第一篇：殯葬改革推進(jìn)會(huì)議講話

同志們: 經(jīng)縣委、縣政府同意，今天在這里召開全縣全面推進(jìn)殯葬改革工作會(huì)議。今天會(huì)議的主要內(nèi)容有兩項(xiàng)，一是總結(jié)近一年來(lái)的殯改工作，分析成敗得失；二是堅(jiān)定信心、扎實(shí)工作，確保第三階段殯改工作順利推進(jìn)。剛才，周天佑局長(zhǎng)對(duì)我縣殯改工作進(jìn)行了回顧和部署，之前啟動(dòng)殯改工作的8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別作了交流發(fā)言，希望大家認(rèn)真貫徹落實(shí)會(huì)議精神，學(xué)習(xí)先進(jìn)，做好殯改啟動(dòng)工作的相關(guān)準(zhǔn)備。下面，我講幾點(diǎn)意見：

一、正視成績(jī)，查找不足，堅(jiān)定做好殯葬改革工作的信心近一年來(lái)，我縣殯葬改革工作克服了各種困難，扎實(shí)有效推進(jìn)，保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭。2012年5月1日起分階段、分區(qū)域推行殯改以來(lái)，殯改區(qū)遺體火化率、集中治喪率、集中安葬率均達(dá)到100%，建成經(jīng)營(yíng)性公墓1座，基本規(guī)范試用了的農(nóng)村公益性公墓**座。殯葬設(shè)施建設(shè)不斷完善，殯葬服務(wù)水平逐步提升，喪葬習(xí)俗進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，通過(guò)推行遺體火化、集中安葬和城區(qū)集中治喪,積極倡導(dǎo)科學(xué)文明節(jié)儉的殯葬新風(fēng)，亂埋濫葬、喪事大操大辦、城區(qū)占道治喪、喪事擾民等突出問題得到有效遏制，得到了各級(jí)各部門和廣大人民群眾的肯定。省民政廳主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)及多個(gè)兄弟縣市到我縣考察調(diào)研殯改工作開展情況。

建設(shè)。殯葬改革是一項(xiàng)充滿多重困難的風(fēng)俗革命，是現(xiàn)代文明與傳統(tǒng)習(xí)俗的交鋒，既是一項(xiàng)長(zhǎng)期的社會(huì)工程，又是一場(chǎng)思想意識(shí)領(lǐng)域革命，因此，如何順利推進(jìn)此項(xiàng)工作，我們必須有充分的思想準(zhǔn)備、堅(jiān)定的意志力、科學(xué)的群眾工作方法。因此，廣大黨員干部要對(duì)完成任務(wù)的艱巨性，對(duì)面臨的困難要有足夠的認(rèn)識(shí)，要有足夠的思想準(zhǔn)備，按照克志書記“十破十立”的要求，必須進(jìn)一步解放思想，提高認(rèn)識(shí)。一要突破畏難情緒。樹立全縣上下攻堅(jiān)破難、全力以赴實(shí)現(xiàn)遺體火化率和集中安葬率均為100%的殯改工作目標(biāo)的信心和決心。殯改工作不同于普通工作，90%最終可能導(dǎo)致的結(jié)果是0%。因此，必須要堅(jiān)定信心，敢于承認(rèn)困難、正視困難、克服困難，相信只要宣傳到位，工作到位，措施到位，就一定能夠做好殯改工作。

二要突破依賴思想。樹立全縣上下齊抓共管、協(xié)同作戰(zhàn)的觀念。推行殯葬改革是社會(huì)民生工程，既是有關(guān)職能部門的職責(zé)，也是其他有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居、社區(qū)）乃至全社會(huì)的共同職責(zé)，需要全縣上下各級(jí)各部門的共同參與、共同管理、共同監(jiān)督。

三要突破傳統(tǒng)思想，樹立文明喪葬新風(fēng)。傳統(tǒng)喪事葬禮中的大操大辦、互相攀比，既加重了生者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也嚴(yán)重庸化了社會(huì)風(fēng)氣。實(shí)施殯葬改革，摒棄數(shù)千年的傳統(tǒng)舊俗，倡導(dǎo)厚養(yǎng)薄葬新風(fēng)，既有利于形成尊老愛老的良好風(fēng)氣，又有利于杜絕各種攀比歪風(fēng)，奢浮之風(fēng)；既有利于提高人民的思想道德素養(yǎng)，又有利于促進(jìn)社會(huì)文明程度的進(jìn)步。

三、廣泛動(dòng)員，周密部署，打響全民參與的殯葬改革攻堅(jiān)戰(zhàn)

從推行殯葬改革以來(lái)，我縣干部群眾思想覺悟進(jìn)一步得到提高，實(shí)行遺體火化、集中安葬的思想基礎(chǔ)和工作條件已趨于成熟，從第一、二階段推行的８?jìng)€(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)看，只要宣傳到位，工作到位，措施到位，絕大部分群眾是理解和支持殯改工作的。因此，下一步的工作關(guān)鍵是看第三階段啟動(dòng)的18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否重視，措施是否得力，具體來(lái)講，要做好三個(gè)方面的工作。一要加大宣傳力度。殯改工作涉及千家萬(wàn)戶，群眾是通過(guò)宣傳知道我們的政策，了解我們的工作，要通過(guò)深入細(xì)致的宣傳教育，促進(jìn)群眾觀念有效轉(zhuǎn)變。只有什么時(shí)候?qū)⑷罕姷钟|的、被動(dòng)的行為，轉(zhuǎn)變成自覺的行動(dòng)和新的風(fēng)尚，我們殯改工作的宣傳教育才算取得實(shí)效。要有聲有勢(shì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要在掀起遺體火化宣傳高潮的基礎(chǔ)上，充分利用各種宣傳媒體和宣傳途徑，持續(xù)、廣泛地開展宣傳，切實(shí)加強(qiáng)殯葬政策法規(guī)的宣傳，把有關(guān)政策規(guī)定向廣大群眾講清、講明、講透，做到家喻戶曉、深入人心。要典型引路，既要大力宣傳革除喪葬陋俗、禁止喪事擾民、推行殯改中涌現(xiàn)的先進(jìn)典型事例，又要曝光嚴(yán)重違反殯改政策和不服管理的人和事，不斷引導(dǎo)廣大群眾樹立現(xiàn)代文明殯葬新觀念，提高群眾實(shí)行殯葬改革的自覺性。二要強(qiáng)化管理到位。第三階段推行殯改的區(qū)域啟動(dòng)后，要充分發(fā)揮村（居、社區(qū)）干部和信息員的職責(zé)，對(duì)亡故人員家屬要緊盯不放，做細(xì)思想動(dòng)員工作，制定工作預(yù)案，采取一切必要的措施，確保在規(guī)定時(shí)限內(nèi)火化和安葬，要讓群眾從中看出黨委、政府全面推行殯葬改革工作的決心和力度。要嚴(yán)格執(zhí)行“一刀切”，遺體火化和集中安葬沒有特殊情況和條件可講，對(duì)隨意土葬、亂埋亂葬行為決不姑息遷就，該起棺火化就起棺火化，該“曝光”就予以堅(jiān)決“曝光”，該依據(jù)法律規(guī)定處置的就堅(jiān)決從嚴(yán)處置和打擊。

三要加強(qiáng)服務(wù)保障?？h殯儀服務(wù)中心要進(jìn)一步提升服務(wù)水平，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投入，配套完善服務(wù)體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盡快完成農(nóng)村公益性公墓的規(guī)劃和建設(shè)，盡最大努力幫助喪屬解決實(shí)際困難和問題，積極研究項(xiàng)目遷墳等方面的規(guī)范管理。同時(shí)要通過(guò)召開座談會(huì)、簽訂承諾書等舉措，把殯葬行業(yè)從業(yè)人員的行為規(guī)范到殯改工作的要求上來(lái)，為喪屬做好服務(wù)。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，確保殯葬改革工作取得實(shí)效

要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把殯改工作列入政府目標(biāo)考核管理，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃和當(dāng)前的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)容，列入為民辦實(shí)事的具體工程，認(rèn)真組織實(shí)施，形成政府牽頭、部門協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作局面。一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各村（居、社區(qū)）具體落實(shí)，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作局面，長(zhǎng)抓不懈，抓出成效。

第二篇：在全市殯葬改革現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)議上的講話

在全市殯葬改革現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)議上的講話

市委、市政府決定召開這次全市殯葬改革現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)全省殯葬改革現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)議精神，總結(jié)推廣全市殯葬改革工作經(jīng)驗(yàn)，研究分析當(dāng)前殯葬改革工作面臨的新形式和新問題，安排部署當(dāng)前和今后一段時(shí)期全市殯葬改革工作。上午，大家參觀了漢陰縣蒲溪集鎮(zhèn)、澗池鎮(zhèn)軍壩村、城關(guān)鎮(zhèn)龍崗公園等老墳遷改整治點(diǎn)和漢陰縣蒲溪鎮(zhèn)、石泉縣池河鎮(zhèn)兩個(gè)村級(jí)公益性公墓建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)；剛才，啟漢局長(zhǎng)就全市殯葬改革工作作了報(bào)告，漢陰縣、石泉縣、旬陽(yáng)縣分別作了交流發(fā)言，市委組織部、市公安局、國(guó)土局、林業(yè)局就支持殯葬改革工作作了很好的發(fā)言，講的都很好。下面，我再講三點(diǎn)意見：

一、高度重視,提高對(duì)殯葬改革重要性的認(rèn)識(shí)

推進(jìn)殯葬改革是破千年舊俗、樹一代新風(fēng)的社會(huì)改革，是社會(huì)文明進(jìn)步和生態(tài)文明建設(shè)的必然需要，同人民群眾切身利益緊密相連。我市殯葬改革在1998

