第一篇：在西咸新區(qū)開發(fā)建設(shè)管理委員會學(xué)習(xí)交流會上的講話

在西咸新區(qū)開發(fā)建設(shè)管理委員會學(xué)習(xí)交流

會上的講話

（2011年6月28日，根據(jù)錄音整理）

今天我和勤儉、澤林同志再次來聽取大家學(xué)習(xí)情況的總結(jié)匯報(bào)，聽了以后感到很高興。經(jīng)過短短一個(gè)月的學(xué)習(xí)，我覺得大家大有收獲，主要表現(xiàn)在思想基本上統(tǒng)一了，認(rèn)識有了很大提高，責(zé)任感和使命感得到了進(jìn)一步強(qiáng)化。萬事開頭難，第一步走好了，接下來的工作就可以循序漸進(jìn)地推進(jìn)了。近期我們準(zhǔn)備召開一次關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組擴(kuò)大會議，也就是原來的關(guān)中市長聯(lián)席會議，這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組由我擔(dān)任組長，勤儉、澤林同志擔(dān)任副組長，其中勤儉同志主抓整個(gè)區(qū)域的規(guī)劃實(shí)施工作，澤林同志重點(diǎn)抓包括西咸新區(qū)在內(nèi)的大西安的建設(shè)，專門安排一位副省長抓西咸新區(qū)以及大西安的建設(shè)，足以看出這項(xiàng)工作在整個(gè)關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)中 的特殊重要地位。集中學(xué)習(xí)告一段落之后，下一步工作的重點(diǎn)就是理順關(guān)系、完善機(jī)制，細(xì)化規(guī)劃、土（地）交（通）先行，搭建平臺、啟動(dòng)項(xiàng)目。

一要理順關(guān)系，完善機(jī)制。剛才華峰同志提到了將來可能涉及到的幾種關(guān)系，這也是我一直在思考的問題，有些關(guān)系可能馬上就會面對，有些關(guān)系隨著深入開發(fā)建設(shè)就會出現(xiàn)。理順關(guān)系，當(dāng)然不可能一次性把所有的關(guān)系都理順了，但開局之初，要盡可能考慮周全一些，遇到什么問題就解決什么問題。比如，管委會和分組團(tuán)的關(guān)系，也就是全局和局部的關(guān)系，要做到既體現(xiàn)西咸新區(qū)的整體性、統(tǒng)一性和總攬性，不能出現(xiàn)五個(gè)組團(tuán)各自為政，新區(qū)管委會只是一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的狀況，又要使各組團(tuán)有積極性、創(chuàng)造性和獨(dú)立性。還有，新區(qū)開發(fā)建設(shè)必然會帶來一系列社會管理和社會關(guān)系的調(diào)整，灃東、灃西新城就已經(jīng)部分實(shí)現(xiàn)了社會事務(wù)的托管?？偟目紤]是

涉及行政區(qū)域內(nèi)的管理，如人大代表選舉、村民委員會換屆等方面的工作，應(yīng)該由市、區(qū)來管理指導(dǎo)，一些涉及到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和開發(fā)建設(shè)中群眾具體利益的工作，可由西咸新區(qū)管委會來做，因?yàn)樗械拈_發(fā)建設(shè)都必須要照顧好群眾利益，如果把群眾利益和開發(fā)建設(shè)脫離開來，就會帶來一系列問題。這方面在我省也是有先例的，比如楊凌示范區(qū)盡管在其他管理上是相對獨(dú)立的，但人大、司法工作都在咸陽。所以，有些問題不是說發(fā)一個(gè)通知、通告或者發(fā)個(gè)省長令就解決了，而要在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由西咸新區(qū)管委會和各市、區(qū)（縣）統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理，比如說涉及到?jīng)芎有鲁堑囊恍﹩栴}，可以和涇陽縣商量后簽個(gè)協(xié)議，明確在這個(gè)區(qū)劃范圍內(nèi)哪些鎮(zhèn)哪些村哪些事務(wù)，可由新城來托管，這樣一個(gè)一個(gè)地解決好。

經(jīng)濟(jì)利益方面的關(guān)系。特別是新區(qū)與西、咸兩市的財(cái)稅等有關(guān)利益分配問題，有的同

志提出西咸新區(qū)財(cái)稅關(guān)系獨(dú)立，在這個(gè)問題處理上，我們一定要把內(nèi)部積極性和外部大環(huán)境吻合起來。對于利益關(guān)系的處理，我們已經(jīng)有了一些比較好的模式可以借鑒，比如財(cái)稅分成，開發(fā)區(qū)新增財(cái)力進(jìn)行區(qū)、市分成，經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)渠道按原渠道不變，留有保障開發(fā)區(qū)滾動(dòng)發(fā)展的能力。

還有西咸管委會的人事關(guān)系，應(yīng)該是統(tǒng)一的，考慮到原有灃渭、涇渭兩區(qū)人事關(guān)系暫時(shí)維持原來渠道，主要是待清理整合后再統(tǒng)一。愿意留下來的干部管委會一定要把他們安排好，對確實(shí)希望回原單位的同志，兩個(gè)市和有關(guān)部門也要盡可能地提供方便。省上只下達(dá)新區(qū)管委會、黨工委25個(gè)行政編制，主要是行使行政職能，也是為了讓大家能夠安心在這里工作，其余的都應(yīng)是企業(yè)化、市場化選聘。管委會這個(gè)機(jī)構(gòu)又不像省直行政管理機(jī)構(gòu)，也是個(gè)大基層，要體現(xiàn)小政府大社會的管理模式，管委會初定三個(gè)處室，可以根據(jù)需要合理調(diào)整。兩個(gè)市包括省級機(jī)關(guān)都

要顧全大局，從有利于西咸新區(qū)開發(fā)建設(shè)的角度出發(fā)，在政策法律規(guī)定的范圍內(nèi)盡量給予支持，在用人問題上，凡管委會需要調(diào)入的人，都要開綠燈放行。將來管委會要實(shí)行新的用人機(jī)制，哪些是事業(yè)編制，哪些是企業(yè)編制，必須核定清楚?？梢猿闪⒁粋€(gè)人力資源部，統(tǒng)一人事管理，采取新區(qū)管委會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分區(qū)組團(tuán)主任負(fù)責(zé)制，對各分組團(tuán)的主任充分放權(quán)。

當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部有很多當(dāng)法，有的可以得過且過，也有的做得辛苦而有成就，做得讓組織放心、讓群眾滿意。這次學(xué)習(xí)一結(jié)束你們就要工作在第一線，馬上會面臨一系列問題，要盡可能把問題考慮周全，你們提出的這十條政策要再細(xì)細(xì)推敲，成熟后再專門報(bào)省政府研究推出，當(dāng)然這些政策一定要和新一輪西部大開發(fā)以及土地、人事、社會管理等方面的政策做好銜接。

二要細(xì)化規(guī)劃，土（地）交（通）先行。

總體規(guī)劃出來了，要盡快拿出各分組團(tuán)的建設(shè)方案，并對各具體規(guī)劃進(jìn)一步細(xì)化。在一系列規(guī)劃中，土地、交通必須先行，這是新區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)和前提。只有土地整體利用規(guī)劃批準(zhǔn)后，才可以按照規(guī)劃推進(jìn)開發(fā)建設(shè)，而開發(fā)建設(shè)中交通是第一位的，它是各組團(tuán)之所以成為整體的關(guān)鍵，是分組團(tuán)之間的“血管”，只有血管暢通，核心區(qū)加組團(tuán)也才可以構(gòu)成西安大都市的整體。如果像現(xiàn)在這樣要半個(gè)小時(shí)到四十分鐘才能到那個(gè)地方，給人感覺它就是郊外了，如果穿過一片樹林，穿過一片田野，一、二十分鐘就到了另一個(gè)區(qū)，就會有一體化的感覺。交通規(guī)劃里面特別要注意各個(gè)分組團(tuán)和新區(qū)的干道交通怎么樣大小連接、主次相通，切實(shí)做到便捷高效、四通八達(dá)。

