效措施去糾正重視程度不夠。只注重財(cái)產(chǎn)罰，行政法規(guī)定的警告、限期改正、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證照等申戒罰、權(quán)能罰基本不予適用，這在執(zhí)法中就走進(jìn)了重罰輕糾的誤區(qū)。

（四）濫用自由裁量權(quán)

自由裁量權(quán)普遍存在于行政執(zhí)法實(shí)踐中，它有效增強(qiáng)了執(zhí)法的準(zhǔn)確性和靈活性。但一些行政執(zhí)法人員在辦案時(shí)受自身思想素質(zhì)的影響濫用職權(quán)假公濟(jì)私、公報(bào)私仇、以權(quán)謀私，或辦“關(guān)系案”，“人情案”。也有由于法律知識(shí)水平不高的因素，導(dǎo)致把握不準(zhǔn)確，在行政處罰中畸輕畸重，在違法行為的動(dòng)機(jī)、事實(shí)、情節(jié)、社會(huì)危害程度相同的情況下而處罰結(jié)果不一致，致使“重過(guò)輕罰”“輕過(guò)重罰”“過(guò)罰不相當(dāng)”，行政處罰顯失公正。

（五）執(zhí)法環(huán)境亟待改善

1、地方行政干預(yù)依然存在。把好生產(chǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，維護(hù)好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧健康發(fā)展是質(zhì)監(jiān)部門(mén)的神圣職責(zé)，在此前提下兼顧地方利益，在維護(hù)社會(huì)公共利益的質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法工作中有時(shí)難免會(huì)與地方利益發(fā)生沖突。質(zhì)監(jiān)部門(mén)實(shí)行省以下垂直管理，但許多事情必須依靠地方，在日常執(zhí)法中往往沖不破人情網(wǎng)、跳不出地方保護(hù)主義的怪圈。有些地方領(lǐng)導(dǎo)錯(cuò)誤地將行政執(zhí)法與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展完全對(duì)立起來(lái)，對(duì)納稅大戶和骨干企業(yè)實(shí)行特別保護(hù)，致使某些違法生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品的行為得不到應(yīng)有的處罰、某些存在重大特種設(shè)備安全、食品安全隱患的行為不能得到及時(shí)糾正。少數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo)缺乏依法行政的自覺(jué)性，習(xí)慣行政手段，輕視法律，以言代法、以權(quán)代法、以情代法，甚至為違法者撐起保護(hù)傘。一些行政相對(duì)人受利益驅(qū)使，法律意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)淡薄，令執(zhí)法工作苦、累、難，有的甚至暴力抗法。

2、職能交叉不利于執(zhí)法。按現(xiàn)行體制，質(zhì)監(jiān)部門(mén)與工商、食品藥監(jiān)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等部門(mén)存在職能交叉重疊的現(xiàn)象，實(shí)踐中常常出現(xiàn)管轄上的爭(zhēng)與推，導(dǎo)致有利搶上前、無(wú)利退后邊的推諉扯皮現(xiàn)象。部門(mén)之間不相互溝通，只圖自身利益，不注重違法行為的追根溯源，該移交的案件不移交。

二、解決的措施

（一）提高行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，質(zhì)監(jiān)執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過(guò)程中處于主動(dòng)的地位，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)是提高質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法水平的關(guān)鍵。

提高質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，首先要通過(guò)培訓(xùn)、考試、經(jīng)驗(yàn)交流等多種方式和途徑，在熟練掌握質(zhì)監(jiān)法律法規(guī)基本知識(shí)的基礎(chǔ)上，全面熟悉法學(xué)基本理論以及《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《國(guó)家賠償法》等相關(guān)法律法規(guī)，提高法律素養(yǎng)，強(qiáng)化依法行政意識(shí)，做到能正確認(rèn)定案件違法事實(shí)、充分運(yùn)用證據(jù)規(guī)則有的放矢地調(diào)查取證、準(zhǔn)確適用法律法規(guī)，不斷提高辦案技巧和調(diào)查取證能力。質(zhì)監(jiān)執(zhí)法與其他行政執(zhí)法的區(qū)別就是以技術(shù)為支撐，質(zhì)監(jiān)執(zhí)法人員除了應(yīng)掌握法律基本知識(shí)外，還應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握有關(guān)質(zhì)量、計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、特種設(shè)備等專(zhuān)業(yè)知識(shí)。其次是要嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，吸納一批政治思想素質(zhì)高、有鐵的紀(jì)律、特別能吃苦、有無(wú)私奉獻(xiàn)精神、真正具備法律知識(shí)的人員充實(shí)到執(zhí)法隊(duì)伍去，形成人盡其才、充滿活力的用人機(jī)制，積極營(yíng)造法律專(zhuān)業(yè)人才脫穎而出的良好環(huán)境。三是要進(jìn)一步完善以責(zé)任追究制度、執(zhí)法檢查制度、案件回訪制度等行政執(zhí)法制度，嚴(yán)肅紀(jì)律，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，虛心接受外部監(jiān)督，提高辦案實(shí)效，認(rèn)真做好質(zhì)監(jiān)行政復(fù)議、訴訟等事宜，打造一支公正、文明、廉潔、高效的質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法隊(duì)伍。

（二）嚴(yán)格執(zhí)法程序

要切實(shí)糾正重實(shí)體輕程序的行政執(zhí)法理念，充分保障行政相對(duì)人依法享有的權(quán)利。目前質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法在程序上的主要依據(jù)包括《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《技術(shù)監(jiān)督行政案件辦理程序的規(guī)定》、《技術(shù)監(jiān)督行政案件現(xiàn)場(chǎng)處罰規(guī)定》等，規(guī)范了質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法在管轄、受理、調(diào)查取證、審理、執(zhí)行、結(jié)案以及告知、聽(tīng)證、行政復(fù)議等過(guò)程中應(yīng)遵循的程序，質(zhì)監(jiān)執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過(guò)程中要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)中有關(guān)程序的規(guī)定，該告知的告知，該回避的回避，決不能圖省事而故意規(guī)避或無(wú)視程序的規(guī)定。

（三）標(biāo)本兼治，杜絕重罰輕糾

堅(jiān)持標(biāo)本兼治，不能只重視經(jīng)濟(jì)效益而忽視法律效果和社會(huì)效果，法律法規(guī)明確規(guī)定的羈束行政行為必須嚴(yán)格執(zhí)行，相對(duì)人的違法行為應(yīng)當(dāng)給予的警告、限期改正、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證等申戒罰、權(quán)能罰的必須嚴(yán)格依法進(jìn)行裁量，在行政執(zhí)法中要堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則，充分體現(xiàn)法律的警示教育作用。

（四）統(tǒng)一自由裁量權(quán)的裁量規(guī)則

質(zhì)監(jiān)部門(mén)要從實(shí)際出發(fā)，研究制定科學(xué)、簡(jiǎn)便易行而又合法的行政處罰自由裁量權(quán)操作程序和裁量規(guī)則，從制度上規(guī)范行政處罰自由裁量行為，做到處罰的自由裁量標(biāo)準(zhǔn)在特定的行政區(qū)域內(nèi)、一定的時(shí)間內(nèi)的統(tǒng)一，只有合理運(yùn)用自由裁量權(quán)，才能促進(jìn)行政處罰的公平和效率，維護(hù)質(zhì)監(jiān)部門(mén)的執(zhí)法威信和權(quán)威。

（五）積極溝通，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境

地方政府首先要強(qiáng)化大局意識(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展觀念，打破地方保護(hù)、地區(qū)封鎖，建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。地方政府的支持是質(zhì)監(jiān)部門(mén)順利開(kāi)展行政執(zhí)法工作的前提，同時(shí)，也離不開(kāi)相關(guān)部門(mén)的配合與協(xié)作。因此，質(zhì)監(jiān)部門(mén)在開(kāi)展影響較大的行政執(zhí)法活動(dòng)前后，應(yīng)本著有理、有利、有節(jié)的態(tài)度，多向政府匯報(bào)，多與相關(guān)部門(mén)溝通、銜接，做到既依法辦事，又合情合理，獲得支持和配合。還要注意加強(qiáng)輿論宣傳，尋求社會(huì)理解，要重點(diǎn)解決暴力抗法的應(yīng)對(duì)、解決辦案手段的不足、解決案件的有效執(zhí)行，為執(zhí)法工作減輕阻力，排除干擾并提供有力保障，營(yíng)造良好的質(zhì)監(jiān)執(zhí)法環(huán)境。

要搞好質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法工作，沒(méi)有固定的模式，我們應(yīng)不斷地在實(shí)踐中探索，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的和諧健康發(fā)展保駕護(hù)航。

淺析質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法存在的問(wèn)題及對(duì)策

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，企業(yè)在其中起到的作用就越發(fā)重要，相應(yīng)的質(zhì)監(jiān)部門(mén)的作用也就變得越發(fā)凸顯，它的執(zhí)法成效如何將成為衡量其工作成敗的重要標(biāo)尺。

一、當(dāng)前基層質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法實(shí)踐存在的問(wèn)題

近年來(lái)，各級(jí)質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法隊(duì)伍取得了較大幅度的發(fā)展，行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平有了明顯提高，依法行政、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的意識(shí)明顯增強(qiáng)，執(zhí)法工作取得了明顯成效。但隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，質(zhì)監(jiān)部門(mén)承擔(dān)的監(jiān)管任務(wù)不斷加重，在當(dāng)前的基層質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法實(shí)踐中仍然存在著諸多問(wèn)題亟待重視和解決，主要有：

