第一篇：在全縣小城鎮(zhèn)建設管理現(xiàn)場會上的講話

在全縣小城鎮(zhèn)建設管理現(xiàn)場會上的講話

（2011年5月 日）

同志們：

今天，縣委、縣政府在羅店鎮(zhèn)召開全縣小城鎮(zhèn)建設管理現(xiàn)場會，主要目的是交流全縣小城鎮(zhèn)建設進展情況，安排部署下一步小城鎮(zhèn)建設工作任務，動員全縣各級進一步解放思想，強化措施，狠抓落實，迅速掀起小城鎮(zhèn)建設管理工作新高潮。應該說，這次會議既是學先進、找差距、促發(fā)展的現(xiàn)場會，也是一次再鼓干勁、再加壓力的動員會。會前，我們實地觀摩了羅店鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設現(xiàn)場，聽取了他們的經(jīng)驗介紹。羅店鎮(zhèn)的主要經(jīng)驗是在小城鎮(zhèn)建設管理方面思路清、力度大、措施實、效果好，特別是在堅持上下聯(lián)動、建管并重上做得很好，值得各鎮(zhèn)學習借鑒。等會，鄭書記還將作重要講話，請同志們認真領(lǐng)會、貫徹落實。下面，就切實加強小城鎮(zhèn)建設管理，我先講三點意見：

一、統(tǒng)一思想，進一步增強做好小城鎮(zhèn)建設管理工作的緊迫感和責任感

近年來，縣委、縣政府把推進小城鎮(zhèn)建設管理作為推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的良性互動平臺，作為縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)快速發(fā)展的重大舉措，在全縣上下的共同努力下，我縣小城鎮(zhèn)建設管理工作取得明顯成效。2010年，羅店等5個鎮(zhèn)完成了總體規(guī)劃修編評審，永興等鎮(zhèn)完成了60個新農(nóng)村居民點的規(guī)劃設計，完成村莊規(guī)劃編制的村達到392個，重點實施了宋河鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)自來水主管網(wǎng)、羅店鎮(zhèn)清風路、永興鎮(zhèn)老街、永隆鎮(zhèn)楊豐集鎮(zhèn)、孫橋鎮(zhèn)陳集集鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)基礎設施建設。錢場鎮(zhèn)連續(xù)四年、永興鎮(zhèn)連續(xù)三年躋身荊門市十強工業(yè)重鎮(zhèn)，宋河鎮(zhèn)“全省小城鎮(zhèn)建設試點鎮(zhèn)”、孫橋鎮(zhèn)“全省新農(nóng)村建設整鎮(zhèn)推進試點鎮(zhèn)”、綠林鎮(zhèn)“湖北旅游名鎮(zhèn)”建設穩(wěn) 1 步推進?？梢哉f是變化較大，亮點較多。

當前國家和省對新型城鎮(zhèn)化提出了新的更高要求，對照這些要求，我們在小城鎮(zhèn)建設管理方面還存在很多問題，主要表現(xiàn)在小城鎮(zhèn)規(guī)劃滯后、規(guī)劃執(zhí)行不到位、基礎設施不夠完善、缺乏系統(tǒng)的管理制度、一些地方臟亂差現(xiàn)象還比較嚴重等。各地各相關(guān)部門要清醒地認識我們所面臨的形勢和任務，切實增強做好小城鎮(zhèn)建設管理工作的責任感和緊迫感，努力把我縣小城鎮(zhèn)建設管理提高到一個新水平。首先要在三個方面形成共識：

第一，加強小城鎮(zhèn)建設管理是推進城鎮(zhèn)化的客觀需要。縣委、縣政府提出到“十二五”末全縣城鎮(zhèn)化率要達到65%，五年時間提高20個百分點，任務很重。提升城鎮(zhèn)化率關(guān)鍵是城鎮(zhèn)人口要增加，怎么把農(nóng)村人口吸引到小城鎮(zhèn)來？加強小城鎮(zhèn)建設管理，增強小城鎮(zhèn)對農(nóng)村居民的吸引力是一個重要方面。城鎮(zhèn)建美了，管好了，就會有更多的農(nóng)村居民愿意到城鎮(zhèn)就業(yè)居??；人口增多了，經(jīng)濟發(fā)展了，城鎮(zhèn)才會更有活力，才能形成城鎮(zhèn)化加速推進的良性循環(huán)。

第二，加強小城鎮(zhèn)建設管理是提升城鎮(zhèn)競爭力的重要手段。當前，城鎮(zhèn)的文明程度、社會秩序、環(huán)境質(zhì)量，已經(jīng)成為一種無形的生產(chǎn)要素，成為一個城鎮(zhèn)能否在激烈競爭中贏得主動、搶占先機、吸引投資的關(guān)鍵因素。因此，要加強小城鎮(zhèn)建設管理，形成各具優(yōu)勢的特色小城鎮(zhèn)，以良好的城鎮(zhèn)形象推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟加快發(fā)展。

第三，加強小城鎮(zhèn)建設管理是改善民生、促進和諧的迫切要求。目前，我縣小城鎮(zhèn)基礎設施不夠完善，群眾反映比較強烈的城鎮(zhèn)道路、供水、環(huán)衛(wèi)等諸多問題還沒有得到有效解決。我們要正視矛盾和問題，進一步完善小城鎮(zhèn)市政基礎設施，提升小城鎮(zhèn)管理水平，切實改善城鎮(zhèn)居民的生產(chǎn)生活條件，著力創(chuàng)建功能完 2 備、環(huán)境優(yōu)美、管理有序、宜居宜業(yè)的新型城鎮(zhèn)。

二、突出重點，全力推進小城鎮(zhèn)建設管理再上新臺階 加強小城鎮(zhèn)建設管理，要努力做到“四個結(jié)合”，即統(tǒng)一部署與分級負責相結(jié)合、全面整治與重點整治相結(jié)合、依法嚴管與教育引導相結(jié)合、著眼當前與長效管理相結(jié)合。

重點是實現(xiàn)“三個突破”：

第一，在集鎮(zhèn)規(guī)劃編制及管理上有突破

規(guī)劃是龍頭。加快小城鎮(zhèn)建設，規(guī)劃必須先行，只有對小城鎮(zhèn)進行科學規(guī)劃，并嚴格執(zhí)行規(guī)劃，才能使小城鎮(zhèn)建設步入科學發(fā)展的軌道。重點抓好兩個方面工作：

1、切實抓好小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修編。當前，還有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分村的規(guī)劃和修編沒有完成，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總規(guī)修編和村莊規(guī)劃工作必須在今年9月底前完成。各鎮(zhèn)總體規(guī)劃(包括修編或調(diào)整)和控制性詳細規(guī)劃由各鎮(zhèn)人民政府組織編制，經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會審議通過后，報縣人民政府審批。在規(guī)劃編制過程中，要注重規(guī)劃的科學性、前瞻性、可行性和操作性，注重貼近實際、體現(xiàn)特色，注重與上位規(guī)劃和其他專業(yè)規(guī)劃的銜接配合，注重處理好近期建設與遠期發(fā)展、眼前利益與長遠利益的關(guān)系。要全面推行小城鎮(zhèn)規(guī)劃公示制度，讓群眾了解規(guī)劃內(nèi)容、自覺執(zhí)行規(guī)劃并監(jiān)督規(guī)劃的實施。在這里特別強調(diào)，各鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編必須與小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃相銜接，兩個規(guī)劃保持一致。

2、切實抓好集鎮(zhèn)規(guī)劃管理和村民建房管理。要加強對鎮(zhèn)村規(guī)劃的管理，認真執(zhí)行小城鎮(zhèn)建房“一書兩證”審批制度和村莊300平方米以下建房“一書一證”審批制度。各鎮(zhèn)鎮(zhèn)域規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)新、改、擴建項目，層數(shù)在4層（含4層）以上、建筑面積在300平方米以上的各類項目，必須按照各鎮(zhèn)住建分局初審、鎮(zhèn)人民政府審查、縣住建局審批的程序進行；建設面積300平方米 3 以下、4層以下的項目，由縣住建局委托鎮(zhèn)人民政府審批，報縣住建局備案。各鎮(zhèn)政府及住建分局，要接受縣住建局對小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制、審批、實施、修改的監(jiān)督管理。

第二、在集鎮(zhèn)鎮(zhèn)容和環(huán)境衛(wèi)生管理上有突破

管理是關(guān)鍵。特別是集鎮(zhèn)鎮(zhèn)容和環(huán)境衛(wèi)生管理，是我縣小城鎮(zhèn)管理的短板所在。針對當前我縣小城鎮(zhèn)建設管理的現(xiàn)狀，要突出抓好“管”，在管好的基礎上再建?？h委、縣政府決定，從5月下旬起，在全縣開展小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治百日大會戰(zhàn)，確保到8月底，全縣集鎮(zhèn)鎮(zhèn)容和環(huán)境衛(wèi)生有一個根本性的改變。重點是“三個三”：

1、著力實施“三大行動”。即拆違、綠化和亮化。一是實施拆違行動。各鎮(zhèn)要在摸清鎮(zhèn)區(qū)違章建筑和亂搭亂建臨時建筑情況的基礎上，集中力量、統(tǒng)一行動，組織開展聲勢浩大的集中拆違活動，采取強拆、助拆、自拆相結(jié)合的方式，全面推進拆違工作。尤其是堅決拆除、清理鎮(zhèn)區(qū)主次干道兩側(cè)影響鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、群眾反應強烈的違章建筑、構(gòu)筑物，堅決制止鎮(zhèn)區(qū)亂搭亂建、亂貼亂畫、亂牽亂掛、亂擺亂放等行為。同時，還要加強輿論宣傳引導，采取墻體、板報、宣傳欄和懸掛橫幅等宣傳形式，營造拆違的濃烈氛圍，切實增強群眾的拆違意識，為拆違工作提供強有力的輿論支持。二是實施綠化行動。加強鎮(zhèn)區(qū)主次干道綠化的日常管理力度，實施“五個一”工程，即對現(xiàn)有鎮(zhèn)區(qū)綠化要在近期普遍打一次藥、除一次雜、松一次土、施一次肥、整一次形；要做到嚴格標準、提升檔次，達到“五無”，即所有綠地行道樹無垃圾、無草荒、無踐踏、無缺株斷線。有條件的鎮(zhèn)要建設公共小游園，讓居民接觸到綠、享受到蔭、觀賞到景，提升小城鎮(zhèn)品位。要加大對破壞公共綠地的執(zhí)法力度，嚴厲查處損綠毀綠和破壞園林設施的行為，不得隨意改變已經(jīng)規(guī)劃的公共綠地，不能隨意將單位庭院 4 已建的綠地改作它用或硬化，確保綠化成果。三是實施亮化行動。要搞好新建道路的路燈安裝和鎮(zhèn)區(qū)主次干道路燈的維修、改造，做到無燈的街道迅速裝燈，有燈的街道晚上全部亮燈，鎮(zhèn)區(qū)主次干道裝燈率達100%，亮燈率達98%。有條件的單位要添臵亮麗設施，增添小城鎮(zhèn)新景觀。