三要搭建平臺，項(xiàng)目啟動(dòng)。搞開發(fā)建設(shè)，必須考慮各種平臺的搭建，比如新區(qū)開發(fā)總公司怎么組建，分組團(tuán)開發(fā)公司怎么考慮，分組團(tuán)開發(fā)公司和開發(fā)總公司是什么關(guān)系等等？還有融

資支持平臺，省上拿出30億元啟動(dòng)資金，這已經(jīng)是盡我們最大努力了，但西咸新區(qū)還有很多有利條件、很大潛力，比如今后每年省上對新區(qū)的建設(shè)用地指標(biāo)進(jìn)行單列，同時(shí)你們還可以充分利用增減掛鉤政策，通過村莊整治、土地整理等開發(fā)出更多的建設(shè)用地，這都是新區(qū)建設(shè)的一筆巨大資本，但平臺搭建不起來，這些潛力就挖掘不出來，項(xiàng)目也就無法啟動(dòng)。剛才大家在匯報(bào)時(shí)列舉了十幾個(gè)項(xiàng)目，我非常高興，說明這段時(shí)間大家很用功，希望你們理一份項(xiàng)目清單，七月份在局部規(guī)劃基本確定后，我們搞一個(gè)項(xiàng)目集中開工儀式。

要完成好下一步任務(wù)，我覺得要做到“三嚴(yán)”，也就是嚴(yán)格規(guī)劃、嚴(yán)肅政策、嚴(yán)明紀(jì)律。

第一，要嚴(yán)格規(guī)劃，抓好銜接，注重特色。只有嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃才能建造出理想的城市形態(tài)。管委會要專門成立一個(gè)規(guī)劃部門，叫規(guī)劃所、規(guī)劃中心都行，可以給一些事業(yè)編制，對一系列規(guī)劃進(jìn)一步細(xì)化，并在規(guī)劃確定后，抓好監(jiān)督管理，防止出現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)“兩張皮”。我們現(xiàn)在建設(shè)的是國際化大都市，核心區(qū)、組團(tuán)城市、優(yōu)美小鎮(zhèn)、社區(qū)在什么位置，怎么擺布，一定要明明白白、突出特色。我認(rèn)為分組團(tuán)所在的地方應(yīng)該就是一個(gè)城市形態(tài)，把道路系統(tǒng)、排水系統(tǒng)以及其他基礎(chǔ)設(shè)施全部建好，城市周圍是一批優(yōu)美小鎮(zhèn)，中間是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。你們做的幾個(gè)農(nóng)業(yè)方面的規(guī)劃，有自己的想法和特色，我覺得很好，當(dāng)然將來各個(gè)地方應(yīng)該各有特色，各有分工，哪些地方種蔬菜，哪些地方建園林，新區(qū)管委會要有統(tǒng)一的規(guī)劃布局，不然每個(gè)組團(tuán)將來都是重疊的。同時(shí)，每個(gè)分組團(tuán)城市一定要注意景觀，注意邊際線，注重整個(gè)城市建成后的總體形象，絕不搞“攤大餅”。坐飛機(jī)路過美國邁阿密市的時(shí)候，城市建設(shè)就讓人特別感慨，一條主干道，一邊是城市，一邊是農(nóng)村，城市的邊際線非常明確，我覺得西安、咸陽兩個(gè)市的核心區(qū)也要朝著這個(gè)

方面努力。下一步還要專門召開省市共建大西安座談會，核心區(qū)建設(shè)要重點(diǎn)研究如何完善城市功能，提高城市品位和加強(qiáng)精細(xì)化管理。我們馬上要啟動(dòng)漢長安城和昆明池的恢復(fù)建設(shè)，要在城區(qū)建筑里找得到歷史的印跡，這樣的城市才有歷史、有品位。我參加廣州亞運(yùn)會時(shí)專門要了一份廣州市城市管理局的“三定方案”，回來以后送給了寶根同志看，廣州市城市管理局內(nèi)設(shè)一個(gè)城市景觀處，值得我們借鑒。我們現(xiàn)在批項(xiàng)目，一小塊一小塊地批，從局部看，都覺得不錯(cuò)，但是整體連成一片就沒有特色了，有的甚至很糟糕。國外城市組團(tuán)基本上都是中間高、周邊低，天津市規(guī)劃建設(shè)也很注意這一點(diǎn)，我們現(xiàn)在一些城市組團(tuán)從外到里基本上一樣高，有些外面比里面高。要在城市建設(shè)管理的微小細(xì)節(jié)中更加注重城市美學(xué)，更加注重生態(tài)連結(jié)和人居需求，更加注重空間布局，高低錯(cuò)落有致，該是綠地就舍得建綠地，該是群眾活動(dòng)場所的，就應(yīng)該是群眾活動(dòng)場所。

要嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。西咸新區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局一定要和西安市、咸陽市的產(chǎn)業(yè)之間做好銜接，錯(cuò)位發(fā)展，同時(shí)，新區(qū)管委會要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把五個(gè)組團(tuán)的產(chǎn)業(yè)也分別定位清晰，避免重疊，避免相互攀比，降價(jià)競爭。西咸新區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展一定要強(qiáng)調(diào)特色，同時(shí)根據(jù)產(chǎn)業(yè)定位確定招商項(xiàng)目，統(tǒng)籌項(xiàng)目布局。比如涇河新城的產(chǎn)業(yè)定位，既要區(qū)別于臨近的西安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的制造業(yè)定位，也要與西安高新區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)定位有所區(qū)別。還比如秦漢新城，主要是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及與陵墓保護(hù)、文物相關(guān)的旅游、商務(wù)、文化等產(chǎn)業(yè)，那么就不要搞工業(yè)化項(xiàng)目，我們考慮在這里要建一個(gè)全國最大的考古博物館。西安市也要把高新區(qū)和其他幾個(gè)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位再重新考慮一下。高新技術(shù)開發(fā)區(qū)特色到底是什么？不能把所有的功能集中在一起，有些功能要把它轉(zhuǎn)移出去，比如金融就要放到?jīng)哄?，現(xiàn)在給浐灞定位是金融商務(wù)區(qū)，我在接受香港鳳凰衛(wèi)視

采訪時(shí)講，浐灞金融商務(wù)區(qū)建成后要類似于上海外灘，能夠在河水中看到一排排金融大廈的倒影。

文物保護(hù)等建設(shè)項(xiàng)目，都必須在規(guī)劃做好后反復(fù)論證再動(dòng)工，否則可能引起很多負(fù)面影響，特別是秦漢新城一定要注意這件事情?？傊?，各個(gè)組團(tuán)的市區(qū)和產(chǎn)業(yè)區(qū)，都要嚴(yán)格規(guī)劃，組團(tuán)是什么樣的城市形態(tài)，周圍產(chǎn)業(yè)怎么布局，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在什么地方，工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在什么地方，都要規(guī)劃清楚。所以，我把嚴(yán)格新區(qū)規(guī)劃作為第一要求來講，因?yàn)槲覀兓艘荒甓鄷r(shí)間把新區(qū)規(guī)劃做出來，必須要讓藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)，兩個(gè)市及各組團(tuán)各部門，都要主動(dòng)維護(hù)這個(gè)規(guī)劃，絕不能到了實(shí)施的時(shí)候把它搞亂。

第二，要嚴(yán)肅政策，以人為本，處理好發(fā)展中的各種矛盾。西咸新區(qū)開發(fā)建設(shè)首先要做好群眾工作，要通過新區(qū)建設(shè)，給群眾帶來切切

