第一篇：在全市事業(yè)單位機構(gòu)改革動員會議上的講話

在全市事業(yè)單位機構(gòu)改革動員會議上的講話

同志們：  市委、市政府召開這次會議，主要是對全市事業(yè)單位機構(gòu)改革進行動員和部署，使全市事業(yè)單位通過改革逐步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求，符合事業(yè)單位發(fā)展規(guī)律的管理體制、運行機制和自我約束機制。會上，**書記還要作重要講話，下面我先講四點意見。

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一、應(yīng)形勢要求，進一步提高對事業(yè)單位機構(gòu)改革緊迫性的認識

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今后五到十年是完善社會主義市場經(jīng)濟體制和擴大對外開放的重要時期，也是我市經(jīng)濟和社會發(fā)展的關(guān)鍵階段。搞好全市事業(yè)單位機構(gòu)改革，對于實現(xiàn)我市經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，具十分重要的意義。

第一，事業(yè)單位機構(gòu)改革是政事分開和產(chǎn)權(quán)制度改革的迫切要求。事業(yè)單位的職能既不同于行政機關(guān)，也不同于企業(yè)組織，它是為社會提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，不以贏利為主要目的的社會組織。近年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，事業(yè)單位政事不分的弊端日益凸現(xiàn)，一些事業(yè)單位的服務(wù)職能逐漸弱化，其管理職能又與行政機關(guān)的職責、工作方式交叉重復(fù)。這種管理體制和運行機制持續(xù)下去，不僅制約著我市各項社會事業(yè)的健康發(fā)展，也部分抵消了行政機構(gòu)改革已經(jīng)取得的成果。必須通過事業(yè)單位機構(gòu)改革，將一些應(yīng)由行政機關(guān)承擔的職能歸還給行政機關(guān)，把屬于社會性和服務(wù)性的職能歸位到事業(yè)單位，真正做到政事分開。同時，由于事業(yè)單位的國有資產(chǎn)無法參與市場運作，也造成了資產(chǎn)的長期沉淀和極大浪費，導(dǎo)致許多事業(yè)單位長期效益低下，無法向社會化、規(guī)模化方向發(fā)展。目前，我市共有各級各類事業(yè)單位6700多家，職工17萬多人。其中僅市直事業(yè)單位就有608家，注冊資金最多的達13億元，最少004km.cn 的也有1萬元，平均每家注冊資金在600萬元左右，如果按照國有資產(chǎn)5%收益率計算，每年大約有3億元左右的收益資金無形流失。對此，必須遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律，對我市的事業(yè)單位進行產(chǎn)權(quán)制度改革，改變現(xiàn)在事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)全部由國家所有的形式，努力促使國有資產(chǎn)最大限度的退出，把事業(yè)單位的國有資產(chǎn)由非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)變成為經(jīng)營性資產(chǎn)，直接面向市場參與競爭，在市場機制下創(chuàng)造效益，最終促進事業(yè)單位的自身發(fā)展。

第二，事業(yè)單位機構(gòu)改革是實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的迫切要求。我市事業(yè)單位無論是機構(gòu)數(shù)量，還是人員規(guī)模都相對較多，在資源配置上存在著許多不盡合理之處：一是同類事業(yè)單位條塊分割（轉(zhuǎn)載自新世紀范本網(wǎng)http://004km.cn，請保留此標記，免費提供下載。）、部門重復(fù)設(shè)置的情況比較嚴重，帶來了社會資源的浪費。以培訓(xùn)事業(yè)機構(gòu)為例，據(jù)統(tǒng)計我市共有各類市直培訓(xùn)中心15家，分屬于各自的主管部門，承擔的是行業(yè)系統(tǒng)的培訓(xùn)任務(wù)，致使有限的培訓(xùn)資源被人為分割，其中一些培訓(xùn)中心業(yè)務(wù)單一，任務(wù)嚴重不足，經(jīng)費入不敷出。如果能打破部門界限，將這些培訓(xùn)中心整合起來，根據(jù)市場需求調(diào)節(jié)培訓(xùn)內(nèi)容和對象，面向全市提供相關(guān)的各類培訓(xùn)，就可以避免資源的重復(fù)浪費，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟效益和社會效益。二是生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位設(shè)置過濫，比重失調(diào)。在市直事業(yè)單位中，生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位就占39%。這些單位一般都面向市場進行生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，以贏利作為主要目的，實質(zhì)上并不具有事業(yè)單位性質(zhì)。因此，這次事業(yè)單位機構(gòu)改革的主要任務(wù)就是加大對生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位的改革力度，集中事業(yè)單位資源，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展提供更好的公共產(chǎn)品和服務(wù)。三是事業(yè)單位舉辦主體單一，運行機制不活。目前，我市的事業(yè)單位絕大多數(shù)由國家舉辦。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，社會資本、個人資本甚至外資都可以大量進入社會公共事業(yè)領(lǐng)域。004km.cn 也只有這樣，才能最大限度地激活我市事業(yè)單位的活力，最大限度地使我市的事業(yè)單位資源得到優(yōu)化配置。

第三，事業(yè)單位機構(gòu)改革也是建立公共財政的迫切要求。從目前情況來看，財政的收支調(diào)控功能在我市事業(yè)單位的管理中沒有得到充分發(fā)揮。一方面，財政超范圍供給，仍然承擔或補貼著那些功能已不屬于事業(yè)性質(zhì)的單位經(jīng)費。另一方面，應(yīng)由財政承擔的，甚至是應(yīng)該加大投入的公益性事業(yè)單位，卻因財力緊張而不能給予充分的經(jīng)費保障，致使社會公益事業(yè)得不到健康發(fā)展，這種現(xiàn)象在各縣（市）更為突出。因此，事業(yè)單位機構(gòu)改革的一個重要目的，就是要加強財政對事業(yè)單位發(fā)展的調(diào)控作用。通過財政調(diào)控，對那些公益化程度較高，且市場信號相應(yīng)較弱的事業(yè)單位，在經(jīng)費上給予充分的保障；對一些關(guān)系到國計民生的公共事業(yè)，政府不僅要給予經(jīng)費保障，而且還要不斷加大經(jīng)費投入。反之，對那些已不再屬于事業(yè)性質(zhì)的單位，則斷”糧”斷”奶”，中止其財政撥付，把它們徹底推向市場，使其走上自我發(fā)展的道路。黨的十六大明確提出了改革事業(yè)單位管理體制的戰(zhàn)略任務(wù)，事業(yè)單位機構(gòu)改革將成為繼國有企業(yè)改革和黨政機構(gòu)改革之后我國社會政治生活中的又一個新熱點。各地、各部門、各單位要站在全市經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度，進一步增強搞好事業(yè)單位機構(gòu)改革的緊迫感和使命感，下大力氣、下大決心，積極穩(wěn)妥地把我市事業(yè)單位機構(gòu)改革工作推向深入。

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二、明確改革內(nèi)容，全面推進事業(yè)單位機構(gòu)改革

按照中央和省關(guān)于事業(yè)單位機構(gòu)改革的要求，事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)社會功能進行分類改革，也就是要按照其承擔的社會功能，相對科學(xué)地把現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為行政管理執(zhí)行、社會公益、社會中介和生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)等四種類型，同時按照各類事業(yè)單位社會功能和發(fā)展方向的不同，確定不同的改革內(nèi)容，并制定相應(yīng)的改革措施。

