第一篇：《關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》解讀

《關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》解讀

文章來源：中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部http://

1.《指導意見》出臺的背景和意義是什么？

住房城鄉(xiāng)建設部城市建設司負責人：李克強總理高度重視地下管網(wǎng)等城市基礎設施建設，強調指出，地下管網(wǎng)等基礎設施是城市的“里子”，目前仍很薄弱，要著力補上地下管網(wǎng)等城市基礎設施“短板”，滿足不斷擴大的民生之需，這是新型城鎮(zhèn)化的應有之義，也是穩(wěn)增長的有力支撐。張高麗副總理對地下管線和綜合管廊建設提出工作要求。為落實國務院領導同志的指示精神，2013年以來，國務院先后印發(fā)了《國務院關于加強城市基礎設施建設的意見》（國發(fā)[2013]36號）、《國務院辦公廳關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》（國辦發(fā)[2014]27號），部署開展城市地下綜合管廊建設試點工作。在試點的基礎上，總結了國內外先進經(jīng)驗和有效做法，國務院辦公廳下發(fā)了《關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》（國辦發(fā)[2015]61號，以下簡稱《指導意見》），全面推進地下綜合管廊建設。

加快推進地下綜合管廊建設，統(tǒng)籌各類市政管線規(guī)劃、建設和管理，不僅可以解決反復開挖路面、架空線網(wǎng)密集、管線事故頻發(fā)等問題，還可以保障城市安全、完善城市工程、美化城市景觀、促進城市集約高效和轉型發(fā)展，有利于提高城市綜合承載能力和城鎮(zhèn)化發(fā)展質量，有利于增加公共產(chǎn)品有效投資、拉動社會資本投入、打造經(jīng)濟發(fā)展新動力。

2.推進城市地下綜合管廊建設的總體要求是什么？

住房城鄉(xiāng)建設部城市建設司負責人：要全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照《國務院關于加強城市基礎設施建設的意見》（國發(fā)[2013]36號）和《國務院辦公廳關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》（國辦發(fā)[2014]27號）有關部署，把地下綜合管廊建設作為履行政府職能、完善城市基礎設施的重要內容。一是要在做好試點的基礎上，總結國內外先進經(jīng)驗和有效做法，逐步提高城市道路配建地下綜合管廊的比例，全面推動地下綜合管廊建設。

二是到2020年，要建成一批具有國際先進水平的地下綜合管廊并投入運營，反復開挖地面的“馬路拉鏈”問題明顯改善，管線安全水平和防災抗災能力明顯提升，逐步消除主要街道蜘蛛網(wǎng)式架空線，城市地面景觀明顯好轉。

三是要立足于實際，加強頂層設計，積極有序推進。要做到規(guī)劃先行，明確質量標準，完善技術規(guī)范，滿足基本公共服務功能。要以政府為主導，發(fā)揮市場作用，吸引社會資本廣泛參與。

3.推進城市地下綜合管廊建設如何做到規(guī)劃先行？

住房城鄉(xiāng)建設部城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中心主任劉佳福：推進城市地下綜合管廊建設，首先要編制城市地下綜合管廊建設規(guī)劃。

一方面，要在開展城市地下管線普查的基礎上，統(tǒng)籌各類管線的實際發(fā)展需要，結合地下空間開發(fā)利用、各類地下管線、道路交通等專項建設規(guī)劃，合理確定地下綜合管廊建設區(qū)域、系統(tǒng)布局、管線種類、斷面形式、平面位置、豎向控制等。綜合考慮城市空間開發(fā)利用的遠景發(fā)展，為地下綜合管廊的建設預留和控制有關地下空間。今年5月，我部發(fā)布了《城市地下綜合管廊工程規(guī)劃編制指引》（建城[2015]70號），從編制主體、管理控制、編制內容以及成果要求等方面提出了明確要求，是各地編制城市地下綜合管廊建設規(guī)劃的重要依據(jù)。

另一方面，各地要在編制城市地下綜合管廊專項規(guī)劃的基礎上，建立地下綜合管廊建設項目儲備制度，組織編制五年項目滾動規(guī)劃和年度建設計劃。我部將會同有關部門和國家開發(fā)銀行下發(fā)關于建立地下綜合管廊項目庫的通知，組織指導各地做好這項工作。