2、著力整治“三大秩序”。重點整治衛(wèi)生秩序、經(jīng)營秩序、交通秩序。一是整治衛(wèi)生秩序。各鎮(zhèn)人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理工作，實行“一把手”負責制，各鎮(zhèn)建設分局主要同志負責本鎮(zhèn)集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理的日常工作。鎮(zhèn)區(qū)各企事業(yè)單位和門店認真落實包秩序、包綠化、包衛(wèi)生、包設施完好、包牛皮癬清理“門前五包”責任制，加強對鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌的監(jiān)察和管理力度。加快實施“垃圾不落地”工程，加大清掃保潔收集和清運力度，特別是加強鎮(zhèn)區(qū)主次干道和進出口通道衛(wèi)生管理，做到垃圾日產(chǎn)日清，確保鎮(zhèn)區(qū)主次干道衛(wèi)生全面達標。加大環(huán)衛(wèi)基礎設施建設，在鎮(zhèn)郊建設垃圾集中處理場，垃圾處理達到無害化。二是整治經(jīng)營秩序。嚴厲整治出店經(jīng)營和占道經(jīng)營，尤其是對重要路口和“窗口部位”要實行嚴格監(jiān)管，對“馬路市場”進行規(guī)范引導，確保依法依規(guī)經(jīng)營。積極規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營行為，實行包衛(wèi)生、包垃圾袋裝、包秩序的“攤前三包”制度，做到劃行歸市、行商歸點、座商歸店。加強戶外廣告管理，對各類廣告、門店招牌進行規(guī)范整頓，堅決拆除不規(guī)范廣告牌，門面招牌實行標準化管理，堅決杜絕隨意設臵廣告牌現(xiàn)象。整治經(jīng)營秩序工作，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織領(lǐng)導，工商部門負主責，住建、商務、公安、地稅等部門配合，力爭用3個月時間使各鎮(zhèn)經(jīng)營秩序得到根本性好轉(zhuǎn)。三是整治交通秩序。各相關(guān)部門要緊密配合，加大打擊違章車輛和整頓車輛?？苛Χ?，嚴肅查處各類黑車、無牌無證車輛，嚴厲打擊超載、超速等違章行為，堅決取締無證營運車輛，堅決 5 禁止在鎮(zhèn)區(qū)亂停亂靠、客運車輛沿街兜圈攬客等行為。在鎮(zhèn)區(qū)劃定車輛?？奎c，有條件的鎮(zhèn)可建設專業(yè)停車場。完善鎮(zhèn)區(qū)道路標識、標線的劃定，鎮(zhèn)區(qū)所有道路標志、標牌、標識、標線在6月底前必須維修和刷新。會后，公安部門要立即召開專題會議，安排、布臵交通秩序整治活動，各鎮(zhèn)派出所、交警中隊以及交管站要切實履行職責，加大整治力度，確保各鎮(zhèn)交通秩序明顯改善。

3、著力構(gòu)建“三大機制”。一是實行各鎮(zhèn)直單位路段包聯(lián)制度和黨委政府班子成員包路段制。一個或幾個單位包聯(lián)一條路段，負責每周五的該路段義務清潔衛(wèi)生大掃除活動，配合建設分局開展人行道摩托車、自行車?？恐刃虻墓芾?，制止、勸阻臨街門店、游攤游販出店經(jīng)營、占道經(jīng)營，制止沿街門店的居民亂潑亂倒、亂牽亂掛等。二是推行環(huán)衛(wèi)工人路段承包責任制。要參照新市城區(qū)街道保潔方法，在全縣各鎮(zhèn)推廣環(huán)衛(wèi)工人清掃、保潔、管理“三位一體”路段承包責任制，合理分配人力資源，提高街道保潔的工作效率和質(zhì)量。集鎮(zhèn)主要街道要做到全天候保潔，責任段面無暴露垃圾、污水、沙石，泄水孔無垃圾堵塞，責任段面垃圾箱（桶）定時清洗、無滿溢現(xiàn)象。三是落實小城鎮(zhèn)協(xié)管員制度。從各鎮(zhèn)的低保戶中聘請10-15名40-50歲下崗人員擔任小城鎮(zhèn)協(xié)管員，分配到鎮(zhèn)區(qū)各路段協(xié)助住建分局開展小城鎮(zhèn)管理工作，解決住建分局管理人手不足的問題。

第三、在小城鎮(zhèn)基礎設施及重點項目建設上有突破 建設是核心。建設新型小城鎮(zhèn)，核心是按照城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳規(guī)抓好城鎮(zhèn)基礎設施及重點工程建設。重點要做好三個方面工作：

1、拓寬籌資渠道。各鎮(zhèn)要采取多種措施，切實做活經(jīng)營小城鎮(zhèn)的文章。進一步強化市場觀念和經(jīng)營意識，通過存量資產(chǎn)臵換、出讓公共設施經(jīng)營權(quán)、道路貫名權(quán)、廣告使用權(quán)等途徑，吸 6 納社會資金參與小城鎮(zhèn)建設。對市政公用設施等建設項目，可按照“誰投資、誰受益”的原則，通過招商引資，由企業(yè)或個人投資建設和經(jīng)營，拓寬城鎮(zhèn)建設融資渠道，破解小城鎮(zhèn)建設資金短缺的難題。

2、完善市政設施。加快市政配套設施建設步伐，不斷增強城鎮(zhèn)的總體功能和承載水平。突出抓好下水道管網(wǎng)建設，疏通下水道，維修管道，切實解決鎮(zhèn)區(qū)排澇能力不強的問題。要著力搞好鎮(zhèn)區(qū)人行道、非機動車道和機動車道的維修和管護，保證小城鎮(zhèn)市政設施完好。

3、加快集鎮(zhèn)新社區(qū)建設。今年集鎮(zhèn)建設的重點是集鎮(zhèn)新社區(qū)建設?？h委、縣政府在年初已作出安排部署，提出了明確要求。目前，羅店、宋河、三陽、雁門口、錢場等鎮(zhèn)力度較大，動作較快，已經(jīng)取得了明顯進展。其它各鎮(zhèn)也要迅速行動，加快步伐。

三、強化措施，確保實現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設管理工作目標 小城鎮(zhèn)建設管理是一項政策性強、涉及面廣、任務重、要求高的系統(tǒng)工程。各地、各部門要創(chuàng)新工作機制，形成工作合力，確保小城鎮(zhèn)建設的各項措施落到實處。重點要做到“四個到位”：

一是組織領(lǐng)導到位。各鎮(zhèn)要高度重視小城鎮(zhèn)建設管理，形成主要領(lǐng)導負總責、分管領(lǐng)導負實責、責任人負專責的一級抓一級、層層抓落實的工作局面。工作中，各級領(lǐng)導干部要切實增強責任意識，發(fā)揮帶頭作用，及時研究和解決小城鎮(zhèn)建設管理中遇到的各種困難和問題。各相關(guān)單位要充分履行職責，強化目標責任管理，落實小城鎮(zhèn)建設管理的各項工作任務，特別是小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工作，要層層細化責任，明確任務，堅決做到建設任務、責任、人員、進度、時限“五落實”。

二是宣傳教育到位。要加大宣傳教育力度，特別是在小城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治上，要最大限度地調(diào)動全縣廣大干部群眾抓整 7 治的積極性、主動性，努力營造全縣動員、全民動手、全員參與的濃厚氛圍。新聞部門除了要積極宣傳正面典型外，還要對不作為的單位、個人和事件進行曝光。要在各鎮(zhèn)中小學大力組織開展“小手拉大手，文明一起走”的社會實踐活動，讓學生成為城鎮(zhèn)環(huán)境建設的宣傳員和監(jiān)督員。

三是經(jīng)費保障到位。要認真落實縣委、縣政府《關(guān)于進一步加快小城鎮(zhèn)建設和城鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展的實施辦法》（京發(fā)[2008]8號）和《京山縣小城鎮(zhèn)建設財政專項資金管理辦法》，縣政府返還給各鎮(zhèn)的城市維護稅、土地凈收益、電力附加等六項資金，主要用于小城鎮(zhèn)管理、維修和建設。在要。要加強六項返還資金的預算管理，優(yōu)先用于小城鎮(zhèn)管理和市政設施維修，其次才能用于小城鎮(zhèn)市政、園林建設，禁止將返還資金用于發(fā)放人員工資等挪用行為，程序上先由縣住建局審核通過后報送縣財政局。資金發(fā)放后，縣財政局要加強對專項資金使用情況的監(jiān)管，做好年終審計工作。

四是督辦落實到位。要建立督查制度，把督查貫穿于建設管理的各項工作、各個環(huán)節(jié)中，縣委督查室、縣政府督辦室和縣住建局要定期或不定期檢查、督辦各鎮(zhèn)建設管理情況，及時發(fā)現(xiàn)問題、協(xié)調(diào)解決問題，推動工作落實。7月下旬要召開一次專題督辦會，對工作進展情況進行評比、通報，各鎮(zhèn)最終考核結(jié)果與村鎮(zhèn)建設工作目標量化考核掛鉤。對成績突出、建設成果顯著的鎮(zhèn)予以表彰獎勵；對態(tài)度不積極、工作標準低甚至完不成建設任務的鎮(zhèn)通報批評。

同志們，小城鎮(zhèn)建設管理是一項長期而艱巨的任務。各鎮(zhèn)各有關(guān)部門務必統(tǒng)一思想，堅定信心，以飽滿的工作熱情、務實的工作作風，扎實推進小城鎮(zhèn)建設管理，為加快新型城鎮(zhèn)化進程，推動京山跨越式發(fā)展作出積極貢獻！

第二篇：在全旗小城鎮(zhèn)精神文明建設現(xiàn)場會上的講話

同志們：

此次全旗小城鎮(zhèn)精神文明建設現(xiàn)場會，是旗委就小城鎮(zhèn)兩個文明建設召開的一次重要會議。會議的主要任務是：全面貫徹落實全市精神文明建設大會精神，總結(jié)交流小城鎮(zhèn)精神文明建設所取得的成績和經(jīng)驗，進一步推動全旗小城鎮(zhèn)兩個文明建設健康協(xié)調(diào)發(fā)展，使精神文明建設真正為全旗的改革開放和經(jīng)濟發(fā)展服務，實現(xiàn)以精神文明建設促進經(jīng)濟社會進步的目標。在今天的會議上，我們觀看了雙勝鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)精神文明建設專題錄像片，實地參觀了雙勝鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)精神文明建設，聽取了雙勝鎮(zhèn)黨委在小城鎮(zhèn)精神文明建設方面的經(jīng)驗介紹，學習傳達了全市精神文明建設大會主要會議精神。下面，就全旗小城鎮(zhèn)精神文明建設的問題講幾點意見。

一、從貫徹落實“三個代表”重要思想的高度，進一步提高對加強小城鎮(zhèn)精神文明建設的重要性的認識。

江澤民總書記“三個代表”的重要思想，不僅從根本上回答了在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的條件下，建設一個怎樣的黨和怎樣建設的重大問題，而且充分體現(xiàn)和發(fā)展了鄧小平同志關(guān)于“兩手抓，兩手都要硬”的重要思想，是新時期兩個文明建設的重要指導方針。

在農(nóng)村牧區(qū)，加快小城鎮(zhèn)發(fā)展步伐，加強小城鎮(zhèn)精神文明建設，是貫徹和實踐江總書記“三個代表”重要思想的重要任務之一。加強小城鎮(zhèn)精神文明建設，可以改善投資環(huán)境，拉動經(jīng)濟增長，為發(fā)展先進生產(chǎn)力創(chuàng)造有利條件；加強小城鎮(zhèn)精神文明建設，通過創(chuàng)造優(yōu)美環(huán)境，開展豐富多彩的活動，提高文化品味，以此來影響人、教育人、鼓舞人，為先進文化的發(fā)展奠定物質(zhì)基礎；加強小城鎮(zhèn)精神文明建設，從群眾認可的事情抓起，使群眾在建設中受益，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益。因此我們要從實踐“三個代表”重要思想的高度來認識小城鎮(zhèn)精神文明建設的重要性，增強加快小城鎮(zhèn)發(fā)展步伐的緊迫感和責任感。

黨的十五屆三中全會《決定》指出：“發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略”。小城鎮(zhèn)位于城鄉(xiāng)結(jié)合部，它一頭連接農(nóng)村牧區(qū)，一頭連接大中城市，既是農(nóng)村牧區(qū)一定區(qū)域政治經(jīng)濟文化與社會發(fā)展的中心，又是吸納接受大中城市輻射并傳導農(nóng)村牧區(qū)的樞紐。加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，加強小城鎮(zhèn)精神文明建設，是帶動農(nóng)村牧區(qū)兩個文明建設健康協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑，是推進經(jīng)濟市場化、鄉(xiāng)村城市化、城市現(xiàn)代化的必然要求和必由之路。

實踐證明，加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，是解決現(xiàn)階段我國農(nóng)村牧區(qū)一系列深層次矛盾，緩解當前國內(nèi)有效需求不足和農(nóng)畜產(chǎn)品階段性過剩狀況，優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，縮小工農(nóng)差別和城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑。為此，我們要用發(fā)展的眼光看問題，站在改革開放，加快發(fā)展的高度上來認識加強小城鎮(zhèn)精神文明建設的重要意義，進一步堅定發(fā)展小城鎮(zhèn)的信心和決心，下大力氣抓好小城鎮(zhèn)建設工作。