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（一）按照”清理、歸并、精簡、規(guī)范”的原則，實施行政管理執(zhí)行類事業(yè)單位的改革。行政管理執(zhí)行類事業(yè)單位主要依據(jù)法律、法規(guī)授權(quán)或政府委托，承擔行政執(zhí)行、執(zhí)法監(jiān)督和經(jīng)濟社會管理職能，一般都沒有直接的經(jīng)濟收益。這類事業(yè)單位的改革內(nèi)容主要是：對應(yīng)由行政機關(guān)行使的職能，原則上劃歸行政機關(guān)行使，促進政事分開。對于改革后保留的行政管理執(zhí)行類事業(yè)單位，要參照黨政機構(gòu)改革”三定”的要求，重新明確職能，同時人員編制在現(xiàn)有基礎(chǔ)上必須精簡10－20%，經(jīng)費來源主要依靠財政供給；開展執(zhí)法處罰或其它行政事業(yè)性收費的，必須嚴格實行”收支兩條線”管理。這類事業(yè)單位今后只允許政府舉辦，機構(gòu)編制部門要加強扎口管理，從嚴控制，依法設(shè)立。

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（二）按照”整合資源、調(diào)整布局”的原則，實施社會公益類事業(yè)單位的改革。社會公益類事業(yè)單位主要承擔國家交辦或鼓勵支持且面向社會提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的職能。這類事業(yè)單位要根據(jù)其職能、規(guī)模、效益，進行適應(yīng)市場要求的改革。改革的主要內(nèi)容是：對職能相同或相近而重復(fù)設(shè)置的，要進行跨行業(yè)、跨系統(tǒng)、跨部門重組；對設(shè)置過于零散、規(guī)模過小、服務(wù)對象單一的，要進行合并組合；對任務(wù)不足、長期不出成果、社會效益差、經(jīng)費沒有來源渠道、職能已轉(zhuǎn)移消失以及長期未配備工作人員的”空殼”事業(yè)單位，要予以撤銷。與此同時，要適應(yīng)建立公共財政體制的要求，對于滿足社會公共需要，不允許或沒有條件取得經(jīng)濟收入的純公益類事業(yè)單位，如義務(wù)教育、特殊教育、圖書館、博物館、疾病預(yù)防等，要在調(diào)整布局、嚴格核定人員編制的基礎(chǔ)上，由財政保障其正常經(jīng)費供給，以確保其正常向社會提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。對既承擔社會公益職能，又可通過服務(wù)獲取一定收入的準公益類事業(yè)單位，如非義務(wù)教育、非營利性醫(yī)療衛(wèi)生、藝術(shù)表演團體、體育和群藝場館、水利工程維護等，可建立定額補貼和收費相結(jié)合的非營利的004km.cn 成本補償機制；對其公益性職能部分核定財政定額或定項補助經(jīng)費，同時將可市場化的職責和可經(jīng)營的資產(chǎn)按市場化運作，努力拓寬有償服務(wù)領(lǐng)域。這類事業(yè)單位的舉辦主體要逐步實現(xiàn)多元化，可由政府舉辦，同時支持和鼓勵社會力量興辦，支持和鼓勵多種形式的聯(lián)合舉辦。

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（三）按照”脫鉤、改制”的原則，實施社會中介類事業(yè)單位的改革。社會中介類事業(yè)單位主要是利用專業(yè)知識和專門技能，在社會經(jīng)濟活動中提供中介服務(wù)，承擔相應(yīng)的法律責任。如專利（商標、房地產(chǎn)估價）事務(wù)所、招投標信息咨詢、資產(chǎn)資信評估、計量和質(zhì)量認證等。對這類事業(yè)單位改革的主要內(nèi)容是：全部與主管部門、掛靠單位脫鉤，不再隸屬于行政機關(guān)，行政機關(guān)工作人員也不得在中介機構(gòu)中兼職。同時，按照行業(yè)特性進行改制，打破部門所有、條塊分割的格局。對暫不具備脫鉤條件，且主要為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)和弱勢群體服務(wù)的少數(shù)中介服務(wù)機構(gòu)，要積極引入市場機制，經(jīng)過一定時期的過渡，逐步走社會化、市場化的發(fā)展路子。

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（四）按照”轉(zhuǎn)企、改制”的原則，實施生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位的改革。生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位主要是面向市場，承擔著為社會提供產(chǎn)品或服務(wù)的職責，與企業(yè)的宗旨和目的基本相同，但其產(chǎn)品帶有一定公益性。如文物商店、旅行社、賓館飯店、招待所、培訓(xùn)中心、后勤服務(wù)、物業(yè)管理等。這類事業(yè)單位，應(yīng)全部改為企業(yè)并轉(zhuǎn)制，建立科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)，成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的市場競爭主體。而對承擔部分服務(wù)管理職能的，可將服務(wù)管理職能與生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)剝離后，進行企業(yè)化分體運作。在實施這類單位改革時，應(yīng)加大投資主體多元化的力度，鼓勵社會力量興辦或004km.cn 多種形式的聯(lián)合舉辦，也可以掛牌出售。

三、突出工作重點，切實搞好綜合配套改革事業(yè)單位機構(gòu)改革相對于黨政機構(gòu)改革和國有企業(yè)改革，涉及行業(yè)較多，情況較為復(fù)雜，人員分流任務(wù)偏重。這就要求我們必須根據(jù)實際，深入進行調(diào)查研究，找準產(chǎn)權(quán)制度改革和勞動關(guān)系轉(zhuǎn)換的切入點，突出改革重點，按照積極穩(wěn)妥的原則加快推進。

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（一）要把改企轉(zhuǎn)制作為事業(yè)單位機構(gòu)改革工作的重點。使國有資產(chǎn)最大限度地從事業(yè)單位中退出，把事業(yè)單位中的非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)變成經(jīng)營性資產(chǎn)，這既是盤活我市事業(yè)單位的關(guān)鍵，也是事業(yè)單位機構(gòu)改革的重點。按照我市事業(yè)單位的改革要求，現(xiàn)有生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)類和社會中介類事業(yè)單位，原則上應(yīng)全部改為企業(yè)并轉(zhuǎn)制。這是因為：一是這類事業(yè)單位所承擔的社會功能已不再屬于事業(yè)性質(zhì)，必須進行”歸位”。改企轉(zhuǎn)制有利于這類單位自身的良性發(fā)展，同時也有利于國有資產(chǎn)的最大限度退出。二是如果單純地把這類事業(yè)單位改企，而不同時對其所有制形式進行改革，那么國有企業(yè)的一些弊端又會成為困擾這些單位發(fā)展的障礙，最終還要對其進行產(chǎn)權(quán)制度改革。為了避免”二次改革”，我們要對轉(zhuǎn)成企業(yè)的事業(yè)單位同時進行所有制改革，把”改企”與”轉(zhuǎn)制”同步推進、一步到位。這也是檢驗事業(yè)單位機構(gòu)改革成功與否的重要標準。

 在事業(yè)單位改企轉(zhuǎn)制工作中，要借鑒國有企業(yè)改革的成功經(jīng)驗，從實際出發(fā)，鼓勵社會資本以控股、參股、收購、兼并等方式積極參與改革，真正通過市場化手段加快非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)的步伐。同時，對不同規(guī)模、不同類別的事業(yè)單位，可以采取相應(yīng)的改制方式。凡規(guī)模較大，有良好發(fā)展前景和市場潛力，又能取得市場收入的004km.cn 生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)類、社會中介類事業(yè)單位，以及有條件的社會公益類事業(yè)單位，在實行企業(yè)化管理或轉(zhuǎn)為企業(yè)后，可采取公司制等形式進行改制；凡規(guī)模一般的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)類、社會中介類事業(yè)單位以及有條件的社會公益類事業(yè)單位，可采取股份合作制等形式進行改制，技術(shù)、業(yè)務(wù)骨干可作為主要投資主體，在股份中持大股，國有股占小股；凡規(guī)模較小，長期虧損已經(jīng)資不抵債的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)類、社會中介類事業(yè)單位，經(jīng)批準可整體拍賣或出售部分產(chǎn)權(quán)，以促進經(jīng)濟資源的優(yōu)化配置?？傊?，要通過產(chǎn)權(quán)制度改革，改變事業(yè)單位長期存在的單一所有制結(jié)構(gòu)，促使其盡快成為投資主體多元化、有較強市場競爭力的法人實體和競爭主體。