4.按照什么標準建設城市地下綜合管廊？

上海市政工程設計研究總院（集團）有限公司副總工程師王恒棟：地下綜合管廊工程是“百年工程”，要以當代國際水準為標準，綜合考慮100年的工程需要。規(guī)劃、設計、施工、管理等要嚴格執(zhí)行新修訂的國家標準《城市綜合管廊工程技術規(guī)范》（GB50838-2015）。

一是要確保工程質量。地下綜合管廊工程結構設計使用年限為100年，建設時應根據(jù)100年的設計使用年限和環(huán)境類別進行耐久性設計，按照城市生命線工程抗震減災的要求，做到乙類建筑物的抗震設計和抗震建設。二是要完善相關配套設施。按照規(guī)范的要求，同步配套建設消防、供電、照明、通風、排水、監(jiān)控等附屬設施，提高智能化監(jiān)控管理水平，確保管廊安全運行。三是要把好原材料質量關，確保工程建設符合質量驗收標準要求。四是要考慮全壽命周期費用最優(yōu)的要求，減少運營期的維護和維修費用。五是要推廣預制裝配技術，提高預制裝配化率，推進新型建筑工業(yè)化。

5.哪些地區(qū)應該建設城市地下綜合管廊？

中國城市規(guī)劃設計研究院水務與工程院副院長謝映霞：選擇合適的地點、合適的類型、合適的時間建設地下綜合管廊是城市健康發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的重要保證。一是選擇在高密度建設地區(qū)。二是選擇在道路運輸繁忙、交通量大的地區(qū)。三是選擇在地下空間開發(fā)利用需求高的地區(qū)，例如有軌道交通、高壓電纜隧道通過的地區(qū)，應考慮一并建設地下綜合管廊。四是新區(qū)優(yōu)先建設、老區(qū)結合項目改造建設。新區(qū)在建設初期，地下綜合管廊和道路、開敞空間的建設應同步進行；老城應結合舊城更新、道路改造、河道治理、地下空間開發(fā)等統(tǒng)籌安排地下綜合管廊建設。

6.如何以市場化方式推進城市地下綜合管廊建設？

北京大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥：鼓勵企業(yè)投資建設和運營管理地下綜合管廊，推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式。一是積極培育大型專業(yè)化地下綜合管廊建設和運營管理企業(yè)。二是政府要為地下綜合管廊PPP項目提供財政支持。入廊企業(yè)繳納的入廊費和維護費用還難以滿足社會資本的投資回報，需要地方財政為地下綜合管廊PPP項目提供適當支持，主要包括：投資補貼、貸款貼息、政府購買服務等。三是社會資本可以采用多種形式。如：入廊管線單位或入廊管線單位與專業(yè)管廊公司合資組建的公司作為社會資本方。還可以由入廊管線單位共同負責管廊投資并成立管廊業(yè)主委員會，由業(yè)主委員會選擇專業(yè)的社會資本方負責管廊的建設和運營管理。四是充分發(fā)揮中介機構的作用，為PPP項目提供咨詢服務。

7.如何在地下綜合管廊建設中推廣應用新技術？

中冶京誠工程技術有限公司副總經(jīng)理李躍飛：城市地下綜合管廊工程技術包括結構、電氣、通訊、消防、監(jiān)控、通風、排水、管線等多方面，技術應用要充分考慮地質、水文、地上地下空間環(huán)境條件的影響。推廣應用新技術要把握四個方面的內容：一是鼓勵工程建設技術創(chuàng)新及應用。鼓勵各參建單位、科研院所，在結構類型、配套附屬設施、工程材料、施工工法、運營管理等各方面開展技術創(chuàng)新及應用。二是加強監(jiān)督，做好新技術評定和試驗工作。地下結構工程一旦有質量問題，往往處理難度大，成本高；管廊內管線一旦漏氣、漏電，關鍵配套技術故障等均可能造成巨大影響。要進行技術應用前的評定和試驗工作，規(guī)避風險。三是創(chuàng)造良好環(huán)境，建立相應激勵機制。要積極為新技術研發(fā)立項、示范應用、獎項申報等方面提供支持。四是工程示范，大力宣傳推廣新技術應用的成功案例。8.推進城市地下綜合管廊建設需要加強哪些方面的工作？