（一）執(zhí)法環(huán)境有待優(yōu)化

在基層尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，招商引資，引進(jìn)工業(yè)企業(yè)以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)?shù)卣氖滓ぷ鳌Ｔ谶@樣的背景下，執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為有時(shí)會(huì)被曲解為是對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙。當(dāng)發(fā)生了行政案件，執(zhí)法機(jī)關(guān)要對(duì)這些企業(yè)進(jìn)行處理和處罰時(shí)，往往得不到當(dāng)?shù)夭块T(mén)的理解，他們會(huì)認(rèn)為對(duì)自己招商引資企業(yè)的管理過(guò)于嚴(yán)格。服務(wù)企業(yè)、優(yōu)化環(huán)境與強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法力度之間的矛盾很難把握，使質(zhì)監(jiān)部門(mén)的工作處于“兩難境地”，導(dǎo)致的結(jié)果：一是質(zhì)監(jiān)部門(mén)承擔(dān)了相當(dāng)?shù)膲毫?；二是影響了與其他部門(mén)今后工作的開(kāi)展；三是無(wú)形中增加了今后對(duì)企業(yè)管理的難度。這些作法，導(dǎo)致監(jiān)管部門(mén)無(wú)法進(jìn)行正常監(jiān)管行使正當(dāng)權(quán)力，對(duì)行政案處理大事化小，小事化了。其工作得不到地方有關(guān)方面支持，工作也難以展開(kāi)，即使工作展開(kāi)了也難有成效。這種狀況不僅嚴(yán)重影響了行政效能，更影響了行使法律的權(quán)威性。此外，按現(xiàn)行體制，質(zhì)監(jiān)部門(mén)與工商、食品藥監(jiān)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等部門(mén)存在職能交叉重疊的現(xiàn)象，不利于執(zhí)法。

（二）技術(shù)設(shè)備和隊(duì)伍建設(shè)有待提高

質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法工作具有廣泛性、綜合性以及很強(qiáng)的技術(shù)性，因此作為行政執(zhí)法基本要素的執(zhí)法人員就必須一專(zhuān)多能，但目前我們的質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法人員素質(zhì)離上述要求還有一定差距。而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，法律法規(guī)的完善，行政相對(duì)人法律意識(shí)的提高，行政執(zhí)法人員如不加強(qiáng)學(xué)習(xí)，今后的工作會(huì)更加難以開(kāi)展。很多基層局未設(shè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，在工作對(duì)涉嫌有質(zhì)量問(wèn)題的產(chǎn)品只能送到省屬技術(shù)機(jī)構(gòu)和市屬技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)，增加了行政成本，有時(shí)也讓某些行政相對(duì)人鉆“時(shí)間差”的空子，貽誤了處理時(shí)機(jī)。導(dǎo)致出現(xiàn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)政執(zhí)法效率不高的現(xiàn)象。在隊(duì)伍建設(shè)方面突出表現(xiàn)為：一是部分執(zhí)法人員長(zhǎng)期憑經(jīng)驗(yàn)辦事，忽視了程序上的完備，很多敗訴案件都是因?yàn)槌绦蜻`法造成的；二是一些基層質(zhì)監(jiān)行政辦案人員在查處違法案件時(shí)，“只罰不糾，罰款放行”，片面追求罰款數(shù)量，忽視辦案質(zhì)量，在執(zhí)法中走進(jìn)了重罰輕糾的誤區(qū)；三是個(gè)別行政執(zhí)法人員在辦案時(shí)受自身思想素質(zhì)的影響濫用職權(quán)假公濟(jì)私、以權(quán)謀私，或辦“關(guān)系案”、“人情案”的情況還沒(méi)有完全杜絕，行政處罰顯失公正。

（三）質(zhì)監(jiān)部門(mén)的影響力還有待提高

長(zhǎng)期以來(lái)，質(zhì)監(jiān)部門(mén)為完成政府賦予的各項(xiàng)任務(wù)做了大量的工作，但由于行業(yè)的特殊性，在部分群眾和企業(yè)的心目中，質(zhì)監(jiān)部門(mén)目前仍然缺乏良好的口碑。造成這一狀況的原因是多方面的，其中質(zhì)監(jiān)部門(mén)自身宣傳不力也是一個(gè)重要因素。因?yàn)樾麄鞑涣?，在一定程度上影響了質(zhì)監(jiān)形象的樹(shù)立。質(zhì)監(jiān)部門(mén)在綜合治理和行政執(zhí)法中面臨的矛盾比較多，容易遭遇非議和誤解，這就更加需要注重新聞宣傳，正確引導(dǎo)輿論。在基層質(zhì)監(jiān)部門(mén)，常會(huì)遇到需辦理建筑方面手續(xù)的企業(yè)和個(gè)人誤將質(zhì)監(jiān)局當(dāng)作了質(zhì)監(jiān)站的情況，雖然不能以點(diǎn)概面，但這也說(shuō)明了質(zhì)監(jiān)部門(mén)在宣傳自身工作職能，提高自身影響力方面還做得不夠。在一些地方群眾的整體文化水平不高，行政相對(duì)人的法律意識(shí)也相當(dāng)?shù)?，許多人甚至很多政府部門(mén)對(duì)質(zhì)監(jiān)部門(mén)的職能都缺少了解，認(rèn)為質(zhì)監(jiān)部門(mén)的職責(zé)就只是對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管，而對(duì)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、食品、特種設(shè)備等方面的職能不甚了解。在這樣的情況下，質(zhì)監(jiān)部門(mén)更需要加大宣傳力度和增強(qiáng)執(zhí)法工作力度來(lái)提高自身的影響力，讓企業(yè)清楚質(zhì)監(jiān)部門(mén)監(jiān)管些什么，是怎樣進(jìn)行監(jiān)管，從而對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)行為在前端就受到約束，這也是提高行政執(zhí)法效力的重要途徑。

二、對(duì)策思考

“萬(wàn)目不張舉其綱，眾毛不整振其領(lǐng)。”要破解當(dāng)前存在的這些難題，筆者認(rèn)為應(yīng)從六個(gè)方面入手：

（一）優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境

地方政府首先要強(qiáng)化大局意識(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展觀念，打破地方保護(hù)、地區(qū)封鎖，建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。地方政府的支持是質(zhì)監(jiān)部門(mén)順利開(kāi)展行政執(zhí)法工作的前提，同時(shí)，也離不開(kāi)相關(guān)部門(mén)的配合與協(xié)作。因此，質(zhì)監(jiān)部門(mén)在開(kāi)展影響較大的行政執(zhí)法活動(dòng)前后，應(yīng)本著有理、有利、有節(jié)的態(tài)度，多向政府匯報(bào)，多與相關(guān)部門(mén)溝通、銜接，做到既依法辦事，又合情合理，獲得支持和配合。還要注意加強(qiáng)輿論宣傳，尋求社會(huì)理解，要重點(diǎn)解決暴力抗法的應(yīng)對(duì)、解決辦案手段的不足、解決案件的有效執(zhí)行，為執(zhí)法工作減輕阻力，排除干擾并提供有力保障，營(yíng)造良好的質(zhì)監(jiān)執(zhí)法環(huán)境。

（二）加大宣傳力度

為了使企業(yè)認(rèn)識(shí)到質(zhì)監(jiān)部門(mén)的行政處罰不是最終目的，真正的目的是幫助企業(yè)提高質(zhì)量管理水平和產(chǎn)品質(zhì)量意識(shí)，增強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從而為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。因此要加大了宣傳力度，通過(guò)新聞宣傳，讓社會(huì)各界了解質(zhì)監(jiān)部門(mén)“該干什么”、“正在干什么”、“干得怎么樣”，讓廣大群眾看到質(zhì)監(jiān)干部服務(wù)的熱情、執(zhí)法的辛勞、維權(quán)的真誠(chéng)、檢驗(yàn)的公正，從而在了解的基礎(chǔ)上理解、信賴(lài)和支持質(zhì)監(jiān)工作。積極走進(jìn)企業(yè)，向企業(yè)宣講法律法規(guī)，為企業(yè)提供法律知識(shí)的咨詢，盡量避免企業(yè)因不懂法而違反受到處理的情況。充分利用“3.15”、“質(zhì)量安全月”、“計(jì)量日”、“12.4法制宣傳日”等活動(dòng)宣傳職能職責(zé)，宣傳法律知識(shí)。通過(guò)這些形式，讓社會(huì)公眾更好地了解質(zhì)監(jiān)法律法規(guī)和質(zhì)監(jiān)部門(mén)的職能，改善執(zhí)法環(huán)境、破解監(jiān)管難題、消除阻力、實(shí)現(xiàn)職能到位。

（三）提高行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，質(zhì)監(jiān)執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過(guò)程中處于主動(dòng)的地位，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)是提高質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法水平的關(guān)鍵。提高質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，首先要通過(guò)培訓(xùn)、考試、經(jīng)驗(yàn)交流等多種方式和途徑，在熟練掌握質(zhì)監(jiān)法律法規(guī)基本知識(shí)的基礎(chǔ)上，全面熟悉法學(xué)基本理論以及《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》等相關(guān)法律法規(guī)，提高法律素養(yǎng)，強(qiáng)化依法行政意識(shí)，做到能正確認(rèn)定案件違法事實(shí)，充分運(yùn)用證據(jù)規(guī)則有的放矢地調(diào)查取證，準(zhǔn)確適用法律法規(guī)，不斷提高辦案技巧和調(diào)查取證能力。質(zhì)監(jiān)執(zhí)法與其他行政執(zhí)法的區(qū)別就是以技術(shù)為支撐，質(zhì)監(jiān)執(zhí)法人員除了應(yīng)掌握法律基本知識(shí)外，還應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握有關(guān)質(zhì)量、計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、特種設(shè)備等專(zhuān)業(yè)知識(shí)。其次是要吸納一批政治思想素質(zhì)高、紀(jì)律性強(qiáng)、特別能吃苦、有無(wú)私奉獻(xiàn)精神、真正具備法律知識(shí)的人員充實(shí)到執(zhí)法隊(duì)伍中，形成人盡其才、充滿活力的用人機(jī)制。三是要進(jìn)一步完善責(zé)任追究制度、執(zhí)法檢查制度、案件回訪制度等行政執(zhí)法制度，嚴(yán)肅紀(jì)律，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，虛心接受外部監(jiān)督，提高辦案實(shí)效，認(rèn)真做好質(zhì)監(jiān)行政復(fù)議、訴訟等事宜，打造一支公正、文明、廉潔、高效的質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法隊(duì)伍。