多年來，旗委一直高度重視全旗小城鎮(zhèn)兩個文明建設的發(fā)展，積極采取有效措施，加強領(lǐng)導，扎實推進，使全旗小城鎮(zhèn)兩個文明建設的發(fā)展水平有了較快的提高，取得了一定的成績。到目前，全旗已有城關(guān)鎮(zhèn)一個，建制鎮(zhèn)6個，其中旗政府所在地天山鎮(zhèn)于2001年被評為自治區(qū)四星級文明城鎮(zhèn)；在建制鎮(zhèn)中，雙勝鎮(zhèn)已被評為自治區(qū)一星級文明鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)的發(fā)展，有力促進了農(nóng)村牧區(qū)富余勞動力的轉(zhuǎn)移和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的適度集中，促進了全旗一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展，帶動了農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟的繁榮和興旺，使廣大農(nóng)牧民的生活質(zhì)量和文明素質(zhì)得到了進步提高?？梢哉f，小城鎮(zhèn)建設已成為全旗經(jīng)濟新的增長點。但是，與發(fā)達地區(qū)的小城鎮(zhèn)建設相比，我旗的小城鎮(zhèn)建設還處于剛剛起步階段，從總體看水平還不高，各地區(qū)進展也不平衡，層次參差不齊。在硬件建設上，存在著建制鎮(zhèn)的規(guī)模普遍偏小，規(guī)劃滯后，基礎設施建設薄弱，管理體制不配套，服務功能不完善等一系列問題。在軟件建設上，各地區(qū)群眾性精神文明創(chuàng)建活動開展的不夠扎實，未能收到預期效果。尤其是我們的一些領(lǐng)導干部對加強小城鎮(zhèn)精神文明建設重要性的認識不夠，在思想觀念和發(fā)展思路上存在著很大的局限性。認為抓小城鎮(zhèn)建設是做表面文章，認識不清發(fā)展一、二、三產(chǎn)業(yè)的辯證關(guān)系，看不到龍頭城鎮(zhèn)對加速農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的帶動作用。還有部分干部群眾小生產(chǎn)意識嚴重，安于現(xiàn)狀，不求進取；市場經(jīng)濟意識淡薄，怕冒風險，不敢競爭；等靠要思想嚴重，懶散悲觀，認識不到小城鎮(zhèn)建設的光明前景。這些問題的存在，嚴重地制約和影響著全旗小城鎮(zhèn)建設的健康發(fā)展，與城鄉(xiāng)兩個文明協(xié)調(diào)發(fā)展的要求很不適應。為此，我們必須進一步解放思想，更新觀念，提高對發(fā)展小城鎮(zhèn)的重要性的認識，同時要堅定信心，拓寬工作思路，創(chuàng)造性地開展工作，把小城鎮(zhèn)建設工作作為當前的一項重要工作抓緊抓好。

二、突出重點，注重實效，切實提高小城鎮(zhèn)精神文明建設整體水平

加強小城鎮(zhèn)精神文明建設必須服從服務于經(jīng)濟建設這個中心，大力提高鎮(zhèn)區(qū)居民和進鎮(zhèn)農(nóng)牧民的思想道德水平和科學文化素質(zhì)，努力實現(xiàn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。這既是小城鎮(zhèn)精神文明建設的指導思想，也是小城鎮(zhèn)精神文明建設的根本任務。各地區(qū)要結(jié)合本地區(qū)工作實際，在加強小城鎮(zhèn)精神文明建設中重點抓好以下幾項工作。

（一）抓基礎建設，為小城鎮(zhèn)的精神文明建設創(chuàng)造良好環(huán)境。自治區(qū)黨委書記儲波指出：精神文明建設和和物質(zhì)文明建設一樣，都重在建設。精神文明建設除抓好思想道德建設、文化建設、民主法制建設外，也要抓基礎設施建設，抓硬件建設，抓載體建設。只有抓好硬件建設、載體建設，搞好精神文明建設才有更加堅實的基礎和良好的條件。在精神文明建設過程中，一定要堅持重在建設的原則，積極探索精神文明建設和物質(zhì)文明建設相結(jié)合的好形式、好辦法，把精神文明建設的內(nèi)容和形式很好地統(tǒng)一起來，下大力氣抓好硬件和基礎設施建設，不斷完善城市的功能，為開展精神文明建設奠定良好的基礎。具體到我旗，首先要抓好基礎設施建設，為提高小城鎮(zhèn)文明程度建設整潔優(yōu)美的環(huán)境，為促進小城鎮(zhèn)兩文明健康協(xié)調(diào)發(fā)展奠定硬件基礎。要抓住國家實施西部大開發(fā)和加大基礎設施建設的有利時機，結(jié)合鎮(zhèn)區(qū)建設和改造，有計劃、有步驟地推進小城鎮(zhèn)基礎設施建設，完善配套和服務功能，努力改變我旗小城鎮(zhèn)基礎設施建設落后的局面。目前，全旗各地區(qū)的小城鎮(zhèn)基礎設施建設總體水平都還很低，并且各地區(qū)發(fā)展不平衡，有的地區(qū)已經(jīng)開始著手進行規(guī)劃建設，有的地區(qū)還尚無動作。這次在雙勝鎮(zhèn)召開現(xiàn)場會，目的就是啟發(fā)一下大家的思路，使全旗的小城鎮(zhèn)建設加快步伐。從現(xiàn)在起，各地區(qū)要加緊規(guī)劃，采取多種渠道、多種形式籌集資金，大力開展小城鎮(zhèn)的基礎設施建設。已經(jīng)行動起來的地區(qū)，要進一步加大建設力度，加快發(fā)展步伐，完善配套服務功能；還沒有行動起來的地區(qū)，此次會議結(jié)束后，要盡快制定規(guī)劃，理清思路，搞好宣傳動員和起步工作。

今后，隨著農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進程的加快，對小城鎮(zhèn)功能和作用的要求會越來越高。小城鎮(zhèn)的基礎設施建設一定要著眼于未來，盡可能做到高起點、綜合配套、功能齊全。對小城鎮(zhèn)的工業(yè)區(qū)域建設，要統(tǒng)籌安排、綜合開發(fā)，注意整體效益的發(fā)揮，絕不能零敲碎打、顧此失彼。文化、教育、衛(wèi)生、住宅等社會公益事業(yè)的建設，也要與整個小城鎮(zhèn)建設協(xié)調(diào)一致，做到同步規(guī)劃，同步實施，同步發(fā)展。在進行小城鎮(zhèn)的各項建設中必須始終注意抓好小城鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生整治。今后我們要把環(huán)境衛(wèi)生整治作為小城鎮(zhèn)精神文明建設的重要任務來抓，通過建章立制，實行門前“三包”，發(fā)展專業(yè)隊伍，采取經(jīng)濟制裁等手段，搞好環(huán)境衛(wèi)生的整治工作，努力改變我旗小城鎮(zhèn)的形象。

（二）抓居民教育，不斷提高廣大群眾的思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)。加強思想道德建設，是精神文明建設的核心內(nèi)容，是培育“四有”新人的根本措施。在實際工作中，各地區(qū)要聯(lián)系本地區(qū)小城鎮(zhèn)建設的實際，有針對性地搞好思想教育活動。要深入開展“公民道德建設年”活動和“倡導文明新風、營造良好發(fā)展環(huán)境、建設美好家園”活動，倡導文明健康的社會風尚；要廣泛深入開展愛國主義、集體主義、社會主義教育，引導人們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。要加強民主法制教育，綜合運用教育、行政、法律等手段，規(guī)范人們的行為。要加強對小城鎮(zhèn)居民和農(nóng)牧民的科學知識、科學思想、科學方法、科學精神的教育，把小城鎮(zhèn)建設成為農(nóng)村牧區(qū)的科技教育的中心和對廣大農(nóng)牧民進行科技培訓的基地。要注意培養(yǎng)廣大農(nóng)牧民群眾的市場意識和商品意識，引導農(nóng)牧民以市場為導向，以效益為中心，以調(diào)整產(chǎn)為結(jié)構(gòu)為手段，增強他們的致富本領(lǐng)。要普及與人們的日常生活密切相關(guān)的自然科學、醫(yī)療衛(wèi)生、科學健身和生老病死知識，引導人們崇尚科學、反對迷信，養(yǎng)成科學文明健康的生活方式。

（二）抓載體建設，努力搞好各種創(chuàng)建活動。要把開展創(chuàng)建星級文明鎮(zhèn)、文明蘇木鄉(xiāng)活動作為加強小城鎮(zhèn)精神文明建設的有效載體，全面開展“星級文明城鎮(zhèn)競賽”活動。各地區(qū)要按照自治區(qū)下發(fā)的競賽要求切實搞好創(chuàng)建工作，結(jié)合創(chuàng)建文明行業(yè)、文明街、文明單位、十星級文明小康戶評比等活動，在大力加強小城鎮(zhèn)基設施建設的同時，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。要組織群眾開展健康向上，喜聞樂見、豐富多彩的文化體育活動，努力滿足人們休閑娛樂、強身健體、增長知識的需求。要注重發(fā)揮小城鎮(zhèn)精神文明建設對農(nóng)村牧區(qū)和廣大農(nóng)牧民群眾的輻射帶動作用，以優(yōu)美的環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務、文明的言行潛移默化影響教育群眾，引導他們改變陳舊的生活方式和思維方式，進而自覺提高自身修養(yǎng)，做文明人、辦文明事。要不斷探索促進精神文明建設創(chuàng)建活動深入開展的有效形式，繼續(xù)搞好科技、衛(wèi)生、文化三下鄉(xiāng)活動，發(fā)揮城鎮(zhèn)對農(nóng)牧區(qū)精神文明建設的帶動作用，促進城鄉(xiāng)兩個文明建設的協(xié)調(diào)發(fā)展。要把開展創(chuàng)建文明行業(yè)活動作為小城鎮(zhèn)精神文明建設的重要內(nèi)容，努力提高“窗口”行業(yè)的服務質(zhì)量，特別是要加強直接為農(nóng)村牧區(qū)服務、為農(nóng)牧業(yè)服務、為農(nóng)牧民群眾服務的行業(yè)和部門的職業(yè)道德建設。要開展“創(chuàng)文明行業(yè)、樹行業(yè)新風”活動和“機關(guān)建設年”活動，抓好執(zhí)法部門的廉政建設，繼續(xù)推行社會服務承諾制，實行政務公開，制定行業(yè)、崗位服務規(guī)范，完善各種便民措施，為不斷提升小城鎮(zhèn)的建設和管理水平服務。

三、進一步加強對小城鎮(zhèn)精神明建設的領(lǐng)導。

搞好小城鎮(zhèn)精神文明建設，不僅關(guān)系到小城鎮(zhèn)的建設和發(fā)展，而且關(guān)系到全旗兩個文明建設的健康發(fā)展。加快小城鎮(zhèn)兩文明建設，關(guān)鍵在領(lǐng)導。各地區(qū)、各部門要不斷探索新形勢下加強小城鎮(zhèn)精神文明建設的有效途徑和方法，切實加強對小城鎮(zhèn)精神文明建設的組織和領(lǐng)導。

各地區(qū)要把精神文明建設放在與物質(zhì)文明建設同等重要的位置，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一實施，建立和完善抓小城鎮(zhèn)兩個文明建設的領(lǐng)導責任機制，真正形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，各職能部門齊抓共管的工作局面。黨政一把手要親自抓，負總責，對小城鎮(zhèn)精神文明建設的整體部署和事關(guān)全局的重大問題，要認真研究解決。工會共青團、婦聯(lián)等群眾團體組織，要發(fā)揮各自的優(yōu)勢，積極組織和參與小城鎮(zhèn)精神文明建設。旗內(nèi)各新聞媒體要認真搞好輿論宣傳工作，為小城鎮(zhèn)精神文明建設創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，特別是隨著社會經(jīng)濟成份、組織形式、利益分配和人們的就業(yè)方式的日益多樣化，對小城鎮(zhèn)兩個文明建設提出了新的更高的要求。我們要努力適應新形勢、新任務的要求，積極探索新形勢下搞好小城鎮(zhèn)精神文明建設的途徑和方法。要認真總結(jié)近年來各地加強小城鎮(zhèn)建設的中積累的豐富的經(jīng)驗，推廣一批先進典型，推動全旗小城鎮(zhèn)精神文明建設的深入開展。