年前基本處于放任自流階段，平均每年火化遺體僅470

具；1998

年全省第四次殯葬工作會(huì)議召開后，市政府下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殯葬管理的通知》，有9

個(gè)縣區(qū)相繼出臺(tái)了殯葬管理實(shí)施細(xì)則，我市殯葬改革進(jìn)入起步階段，并陸續(xù)多次開展亂埋亂葬及豪華墓清理整頓工作，到2010

年全市累計(jì)平毀無(wú)主墳和遷移墳頭2000

多穴，恢復(fù)耕地300

多畝；2010

年起我市殯葬改革步入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段，市、縣兩級(jí)殯儀館、公益性公墓相繼開工建設(shè)；現(xiàn)在，我市殯葬改革已經(jīng)處在全力推進(jìn)階段，市級(jí)公益性公墓建設(shè)和殯儀館遷建項(xiàng)目基本實(shí)施完工，鮮花祭祀等文明祭祀活動(dòng)廣泛開展，殯葬改革工作取得了一定成效。但我市殯葬改革起步較晚，滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，群眾的傳統(tǒng)喪葬習(xí)俗根深蒂固，總體水平仍處在全省靠后位置。主要表現(xiàn)在：一是火化率仍然較低。除中心城區(qū)實(shí)行火葬，漢陰縣實(shí)行自愿火葬，旬陽(yáng)縣城區(qū)火葬剛剛啟動(dòng)，其余各縣仍屬土葬改革區(qū)。全市每年火化遺體1600

余具，火化率僅為8%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省

22.5%和全國(guó)

49.5%的平均水平。二是亂埋亂葬現(xiàn)象仍然

較重。全市進(jìn)入公墓安葬占比僅

12%，鐵路、公路沿線、河道兩側(cè)、風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)亂埋墳?zāi)闺S處可見。三是殯葬公共服務(wù)還不完

善。市、縣公益性公墓建設(shè)剛剛起步，縣級(jí)殯儀館建設(shè)尚未形成全覆蓋，殯儀服務(wù)能力和水平還不高，無(wú)法滿足群眾基本殯葬需求。四是殯葬陋習(xí)仍然盛行。公共場(chǎng)所隨意搭設(shè)靈棚，唱喪歌辦喪事等不良治喪活動(dòng)依然突出；上墳燒紙引發(fā)山林火災(zāi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；在喪事活動(dòng)上講排場(chǎng)、比闊氣、大操大辦，甚至個(gè)別黨員干部借機(jī)斂財(cái)。這些現(xiàn)象或多或少在我市都有所表現(xiàn)，給我市資源保護(hù)、環(huán)境治理以及精神文明建設(shè)帶來(lái)了嚴(yán)重的不利影響。革新喪葬習(xí)俗，強(qiáng)化殯葬管理勢(shì)在必行、刻不容緩。各級(jí)各有關(guān)部門務(wù)必高度重視，深化認(rèn)識(shí)，全力推進(jìn)殯葬改革工作。

一要認(rèn)清推進(jìn)殯葬改革是一項(xiàng)艱巨的政治任務(wù)。殯葬改革是

破千年舊俗、樹一代新風(fēng)的社會(huì)改革。黨的十八屆三中全會(huì)過(guò)后，中央把殯葬改革作為全面深化改革的重要內(nèi)容，迅速出臺(tái)了《關(guān)于黨員干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的意見》，體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)殯葬改革的高度重視和一以貫之推動(dòng)殯葬改革的堅(jiān)定決心。省委、省政府及時(shí)出臺(tái)了貫徹中央《意見》的實(shí)施意見，并于去年6

月25

日召開了全省殯葬改革工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，對(duì)全省殯葬改革工作進(jìn)行了專題部署。市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)進(jìn)行了專題研究，年前，市政府印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)殯葬改革的實(shí)施意見》，市委辦、市政府辦也聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于黨員干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的實(shí)施意見》。各級(jí)各有關(guān)部門要進(jìn)一步強(qiáng)化政治意識(shí)、大局意識(shí)，堅(jiān)定不移的按照中、省、市有關(guān)要求，把思想統(tǒng)一到市委、市政府的重要決策上來(lái)，全面務(wù)實(shí)推進(jìn)殯葬改革。

二要認(rèn)清推進(jìn)殯葬改革是現(xiàn)實(shí)發(fā)展的迫切需要。我市是一個(gè)農(nóng)業(yè)市，土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵要素，但我市山大地稀，耕地面積僅有570

萬(wàn)畝（其中常用耕地面積僅287

萬(wàn)畝），很多還是25

度以上坡耕地。舊的土葬習(xí)俗，特別是修大墓、立大碑的不良?xì)浽崃?xí)俗，不斷蠶食著我市稀缺的土地資源，死人與活人爭(zhēng)地的矛盾愈演愈烈。按我市平均每年6‰的人口死亡率計(jì)算，全市每年死亡人數(shù)大概是18000

人，如果土葬，一個(gè)墳頭6

㎡，一年就要占用土地160

畝；如果火葬，每個(gè)骨灰盒最多占地1

㎡，每年只需土地27

畝，可節(jié)約土地133

畝。加之，土葬需要消耗大量木材特別是需要多年生長(zhǎng)的大樹，且每年因上墳祭祀引發(fā)山林火災(zāi)的現(xiàn)象屢禁不止，對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞不容忽視，在當(dāng)前我市已被列為生態(tài)功能示范市，整體納入限制開發(fā)區(qū)域和作為南水北調(diào)中線重要水源涵養(yǎng)區(qū)的背景條件下，推行殯葬改革，保護(hù)青山綠水，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)可持續(xù)發(fā)展的歷史必然。

三要認(rèn)清推進(jìn)殯葬改革是破舊樹新的重要內(nèi)容。我市地處秦

巴山區(qū)，殯葬改革工作起步較晚，傳統(tǒng)的入土為安、重殮厚葬，在很多群眾的思想中仍然根深蒂固，在道路邊隨意搭建靈棚，唱喪歌、放爆竹的辦喪事，仍然在各個(gè)縣區(qū)特別是一些偏遠(yuǎn)鎮(zhèn)村盛行，這些喪葬陋習(xí)不僅噪音擾民、污染環(huán)境，還加重了生者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，甚至一些人親人在世時(shí)不管不問，毫無(wú)親情、孝道可言，親人去世后，卻大操大辦、借機(jī)斂財(cái)，對(duì)社會(huì)風(fēng)氣造成極壞的影響。推進(jìn)殯葬改革，就是要擯棄封建糟粕，在全社會(huì)大力倡導(dǎo)有生之年善待親人、親人離世喪葬從簡(jiǎn)的“厚養(yǎng)薄葬”時(shí)代新風(fēng)，節(jié)約人力、物力和財(cái)力，促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步。

二、突出重點(diǎn)，落實(shí)推進(jìn)殯葬改革的關(guān)鍵措施

全市殯葬改革的總體目標(biāo)是：市、縣區(qū)殯儀館和城市公益性公墓實(shí)現(xiàn)全覆蓋，年均火化率和骨灰存放、樹葬、花葬、深埋等少占地或不占地的安葬比例大幅提升，基本杜絕散埋亂葬和骨灰裝棺再葬，逐步建立基本殯葬服務(wù)保障制度和節(jié)地生態(tài)安葬獎(jiǎng)補(bǔ)制度，形成覆蓋城鄉(xiāng)居民的殯葬公共服務(wù)體系，達(dá)到基本殯葬服務(wù)均等化。圍繞上述目標(biāo)，要重點(diǎn)抓好以下四方面工作：

（一）加快配套殯葬設(shè)施，完善政府服務(wù)功能。

編制殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。殯儀館、公益性公墓等殯葬基礎(chǔ)設(shè)施的布點(diǎn)規(guī)劃既要符合當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)和土地利用總體規(guī)劃，合理利用歷史形成的墓葬點(diǎn)和荒山荒地及不宜耕種的瘠地建設(shè)，減少占用耕地、林地；又要本著方便群眾，滿足群眾治喪需求的原則，以縣城、集鎮(zhèn)、大型農(nóng)村社區(qū)、行政村為節(jié)點(diǎn)，充分考慮殯葬設(shè)施的服務(wù)半徑和人數(shù)，避免重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)資源。二要加快殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。發(fā)改、民政等部門要加大殯葬項(xiàng)目的爭(zhēng)取力

度，各縣區(qū)也要傾斜一定的項(xiàng)目資金，加大投入力度，加快推進(jìn)殯儀館、公益性公墓等殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保在2015

年實(shí)現(xiàn)中心城市和各縣城至少建成一個(gè)殯儀館，各縣區(qū)至少建成一個(gè)公益性公墓，實(shí)現(xiàn)市、縣區(qū)殯儀館和公益性公墓全覆蓋，同時(shí)，在縣城副中心、大型集鎮(zhèn)、移民安置點(diǎn)和啟動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的十鎮(zhèn)百村要積極建設(shè)骨灰安放設(shè)施，滿足群眾殯葬需要。三要提高殯葬管理服務(wù)水平。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)喪葬用品市場(chǎng)的監(jiān)管，依法對(duì)未經(jīng)許可非法生產(chǎn)銷售殯葬用品、出租殯葬設(shè)備的予以取締，從源頭上遏制封建迷信活動(dòng)的蔓延。要加強(qiáng)對(duì)殯儀服務(wù)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，督促殯葬服務(wù)單位改善殯儀設(shè)施，拓展服務(wù)內(nèi)容，規(guī)范服務(wù)價(jià)格，提高服務(wù)水平，堅(jiān)決糾正殯葬服務(wù)中的不正之風(fēng)，為群眾提供便捷舒心的服務(wù)，下力氣解決“死不起”問題。四要落實(shí)惠民殯葬政策。要全面落實(shí)省民政廳、省財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于建立我省困難群眾殯葬救助制度的意見》，完善困難群眾接運(yùn)、存放、火化、骨灰寄存四項(xiàng)免費(fèi)制度，鼓勵(lì)有條件的縣區(qū)將救助范圍適度擴(kuò)大到低收入群眾、支出型貧困家庭，增加殯葬政策受惠人群。要探索建立健全生態(tài)安葬獎(jiǎng)補(bǔ)政策和激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制，為推行殯葬改革提供政策保障。