實(shí)實(shí)的好處，讓他們不僅贊同規(guī)劃、贊同開發(fā)建設(shè)，而且還主動(dòng)支持參與。各個(gè)組團(tuán)都有一個(gè)明確任務(wù)，就是幾年之內(nèi)這個(gè)區(qū)域的城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到一體，再?zèng)]有城市和農(nóng)村一說。要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)拆遷、安置、補(bǔ)償政策，在規(guī)劃建設(shè)之初首先考慮群眾的安置和補(bǔ)償問題，必須做到先安置后拆遷，決不允許出現(xiàn)還沒有給群眾住的地方，馬上就拆遷這類問題出現(xiàn)，在這個(gè)問題上一定要做到零上訪。在安置時(shí)，一戶至少要有兩套房，一套居住，一套用于經(jīng)營，讓他們有家業(yè)、有物業(yè)、能創(chuàng)業(yè)。農(nóng)民新村房屋建設(shè)，要由村委會組織村民一起討論，由村民自己決定要多大的房子，大一點(diǎn)的就多拿一點(diǎn)錢。成都都江堰的災(zāi)后重建就非常人性化，家里弟兄親戚幾個(gè)，就可以要一個(gè)單元，方便照顧老人，我們做這些工作時(shí)也要盡可能替群眾多想些，做細(xì)些，對待群眾利益一定要高看一眼、厚待一分，希望你們能夠創(chuàng)造一個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、讓利與民、和諧發(fā)展的典范。

第三，要嚴(yán)明紀(jì)律，廉潔從政，務(wù)必取得新區(qū)開發(fā)和干部成長的雙效應(yīng)。西咸新區(qū)是由省委、省政府直接主導(dǎo)建設(shè)的，既要取得開發(fā)建設(shè)的新成效，又要鍛煉干部，培養(yǎng)人才，取得新區(qū)開發(fā)和干部成長的雙效益，不能工程上去了，干部倒下了。相對來說，這個(gè)區(qū)域比較特殊，你們將來都掌有相當(dāng)?shù)馁Y源，尤其是土地資源，怎么樣運(yùn)用好手中的權(quán)力，時(shí)刻保持頭腦清醒，廉潔從政，至關(guān)重要。管委會所有成員，包括各分組團(tuán)成員，都要處理好開發(fā)建設(shè)和依法行政的關(guān)系，處理好解放思想和守住底線的關(guān)系，處理好創(chuàng)新和守法的關(guān)系。開發(fā)建設(shè)是走一條前人沒走過的路，好多東西需要我們自己去揣摩創(chuàng)新，但必須要依法行政，法律政策有規(guī)定的，就不能硬往上面撞，特別是土地方面的責(zé)任非常大，因?yàn)橥恋厣厦嫖覀兗纫_發(fā)建設(shè)，又不能違反政策，一定要把事情辦好。我經(jīng)常講，依法行政是政府工作的生命線，沒有依法行政，政府就不可能有公信力，做再多的工作都是無效的，所以在這個(gè)

上面不能再出問題。開發(fā)建設(shè)中很多事情需要我們開拓思路解放思想，但是解放思想要有一個(gè)底線，底線就是國家的法律法規(guī)政策和人民的利益，也包括干部應(yīng)有的道德品行。所以要求大家在開展工作中一定要守住法律底線、道德底線，只有這樣才能夠在開發(fā)建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)上都取得效益，也才能真正實(shí)現(xiàn)省委、省政府提出來的目標(biāo)和要求。

總之，這是一項(xiàng)艱巨任務(wù)，也是人生中難得的舞臺，省委、省政府把這個(gè)舞臺提供給你們，希望你們一定要抓住這個(gè)難得的人生機(jī)遇，在這個(gè)舞臺上做好文章演好戲。西咸新區(qū)建設(shè)將是一個(gè)長期的歷程，但開局特別重要，奠基特別重要，創(chuàng)業(yè)特別重要，你們就屬于創(chuàng)始者、奠基者。西咸新區(qū)建設(shè)主要由澤林同志、王軍同志全權(quán)負(fù)責(zé)，一些具體問題將來我還會和大家一起研究，因?yàn)闈闪滞具€有很多事情，所以開頭多操心點(diǎn)，工作步入正常以后，王軍就是主要責(zé)任者，大的事情一定要多匯報(bào)，多請示，但同時(shí)要充分發(fā)揮你們的創(chuàng)造性和主動(dòng)性，共同把工作做好，把新區(qū)建設(shè)好。

第二篇：在西咸新區(qū)管委會全體干部大會上的講話

省長在西咸新區(qū)管委會全體干部大會上的講話

（2011年5月31日）

最近，省委、省政府決定，西咸新區(qū)開發(fā)建設(shè)體制由原來的“省市共建，以市為主”調(diào)整為“省市共建，以省為主”，原推進(jìn)西咸新區(qū)建設(shè)委員會辦公室調(diào)整為西咸新區(qū)管委會及黨工委。這一重大調(diào)整主要是基于西咸新區(qū)規(guī)劃制定后進(jìn)入了全面開發(fā)建設(shè)新階段的要求，也是為了順應(yīng)廣大干部群眾要求加快新區(qū)建設(shè)的新期待。

《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》賦予了我們“建設(shè)大西安、帶動(dòng)大關(guān)中、引領(lǐng)大西北”的重要使命和職責(zé)，其中建設(shè)大西安是基礎(chǔ)，大西安不形成，何以帶動(dòng)大關(guān)中，引領(lǐng)大西北？建設(shè)大西安有三個(gè)層次的問題。一是西安和咸陽兩個(gè)核心區(qū)的建設(shè)，主要是要進(jìn)一步完善城市功能，推進(jìn)精細(xì)化管理，增強(qiáng)城市的輻射力和影響力。二是西咸新區(qū)建設(shè)，也就是西安和咸陽之間882平方公里的規(guī)劃范圍和 270多平方公里的開發(fā)建設(shè)區(qū)域，這是為實(shí)現(xiàn)西咸一體化而奠基的。新區(qū)從2009年6月關(guān)天規(guī)劃批復(fù)以后就開始著手規(guī)劃，經(jīng)過一年多的努力，目前總體規(guī)劃基本完成，即將批準(zhǔn)實(shí)施。在規(guī)劃過程中，我們不斷理清思路、統(tǒng)一認(rèn)識，確定了分組團(tuán)開發(fā)，建設(shè)現(xiàn)代田園都市的發(fā)展模式，也就是在這

一區(qū)域建設(shè)“快速干道連接、優(yōu)美小鎮(zhèn)點(diǎn)綴、都市農(nóng)業(yè)襯托”的生態(tài)都市。古長安大興城曾經(jīng)引領(lǐng)我國城市建設(shè)幾千年，現(xiàn)代西安的建設(shè)也應(yīng)該傳承歷史傳統(tǒng)，提升城市品位，為21世紀(jì)城市建設(shè)提供范式，引領(lǐng)現(xiàn)代生態(tài)城市建設(shè)。三是西安國際化大都市建設(shè)，就是在核心城區(qū)和西咸新區(qū)的基礎(chǔ)上建成輻射影響大、功能帶動(dòng)力強(qiáng)的大都市，大都市的建設(shè)規(guī)劃正在著手進(jìn)行，西安市也組織了一部分人在謀劃，屆時(shí)統(tǒng)一起來，使其更加完善。搞好三個(gè)層次的建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好西咸新區(qū)是關(guān)鍵，如果沒有西咸新區(qū)的開發(fā)建設(shè)，就不可能有真正意義上的西咸一體化和完善的西安國際大都市。這就要求我們在西咸新區(qū)建設(shè)規(guī)劃批準(zhǔn)通過后，加快開發(fā)建設(shè)步伐。但開發(fā)建設(shè)如果仍然沿襲原有的方式和模式就會有問題，因此，省委、省政府決定，西咸新區(qū)由原來的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)變成現(xiàn)在的實(shí)體機(jī)構(gòu)，作為一個(gè)實(shí)體開發(fā)區(qū)，在省委、省政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，在西安、咸陽市委、市政府的鼎立支持下進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，而且選調(diào)了一些黨性好、實(shí)踐能力強(qiáng)、有開發(fā)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的同志參加開發(fā)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)工作。今天召開西咸新區(qū)全體干部大會，就是為了讓大家盡快上馬就位，熟悉新區(qū)規(guī)劃，理清開發(fā)思路，進(jìn)入實(shí)戰(zhàn)前的準(zhǔn)備階段，以便盡快著手安排下一步的工作。