住房城鄉(xiāng)建設部城市建設司負責人：一是加強管線的入廊管理。已建設地下綜合管廊的區(qū)域，該區(qū)域內的所有管線必須入廊，不得在管廊以外的位置上新建管線。既有管線在改造時，應有序遷移至地下綜合管廊。二是實行有償使用制度。入廊管線單位應向地下綜合管廊建設運營單位交納適當?shù)娜肜荣M和日常維護費，具體收費標準由地下綜合管廊建設運營單位與入廊管線單位根據(jù)市場化原則共同協(xié)商確定。三是提高運營管理水平。城市人民政府要制定地下綜合管廊具體管理辦法，運營單位要完善管理制度，與入廊管線單位簽訂協(xié)議，確保地下綜合管廊正常運行，做好突發(fā)事件和應急管理工作。

國家發(fā)展改革委有關部門負責人：根據(jù)日本等發(fā)達國家地下綜合管廊經(jīng)費收取和管理經(jīng)驗，結合我國實際發(fā)展情況，入廊管線單位向地下綜合管廊建設運營單位交納的入廊費主要根據(jù)地下綜合管廊本體及附屬設施建設成本，以及各入廊管線單獨敷設和更新改造成本確定。日常維護費主要根據(jù)地下綜合管廊本體及附屬設施維修、更新等維護成本，以及管線占用地下綜合管廊空間比例、對附屬設施使用強度等因素合理確定。國家發(fā)展改革委將會同住房城鄉(xiāng)建設部制定具體收費的指導意見，引導規(guī)范供需雙方合理協(xié)商確定地下綜合管廊收費水平，形成合理的收費機制。

財政部經(jīng)濟建設司負責人：地下綜合管廊是百年工程，管廊容量滿足長期管線增容和擴建需要，因此，在地下綜合管廊運營初期，不可能達到所有管線均入廊，從入廊管線單位收取的入廊費和日常維護費，往往不能彌補地下綜合管廊的建設和維護費用成本，地方人民政府應建立財政補貼機制，根據(jù)實際情況，對地下綜合管廊建設運營企業(yè)給予必要的財政補貼，確保企業(yè)合理穩(wěn)定回報。9.國家在推進城市地下綜合管廊建設方面有哪些支持政策？

財政部經(jīng)濟建設司負責人：中央財政將發(fā)揮中央資金“四兩撥千斤”的作用，積極引導地下綜合管廊建設。2015年，財政部會同住房城鄉(xiāng)建設部確定了10個試點城市，中央財政投入34億元，計劃三年內投入102億元以上引導地方建設試點，拉動社會資本投資約176億元，地方政府投資70億元。今后，中央財政將繼續(xù)通過現(xiàn)有渠道統(tǒng)籌安排資金予以支持。地方各級人民政府也要進一步加大地下綜合管廊建設資金投入。省級人民政府要加強地下綜合管廊建設資金的統(tǒng)籌，城市人民政府要優(yōu)先安排地下綜合管廊項目，并納入地方政府采購范圍。有條件的城市人民政府可對地下綜合管廊項目給予貸款貼息。