（四）嚴(yán)格遵守執(zhí)法程序

要切實(shí)糾正重實(shí)體輕程序的行政執(zhí)法理念，充分保障行政相對(duì)人依法享有的權(quán)利。目前質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法在程序上的主要依據(jù)包括《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《技術(shù)監(jiān)督行政案件辦理程序的規(guī)定》、《技術(shù)監(jiān)督行政案件現(xiàn)場(chǎng)處罰規(guī)定》等，規(guī)范了質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法在管轄、受理、調(diào)查取證、審理、執(zhí)行、結(jié)案以及告知、聽(tīng)證、行政復(fù)議等過(guò)程中應(yīng)遵循的程序，質(zhì)監(jiān)執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過(guò)程中要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)中有關(guān)程序的規(guī)定。

（五）標(biāo)本兼治，杜絕重罰輕糾

堅(jiān)持標(biāo)本兼治，不能只重視經(jīng)濟(jì)效益而忽視法律效果和社會(huì)效果，法律法規(guī)明確規(guī)定的羈束行政行為必須嚴(yán)格執(zhí)行，相對(duì)人的違法行為應(yīng)當(dāng)給予的警告、限期改正、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證等，必須嚴(yán)格依法進(jìn)行裁量，在行政執(zhí)法中要堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則，充分體現(xiàn)法律的警示教育作用。

（六）合理運(yùn)用統(tǒng)一自由裁量權(quán)

質(zhì)監(jiān)部門(mén)要從實(shí)際出發(fā)，研究制定科學(xué)、簡(jiǎn)便易行而又合法的行政處罰自由裁量權(quán)操作程序和裁量規(guī)則，從制度上規(guī)范行政處罰自由裁量行為，做到處罰的自由裁量標(biāo)準(zhǔn)在特定的行政區(qū)域內(nèi)、一定時(shí)間內(nèi)的統(tǒng)一，只有合理運(yùn)用自由裁量權(quán)，才能促進(jìn)行政處罰的公平和效率，維護(hù)質(zhì)監(jiān)部門(mén)的執(zhí)法威信和權(quán)威。

要搞好質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法工作，沒(méi)有固定的模式，我們應(yīng)不斷地在實(shí)踐中探索，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為經(jīng)濟(jì)和諧健康發(fā)展保駕護(hù)航。

第三篇：當(dāng)前公安行政執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題、原因及對(duì)策1

當(dāng)前公安行政執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題、原因及對(duì)策

摘要：

公安機(jī)關(guān)是國(guó)家重要的政府行政機(jī)關(guān)和執(zhí)法部門(mén)，在依法治國(guó)中處于重要位置，公安機(jī)關(guān)能否嚴(yán)格執(zhí)法，提高執(zhí)法質(zhì)量，達(dá)到依法行政，將直接依法治國(guó)的工作進(jìn)程。如何提高執(zhí)法質(zhì)量，是擺在公安機(jī)關(guān)面前的一個(gè)亟需解決而又必須解決的，也是每一位公安機(jī)關(guān)執(zhí)法人員必須認(rèn)真思考和的問(wèn)題。這幾年，各級(jí)公安機(jī)關(guān)先后組織進(jìn)行了新老“三項(xiàng)治理”，特別是當(dāng)前正在深入開(kāi)展的端正執(zhí)法思想，堅(jiān)持立警為公，執(zhí)法為民的集中活動(dòng)，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)民警的教育培訓(xùn)，狠抓執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，公安執(zhí)法水平和執(zhí)法質(zhì)量有了較大提高。但是公安執(zhí)法工作仍存在著許多問(wèn)題，人民群眾還有很多不滿意的地方。因此，怎樣理性地看待公安執(zhí)法工作現(xiàn)狀，認(rèn)真存在的問(wèn)題，深刻剖析發(fā)生問(wèn)題的根源，探究改革、完善和加強(qiáng)公安執(zhí)法工作的措施，是每個(gè)公安民警應(yīng)當(dāng)高度重視、深入思考、認(rèn)真研究的重大課題。下面筆者結(jié)合駐馬店本地的執(zhí)法工作現(xiàn)狀，就當(dāng)前公安執(zhí)法工作存在的問(wèn)題、原因及對(duì)策，談些看法。

關(guān)鍵詞：公安機(jī)關(guān)；公安行政執(zhí)法；依法治國(guó)

一、當(dāng)前公安行政執(zhí)法工作中存在的主要問(wèn)題，執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法質(zhì)量不高，一直是長(zhǎng)期困擾我們公安執(zhí)法的一大頑癥。就如何根治這一頑癥，近年來(lái)，各地公安機(jī)關(guān)都高度重視，積極貫徹落實(shí)各項(xiàng)政策，制訂了切實(shí)可行、便于操作的各項(xiàng)規(guī)定，狠抓了規(guī)范執(zhí)法，嚴(yán)格依法行政，公安機(jī)關(guān)把開(kāi)展規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法質(zhì)量作為工作的重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)了公安執(zhí)法工作。從整體上看，公安執(zhí)法工作和執(zhí)法質(zhì)量有了明顯地進(jìn)步和提高。但是，受多種因素的影響和制約，一些多年形成的、舊的執(zhí)法習(xí)慣和執(zhí)法觀念還依然存在，公安執(zhí)法工作特別是行政執(zhí)法工作還存在著一些不容忽視的問(wèn)題，有的還相當(dāng)突出。主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

（一）受利益驅(qū)動(dòng)，以罰款代替行政拘留、勞動(dòng)教養(yǎng)、收容教育，導(dǎo)致案件降格處理的情況相當(dāng)嚴(yán)重。

一些地方公安機(jī)關(guān)視治安罰款為一種“創(chuàng)收”手段，對(duì)治安案件不注重調(diào)查取

證，不分情節(jié)輕重，個(gè)別案件交錢(qián)走人，不拿錢(qián)關(guān)起來(lái)。有的地方片面規(guī)定罰款指標(biāo)，執(zhí)法辦案要看是否有“油水”可撈。因而常常以罰代拘，在群眾中造成犯了罪、違了法都可以贖買(mǎi)的錯(cuò)覺(jué)，忽視當(dāng)事人的合法權(quán)利，忽視了處罰的效益，群眾對(duì)一些案件處理不公意見(jiàn)較大，反映強(qiáng)烈。有的辦案單位在辦理治安案件時(shí)，往往先責(zé)令當(dāng)事人交款或扣押當(dāng)事人財(cái)物，當(dāng)事人如交納了，就將暫扣款用作罰款處理；如不交納或交不出，就予以治安拘留處罰，以致對(duì)有些違法事實(shí)、責(zé)任相當(dāng)?shù)陌讣?，出現(xiàn)罰款或拘留兩種不同的處罰。有的甚至當(dāng)事人不交暫扣款，就又罰款、又拘留,特別是在辦理賣(mài)淫嫖娼案件中，辦案人員抓住當(dāng)事人不愿張揚(yáng)的心理，以罰款代替行政拘留、收容教育或勞動(dòng)教養(yǎng)的現(xiàn)象尤為突出。據(jù)調(diào)查，個(gè)別單位辦理的賣(mài)淫嫖娼案件，有不少是應(yīng)對(duì)違法行為人予以收容教育、勞動(dòng)教養(yǎng)或行政拘留的，還有部分行為人觸犯了刑法，應(yīng)追究刑事責(zé)任，但有的單位往往是一罰了事。還有的地方用罰沒(méi)款項(xiàng)發(fā)工資，造成了執(zhí)法的不嚴(yán)肅性，影響了公正執(zhí)法。

（二）部分民警法制觀念淡薄，基本素質(zhì)較差，特權(quán)思想嚴(yán)重，甚至辦人情案、關(guān)系案，在執(zhí)法中隨意性大，不嚴(yán)格執(zhí)法，主要表現(xiàn)為：

越權(quán)處罰。一些辦案單位越權(quán)辦案，辦案過(guò)程中缺少報(bào)批手續(xù)，該報(bào)批的不報(bào)批。有的派出所擅自處50元以上甚至幾千元的罰款，既不報(bào)請(qǐng)上級(jí)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，又不依法出具有關(guān)文書(shū)，只開(kāi)一張白條，有的還多收少開(kāi)；還有的不按法定的處罰幅度量罰，如對(duì)應(yīng)處以200元以下罰款的，有的卻處以400元罰款，對(duì)賣(mài)淫嫖娼、賭博等案件，擅自提高罰款數(shù)額。

辦案顯失公正，隨意行使自由裁量權(quán)。有些辦案單位或民警辦人情案、關(guān)系案，對(duì)于二人以上的共同違法案件，有的“頂格”處罰，有的則按最低限處罰，造成情節(jié)輕重與處罰力度不相當(dāng)。有些案件因?yàn)樯婕暗椒椒矫婷娴年P(guān)系，往往大事化小，小事化了；有的執(zhí)法人員隨意罰款，張口說(shuō)罰多少就是多少。

對(duì)案件不作深入細(xì)致的調(diào)查，隨意定案。特別是比較復(fù)雜的案件，明顯還有同案犯及其它違法行為，而不作進(jìn)一步的調(diào)查取證，該進(jìn)行鑒定的證據(jù)不送請(qǐng)鑒定，有些案件不作全面取證調(diào)查，僅憑當(dāng)事人的口供定案，致使一些違法犯罪人員得不到應(yīng)有的打擊處理。