（二）抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，規(guī)范殯葬行為。

葬法改革入手，整體推進(jìn)。一要切實(shí)提高火化率?；鸹实母叩褪呛饬恳粋€(gè)地方殯葬改革工作成效的重要尺度。去年，第四次全國(guó)殯葬工作會(huì)議明確提出“爭(zhēng)取到2020

年，全國(guó)年均火化率每年增長(zhǎng)0.5

到1

個(gè)百分點(diǎn)，火化區(qū)火化率達(dá)到或接近100%”的目標(biāo)。而我市目前火化率僅為8%，要實(shí)現(xiàn)接近全省、全國(guó)平均水平的目標(biāo)，任務(wù)艱巨、時(shí)間緊迫。各級(jí)各有關(guān)部門要按照“積極、穩(wěn)步、有序”的原則，依法科學(xué)劃定火葬區(qū)和土葬改革區(qū)，原則上講，中心城區(qū)、縣城、重點(diǎn)旅游鎮(zhèn)、省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)、縣區(qū)副中心鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)、川道地區(qū)應(yīng)劃為火葬區(qū)。對(duì)火葬區(qū)，要依法推行遺體火化，明確火化具體區(qū)域，提出火化率長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和目標(biāo)，分穩(wěn)步推進(jìn)，確?；鸹熟柟烫嵘粚?duì)土葬改革區(qū)，要認(rèn)真摸排調(diào)研，制定改革方案，抓緊做好推行火化的前期準(zhǔn)備工作。二要大力推行節(jié)地生態(tài)安葬。大力倡導(dǎo)喪葬新風(fēng)，積極引導(dǎo)群眾不立碑、不留墳頭、不用水泥石材建墳，選擇樹葬、花葬、草坪葬、網(wǎng)絡(luò)葬、骨灰深埋、骨灰存放等少占或不占地的綠色殯葬方式，節(jié)約土地資源，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展贏得更多空間。同時(shí)，要充分借鑒漢陰、旬陽(yáng)等縣在墳?zāi)拐魏蜌浽峁芾矸矫娴慕?jīng)驗(yàn)，動(dòng)員群眾將散落在耕地和其他限制區(qū)域的墳?zāi)惯w至集中安葬點(diǎn)、公墓安葬或平地深埋不留墳頭，依法堅(jiān)決打擊骨灰裝棺再葬、修建豪華大墓、亂埋亂葬等行為。三要依法規(guī)范治喪行為。要大力倡導(dǎo)推行文明治喪、集中治喪，引導(dǎo)群眾在殯儀館開展治喪活動(dòng)，從源頭上杜絕喪事擾民行為。對(duì)在居民區(qū)、公共場(chǎng)所或占用城鎮(zhèn)街道停放遺體，搭設(shè)靈棚進(jìn)行殯儀治喪活動(dòng)的，要按照《陜西省殯葬管理辦法》依法予以制止。

（三）堅(jiān)持黨員干部帶頭，文明節(jié)儉治喪祭掃。

革要切實(shí)發(fā)揮黨員干部改革中堅(jiān)力量的示范帶動(dòng)作用，先黨內(nèi)后黨外，先干部后群眾的推行殯葬改革。各級(jí)黨員干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要站在講政治、顧大局的高度，堅(jiān)決貫徹落實(shí)市委辦、市政府辦《關(guān)于黨員干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的實(shí)施意見》，帶頭火葬和生態(tài)安葬，帶頭文明治喪、簡(jiǎn)辦喪事，帶頭文明祭奠、低碳祭掃，不參加可能影響形象、造成負(fù)面影響的喪事活動(dòng)，確保要求群眾做到的，黨員干部先做到，要求群眾不做的，黨員干部先不做。同時(shí)，要教育親屬、朋友和身邊工作人員文明節(jié)儉治喪，絕不允許對(duì)違法違規(guī)殯葬行為聽之任之甚至包庇縱容。各級(jí)組織、紀(jì)檢監(jiān)察部門要切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督管理作用，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部大操大辦喪事，甚至借機(jī)斂財(cái)?shù)?，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不姑息。

（四）加大宣傳引導(dǎo)力度，營(yíng)造良好工作氛圍。

導(dǎo)是確保殯葬改革工作順利推進(jìn)，取得實(shí)效的有力保障。各級(jí)各有關(guān)部門要充分利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信、宣傳展板和宣傳車等多種方式，深入開展殯葬法規(guī)政策和黨員、干部帶頭推動(dòng)殯葬改革先進(jìn)事例的輿論宣傳，以強(qiáng)大的宣傳聲勢(shì)，為殯葬改革順利推進(jìn)營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。要抓住春節(jié)期間在外務(wù)工人員返鄉(xiāng)過(guò)年的有利時(shí)機(jī)，組織鎮(zhèn)村干部深入村組農(nóng)戶發(fā)放宣傳資料，宣講厚養(yǎng)薄葬、從簡(jiǎn)治喪、低碳祭掃的文明新風(fēng)，使群眾知曉殯葬法規(guī)政策，了解殯葬改革益處，積極爭(zhēng)取廣大群眾對(duì)殯葬改革工作的理解、支持和配合，使其自覺參與到殯葬改革工作中來(lái)。

三、穩(wěn)步推進(jìn)，注重殯葬改革的方式方法

一要注重強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。推行殯葬改革關(guān)系社會(huì)方方面面，務(wù)必引起各級(jí)黨委、政府的高度重視，切實(shí)把殯葬改革列入各級(jí)黨委、政府議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要專題研究，分管領(lǐng)導(dǎo)要專項(xiàng)安排，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，全面推動(dòng)殯葬改革工作。各級(jí)民政部門作為殯葬工作主管部門，要切實(shí)負(fù)起牽頭抓總責(zé)任，認(rèn)真制定切實(shí)可行的殯葬改革工作推進(jìn)計(jì)劃，排出時(shí)間節(jié)點(diǎn)，推進(jìn)殯葬改革工作；組織、紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)黨員、干部喪事活動(dòng)的監(jiān)管力度，嚴(yán)肅查處黨員干部大操大辦喪事，借機(jī)斂財(cái)行為；物價(jià)部門要加強(qiáng)殯葬服務(wù)收費(fèi)管理，規(guī)范殯葬服務(wù)收費(fèi)行為；國(guó)土部門要搞好公益性、經(jīng)營(yíng)性公墓土地劃撥，確保用地需求；城管部門要依法對(duì)亂搭亂建靈棚、燃放煙花炮竹、占街占道停尸治喪、噪聲擾民等行為進(jìn)行查處；發(fā)改、財(cái)政、人社、環(huán)保、林業(yè)、規(guī)劃、公安、衛(wèi)生、工商等部門要各司其職，密切配合，加強(qiáng)基本殯葬服務(wù)供給，完善惠民殯葬政策措施，規(guī)范殯葬服務(wù)市場(chǎng)秩序，形成工作合力，共同推進(jìn)殯葬改革工作。

二要注意方式方法，平穩(wěn)有序推進(jìn)。推進(jìn)殯葬改革必須注意

方式方法，充分考慮群眾的感受，近年來(lái)先后發(fā)生的河南周口強(qiáng)制平墳事件、安徽安慶強(qiáng)制火化至多名高齡老人自殺身亡事件就是不尊重群眾意愿，盲目搞殯葬政策“一刀切”造成的。各級(jí)各有關(guān)部門在推行殯葬改革過(guò)程中，一定要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，尊重地區(qū)差異，尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗，特別是少數(shù)民族喪葬習(xí)俗，因地制宜，分類指導(dǎo)，有計(jì)劃有步驟的實(shí)施，切不可盲目追求工作進(jìn)度，搞“一刀切”。要認(rèn)真學(xué)習(xí)漢陰縣在墳?zāi)骨謇韺ｍ?xiàng)整治過(guò)程中，無(wú)強(qiáng)遷、無(wú)上訪、無(wú)群體事件的經(jīng)驗(yàn)做法，采取“思想教育、政策引導(dǎo)、典型引路、行政推動(dòng)、保障有力、依法管理”的綜合措施，把政策宣傳到位，講解到位，理順群眾情緒，依法依規(guī)開展殯葬改革，絕不允許強(qiáng)拆棺木、強(qiáng)平墳頭，絕不允許因殯葬改革引發(fā)群體性事件，確保改革平穩(wěn)推進(jìn)。

三要注重加強(qiáng)考核，狠抓工作落實(shí)。市政府已將殯葬改革工

作列入對(duì)各縣區(qū)的目標(biāo)考核內(nèi)容，各縣區(qū)也要把殯葬改革工作納入政府目標(biāo)考核管理，明確工作任務(wù)和進(jìn)度，強(qiáng)化督查考核。市委、市政府督查室、市民政局要加強(qiáng)對(duì)各縣區(qū)殯葬改革工作的督查力度，重點(diǎn)對(duì)殯儀館、公益性公墓等工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度進(jìn)行專項(xiàng)督查，確保全市殯葬改革工作順利推進(jìn)。

同志們，殯葬改革工作任務(wù)重、責(zé)任大，我們一定要堅(jiān)決貫徹中、省決策部署，按照市委、市政府的統(tǒng)一安排，攻堅(jiān)克難、扎實(shí)工作，推動(dòng)我市殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展，為建設(shè)美麗富裕新安康做出新的貢獻(xiàn)！