同志們，搞好小城鎮(zhèn)精神文明建設意義重大，任務艱巨。各地區(qū)、各部門一定要從實踐“三個代表”重要思想和全旗改革發(fā)展的高度，進一步增強加快小城鎮(zhèn)發(fā)展步伐，加強小城鎮(zhèn)精神文明建設的緊迫感和責任感，與時俱進，開拓創(chuàng)新，努力開創(chuàng)我旗兩個文明建設的新局面。

第三篇：在全市小城鎮(zhèn)建設現(xiàn)場會上的講話

張 社 教 同 志

在全市小城鎮(zhèn)建設現(xiàn)場會上的講話

（2006年8月２4日）

同志們：

今天召開的全市小城鎮(zhèn)建設現(xiàn)場會議，既是一次深入貫徹落實市委五屆五次全會精神、加快推進社會主義新農(nóng)村建設的重要會議，也是一次學先進、找差距、上認識、強措施、促落實的督辦會議。剛才，花橋鎮(zhèn)和梅川鎮(zhèn)的經(jīng)驗介紹，我認為比較有代表性，特別是在規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)、鎮(zhèn)區(qū)建設、城鎮(zhèn)管理、村莊整治等方面積累了一些好經(jīng)驗、好作法，值得各鎮(zhèn)處學習借鑒。下面，我就全市小城鎮(zhèn)建設工作講幾點意見。

一、肯定成績，正視問題，進一步增強加快小城鎮(zhèn)建設的責任感和緊迫感

近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，在各鎮(zhèn)處的高度重視下，在城建部門和各方面的共同努力下，全市小城鎮(zhèn)建設工作得到加強，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了明顯的變化。主要表現(xiàn)在五個方面：一是村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作有序進行。到目前為止，各重點村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作已全部啟動。梅川、花橋兩個重點鎮(zhèn)和菁蒿、田鎮(zhèn)、萬丈、朱河、李頂武、張榜、新廟等示范村已完成規(guī)劃編制任務。二是基礎設施建設力度不斷加大。今年以來，各鎮(zhèn)處根據(jù)各自實際，累計投資2000多萬元，重點了建設街道停車場等一批基礎設施，并逐步配套完善供水、排水、綠化、亮化等設施。三是堅持產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)發(fā)展后勁增強。部分鎮(zhèn)處根據(jù)實際，通過培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和招商引資，推進了產(chǎn)業(yè)聚集，盤活了存量資產(chǎn)，發(fā)展了民營經(jīng)濟，加快了地方發(fā)展。四是加強管理鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌明顯改觀。部分鎮(zhèn)處借鑒了城區(qū)“門前四包”管理經(jīng)驗，加大了對鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌的整治力度，取得了初步成效。五是通村公路建設活動蓬勃開展。上半年全市“村村通”公路完成了100多公里，極大方便了農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活，農(nóng)民群眾反映較好。

這些成績的取得，既是市委、市政府正確領(lǐng)導的結(jié)果，也是各鎮(zhèn)處黨委、政府高度重視的結(jié)果，更是全體小城鎮(zhèn)建設者辛勤勞動的結(jié)果。在此，我代表市委、市政府向全市廣大的小城鎮(zhèn)建設工作者表示親切的慰問！向關(guān)心和支持小城鎮(zhèn)建設的單位和同志表示誠摯的謝意！

但是，在肯定成績的同時，我們也應該看到，我們的小城鎮(zhèn)建設工作與社會主義新農(nóng)村的要求相比，與先進地方城鎮(zhèn)化發(fā)展的水平相比，與人民群眾的愿望相比，還有一定差距，也存在一些問題，主要表現(xiàn)在：一是部分鎮(zhèn)處小城鎮(zhèn)規(guī)劃意識不夠強。按照市政府規(guī)定，2007年我市所有的建制鎮(zhèn)必須完成新一輪總體規(guī)劃的編制或修編工作，2008年各集鎮(zhèn) 必須完成總體規(guī)劃，2010年全市所有行政村都必須完成村莊總體規(guī)劃的編制。但是目前仍有部分鎮(zhèn)村沒有按照要求進行規(guī)劃編制。二是小城鎮(zhèn)設施功能不完善。全市除部分鎮(zhèn)處基礎設施較好外，大多數(shù)鎮(zhèn)處基礎設施建設仍然滯后，沒有發(fā)揮城鎮(zhèn)應有的輻射力、吸納力和聚集力。主要是因為市場融資力度不大，建設投資仍然要依靠政府推動，城鎮(zhèn)建設資金缺乏。三是小城鎮(zhèn)建設特色不明顯。很多鎮(zhèn)處建設缺乏前瞻性，沒有將城鎮(zhèn)建設與本地的人文生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一，環(huán)境保護意識不強，城鎮(zhèn)建設規(guī)劃設計水平不高，千篇一律，缺乏特色。

黨的十六大提出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是全面建設小康社會的重大任務。”可以說，加快小城鎮(zhèn)建設，是貫徹黨的十六屆五中全會精神、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進社會主義新農(nóng)村建設的重大戰(zhàn)略舉措，是有效解決“三農(nóng)問題”、全面建設小康社會的現(xiàn)實途徑。因此，各地要切實增強小城鎮(zhèn)建設的責任感和緊迫感，把小城鎮(zhèn)建設工作擺上重要位置，認清新的形勢，明確新的任務，樹立新的觀念，落實新的舉措，切實抓緊抓好抓出成效。

二、明確目標，突出重點，加快我市小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設進程

今年初，市委、市政府對全市小城鎮(zhèn)建設和新農(nóng)村建設 工作都提出了具體意見，各地要結(jié)合實際，找準切入點，明確工作目標，突出工作重點，加快推進小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設進程。具體要抓好四個方面的工作：

（一）進一步抓好規(guī)劃編制管理工作

規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設的龍頭，是指導城鎮(zhèn)建設發(fā)展的重要依據(jù)和手段。要牢固樹立規(guī)劃也是生產(chǎn)力的觀念，牢記規(guī)劃的節(jié)約是最大的節(jié)約，規(guī)劃的浪費是最大的浪費，規(guī)劃的失誤是最大的失誤。要堅決維護規(guī)劃的嚴肅性，各鎮(zhèn)處已經(jīng)制訂并已經(jīng)批準的規(guī)劃，要一張規(guī)劃管到底，要一任接著一任干。一是要科學編制規(guī)劃。各地要按照城市建設總體規(guī)劃的要求，結(jié)合“十一五”規(guī)劃綱要，認真做好小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編工作。抓緊編制近期建設規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和重要地段、主要街道及中心鎮(zhèn)區(qū)修建性詳細規(guī)劃。扎實做好村莊規(guī)劃和村莊整治規(guī)劃，重點做好新農(nóng)村建設試點村規(guī)劃，搞好村鎮(zhèn)形象設計。二是要切實管好規(guī)劃。要做到“鎮(zhèn)長管規(guī)劃，規(guī)劃管鎮(zhèn)長”，絕對不能搞長官意志。村鎮(zhèn)建設的所有項目，都必須嚴格按照經(jīng)批準的總體規(guī)劃、近期建設規(guī)劃和控制性、修建性詳細規(guī)劃實施建設，并嚴格執(zhí)行“一書兩證”、“一書一證”制度。條件較好的地方，要建立規(guī)劃公示制度，切實提高規(guī)劃執(zhí)行的透明度和公眾參與度；建立城鎮(zhèn)規(guī)劃稽查制度、責任追究制度和重要規(guī)劃的報告、備案制度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正規(guī)劃實施過程中的突出問題。三是要充分運用好規(guī) 劃。規(guī)劃的潛能是很大的。我們決不能把規(guī)劃當作一種形式，當作一張美好的圖紙，隨意添枝加葉。把一塊地規(guī)劃出來后，哪是商業(yè)用地，哪是工業(yè)用地，都是具有法律效力的，而且是有很大經(jīng)濟潛力的。越是好的地方，越要拿出來作方案用地預留，這樣我們的規(guī)劃就能發(fā)揮很好的效果。

（二）進一步抓好鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作

一是要培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。一個城鎮(zhèn)是不是真正繁榮，關(guān)鍵看有沒有重要產(chǎn)業(yè)支撐。我們不能一味地鼓勵農(nóng)民進城，更多的是要考慮這些人進城之后是否能生存。要在合理布局城鎮(zhèn)功能的同時，強力推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把招商引資、工業(yè)園區(qū)建設作為加快小城鎮(zhèn)建設的首要工作。產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，投入的問題就解決了。產(chǎn)業(yè)的支撐作用起來了，那么城鎮(zhèn)人口的聚集及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展才有基礎。在這個問題上，希望大家要調(diào)整思路，有條件的地方在制定規(guī)劃時把工業(yè)小區(qū)的發(fā)展建設放在第一位。各地要根據(jù)自身的資源、產(chǎn)業(yè)和區(qū)位等優(yōu)勢，選準產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，大力發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，加大工業(yè)骨干企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的培育力度。要通過高起點地規(guī)劃建設工業(yè)小區(qū)和商貿(mào)小區(qū)，來進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，促進企業(yè)集聚發(fā)展。要把工業(yè)小區(qū)建設納入小城鎮(zhèn)建設的重要組成部分，一同規(guī)劃，一同建設，一同管理。特別是在招商引資和項目建設過程中，要引導企業(yè)向工業(yè)小區(qū)聚集，項目向主導產(chǎn)業(yè)集聚，壯大延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。二是要鼓勵農(nóng)民進鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)。堅持“多予、少取、放活”的方針，簡化農(nóng)民工外出就業(yè)手續(xù)，依法維護進鎮(zhèn)農(nóng)民工的合法權(quán)益。各鎮(zhèn)處要支持小城鎮(zhèn)企業(yè)吸收農(nóng)民進鎮(zhèn)就業(yè)，增加農(nóng)民收入。按照全市農(nóng)民工培訓工作會議要求，各地要重點抓好農(nóng)民工作的培訓工作，提高農(nóng)民職業(yè)技術(shù)水平，促進農(nóng)村勞動力有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

（三）進一步抓好城鎮(zhèn)建設管理工作

建設是基礎,管理是關(guān)鍵。各鎮(zhèn)處要根據(jù)實際，組織專班，下力整治“亂搭亂建，亂擺亂設、亂停亂放、亂灑亂倒”等臟亂差的現(xiàn)象。一要強化環(huán)境衛(wèi)生管理。明確責任管理，確保鎮(zhèn)區(qū)的清潔衛(wèi)生?！逗笔∈腥莺铜h(huán)境衛(wèi)生管理條例》已于8月1日正式實施，《條例》對市容和環(huán)境衛(wèi)生責任作了明確規(guī)定，條件成熟的鎮(zhèn)處可以參照試行。二要加大市場交易及交通秩序管理。針對交易市場較亂和交通無序的狀況，各鎮(zhèn)處要盡快制定措施、拿出方案，規(guī)范管理好市場秩序和交通秩序，改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境。

（四）進一步抓好鎮(zhèn)村示范工程建設

社會主義新農(nóng)村建設我們今后一個時期的中心任務，同時也是小城鎮(zhèn)建設的重要內(nèi)容，二者相互聯(lián)系，互為促進。結(jié)合武穴實際，現(xiàn)階段要突出抓好梅川、花橋、龍坪3個重點鎮(zhèn)和從政等21個示范村的建設工作，逐步探索一條適應我市社會主義新農(nóng)村建設的新路子。一要按照“規(guī)劃先行，統(tǒng)籌安排；因地制宜，分類指導；整合力量，試點示范；尊重民意，政府引導”的原則，通過抓好鎮(zhèn)、村示范工程建設，增強城鎮(zhèn)對農(nóng)村地區(qū)的輻射和帶動作用，不斷改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。二要以解決農(nóng)民最迫切的生產(chǎn)生活問題為切入點，大力推進農(nóng)村公共設施和服務體系建設。特別是要著力整合資金，加大投入力度，推進以“五通五改”為主要內(nèi)容的農(nóng)村基礎設施建設。當前，要結(jié)合實際，按照《村莊整治技術(shù)導則》的要求，重點解決好農(nóng)民急需解決的規(guī)劃無序、農(nóng)村飲水、村莊道路、生活能源、衛(wèi)生廁所、環(huán)境衛(wèi)生差等問題，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