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（二）要把人事制度改革作為事業(yè)單位機構(gòu)改革的關(guān)鍵措施。同步推行人事制度改革，是事業(yè)單位機構(gòu)改革必須堅持的一個基本原則。妥善解決好事業(yè)單位尤其是改企轉(zhuǎn)制事業(yè)單位”人”的問題，直接關(guān)系到社會的穩(wěn)定和改革的成敗。通過改革，部分事業(yè)單位的職工要由”事業(yè)人”轉(zhuǎn)變成”企業(yè)人”，由”單位人”轉(zhuǎn)變成”社會人”。因此，要進一步轉(zhuǎn)變觀念，打破干部、職工的身份界限，以崗位管理代替身份管理，建立和完善以崗位管理為基礎(chǔ)的用人機制，制定處置身份關(guān)系和勞動關(guān)系的實施辦法。對事業(yè)單位改企轉(zhuǎn)制的，其現(xiàn)有職工身份相應(yīng)轉(zhuǎn)換為企業(yè)職工身份，并給予一定的經(jīng)濟補償金。對這部分職工的身份轉(zhuǎn)換，應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，在保證社會穩(wěn)定的前提下，按照平等自愿、協(xié)商一致的原則進行。要通過提前退休、協(xié)議保留養(yǎng)老及基本醫(yī)療保險關(guān)系、自謀職業(yè)和解聘等途徑實施分流。事業(yè)單位改制后聘用上崗的職工，應(yīng)重新簽訂勞動合同。改制后單位首次聘用原單位的職工必須在80%以上。要在事業(yè)單位中，實行補充人員公開招聘制和全員聘用合同制以及新進人員人事代理制。在事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)、中層人員選拔任用中引入競爭機制，實行聘任、委任、競爭上崗等多種形式，推進用人制度改革。要探004km.cn 索建立生產(chǎn)要素參與分配的新機制，重點推動改革后的事業(yè)單位實行檔案工資與實際收入相分離，建立以崗位工資為主的基本工資制度，將勞動、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與收入分配。

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（三）要把完善社會保險制度作為事業(yè)單位機構(gòu)改革的必要保證。要在事業(yè)單位全面推行養(yǎng)老、失業(yè)保險，加快實施醫(yī)療保險制度改革，切實解決事業(yè)單位人員流動、轉(zhuǎn)崗的后顧之憂。要重點做好事業(yè)單位改企轉(zhuǎn)制人員的社會保障工作，原單位按企業(yè)標準一次性繳納基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險費用的職工，還可以由個人按事業(yè)單位的繳納基數(shù)、繳費比例補足差額后，按事業(yè)單位辦法計發(fā)養(yǎng)老金并享受事業(yè)單位醫(yī)療保險待遇。各地、各部門、各單位要高度重視事業(yè)單位機構(gòu)改革中的職工養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險工作，把職工的”兩險”放在頭等重要位置，并努力尋求多方籌集資金的辦法，切實保障職工的合法權(quán)益。

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四、精心組織實施，確保改革的順利進行

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事業(yè)單位機構(gòu)改革涉及面廣，政策性強，既關(guān)系到我市經(jīng)濟社會發(fā)展和穩(wěn)定的大局，又關(guān)系到廣大職工的切身利益。各地、各部門、各單位一定要高度重視，確保改革工作有領(lǐng)導(dǎo)、有計劃、有步驟進行。

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一要加強領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市）區(qū)黨委、政府和市級機關(guān)各部門要切實加強對事業(yè)單位機構(gòu)改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立由主要領(lǐng)導(dǎo)負責、分管領(lǐng)導(dǎo)主抓、相關(guān)部門參與的工作班子。要根據(jù)市委、市政府制定的《關(guān)于加快推進事業(yè)單位機構(gòu)改革的指導(dǎo)意見》精神，結(jié)合本地、本部門、本單位情況，按照”分級管理”的原則，制定事業(yè)單位機構(gòu)改革實施方案，并把生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)類、社會中介類事業(yè)單位改企轉(zhuǎn)制工作作為改革的重點來抓。004km.cn 市直各主管部門要加強對所屬事業(yè)單位機構(gòu)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，認真研究制定改革方案，在報市事業(yè)單位機構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準后，具體組織實施，保證改革的穩(wěn)步進行。對改革過程中可能出現(xiàn)的問題，要有充分的思想準備和工作預(yù)案，妥善處理改革進程中的突出矛盾，確保事業(yè)單位機構(gòu)改革的順利進行和社會穩(wěn)定。

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二要積極穩(wěn)妥。根據(jù)全市事業(yè)單位機構(gòu)改革的總體部署，市直事業(yè)單位機構(gòu)改革今年底要初步完成行政管理執(zhí)行類和生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位的機構(gòu)改革工作，縣（市）區(qū)事業(yè)單位機構(gòu)改革由同級黨委、政府按照市里的統(tǒng)一布置組織實施，但今年必須全面完成鎮(zhèn)級事業(yè)單位的改革工作。全市事業(yè)單位的機構(gòu)改革計劃在2005年底前基本完成。各縣（市）區(qū)及市各主管部門要在認真組織開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，按照市委、市政府的要求，對所屬事業(yè)單位進行嚴格分類。要結(jié)合各自實際和工作特點，研究制定相應(yīng)的改制形式，重點抓好產(chǎn)權(quán)制度改革。要通過做好職工勞動關(guān)系的轉(zhuǎn)換以及相關(guān)的社會保障、經(jīng)費補助等工作，真正解決改企轉(zhuǎn)制單位職工的后顧之憂。人事、編制、勞動保障、財政、體改、國土、監(jiān)察等部門要切實保證各項配套政策的合理、完善，保證事業(yè)單位機構(gòu)改革的順利進行。

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三要嚴肅紀律。要確保改革的順利推進、達到預(yù)期目標，必須嚴格遵守各項紀律，切實按照市委、市政府的要求組織實施。一是要嚴格遵守機構(gòu)編制工作紀律和組織人事工作紀律。事業(yè)單位的機構(gòu)改革方案要嚴格按照規(guī)定的程序報批，嚴禁乘改革之機突擊提干、超職數(shù)配備干部和超編進人。二是要嚴格執(zhí)行國家財經(jīng)紀律和國有資產(chǎn)管理規(guī)定，防止國有資產(chǎn)流失。機構(gòu)改革涉及的部門和單位在資產(chǎn)的清理、登記和處置過程中，要嚴格按照有關(guān)文件規(guī)定辦理，主管部門要加強對所屬事業(yè)單位資產(chǎn)和帳戶的管理，不得004km.cn 弄虛作假、瞞報漏報。財政、審計、監(jiān)察等部門要加強對事業(yè)單位改革過程中國有資產(chǎn)的跟蹤監(jiān)督。三是嚴禁借改革之機購車、購房，用公款相互宴請，濫發(fā)獎金、補貼和紀念品等揮霍公款、奢侈浪費的行為。各主管部門要配合監(jiān)察、人事、編制、財政、審計等部門認真履行職責，及時發(fā)現(xiàn)和糾正在的問題。對在改革中出現(xiàn)的違紀違法行為，要堅決予以查處；情節(jié)嚴重、造成惡劣影響的，要直接追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責任。