第三篇：殯葬改革講話

同志們：

今天，鎮(zhèn)黨委、政府在這里召開全鎮(zhèn)殯葬改革工作會(huì)議，主要目的是進(jìn)一步統(tǒng)一思想，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，加大殯葬改革力度，推動(dòng)殯葬改革工作持續(xù)健康發(fā)展，確保全面完成今年縣政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。

下面，我就如何加強(qiáng)殯葬改革工作講三點(diǎn)意見：

一、立足現(xiàn)實(shí)，深刻認(rèn)識(shí)我鎮(zhèn)殯葬改革工作存在的突出問題

從總體上看，全鎮(zhèn)的殯葬改革工作取得了一些成績(jī)，殯改工作也正朝著健康有序方向發(fā)展。但在推進(jìn)殯改工作中也還存在一些不容忽視的問題，務(wù)必要引起鎮(zhèn)直各部門、各行政村的高度重視，在以后的工作中切實(shí)加以改進(jìn)。

一是發(fā)展不平衡，尤其是一些地方群眾的喪葬觀念依然濃厚，個(gè)別干部思想認(rèn)識(shí)還不到位，態(tài)度不夠堅(jiān)決，責(zé)任不夠落實(shí)，導(dǎo)致一些地方火化率回潮反復(fù)較大，違規(guī)土葬時(shí)有發(fā)生，亂買亂葬現(xiàn)象禁而不止，從而使殯改的開展情況極不平衡。

二是認(rèn)識(shí)不到位。個(gè)別行政村的部分村支部書記，對(duì)殯葬改革工作的認(rèn)識(shí)不足，沒有把殯葬改革工作擺上重要議事日程，安排多，落實(shí)少，表率作用差。個(gè)別行政村的支部書記消極畏難情緒重，片面認(rèn)為殯葬改革會(huì)，影響黨群、干群關(guān)系，在工作中缺乏積極性和主動(dòng)性，不是用先進(jìn)文化思想引

導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變喪葬習(xí)俗，而是一味遷就思想觀念落后的老百姓，導(dǎo)致部分行政村殯葬改革工作處于被動(dòng)和落后的局面。特別是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭違反殯改政策，肆屬死亡違法土葬，今年在我鎮(zhèn)已有發(fā)生個(gè)例，在全鎮(zhèn)都造成了極壞的影響。

三是宣傳不深入。部分行政村沒把宣傳教育放在殯葬改工作的首要位置，沒有運(yùn)用廣播宣傳，重宣傳教育的深度、廣度和實(shí)效性，特別是沒有將殯葬改革有利于節(jié)約土地、保護(hù)環(huán)境、預(yù)防疾病傳播、保障人民身心健康等重要性和政策法規(guī)宣傳透徹，導(dǎo)致群眾對(duì)殯葬改革的目的意義和政策法規(guī)不太了解，火化遺體很難接受，喪葬觀念的轉(zhuǎn)變非常緩慢，增大了殯葬改革工作的阻力。

法不嚴(yán)，管理不規(guī)范

一是少數(shù)行政村沒有嚴(yán)格執(zhí)行《河南省殯葬管理辦法》、《民政部關(guān)于進(jìn)一步深化殯葬改革事業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（民發(fā){2009}170號(hào)）、《中共周口市委、周口市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)殯葬改革在實(shí)施意見》【周發(fā)2012】1號(hào)】沈發(fā)2012號(hào)文件精神隨意縮小處罰范圍，降低處罰標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)形中滋長(zhǎng)了違法土葬的不良風(fēng)氣。形成互相樊比，工作被動(dòng)的問題。二是執(zhí)法存在著不公正現(xiàn)象，部分群眾有怨氣。很多起尸火化對(duì)象多是政治上沒有地位、社會(huì)上沒有關(guān)系、經(jīng)濟(jì)上沒有實(shí)力的平民百姓家庭、無(wú)權(quán)無(wú)勢(shì)家庭、老實(shí)憨厚農(nóng)民家庭，對(duì)有權(quán)有勢(shì)有一定“臉面”及“惡人”家庭

非法土葬的很少起尸火化。三是執(zhí)法程序不規(guī)范。部分支部書記不嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法程序開展活動(dòng)，存在著死者家屬找到支部書記給你拿兩條煙、兩瓶酒，你就當(dāng)沒看見、沒聽說(shuō)，對(duì)殯葬改革政策法規(guī)不聞不問。

二、鼓干勁，添措施，確保全面完成目標(biāo)任務(wù)。因此，各部門及各行政村、要充分認(rèn)識(shí)我鎮(zhèn)殯改工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，增強(qiáng)做好殯改工作的緊迫感和責(zé)任感。從會(huì)后開始，要再鼓干勁，再增信心，再添措施，確保完成目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)抓好以下六項(xiàng)工作：

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

殯葬改革有利于移風(fēng)易俗、節(jié)約土地、保護(hù)環(huán)境、減少疾病傳播、減輕人民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，是一件利國(guó)利民的大事。因此，各單位、各行政村一定要深化認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，高度重視、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，把殯葬改革工作擺上重要議事日程，納入日常工作安排。切實(shí)做到年初有安排，平時(shí)有督促檢查，年終有考核。殯葬改革工作實(shí)行一把手負(fù)總責(zé)，親自抓；各級(jí)干部具體抓，做到領(lǐng)導(dǎo)到位，人員到位，工作到位，確保此項(xiàng)工作時(shí)時(shí)有人抓，處處有人管。要將廣大干部職工的思想統(tǒng)一到鎮(zhèn)黨委委、政府的要求上來(lái)，要以抓農(nóng)業(yè)的點(diǎn)子，抓工業(yè)的思路，抓計(jì)劃生育的干勁抓好殯葬改革工作。要糾正主觀隨意行為，消除畏難情緒，發(fā)揚(yáng)不畏艱辛、不怕困難的精神，增強(qiáng)做好殯葬改革工作的信心和決心。

（二）強(qiáng)化宣傳教育，轉(zhuǎn)變喪葬習(xí)俗

殯葬改革是一場(chǎng)意識(shí)領(lǐng)域的革命，是用先進(jìn)文化思想向幾千年封建習(xí)俗的挑戰(zhàn)，是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)。各鎮(zhèn)直單位、各部門、行政村必須充分利用廣播電視、過(guò)街宣傳標(biāo)語(yǔ)，張貼標(biāo)語(yǔ)等宣傳，多角度、多層次、全方位開展宣傳教育活動(dòng)，做到電視上有圖像，廣播上有聲音，標(biāo)語(yǔ)上有文字。要突出宣傳教育的時(shí)效性和針對(duì)性，增強(qiáng)宣傳教育的幅射力，使廣大人民群眾都能明白殯葬改革的目的意義、方針政策、法律法規(guī)等相關(guān)知識(shí)。在宣傳過(guò)程中，既要注重先進(jìn)典型事跡的報(bào)道，又要鞭策工作落后的地方。通過(guò)宣傳教育，引導(dǎo)和逐步轉(zhuǎn)變廣大人民群眾破除陳規(guī)陋習(xí)，拋棄封建迷信思想，樹立“厚養(yǎng)薄葬”的現(xiàn)代喪葬觀念，為殯葬改革工作奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須要有5幅以上長(zhǎng)期性規(guī)范化標(biāo)語(yǔ)，宣傳教育面要達(dá)到100%。

（三）突破薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)平衡發(fā)展

2012年達(dá)到100%的奮斗目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要各級(jí)單位及行政村真抓實(shí)干，加倍努力。首先要正確分析本轄區(qū)內(nèi)殯葬改革的形勢(shì)，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)。其次要層層明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化目標(biāo)管理。最大限度地調(diào)動(dòng)各級(jí)干部的積極性和主動(dòng)性。各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)要主動(dòng)掛聯(lián)火化率低、工作被動(dòng)的村，要經(jīng)常實(shí)地督促，幫助查找問題根源，制定整改措施，千方百計(jì)扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面，全面提高工作質(zhì)量，促進(jìn)平衡發(fā)展。

（三）明確措施，嚴(yán)肅紀(jì)律，促進(jìn)殯葬事業(yè)健康發(fā)展

火化率的高低是衡量一個(gè)地方殯葬改革工作成績(jī)好壞的重要標(biāo)準(zhǔn)。為了提高火化率，首先要做好葬前管理工作。要健全殯葬管理信息網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮村支部、村委會(huì)的管理服務(wù)作用；要建立死亡人口快速上報(bào)機(jī)制，每個(gè)行政村確定1—2名原則性強(qiáng)、關(guān)心支持殯葬改革工作的村民作為殯改信息員，以便準(zhǔn)確掌握轄區(qū)內(nèi)人口死亡詳情。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)殯改執(zhí)法人員及相關(guān)干部知道情況后，必須立即到喪家做遺體火化動(dòng)員工作。要曉之以理，動(dòng)之以情，把工作做深做透。親人去世是件令人悲痛的事，如果方法簡(jiǎn)單粗暴，又、難免引起雙方?jīng)_突，影響黨群、干群關(guān)系。其次是黨員、干部起好模范帶頭作用。全鎮(zhèn)干部、職工、共產(chǎn)黨員及民政優(yōu)撫救濟(jì)對(duì)象必須以身作則，起好模范帶頭作用。其在殯葬法規(guī)面前人人平等，任何人都沒有特權(quán)可言，遺體必須火化，嚴(yán)禁違法土葬。否則，要依法起尸火化。