濫用強(qiáng)制性手段。一是留置超范圍，留置后不按規(guī)定通知家屬。如對(duì)經(jīng)濟(jì)案件、傷害案件、肇事案件、賭博、賣(mài)淫嫖娼案件等明顯不符合留置條件的違法犯罪嫌疑人適用留置，或在刑事、行政立案后仍延長(zhǎng)留置。對(duì)違法犯罪嫌疑人留置后，不通知或不及時(shí)通知家屬。二是適用刑事強(qiáng)制措施隨意性較大。對(duì)刑拘延長(zhǎng)30日的對(duì)象超出刑訴法第69條規(guī)定的三種對(duì)象范圍，犯罪嫌疑人刑拘后，基本上都延長(zhǎng)至30日；有的刑拘期滿后，沒(méi)有繼續(xù)偵查必要的，也采取取保候?qū)徎虮O(jiān)視居住，并且保而不審，監(jiān)而不審；對(duì)監(jiān)管對(duì)象監(jiān)管措施不落實(shí)，情況沒(méi)有及時(shí)掌握，如某縣局一取保候?qū)弻?duì)象，起訴到檢察院時(shí)，才發(fā)現(xiàn)已死亡；刑拘、取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住轉(zhuǎn)處率不高，特別是監(jiān)視居住直接釋放率高。三是隨意扣押、處置涉案財(cái)物。暫扣、證據(jù)登記保存以及發(fā)還財(cái)物未按規(guī)定審批，有的甚至還在打“白條”；收取預(yù)交款超范圍；有的對(duì)交通事故肇事車(chē)輛連同車(chē)上貨物一同暫扣，久拖不予發(fā)還等。

利用處罰權(quán)送人情，不依法辦案。一些辦案單位在處理賭博、賣(mài)淫嫖娼時(shí)，對(duì)賣(mài)淫女、嫖客實(shí)施罰款、拘留、勞教，而對(duì)容留、介紹賣(mài)淫嫖娼的老板大多處以較低數(shù)額罰款或根本不予處理。

不履行或者拖延履行法定職責(zé)，《人民警察法》第六條規(guī)定的十四項(xiàng)職責(zé)是公安機(jī)關(guān)及其人民警察的法定職責(zé)。但當(dāng)前一些基層公安機(jī)關(guān)沒(méi)有很好履行這些法定職責(zé)，主要表現(xiàn)為：一是對(duì)群眾報(bào)警不出警或不及時(shí)出警處置，案件該立不立、該查不查。二是對(duì)公民要求保護(hù)人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的求助，不理不睬，拒絕履行。三是對(duì)公民申領(lǐng)許可證、執(zhí)照，該辦不辦、故意刁難或無(wú)故拖延等。如在辦理傷害案件中，一些基層派出所民警接到報(bào)警后，往往不管案情大小，先叫治保會(huì)或協(xié)警隊(duì)去處理。有的派出所即使受理了，也不及時(shí)立案，認(rèn)真調(diào)查取證，因而造成案件久拖不決，無(wú)法處理。有的則違反規(guī)定，將構(gòu)成犯罪應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的輕傷以上案件也作調(diào)解處理，有的輕傷害案件當(dāng)事人向法院提起訴訟，派出所不肯移交有關(guān)案件材料，致使加害人逃避制裁、處罰，受害人的合法權(quán)益得不到保護(hù)。

地方保護(hù)主義問(wèn)題依然存在。各地區(qū)之間、各部門(mén)之間，為了自身和局部利益，互相推諉本應(yīng)管轄的案件，特別是在退贓和處理涉及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益的案件時(shí)，非但不予配合，反而多方阻撓，有的還搞幕后交易，退贓即放人；還有的對(duì)異地公安機(jī)關(guān)到本地辦案協(xié)查不聞不問(wèn)，索要好處費(fèi)或不按管轄分工亂辦案等等。

（三）重實(shí)體、輕程序的現(xiàn)象較為普遍，辦案中不按法定程序辦理或程序違法現(xiàn)象比較突出。

違反法定程序辦案。一是執(zhí)法主體不合法。協(xié)警、保安參與辦案、制作筆錄，有的單獨(dú)上路檢查扣證罰款；民警單人調(diào)查取證、檢查和進(jìn)行詢（訊）問(wèn)。二是違反地域管轄、警種管轄規(guī)定執(zhí)法辦案。如涉及本地被騙的經(jīng)濟(jì)犯罪案件，不管有無(wú)管轄權(quán)，都立案?jìng)刹?；派出所跨管轄區(qū)域查賭、查嫖；刑偵部門(mén)辦理治安（行政）處罰案件；派出所上路查處交通違章行為等。三是違反法定程序辦案。先偵查（調(diào)查）后立案；先處罰后裁決；先告知后取證；當(dāng)場(chǎng)處罰未出示證件，未告知處罰事實(shí)、理由、依據(jù)及訴權(quán)，未制作當(dāng)場(chǎng)處罰決定書(shū)；沒(méi)收財(cái)物、50元以上罰款和重大交通事故適用簡(jiǎn)易程序處理；交通事故處罰案件中，事故責(zé)任認(rèn)定與處罰告知和聽(tīng)證權(quán)利告知書(shū)同時(shí)送達(dá)，處罰決定書(shū)不送達(dá)或送達(dá)不及時(shí)，有的甚至在制作筆錄時(shí)就交當(dāng)事人在送達(dá)回證上簽字等。四是超越職權(quán)審批。警務(wù)區(qū)、中隊(duì)審批治安行政案件立案；科所隊(duì)長(zhǎng)審批刑事案件立案、延長(zhǎng)留置和以縣級(jí)公安機(jī)關(guān)名義作出的治安（行政）處罰案件等。

執(zhí)行聽(tīng)證程序不到位。部分民警對(duì)聽(tīng)證制度認(rèn)識(shí)不充分，故意規(guī)避法律；有的告知程序執(zhí)行得不夠準(zhǔn)確、規(guī)范。在作出處罰決定前不告知當(dāng)事人有要求聽(tīng)證的權(quán)利，或以種種理由勸說(shuō)當(dāng)事人，收回請(qǐng)求，不進(jìn)行聽(tīng)證；當(dāng)場(chǎng)處罰較為混亂。不應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)處罰而實(shí)施當(dāng)場(chǎng)處罰。有的實(shí)施當(dāng)場(chǎng)處罰，不依照法定程序填寫(xiě)裁決書(shū)，民警口頭說(shuō)了算。

法律文書(shū)制作不規(guī)范。填寫(xiě)時(shí)有的用詞不規(guī)范，對(duì)認(rèn)定事實(shí)沒(méi)有必要的時(shí)間、地點(diǎn)、情節(jié)等要素描述，有的因此敗訴。

罰繳分離制度除公安交通管理部門(mén)試行實(shí)施外，其它部門(mén)實(shí)施不規(guī)范，罰繳分離制度堅(jiān)持不好，個(gè)別單位形同虛設(shè)。

(四)執(zhí)法方式簡(jiǎn)單、粗暴。一是辦案中動(dòng)手動(dòng)腳、變相體罰，刑訊逼供。如在審訊中對(duì)違法犯罪嫌疑人采取長(zhǎng)時(shí)間不讓睡覺(jué)、罰站、罰跪等手段逼取口供。二是在治安管理中，動(dòng)不動(dòng)搞“零點(diǎn)行動(dòng)”、“地毯式清查”，深更半夜上門(mén)查驗(yàn)證件，蔑視弱勢(shì)群體；在查處治安案件、調(diào)處治安糾紛中，不會(huì)做、不愿做耐心的思想教育工作，動(dòng)輒使用傳喚手段，將雙方當(dāng)事人帶到公安機(jī)關(guān)；在處置群體性事件中，不注重思想教育、引導(dǎo)，而采取強(qiáng)制驅(qū)散等，造成警民關(guān)系不和等。三是采取“跟蹤”、“盯梢”等方法查處賭博、賣(mài)淫嫖娼案件，隨意將美容美發(fā)廳、歌舞廳的“小姐”帶到公安機(jī)關(guān)審訊等。

二、對(duì)當(dāng)前公安行政執(zhí)法中存在主要問(wèn)題的原因的分析

造成公安行政執(zhí)法工作主要問(wèn)題的原因是多方面的，既有客觀因素，也有主觀因素，主要表現(xiàn)為以下幾方面：

（一）執(zhí)法指導(dǎo)思想不端正，執(zhí)法觀念落后。目前公安執(zhí)法工作中存在的諸多問(wèn)題，最根本的原因是執(zhí)法指導(dǎo)思想有偏差，執(zhí)法觀念不適應(yīng)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了巨大變化，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步建立，民主和法制建設(shè)的步伐不斷加快，但一些民警的思想和觀念沒(méi)有及時(shí)跟上改革步伐，一些不合時(shí)宜的傳統(tǒng)的執(zhí)法觀念沒(méi)有得到及時(shí)的清理，特別是法治意識(shí)和人權(quán)保障意識(shí)沒(méi)有很好確立。具體表現(xiàn)為：一是在把握法律與權(quán)力的關(guān)系上，權(quán)力至上觀念根深蒂固。部分民警習(xí)慣于按長(zhǎng)官意志執(zhí)法和領(lǐng)導(dǎo)批示辦事，以領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)機(jī)關(guān)的滿意不滿意作為執(zhí)法工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)，忽視法律要求；當(dāng)權(quán)力需要與法律要求發(fā)生沖突時(shí)，往往取權(quán)舍法，以權(quán)代法。二是在用權(quán)與維權(quán)的關(guān)系上，權(quán)力本位思想嚴(yán)重。習(xí)慣把權(quán)力凌駕于公民權(quán)利之上，漠視公民權(quán)利，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到保護(hù)公民權(quán)利是執(zhí)法工作的最終目的。認(rèn)為只要是打擊違法犯罪，就可以不顧違法犯罪嫌疑人和其他公民的合法權(quán)益；“為了抓住壞人，抓錯(cuò)好人也不要緊”，“為了穩(wěn)定大局，侵犯一些人的權(quán)利在所難免”。三是在處理警民關(guān)系上，定位不正，主仆顛倒。忘記了人民警察的宗旨，忘記了人民群眾是公安執(zhí)法工作的基礎(chǔ)，模糊了“相信誰(shuí)、依靠誰(shuí)、為了誰(shuí)”這個(gè)分水嶺；特權(quán)思想嚴(yán)重，惟我獨(dú)尊，對(duì)群眾缺乏感情，對(duì)群眾的呼聲無(wú)動(dòng)于衷。