這次配備西咸新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子時(shí)，省委、省政府的決定是，由

省委常委、副省長江澤林同志兼任管委會主任和黨工委書記，由王軍同志做常務(wù)副主任、黨工委常務(wù)副書記，協(xié)助江澤林同志主管管委會的日常開發(fā)建設(shè)工作。決定三位同志為兼職副主任，凡涉及到省發(fā)改委的，包括項(xiàng)目以及規(guī)劃的協(xié)調(diào)等，由李忙全同志負(fù)責(zé)；岳華峰和趙潤民同志分別代表西安市和咸陽市參與到管委會領(lǐng)導(dǎo)班子，主要負(fù)責(zé)西咸新區(qū)建設(shè)中涉及西安市、咸陽市區(qū)域內(nèi)的社會工作。其他幾位同志，省委、省政府決定喻建宏同志離開國土資源廳，專職在西咸新區(qū)管委會工作，這主要是基于未來西咸新區(qū)土地開發(fā)管理工作的極端重要性來考慮的，既要大力開發(fā)建設(shè)，又要不違反國家法規(guī)政策，還要處理好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，解決好征地農(nóng)民的利益等。李肇娥同志在西咸新區(qū)總體規(guī)劃中作為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳總工程師做了大量工作，這次被任命為管委會副主任兼總規(guī)劃師，負(fù)責(zé)西咸新區(qū)規(guī)劃的實(shí)施和分組團(tuán)規(guī)劃的制訂。五個(gè)分組團(tuán)，已經(jīng)由西安、咸陽市委批準(zhǔn)的管委會繼續(xù)保留，分別為灃東新城和秦漢新城管委會，其他三個(gè)分組團(tuán)是新組建的，決定王學(xué)東、劉宇斌、李益民為管委會的副主任兼三個(gè)分組團(tuán)的負(fù)責(zé)人。分組團(tuán)管委會的所有工作由分組團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，規(guī)劃、建設(shè)及如何進(jìn)行市場化運(yùn)作，包括公司的組建，都由你們來考慮。整個(gè)管委會25個(gè)行政編制不能突破，以后視工作需要適當(dāng)增加點(diǎn)事業(yè)編制。管委會下設(shè)的3個(gè)處（局），要根據(jù)工作需要定好名稱，綜合處既是管委會的辦公室，也是黨工委的辦公室，現(xiàn)有人員都與原單位脫鉤，專司其職，總的要求是這支隊(duì)伍要精簡干

練。下面，我提幾點(diǎn)要求。

一、要認(rèn)真履行職責(zé)，不辱使命。把西咸新區(qū)建設(shè)任務(wù)交給大家，充分體現(xiàn)了省委、省政府對你們的高度信任和期望，責(zé)任重大，使命光榮，任務(wù)艱巨。西咸新區(qū)的建設(shè)，從現(xiàn)在開始，要在前一階段規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)入開發(fā)建設(shè)階段，真正地實(shí)現(xiàn)“一年有變化，兩年要變樣，三年出形態(tài)”的目標(biāo)。如果不全面啟動(dòng)、全面建設(shè)、全面開工，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)是不可能的。西咸新區(qū)備受全省人民關(guān)注，是我省“十二五”一個(gè)新的增長點(diǎn)，也是在為“十三五”的發(fā)展打基礎(chǔ)。雖然幾年后西咸新區(qū)條件可能會越來越好，但目前正處于開發(fā)創(chuàng)業(yè)初期，條件還比較差，大家的任務(wù)非常艱巨。省里給的支持條件就是土地指標(biāo)單列，省財(cái)政拿出一點(diǎn)資金作為啟動(dòng)資金，其他都要靠你們發(fā)揮積極性和主觀能動(dòng)性，拿出創(chuàng)業(yè)者的氣魄和勇氣，不斷創(chuàng)新、創(chuàng)造和改革。所以，希望大家在澤林和王軍的帶領(lǐng)下，齊心協(xié)力、迎難而上、開拓進(jìn)取，在這張白紙上繪就一幅最美好的藍(lán)圖。從現(xiàn)在開始，要花半個(gè)月到一個(gè)月時(shí)間，集中學(xué)習(xí)關(guān)天和西咸新區(qū)兩個(gè)規(guī)劃及去年以來省委、省政府關(guān)于西咸新區(qū)的一系列指示和政策，準(zhǔn)確領(lǐng)會把握省委、省政府的意圖，轉(zhuǎn)換角色，進(jìn)入工作狀態(tài)。

二、要進(jìn)一步理清規(guī)劃思路和建設(shè)方法。西咸新區(qū)建設(shè)不可避免地會涉及到許多新問題，如體制問題、社會管理問題等。這

段時(shí)間你們要開始思考西咸新區(qū)的事情，明晰思路，形成共識,特別是要把管委會和分組團(tuán)所有同志的認(rèn)識統(tǒng)一起來。忙全和肇娥同志要集中宣講規(guī)劃的思路、形成過程和規(guī)劃本身。西咸新區(qū)是一個(gè)新的城市形態(tài)，就是要建設(shè)生態(tài)、田園、現(xiàn)代的城市，五個(gè)分組團(tuán)功能各有不同，要圍繞功能的實(shí)現(xiàn)來開發(fā)建設(shè)，不能搞成一個(gè)模式?？崭劢M團(tuán)主要是物流，但要和國際港務(wù)區(qū)有所區(qū)別。秦漢新城主要是大遺址保護(hù)，文化旅游產(chǎn)業(yè)是一個(gè)很重要的特色。灃東、灃西分布西、咸兩市，將來可能遇到的協(xié)調(diào)關(guān)系多一些。今后每個(gè)組團(tuán)發(fā)展規(guī)模約四、五十萬人，目的就是不希望“攤大餅”。組團(tuán)之間要實(shí)現(xiàn)快捷交通連接，管委會主要是搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這將來都是新的增長點(diǎn)。項(xiàng)目進(jìn)入西咸新區(qū)后，要根據(jù)各組團(tuán)的功能由管委會來分流。西咸新區(qū)將是陜西“十二五”、“十三五”加快發(fā)展的新動(dòng)力。同時(shí)，西咸新區(qū)也是一個(gè)創(chuàng)新基地和改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，在這個(gè)區(qū)域內(nèi)，只要不違背法律法規(guī)，符合市場規(guī)則，就要允許先行先試。一定不要搞成行政化，這就是人員編制較少的原因。希望通過提供這個(gè)大舞臺，發(fā)揮大家的聰明才智，使大家充分施展才華，但改革、創(chuàng)新的基本原則不能違背，國家基本法律法規(guī)不能違背，黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求更不能違背。將來會有一部分資源在大家手上分配，各位一定要頭腦清醒，遵守好法律，履行好廉政職責(zé)。從目前來看，天津?yàn)I海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)的建設(shè)都很快，西咸新區(qū)作為落實(shí)關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要載體，一定要向他們學(xué)習(xí)，加快建設(shè)。天津響螺灣的例子啟示

我們，在發(fā)展中一定要搞好策劃，想點(diǎn)子，搞創(chuàng)新。我們組團(tuán)式發(fā)展目標(biāo)中的都市農(nóng)業(yè)襯托就是要靠土地增減掛鉤，在節(jié)約集約利用土地的同時(shí)搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)。渭河西安段100公里一定要象浐灞一樣打造成為西安最美、最好、最宜居的地方。目前，西咸新區(qū)土地指標(biāo)單列3.5萬畝，要通過市場來運(yùn)作、來建設(shè)，要依靠土地作資本，依靠政策效應(yīng)來建設(shè)。今后省上還會有更多的優(yōu)惠政策支持西咸新區(qū)的發(fā)展，包括為西咸新區(qū)建設(shè)管理立法等等。這幾天，你們討論的時(shí)候好好研究一下。