（五）嚴(yán)格政策，依法行政，切實(shí)治理殯葬管理環(huán)境

四是嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法，公正執(zhí)法。在行政執(zhí)法中要以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格執(zhí)法主體，堅(jiān)持亮證執(zhí)法，文明執(zhí)法。在執(zhí)法過(guò)程中要講方法，盡量避免正面沖突，杜絕發(fā)生惡性事件。在處罰標(biāo)準(zhǔn)上要一視同仁，做到法律面前人人平等。嚴(yán)禁憑感情收關(guān)系款、人情款，誰(shuí)降低處罰標(biāo)準(zhǔn)，就由誰(shuí)補(bǔ)

繳差額部分；嚴(yán)禁利用工作之便徇私舞弊、損公濟(jì)私、索賄受賄。造成嚴(yán)重后果的，有關(guān)職能部門要對(duì)責(zé)任人嚴(yán)肅查處。對(duì)拒不執(zhí)行在同一轄區(qū)內(nèi)，有黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的直系親屬和普通百姓違法土葬的，必須先對(duì)黨員、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、國(guó)家公務(wù)員、企事業(yè)單位干部職工、村支書、主任等喪屬家先執(zhí)法。殯葬法規(guī)，偷運(yùn)偷葬的“關(guān)系戶”、“難纏戶”、“釘子戶”要堅(jiān)決逗硬處理，絕不手軟，該罰款的要罰款，該起尸火化的，要強(qiáng)行起尸火化。凡起一具尸，要加大宣傳力度，起到教育一片的作用。對(duì)普通百姓?qǐng)?zhí)法，要采取果斷措施，堅(jiān)決打擊、取締棺材市場(chǎng)和封建迷信用品市場(chǎng)，加大對(duì)喪葬用品的管理力度，整體推進(jìn)殯葬改革工作健康有序發(fā)展。

同志們：我縣殯改工作任重而道遠(yuǎn)，但我相信：只要

我們上下一心，不畏艱難，攜手共進(jìn)，求真實(shí)務(wù)，就一定能使我鎮(zhèn)殯葬改革工作全面完成既定目標(biāo)，躍上新臺(tái)階，取得新成績(jī)。

謝謝大家！

第四篇：殯葬改革 如何推進(jìn)

殯葬改革 如何推進(jìn)

殯葬改革是一項(xiàng)移風(fēng)易俗的社會(huì)改革，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。殯葬改革的目的是節(jié)約殯葬用地，革除傳統(tǒng)喪葬陋俗，保護(hù)環(huán)境，提倡文明節(jié)儉辦喪事。如果火化骨灰再裝棺入葬、留大墳頭，不但不節(jié)約土地，不節(jié)省財(cái)物，反而增加干部群眾的負(fù)擔(dān)，必然會(huì)引起干部群眾對(duì)殯葬改革的不滿，形成一定阻力。

一、織金殯葬改革現(xiàn)狀

我縣殯葬改革工作從2013年4月開始運(yùn)行，先是在縣城建設(shè)殯儀館集中治喪，然后成立殯葬管理局、殯葬服務(wù)中心（殯儀館、火葬場(chǎng)、公墓三位一體），由殯葬管理局統(tǒng)一管理。為推行殯葬改革，縣人民政府先后出臺(tái)（。。文件政策）等一系列殯葬管理工作制度及規(guī)范性文件。對(duì)重點(diǎn)優(yōu)撫、農(nóng)村五保、孤兒、“三無(wú)人員”、低保對(duì)象實(shí)行了殯葬服務(wù)收費(fèi)部分減免政策。

（一）土葬、變相土葬盛行

我國(guó)是典型的農(nóng)耕文明，無(wú)論城鄉(xiāng)居民，在骨子里都依然將土地視為生存的最終依托。對(duì)土地的這種深厚感情，表現(xiàn)在殯葬上則是將土葬視為生命的最后歸宿。盡管國(guó)家推行火葬已五十多年，但目前大部分人對(duì)死者遺體根深蒂固的處臵方式依然是傳統(tǒng)土葬，而在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)從傳統(tǒng)土葬到火葬的改革中，花錢買土葬、花錢買他人尸體頂替已故親人去火化的殯葬怪事屢有發(fā)生，火化后的骨灰二次裝棺土葬現(xiàn)象也極為嚴(yán)重。

（二）封建迷信活動(dòng)猖獗

由于儒家禮制是以孝道為核心理念來(lái)維系血緣親情的，在不少地方物質(zhì)生活水平提高后，精神生活的荒漠化卻促使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的傳統(tǒng)“孝道”開始異化，隆喪厚葬的陋俗重新抬頭，封建迷信活動(dòng)猖獗。具體表現(xiàn)為：一是葬前分禮隆重喧鬧。辦喪事都要在堂屋搭設(shè)靈堂哭喪停尸，遺體停放幾天就會(huì)喧鬧幾天，嚴(yán)重地影響了周圍居民正常的工作和休息。二是葬禮神秘詭異。從眾心態(tài)和“規(guī)矩”使得在選擇墓地時(shí)都要看風(fēng)水，遺體停放時(shí)間長(zhǎng)短要算所有后人的生辰八字，如有沖突，下葬時(shí)間必須延后，以至有些老人的遺體在家里要停放幾個(gè)月甚至半年以上。下葬時(shí)辰、方位都有考究。三是葬后祭祀隆重荒謬。受傳統(tǒng)的鬼文化影響，“事死如生”、“視亡如存”觀念根深蒂固。親人死后都要做七個(gè)“七”，一日三餐供奉，七七四十九天后要做道場(chǎng)，燒小洋房、洋車、美女、美鈔，甚至出現(xiàn)配陰婚現(xiàn)象，臆想死者在另一個(gè)世界也能過(guò)上幸福的家庭生活。此外，不少人不惜花費(fèi)幾萬(wàn)元購(gòu)買墓地、建墳樹碑、翻修祖墳的現(xiàn)象也十分普遍。

(三)攀比浪費(fèi)現(xiàn)象驚人

厚葬是我國(guó)喪葬民俗的主流，儒家的“人世”思想和等級(jí)觀念使得人很在乎“生貴死榮”。喪事不僅僅是死者的事，更多的則是活人的事，這樣，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)人的價(jià)值金錢化的強(qiáng)化和“孝道”的異化結(jié)合，使得居民在辦喪事時(shí)互相攀比，許多人把辦喪事當(dāng)成了炫耀財(cái)富、權(quán)力、地位、家庭勢(shì)力和社會(huì)關(guān)系的機(jī)遇，喪事異化了?！盎钪恍?，死了胡鬧”、“活著孝，死了鬧”就是真實(shí)的寫照。據(jù)臨汾市堯都區(qū)調(diào)查，在堯都區(qū)農(nóng)村，人死后遺體一般要存放3至5天，喪葬、伙食、禮品和娛樂四大類喪葬活動(dòng)的開支至少在3萬(wàn)元左右：在城市，以上開支還要翻番。這還是最一般最普通的標(biāo)準(zhǔn)。

（四）執(zhí)法力量薄弱。

目前，推行殯葬改革、移風(fēng)易俗的任務(wù)日趨繁重，必須保證殯葬執(zhí)法強(qiáng)有力的行政執(zhí)法手段。但在實(shí)際工作中，我縣的殯葬執(zhí)法力量十分有限。整個(gè)城區(qū)只有市殯葬執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)8名執(zhí)法人員在進(jìn)行執(zhí)法，力量十分單薄。同時(shí)，考慮到以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)這一大環(huán)境，缺乏必要的行政強(qiáng)制手段，執(zhí)法單一，不少居民對(duì)火葬有著極大的抵觸情緒，通常采取辱罵、敷衍和逃避等手段，千方百計(jì)逃脫殯葬執(zhí)法，這也是造成目前執(zhí)法難的一個(gè)重要因素。

二、殯葬改革存在的主要問題

近年來(lái)，我縣殯葬改革工作堅(jiān)持積極、有步驟地推行火化、改革土葬、節(jié)約殯葬用地、革除喪葬陋俗、提倡文明節(jié)儉辦喪事，殯葬改革工作取得了明顯成效，但也存在不少問題。

（一）火化成本與減輕群眾負(fù)擔(dān)矛盾。現(xiàn)在的火化設(shè)備一般都要數(shù)十萬(wàn)元一套，由于環(huán)保、節(jié)能的要求，設(shè)備價(jià)格一時(shí)難以下降，還有上漲的趨勢(shì)，單具遺體油耗如果實(shí)行人性化操作，不翻動(dòng)遺體的情況下需40-50升，再加上設(shè)備大修、日常維修、電耗、人員工資、管理成本、廠房折舊等費(fèi)用，火化成本費(fèi)一般在400元/具左右，這還未預(yù)計(jì)將來(lái)油價(jià)上漲、工資上漲的情況。喪主還要請(qǐng)殯儀車、客車（親友送葬乘坐），一般火化一具遺體，喪主最基本的直接開支火化費(fèi)、車輛運(yùn)費(fèi)在1000元以上，這還不算骨灰盒的費(fèi)用。由于中國(guó)人的面子觀念重，幾十元的骨灰盒少有人問津，多數(shù)喪主購(gòu)買的是二、三百以上的，這還是內(nèi)地不發(fā)達(dá)地區(qū)的消費(fèi)水平。而農(nóng)民種一畝糧食一年的純收入尚不足千元，許多人口稠密的地區(qū)人均耕地不足一畝。城市中的貧困階層一年也可能沒有1000元的節(jié)余?；鸹咴诨鹪釁^(qū)是強(qiáng)制推行的，部分群眾本就受傳統(tǒng)觀念影響不愿火化。其火化費(fèi)用還要群眾自己買單消費(fèi)，當(dāng)然會(huì)引起這部分群眾的不滿和抵觸，他們認(rèn)為火化不如土葬省錢。這是從經(jīng)濟(jì)方面講，另外從喪主家到火葬場(chǎng)往返需數(shù)小時(shí)（含火化時(shí)間），在有些群眾眼里是勞命傷財(cái)。