（二）民警整體素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)不精。一是部分民警缺乏應(yīng)有的法律、業(yè)務(wù)知識(shí)，對(duì)新形勢(shì)下執(zhí)法辦案要求不了解、不掌握。不少新民警對(duì)法律和業(yè)務(wù)知識(shí)缺乏系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，尤其是近幾年剛從地方和轉(zhuǎn)業(yè)軍人中錄用的新民警，只進(jìn)行一二個(gè)月的短期培訓(xùn)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)地學(xué)習(xí)法律和業(yè)務(wù)知識(shí)，對(duì)辦案有關(guān)程序要求知之甚少，不能適應(yīng)崗位執(zhí)法要求。一些老民警往往習(xí)慣于經(jīng)驗(yàn)辦案，不注重知識(shí)更新，對(duì)新形勢(shì)下執(zhí)法工作的新要求不明確，有的還錯(cuò)誤認(rèn)為規(guī)范執(zhí)法、按程序辦案是束縛自己的手腳，會(huì)降低工作效益；二是一些民警職業(yè)道德水準(zhǔn)不高，缺乏應(yīng)有的工作責(zé)任心。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)面效應(yīng)的沖擊和影響下，少數(shù)民警拜金主義、享樂(lè)主義思想嚴(yán)重，不給好處不辦事，給了好處亂辦事；沒(méi)有經(jīng)濟(jì)利益的案件能推則推，能拖則拖，該辦的不辦；有好處的案件，爭(zhēng)著、攬著、搶著辦，借執(zhí)法辦案之機(jī)，吃拿卡要，有的甚至索賄受賄、貪贓枉法。三是部分基層領(lǐng)導(dǎo)業(yè)務(wù)素質(zhì)低下，工作作風(fēng)不實(shí)。一些基層領(lǐng)導(dǎo)自己不懂法，不會(huì)辦案，根本起不到指導(dǎo)和監(jiān)督把關(guān)作用。有的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)不實(shí)，忙于應(yīng)酬，很少關(guān)心執(zhí)法工作，在審核、審批案件中，往往只批不審，敷衍了事。

（三）公安管理體制存在較大弊端?，F(xiàn)行公安管理體制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)物，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷推進(jìn)，其弊端日益顯現(xiàn)。最突出的有兩個(gè)方面：一是人事管理體制不適應(yīng)。目前

公安機(jī)關(guān)列入地方政府機(jī)構(gòu)編制序列，實(shí)行公務(wù)員人事管理，內(nèi)部人事管理缺乏自主權(quán)，公安機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、干部任用、民警招錄、清退等都受到當(dāng)?shù)亟M織人事部門(mén)的制約，造成“進(jìn)、出口”不暢，管理不順，警力不能及時(shí)得到補(bǔ)充、優(yōu)化?，F(xiàn)有警力配置與當(dāng)前的治安形勢(shì)、公安工作任務(wù)很不適應(yīng)。目前全國(guó)公安民警占人口比例是萬(wàn)分之十二左右，而新蔡縣僅為萬(wàn)分之三點(diǎn)六。二是財(cái)政保障體制不適應(yīng)。現(xiàn)行公安經(jīng)費(fèi)保障主要靠財(cái)政撥款，這取決于地方經(jīng)濟(jì)水平、財(cái)政狀況和領(lǐng)導(dǎo)的重視程度。由于種種原因，公安經(jīng)費(fèi)普遍不足?！盎始Z”吃不飽，就要吃“雜糧”，不少基層領(lǐng)導(dǎo)的主要精力不是放在抓工作上，而是放在抓經(jīng)費(fèi)上，想方設(shè)法抓“收入”，能罰則罰，盡可能多罰。

（四）立法滯后，法律法規(guī)不完善。我國(guó)現(xiàn)行法律體系尚不完備，特別是行政處罰方面沒(méi)有統(tǒng)一的程序法，而是分散于各實(shí)體法律法規(guī)中，難免發(fā)生互相矛盾，互相抵觸，有的規(guī)定還過(guò)于原則，缺乏操作性。如公安機(jī)關(guān)常用的《治安管理處罰條例》，與《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》等法律規(guī)定不配套，給民警執(zhí)法帶來(lái)了困惑。其他行政法律法規(guī)，也存在著許多不完善的地方。如全國(guó)人大和省人大《關(guān)于嚴(yán)禁賣(mài)淫嫖娼?jīng)Q定》對(duì)單位容留、放任賣(mài)淫嫖娼行為都規(guī)定了罰則，但量罰尺度不同；又如國(guó)務(wù)院《道路交通管理?xiàng)l例》和交通部《營(yíng)運(yùn)性道路運(yùn)輸機(jī)動(dòng)車(chē)準(zhǔn)駕證管理規(guī)定》有關(guān)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛及駕駛員管理的規(guī)定，公安和交通運(yùn)管部門(mén)都有權(quán)進(jìn)行管理處罰，造成多頭執(zhí)法，重復(fù)管理等。

（五）監(jiān)督制約機(jī)制不健全，責(zé)任不落實(shí)也是造成公安行政執(zhí)法工作主要問(wèn)題的原因。雖然隨著各種監(jiān)督制約機(jī)制的不斷完善，對(duì)公安行政執(zhí)法工作的監(jiān)督力度不斷加大。但是由于這些監(jiān)督制約機(jī)制的落實(shí)不夠，對(duì)公安行政執(zhí)法工作中的問(wèn)題發(fā)現(xiàn)不了，或者發(fā)現(xiàn)了也不去落實(shí)，也就難以發(fā)揮監(jiān)督制約的作用。比如要求公開(kāi)公安行政執(zhí)法的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)行“陽(yáng)光作業(yè)”，但是在很多地方仍是“暗箱操作”，并且很多案件根本就不立案，外界發(fā)現(xiàn)不了，也沒(méi)人舉報(bào)，這樣監(jiān)督也就無(wú)從談起，進(jìn)而形成了在公安執(zhí)法過(guò)程中各種問(wèn)題的存在。

第四篇：當(dāng)前基層行政執(zhí)法存在的問(wèn)題和對(duì)策

當(dāng)前基層行政執(zhí)法存在的問(wèn)題和對(duì)策

經(jīng)綜合分析基層紀(jì)委執(zhí)法監(jiān)察、行風(fēng)評(píng)議和過(guò)去幾年發(fā)生的案件及信訪投訴情況，我們認(rèn)為當(dāng)前部分執(zhí)法部門(mén)中存在以下一些問(wèn)題：

一是服務(wù)觀念淡薄。一些執(zhí)法部門(mén)及工作人員缺乏主動(dòng)服務(wù)發(fā)展、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾的基本意識(shí)。重處罰、輕教育，不是把行政管理的重點(diǎn)放在教育、引導(dǎo)和服務(wù)上，而是以創(chuàng)收為目的，頻繁檢查，把罰款作為主要手段，“以罰代管”。事前不介入，事中不指導(dǎo)，事后亂罰款，損害了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境。2013年3月，游仙區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局先后向全區(qū)黨代表、人大代表和政協(xié)委員發(fā)放431份書(shū)面問(wèn)卷，公開(kāi)征集重點(diǎn)監(jiān)察項(xiàng)目和工作建議，有近103人（次）署名提議加強(qiáng)行政執(zhí)法部門(mén)公正廉潔執(zhí)法的監(jiān)督檢查，對(duì)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管提出意見(jiàn)、建議22條，主要集中反映執(zhí)法部門(mén)檢查多，收費(fèi)多，服務(wù)不夠主動(dòng)。如一家礦泉水生產(chǎn)企業(yè)反映，每年都要受到食品衛(wèi)生部門(mén)、防疫部門(mén)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)和工商部門(mén)抽檢，其中不少項(xiàng)目是相同可以互相利用，但因部門(mén)之間互不承認(rèn)對(duì)方的檢測(cè)結(jié)果，導(dǎo)致反復(fù)抽檢。

二是管理標(biāo)準(zhǔn)不高。一些執(zhí)法部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取。一說(shuō)工作就講客觀原因，以經(jīng)費(fèi)缺乏、人手緊張、車(chē)輛不足，裝備薄弱為由，管理粗疏，不敢執(zhí)法、執(zhí)法不嚴(yán)，幾個(gè)月不搞一次巡查，幾年不辦一件案子。如轄區(qū)小流域沿岸的6處畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)違法排污，雖經(jīng)群眾多次呼吁，但很難

通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法得到根本治理。一些部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)管理松散，對(duì)執(zhí)法人員疏于教育培訓(xùn)，致使執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。如游仙區(qū)農(nóng)業(yè)局行政審批股人員黨強(qiáng)多次無(wú)故脫崗、空崗，造成不良影響，區(qū)紀(jì)委督促區(qū)農(nóng)業(yè)局給予該同志誡勉談話，并調(diào)離窗口服務(wù)崗位。