三、加強領(lǐng)導，強化措施，切實將我市小城鎮(zhèn)建設和新農(nóng)村建設推向一個新臺階

小城鎮(zhèn)建設和新農(nóng)村建設是一項長期、復雜的社會工程，必須加強領(lǐng)導，明確責任，強化措施，狠抓督辦。

（一）加強領(lǐng)導，成立專班。市委、市政府對小城鎮(zhèn)建設高度重視，市政府年初下發(fā)了《市人民政府關(guān)于進一步加快小城鎮(zhèn)建設的意見》（武政發(fā)[2006]６號），為我市今后一段時間內(nèi)小城鎮(zhèn)建設工作指明了方向，各鎮(zhèn)處和市直各單位要嚴格按照《意見》落實。各鎮(zhèn)處要成立專班，市直有關(guān)單位要明確分管領(lǐng)導，及時了解掌握小城鎮(zhèn)建設情況，解決實際問題，做到切實加強領(lǐng)導。

（二）突破瓶頸，籌措資金。資金一直是小城鎮(zhèn)建設和 發(fā)展的一個瓶頸。因此，要積極拓寬融資渠道，加大建設資金投入。市直各部門要將建設資金重點向農(nóng)村傾斜，各鎮(zhèn)處也要加大招商力度，充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性，讓民營資本參與到小城鎮(zhèn)建設和新農(nóng)村建設中來。龍坪的理事會制度是一個很好的辦法，各地可以學習借鑒。同時各單位、各部門要深入研究國家的支農(nóng)政策，積極向上爭取支農(nóng)資金，并加以歸集使用發(fā)揮支農(nóng)資金的集約使用效益。

（三）明確責任，加強督辦。按照市政府的《意見》要求，各鎮(zhèn)處負責制定本鎮(zhèn)處鎮(zhèn)村建設規(guī)劃并付諸實施；市建設局負責鎮(zhèn)村規(guī)劃建設審批管理和業(yè)務指導；國土局負責用地審批；財政局負責財政扶持和獎勵資金兌現(xiàn)及管理；公安局負責治安、戶籍管理；勞動和社會保障局負責勞動就業(yè)、社會保障等各項社會保障制度的建立和完善；發(fā)改局負責做好爭取國家、省扶持的鎮(zhèn)村建設項目的指導和申報工作；農(nóng)業(yè)局負責改灶、建沼氣池、改廁，畜牧局負責改圈；交通局負責鄉(xiāng)村道路建設；水利局負責改水；林業(yè)局負責綠化；電視臺等新聞媒體要加強宣傳報道。其它部門也要根據(jù)本部門職能各負其責，積極參與，研究制定部門優(yōu)惠政策和扶持措施，支持小城鎮(zhèn)建設。各單位各鎮(zhèn)處要明確任務，新農(nóng)村建設辦公室要加大協(xié)調(diào)力度，做好新農(nóng)村的督辦，要把小城鎮(zhèn)建設和新農(nóng)村建設工作列入年終目標考核。

同志們，加快小城鎮(zhèn)建設，推進新農(nóng)村建設，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，事關(guān)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的大事。全市上下一定要進一步解放思想，搶抓機遇，開拓創(chuàng)新，艱苦創(chuàng)業(yè)，以對黨和人民高度負責的態(tài)度，扎實推進小城鎮(zhèn)建設和新農(nóng)村建設，為促進全市經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展做出新的貢獻！

第四篇：在全市小城鎮(zhèn)建設匯報會上的講話

在全市小城鎮(zhèn)建設匯報會上的講話

同志們：

全市小城鎮(zhèn)建設工作匯報會就要結(jié)束了。這次會議的主要任務是：全面總結(jié)我市前段小城鎮(zhèn)建設工作，交流小城鎮(zhèn)建設中的一些成功經(jīng)驗和做法，及時調(diào)整我們的工作思路，加大工作力度，進一步加快我市的城鎮(zhèn)化進程。市政府對開好這次會議非常重視，會前作了專門安排，有關(guān)部門也做了大量的準備工作。會上，各縣區(qū)全面匯報了小城鎮(zhèn)建設情況，武山縣洛門鎮(zhèn)、灘歌鎮(zhèn)，甘谷縣磐安鎮(zhèn)等一些搞得比較好的鎮(zhèn)進行了專題交流，建設局、研究室負責同志就小城鎮(zhèn)發(fā)展與改革做了很好的發(fā)言，會議還傳達了全省小城鎮(zhèn)暨農(nóng)宅建設工作會議的精神，印發(fā)了武山縣小城鎮(zhèn)建設的經(jīng)驗材料，會議開得很好，達到了預期的目的。下面，我就全市小城鎮(zhèn)建設工作講兩點意見：

一、近年來全市小城鎮(zhèn)建設所取得的初步成效

市委、市政府始終把小城鎮(zhèn)改革與發(fā)展擺在重要的戰(zhàn)略地位，把加快小城鎮(zhèn)建設作為加快城鎮(zhèn)化進程，縮小城鄉(xiāng)差別，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，全面建設小康社會的重要舉措來抓。特別是近年來，“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略，”越來越引起全市各級黨委和政府的高度重視，各縣區(qū)加強對小城鎮(zhèn)建設的組織領(lǐng)導，抓規(guī)劃，抓基礎設施，抓主導產(chǎn)業(yè)，抓項目，抓資金，抓改革試點的體制突破，抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范的典型帶動，多次集中力量開展督促檢查，狠抓各項措施的落實，做了大量富有成效的工作，使全市小城鎮(zhèn)建設、管理和綜合改革工作，扎扎實實地開展，有力地推進了我市的城鎮(zhèn)化進程。

（一）小城鎮(zhèn)改造力度加大，基礎設施建設成效顯著。近年來，各縣區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把加強基礎設施建設、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為驅(qū)動小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的切入點，充分運用市場機制，采取廣開門路、多元投資、滾動發(fā)展的辦法，積極探索小城鎮(zhèn)建設的有效途徑。去年省列8個試點鎮(zhèn)總投資8.94億元，已建成城鎮(zhèn)面積15．73平方公里，建設綜合市場、商業(yè)街、門店等

8． 36萬平方米，新建道路60．9公里。衛(wèi)生等公共基礎設施建設上取得了可喜的成績，使一些小城鎮(zhèn)的面貌發(fā)生了根本性的變化。武山縣洛門鎮(zhèn)、甘谷縣磐安鎮(zhèn)、張川縣龍山鎮(zhèn)、北道區(qū)甘泉鎮(zhèn)、秦城區(qū)皂郊鎮(zhèn)等一批小城鎮(zhèn)初具規(guī)模，有力地促進了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。

（二）小城鎮(zhèn)的規(guī)劃進一步完善，小城鎮(zhèn)建設逐步步入法制化軌道。近年來，全市各級黨委和政府對“規(guī)劃先行”的重要性和緊迫性認識更加明確，把編制和實施規(guī)劃作為小城鎮(zhèn)建設的前提和依據(jù)。有些縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托和聘請高層次的規(guī)劃設計專家，不斷完善和修編小城鎮(zhèn)規(guī)劃。保證了規(guī)劃的科學性、全面性。在規(guī)劃的實施中，堅持“規(guī)劃一張圖，審批一支筆，建設一盤棋，管理一體化”的原則，加大對規(guī)劃法的執(zhí)行力度，嚴格執(zhí)行“一書兩證”制度，正確處理規(guī)劃與建設的關(guān)系，保證了規(guī)劃的嚴肅性和連續(xù)性。有些縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，小區(qū)規(guī)劃與功能區(qū)建設也有了一定的進展。武山縣形成了一批規(guī)劃較為科學合理，社區(qū)服務體系較為齊全的住宅小區(qū)和專業(yè)商貿(mào)區(qū)。城關(guān)鎮(zhèn)、洛門鎮(zhèn)等鎮(zhèn)的部分農(nóng)民住進住宅小區(qū)，興辦經(jīng)濟實體，使小城鎮(zhèn)建設步入了規(guī)劃、建設、管理的良性發(fā)展軌道。

（三）小城鎮(zhèn)定位突出特色，為小城鎮(zhèn)建設發(fā)揮了指導作用。

小城鎮(zhèn)定位是對小城鎮(zhèn)未來發(fā)展方向和發(fā)展目標的科學定性，對小城鎮(zhèn)的建設具有重要的指導意義。尤其是省列的小城鎮(zhèn)綜合改革試點鎮(zhèn)，從試點工作一開始，就高度重視小城鎮(zhèn)定位問題，從各試點鎮(zhèn)的經(jīng)濟優(yōu)勢和周邊環(huán)境出發(fā)，經(jīng)過多方面、多層次的科學論證，基本做到了合理布局，各具特色，科學定位，對小城鎮(zhèn)建設發(fā)揮了重要的指導作用。如秦城區(qū)皂郊鎮(zhèn)，利用近郊區(qū)位和林果科研優(yōu)勢；建設果品培育、加工集散，旅游觀光、度假娛樂為一體的現(xiàn)代化衛(wèi)星小城鎮(zhèn)。北道區(qū)甘泉鎮(zhèn)，利用獨特的旅游資源優(yōu)勢，以發(fā)展旅游服務為重點，建設商貿(mào)旅游型小城鎮(zhèn)。秦安縣蓮花鎮(zhèn)，發(fā)揮地處三縣交界和交通要道的區(qū)位優(yōu)勢、歷史古鎮(zhèn)的商貿(mào)優(yōu)勢和大地灣古遺址、三國古戰(zhàn)場的古文化旅游優(yōu)勢，建設天水北部交通樞紐、旅游、商貿(mào)集散一心小城鎮(zhèn)。甘谷磐安鎮(zhèn)，以蔬菜產(chǎn)業(yè)為主導，重點發(fā)展蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工集散，建設農(nóng)工商為一體的小城鎮(zhèn)。

（四）小城鎮(zhèn)聚集功能明顯增強，主導產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。隨著小城鎮(zhèn)基礎設施建設步伐的加快，城鎮(zhèn)綜合服務功能逐步完善，發(fā)展環(huán)境明顯改善，聚集功能不斷增強，帶動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、主導產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。武山縣洛門鎮(zhèn)取消對個體私營經(jīng)濟的多種限制，制定了20多條優(yōu)惠政策，使個體私營經(jīng)濟呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的勢頭。秦城區(qū)皂郊鎮(zhèn)組織專門班子招商引資，開發(fā)項目，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)投資，為建設和發(fā)展注入新的活力。甘谷縣磐安鎮(zhèn)拓寬籌資渠道，吸引外來資金2000多萬元，創(chuàng)辦新企業(yè)20多個，新增個體工商戶500多戶，與港商簽訂的“甘谷辣徽’加工項目，總投資3800多萬元。目前，全鎮(zhèn)共有各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)556個，去年實現(xiàn)總產(chǎn)值1．05億元，較試點前1999年的7000萬元，增長49．3％，成為磐安經(jīng)濟的半壁河山。小城鎮(zhèn)聚集功能的增強，拉動了整個縣域經(jīng)濟的發(fā)展，全市基本形成了武山的蔬菜業(yè)、甘谷的建筑業(yè)、張川的皮毛業(yè)、秦安的果品和小百貨批發(fā)業(yè)、北道的高效農(nóng)業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品加工等各具特色的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。