同時(shí)火化耗油，并造成一定成度的空氣污染，至少增加了二氧化碳及氧化硫的排放。從節(jié)能環(huán)保的角度看，火化政策的推廣并非完美。部分群眾就認(rèn)為：“如果推廣火化是為了節(jié)約耕地、節(jié)約木材，那么將遺體深埋，并用紙棺或其他符合可降低材料的棺材下葬同樣可以達(dá)到上述目的”。城市居民則不同，因?yàn)樗麄冏陨頍o(wú)地，只能買公墓。因此火葬政策的推廣在廣大農(nóng)村會(huì)遇到時(shí)相當(dāng)?shù)淖枇Γ幢闳罕娫谡膹?qiáng)力推行下勉強(qiáng)接受，可他們心里是不滿的、有抵觸的、處理不好不利于和諧社會(huì)的建設(shè)。

（二）政府重視不夠、投入不足。殯葬改革的深化惠及千秋萬(wàn)代，這一事業(yè)要發(fā)展要得到人民群眾的認(rèn)可和贊同，那么它的公益性特質(zhì)就不能喪失，并且還要更加突出。殯葬事業(yè)單位的使命決定了它不能以利潤(rùn)最大化為其終極目的，只能以良好社會(huì)效益為其追求的最高目標(biāo)。

近年來(lái)由于城市的發(fā)展、環(huán)保法規(guī)的要求，政府財(cái)政拮據(jù)，無(wú)錢投入或投入不足，致使殯儀館無(wú)力更新設(shè)備，而殯儀館需要經(jīng)營(yíng)，這樣一來(lái)就勢(shì)必迫使殯葬事業(yè)單位不斷的在喪主身上挖“錢”,增加群眾負(fù)擔(dān)。殯儀館本來(lái)就是以追求利潤(rùn)最大化為目的，更是會(huì)不遺余力的在喪主身上打主意，最終的結(jié)果只是與深化殯葬改革的宏偉目標(biāo)背道而弛。使殯葬行業(yè)在群眾心中的形象負(fù)面化，弱化殯葬改革的意義。殯葬行業(yè)是個(gè)特殊的消費(fèi)行業(yè)，其消費(fèi)對(duì)象的數(shù)量在一段時(shí)間內(nèi)相對(duì)固化，即每年的死亡人數(shù)在一定年限內(nèi)大致持平，不可能大幅增長(zhǎng)，也就是說(shuō)殯葬行業(yè)不可能靠擴(kuò)大消費(fèi)者數(shù)量的模式來(lái)增加收入，也就不能做到“薄利多銷”，因?yàn)楸±⒉灰欢堋岸噤N”。即便完全放開市場(chǎng)，引入充分的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制也不能使這一行業(yè)做到薄利化。

殯葬行業(yè)正常利潤(rùn)的取得最終只能靠提供更多的服務(wù)項(xiàng)目，延伸服務(wù)鏈，殯儀形式多樣化，提高服務(wù)水平，滿足不同消費(fèi)層次的需要，以自愿選擇的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)高利潤(rùn)，而不是靠強(qiáng)制消費(fèi)和低價(jià)策略。

（三）殯葬法規(guī)不完善，殯葬事業(yè)單位定位不明確，職責(zé)不清晰，體制僵化，人員素質(zhì)低，服務(wù)水平不高。至今為止我縣尚無(wú)一部殯葬法。殯葬事務(wù)管理涉及多個(gè)行業(yè)、多個(gè)環(huán)節(jié)，即常常缺乏明確的法律條文進(jìn)行規(guī)范界定，對(duì)違法行為和事件缺乏明確的處罰措施和強(qiáng)制手段。如違反土葬如何強(qiáng)制執(zhí)行，是強(qiáng)行起棺火化還是就地焚毀？前者往往下葬時(shí)間長(zhǎng)，遺體高度腐爛而不現(xiàn)實(shí)，后者則不符合人性化操作的要求。特別是少年兒童的遺體土葬后更不好強(qiáng)制執(zhí)行。如果以罰代“化”的話，那么遇到特困群眾違法如何辦？無(wú)形中土葬成了有錢人的特權(quán)。又如；殯儀運(yùn)輸市場(chǎng)如何規(guī)范，個(gè)體民營(yíng)資本能否從業(yè)？有何資質(zhì)要求，如何審批從業(yè)資格？對(duì)非法運(yùn)營(yíng)的車輛如何處罰和取締，如何強(qiáng)制執(zhí)行？個(gè)體或民間從事遺體收殮、殯儀主持等服務(wù)項(xiàng)目如何規(guī)范？如何管理？如何取締非法從業(yè)者？如何申領(lǐng)從業(yè)執(zhí)照等？對(duì)喪葬用品的生產(chǎn)、銷售如何規(guī)范管理？如何取締非法生產(chǎn)、銷售？如何處罰、如何強(qiáng)制執(zhí)行或收繳？對(duì)非法從事遺體冷凍、冷藏的單位和個(gè)人如何處理？如何取締？如何強(qiáng)制執(zhí)行等一系列問題都有待明確。

上述說(shuō)了這么多“非法”“違法”，其實(shí)是無(wú)“法”可依，無(wú)“法” 可究。

再者就是缺乏一個(gè)明確的殯葬管理執(zhí)法主體，大中城市一般還有一個(gè)殯葬管理處，中小城市往往是殯葬管理局、殯儀館、火葬場(chǎng)三位一體，而按照殯葬管理?xiàng)l例規(guī)定它又不是名正言順的管理和執(zhí)法主體，各地民政局才是。而民政局由于自身工作繁雜，工作量大，人員配備緊張，往往將管理和執(zhí)法職能下放委托給殯葬管理局，然而由于殯葬管理執(zhí)法對(duì)象具有面廣、分散、突發(fā)性強(qiáng)、處理難度高，執(zhí)行難的特點(diǎn)，對(duì)管理執(zhí)法人員的政策法律水平、工作能力、法制意識(shí)要求高，尤其是近年來(lái)人民群眾的法制意識(shí)大為提高，這樣更要求我們必須有一個(gè)專門的管理機(jī)構(gòu)，建立一支專業(yè)的高水平的管理和執(zhí)法隊(duì)伍，不能再讓廣大的人民群眾指責(zé)我們是既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，將管理者和經(jīng)營(yíng)者的角色渾為一身。

（四）對(duì)道士從業(yè)行為管理不到位。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的道士從業(yè)人員不自覺維護(hù)全縣殯葬工作大局，不接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦的監(jiān)督管理和指導(dǎo)，有的道士誘導(dǎo)喪家做5天以上道場(chǎng)借機(jī)斂財(cái)，還將骨灰裝棺，在棺內(nèi)擺上幾件衣服，把骨灰撒在棺內(nèi)的衣物上，然后孝子破手指頭滴血用朱砂白酒點(diǎn)在骨灰上，說(shuō)什么血脈相通，再蓋棺入葬等現(xiàn)象，嚴(yán)重違反了織金縣殯葬管理辦法。

三、殯改工作存在問題的主要原因

（一）殯改政策宣傳不夠，傳統(tǒng)觀念根深蒂固。雖然我縣采取多種形式開展了殯改法律法規(guī)宣傳教育活動(dòng)，但由于沒有開展經(jīng)常的、系統(tǒng)化的殯葬法規(guī)知識(shí)的宣傳，致使個(gè)別干部群眾對(duì)殯葬法律法規(guī)知識(shí)了解不夠，傳統(tǒng)的殯葬風(fēng)俗習(xí)慣還沒有從根本上得到改變，還不能自覺地做到移風(fēng)易俗，革故鼎新。一是部分群眾傳統(tǒng)觀念深厚，一時(shí)難以轉(zhuǎn)變，政府職能部門和媒體對(duì)殯葬改革的意義和作用宣傳不夠、倡導(dǎo)不力，沒有形成一種積極向上的良好的殯葬文化氛圍。而一些媒體近幾年來(lái)為吸引讀者眼球，抓眼球效應(yīng)，對(duì)殯葬行業(yè)中部分經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的所謂暴利問題緊抓不放，大力渲染，許多報(bào)道未經(jīng)深入調(diào)查以偏概全，有失客觀公正，在群眾中造成了一定的負(fù)面影響，也對(duì)殯葬改革的深化產(chǎn)生了一定的阻礙。二是政府職能管理部門所依據(jù)的法規(guī)不健全、不配套、執(zhí)行中協(xié)調(diào)難度大，可操作性不強(qiáng)。其管理職能涉及民政、建設(shè)、土地、工商、城管、交通等多個(gè)部門。民政部門作為主管部門常常感到心有余而力不足。就拿殯葬執(zhí)法來(lái)說(shuō)，它往往面對(duì)的不僅是某個(gè)具體人，而是他（她）所代表的數(shù)個(gè)家族或整個(gè)宗族，還有就是殯葬法規(guī)中許多規(guī)定要求民政部門需會(huì)同建設(shè)、土地、工商等行政部門共同處理，而這些部門包括法院（因行政執(zhí)法強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)在法院）往往感到難度大、出力不討好，因而積極性不高。因此殯葬執(zhí)法存在著執(zhí)法程序周期長(zhǎng)，協(xié)調(diào)難，執(zhí)行難，不能及時(shí)處理，效果差的問題，減弱了殯葬法規(guī)的公信力，增加了殯葬改革深化的難度。三是加強(qiáng)殯葬管理、深化殯葬改革在各級(jí)政府部門和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的諸多工作中難以引起重視，難以提上重要的議事日程。原因很明顯：“抓經(jīng)濟(jì)工作可以增加稅收、擴(kuò)大就業(yè)、提升GDP。抓社會(huì)保障、抓環(huán)保、抓市政建設(shè)、抓治安等工作可以得民心、顯政績(jī)”。而殯葬改革的深化涉及面廣、難度大，相當(dāng)部分群眾還有抵觸，是項(xiàng)費(fèi)力不討好的工作，自然難以得到領(lǐng)導(dǎo)們的重視。