國家發(fā)展改革委有關部門負責人：支持符合條件的地下綜合管廊建設運營企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券和項目收益票據(jù)，專項用于地下綜合管廊建設項目。為加大債券融資支持城市地下綜合管廊建設的力度，今年上半年，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《城市地下綜合管廊建設專項債券發(fā)行指引》，從審核程序、審核政策、債券期限、配套政策、增信方式及品種創(chuàng)新等方面，為各類企業(yè)發(fā)行地下綜合管廊建設專項債券提供了政策支持。將地下綜合管廊建設列入專項金融債支持范圍予以長期投資，具體辦法正在研究制定。國家開發(fā)銀行評審二局負責人：加大城市地下綜合管廊建設力度，有利于綜合開發(fā)利用地下空間資源，提高城市發(fā)展質量，促進新型城鎮(zhèn)化建設，是開發(fā)銀行積極支持的重要領域。截止目前，開發(fā)銀行與住房城鄉(xiāng)建設部合作，共同推出貸款支持項目27個，擬建管廊940公里，貸款規(guī)模540億元。同時，開發(fā)銀行會同住房城鄉(xiāng)建設部與吉林省簽訂協(xié)議，支持在吉林全省范圍內推進地下綜合管廊建設。在項目的開發(fā)評審中，開發(fā)銀行將根據(jù)國家政策和各地情況，綜合運用PPP、政府購買服務、機制評審等模式，協(xié)助地方政府設計符合項目情況的建設與運營模式、融資模式和貸款期限。

住房城鄉(xiāng)建設部城市建設司負責人：地下綜合管廊建設造價高、投資規(guī)模大。為落實資金投入、調動社會資本積極性，除了以上支持政策，我們商有關部門鼓勵銀行業(yè)金融機構在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，為地下綜合管廊項目提供中長期信貸支持，積極開展特許經(jīng)營權、收費權和購買服務協(xié)議預期收益等擔保創(chuàng)新類貸款業(yè)務，加大對地下綜合管廊項目的支持力度。

10.推進城市地下綜合管廊，政府、相關部門及單位應做好哪些工作？

住房城鄉(xiāng)建設部城市建設司負責人：城市人民政府是推進城市地下綜合管廊工作的責任主體，要加強組織領導，明確主管部門，建立工作協(xié)調機制，扎實推進具體工作。

住房城鄉(xiāng)建設部將會同國家發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部、人民銀行、新聞出版廣電總局、銀監(jiān)會、能源局等相關部門，建立推進地下綜合管廊建設工作協(xié)調機制，加強對全國地下綜合管廊建設管理工作的指導和監(jiān)督檢查。抓好地下綜合管廊試點工作，盡快形成一批可復制、可推廣的示范項目，經(jīng)驗成熟后有效推開。

各管線行業(yè)主管部門、管理單位等要各司其職，密切配合，共同推動地下綜合管廊建設。中央企業(yè)、省屬企業(yè)要配合城市人民政府做好所屬管線入地入廊工作。

第二篇：《城市地下綜合管廊建設技術規(guī)程》專家意見

《城市地下綜合管廊建設技術規(guī)程》專家意見如下：

一、總則部分

1、完善總則適用要求，修訂第1.0.1及1.0.3條，突出本規(guī)程的重要性及意義。

2、綜合管廊的涉及范圍取消廢物輸送管。

二、術語部分

1、調整第2.0.1條文解釋內容；

2、條文中補充“蓋挖”施工做法。

三、綜合管廊系統(tǒng)規(guī)劃

1、取消第3.1.1.7條，修改第3.1.2條；

2、將第3.1.3條文中（5）、（6）條移到第5章中；

3、修訂第3.2.4條中第（3）、（5）條，統(tǒng)一第3.2.3條中的管線避讓原則；

4、參考GB50838-2012第3章，合理調整本章節(jié)編排順序，正確使用工程用語。

四、綜合管廊土建工程設計

1、補充預應力強度要求，高強度鋼筋、高標號砼要求；

2、管廊上部汽車荷載：覆土大于1.0m時，取10kPa是否準確；

3、第4.3節(jié)按GB50838-2012，補充第4.3.1~4.3.7條；

4、第4.4.20節(jié)按照GB50838-2012補充第4.6.2~4.6.4條；

5、一般規(guī)定中補充GB50838-2012 中第4.1.1~4.1.2條。

五、附屬工程

1、附屬設施：

第5.3節(jié)綜合考慮管廊的位置，來確定安全孔、通風口、投料口、逃生孔的間距；明確逃生孔的水平位置要求。

2、給排水專業(yè)：

（1）、取消第5.10.4及5.10.5有關排水泵選擇的條文；（2）、合并有關消防滅火器的內容。（第5.4.9及5.4.11條）;（3）、建議進一步補充完善細化綜合管廊規(guī)劃，斷面決定等內容。