（五）小城鎮(zhèn)綜合改革不斷深入，新的體制逐步形成。自1996年以來，我市高度重視小城鎮(zhèn)綜合改革試點工作，在原來8個試點鎮(zhèn)的基礎上，去年，我們又認真選點，積極爭取，截止今年8月份，秦城區(qū)關(guān)于鎮(zhèn)、平南鎮(zhèn)，清水縣永清鎮(zhèn)，武山縣灘歌鎮(zhèn)，甘谷縣新興鎮(zhèn)、安遠鎮(zhèn)。北道區(qū)花牛鎮(zhèn)、社棠鎮(zhèn)，秦安縣郭嘉鎮(zhèn)、興國鎮(zhèn)等10個鎮(zhèn)批準列入全省小城鎮(zhèn)綜合改革試點。目前，全市先后有18個鎮(zhèn)進入省列試點行列,占全市148個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的12．1％。試點工作在省體改部門的支持和指導下，·全市各有關(guān)部門從各自的職能出發(fā)，加大了政策指導的力度，制定出臺了《關(guān)于進一步推進全市小城鎮(zhèn)綜合改革的指導意見人各縣區(qū)和各試點鎮(zhèn)緊緊圍繞《試點實施方案》的落實，在小城鎮(zhèn)管理體制、財政體制、土地使用制度、戶籍管理制度等方面，不斷加大創(chuàng)新力度，推進了各項改革的深入，新的體制逐步形成。在行政管理體制方面，合理設置了機構(gòu)，落實了黨政一把手的待遇，賦予試點鎮(zhèn)部分縣級管理的權(quán)限。在財稅體制改革方面，重新確定了縣、鎮(zhèn)兩級政府的財政分配關(guān)系，下放了財政收入使用和管理的自主權(quán)，調(diào)動了培植財源、增收節(jié)支的積極性，增強了試點鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展實力。在土地使用制度改革上，實行小城鎮(zhèn)建設用地指標單列，并在下達使用計劃時，優(yōu)先安排，確保需要。在戶籍制度改革上，不受指標和經(jīng)濟成份的限制，保留進鎮(zhèn)農(nóng)民的宅基地和土地承包經(jīng)營權(quán)，有效地吸引農(nóng)民向小城鎮(zhèn)聚集，使小城鎮(zhèn)成了農(nóng)村居民的聚集地，剩余勞動力的轉(zhuǎn)換地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展地。

全市小城鎮(zhèn)建設工作盡管取得了較大的成績，在實踐中也總結(jié)了一些寶貴的經(jīng)驗，但還存在著許多不容忽視的問題：一是思想觀念還不夠解放，認識跟不上，經(jīng)營城市的理念還沒有完全形成。二是一些縣、鎮(zhèn)思路不清，創(chuàng)新不夠，起色不大，沒有形成良好的工作機制。三是規(guī)劃與定位工作明顯滯后，尤其是可操作性的控制性詳細規(guī)劃、建設性詳細規(guī)劃以及功能區(qū)規(guī)劃等有待于盡快解決。四是小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟基礎、特色主導產(chǎn)業(yè)等還需要加大培育力度。

五是小城鎮(zhèn)的管理體制和管理水平還需下大力氣完善和提高。六是小城鎮(zhèn)改革與發(fā)展中還存在不少體制性的障礙需要加大突破力度。所有這些問題的存在，給我們的工作提出了新的要求，也給我們今后的工作提出了努力的方向。

二、明確思路，抓住重點，努力把全市小城鎮(zhèn)建設推上一個新的臺階

我市是隴海線經(jīng)濟帶的中心地帶，又是甘肅省的東大門，省委、省政府確定將天水市建成隴東南100萬人口的大城市。市委、市政府也明確提出了要把我市建設成為隴上最佳人居環(huán)境和隴東南中心城市的奮斗目標。根據(jù)這一要求，全市小城鎮(zhèn)建設總的指導思想是：以黨的十六大精神為指針，全面貫徹市第四次黨代會精神，緊緊圍繞建設西隴海蘭新線經(jīng)濟帶大城市的目標，按照“科學規(guī)劃、合理布局，體制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)支撐，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、完善功能，各負其責、各盡其能，注重特色、加快發(fā)展”的小城鎮(zhèn)建設總體思路，進一步提高綜合改革試點質(zhì)量，消除不利于小城鎮(zhèn)發(fā)展的體制和政策障礙，不斷探索和完善天水特色的中心城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子，推動全市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，加快經(jīng)濟社會全面發(fā)展。圍繞全市小城鎮(zhèn)建設總的指導思想，結(jié)合近年來全市小城鎮(zhèn)建設的實際，下一階段必須實認真抓好以下八個方面的工作：

（一）突出領(lǐng)導，解決思想認識問題

抓好小城鎮(zhèn)建設工作，思想認識是前提，組織領(lǐng)導是關(guān)鍵。近年來，全市各縣區(qū)和小城鎮(zhèn)的領(lǐng)導同志，對小城鎮(zhèn)建設的重要性、緊迫性普遍有了更加深刻的認識，但從總體上講。用十六大精神來要求，用加快城鎮(zhèn)化進程來要求，認識還沒有完全到位，只爭朝夕的意識不強，工作缺乏緊迫感和危機感。因此，提高認識，加強領(lǐng)導，仍然是小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展的首要問題。從我市小城鎮(zhèn)建設的實

際情況看，提高認識和加強領(lǐng)導，要解決好三個方面的問題：一是解決部分領(lǐng)導對小城鎮(zhèn)建設認識不足，重視不夠的問題；二是解決有些鎮(zhèn)領(lǐng)導至今思想不上路，工作無起色的問題；三是解決各方面如何通力合作，全力服務，積極支持小城鎮(zhèn)建設的問題。

（二）突出規(guī)劃，解決小城鎮(zhèn)建設科學指導的滯后問題

規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設的“龍頭”，沒有規(guī)劃的建設是盲目的建設。因此，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的要求，各縣區(qū)要抓緊編制統(tǒng)一協(xié)調(diào)的小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，并將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，量力而行，分步實施。城鎮(zhèn)規(guī)劃必須突出科學性，要按照小城鎮(zhèn)建設的發(fā)展規(guī)律辦事，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，要打破原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的限制，在布局上確定好小城鎮(zhèn)的性質(zhì)、功能和基礎設施建設規(guī)模，注重實效，突出特色，使小城鎮(zhèn)成為聯(lián)接村莊、集鎮(zhèn)與城市的紐帶。小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃事關(guān)農(nóng)村現(xiàn)代化的百年大計，因此，必須處理好近期建設和長遠發(fā)展的關(guān)系，堅持把“農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化”作為基本發(fā)展目標，統(tǒng)一規(guī)劃，適度超前。要切實建立完善的規(guī)劃編制與實施的管理制度，健全規(guī)劃成果的專家審查制度；制定保證規(guī)劃得以實施的措施，確保小城鎮(zhèn)建設有序進行。要堅決摒棄小城鎮(zhèn)建設遍地開 花、平衡推進的作法。把建設重點放到縣城和部分條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)，使之盡快完善功能，增強實力，充分發(fā)揮地域性經(jīng)濟和文化中。心的作用。

（三）突出機制，解決小城鎮(zhèn)建設的活力問題

只有建立與市場經(jīng)濟相適應的發(fā)展機制，才能保持小城鎮(zhèn)的持續(xù)發(fā)展活力。一是要建立完善科學的工作機制。去年，我在全市小城鎮(zhèn)綜合改革工作會議上提出了“領(lǐng)導推動、部門互動、市場拉動、環(huán)境促動、利益驅(qū)動、能人帶動”的“六動”工作機制，我們要繼續(xù)抓好這方面的完善工作，把每項機制的作用充分發(fā)揮出來，促進小城鎮(zhèn)建設工作的深入開展。二是要建立完善有效的投入機制。小城鎮(zhèn)建設的難點是缺乏建設資金的投入，沒有投入上的保障，就難以取得較快的發(fā)展。因此，要多想?yún)f(xié)法，多出點子。把小城鎮(zhèn)建設與招商引資、盤活土地資源等有效途徑結(jié)合起來，既可以通過政府的投入引導，也可以靠市場機制或優(yōu)惠政策。比如，建立“進鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民投入為主體，集體投入為輔助，金融信貸積極支持，政府財政適當補助”的投入機制；堅持“誰投資、誰受益”的原則，運用市場機制，吸引非公有制經(jīng)濟和民間閑散資金進入小城鎮(zhèn)建設領(lǐng)域；或者通過一些政策，允許農(nóng)村集體用地通過轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股等形式參與小城鎮(zhèn)建設。也可以通過招商招標、個體私營企業(yè)等投資小城鎮(zhèn)和農(nóng)村公共設施的建設。逐步形成政府扶持、全社會參與、市場化運作的多元化投資格局。三是要建立完善必要的激勵機制。各級政府要研究制定必要的激勵辦法，對小城鎮(zhèn)建設搞得好的鎮(zhèn)。要通過適當減免各種稅費，增加財政補助等“以獎代補、以補促投”的辦法給予獎勵。同時。要樹立典型，發(fā)揮示范的激勵帶動作用，調(diào)動基層和廣大干部群眾自發(fā)投入建設小城鎮(zhèn)的積極性。四是要建立完善高效的服務機制。各級土地、規(guī)劃、工商、水電、公安等部門，都要想基層和農(nóng)民之所想，急基層和農(nóng)民之所急，在小城鎮(zhèn)和農(nóng)宅建設用地、規(guī)劃定點、工程管理、基礎設施建設、農(nóng)民進鎮(zhèn)落戶等各個方面，推廣“一條龍”服務。實行聯(lián)合辦公和限期辦理制度，堅持特事特辦，急事快辦，堅決克服推倭扯皮、辦事拖拉等不良作風，努力提高辦事效率，為企業(yè)和農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)高效的服務。

（四）突出產(chǎn)業(yè)，解決小城鎮(zhèn)發(fā)展的后勁問題

小城鎮(zhèn)建設必須以經(jīng)濟發(fā)展為中。心，而發(fā)展經(jīng)濟必須以產(chǎn)業(yè)作支撐，只有實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的聚集，才能實現(xiàn)人口和各類生產(chǎn)要素的聚集，才能培育起人氣旺盛。物流繁榮的市場，促進小城鎮(zhèn)持續(xù)快速發(fā)展。因此，各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要牢固樹立“產(chǎn)業(yè)興貧’的思想，大力培育小城鎮(zhèn)的主導產(chǎn)業(yè)。一是要把發(fā)展小城鎮(zhèn)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機結(jié)合起來。當前，我市小城鎮(zhèn)建設要抓住廣大農(nóng)村調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)民向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展的機遇，根據(jù)本鎮(zhèn)的市場資源特點，選準主導產(chǎn)業(yè)，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，提升和完善硬件設施和經(jīng)濟服務功能，積極培育和發(fā)揮城鎮(zhèn)聚集人口、產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)、信息等功能優(yōu)勢，承載和牽動當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。二是要把發(fā)展小城鎮(zhèn)與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有機結(jié)合起來。要針對當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍存在的規(guī)模小、效益低的問題·，繼續(xù)推行以產(chǎn)權(quán)制度為核心的各項改革，從而使集體資產(chǎn)保值增值。要鼓勵有能力、有經(jīng)濟基礎的能人來領(lǐng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。各級政府要把工作重點放在改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境上，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)合理聚集，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、壯大小城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力。三是把發(fā)展小城鎮(zhèn)與發(fā)展非公有制經(jīng)濟有機結(jié)合起來，要毫不動搖地鼓勵、支持平公有制經(jīng)濟發(fā)展，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)功能和連接大中城市的區(qū)位優(yōu)勢，吸引一批能人進駐小城鎮(zhèn)，發(fā)展具有自己相對優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟。同時，要注重發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色。我市各縣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，人口分布，產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，地理條件，交通狀況，資源情況差異很大，發(fā)展小城鎮(zhèn)的條件和優(yōu)勢不盡相同。因此，必須從實際出發(fā)立足比較優(yōu)勢，揚長避短，突出特色，在“個性”上下功夫，做到宜工則工，宜商則商，宜農(nóng)則農(nóng)。切忌搞盲目模仿，“千鎮(zhèn)一面”的“政績工程”。

（五）突出改革，解決小城鎮(zhèn)建設的動力問題

改革是發(fā)展的動力，要以改革的新突破，推動小城鎮(zhèn)建設的新發(fā)展。多年來，我們把加快小城鎮(zhèn)綜合改革與發(fā)展，作為推進全市農(nóng)村城鎮(zhèn)化的突破口，堅持用改革的辦法，不斷探索解決小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展中的突出矛盾和問題，不同程度地實現(xiàn)了小城鎮(zhèn)的制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，有力地推動了小城鎮(zhèn)建設的發(fā)展。各級黨委和政府必須要高度重視小城鎮(zhèn)綜合改革工作，認真支持和抓好省列綜合試點，幫助試點工作實現(xiàn)新的突破，發(fā)揮以點帶面，整體推進的作用。各級小城鎮(zhèn)綜合改革領(lǐng)導小組，要充分發(fā)揮好成員單位的職能作用，積極主動地深入到試點中去，做好協(xié)調(diào)、指導和服務，落實各項改革工作。各試點鎮(zhèn)要繼續(xù)抓好年初確定的“三個體制、三項制度”改革，圍繞試點《總體方案》的實施，抓好分項方案的落實工作。新批準列入的試點鎮(zhèn)，要認真抓好《方案》的制定、小城鎮(zhèn)的規(guī)劃與定位、經(jīng)濟基礎與市場培育等基礎性工作。所在的縣區(qū)要抓好試點《方案》的上報工作，對試點《方案》必須經(jīng)縣區(qū)委常委會、縣區(qū)政府常務會兩個會討論同意后，再報市政府組織論證審核。對積極申請省列和國列試點的鎮(zhèn)，要抓好申報推薦工作，爭取買現(xiàn)國列、省列多層次試點的改革格局。