三是行政效率低下。個(gè)別部門(mén)“手續(xù)多，辦事難”，服務(wù)指南、承諾事項(xiàng)形同虛設(shè)，辦一項(xiàng)行政許可往往要跑上三五趟。一些職能交叉的部門(mén)，受部門(mén)利益驅(qū)使，存在“有權(quán)有利爭(zhēng)著管、有責(zé)無(wú)利拖著推”的現(xiàn)象。一些部門(mén)怕?lián)?zé)任，對(duì)許多事情拖而不決，引發(fā)群眾集體上訪。如游仙、涪城地處城市規(guī)劃區(qū)范圍，相關(guān)手續(xù)辦理權(quán)限均在市上。市規(guī)劃、國(guó)土部門(mén)在該項(xiàng)目的報(bào)建審批中辦理不及時(shí)，致使一些民生保障房項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)審批和調(diào)整土地性質(zhì)手續(xù)辦理各耗時(shí)一年多，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓成交手續(xù)辦理耗時(shí)兩年，影響了開(kāi)工建設(shè)進(jìn)度，引發(fā)玻璃廠職工集體上訪。如：2009年11月2日至2010年1月21日，區(qū)惠東公司分別四次向市規(guī)劃局提出規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、選址意見(jiàn)申請(qǐng)（綿惠司[2009]78號(hào)、91號(hào)、96號(hào)，綿惠司[2010]9號(hào)文件），直至2010年12月27日，市規(guī)劃局才出具《建設(shè)工程方案（初步）設(shè)計(jì)審查意見(jiàn)通知書(shū)》（綿規(guī)建審[2010]142號(hào)）文件。2010年5月13日，區(qū)惠東公司向市國(guó)土局提交了《關(guān)于辦理原游仙區(qū)玻璃制品廠土地使用權(quán)屬過(guò)戶的請(qǐng)示》（綿惠司[2010]39號(hào)）文件。直到2012年6月15日，綿陽(yáng)市土地礦產(chǎn)市場(chǎng)管理所才出具了《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓成交確認(rèn)書(shū)》（綿土交易

[2012]168號(hào)）。

四是執(zhí)法形象欠佳。少數(shù)執(zhí)法人員不按要求持證上崗，亮證執(zhí)法，工作不在狀態(tài)，群眾意見(jiàn)大。如今年以來(lái)，區(qū)紀(jì)委通過(guò)暗訪，發(fā)現(xiàn)質(zhì)監(jiān)、環(huán)保等單位的4名執(zhí)法人員上班時(shí)間看視頻、上淘寶、打游戲，分別給予了組織處理和紀(jì)律處分；一些執(zhí)法人員態(tài)度不文明，工作方法簡(jiǎn)單。如區(qū)林業(yè)局執(zhí)法人員對(duì)協(xié)助執(zhí)法的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部言語(yǔ)粗暴，區(qū)紀(jì)委責(zé)令其書(shū)面檢討；一些執(zhí)法人員不正確履行職責(zé)，造成不良影響。如區(qū)公安分局民警王浩宇、文釗身處現(xiàn)場(chǎng)，未能正確處理制止群眾糾紛，導(dǎo)致事態(tài)惡化，區(qū)紀(jì)委分別給予其行政記大過(guò)處分。區(qū)公安分局副局長(zhǎng)勾冬、正科級(jí)偵察員郭明安和民警李毅在征兵政審中不嚴(yán)格履職，導(dǎo)致服刑人員釋放后參軍入伍，區(qū)紀(jì)委對(duì)勾冬、李毅給予行政記過(guò)處分，對(duì)郭明安給予行政警告處分。

五是業(yè)務(wù)技能不強(qiáng)。部分執(zhí)法人員不鉆研業(yè)務(wù)，不學(xué)新法規(guī)，憑老經(jīng)驗(yàn)辦事，缺乏必要的管理水平和服務(wù)能力；部分人員學(xué)習(xí)浮于表面，對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)不求甚解，缺乏必要的業(yè)務(wù)技能和文書(shū)知識(shí)，作出的處罰決定等法律文書(shū)專(zhuān)業(yè)水平不高；不按程序辦事，重實(shí)體，輕程序現(xiàn)象依然存在，潛藏著引發(fā)訴訟甚至敗訴的法律風(fēng)險(xiǎn)。基層執(zhí)法文書(shū)普遍存在認(rèn)定的事實(shí)表述過(guò)于簡(jiǎn)單，案件的定性不夠嚴(yán)謹(jǐn)；案件采集的證據(jù)沒(méi)有分析，法律的適用欠缺說(shuō)理；結(jié)論的得出缺乏邏輯推導(dǎo)。

六是執(zhí)法行為不公。少數(shù)執(zhí)法人員工作原則性不強(qiáng)，隨

意性較大，在執(zhí)法問(wèn)題上，對(duì)人不對(duì)事，對(duì)事不依法，偏親袒友，“同案不同辦”，降低了執(zhí)法部門(mén)在群眾中的威信；極個(gè)別執(zhí)法人員無(wú)視上級(jí)“三令五申”的嚴(yán)格規(guī)定，利用自由裁量權(quán)“吃、拿、卡、要”，甚至索賄受賄。有人打招呼、給好處，就按處罰下限，沒(méi)有背景或者不給好處就按最高幅度。2012年12月，游仙地稅局執(zhí)法人員陳曦和鄭學(xué)武因分別收受二手房買(mǎi)賣(mài)納稅辦理人“感謝費(fèi)”2萬(wàn)元、1.6萬(wàn)元，被區(qū)紀(jì)委給予留黨察看一年處分。

七是協(xié)作意識(shí)不強(qiáng)。行政執(zhí)法部門(mén)各自為政，單打獨(dú)斗的現(xiàn)象普遍存在。一些單位在基層開(kāi)展重大執(zhí)法時(shí)，既不通知所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)，也不跟蹤執(zhí)法效果，僅以送達(dá)“停工通知”和“處罰文書(shū)”代替“處罰執(zhí)行”；有些部門(mén)發(fā)現(xiàn)不屬自己管轄的違法案件，也不主動(dòng)向相關(guān)部門(mén)移交違法線索；個(gè)別案件處理不及時(shí)，造成重大經(jīng)濟(jì)損失，在群眾中造成不良影響。如一些主管部門(mén)不執(zhí)法不嚴(yán)，處置不到位，導(dǎo)致小枧鎮(zhèn)的譚小波違法修建“再水一方”19棟違規(guī)別墅。經(jīng)認(rèn)真剖析轄區(qū)“再水一方”“世外桃源”、“宏林山莊”等大型違法建設(shè)的成因，主要是相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和執(zhí)法部門(mén)監(jiān)管不力、執(zhí)法軟弱、推諉扯皮，沒(méi)有形成通力合作、綜合執(zhí)法的局面，導(dǎo)致“發(fā)現(xiàn)的無(wú)權(quán)處置、有權(quán)處置的發(fā)現(xiàn)不及時(shí)”。

針對(duì)上述問(wèn)題，提出以下對(duì)策：

一是要端正執(zhí)法理念。強(qiáng)化教育，引導(dǎo)行政執(zhí)法人員樹(shù)立“四摒棄四樹(shù)立”的執(zhí)法理念，即，摒棄“管”字當(dāng)頭的執(zhí)法思想，樹(shù)立以人為本的執(zhí)法觀念；摒棄以罰代教的處罰

思想，樹(shù)立先教育后處罰的執(zhí)法觀念；摒棄監(jiān)管就是查案的思想，樹(shù)立適度監(jiān)管不擾民的觀念；摒棄隨意執(zhí)法傾向，樹(shù)立依法履責(zé)觀念。注重提升執(zhí)法的綜合效應(yīng)，提倡采取指導(dǎo)、建議、提醒、勸告等非強(qiáng)制性方法，防止簡(jiǎn)單、機(jī)械執(zhí)法。

二是要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。對(duì)于企業(yè)初次輕微違規(guī)，建議推行“首問(wèn)責(zé)令先行改正”制度，對(duì)行政管理相對(duì)人做到提示在先，教育在先，普法在先，告誡在先，處罰在后。要建立違法企業(yè)約談制度，約談企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，講明法規(guī)政策，指出問(wèn)題，提出整改措施、標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限，并督促解決落實(shí)。建立重大執(zhí)法案件回訪制度，實(shí)現(xiàn)“良性互動(dòng)、整改扶持”的“雙贏”效果。

三是要規(guī)范行政裁量權(quán)。執(zhí)法部門(mén)要全面梳理行政執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職能，針對(duì)裁量權(quán)的不同類(lèi)型，細(xì)化裁量標(biāo)準(zhǔn)，壓縮裁量幅度，合理界定性質(zhì)，明晰情節(jié)情形。推行警示約談和集中會(huì)審，完善先例參考制度。通過(guò)建章立制，有效壓縮和減少行政權(quán)力的自由裁量空間，使行政權(quán)力“授予有據(jù)、行使有規(guī)、裁決合理、監(jiān)督有效”。

四是要嚴(yán)格隊(duì)伍管理。緊密結(jié)合廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，從執(zhí)法的重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)入手，認(rèn)真排查執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行的“關(guān)節(jié)點(diǎn)”，內(nèi)部管理的“薄弱點(diǎn)”，問(wèn)題易發(fā)的“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”，健全內(nèi)控機(jī)制，構(gòu)筑制度防線。要建立否定備案制度，對(duì)所有不予立案的投訴、舉報(bào)案件，均要追查事實(shí)根據(jù)和理由；要建立行政處罰案件介入制度，紀(jì)檢監(jiān)察組織要參與案件合議、重大案件討論和行政許可討論，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解

決苗頭性傾向。要結(jié)合實(shí)際制訂督查考核辦法，逗硬獎(jiǎng)懲，嚴(yán)格實(shí)行“三個(gè)掛鉤”（即督查考核情況與執(zhí)法人員津補(bǔ)貼、評(píng)優(yōu)評(píng)先和提拔使用三個(gè)方面掛鉤）。

五是要加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作?；鶎有姓?zhí)法領(lǐng)域大多存在執(zhí)法責(zé)任界定不明，執(zhí)法空隙較多等問(wèn)題，建議紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭建立行政執(zhí)法監(jiān)察聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步探索靈活多樣、行之有效的載體和形式，通過(guò)交流、溝通、協(xié)調(diào)，研究解決行政執(zhí)法工作中的新情況、新問(wèn)題，相互借力，充分發(fā)揮協(xié)作優(yōu)勢(shì)，共同提高執(zhí)法效率。