三、要謀劃好當(dāng)前的工作。主要是澤林和王軍同志要把當(dāng)前工作很好地謀劃安排，一要完善機(jī)構(gòu)，包括分組團(tuán)的機(jī)構(gòu)，管委會的機(jī)構(gòu)，要盡快拿出意見。要盡快完善、理順機(jī)構(gòu)職能，包括建立黨的關(guān)系，文件渠道等。二要選調(diào)人員，選調(diào)的同志要一專多能，具有開拓創(chuàng)新精神，不搞照顧，對特殊人員可以點(diǎn)兵點(diǎn)將，把隊(duì)伍建設(shè)好。三要盡快明確下一步的工作重點(diǎn)。我一直在想你們應(yīng)該率先到西咸新區(qū)去辦公，在那里立足扎根。省直機(jī)關(guān)要全力支持協(xié)調(diào)好西咸新區(qū)建設(shè)中涉及的一切事宜，要為西咸新區(qū)建設(shè)“開綠燈”。

希望管委會全體同志要真正踐行好省委、省政府賦予的使命，6月份可以邊學(xué)習(xí)邊準(zhǔn)備，7月份各組團(tuán)都要正式啟動(dòng)。

第三篇：鄉(xiāng)村振興新年第一彈——西咸新區(qū)全域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃

鄉(xiāng)村振興新年第一彈——西咸新區(qū)全域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃

誤區(qū)

《西咸新區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃》是以城鄉(xiāng)融合為核心理念，以落實(shí)十九大鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的五大要求為目標(biāo)，在構(gòu)建全域城鄉(xiāng)關(guān)系的基礎(chǔ)上，通過“分級管控、分類施策”的方法，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)控制、文化傳承、機(jī)制體制創(chuàng)新等方面推進(jìn)西咸鄉(xiāng)村全面、有序發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由雙向流動(dòng)，打造引領(lǐng)全國都市區(qū)現(xiàn)代田園鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)的典范，最終實(shí)現(xiàn)西咸城鄉(xiāng)的共榮共生。

該項(xiàng)目于2018年1月31日通過專家評審。評審會議概況及規(guī)劃主要內(nèi)容如下。

1評審會議概況

1月31日上午，《西咸新區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃》專家評審會在西咸新區(qū)管委會西咸大廈17樓會議室召開。會議邀請了來自浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院的余建忠副院長、西北大學(xué)城市規(guī)劃系的劉科偉教授、長安大學(xué)原建筑學(xué)院規(guī)劃系的蔡輝教授、西安市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院的龍小鳳副院長和中建西北院有限公司的黨春紅副總規(guī)劃師等5位專家，西咸新區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展局、國土房管局、城鄉(xiāng)管理局和人社民政局的各局領(lǐng)導(dǎo)及各新城（園辦）負(fù)責(zé)人員參加了會議。

會議聽取了規(guī)劃編制單位西安建筑科技大學(xué)暨陜西村鎮(zhèn)發(fā)展與建設(shè)研究中心項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的方案匯報(bào)。會議現(xiàn)場，專家評審組對規(guī)劃進(jìn)行了認(rèn)真審閱，對規(guī)劃中采用的“分級管控、分類施策”方法、基于城鄉(xiāng)融合視角下的各圈層各類型提出的村莊創(chuàng)新性發(fā)展思路以及針對規(guī)劃實(shí)施制定地多角度多層次的標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)引等均予以高度肯定。

該規(guī)劃通過多層面、全體系的內(nèi)容構(gòu)建對西咸新區(qū)全域鄉(xiāng)村振興起到了戰(zhàn)略引領(lǐng)的作用，對全域鄉(xiāng)村發(fā)展起到了有序調(diào)控的作用，對全域鄉(xiāng)村建設(shè)起到了實(shí)施指導(dǎo)的作用。經(jīng)討論，專家組一致認(rèn)為，規(guī)劃成果內(nèi)容詳實(shí)，思路新穎，符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，同意該規(guī)劃通過評審。

規(guī)劃特點(diǎn)1/ 把握鄉(xiāng)村特征，制定鄉(xiāng)村有序發(fā)展路徑明晰國家、省級及新區(qū)自身發(fā)展特色三個(gè)層級的鄉(xiāng)村發(fā)展重點(diǎn)，確立西咸新區(qū)新發(fā)展價(jià)值取向。

2/ 立足特色優(yōu)勢，培育鄉(xiāng)村多元產(chǎn)業(yè)動(dòng)力結(jié)合與挖掘村莊發(fā)展特色，探索西咸新區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展及培育路徑。3/ 統(tǒng)籌分類指導(dǎo),強(qiáng)化村莊建設(shè)模式差異化著眼全域鄉(xiāng)村，多規(guī)合一，劃分村莊發(fā)展類型，確立能夠適應(yīng)西咸新區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展的村莊建設(shè)時(shí)序與空間建設(shè)類型。

4/ 分步滾動(dòng)推進(jìn)，制定規(guī)劃實(shí)施保障體制在長遠(yuǎn)發(fā)展框架下，保障村莊建設(shè)計(jì)劃的有效落實(shí)，并制定機(jī)制與體制的保障措施。2 規(guī)劃主要內(nèi)容 規(guī)劃對象認(rèn)知 01西咸認(rèn)知

至2018年1月，全國共有19個(gè)國家級新區(qū)?；谛聟^(qū)的資源稟賦、區(qū)域地位和國家戰(zhàn)略需要，西咸新區(qū)是首個(gè)以創(chuàng)新城市發(fā)展方式為主題的新區(qū)。在戰(zhàn)略任務(wù)方面，西咸新區(qū)是首個(gè)提出“新型城鎮(zhèn)化”試點(diǎn)，并且在定位中強(qiáng)調(diào)將其作為中國特色新型城鎮(zhèn)化的范例。

02西咸特質(zhì)1/ 綠色生態(tài)基底：西咸新區(qū)內(nèi)部“山、水、林、田、湖”交相輝映，以“九河十湖，藍(lán)脈綠網(wǎng)”的大水大綠構(gòu)成了西咸新區(qū)綠色生態(tài)基底。2/ 交融的城鄉(xiāng)空間：西咸新區(qū)鄉(xiāng)村依托綠色基底較為均勻分布在新區(qū)全域內(nèi)，城市空間呈組團(tuán)式布局，城鄉(xiāng)空間之間相互滲透交融。交融的城鄉(xiāng)空間是西咸新區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基礎(chǔ)。3/ 多層次交通體系：以航空樞紐為核心、以交通干線為骨架，形成多層次、高密度的交通體系。4/ 豐富的文保及遺址：西咸新區(qū)曾是周、秦、漢王朝的都城所在地，具有豐厚的歷史遺址遺跡。03西咸村莊概況

西咸新區(qū)全域共347個(gè)行政村，截至2018年1月，已拆遷村莊61個(gè)，現(xiàn)存村莊286個(gè)，共計(jì)54萬人，全域農(nóng)民人均年收入為10194元（2016年），全域鄉(xiāng)村多以農(nóng)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)類型相對單一，發(fā)展較為薄弱。西咸新區(qū)鄉(xiāng)村數(shù)量眾多、分布廣泛、空間現(xiàn)狀差異大，類型多樣。規(guī)劃目標(biāo)

規(guī)劃基于對國家任務(wù)、省級要求、及西咸新區(qū)自身定位的解讀，明確西咸使命：做都市型美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的“制定者”，做都市區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的“引導(dǎo)者”，做都市區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“實(shí)踐者”。提出西咸新區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展目標(biāo)：在鄉(xiāng)村振興背景下，西咸新區(qū)的生態(tài)基底、田園鄉(xiāng)村與城市互為“圖底關(guān)系”，立足城鄉(xiāng)融合視角，通過構(gòu)建西咸新區(qū)鄉(xiāng)村地區(qū)有序、有效的發(fā)展路徑，打造引領(lǐng)全國都市區(qū)現(xiàn)代田園鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)的典范。

分階段目標(biāo)：至2020年，全面實(shí)現(xiàn)美麗宜居村莊的建設(shè)目標(biāo)，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；至2035年健全鄉(xiāng)村發(fā)展治理體系，持續(xù)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的要求；至2050年，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民現(xiàn)代化，成為中國城鄉(xiāng)融合典范。規(guī)劃思路