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同志們，事業(yè)單位機構(gòu)改革關(guān)系著我市經(jīng)濟建設(shè)和各項事業(yè)的發(fā)展。我們要在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以高度的政治責任感、使命感，統(tǒng)一思想，堅定信心，不畏困難，扎實工作，圓滿完成全市事業(yè)單位機構(gòu)改革的各項任務(wù)，為努力實現(xiàn)”保持蘇北領(lǐng)先、保持淮海經(jīng)濟區(qū)領(lǐng)先、爭做江北“兩個率先”“領(lǐng)頭羊”的奮斗目標提供有力保障。

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第二篇：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位機構(gòu)改革會議上的講話

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位機構(gòu)改革

和人員分流工作會議上的講話

為扎實有效做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位機構(gòu)改革和人員分流工作，我再簡要強調(diào)三點意見：

一、統(tǒng)一思想，認清形勢，增強做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革工作的信心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革和人員分流工作，是2001年省委、省政府就安排部署的一項重要工作。三年來，縣委、縣政府和有關(guān)部門做了大量卓有成效的基礎(chǔ)性工作，但只是做了一些制訂政策等室內(nèi)工作，為此次的人員分流奠定了堅定的基礎(chǔ)。省委、省政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革和人員分流工作非常重視，在去年11月召開了全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革和人員分流工作會議，今年4月11日又在xx市召開了部分縣市區(qū)主要負責人參加的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革和人員分流會議，省委常委xxx親自到會并作了重要講話，會上靈璧和其它等工作后進縣市，受到了點名批評。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革和人員分流工作，是深化農(nóng)村稅費改革的需要。只有把機構(gòu)精簡了，把人員減少了，才能從根本上提高工作效率，才能從根本上控制農(nóng)民負擔反彈的勢頭。所以，中央把鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革作為一項重要措施列入今年的1號文件。因此，做好這項工作是省委、省政府的要求，是中央的部署，我們必須消除顧慮，堅定信心，義無反顧地把這項工作抓緊抓好。在這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員分流過程中，要著力解決好三個方面的問題：一是要消除畏難情緒。現(xiàn)在有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)同志，因為分流人員都是自己的老部下，都為地方經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定出過力、流過汗，對分流人員有著同情心理，對人員分流工作有畏難情緒。許多分流人員參加工作時，一身朝氣，青春靚麗，在即將被分流出去時，是滿臉皺紋，甚至是滿頭白發(fā)，他們多年來為了農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定付出了艱辛 1

努力，把他們分流出去，縣委、縣政府也深感同情。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革和人員分流是中央的決策，是省里的部署，不抓不行。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在召開分流人員會議時，對他們的工作要給予充分肯定，要把他們多年來的成績講夠講足，要把政策完全地交給他們，爭取他們的理解和支持。二是要克服與己無關(guān)的思想。一些縣直部門認為基層機構(gòu)的人、財、物三權(quán)都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對這項工作有一種事不關(guān)己、高高掛起的思想，不能積極配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好這項工作。三是要克服求穩(wěn)怕亂的思想。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革和人員分流是一件繞不過去的事情，是一道必須跨越的關(guān)口，去年不辦今年辦，而且必須在5月31日前辦好。太華書記說：“這項工作如果哪個地方是大象屁股推不動，我去推；如果哪個地市領(lǐng)導(dǎo)不重視，我去找他談?！倍沂∥?、省政府決定，5月31日前此項工作完成與否，將與財政轉(zhuǎn)移支付直接掛鉤。我縣的干部職工工資有50％左右要靠省里轉(zhuǎn)移支付，如果我們沒有按期完成改革任務(wù)，省里就會扣撥我們的轉(zhuǎn)移支付，這無疑是斷了后路，逼著你勇往直前把這項工作抓好。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門把思想統(tǒng)一到縣委、縣政府的要求上來，做到全縣一盤棋，上下一條心，齊心協(xié)力，共同做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革和人員分流工作。

二、按章辦事，透明操作，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革和人員分流工作穩(wěn)妥進行。一要貫徹按政策辦事的原則。對這次的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革和人員分流工作，省、市都有明確的政策規(guī)定，縣里也制定了具體的實施辦法。前不久，縣委、縣政府又對一些問題提出了具體的操作辦法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要嚴格按政策辦事，絕不能優(yōu)親厚友，厚此薄彼。在改革分流過程中，縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)不論是我還是其他領(lǐng)導(dǎo)同志都不會為任何人打招呼、批條子，由人事、編制部門按章操作。任何情義在這次人員分流中都不能有一絲一毫的體現(xiàn)，要堅決做到按政策辦事。二要貫徹公開透明的原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革和人員

2分流工作，要堅持陽光作業(yè)，透明操作；對上崗、分流人員，要張榜公布，接受監(jiān)督。人事、編制部門要安排專人進行咨詢解答，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要安排人員負責解疑釋惑工作。三要貫徹無情改革、有情操作的原則。每一項改革都要觸及一部人的利益，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革也不例外，也會使一些人下崗。在前期工作中，縣委、縣政府已最大限度地利用了上級政策，最大限度地爭取對分流人員的支持。但改革是嚴肅的，不改革、不分流是不行的。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在改革過程中，一定要耐心地說服教育，做好分流人員的思想工作。這里要特別強調(diào)的是，對于這項政策性很強的工作，任何不負責任的亂答復(fù)都是不允許的。目前，有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負責同志對分流人員不是在做思想和解釋工作，而是鼓動他們到處找。在這里我明確地告訴大家，這件事到任何地方去找都是沒用的。前幾天有幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所分流人員先后跑到合肥和北京，到人事廳和人事部去找，被上級機關(guān)勸了回來。省里也規(guī)定，對因人員分流而引起上訪的，不計入這個地方的上訪總量。這說明，省里對人員分流的負面影響是已經(jīng)做了充分準備。縣委、縣政府對人員分流引發(fā)上訪也是有充分準備的，但不能因為有了準備，就允許你亂答復(fù)、鼓動分流人員不講道理的亂找。如果發(fā)現(xiàn)亂答復(fù)引起不穩(wěn)定，縣委、縣政府將嚴肅追究有關(guān)人員的責任。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，各負其責，圓滿完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革和人員分流任務(wù)。一是要實行一把手負責制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記是這次改革的主要負責人，縣直“有腿”的部門主要負責人對此項工作要親自負責。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門都要成立由“一把手”為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)同志對改革和分流工作要親自部署、親自安排、親自抓好落實。二是要強化責任，嚴肅紀律。會后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要立即召開分流人員會議，講解政策、宣傳政策，引導(dǎo)分流人員認清形勢，服從大局，積極尋找新的工作崗位，實現(xiàn)新的人生價值。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要管好自己的人，3注意捕捉信息，做細工作，確保信訪形勢和社會的穩(wěn)定。三是要各司其職，積極支持。縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)同志要支持這項工作，縣直各主管部門要配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好這項工作；人事、編制部門要切實履行好職責，不能出任何差錯。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門要按人事部門要求，及時準確報送有關(guān)材料，絕不能拖著不報。對因此延緩全縣改革進度，造成后果的，要嚴肅追究有關(guān)責任人的責任。四是要統(tǒng)籌兼顧，工作不亂。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要堅持一手抓改革分流，一手抓招商引資等經(jīng)濟工作和計劃生育的“六清理一整治”?？h委、縣政府還將召開專題會議，聽取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作進度匯報，對此項工作進一步升溫加壓，促進落實。我相信，只要全縣上下一盤棋，齊心協(xié)力，按章辦事，透明操作，我縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革和人員分流工作就一定能夠讓省委、省政府、市委、市政府滿意，就一定能夠給xx人民交上一份滿意的答卷。