六是強(qiáng)化監(jiān)督嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。建議紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)會(huì)同法制部門(mén)，經(jīng)常性開(kāi)展明查暗訪，全面推行“回訪問(wèn)廉”，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法人員擬提拔交流的廉潔審查制度，加強(qiáng)執(zhí)法部門(mén)勤廉指數(shù)考評(píng)。對(duì)執(zhí)法投訴舉報(bào)、媒體曝光、復(fù)議訴訟較多的單位，要給予預(yù)警；對(duì)執(zhí)法人員衣著不整，行為不端，語(yǔ)言粗俗，舉止輕浮，蠻橫無(wú)理等陋習(xí)，要堅(jiān)決曝光；對(duì)粗暴執(zhí)法、徇私枉法、執(zhí)法擾民、欺壓百姓的問(wèn)題，堅(jiān)決從嚴(yán)從重處理。屬濫用職權(quán)、玩忽職守、謀取私利的，給予記過(guò)以上行政處分，情節(jié)嚴(yán)重的移送司法機(jī)關(guān)；對(duì)相關(guān)行政執(zhí)法人員給予批評(píng)教育、停職培訓(xùn)、調(diào)整崗位、給予紀(jì)律處分等處理，造成嚴(yán)重后果的，予以開(kāi)除直至追究刑事責(zé)任。

2013年8月

(作者：區(qū)紀(jì)委執(zhí)法和效能監(jiān)督室)6

第五篇：當(dāng)前行政執(zhí)法存在的主要問(wèn)題及對(duì)策

大力推進(jìn)依法行政

規(guī)范公正文明執(zhí)法 ——當(dāng)前行政執(zhí)法存在的主要問(wèn)題及對(duì)策

行政執(zhí)法涉及人民群眾的切身利益，是政府法治建設(shè)最主要的內(nèi)容和環(huán)節(jié)之一。黨的十八大明確指出要“推進(jìn)依法行政，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”。國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，對(duì)行政執(zhí)法行為進(jìn)行了全面的規(guī)范。經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，我國(guó)基本形成了執(zhí)法有依據(jù)，行為有規(guī)范，權(quán)力有制約，過(guò)程有監(jiān)督，違法有追究的行政執(zhí)法制度體系。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人民群眾的法治意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)依法執(zhí)法的關(guān)注度不斷提升，對(duì)維護(hù)自身合法利益的要求也日益強(qiáng)烈，這對(duì)行政執(zhí)法工作提出了新的更高的要求。

當(dāng)前，依法行政已不再是一個(gè)可有可無(wú)的口號(hào)，它既是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然選擇，也是整個(gè)社會(huì)對(duì)政府的必然要求。我們必須正視并順應(yīng)這種新形勢(shì)、新要求，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法的質(zhì)量、效能和水平，提供良好的執(zhí)法保障。

一、當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的主要問(wèn)題

當(dāng)前行政執(zhí)法存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、消極執(zhí)法、違法不究等問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

（一）趨利執(zhí)法問(wèn)題

行政執(zhí)法是公共管理的重要組成部分，本應(yīng)追求公共利益的最大化。但一些行政機(jī)關(guān)的權(quán)力與利益仍沒(méi)有完全脫鉤，一些行政機(jī)關(guān)和工作人員把執(zhí)法權(quán)當(dāng)成機(jī)關(guān)、個(gè)人謀取利益的手段，主要表現(xiàn)在：一是行政執(zhí)法利益部門(mén)化。作為公共權(quán)力的異化，個(gè)別執(zhí)法部門(mén)以行政執(zhí)法的名義，亂收費(fèi)、亂罰款、亂審批、亂攤派，搞變相創(chuàng)收，形成利益集團(tuán)進(jìn)行權(quán)力尋租。二是行政執(zhí)法利益私人化。有的行政執(zhí)法部門(mén)甚至給執(zhí)法人員定指標(biāo)，將收費(fèi)、罰款完成情況與個(gè)人獎(jiǎng)金掛鉤。三是行政執(zhí)法自由裁量權(quán)濫用。部分執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員根據(jù)個(gè)人意愿、好惡進(jìn)行裁量，甚至以人情、物質(zhì)等利益作為自由裁定的交易砝碼，使行政執(zhí)法失去了應(yīng)有的公平性和恰當(dāng)性。嚴(yán)重扭曲了行政執(zhí)法既定的目標(biāo)追求，不僅降低了行政執(zhí)法的效率，還產(chǎn)生了大量的行政違法行為，滋生了官僚主義和腐敗現(xiàn)象。

（二）執(zhí)法沖突問(wèn)題

執(zhí)法部門(mén)作為政府的職能部門(mén)，理應(yīng)為實(shí)現(xiàn)政府的管理目標(biāo)而共同努力、相互配合與支持。但在實(shí)踐中，行政執(zhí)法的狀況卻并非完全如此，執(zhí)法不協(xié)調(diào)和沖突已成為一個(gè)嚴(yán)重影響行政效能和政府形象的突出問(wèn)題。目前，一些行政執(zhí)法權(quán)在橫向上交叉較為嚴(yán)重，部門(mén)之間職責(zé)不清，進(jìn)而導(dǎo)致執(zhí)法沖突；在縱向劃分上也缺乏明確分工，執(zhí)法重疊較為嚴(yán)重，常常造成上下兩級(jí)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)同時(shí)對(duì)一個(gè)違法行政行為進(jìn)行處罰，并發(fā)生沖突的現(xiàn)象，在群眾中造成不良影響。

（三）執(zhí)法方式相對(duì)滯后的問(wèn)題

隨著政府管理職能的轉(zhuǎn)變，行政機(jī)關(guān)要善于運(yùn)用現(xiàn)代化、電子化管理手段更新行政執(zhí)法方式和方法。但現(xiàn)實(shí)中，一些執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員仍多采用簡(jiǎn)單執(zhí)法方式。例如，有的執(zhí)法部門(mén)不注重日常管理，仍然習(xí)慣采取突擊執(zhí)法的方式，甚至使一些違法現(xiàn)象與集中整頓執(zhí)法變成了“游擊戰(zhàn)”，不僅執(zhí)法效率低下，而且社會(huì)效果不理想，有損行政執(zhí)法行為的嚴(yán)肅性。

（四）執(zhí)法監(jiān)督乏力問(wèn)題

1.責(zé)任追究不到位。責(zé)任追究是行政執(zhí)法監(jiān)督的有機(jī)組成部分，是執(zhí)法監(jiān)督強(qiáng)制力和約束力的體現(xiàn)，同時(shí)也是目前執(zhí)法監(jiān)督體系中最為薄弱的環(huán)節(jié)。在實(shí)踐中，普遍存在“只糾正錯(cuò)案，不懲戒責(zé)任人；只追究單位責(zé)任，不追究個(gè)人責(zé)任”的現(xiàn)象。這就需要建立權(quán)責(zé)一致、錯(cuò)責(zé)相當(dāng)、懲教結(jié)合的行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度。

2.監(jiān)督主體未形成有效監(jiān)督合力。權(quán)力缺少監(jiān)督，必然造成異化和腐敗。當(dāng)前，行政違法案件之所以屢屢發(fā)生，最根本原因之一就是對(duì)行政權(quán)制約和監(jiān)督不力。雖然我國(guó)基本形成由立法監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等諸多監(jiān)督主體構(gòu)成的監(jiān)督體系，但仍未形成有效的監(jiān)督合力，實(shí)際情況并不盡如人意。

二、行政執(zhí)法存在問(wèn)題的原因分析

（一）落后行政觀念的消極影響

依法行政首先是依法治官、依法治權(quán)。行政機(jī)關(guān)工作人員只有牢固樹(shù)立權(quán)力本原意識(shí)，才能擺正自己和人民群眾的關(guān)系，才能真正做到依法行政。這些年行政機(jī)關(guān)工作人員的法治意識(shí)在一定程度上有所提高，能夠逐步學(xué)習(xí)運(yùn)用法律思維來(lái)處理問(wèn)題、進(jìn)行行政決策，但受到固有的、落后的行政觀念影響，有些行政執(zhí)法人員的認(rèn)識(shí)不到位，有些還比較片面化，仍然把行政執(zhí)法作為簡(jiǎn)單管理甚至“對(duì)付”行政相對(duì)人的工具。

（二）行政體制的阻礙因素

目前行政執(zhí)法存在問(wèn)題可以從體制的缺陷中找到其深層原因，一方面，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的行政管理體系正在建立和完善中；另一方面，長(zhǎng)期以來(lái)在我國(guó)行政管理領(lǐng)域形成的與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的行政管理體制仍在起作用。這種舊的行政管理體制存在著權(quán)責(zé)不清，關(guān)系不順的弊病。特別是行政管理體制既存在行政執(zhí)法職權(quán)劃分不清的現(xiàn)象，又存在權(quán)力過(guò)分集中的現(xiàn)象，造成行政執(zhí)法避難就易、相互扯皮、爭(zhēng)權(quán)奪利等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（三）行政監(jiān)督中的制約因素

1.監(jiān)督體系的制約性原因。我國(guó)的行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)已較為健全，但各種監(jiān)督主體不同程度地存在監(jiān)督權(quán)限、方式、程序、范圍不夠明確等問(wèn)題，彼此又缺乏聯(lián)系和溝通，缺乏監(jiān)督合力，尚未形成一個(gè)嚴(yán)密有序、分工合理、協(xié)調(diào)互動(dòng)、科學(xué)高效的行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。就行政內(nèi)部監(jiān)督而言，對(duì)具體行政執(zhí)法部門(mén)的監(jiān)督，除了政府法制機(jī)構(gòu)的綜合監(jiān)督外，通常是由行政執(zhí)法部門(mén)自己負(fù)責(zé)，造成了既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員的無(wú)效監(jiān)督狀態(tài)。就外部監(jiān)督而言，黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督均存在一些不足，且多限于對(duì)個(gè)案的事后監(jiān)督，客觀上難以對(duì)行政執(zhí)法工作進(jìn)行常規(guī)性監(jiān)督。