規(guī)劃基于詳實(shí)的現(xiàn)狀調(diào)研和國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)借鑒的基礎(chǔ)上，立足“問題 目標(biāo) 實(shí)施 村民意愿”多維導(dǎo)向，以構(gòu)建分級管控、分類施策的西咸鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理方法為工作目標(biāo)，從四個(gè)方面建構(gòu)都市型美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的“西咸標(biāo)準(zhǔn)”，探索引領(lǐng)中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的“西咸模式”，展開具有示范作用的都市區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“西咸實(shí)踐”，重構(gòu)城鄉(xiāng)關(guān)系，破解鄉(xiāng)村發(fā)展路徑難題，形成鄉(xiāng)村振興發(fā)展新局面，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共榮共生的美麗西咸。規(guī)劃內(nèi)容

01鄉(xiāng)村發(fā)展類型判定

針對西咸新區(qū)發(fā)展階段與全域鄉(xiāng)村現(xiàn)狀特征，規(guī)劃從時(shí)間與空間維度對全域鄉(xiāng)村進(jìn)行村莊類型判定，通過分級管控、分類施策立足全局進(jìn)行動(dòng)態(tài)的、有側(cè)重的鄉(xiāng)村發(fā)展過程的引導(dǎo)。

定序定級

結(jié)合近期建設(shè)計(jì)劃、城市總體規(guī)劃與城市開發(fā)邊界，將新區(qū)村莊類型劃分為城鎮(zhèn)化型、引導(dǎo)遷并型與保留型3大類，按照村莊現(xiàn)狀基礎(chǔ)評價(jià)、城鎮(zhèn)化趨勢評價(jià)與發(fā)展趨勢評價(jià)結(jié)果，近一步細(xì)化為近期城鎮(zhèn)化型、中遠(yuǎn)期城鎮(zhèn)化型、引導(dǎo)遷并型、功能提升型、重點(diǎn)發(fā)展型5小類。

定類定質(zhì)

基于對西咸新區(qū)城鄉(xiāng)空間要素特征的把握，規(guī)劃將全域鄉(xiāng)村按不同類型明確鄉(xiāng)村發(fā)展目標(biāo)與重點(diǎn)。規(guī)劃基于城鄉(xiāng)空間關(guān)系確定城鄉(xiāng)圈層結(jié)構(gòu)，以此劃定4種村莊基本類型；同時(shí)，依據(jù)城鄉(xiāng)特征要素劃定4種村莊特征類型?；绢愋廷俪鞘泄δ軈^(qū)內(nèi)村莊：打造都市內(nèi)的“田園鄉(xiāng)村”，探索新型城鎮(zhèn)化新模式，打造就地城鎮(zhèn)化實(shí)踐示范。

②城市邊緣區(qū)村莊：為規(guī)劃城市建設(shè)用地邊界外500米左右范圍區(qū)內(nèi)村莊，考慮村莊的發(fā)展與城市相協(xié)調(diào)，打造高品質(zhì)都市鄉(xiāng)村社區(qū)，構(gòu)建城市綠色生態(tài)屏障。③城市近郊區(qū)村莊：為規(guī)劃城市建設(shè)用地邊界外3-5km范圍內(nèi)村莊，打造市民休閑消費(fèi)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能兼具的現(xiàn)代都市田園鄉(xiāng)村，探索鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新模式。④城市遠(yuǎn)郊區(qū)村莊：為規(guī)劃城市建設(shè)用地邊界外3-5km范圍外村莊，依托良好耕地資源，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平并挖掘自身特色，打造現(xiàn)代田園鄉(xiāng)村。特征類型①臨空形象展示村莊：依托西安咸陽國際機(jī)場，從航空視域的角度，塑造鄉(xiāng)村空間門戶形象。

②交通干線兩側(cè)村莊：通過沿交通干線界面的美化，提升沿交通干線村莊景觀形象，展現(xiàn)西咸新區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展的新面貌。③濱水村莊：依托水系資源，為村莊發(fā)展提供助力，打造西咸新區(qū)生態(tài)觀光、休閑體驗(yàn)的特色村莊。④遺址區(qū)村莊：以遺址區(qū)保護(hù)為前提，打造原真性田園生活體驗(yàn)地，探索大遺址區(qū)周邊鄉(xiāng)村發(fā)展的新模式。

02規(guī)劃結(jié)構(gòu)

規(guī)劃立足大西安發(fā)展視角，系統(tǒng)融入西咸新區(qū)創(chuàng)新城市發(fā)展方式的總要求，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為基本理念，構(gòu)筑“三圈-六區(qū)-四帶”的規(guī)劃結(jié)構(gòu)。三個(gè)圈層——構(gòu)建鄉(xiāng)村環(huán)繞城鎮(zhèn)發(fā)展格局

依據(jù)鄉(xiāng)村與城市的空間距離，由近及遠(yuǎn)劃定3個(gè)圈層：打造城鄉(xiāng)一體化都市型鄉(xiāng)村的都市鄉(xiāng)村試驗(yàn)圈、為城市提供消費(fèi)服務(wù)的城鄉(xiāng)活力共享圈、打造承載村民幸福生活的美麗宜居鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)村自治發(fā)展圈。六個(gè)示范區(qū)——打造主題突出的鄉(xiāng)村發(fā)展示范片區(qū)基于重點(diǎn)發(fā)展型村莊的發(fā)展帶動(dòng)，依托西咸新區(qū)特色項(xiàng)目建設(shè)與計(jì)劃，結(jié)合村莊周邊歷史人文及自然資源條件，重點(diǎn)打造六大主題鄉(xiāng)村示范片區(qū)。四條展示帶——形成最具特色的風(fēng)光展示路徑依托主要道路、重要水系、旅游景觀廊道等展示通道，結(jié)合特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目、重點(diǎn)發(fā)展村莊等節(jié)點(diǎn)，打造四條展示帶。03鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略基于西咸新區(qū)城鄉(xiāng)特征，提出鄉(xiāng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的核心策略。城市功能區(qū)及邊緣區(qū)的村莊，主要以發(fā)展城市服務(wù)型產(chǎn)業(yè)為主；城市近郊區(qū)村莊以第一產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，適度培育第二產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展；城市遠(yuǎn)郊區(qū)村莊以第一產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，適度發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，三產(chǎn)融合發(fā)展。產(chǎn)業(yè)片區(qū)劃定依托現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)特征，結(jié)合各新城定位及產(chǎn)業(yè)布局、特色小鎮(zhèn)及相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，劃分六大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展片區(qū)。城市配套服務(wù)片區(qū)：引導(dǎo)片區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村發(fā)展特色旅游服務(wù)、專業(yè)服務(wù)等城市服務(wù)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市關(guān)系緊密。

歷史人文片區(qū)：圍繞重要?dú)v史人文資源，引導(dǎo)片區(qū)村莊發(fā)展歷史文化展示、民俗體驗(yàn)等鄉(xiāng)村文化旅游業(yè)。生態(tài)觀光片區(qū)：依托水系、臺塬等資源，引導(dǎo)片區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村發(fā)展以短途休閑為主鄉(xiāng)村生態(tài)觀光旅游業(yè)。休閑農(nóng)業(yè)片區(qū)：引導(dǎo)片區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村充分利用現(xiàn)有條件和資源，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)?？萍嫁r(nóng)業(yè)片區(qū)：利用周邊產(chǎn)業(yè)及科研力量，引導(dǎo)片區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村通過實(shí)施新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程等進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)上的提高與轉(zhuǎn)變，發(fā)展科技農(nóng)業(yè)。規(guī)模農(nóng)業(yè)片區(qū)：利用鄉(xiāng)村現(xiàn)有的耕地資源優(yōu)勢，引導(dǎo)片區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村通過現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)展以有機(jī)綠色農(nóng)產(chǎn)品種植為主的規(guī)模農(nóng)業(yè)。04村莊建設(shè)指引

基于鄉(xiāng)村類型劃定，明確不同類型村莊建設(shè)目標(biāo)與建設(shè)重點(diǎn)，結(jié)合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)、鄉(xiāng)村規(guī)劃結(jié)構(gòu)的提出，從村莊公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施以及空間建設(shè)3個(gè)方面共計(jì)17項(xiàng)內(nèi)容提出3個(gè)等級的配置/建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建村莊建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目庫，進(jìn)一步提出相應(yīng)的布局引導(dǎo)及建設(shè)示意。