（二）基層認(rèn)識(shí)不高，工作不到位。特別是鄉(xiāng)、村兩級(jí)認(rèn)為此項(xiàng)工作難度大、不好抓，積極性不高，不能把殯改工作列入重要議事日程、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，沒有建立諸如紅白理事會(huì)等一些群眾自治組織，個(gè)別村甚至處于放任自流狀態(tài)，有的村干部還參與婚喪事大操大辦之中。

（三）執(zhí)法稽查力度不強(qiáng)，管理工作不到位。織金縣每年集中開展兩次殯葬工作督察活動(dòng)，特別是在清明節(jié)前后，把殯葬工作做為縣委、縣政府一項(xiàng)中心工作來(lái)抓，但由于殯改執(zhí)法隊(duì)伍薄弱，不能做到常抓不懈，持之以恒，形成了民不告，官不究狀況。造成違反殯葬法規(guī)的人和事難以得到及時(shí)查處，長(zhǎng)此以往，一定程度加大了推行殯葬改革的難度。

（四）人員素質(zhì)需要加強(qiáng)，服務(wù)水平期待提高。由于受傳統(tǒng)觀念影響，殯葬業(yè)受社會(huì)歧視，從業(yè)人員普遍文化素質(zhì)不高，積極進(jìn)取之心不足，對(duì)事物的認(rèn)識(shí)落后，不能理解和滿足顧客日益發(fā)展的多種精神消費(fèi)需求，不能跟上形勢(shì)的發(fā)展，缺乏進(jìn)取心。加上各級(jí)很少組織對(duì)殯葬工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，造成專業(yè)工作人員在工作技能、服務(wù)水平等方面不能完全到達(dá)群眾滿意。

四、推進(jìn)我縣殯葬改革的對(duì)策

（一）強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造濃厚氛圍。

殯葬改革的核心是保護(hù)土地資源和生態(tài)環(huán)境，造福子孫后代，改革的目標(biāo)，就是要引導(dǎo)社會(huì)人員特別農(nóng)村百姓崇尚科學(xué)，抵制迷信，移風(fēng)易俗，破除陋習(xí)，樹立科學(xué)的喪葬觀念。必須加大宣傳力度，充分利用報(bào)紙、電視、有線廣播、宣傳車、通告、動(dòng)員會(huì)、板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)等多種宣傳形式，在轄區(qū)范圍內(nèi)營(yíng)造濃厚的殯改工作氛圍。適時(shí)組織召開全體黨員干部會(huì)、各村居村民代表會(huì)，講明殯葬改革的重要意義。印發(fā)殯改工作通告、明白紙，廣泛張貼。鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播站增加開播時(shí)間，在固定時(shí)段反復(fù)播送。組織宣傳車，深入各村巡回宣傳，擴(kuò)大基層教育面。

深入宣傳殯葬改革的意義和政策，積極引導(dǎo)干部群眾普及科學(xué)知識(shí)，破除封建迷信，移風(fēng)易俗，積極倡導(dǎo)文明節(jié)儉辦喪事的新風(fēng)尚，通過(guò)宣傳教育使廣大干部群眾思想觀念上有較大的轉(zhuǎn)變。特別要解決三個(gè)層面的思想認(rèn)識(shí)問題，首先要解決好領(lǐng)導(dǎo)層面的認(rèn)識(shí)，這是做好殯改的基礎(chǔ)，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)是殯改的決策者和制定者，這一層面的思想認(rèn)識(shí)和行為直接影響干部、群眾層面的思想和行為；其次是解決好一般干部思想認(rèn)識(shí)，這一層面一般是殯改政策的執(zhí)行者，是政策宣傳的主力軍，也是做好殯改工作中堅(jiān)力量，這一層面人的思想最活躍，仿校能力最強(qiáng)；最后是解決好群眾的思想認(rèn)識(shí)，群眾的思想認(rèn)識(shí)往往受領(lǐng)導(dǎo)、干部的影響很大，一般來(lái)說(shuō)需要通過(guò)強(qiáng)大的宣傳教育和執(zhí)法手段才能達(dá)到目的，但從目前調(diào)查的情況來(lái)看，只要領(lǐng)導(dǎo)、干部對(duì)殯改認(rèn)識(shí)解決了，群眾這一層的問題是可以解決的。

（二）嚴(yán)明獎(jiǎng)懲，強(qiáng)力推進(jìn)入軌。建立信息報(bào)告制度。各村居殯改工作信息員每月將本村殯葬工作相關(guān)信息向鎮(zhèn)殯改辦報(bào)告，匯總后統(tǒng)一報(bào)縣殯改辦，遇重大信息及時(shí)報(bào)告；建立責(zé)任追究制度。對(duì)不按時(shí)報(bào)送信息的分別給予批評(píng)通報(bào)、罰款和組織紀(jì)律處分處理；建立考核獎(jiǎng)懲制度。實(shí)行月考核、月通報(bào)，年底算總帳。落實(shí)目標(biāo)管理，鎮(zhèn)政府年初與各村居簽訂目標(biāo)管理責(zé)任狀，把殯改工作作為一項(xiàng)重要工作內(nèi)容嚴(yán)格考核。建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。鼓勵(lì)群眾舉報(bào)監(jiān)督，凡舉報(bào)查實(shí)的，給予舉報(bào)人適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）嚴(yán)明紀(jì)律，加大懲處力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居黨支部要加強(qiáng)對(duì)黨員干部的教育引導(dǎo)，嚴(yán)格遵守殯葬管理的規(guī)定。做到“三個(gè)帶頭，四個(gè)嚴(yán)禁”，“三個(gè)帶頭”即凡是要求遷墳平墳范圍內(nèi)涉及黨員、干部的，要帶頭完成墳?zāi)沟倪w移、平毀、治理工作；共產(chǎn)黨員、國(guó)家工作人員的直系親屬去世后，要帶頭火葬，帶頭革除喪葬陋習(xí)，不大操大辦或在喪事中搞封建迷信活動(dòng)；堅(jiān)持“四個(gè)嚴(yán)禁”即嚴(yán)禁政令不暢，在殯改工作中消極應(yīng)付黨委、政府的各項(xiàng)規(guī)定；嚴(yán)禁陽(yáng)奉陰違，散播不利殯改工作的言論；嚴(yán)禁令行不止，阻撓和妨礙殯改工作；嚴(yán)禁弄虛作假，參與任何抵制殯改工作的違法活動(dòng)。對(duì)黨員干部有違反殯改政策、規(guī)定的行為，根據(jù)情節(jié)輕重，按照黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定追究責(zé)任，嚴(yán)肅查處。

（四）轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高殯葬服務(wù)水平。一是樹立 “喪戶至上，服務(wù)第一”的思想，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)贏得良好的信譽(yù)，解決服務(wù)中存在的“生、冷、硬、頂、推”等不文明行為，形成著裝整齊、掛牌服務(wù)、儀容端莊的規(guī)范行為。努力做到詢問有回答聲、誤會(huì)有解釋聲、過(guò)失有道歉聲、要求有答復(fù)聲，使群眾在辦理喪事過(guò)程中切實(shí)感受到不是親人勝似親人的服務(wù)；二是尊重群眾的風(fēng)俗習(xí)慣，在服務(wù)程序上，滿足群眾的需要，如接尸時(shí)間、行車路線、骨灰送達(dá)等方面做到準(zhǔn)確及時(shí)；三是服務(wù)項(xiàng)目、辦事程序、收費(fèi)價(jià)格做到公開、透明；四是聘請(qǐng)縣人大代表、政協(xié)委員和行風(fēng)評(píng)議員對(duì)殯改工作予以監(jiān)督；五是建立和完善工作人員責(zé)任制，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度，使殯改各項(xiàng)工作做到制度化、規(guī)范化，使服務(wù)水平不斷登上新臺(tái)階。

（五）政府要加大對(duì)殯葬改革的投入。一是要投入資金建好村級(jí)公墓；二是要將特困戶、困難戶喪葬費(fèi)用列入財(cái)政預(yù)算；三是要配備殯葬改革交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)設(shè)備；四是要將殯葬改革的辦公經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。

(六)制訂措施，加強(qiáng)管理。制訂強(qiáng)有力的措施，加強(qiáng)對(duì)全縣 “道士先生”、“風(fēng)水先生”、“陰陽(yáng)先生” 的管理。

最后，如何加快推進(jìn)我縣當(dāng)前殯葬改革工作？我認(rèn)為，務(wù)必充分認(rèn)識(shí)殯葬改革工作對(duì)織金經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的重要作用，既要保障民生需求、又要維護(hù)逝者尊嚴(yán)；既要保護(hù)生態(tài)環(huán)境、又要節(jié)約集約用地；既要拓展城市空間，又要完善城市功能；既要延續(xù)歷史文明，又要弘揚(yáng)文明新風(fēng)。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)殯葬改革實(shí)施方案

***鄉(xiāng)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)殯葬改革工作 的實(shí)施意見

各行政村、鄉(xiāng)直各單位：

為進(jìn)一步推進(jìn)殯葬改革工作，根據(jù)《殯葬管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第2 2 5號(hào)）、《河南省殯葬管理辦法》、《民政部關(guān)于進(jìn)一步深化殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（民發(fā)[2009] 170號(hào)）和市、縣文件精神，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，提出如下實(shí)施意見：