第三篇：在全區(qū)事業(yè)單位機構(gòu)改革上的講話

同志們：

大家好！今天我們在這里召開我區(qū)事業(yè)單位機構(gòu)改革大會，我的心情極為肅穆！我們的改革是嚴格遵循《山西省 》和《晉城市 》之精神，是一項嚴肅的工作，是一個沉重的話題，但是，這項工作也是我們要不折不扣必須認真完成的工作。在此，我首先要申明，我們在坐的各位要高度重視，要認真對待，要用切實的行動一以貫之。完成這項工作，我們沒有討價還價的余地，沒有躑躅不前的理由，我們要充分發(fā)揮我們共產(chǎn)黨人果敢、認真、堅定的本色，如果有人膽敢頂風(fēng)不為，那么莫怪區(qū)委、區(qū)政府到時候不講情面！

大家知道，事業(yè)單位的設(shè)置及管理體制是計劃經(jīng)濟時期建立并發(fā)展起來的，其組織與管理體制具有典型的計劃特征。長期以來，由于事業(yè)單位現(xiàn)狀是國家包辦包養(yǎng)，財政撥款，及平均主義的管理體制，一個最顯而易見的事實是，導(dǎo)致政府機構(gòu)改革安置的人員、企業(yè)下崗職工、軍轉(zhuǎn)干部分配、大中專畢業(yè)生分配及一些所謂的社會精英不去國家和社會最需要的生產(chǎn)經(jīng)營第一線主戰(zhàn)場，而是象潮水一般擁向吃財政的事業(yè)單位，使事業(yè)單位成了“蓄水池”，這種蜂擁而至的流入結(jié)果使得許多事業(yè)單位超編嚴重，機構(gòu)膨脹，人浮于事，造成事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)不合理，人才的短缺與積壓并存，造成了不同程度的行政性壟斷，導(dǎo)致了市場分割和資源浪費。當今隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和完善，事業(yè)單位當前的現(xiàn)狀已成為了社會發(fā)展和進步的無形阻力，正所謂生產(chǎn)關(guān)系滯后于生產(chǎn)力。

“窮則思變，變則通，通則久。”既然，我們事業(yè)單位當前的現(xiàn)狀已然阻礙了社會的發(fā)展，那么我們當然要順勢操作，改而變之。當然，我們也要清楚得知道改革是一把雙刃劍，在解決一些社會矛盾的同時，也可能引發(fā)社會的另外一些矛盾，改革做的好，就如同春秋秦國的商鞅變法，19世紀日本的明治維新，可以極大得推動社會的前進；改革做的不好，就如同清末的戊戌變法，上世紀90年代戈爾巴喬夫的蘇共新思維，可能引發(fā)社會的動蕩。所以我們要以事為鑒、以史為鑒，須要我們的在改革中要做到科學(xué)嚴謹，不偏不移，要認真領(lǐng)會中央關(guān)于深化行政管理體制改革的意見和國務(wù)院機構(gòu)改革方案的精神，切實貫徹省委省政府、市委市政府關(guān)于本項工作的方針和指示，著力轉(zhuǎn)變政府職能，理順職責關(guān)系，強化部門責任，嚴格控制機構(gòu)編制，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效能。要嚴格遵循社會主義科學(xué)發(fā)展觀的理念，要始終在社會主義的旗纛下進行，方可保證我們的改革取得成功。

當然，改革是一項關(guān)系個人利益的大事，我們往往是聽改革而變色，往往是對改革敬而遠之、避而不談。是的，改革是可能損害一些人的既得利益，但是，我們要知道，不破不立，改革的最終目的是要推進社會的最大限度公平合理和公正效率，從而保障最廣泛的大多數(shù)人的利益。所以，如果說我們的改革涉及到了誰的利益損失，那么誰就一定要發(fā)揚大局觀念，要有為社會做貢獻的寬大胸懷和曠達思想，要相信只有社會的大進步，才能享受到更多的社會利益。我們要知道改革是一種對社會弊病治療的溫和手段，它本身就是以最小的利益損失來換取更大的社會利益，所以我們不必對此談虎色變，要順應(yīng)社會潮流，要相信黨和政府，要執(zhí)行黨和政府的決策，如果我們每一個人都抵制改革或者陽奉陰違，“上有政策、下有對策”，使我們黨和政府的改革走過程，變本色，那么只能是使我們的社會弊病積窮積惡，最終將醞釀成為社會的激進變革，從而使我們更多的人喪失更多的利益。這個道理希望同志們?nèi)肌?/p>

最后，我仍然要具體得強調(diào)，我們的工作要以科學(xué)合理重新核定收縮編制作為一切工作的基礎(chǔ)，要以科學(xué)、合理地配置職能、設(shè)置機構(gòu)和配備人員做為機構(gòu)編制管理的目標和任務(wù)。要嚴格做好“三定”工作，要堅持分步實施、審慎推進的方針，抓緊做好清理規(guī)范工作，科學(xué)劃分事業(yè)單位類別，積極穩(wěn)妥得推進，以更好地服務(wù)經(jīng)濟和社會的發(fā)展。

總之，本次事業(yè)單位分類改革，時間緊、任務(wù)重、要求嚴、涉及面廣，各部門要高度重視，精心組織，周密部署，形成職責明確、互相協(xié)調(diào)、配合有力的改革推進機制，不等不靠，迎難而上，加快改革進度。要將改革與正在開展的學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動結(jié)合起來，與推進“三個發(fā)展”結(jié)合起來，特別是要與貫徹落實黨的十七屆四中全會精神、加強黨組織建設(shè)結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧，合理安排，協(xié)調(diào)推進，切實做到改革發(fā)展“兩手抓、兩不誤、兩促進”，確保我區(qū)事業(yè)單位分類改革順利完成。

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第四篇：機構(gòu)改革會議講話

在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革暨機構(gòu)編制

工作會議上的講話

同志們：

這次會議非常重要，開得很好。剛才，同志宣讀了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革方案》，同志作了一個很好的報告，我完全贊成。希望大家認真貫徹落實，進一步把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革引向深入，把機構(gòu)編制工作提高到一個新的水平。下面，我就加強機構(gòu)編制工作講幾點意見：

一、統(tǒng)一思想，深化認識，積極穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革 中央部署的新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職能的一次重新定位，是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力責任一次重新劃分，更是鄉(xiāng)鎮(zhèn)從管理型走向服務(wù)型的一次重要轉(zhuǎn)變。我們必須站在加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和政權(quán)建設(shè)的高度，著眼改革發(fā)展大局，堅決落實中央、省、婁底市的各項決策部署要求，扎實推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。

（一）要充分認清形勢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于我國整個行政管理體制的最前沿，在貫徹落實黨和國家的路線、方針和政策，推動地方發(fā)展、維護一方穩(wěn)定、保障和改善民生、服務(wù)“三農(nóng)”等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。而目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，權(quán)責失衡、運轉(zhuǎn)困難、人浮

于事等問題還不同程度存在，必須通過深化改革，強化機構(gòu)編制管理，才能加快構(gòu)建符合科學(xué)發(fā)展觀的體制機制。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革和機構(gòu)編制工作，對于加強和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)；對于深化行政管理體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，進一步改進干部作風(fēng)，密切黨群干群關(guān)系；對于我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展整體推進新農(nóng)村建設(shè)及服務(wù)和保障全市發(fā)展大局，都具有十分重要的意義。婁底鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革雖已于2007年成為省里的試點，但至今尚未完全推開，相比全國97.7％、全省46％的完成率，已明顯滯后。無論從政府機構(gòu)改革還是民生改善等各方面，都迫切需要我們務(wù)必以強烈的責任心和緊迫感，全力抓好這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。