村莊公共服務(wù)設(shè)施依據(jù)生活圈理論，從教育設(shè)施、文化設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施、商業(yè)設(shè)施和行政管理設(shè)施等5個(gè)方面制定13項(xiàng)內(nèi)容3個(gè)等級的公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)及布局引導(dǎo)。

村莊基礎(chǔ)設(shè)施從道路交通、給水、排水、供電、燃?xì)?、供熱、通信、環(huán)保環(huán)衛(wèi)、綜合防災(zāi)9個(gè)方面制定19項(xiàng)內(nèi)容3個(gè)等級的基礎(chǔ)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)及布局引導(dǎo)。村莊空間建設(shè)從農(nóng)宅改造、環(huán)境整治、設(shè)施提升3個(gè)方面制定9項(xiàng)內(nèi)容3個(gè)等級的空間建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并給出相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)下的建設(shè)措施示意。以邵村為例選取位于涇河新城永樂鎮(zhèn)的邵村作為示例，該村緊鄰延西高速，擁有良好的觀察視野與建設(shè)基礎(chǔ)，村莊類型劃定為交通干線兩側(cè)具有形象展示作用的功能提升型村莊，選取內(nèi)容如下。

05實(shí)施保障

依據(jù)西安市建設(shè)四個(gè)美麗實(shí)施方案、陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于改革創(chuàng)新、全面有效推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃工作的指導(dǎo)意見》的通知等文件及西咸新區(qū)相關(guān)規(guī)劃對西咸鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)的要求，確定西咸新區(qū)全域6大類、16小類的村莊建設(shè)內(nèi)容。分村莊建設(shè)計(jì)劃以村莊發(fā)展目標(biāo)為導(dǎo)向，依托西咸鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)的相關(guān)政策、規(guī)劃及本次規(guī)劃的核心內(nèi)容—村莊類型劃分、村莊建設(shè)指引，綜合考慮各級政府部門意見制定新區(qū)村莊建設(shè)計(jì)劃。各新城村莊建設(shè)計(jì)劃 強(qiáng)化規(guī)劃保障①加強(qiáng)與各層級規(guī)劃銜接。與西咸新區(qū)城市總體規(guī)劃、各新城分區(qū)規(guī)劃銜接落實(shí)，將主要規(guī)劃結(jié)論納入相關(guān)規(guī)劃。②銜接建設(shè)計(jì)劃。將新區(qū)、新城有關(guān)村莊規(guī)劃、村莊整治數(shù)量及進(jìn)度要求，納入2018、2019、2020西咸新區(qū)三年城建計(jì)劃，對相關(guān)進(jìn)度實(shí)行監(jiān)督考核。③推動(dòng)村莊建設(shè)導(dǎo)則法定化。從新區(qū)層面推進(jìn)村莊建設(shè)導(dǎo)則通過審批，作為村莊建設(shè)及整治改造的實(shí)施依據(jù)。完善政策保障

①加強(qiáng)組織保障。成立村莊建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，推動(dòng)新區(qū)各部門聯(lián)席會制度，定期專題審議村莊規(guī)劃建設(shè)方案及各類問題。②強(qiáng)化公眾參與。在村莊拆遷安置、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、村容村貌整治等全環(huán)節(jié)內(nèi)注重村民參與，強(qiáng)化拆遷后村民安置及民生保障政策，要求通過入戶調(diào)研、座談會、代表參會及公共宣講等方式，征求意見后編制公眾參與手冊，作為村莊整治及改造方案成果組成內(nèi)容。③試點(diǎn)開展鄉(xiāng)村規(guī)劃師政策。與高校、科研院所合作，試點(diǎn)駐村規(guī)劃師制度，實(shí)現(xiàn)對村莊發(fā)展問題、趨勢的把控。3 總 結(jié)

西咸新區(qū)鄉(xiāng)村的發(fā)展與建設(shè)規(guī)劃不僅是落實(shí)國家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重大戰(zhàn)略部署，也是實(shí)現(xiàn)西咸新區(qū)在國家、區(qū)域和地區(qū)層面上的影響力和輻射帶動(dòng)功能的需要。面對西咸新區(qū)鄉(xiāng)村量大面廣、類型復(fù)雜，規(guī)劃對象數(shù)量巨大、體系龐雜，規(guī)劃編制難度大等問題，本次規(guī)劃采用“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合的價(jià)值觀，并構(gòu)建全區(qū)域大統(tǒng)籌、分類別定等級、分層級重協(xié)同的鄉(xiāng)村規(guī)劃思路，運(yùn)用橫縱結(jié)合的規(guī)劃方法，創(chuàng)新性的解決西咸新區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展與建設(shè)面臨的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，在“西咸標(biāo)準(zhǔn)”和“西咸模式”的指引下，展開西咸新區(qū)創(chuàng)新城市發(fā)展方式的新實(shí)踐，探索大都市區(qū)周邊城鄉(xiāng)融合發(fā)展路徑，為全域鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃編制提供新思路。

在此，也向項(xiàng)目組段德罡老師、沈婕老師和謝留莎老師表示由衷的感謝！同時(shí)，也要感謝所在項(xiàng)目組的各個(gè)成員以及工作室的的各位師兄師姐。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：段德罡、沈婕、謝留莎項(xiàng)目參與人：趙曉倩、郭偉倫、杜康、梅志炎、陳叢笑、趙瀟等

第四篇：在財(cái)務(wù)主管學(xué)習(xí)交流會上的講話

從“三心二意”說起 ——在財(cái)務(wù)主管學(xué)習(xí)交流會上的講話

各位同事：大家好！

我們部門，好生奇怪，奇怪在哪呢？首先是級別不高，人員很多，在財(cái)務(wù)主管學(xué)習(xí)交流會上的講話。我們部門的領(lǐng)導(dǎo)是總監(jiān)級別，下轄二十多個(gè)人，而生管部的領(lǐng)導(dǎo)，也是總監(jiān)級別，下轄一個(gè)人。其次呢，是官少兵多。我們部門目前24人，當(dāng)官的只有11人，其他的都是兵，所以工作起來，官比兵忙。你看人家人力資源部，多好的搭配啊，5個(gè)人，4個(gè)官1個(gè)兵，真羨慕那當(dāng)兵的，事情都給當(dāng)官的做完了，她只拿工資就行了。第三呢，我們部門就像中國一樣，地大物博，人口眾多，然后也很像中國的國情，國家富強(qiáng)，民不聊生。我為何要跟大家說這些奇怪現(xiàn)象呢？因?yàn)檫€有一些更奇怪的是現(xiàn)象，我都不好意思說，如果你想知道，可以私底下來問我。

突然想起還有一個(gè)奇怪的現(xiàn)象，不妨跟大家說說。就是在上周的某一天，我突然接到通知，說要我在我們這個(gè)財(cái)務(wù)主管交流會上講幾句關(guān)于資金管理方面的話。這我就納悶了，就像有人寫了一本書要出版，竟然要我給他寫篇序言一樣，真不知道這作者是什么眼光。我有多少料，大家都知道，領(lǐng)導(dǎo)更知道啊，有料的話我早就是領(lǐng)導(dǎo)了。大家說是不是奇怪呀！

既然要我來說幾句，那我就說吧。因?yàn)楫吘惯@是領(lǐng)導(dǎo)安排的工作，不能推卻，不像別人請我寫序，是人情。只是從哪里講起呢？

咱們財(cái)務(wù)部呢，有一個(gè)群，而我們資金組呢，也有一個(gè)群，叫做“財(cái)神”，整天七嘴八舌的聊天，活躍著呢，當(dāng)然主要是聊工作啦，問問有一筆款是誰家的，問問申請的OA審批了沒有，有時(shí)候也發(fā)發(fā)通知什么的，當(dāng)然偶爾也會聊聊天，發(fā)發(fā)圖片說說笑。但是我在群的公告欄上面，已經(jīng)有好幾個(gè)月了吧，寫著：“資金組的工作原則：三心二意！”也沒人來問我這到底是什么意思。那么我們今天就從這“三心二意”說起吧。