3、暖通專業(yè)：

（1）、調整第5.9.6~5.9.8條章節(jié)順序；（2）、補充燃氣進管廊的事故通風要求。

4、電氣專業(yè)：

（1）、第5.5節(jié)按方案、負荷分級、供電、變配電、線路的順序調整條文；

（2）、取消第5.5.2條內容；

（3）第5.5.10條按插座箱要求修改該條；（4）、增加總等電位聯(lián)結要求；（5）、第5.6.1條取消應急燈配電要求；

（6）、合并第5.7，5.8節(jié)，改為監(jiān)控與報警，條文中補充水位監(jiān)控。

六、管廊施工及驗收

第6.7節(jié)中，應先確定哪些附屬工程需驗收，再確定驗收標準，不需要的不確定。

七、綜合管廊管理

1、明確綜合管廊及所容納管線的管理主體和責任；

2、資料管理補充所容納管線的資料管理。

第三篇：《城市地下綜合管廊工程規(guī)劃編制指引》

住房城鄉(xiāng)建設部近日發(fā)出《城市地下綜合管廊工程規(guī)劃編制指引》的通知。通知指出，為了貫徹落實《國務院辦公廳關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》（國辦發(fā)[2014]27號），做好城市地下綜合管廊工程規(guī)劃建設工作，該部制定了《城市地下綜合管廊工程規(guī)劃編制指引》?，F(xiàn)印發(fā)各地，請認真貫徹執(zhí)行。

以下是 《城市地下綜合管廊工程規(guī)劃編制指引》全文:

城市地下綜合管廊工程規(guī)劃編制指引

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范和指導城市地下綜合管廊工程規(guī)劃編制工作，提高規(guī)劃的科學性，避免盲目、無序建設，制定本指引。

第二條 本指引適用于城市地下綜合管廊（以下簡稱管廊）工程規(guī)劃編制工作。

第三條 管廊工程規(guī)劃應根據(jù)城市總體規(guī)劃、地下管線綜合規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃編制，與地下空間規(guī)劃、道路規(guī)劃等保持銜接。

第四條 編制管廊工程規(guī)劃應以統(tǒng)籌地下管線建設、提高工程建設效益、節(jié)約利用地下空間、防止道路反復開挖、增強地下管線防災能力為目的，遵循政府組織、部門合作、科學決策、因地制宜、適度超前的原則。

第二章 一般要求

第五條 管廊工程規(guī)劃由城市人民政府組織相關部門編制，用于指導和實施管廊工程建設。編制中應聽取道路、軌道交通、給水、排水、電力、通信、廣電、燃氣、供熱等行政主管部門及有關單位、社會公眾的意見。

第六條 管廊工程規(guī)劃應合理確定管廊建設區(qū)域和時序，劃定管廊空間位置、配套設施用地等三維控制線，納入城市黃線管理。

第七條 管廊建設區(qū)域內的所有管線應在管廊內規(guī)劃布局。

第八條 管廊工程規(guī)劃應統(tǒng)籌兼顧城市新區(qū)和老舊城區(qū)。新區(qū)管廊工程規(guī)劃應與新區(qū)規(guī)劃同步編制，老舊城區(qū)管廊工程規(guī)劃應結合舊城改造、棚戶區(qū)改造、道路改造、河道改造、管線改造、軌道交通建設、人防建設和地下綜合體建設等編制。

第九條 管廊工程規(guī)劃期限應與城市總體規(guī)劃一致，并考慮長遠發(fā)展需要。建設目標和重點任務應納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

第十條 管廊工程規(guī)劃原則上五年進行一次修訂，或根據(jù)城市規(guī)劃和重要地下管線規(guī)劃的修改及時調整。調整程序按編制管廊工程規(guī)劃程序執(zhí)行。