（二）要明確總體要求。根據(jù)上級要求，結(jié)合實際，全市這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的總體要求是“完成四項任務(wù)、實現(xiàn)三個確?！保幵诮鉀Q鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“小馬拉大車”、運行機制不健全等問題上取得新成效?！八捻椚蝿?wù)”是：著力推進鄉(xiāng)外鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，嚴格控制機構(gòu)和人員編制，創(chuàng)新事業(yè)站所管理體制，妥善安臵分流人員?！叭齻€確?！笔牵捍_保機構(gòu)編制“只減不增”、行政編制精簡10％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性事業(yè)人員與行政人員的比例不高于1.2：1；確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)正常運轉(zhuǎn)；確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。各級黨委、政府要按照這一目標要求和上級有關(guān)精神，抓緊制定和落實改革方案，精心組織實施，加快行動進度，確保在3月份正式啟動，6月底前全面完成改革任務(wù)。

（三）要把握改革重點。經(jīng)濟社會的深入發(fā)展和不斷變化，給機構(gòu)編制工作帶來了新要求、新課題、新挑戰(zhàn)。我們要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革放到全市發(fā)展全局當中來統(tǒng)籌考慮，緊緊圍繞促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展致民富、強化公共服務(wù)惠民生、加強社會管理護穩(wěn)定，推進基層民主促和諧四個方面，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)臵、職能轉(zhuǎn)變、編制調(diào)整、事業(yè)單位改革等情況進行深入調(diào)研，抓住重點，攻破難點，掌握改革的主動權(quán)。尤其是要緊緊圍繞轉(zhuǎn)變職能這一改革著重點，進一步查找鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)行體制和工作機制中存在的主要問題，有針對性地確定改革的突破口，進一步改進和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層行政管理體制和治理結(jié)構(gòu)。

二、創(chuàng)新方法，規(guī)范管理，科學(xué)嚴謹加強機構(gòu)編制工作 機構(gòu)編制工作改革就是要通過調(diào)整職能配臵、理順職責關(guān)系、合理設(shè)臵機構(gòu)、核定人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，促進政府職能轉(zhuǎn)變，促進社會管理和提升公共服務(wù)。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員都將面臨競爭上崗，所有臨時聘用人員將被清退。我們要把貫徹落實中央、省、市各級部署要求和本單位本部門實際相結(jié)合，不斷推進機構(gòu)編制管理的改革創(chuàng)新，做到機構(gòu)改革和日常工作兩不誤，兩促進，真正實現(xiàn)“思想不散、秩序不亂、工作不停、發(fā)展不慢”的目標。

（一）要完善機構(gòu)編制管理辦法。嚴格執(zhí)行機構(gòu)編制集中統(tǒng)一管理原則，充分發(fā)揮機構(gòu)編制管人、管錢、管事的“總閘”作用，嚴格實行機構(gòu)編制源頭控制機制。只有在機構(gòu)編制部門審核同意設(shè)臵的機構(gòu)、核批的編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)范圍內(nèi)，組織、人力資源和社會保障部門才能配備人員和核定工資，財政部門

才能列入政府預(yù)算并核撥經(jīng)費。要建立健全機構(gòu)編制管理工作考核和評估制度，將機構(gòu)編制管理列入市內(nèi)各單位的績效考核內(nèi)容。從今年起，對全市各級行政機關(guān)的機構(gòu)、人員編制以及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)總量實行“零增長管理，各類事業(yè)單位的機構(gòu)、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)從嚴控制，并進一步清理規(guī)范、實施分類管理。要嚴格執(zhí)行部門“三定”規(guī)定，切實加強“三定”落實工作監(jiān)督檢查，防止部門和單位超越“三定”規(guī)定配備領(lǐng)導(dǎo)和增加人員。現(xiàn)在有種傾向，一說加強某項工作，就要增加機構(gòu)編制，就要高配領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。機構(gòu)編制是重要的執(zhí)政資源，關(guān)乎國家政權(quán)組織的總體布局和科學(xué)運轉(zhuǎn)，加強機構(gòu)編制管理，說到底是對黨的事業(yè)負責，是對人民群眾負責，是對歷史負責，是形勢的迫切需要，是發(fā)展的必然趨勢。如果不負責任地增設(shè)機構(gòu)、增加財政供養(yǎng)編制、增加領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，實質(zhì)上就是加重了群眾負擔。要通過嚴格機構(gòu)編制管理，堅決克服官僚主義、形式主義、人浮于事等現(xiàn)象，促進政府職能和干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，減少行政支出，提高行政效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

（二）要科學(xué)配置機構(gòu)編制資源。加強機構(gòu)編制管理，一要管住、管緊，二要用足、用活，不能一管就死、一松就亂。要正確處理嚴格控制總量和滿足事業(yè)發(fā)展需要的關(guān)系，堅持“管、控、調(diào)”相結(jié)合，進一步研究完善控制總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、動態(tài)調(diào)整的有效措施和機制，科學(xué)配臵現(xiàn)有機構(gòu)編制資源，讓每一個機構(gòu)編制用得其所，發(fā)揮出最大效用。要在嚴格控制總量的前提下，區(qū)分輕重緩急，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，注重

內(nèi)部挖潛，抓好余缺調(diào)劑，實現(xiàn)有增有減，總量平衡。當前尤其要重點保證經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、社會管理創(chuàng)新、社會事業(yè)發(fā)展、民生保障等領(lǐng)域的機構(gòu)編制需求。要更新管理理念，創(chuàng)新管理方式，更多地通過轉(zhuǎn)變職能、整合機構(gòu)設(shè)臵、優(yōu)化運行機制、提高人員素質(zhì)等途徑來解決人手不足的問題。要建立健全和嚴格執(zhí)行編制使用核準制度，加快推進機構(gòu)編制實名制管理，建立財政預(yù)算和編制使用、人員管理協(xié)調(diào)配合、相互約束的齊抓共管機制，促進機構(gòu)編制管理工作科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。

(三)要嚴肅機構(gòu)編制工作紀律。要牢固樹立“編制就是法律”、“程序就是生命”、“嚴查就是嚴管”的意識，牢牢守住機構(gòu)“三定”方案，機構(gòu)編制總額“兩條紅線”，堅決貫徹上級精神和相關(guān)工作紀律。針對當前機構(gòu)編制管理工作中存在的突出問題，這里我特別強調(diào)“兩個一律、四個嚴禁”?！皟蓚€一律”，即凡機構(gòu)編制部門沒有研究、沒有提出意見的機構(gòu)編制事項，黨委常委會、政府常務(wù)會、領(lǐng)導(dǎo)辦公會一律不上會、不討論、不研究；凡違反機構(gòu)編制工作紀律的，一律按“誰批準、誰負責”的原則，依法依紀從嚴查處，切實維護機構(gòu)編制管理的嚴肅性、權(quán)威性，確保政令暢通、令行禁止?！八膫€嚴禁”，即嚴禁擅自出臺領(lǐng)導(dǎo)干部劃定年齡界限“退線改非”和機關(guān)工作人員提前離崗、提前退養(yǎng)等政策，凡已出臺的必須無條件立即停止；嚴禁未經(jīng)批準擅自實行部門黨政分設(shè)，凡已實行的要予以糾正，一時難以糾正到位的要列出計劃，分步落實到位；嚴禁借領(lǐng)導(dǎo)班子換屆和改革之機超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部和變相增加領(lǐng)