“三心二意”，大家都知道這個(gè)成語的意思，就是指做事不專心，想東想西的。我們做出納的，最忌諱這個(gè)詞，我為什么還要這么說呢？大家聽我慢慢道來。

“細(xì)心”，是做出納的最最基本的要求。你上網(wǎng)搜一下，哪家單位招聘出納，沒有“細(xì)心”這個(gè)要求？你想想，你不細(xì)心，付款時(shí)把89給成98、把910給成9100，那不就是你自己吃虧了嗎？我剛剛做出納的時(shí)候，老板娘就跟我說，做這一行的，只有少錢，沒有多錢的。我一聽，嚇了一跳，這樣誰還敢做出納?。坷习迥镎f，你少給、多收別人的錢，人家立馬就跟你說你給錯(cuò)了，要是你多給、少收人家錢，人家頭都不回，立馬跑了，這樣不是只會少錢沒有多錢的份嗎？所以一定要細(xì)心。“細(xì)心”這個(gè)詞，就一直印在我的腦里心里，陪伴我做了10多年的出納。雖然我不敢說我沒有過絲毫的差錯(cuò)，這是不可能的，但是，大的損失確實(shí)沒有過，這就是我細(xì)心的作用。

“專心”。從小到大，老師家長們就教我們要“專心學(xué)習(xí)，專心聽講”，現(xiàn)在，領(lǐng)導(dǎo)們又要我們“專心工作”了。為什么呢？我們一專心，他們就輕松了呀。其實(shí)，“專心”對我們自己也有很大好處的，提高工作的準(zhǔn)確度和速度，這是顯而易見的。一個(gè)邊Q聊天，邊數(shù)錢記賬的人，能夠快速準(zhǔn)確地把事情做好，那是真的財(cái)神了，發(fā)言稿《在財(cái)務(wù)主管學(xué)習(xí)交流會上的講話》。

“耐心”。做出納一定要有耐心！現(xiàn)在年輕人做事就是缺乏耐心，你們回家去看看，有沒有看了一半就不想看的書，有沒有做了一半就不想做的事？十年磨一劍，甘坐冷板凳，這樣的精神在這個(gè)浮躁的社會也已經(jīng)基本上是消失了，已經(jīng)被急功近利的思想給取代了。我們做出納的，每天重復(fù)著繁雜而又單調(diào)的工作，這就是在考驗(yàn)我們的耐心。沒有耐心，我們就做不好出納工作，更加成不了一個(gè)好出納。

以上就是我說的“三心”，細(xì)心，專心和耐心。還有“二意”，正確地說，應(yīng)該是“兩意”，二和兩是有區(qū)別的，不過現(xiàn)在慢慢地混淆在一起了，兩可以用二，二就很少用兩了。“二意”是什么呢？就是樂意和創(chuàng)意。

“樂意”，就是你不但愿意做出納，而且要樂意做出納。很多學(xué)財(cái)務(wù)的，都不愿意做出納，以前小林也說過一句話：“打死我都不會去做出納?！痹付疾辉敢?，就更不要說樂意了。為什么不愿意呢？第一，會計(jì)的地位比出納高啊，我說我在單位是做出納的，很多人就開始看不起我了：連個(gè)會計(jì)都做不了，丟人哪。第二，出納責(zé)任大，工作忙啊。你看，盤點(diǎn)錢少了，得自己賠，這還小事，去銀行提款，搞不好給壞人爆頭了，命都沒了，那就是大事了。每天人家下班了，出納還要在那里對賬啊，盤點(diǎn)啊，加班啊，多煩。所以沒幾個(gè)愿意做出納的。其實(shí)我打心底也不愿意。但是沒辦法，我只能做出納，其他的做不來。那就做個(gè)樂意的出納吧。培養(yǎng)興趣，把枯燥的數(shù)字，變成美妙的音符，把來報(bào)賬的同事，來結(jié)款的客戶，看成是來看望你的，陪你聊天說話的好朋友，這樣一來，就有興趣了，一有興趣，事情就做得更好了，這樣，也就樂意做出納了。樂意，還得有一種奉獻(xiàn)精神，甘心為別人服務(wù)。都快下班了，你還來報(bào)賬？真煩！這就是不樂意了，不好。

“創(chuàng)意”，我們樂意做出納了，把枯燥的工作給娛樂化了，也就會有很多興趣了，一有興趣呢，我們就會花心思，想怎樣把事情做得更好，這就是創(chuàng)意了。我以前做出納，天天跑銀行，甚至一天幾次。干嗎？存取款啊，送支票啊，外面刮風(fēng)下雨好毒的太陽，只要是工作需要，都必須得出去啊。當(dāng)時(shí)還沒有汽車接送的，走路，所以我走路很快的。后來開通了網(wǎng)銀，還真省了好多事，工作效率提高了，也不用經(jīng)常淋雨曬太陽了，就是現(xiàn)在走路慢下來了。這就是創(chuàng)意啊。還有，以前公司有幾個(gè)門市部，都是現(xiàn)金銷售的，收款員每天把單據(jù)和款項(xiàng)給我。我得忙到晚上八九點(diǎn)才把帳算好。后來確實(shí)受不了，我就改變了收款方式，改在中午上班時(shí)候收款，一個(gè)下午的時(shí)間，總該算得完吧？所以，想要把工作做得更好，更順暢，得想辦法創(chuàng)新啊，想創(chuàng)新那你頭腦里得有創(chuàng)意啊，就像拍廣告一樣，有創(chuàng)意的廣告，商品自然賣得好。

“三心二意”說完了，我代表資金組與各位主管的交流也就差不多了。其實(shí)我想啊，不僅僅做出納需要上面的“三心二意”。就是做其他財(cái)務(wù)工作，都需要這“三心二意”啦，再推而廣之，我們在這個(gè)社會上做人和做事，又何曾不需要這“三心二意”呢？這樣看來啊，我這“三心二意”，竟成了放之四海而皆準(zhǔn)的真理了！《在財(cái)務(wù)主管學(xué)習(xí)交流會上的講話》

第五篇：在學(xué)校膳食管理委員會會上校長講話

校長在學(xué)校膳食委員會工作會上的講話

高楠小學(xué)校長

陳明春

尊敬的各位代表、親愛的各位同學(xué)：

大家上午好。歡迎大家參加今天的會議，學(xué)生的飲食的問題是我們共同的責(zé)任和希望；學(xué)校膳食委員會的成立為學(xué)生餐飲起到良好的管理和監(jiān)督作用，前兩年就成立了這個(gè)機(jī)構(gòu)，但是形同虛設(shè)，沒有起到應(yīng)有的作用。學(xué)生膳食委員會要在學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)下，積極參予學(xué)校食堂的管理，加強(qiáng)食堂的民主管理與監(jiān)督，加強(qiáng)食堂食品安全衛(wèi)生及飯菜質(zhì)量的監(jiān)督與管理，架起監(jiān)督、管理、反饋與溝通的橋梁，誠請全體委員在平時(shí)的學(xué)習(xí)和生活之余廣泛收集學(xué)生對食堂生活、衛(wèi)生、服務(wù)態(tài)度和菜品的價(jià)格的意見和建議，以最快最簡潔的方式反饋給校務(wù)主任李心立同志，或者直接向校長反映，以便我們在第一時(shí)間內(nèi)核實(shí)情況，制定整改措施，把任何問題和苗頭消滅在萌芽狀態(tài)，同時(shí)也誠請各位委員向全體同學(xué)宣傳食堂的工作近況和最新工作動(dòng)態(tài)，講明學(xué)校和食堂全體工作人員為滿足師生的生活供應(yīng)所付出的艱辛勞動(dòng)，積極配合學(xué)校創(chuàng)建城口縣食品安全示范學(xué)校。

具體職責(zé)及做法見《膳食委員成員職責(zé)》。