（六）突出建設，提高小城鎮(zhèn)的凝聚力和承載力

小城鎮(zhèn)硬件建設與軟件建設是小城鎮(zhèn)建設的主要內(nèi)容。基礎設施建設是小城鎮(zhèn)硬件建設的重要物質(zhì)支撐。要加快小城鎮(zhèn)的發(fā)展速度，就必須要抓好基礎設施諸要素的建設。在基礎設施諸要素中，道路是城鎮(zhèn)的骨骼，通訊是城鎮(zhèn)的神經(jīng)，供水是城鎮(zhèn)的血脈，建筑是城鎮(zhèn)的形象，文化是城鎮(zhèn)的內(nèi)涵等等。只有各要素設施完備、功能齊全，城鎮(zhèn)才能具有一定的凝聚力和承載力，才能成為一個區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟、文化的中。心。從我市小城鎮(zhèn)建設的實際情況來看，重點要抓好居民住宅、城鎮(zhèn)道路、給水排水、電力電訊、文教衛(wèi)生等基礎設施和公用設施建設。我市絕大多數(shù)鎮(zhèn)，今年年初都確定了計劃實施的工程和招商引資項目，要把這項工作抓緊抓好，落到實處。還要以美化、亮化、凈化、綠化、楊化等“五化”為目標，努力改善小城鎮(zhèn)的人居環(huán)境和投資興業(yè)環(huán)境，提高環(huán)境質(zhì)量、服務質(zhì)量，加快精神文明等軟件建設，為全面建設小康社會奠定基礎。

（七）突出管理。鞏固小城鎮(zhèn)建設成果

小城鎮(zhèn)的建設與管理，是一個問題的兩個方面，不可分割，不可偏廢，在一定意義上管理顯得更為重要。從我市小城鎮(zhèn)建設的情況來看，重建設輕管理的問題依然存在。各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須高度重視管理工作，樹立“三分建設、七分管理”的思想，把小城鎮(zhèn)建設的每一個環(huán)節(jié)、每一個細節(jié)都要納入科學管理的范圍之中。一是要建立健全小城鎮(zhèn)管理制度、村規(guī)民約等各項管理制度，做到有章可循。二是要加大管理的執(zhí)法力度。要按照《城市規(guī)劃法》《甘肅?。ù迩f和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例）實施辦法》等法律、法規(guī)，嚴格規(guī)范小城鎮(zhèn)建設程序，嚴格執(zhí)行“一書兩證”制度，嚴格管理小城鎮(zhèn)基礎設施和公用設施。三是要轉(zhuǎn)變政府職能，將管理工作重心轉(zhuǎn)向搞好城鄉(xiāng)社區(qū)服務上來，管理好公共行政和公共事業(yè)，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境和社會環(huán)境，理順條塊關(guān)系，擴大鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟、社會管理權(quán)限，解決好‘看得見，管不著”或“誰管誰也不管”的問題。四是要依法行政，抓好小城鎮(zhèn)社會治安綜合治理，逐步建立起法制化、社會化和民主化的新型城鎮(zhèn)管理體制。

（八）突出督查，促進各項工作的落實

抓好督查工作是促進各項工作落實的有效措施。市縣區(qū)各級黨政組織都要把小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展工作納入黨政領(lǐng)導任期目標責任制，尤其要把小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展成效作為各級政府及

其有關(guān)部門考核的重要內(nèi)容，經(jīng)常組織力量，深入開展督促檢查；把督查考核作為一項重要制度堅持下去。市政府對抓督查考核工作非常重視，這次匯報會議之后，市政府還要組織力量，由主要領(lǐng)導帶隊，對全市小城鎮(zhèn)建設、管理和改革工作進行全面的現(xiàn)場督查。這項工作，市政府已于5月底專門下發(fā)了明電通知，做了安排和要求，務必引起各縣區(qū)的高度重視，抓好督查落實，把各項工作落到實處。

同志們，小城鎮(zhèn)建設工作，是關(guān)系我市長遠發(fā)展的大事，是造福于人民的好事。各縣區(qū)、各部門和在座各位要互相配合，互相支持，真抓實干，開拓創(chuàng)新，努力做好小城鎮(zhèn)建設的各項工作，為加快我市城鎮(zhèn)化進程，全面建設小康社會做出更大的貢獻！

謝謝大家！

第五篇：在機關(guān)效能建設現(xiàn)場會上講話

圍繞中心，突出重點，進一步深化機關(guān)效能建設 為交通“XX工程”建設提供強有力的保證

——在機關(guān)效能建設現(xiàn)場會上的講話

同志們：

我們今天在這里召開機關(guān)效能建設現(xiàn)場會，目的是為了研究交流如何更加扎實、有效、深入地開展我廳的機關(guān)效能建設，更好地組織實施交通“XX工程”，推進浙江交通實現(xiàn)新的跨越式發(fā)展。這個會議很有必要，也完全符合省委關(guān)于效能建設的總體安排。剛才，我們觀看了局機關(guān)效能建設的錄像片，又聽了幾位同志的交流發(fā)言，啟發(fā)很大，感觸很深，特別是廳局的發(fā)言，很有特色，給我們深化機關(guān)效能建設提供了有益的經(jīng)驗，值得大家學習借鑒。下面，我講兩個方面的意見。

一、前一階段我廳機關(guān)效能建設取得比較明顯的成效

去年4月,在謀劃交通新跨越目標任務的同時，廳黨組適時地提出開展以“高效率運轉(zhuǎn)、高質(zhì)量服務、高要求管理”為主題的“三高”教育活動。同年11月，我們在理論務虛會上，結(jié)合 “三高”教育的要求，又進一步提出了大興“三風”（即“學習之風、調(diào)研之風、務實之風”），打造“三型”機關(guān)（即“學習型、服務型、務實型”機關(guān)），努力塑造負責任政府部門新形象的要求。這就比較完整地提出了機關(guān)建設的總要求、總目標，完全符合今年省委關(guān)于在全省開展機關(guān)效能建設的工作要求。回顧前一階段我廳的機關(guān)效能建設，有這么幾個方面應該加以肯定、堅持并大力發(fā)揚。

1．以人為本，狠抓學習。在大興“三風”、力促“三高”、建設“三型”機關(guān)的效能建設過程中，我們堅持以人為本，通過狠抓學習教育，努力打造一支政治上靠得住、工作上有本事，適應交通事業(yè)發(fā)展和時代要求的高素質(zhì)干部隊伍。廳黨組制定出臺的《關(guān)于建設學習型服務型務實型機關(guān)的實施意見》，得到省效能辦的充分肯定，在全省推薦轉(zhuǎn)發(fā)。

一是建立完善的學習制度。把學習情況列入干部年終考核內(nèi)容。廳機關(guān)各處室、各單位都結(jié)合自身實際制定相應的學習規(guī)劃，明確學習目標。二是科學安排學習內(nèi)容。重點學習“三個代表”重要思想、胡錦濤總書記在中紀委三次全會上關(guān)于求真務實的重要講話以及省委第十一屆黨代會和省委十一屆四次、六次全會精神。注重學習中央和省委省政府關(guān)于樹立和落實科學發(fā)展觀、正確的政績觀的一系列文件和講話精神。注重學習社會主義市場經(jīng)濟理論和法律法規(guī)尤其是交通建設、運輸管理方面的知識。三是創(chuàng)新有效的學習培訓方法。在堅持自學為主的基礎上，先后組織了多種形式的干部培訓班；此外還通過學歷教育、網(wǎng)上學習和邀請專家講課等形式對干部職工進行教育培訓，堅持在實踐中學習，在學習中實踐。四是把調(diào)查研究作為機關(guān)學習的重要內(nèi)容和有效途徑。我們組織機關(guān)處室和單位主要負責人每人每年就交通建設中的重要問題確定一個調(diào)研課題，完成一個調(diào)研報告，努力通過調(diào)研切實提高干部的研究能力和解決重要問題的能力。2．圍繞中心，狠抓服務。牢固樹立服務理念，切實提高機關(guān)服務水平，以良好的服務加快推進交通新的跨越式發(fā)展和交通“XX工程”建設進程。

一是進一步健全制度體系，以制度管人，以制度管事，提高服務的規(guī)范化程度。制訂并實施了《公文運轉(zhuǎn)督查辦法》、《目標考核責任制》、《機關(guān)工作人員考核管理辦法》等一系列規(guī)章制度，逐步建立健全機關(guān)制度體系。

二是進一步調(diào)整理順機關(guān)職能體系，理清職責，理順體制，提高服務的整體功能。在機關(guān)職能調(diào)研的基礎上，按照“三高”和機關(guān)效能建設的要求，調(diào)整了廳機關(guān)機構(gòu)設置，進一步理順廳機關(guān)處室與三局的職能職責關(guān)系，對重要工作制定必要、規(guī)范和詳細的崗位職責和工作程序，充分發(fā)揮交通廳工作的整體效能。

三是不斷加大政務公開力度，接受社會監(jiān)督，提高服務的透明度。根據(jù)政務公開工作的要求，對公開內(nèi)容進行重新梳理、修訂和完善，積極拓展政務公開的覆蓋面；圍繞“XX工程”推進過程中的重點、難點尤其是事關(guān)老百姓切身利益的焦點問題，努力做好政務公開的深化工作；按照政務公開點多面廣的要求，積極創(chuàng)新政務公開方式，在充分利用好集中辦事、窗口辦事、宣傳櫥窗、電子觸摸屏、公告欄等傳統(tǒng)形式的基礎上，把加快推進信息化和電子政務建設作為我廳政務公開形式多樣化的一個重點來抓，重點抓好交通內(nèi)外兩個網(wǎng)站、辦公自動化系統(tǒng)和信息采編系統(tǒng)建設。

四是認真貫徹《行政許可法》，進一步清理審批項目，提高服務的依法性和辦事效率。以《行政許可法》貫徹實施為契機，對照有關(guān)法律法規(guī)加快行政審批項目清理，最終削減到保留21項行政審批，并對保留審批項目進一步簡化審批環(huán)節(jié)。同時，結(jié)合交通“XX工程”的實施需要，我們采取了簡政放權(quán)的措施，以“市場能辦由市場辦，下級能辦由下級辦”為原則，進一步下放交通工程建設項目工可審查權(quán)限，充分調(diào)動基層的積極性。

3．注重實效，狠抓落實。堅持以工作落實的水平來衡量機關(guān)效能建設的水平，以“XX工程”的成果來衡量機關(guān)效能建設的實效，狠抓工作落實。

一是全面加強督辦督查，將各項工作真正落到實處。一方面，繼續(xù)加大對廳機關(guān)公文辦理等工作的督辦力度，尤其是嚴格按照“百分之百滿意率”的要求，不斷加強對人民群眾來信來訪所反映問題處理的督辦力度；另一方面，圍繞進度、質(zhì)量、投資控制和安全四大重點，加大對在建高速公路的督查力度，并專門成立了“XX工程”督查辦，有效推動了工程進展。二是切實加強溝通協(xié)調(diào)，努力形成政府重視、部門配合、社會支持的交通建設新局面。一方面積極向省委、省政府匯報工作，與地方各級黨委政府加強溝通；另一方面，積極與相關(guān)部門加強溝通協(xié)調(diào)，努力爭取各部門對交通建設的支持配合。4月，我廳與省發(fā)改委召開協(xié)調(diào)會議，就我省交通發(fā)展總體原則、重點立項、項目審批以及兩部門進一步加強溝通協(xié)調(diào)建立聯(lián)席會議制度等問題形成共識；5月，我廳組織召開全省政策處理工作座談會，與省發(fā)改委、國土資源廳等部門共同研究全省交通基礎設施建設中的政策處理問題；在全國治超聯(lián)合行動啟動以來，我廳與公安廳積極溝通，緊密配合，形成了聯(lián)合治超的強大合力。另外，我們還積極通過新聞媒體等途徑切實加強與社會各界和百姓群眾的溝通，加強輿論引導和監(jiān)督。