導(dǎo)職數(shù)，嚴禁自定行政編制、超編進入、超限額設(shè)立機構(gòu)及越權(quán)審批機構(gòu)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，要進一步強化法制意識、紀律意識，帶頭執(zhí)行機構(gòu)編制管理規(guī)定，支持機構(gòu)編制部門依法履職，嚴格按照規(guī)定的權(quán)限、限額和法定程序?qū)徟鷻C構(gòu)編制事項，不能隨意開口子。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，嚴抓落實，齊心協(xié)力確保完成各項任務(wù) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革和機構(gòu)編制管理工作涉及面廣，時間緊，任務(wù)重，政治性、政策性、綜合性都很強，面臨的矛盾和壓力也不小，需要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成合力強力加以推進。

（一）要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委政府要著眼經(jīng)濟社會發(fā)展的全局，著眼改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，把機構(gòu)編制工作列入重要議事日程，切實抓好落實，抓出成效。要重視發(fā)揮機構(gòu)編制部門在完善體制機制、推進科學(xué)發(fā)展中的重要作用，經(jīng)常聽取機構(gòu)編制部門工作匯報,及時研究解決機構(gòu)編制管理中的實際困難和問題。要健全編委和編辦的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制,做到主要領(lǐng)導(dǎo)全面履責、帶頭協(xié)調(diào)，組成人員各司其責、配合有力，牽頭部門職能到位、運行順暢。要注重加強機構(gòu)編制工作力量，支持機構(gòu)編制干部堅持原則、依法辦事。

（二）要切實形成合力。機構(gòu)編制部門既是行政體制的設(shè)計部門，又是機構(gòu)編制的主管部門；既是黨委的工作部門，又是政府的工作機構(gòu)，一定要敢于堅持原則，依法履行職責，既要為科學(xué)化解機構(gòu)編制供需矛盾，當好參謀、搞好服務(wù)，又要為黨委政府加強機構(gòu)編制管理把好關(guān)口、守住底線，努力形成

有進有退、能上能下、人才輩出、人盡其才的良好局面。各部門、各單位要理解和體諒編制部門的難處，充分整合現(xiàn)有機構(gòu)編制資源，努力做好內(nèi)部挖潛增效文章。要服從宏觀管理和統(tǒng)一調(diào)度，按要求做好機構(gòu)撤并和人員劃轉(zhuǎn)工作。紀檢監(jiān)察、組織、財政、人力資源和社會保障等部門要切實履行職責，密切協(xié)調(diào)配合，加強部門整體聯(lián)動，建立信息共享機制，共同控制好機構(gòu)編制和財政供養(yǎng)人員總量。

（三）要嚴格督查考核。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革和機構(gòu)編制兩項工作要進行考評，將是否嚴格執(zhí)行機構(gòu)編制管理規(guī)定，是否按時間要求和步驟完成各階段的改革任務(wù)作為績效評估的重要依據(jù)。市直有關(guān)部門要加強對改革的指導(dǎo)，制定相應(yīng)的配套措施，加強對改革進展情況的監(jiān)督檢查，確保改革方案實施到位。要嚴肅改革紀律，嚴禁借改革之機突擊提拔干部，嚴防國有資產(chǎn)流失，上級相關(guān)部門不得以項目、資金、評比、檢查、達標等手段違規(guī)干預(yù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)臵、人員配備等事項。對改革中的違規(guī)違紀行為，要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，嚴懲一起，絕不手軟，決不姑息。

同志們，加強機構(gòu)編制工作責任重大、任務(wù)艱巨。我們一定要認真貫徹落實上級決策部署，順應(yīng)新形勢，把握新要求，不斷提高機構(gòu)編制工作科學(xué)化水平，以優(yōu)異成績讓人民群眾滿意！

第五篇：在部機關(guān)機構(gòu)改革轉(zhuǎn)隸會議上的講話

在部機關(guān)機構(gòu)改革轉(zhuǎn)隸會議上的講話

在部機關(guān)機構(gòu)改革轉(zhuǎn)隸會議上的講話

同志們：

剛才，林部長傳達了我市機構(gòu)改革方案中涉及組織部的內(nèi)容。根據(jù)方案，市人社局相關(guān)的公務(wù)員管理職責劃入市委組織部，市委市級機關(guān)工委并入市委組織部，市委編辦、老干部局兩個市委工作機關(guān)歸口市委組織部管理。所以，機關(guān)工委、編辦、老干部局、人社局的相關(guān)同志，一并參加了今天的會議。

這次機構(gòu)改革，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足黨和國家事業(yè)發(fā)展全局作出的重大決策。我市改革方案經(jīng)揚州市委審核，報省委省政府批準，1月29日揚州市委辦、政府辦正式印發(fā)。上午，全市召開了機構(gòu)改革動員部署會，組織部門既是機構(gòu)改革的具體組織者，也是機構(gòu)改革的直接參與者，必須在改革中走在前作表率。所以，我們緊接著召開部機關(guān)機構(gòu)改革轉(zhuǎn)隸會議，就是貫徹市委市政府部署的具體行動。下面，我就做好這次機構(gòu)改革工作，講三點意見。

一、統(tǒng)一思想認識，切實增強推進機構(gòu)改革的政治責任感

深化機構(gòu)改革，是事關(guān)發(fā)展全局的重大政治任務(wù)，必須準確把握和落實上級要求，增強使命感和責任感。

一要準確把握堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這個首要任務(wù)?？倳浿赋觯瑘猿趾图訌婞h的全面領(lǐng)導(dǎo)，既是深化黨和國家機構(gòu)改革的內(nèi)在要求，也是深化黨和國家機構(gòu)改革的重要任務(wù)。機構(gòu)編制、公務(wù)員和老干部工作都具有鮮明的政治屬性，必然要求加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。由組織部統(tǒng)一管理編辦、老干部局、公務(wù)員等工作，有利于更好落實黨管干部原則，在機構(gòu)編制、公務(wù)員和老干部工作中更好發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢。推進機構(gòu)改革，必須準確把握加強黨的領(lǐng)導(dǎo)這個首要任務(wù)，確保不出現(xiàn)原則性、方向性偏差。

二是準確把握推動高質(zhì)量發(fā)展走在前列這個重要使命。改革開放的實踐證明，職能轉(zhuǎn)變先行一步，轉(zhuǎn)型升級才能快人一拍，事業(yè)發(fā)展才能更勝一籌。在市委領(lǐng)導(dǎo)下，市委組織部統(tǒng)一管理市委編辦，有利于從體制機制上理順機構(gòu)編制與干部配備的關(guān)系，更好地優(yōu)化編制資源和干部資源配置，更有效率地把組織資源轉(zhuǎn)化成為發(fā)展資源。機關(guān)工委并入市委組織部，公務(wù)員和老干部工作歸口市委組織部管理，有利于解決過去職責重疊、工作交叉的問題，更好地形成整體合力、提高整體效能。我們要充分認清職責，加強研究謀劃，推動機構(gòu)編制、公務(wù)員和老干部工作更加科學(xué)有效，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展走在前列提供堅強保障。

三要準確把握推動組織工作改革創(chuàng)新這個時代要求。這次機構(gòu)改革，是解放思想、改革創(chuàng)新的成果和集中體現(xiàn)。按照市委部署，改革后所有部門包括市委組織部、編辦和老干部局，都要重新進行“三定”。我們要切實抓住有利契機，全面梳理現(xiàn)有機構(gòu)、職能和人員等方面存在的不科學(xué)不適應(yīng)不協(xié)調(diào)的問題，精準合理定編定崗定人，確保機構(gòu)有機整合，資源有效聚合，力量充分融合。要以機構(gòu)改革為契機，大力推進解放思想、改革創(chuàng)新，推動全市組織工作不斷開創(chuàng)新局面、邁上新臺階。