第三章 編制內容

第十一條 規(guī)劃可行性分析。根據(jù)城市經(jīng)濟、人口、用地、地下空間、管線、地質、氣象、水文等情況，分析管廊建設的必要性和可行性。

第十二條 規(guī)劃目標和規(guī)模。明確規(guī)劃總目標和規(guī)模、分期建設目標和建設規(guī)模。

第十三條 建設區(qū)域。敷設兩類及以上管線的區(qū)域可劃為管廊建設區(qū)域。

高強度開發(fā)和管線密集地區(qū)應劃為管廊建設區(qū)域。主要是：

（一）城市中心區(qū)、商業(yè)中心、城市地下空間高強度成片集中開發(fā)區(qū)、重要廣場，高鐵、機場、港口等重大基礎設施所在區(qū)域。

（二）交通流量大、地下管線密集的城市主要道路以及景觀道路。

（三）配合軌道交通、地下道路、城市地下綜合體等建設工程地段和其他不宜開挖路面的路段等。

第十四條 系統(tǒng)布局。根據(jù)城市功能分區(qū)、空間布局、土地使用、開發(fā)建設等，結合道路布局，確定管廊的系統(tǒng)布局和類型等。

第十五條 管線入廊分析。根據(jù)管廊建設區(qū)域內有關道路、給水、排水、電力、通信、廣電、燃氣、供熱等工程規(guī)劃和新（改、擴）建計劃，以及軌道交通、人防建設規(guī)劃等，確定入廊管線，分析項目同步實施的可行性，確定管線入廊的時序。

第十六條 管廊斷面選型。根據(jù)入廊管線種類及規(guī)模、建設方式、預留空間等，確定管廊分艙、斷面形式及控制尺寸。

第十七條 三維控制線劃定。管廊三維控制線應明確管廊的規(guī)劃平面位置和豎向規(guī)劃控制要求，引導管廊工程設計。

第十八條 重要節(jié)點控制。明確管廊與道路、軌道交通、地下通道、人防工程及其他設施之間的間距控制要求。

第十九條 配套設施。合理確定控制中心、變電所、投料口、通風口、人員出入口等配套設施規(guī)模、用地和建設標準，并與周邊環(huán)境相協(xié)調。

第二十條 附屬設施。明確消防、通風、供電、照明、監(jiān)控和報警、排水、標識等相關附屬設施的配置原則和要求。

第二十一條 安全防災。明確綜合管廊抗震、防火、防洪等安全防災的原則、標準和基本措施。

第二十二條 建設時序。根據(jù)城市發(fā)展需要，合理安排管廊建設的年份、位置、長度等。

第二十三條 投資估算。測算規(guī)劃期內的管廊建設資金規(guī)模。

第二十四條 保障措施。提出組織、政策、資金、技術、管理等措施和建議。第四章 編制成果

第二十五條 文本

（一）總則

（二）依據(jù)

（三）規(guī)劃可行性分析

（四）規(guī)劃目標和規(guī)模

（五）建設區(qū)域

（六）系統(tǒng)布局

（七）管線入廊分析

（八）管廊斷面選型

（九）三維控制線劃定

（十）重要節(jié)點控制

（十一）配套設施

（十二）附屬設施

（十三）安全防災

（十四）建設時序

（十五）投資估算

（十六）保障措施

（十七）附表

第二十六條 圖紙

（一）管廊建設區(qū)域范圍圖

（二）管廊建設區(qū)域現(xiàn)狀圖

（三）管廊系統(tǒng)規(guī)劃圖

（四）管廊分期建設規(guī)劃圖

（五）管線入廊時序圖

（六）管廊斷面示意圖

（七）三維控制線劃定圖

（八）重要節(jié)點豎向控制圖和三維示意圖

（九）配套設施用地圖

（十）附屬設施示意圖

第二十七條 附件

規(guī)劃說明書、專題研究報告、基礎資料匯編等。

第五章 附則

第二十八條照執(zhí)行。

縣人民政府所在地鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)開展管廊工程規(guī)劃編制，可參

第四篇：《城市地下綜合管廊工程規(guī)劃編制指引》

住房城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)《城市地下綜合管廊工程規(guī)