通過抓學習、抓服務、抓落實，我廳的機關(guān)效能建設取得明顯成效，主要體現(xiàn)在：

一是機關(guān)工作面貌大為改觀。機關(guān)工作效率和服務質(zhì)量大有改觀，機關(guān)作風和服務態(tài)度也有很大改善。廳機關(guān)各處室都制定了“三高”措施，廳辦公室進一步修訂了公文范本、出臺了《公文運轉(zhuǎn)督查辦法》，有效加快了辦文速度，公文運轉(zhuǎn)從2003年同期27天縮短為6.6天，減少了3/4的時間，獲得了基層和群眾的好評；辦會效率也大大提高，基本消除了拖會、冗會、長會現(xiàn)象，如5月28日召開的全省治理超限超載工作電視電話會議，三個領(lǐng)導講話僅用了40分鐘。廳機關(guān)的學習之風、調(diào)研之風也逐步濃厚，廳各處室和三局一站都開展了深入實際的調(diào)查研究，出了一批實實在在的課題成果。

二是有力促進了觀念和思維的轉(zhuǎn)變?！叭摺苯逃顒拥拈_展和“三型”機關(guān)建設，確立了跳出交通看交通，跳出交通研究交通的新觀念、新思維，一年多來，在前期工作機制、投融資體制和建設管理體制等方面進行了積極探索，并取得了一定的突破。前期工作機制方面，建立了省、市、縣的聯(lián)動機制和與相關(guān)部門的協(xié)同機制，改革高速公路項目審批制度，對不列入國道主干線、國家重點公路規(guī)劃的項目，爭取到由省里立項、報部備案的試點權(quán)，取得了很大主動；在建設管理體制方面，積極探索和實施了“一路一公司”的項目法人制和地方政府領(lǐng)導下的指揮部代建制，積極推行工程建設的無標底招投標；在投融資體制方面，堅持“政府引導，市場運作”的原則，探索多種形式積極拓寬投融資渠道，吸引民間資本和境外資本進入交通建設領(lǐng)域，同時強化“經(jīng)營交通”的理念，果斷決定從高速公路建設中退出政府投資，把有限資金集中用于農(nóng)村公路、國省道干線和內(nèi)河航道建設，管好用好交通政府性資源，最大限度地提供公共產(chǎn)品。目前，我們正在著手準備高速公路業(yè)主招標工作，計劃向社會公開推出一批項目。這項工作一旦完成，我們的交通基礎設施投資體制改革將走到全國前列。

三是有力地促進了“XX工程”建設和交通各項工作。今年以來，面對國家宏觀調(diào)控、銀根緊縮、土地征用從嚴控制以及原材料價格上漲、電力供應緊張等問題，我廳積極采取措施克服各種困難，推進“XX工程”建設，1－7月份仍完成基本建設固定資產(chǎn)投資196億元，比去年同期增加74.5億，同比增長61.2%，行業(yè)管理，公路治超，港口資源整合等方面也都取得較好的成績。

應該說，我廳實施機關(guān)效能建設已經(jīng)取得一定的成效，但是，我們應該清醒地看到，這些成效還是初步的，對于機關(guān)效能建設來說，無論是在認識、措施、制度和監(jiān)督上，還是在隊伍建設、創(chuàng)新機制、優(yōu)化環(huán)境、促進發(fā)展上，我們都還有大量的工作要做，切不可沾沾自喜，滿足現(xiàn)狀。

二、圍繞中心、突出重點、進一步深化機關(guān)效能建設，為“XX工程”提供更加有力的保證

目前，我廳的機關(guān)效能建設正處于鞏固提高階段，我們要在總結(jié)、鞏固前一階段機關(guān)效能建設工作的基礎上，繼續(xù)緊緊圍繞“XX工程”建設這個中心任務，突出重點，著眼長效，進一步深化機關(guān)效能建設的各項工作，為確保今年我廳各項任務的圓滿完成，提供更加有力的保證。

1．在深化認識上下功夫，進一步增強推進機關(guān)效能建設的自覺性和責任感

當前，全省交通系統(tǒng)正在按照省委、省政府實施“XX戰(zhàn)略”和建設“平安XX”的要求，全力推進交通“XX工程”建設?！癤X戰(zhàn)略”、“平安XX”和“XX工程”，都堅持以人為本，堅持統(tǒng)籌兼顧，充分體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的要求?？茖W發(fā)展觀強調(diào)以人為本，強調(diào)實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，體現(xiàn)了“三個代表”重要思想關(guān)于發(fā)展的要求，體現(xiàn)了我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)。要落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)更快、更好、更高水平的發(fā)展，必須求真務實，做到求客觀規(guī)律之真，務執(zhí)政為民之實。開展機關(guān)效能建設就是弘揚求真務實精神的一個重要措施，是為落實科學發(fā)展觀提供作風保障。

所以，要進一步深化對機關(guān)效能建設重要性、長期性和艱巨性的認識。要深刻認識到開展機關(guān)效能建設是推進中心工作的重要抓手，是落實“XX工程”實現(xiàn)交通跨越式發(fā)展的有力保證，也是加強黨的執(zhí)政能力建設重要載體。正如習近平總書記在省直機關(guān)效能建設現(xiàn)場會上所說，推進機關(guān)效能建設，不僅僅是一個簡單的提高工作效率、優(yōu)化服務質(zhì)量的問題，更重要的是一個加強黨的執(zhí)政能力建設、鞏固黨的執(zhí)政地位的問題。要切實把廣大機關(guān)干部的思想統(tǒng)一到省委、省政府的決策部署上來，進一步落實領(lǐng)導責任，強化“一把手”的責任意識，牢固樹立“抓好機關(guān)效能建設是本職，抓不好機關(guān)效能建設是失職”的觀念。廳機關(guān)各處室負責人和三局一站的領(lǐng)導干部要帶頭學習，帶頭宣傳，帶頭實踐，當好表率，從自身做起，從身邊的人和事抓起，一級抓一級，一級帶一級，扎扎實實地把機關(guān)效能建設不斷推向深入。其他廳管廳屬單位也要參照機關(guān)效能建設的有關(guān)要求，進一步加強單位的作風建設，不斷提高為中心交通工作服務的水平和能力。

2．在解決突出問題上下功夫，以實實在在的成效服務交通建設

機關(guān)效能建設能否取得實效，能否取信于民，關(guān)鍵在于能否解決機關(guān)作風存在的突出問題。在深化提高階段，我們機關(guān)效能建設要進一步結(jié)合社會群眾的意見要求和組織實施“XX工程”的實際需要，切實解決基層和群眾關(guān)注的“急、難”問題。為此，一是要牢固樹立全局觀和服務中心的意識，進一步強化以“XX工程”為己任，為“XX工程”整體推進服務的思想，克服只想局部不見全局，只管業(yè)務不顧中心的傾向。二是要牢固樹立迎難而上、勇于進取的精神，要以習近平總書記視察廳的重要講話為指導，面對國家宏觀調(diào)控出現(xiàn)的新情況新問題，以加快發(fā)展為己任，克服等待觀望、無所作為的消極情緒，堅定信心，毫不動搖地抓好“XX工程”建設，確保今年各項目標任務的完成。三是要牢固樹立開拓創(chuàng)新、爭創(chuàng)一流的觀念。各單位、部門和每個崗位工作，都要樹立在全國、全省、全行業(yè)爭先創(chuàng)優(yōu)的思想，不甘平庸，有所作為，既無愧于前人，也無愧于后人，在組織實施“XX工程”中，留下閃光的一筆，作出自己的貢獻。

查找和解決突出問題必須緊扣發(fā)展主題，緊貼中心工作，也就是說要緊緊圍繞交通“XX工程”和各項交通工作任務，牢固樹立抓效能就是抓發(fā)展、抓發(fā)展必須抓效能的思想，真正把機關(guān)效能建設與當前中心工作有機結(jié)合起來。要緊緊抓住影響交通“XX工程”順利實施的各種問題，分析主客觀因素，找出我們工作中存在的問題和不足，要按照省委習書記提出的“全力以赴、抓住機遇、克服困難、能快則快”的要求，進一步提高工作效率，確保任務和本屆政府建設目標的完成。要堅持用機關(guān)效能建設推進“XX工程”和交通工作，用“XX工程”和交通工作的成果來檢驗機關(guān)效能建設的成效，防止機關(guān)效能建設和中心工作“兩張皮”的現(xiàn)象。

3．在進一步完善和健全內(nèi)部制度體系上下功夫，形成高效的工作機制

制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長遠性，制度建設是機關(guān)效能建設的根本保障。我們要把制度建設作為機關(guān)效能建設的重要內(nèi)容，把制度建設貫穿于機關(guān)效能建設的各個方面和環(huán)節(jié)。狠抓已經(jīng)制定的包括辦事規(guī)則、公文處理、督查督辦、政務信息等一系列機關(guān)工作制度的落實。在這個基礎上，全面推行崗位責任制、服務承諾制、限時辦結(jié)制、首問責任制、AB角工作制、干部績效考核制等制度，進一步建立健全失職追究制、否定報備制、窗口部門一次性告知等制度，使機關(guān)運作更加協(xié)調(diào)、更加高效、更加規(guī)范，進而實現(xiàn)以制度管人，以制度管事。機關(guān)處室和三局一站的職責分工已經(jīng)重新劃定，要抓緊研究制定重大事項運作程序，保證做到職責清楚，程序明確，各項工作有條不紊。省里已經(jīng)出臺規(guī)范機關(guān)干部行為的四條“禁令”，我們要嚴格執(zhí)行，決不允許有違反“禁令”的行為發(fā)生。

4．在努力提高干部隊伍素質(zhì)上下功夫，進一步加強干部隊伍建設

機關(guān)干部素質(zhì)高低，關(guān)系到能否落實立黨為公、執(zhí)政為民的要求和提高黨的執(zhí)政能力，關(guān)系到能否順利實施交通“XX工程”和推進各項交通工作，也關(guān)系到機關(guān)效能建設能否取得實質(zhì)性成效。正象提出的口號：“機關(guān)干部素質(zhì)提高一小步，機關(guān)效能就會邁出一大步”。為此，必須把加強干部隊伍建設放在突出位置，切實抓緊抓實抓好。要把領(lǐng)導班子思想政治建設和開展“三樹一創(chuàng)”（樹立科學發(fā)展觀、樹立正確的政績觀、樹立牢固的群眾觀，創(chuàng)“為民、務實、清廉”好班子）活動有機結(jié)合起來。要采取有效措施，努力提高機關(guān)干部的思想政治素質(zhì)。要大力加強“學習型、服務型、務實型”機關(guān)建設，以此為抓手，不斷提高機關(guān)干部的綜合素質(zhì)，機關(guān)各處室和三局一站要按照黨組提出的“三型”機關(guān)建設意見，認真抓好落實，年底要列入機關(guān)效能建設考核驗收。

大力實施“人才強交”戰(zhàn)略，是我們實施交通“XX工程”的重要保障，也是加強機關(guān)效能建設的強本之策。要牢固樹立人才是第一資源的觀念，實施“人才強交”戰(zhàn)略，緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、用好人才三個環(huán)節(jié)，以交通“人才工程”為載體，加強人才資源能力建設，優(yōu)化人才資源配置，促進人才合理分布，努力把各類優(yōu)秀人才積聚到“XX工程”建設中來。造就一批具有現(xiàn)代管理理念和戰(zhàn)略發(fā)展眼光的復合型行業(yè)管理專家，培養(yǎng)一批年輕的交通執(zhí)法專家，全面提高全省交通行業(yè)執(zhí)法人員的水平，使執(zhí)法人員學歷全部達到大專以上，隊伍的綜合素質(zhì)明顯提高。

同志們，機關(guān)效能建設是一項系統(tǒng)工程，涉及廣，要求高，任務重，讓我們樹立長期作戰(zhàn)長效管理的思想，不斷總結(jié)、深化、提高機關(guān)效能建設工作，為組織實施“XX工程”，實現(xiàn)浙江交通新跨越提供強有力的作風保障。