2.行政執(zhí)法監(jiān)督中的制約性原因。行政執(zhí)法監(jiān)督是眾多監(jiān)督主體之一，屬于行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督，基于行政管理的層級(jí)性，其監(jiān)督效果較其他監(jiān)督方式而言應(yīng)當(dāng)更明顯，監(jiān)督范圍也突破事后監(jiān)督，同時(shí)側(cè)重于事前和事中監(jiān)督。但造成現(xiàn)階段行政執(zhí)法監(jiān)督乏力的原因，既有認(rèn)識(shí)上的因素，更有制度上的制約。認(rèn)識(shí)上，不少部門(mén)擔(dān)心責(zé)任追究會(huì)影響部門(mén)的形象和執(zhí)法工作人員的積極性，不愿意對(duì)違法的行政行為予以追究。制度上，多數(shù)部門(mén)既缺乏明確的崗位職責(zé)和執(zhí)法績(jī)效考核監(jiān)督基礎(chǔ)制度，也沒(méi)有相應(yīng)的責(zé)任追究等監(jiān)督結(jié)果制度，如沒(méi)有將監(jiān)督的結(jié)果與執(zhí)法工作人員的獎(jiǎng)懲切實(shí)掛鉤，對(duì)于監(jiān)督、考核的結(jié)果，有的部門(mén)、系統(tǒng)既不表彰也不通報(bào)批評(píng)；有的只獎(jiǎng)優(yōu)，不罰劣；有的通報(bào)批評(píng)不計(jì)入個(gè)人檔案，沒(méi)有監(jiān)督力度。以上這些做法都使得監(jiān)督制度的作用難以落實(shí)。

三、規(guī)范和改進(jìn)行政執(zhí)法的對(duì)策

當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的諸多問(wèn)題，集中反映了我們?cè)诜ㄖ握ㄔO(shè)過(guò)程中的基本矛盾，即先進(jìn)的法治理念與落后的行政執(zhí)法觀念、制度的矛盾。要從根本上解決這些問(wèn)題，必須大力培育行政法制理念，健全行政執(zhí)法體制、機(jī)制和制度，特別是將完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督效果作為法治政府建設(shè)的重中之重抓緊抓好。

（一）積極培育行政執(zhí)法人員的法治理念

行政執(zhí)法人員是一切行政活動(dòng)的最終實(shí)施者，實(shí)現(xiàn)制度約束之下的依法行政，是我國(guó)法治走向良性運(yùn)作的根本。為此，我們?cè)谕七M(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的進(jìn)程中，必須十分重視通過(guò)各種途徑積極培育行政執(zhí)法人員的責(zé)任意識(shí)、法治意識(shí)和綜合素質(zhì)。1.加強(qiáng)培訓(xùn)教育。規(guī)范行政執(zhí)法，只有加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)法意識(shí)的培育和教育，不斷增強(qiáng)他們的法治思維能力，才能讓依法執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法從法治理念轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X(jué)行為，并貫穿到行政執(zhí)法的全過(guò)程和各個(gè)環(huán)節(jié)，這是依法行政工作得以真正落實(shí)并且取得實(shí)效的重要保證。2.建立激勵(lì)機(jī)制。在用人制度方面、在政績(jī)考核方面，將考核重點(diǎn)轉(zhuǎn)到嚴(yán)格實(shí)施法律、履行法定職責(zé)、維護(hù)法制統(tǒng)一和政令通暢、創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和法治環(huán)境上來(lái)，以促進(jìn)執(zhí)法人員依法行政的自覺(jué)性、積極性和創(chuàng)新意識(shí)。3.注重制度性引導(dǎo)。制度不僅具有先導(dǎo)作用，還具有強(qiáng)制性的推進(jìn)功能。為此，我們?cè)谥贫ǚ?、法?guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件方面，要按照建設(shè)法治國(guó)家的要求，貫徹和體現(xiàn)現(xiàn)代法治的價(jià)值、理念和原則，以此促進(jìn)行政執(zhí)法人員法制觀念的形成。

（二）著力健全行政執(zhí)法的體制、機(jī)制和制度

1.嚴(yán)格遵循“以人為本”原則。堅(jiān)持“以人為本”原則是現(xiàn)代行政管理的內(nèi)在要求，推進(jìn)行政執(zhí)法體制、機(jī)制和制度的改革，必須認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查和分析，注重民主參與和社會(huì)廣泛論證。

2.理順行政執(zhí)法體制。按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，以服務(wù)中心工作為基礎(chǔ)，合理整合、劃分不同行政執(zhí)法主體之間的職能重點(diǎn)和執(zhí)法權(quán)限，逐步做到職能法定、機(jī)構(gòu)編制法定、權(quán)力責(zé)任法定、執(zhí)法程序法定，使各主體都能夠依法履行職能，依法行使執(zhí)法權(quán)限。同時(shí)，要持續(xù)完善和推進(jìn)相對(duì)集中行使處罰權(quán)、相對(duì)集中行政復(fù)議權(quán)、綜合行政執(zhí)法的理論和實(shí)踐工作，從體制上、源頭上改革和創(chuàng)新行政執(zhí)法體系，以解決執(zhí)法工作中存在的執(zhí)法趨利和執(zhí)法沖突問(wèn)題。

3.規(guī)范行政執(zhí)法程序、細(xì)化行政執(zhí)法崗位職責(zé)。積極探索行政執(zhí)法的量化指標(biāo)體系。通過(guò)厘清、界定和行政執(zhí)法的依據(jù)、職權(quán)，明確分析各行政執(zhí)法環(huán)節(jié)、各行政執(zhí)法崗位和流程的具體職權(quán)和責(zé)任，改變過(guò)去行政機(jī)關(guān)只是領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任制的責(zé)任承擔(dān)方式，將職權(quán)和職責(zé)按照行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的工作層次和具體崗位合理配置，為行政執(zhí)法權(quán)的運(yùn)行建立可操作性強(qiáng)并便于考核的工作機(jī)制。

4.注重創(chuàng)新行政執(zhí)法方式和手段。要樹(shù)立執(zhí)法為民、文明執(zhí)法的觀念，改進(jìn)行政執(zhí)法方式，積極運(yùn)用行政指導(dǎo)、行政規(guī)劃、行政和解等柔性執(zhí)法方式，將執(zhí)行法律的剛性和人文精神的柔性結(jié)合起來(lái)，做到剛?cè)嵯酀?jì)，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

要依托電子信息化手段進(jìn)行行政執(zhí)法，創(chuàng)新行政管理模式，有條件的行政系統(tǒng)和行業(yè)，在規(guī)范行政執(zhí)法，尤其是涉及行政許可、行政審批的業(yè)務(wù)崗位職責(zé)，把對(duì)行政行為的監(jiān)管由過(guò)去的“人管人”、“人盯人”等簡(jiǎn)單的、低效的方式，轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸贫裙苋恕?、“程序管人”的?guī)范化、程序化電子操作系統(tǒng)管理模式，加強(qiáng)事前、事中監(jiān)督，既可預(yù)防違法違紀(jì)行為的發(fā)生，也可使行政效率大大提高。

（三）完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督效果

責(zé)任是法律制度的生命，是違法者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果。要將政府責(zé)任真正落到實(shí)處，有效地規(guī)范行政執(zhí)法活動(dòng)，加強(qiáng)監(jiān)督，尤其是加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督首當(dāng)其沖。針對(duì)現(xiàn)行行政執(zhí)法監(jiān)督中存在的問(wèn)題，要注意以下幾個(gè)問(wèn)題：

1.確立監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)威性。行政執(zhí)法監(jiān)督是“硬碰硬”的事情，要使監(jiān)督機(jī)制行之有效，監(jiān)督者首先必須具有權(quán)威。一是監(jiān)督主體要高位、獨(dú)立。承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任的機(jī)構(gòu)必須依法具有相對(duì)較高的地位和較強(qiáng)的職權(quán)，在人、財(cái)、物等方面具有自主獨(dú)立性，避免受到不應(yīng)有的外部影響，特別是來(lái)自被監(jiān)督者的牽制和制約，才能夠保障監(jiān)督的措施和責(zé)任追究能夠落到實(shí)處。二是要建立監(jiān)督責(zé)任制度。即從制度上明確監(jiān)督者的監(jiān)督責(zé)任以及不履行監(jiān)督職責(zé)的機(jī)構(gòu)的人員的責(zé)任，真正做到“監(jiān)督者受監(jiān)督、負(fù)責(zé)任”，從制度上促使監(jiān)督者自覺(jué)履行監(jiān)督職權(quán)，盡可能杜絕監(jiān)督不作為的現(xiàn)象發(fā)生。

2.加強(qiáng)績(jī)效考核和責(zé)任追究結(jié)果的落實(shí)。建立行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，關(guān)鍵在于執(zhí)行和落實(shí)。只有把監(jiān)督考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲、晉升等掛鉤，把執(zhí)法的優(yōu)劣作為執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員的主要政績(jī)對(duì)待，與單位和個(gè)人的榮譽(yù)、利益和晉升相連，行政監(jiān)督一系列制度才能起到預(yù)期的作用。否則，不僅不能對(duì)違法行政起到威懾和遏制作用，行政監(jiān)督工作也難以順利進(jìn)行。

3.加快建立健全監(jiān)督機(jī)制。行政執(zhí)法行為涉及社會(huì)生活方方面面，管理范圍“從搖籃到墳?zāi)埂?，?zhí)法工作量大，各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)都要按照國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》的要求，結(jié)合自身特點(diǎn)找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)，認(rèn)真開(kāi)展依法行政。各行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)都要建立科學(xué)合理的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，在實(shí)踐中不斷改進(jìn)監(jiān)督機(jī)制和方式，推進(jìn)各項(xiàng)監(jiān)督制度的落實(shí)。