劃編制指引》的通知

? ? ? 【頒布單位】住房和城鄉(xiāng)建設部 【發(fā)文字號】建城[2015]70號 【頒布時間】2015-5-26

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳，北京市市政市容委、規(guī)劃委，天津市城鄉(xiāng)建設委員會、規(guī)劃局，上海市城鄉(xiāng)建設和管理委員會、規(guī)劃和國土資源管理局，重慶市城鄉(xiāng)建設委員會、規(guī)劃局，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：

為了貫徹落實《國務院辦公廳關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》（國辦發(fā)[2014]27號），做好城市地下綜合管廊工程規(guī)劃建設工作，我部制定了《城市地下綜合管廊工程規(guī)劃編制指引》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部

2015年5月26日

城市地下綜合管廊工程規(guī)劃編制指引

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范和指導城市地下綜合管廊工程規(guī)劃編制工作，提高規(guī)劃的科學性，避免盲目、無序建設，制定本指引。

第二條 本指引適用于城市地下綜合管廊（以下簡稱管廊）工程規(guī)劃編制工作。

第三條 管廊工程規(guī)劃應根據(jù)城市總體規(guī)劃、地下管線綜合規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃編制，與地下空間規(guī)劃、道路規(guī)劃等保持銜接。

第四條 編制管廊工程規(guī)劃應以統(tǒng)籌地下管線建設、提高工程建設效益、節(jié)約利用地下空間、防止道路反復開挖、增強地下管線防災能力為目的，遵循政府組織、部門合作、科學決策、因地制宜、適度超前的原則。

第二章 一般要求

第五條 管廊工程規(guī)劃由城市人民政府組織相關部門編制，用于指導和實施管廊工程建設。編制中應聽取道路、軌道交通、給水、排水、電力、通信、廣電、燃氣、供熱等行政主管部門及有關單位、社會公眾的意見。

第六條 管廊工程規(guī)劃應合理確定管廊建設區(qū)域和時序，劃定管廊空間位置、配套設施用地等三維控制線，納入城市黃線管理。

第七條 管廊建設區(qū)域內的所有管線應在管廊內規(guī)劃布局。

第八條 管廊工程規(guī)劃應統(tǒng)籌兼顧城市新區(qū)和老舊城區(qū)。新區(qū)管廊工程規(guī)劃應與新區(qū)規(guī)劃同步編制，老舊城區(qū)管廊工程規(guī)劃應結合舊城改造、棚戶區(qū)改造、道路改造、河道改造、管線改造、軌道交通建設、人防建設和地下綜合體建設等編制。

第九條 管廊工程規(guī)劃期限應與城市總體規(guī)劃一致，并考慮長遠發(fā)展需要。建設目標和重點任務應納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

第十條 管廊工程規(guī)劃原則上五年進行一次修訂，或根據(jù)城市規(guī)劃和重要地下管線規(guī)劃的修改及時調整。調整程序按編制管廊工程規(guī)劃程序執(zhí)行。

第三章 編制內容

第十一條 規(guī)劃可行性分析。根據(jù)城市經(jīng)濟、人口、用地、地下空間、管線、地質、氣象、水文等情況，分析管廊建設的必要性和可行性。

第十二條 規(guī)劃目標和規(guī)模。明確規(guī)劃總目標和規(guī)模、分期建設目標和建設規(guī)模。

第十三條 建設區(qū)域。敷設兩類及以上管線的區(qū)域可劃為管廊建設區(qū)域。

高強度開發(fā)和管線密集地區(qū)應劃為管廊建設區(qū)域。主要是：

（一）城市中心區(qū)、商業(yè)中心、城市地下空間高強度成片集中開發(fā)區(qū)、重要廣場，高鐵、機場、港口等重大基礎設施所在區(qū)域。

（二）交通流量大、地下管線密集的城市主要道路以及景觀道路。

（三）配合軌道交通、地下道路、城市地下綜合體等建設工程地段和其他不宜開挖路面的路段等。

第十四條 系統(tǒng)布局。根據(jù)城市功能分區(qū)、空間布局、土地使用、開發(fā)建設等，結合道路布局，確定管廊的系統(tǒng)布局和類型等。

第十五條 管線入廊分析。根據(jù)管廊建設區(qū)域內有關道路、給水、排水、電力、通信、廣電、燃氣、供熱等工程規(guī)劃和新（改、擴）建計劃，以及軌道交通、人防建設規(guī)劃等，確定入廊管線，分析項目同步實施的可行性，確定管線入廊的時序。