一、推進(jìn)殯葬改革的重要意義、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）重要意義。殯葬改革是黨和政府一貫倡導(dǎo)的社會(huì)改革，是建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、實(shí)現(xiàn)我鄉(xiāng)富民強(qiáng)鄉(xiāng)目標(biāo)的需要，是促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的需要，是建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處、樹立文明節(jié)儉移風(fēng)易俗新風(fēng)尚的需要。通過(guò)文明、健康、生態(tài)的現(xiàn)代殯葬服務(wù)，對(duì)群眾的喪葬方式和喪葬行為進(jìn)行規(guī)范、引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變廣大群眾傳統(tǒng)喪葬觀念，對(duì)于優(yōu)化我鄉(xiāng)外部形象和投資環(huán)境具有積極促進(jìn)作用。各行政村和鄉(xiāng)直各相關(guān)部門要深刻理解殯葬改革的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性，充分認(rèn)識(shí)殯葬改革對(duì)于促進(jìn)我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)建設(shè)的重要性，統(tǒng)一思想，明確方向，扎實(shí)做好殯葬改革工作。

（二）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”，重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)化政府責(zé)任和投入，堅(jiān)定不移地推進(jìn)殯葬改革，完善殯葬服務(wù)體系，樹立殯葬改 革新風(fēng)，加強(qiáng)殯葬行業(yè)監(jiān)管，發(fā)揮殯葬改革在促進(jìn)我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展中的重要作用。

（三）基本原則。堅(jiān)持提升公益性公墓建設(shè)水平與提高火化率相結(jié)合的原則，堅(jiān)持依法行政與提高群眾殯葬改革積極性相結(jié)合的原則，堅(jiān)持履行政府責(zé)任與保障群眾根本利益相結(jié)合的原則，堅(jiān)持殯葬事業(yè)發(fā)晨與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合的原則。

（四）主要目標(biāo)。公益性公墓建設(shè)完善，今年7月1日前實(shí)現(xiàn)全鄉(xiāng)農(nóng)村公益性公墓全覆蓋；火化率達(dá)到100%；徹底遏制偷埋亂葬和骨灰二次裝棺現(xiàn)象，確保不再出現(xiàn)新墳頭，逐步取消舊墳頭，推進(jìn)平墳復(fù)耕；落實(shí)殯葬惠民政策，干部職工城鄉(xiāng)居民火化基本服務(wù)費(fèi)用由政府承擔(dān)；殯葬配套服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步完善，殯葬服務(wù)管理水平明顯提高，形成文明節(jié)儉治喪新風(fēng)，推動(dòng)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

二、主要措施

（五）完善基礎(chǔ)設(shè)施。各行政村在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)每完成一處農(nóng)村公益性公墓建設(shè)的，獎(jiǎng)勵(lì)行政村8000元。切實(shí)解決農(nóng)村公益性公墓建設(shè)與管理、基礎(chǔ)火化設(shè)施、殯葬執(zhí)法交通工具等實(shí)際問題。要緊密聯(lián)系人口、耕地、環(huán)境實(shí)際，以行政村或行政村連片為單位，因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)選址，按每千人1畝地的標(biāo)準(zhǔn)，今年7月1日前完成全鄉(xiāng)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公益性公墓全覆蓋。在公益性公墓建設(shè)期間，對(duì)尚未建成公益性墓的地方，死亡人員公骨灰暫由鄉(xiāng)殯儀館免費(fèi)存放保管，費(fèi)用由鄉(xiāng)財(cái)政負(fù)擔(dān)，待公益性公墓建成后．自愿繼續(xù)存放在鄉(xiāng)殯儀館的費(fèi)用自理，或遷移至本村公益性公墓。公益性公墓要實(shí)現(xiàn)“四有一通”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，即有標(biāo)志牌、有明顯的界限、有統(tǒng)一的規(guī)劃、有綠化花草樹木，道路通暢。行政村公益性公墓的規(guī)劃方案報(bào)鄉(xiāng)民政所審查，鄉(xiāng)民政所報(bào)縣民政局和有關(guān)部門負(fù)責(zé)驗(yàn)收和審批。

（六）建立執(zhí)法隊(duì)伍，加大執(zhí)法力度。切實(shí)加強(qiáng)殯葬執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，鄉(xiāng)、村兩級(jí)民政部門要建立殯葬執(zhí)法機(jī)構(gòu)和專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，統(tǒng)一列編。依法行使殯葬管理職責(zé)，規(guī)范執(zhí)法程序，轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式，注重執(zhí)法效果。實(shí)行殯葬執(zhí)法工作責(zé)任追究，杜絕不作為、亂作為、玩忽職守、消極懈怠的現(xiàn)象發(fā)生。嚴(yán)肅查處阻撓、妨礙殯葬執(zhí)法或打擊報(bào)復(fù)執(zhí)法人員行 為。

（七）落實(shí)惠民政策，維護(hù)群眾權(quán)益。按照?；尽⑷采w、可持續(xù)發(fā)展的原則，自今年1月1日起在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)實(shí)行殯葬惠民政策，遺體接送、火化費(fèi)用每具600元由政府公共財(cái)政負(fù)擔(dān)。

（八）推進(jìn)平墳復(fù)耕，逐步取消舊墳。全鄉(xiāng)基本農(nóng)田內(nèi)現(xiàn)有墳頭約30多萬(wàn)個(gè)，占用耕地約3000多畝，平墳復(fù)耕已經(jīng)到了刻不容緩的地步。各行政村要高度重視，采取得力措施，因地制宜，強(qiáng)力推進(jìn)平墳復(fù)耕。在今年5月1日前完成現(xiàn)有墳頭的清查登記工作，以行政村為單位繪制平面圖，登記冊(cè)和平面圖一式三份，村留1份，其余上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）和縣民政局備案，確保不再增加新墳頭。要與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程項(xiàng)目、中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目相結(jié)合，把區(qū)域內(nèi)沒有墳頭作為申報(bào)農(nóng)業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程項(xiàng)目、中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目的重要條件。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、廣大黨員和國(guó)家工作人員要發(fā)揮表率作用，積極配合平墳復(fù)耕工作。

（九）進(jìn)行試點(diǎn)示范，發(fā)揮引導(dǎo)作用。全鄉(xiāng)先選1-2個(gè)行政村作為試點(diǎn)，然后全面鋪開。探索路子，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)全鄉(xiāng)殯葬改革平墳復(fù)耕工作深入開展。

（十）建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)工作開展。為切實(shí)做好全鄉(xiāng)殯葬改革工作，調(diào)動(dòng)行政村積極性，今年年底，鄉(xiāng)政府對(duì)完成主要目標(biāo)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）綜合考核后給予獎(jiǎng)勵(lì)。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)殯葬改革 ’

各行政村要把殯葬改革工作列入重要議事日程進(jìn)行考慮，理清思路，明確目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，采取得力措施，確保貫徹落實(shí)好各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

（十一）加強(qiáng)宣傳教育。通過(guò)懸掛條幅、張貼標(biāo)語(yǔ)、召開廣播會(huì)等形式，廣泛宣傳殯葬法律法規(guī)政策以及開展殯葬改革的重大意義，達(dá)到家喻戶曉，人人皆知，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾參與殯葬改革的自覺性和主動(dòng)性。

（十二）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。調(diào)整、充實(shí)鄉(xiāng)殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)全鄉(xiāng)殯葬改革工作。將殯葬改革納入政府目標(biāo)考核，實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制和“一票否決制”。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，親自過(guò)問，協(xié)調(diào)工作的開展；分管領(lǐng)導(dǎo)要盡職盡責(zé)，加強(qiáng)督導(dǎo)，深入基層，靠前指揮，認(rèn)真解決工作中遇到的各種矛盾問題，確保工作有序推進(jìn)。村民紅白理事會(huì)等社會(huì)組織要充分發(fā)揮作用，推動(dòng)移風(fēng)易俗。

（十三）健全工作機(jī)制。殯葬改革工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要進(jìn)一步明確各相關(guān)部門在殯葬改革工作中的職責(zé)，形成黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)部門齊抓共管的工作機(jī)制。民政部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)殯葬管理工作，對(duì)違反《國(guó)資院殯葬管理?xiàng)l例》和有關(guān)法規(guī)行為，責(zé)令限期改正；拒不改正的，可依法強(qiáng)制執(zhí)行。公安機(jī)關(guān)對(duì)聚眾鬧事、阻礙干擾殯葬管理人員依法執(zhí)行公務(wù)，違反治安管理處罰法的，依法予以治安處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、國(guó)土所、城建中心等部門在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，對(duì)金鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)用地進(jìn)行合理規(guī)劃。財(cái)政所、人力資源社會(huì)保障所門及當(dāng)事人所在單位對(duì)違及殯葬法規(guī)的當(dāng)事人拒付喪葬費(fèi)撫恤金和喪事造成的困難補(bǔ)助費(fèi)。紀(jì)檢監(jiān)察和人力資源社保障部門對(duì)違反殯葬有關(guān)規(guī)定的黨員干部、公務(wù)員或參照公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位人員，視情節(jié)輕重給予相應(yīng)的黨政紀(jì)處分。衛(wèi)生院要加強(qiáng)對(duì)在各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)去世人員的遺體管理，未經(jīng)殯葬管理機(jī)構(gòu)同意擅自允許運(yùn)走遺體的，依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。工商、林業(yè)管理部門要依法取締棺 木市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)喪葬用品流通、銷售市場(chǎng)的管理。

（十四）完善各級(jí)殯葬改革聯(lián)席會(huì)議制度。建立健全督導(dǎo)督查機(jī)制，對(duì)殯葬改革工作開展專項(xiàng)督導(dǎo)，建立定期督查通報(bào)制度，協(xié)調(diào)殯葬改革綜合執(zhí)法，及時(shí)解決殯葬改革工作中的突出問題。

***鄉(xiāng)人民政府 2012年3月12日