二、勇于擔當作為，扎實有序做好機構(gòu)改革各項工作

根據(jù)上級要求，縣級機構(gòu)改革2月底前基本完成。組織部門作為市級機構(gòu)改革重點部門之一，必須堅決貫徹市委決策部署，堅持高標準高質(zhì)量組織推進，全方位全要素抓好落實，真正做到改出好機制、形成好效應(yīng)。

一要壓實工作責任。組織部作為涉改部門，要專門成立機構(gòu)改革工作小組，由林部長擔任組長，由辦公室承擔轉(zhuǎn)隸組建具體實施工作。組長要切實擔起責任，把主要精力投入到機構(gòu)改革中來，相關(guān)負責同志要主動靠前、責任壓身，共同把改革任務(wù)完成好。市級機關(guān)工委、市人社局班子成員要積極落實轉(zhuǎn)隸工作責任制，善始善終抓好相關(guān)轉(zhuǎn)隸工作和各項業(yè)務(wù)工作。

二要快速完成轉(zhuǎn)隸。轉(zhuǎn)隸組建工作是機構(gòu)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，市委工作方案已經(jīng)明確了任務(wù)書、時間表。接下來，市委組織部要抓緊與市級機關(guān)工委、市人社局銜接，研究辦理職責劃轉(zhuǎn)、人員轉(zhuǎn)隸、職能調(diào)整、檔案交接等有關(guān)事宜。部辦公室要主動與市委辦、政府辦、編辦、財政局等部門加強協(xié)調(diào)，按時有序完成各項交接任務(wù)，全面細致做好人員調(diào)整安置工作，確保思想不散、工作不斷、隊伍不亂。這里強調(diào)一下，市委要求，部門重新進行“三定”，原則上在市級機構(gòu)改革動員部署會后兩個月左右完成，辦公室要根據(jù)市委有關(guān)要求，盡快拿出具體組建方案，按時高質(zhì)量地做好部機關(guān)“三定”等工作，推動機構(gòu)、職能和人員全面融合。

三要高效科學(xué)管理。機構(gòu)改革不僅是改頭換面、更要脫胎換骨。我們要深刻理解中央的決策意圖和省市委的決策部署，真正做到準確定位、合理分工、增強合力。今天的轉(zhuǎn)隸會議，除了部機關(guān)全體同志外，我們還專門請市委市級機關(guān)工委、編辦、老干部局全體人員一同參加，這是加強統(tǒng)一管理的重要體現(xiàn)。關(guān)于對市委市級機關(guān)工委、編辦、老干部局的管理，請林部長牽頭，接照市委有關(guān)要求，參照上級組織部門相關(guān)做法，會同機關(guān)工委、編辦、老干部局，盡快拿出一個上下貫通、職權(quán)清晰、簡約高效、規(guī)范有序的管理辦法來。

四要重視思想引導(dǎo)。這次改革對機構(gòu)、職責、人員編制等進行了調(diào)整，不可避免地會涉及到一些深層次社會關(guān)系和利益格局的調(diào)整，也容易出現(xiàn)思想波動、工作松懈等情況，各有關(guān)單位要堅持把過細的思想政治工作貫穿始終，引導(dǎo)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部講政治、顧大局、守規(guī)矩，正確對待崗位職務(wù)調(diào)整變化。要有針對性地加強疏導(dǎo)，確保同志們自覺服從組織安排，以實際行動擁護改革、支持改革。

三、堅持做好表率，打造符合新時代要求的過硬隊伍

市委組織部歷來高度重視自身建設(shè)，機構(gòu)改革后，隊伍更大了，責任更重了，要堅持更高標準更嚴要求，繼續(xù)從嚴從緊抓好自身建設(shè)。市委編辦、老干部局作為組織部統(tǒng)一管理的部門，也要主動對標，不斷提高自身建設(shè)水平。特別是，這次機構(gòu)改革時間緊、任務(wù)重，無論是班子的宣布到位和有關(guān)干部的調(diào)整，轉(zhuǎn)隸組建的指導(dǎo)聯(lián)絡(luò)，還有所有部門的“三定”審核把關(guān)，等等，都需要我們一絲不茍地做好。

一要做對黨忠誠的表率。組織部門是黨的政治機關(guān)，對組工干部第一位的要求就是旗幟鮮明講政治。無論是部機關(guān)的同志，還是市委編辦、老干部局的同志，都要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”，做到“兩個堅決維護”。要把講政治的要求切實落實到行動中來、體現(xiàn)到工作中去，遇事多想政治要求，辦事多想政治規(guī)矩，處事多想政治影響。這次機構(gòu)改革，就是檢驗同志們是否講政治的試金石。希望同志們自覺增強黨性觀念，提高政治覺悟，帶頭落實中央和省市委要求，堅決服從組織安排，確保機構(gòu)改革平穩(wěn)有序、順利推進。

二要做團結(jié)干事的表率。心齊才能氣順，氣順才能勁足。市委組織部、機關(guān)工委、編辦、老干部局、市人社局都有著團結(jié)干事的優(yōu)良傳統(tǒng)?，F(xiàn)在大家成為一家人了，更要抓緊融入，做到團結(jié)一心、凝心聚力。待機關(guān)工委、人社局相關(guān)同志轉(zhuǎn)隸到組織部后，因為大家以前工作的流程方式、標準要求等可能不完全一樣，要互相理解、互相尊重、互相學(xué)習(xí)，凡事出以公心，不能有親疏遠近。轉(zhuǎn)隸之后，各科室之間要坦誠交流、加強協(xié)作，遇事多溝通商量，心往一處想，勁往一處使，共同營造團結(jié)和諧的良好氛圍。現(xiàn)在，市委組織部、編辦、老干部局成了一個聯(lián)系更加緊密的大家庭，大家要樹立“一盤棋”意識，密切配合，團結(jié)一致把各項事業(yè)推向前進。

三要做業(yè)務(wù)精湛的表率。組織工作政策性、專業(yè)性強，無論是從事干部、基層黨建、人才工作的同志，從事機構(gòu)編制管理的同志，還是從事公務(wù)員工作、老干部工作的同志，都需要具備很強的專業(yè)能力和專業(yè)精神。同志們要立足本職崗位，專注主責主業(yè)，刻苦學(xué)習(xí)鉆研，努力成為“專業(yè)過硬的組工干部”。要堅持把工作鍛煉作為提升專業(yè)能力的基本途徑，各位領(lǐng)導(dǎo)班子成員要帶頭干、帶著干，各位同志對經(jīng)手的每一項工作、每一件事情，都要做實做好，在提升工作質(zhì)量中同步提升專業(yè)能力。

四要做紀律嚴明的表率。組織工作涉及面廣，社會關(guān)注度高。大家要時刻牢記自己作為組工干部的身份，始終繃緊紀律這根弦，嚴格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)各項規(guī)定和組織人事工作各項紀律，照著規(guī)矩做、接照要求辦，嚴以律已、嚴格履職。要堅持從嚴治部、從嚴帶隊伍，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，切實加強機關(guān)政治文化建設(shè)、制度建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。各位領(lǐng)導(dǎo)班子成員和科長要以身作則，從嚴律己，真正把底線守好，把隊伍帶好，把形象樹好。

同志們，新時代要有新?lián)斝伦鳛椋聶C構(gòu)要有新氣象新面貌，新事業(yè)要有新局面新發(fā)展。我們要按照中央和省市委的部署要求，銳意進取，埋頭苦干，為開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面、建設(shè)“強富美高”新儀征提供堅強組織保證。