第十六條 管廊斷面選型。根據(jù)入廊管線種類及規(guī)模、建設方式、預留空間等，確定管廊分艙、斷面形式及控制尺寸。

第十七條 三維控制線劃定。管廊三維控制線應明確管廊的規(guī)劃平面位置和豎向規(guī)劃控制要求，引導管廊工程設計。

第十八條 重要節(jié)點控制。明確管廊與道路、軌道交通、地下通道、人防工程及其他設施之間的間距控制要求。

第十九條 配套設施。合理確定控制中心、變電所、投料口、通風口、人員出入口等配套設施規(guī)模、用地和建設標準，并與周邊環(huán)境相協(xié)調。

第二十條 附屬設施。明確消防、通風、供電、照明、監(jiān)控和報警、排水、標識等相關附屬設施的配置原則和要求。

第二十一條 安全防災。明確綜合管廊抗震、防火、防洪等安全防災的原則、標準和基本措施。

第二十二條 建設時序。根據(jù)城市發(fā)展需要，合理安排管廊建設的年份、位置、長度等。

第二十三條 投資估算。測算規(guī)劃期內的管廊建設資金規(guī)模。

第二十四條 保障措施。提出組織、政策、資金、技術、管理等措施和建議。

第四章 編制成果

第二十五條 文本

（一）總則

（二）依據(jù)

（三）規(guī)劃可行性分析

（四）規(guī)劃目標和規(guī)模

（五）建設區(qū)域

（六）系統(tǒng)布局

（七）管線入廊分析

（八）管廊斷面選型

（九）三維控制線劃定

（十）重要節(jié)點控制

（十一）配套設施

（十二）附屬設施

（十三）安全防災

（十四）建設時序

（十五）投資估算

（十六）保障措施

（十七）附表

第二十六條 圖紙

（一）管廊建設區(qū)域范圍圖

（二）管廊建設區(qū)域現(xiàn)狀圖

（三）管廊系統(tǒng)規(guī)劃圖

（四）管廊分期建設規(guī)劃圖

（五）管線入廊時序圖

（六）管廊斷面示意圖

（七）三維控制線劃定圖

（八）重要節(jié)點豎向控制圖和三維示意圖

（九）配套設施用地圖

（十）附屬設施示意圖

第二十七條 附件

規(guī)劃說明書、專題研究報告、基礎資料匯編等。

第五章 附則

第二十八條 縣人民政府所在地鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)開展管廊工程規(guī)劃編制，可參照執(zhí)行。

第五篇：廈門經(jīng)濟特區(qū)城市地下綜合管廊管理辦法

廈門經(jīng)濟特區(qū)城市地下綜合管廊管理辦法

來源：廈門人大

2017-08-01 17:52:00

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（2017年7月27日廈門市第十五屆人民代表大會常務委員會第五次會議通過）

目錄

第一章 總則

第二章 規(guī)劃與建設

第三章 運營與維護

第四章 老城區(qū)管廊特別規(guī)定

第五章 法律責任

第六章 附則

第一章

總

則

第一條 為了規(guī)范城市地下綜合管廊的規(guī)劃、建設、運營和維護，保障城市安全，完善城市功能，美化城市景觀，促進城市集約高效和轉型發(fā)展，遵循有關法律、行政法規(guī)的基本原則，結合本經(jīng)濟特區(qū)實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的城市地下綜合管廊（以下簡稱管廊），是指建于城市地下用于容納兩類及以上城市工程管線的構筑物以及附屬設施，包括干線管廊、支線管廊和纜線管廊。

前款規(guī)定的城市工程管線（以下簡稱管線），是指城市范圍內為滿足生活、生產(chǎn)需要的給水、雨水、污水、再生水、天然氣、電力、通信等市政公用管線，以及其他可以納入管廊的管線；附屬設施包括用于維護管廊正常運行的消防、通風、供電、照明、監(jiān)控與報警、排水、標識等設施。

第三條 管廊的管理應當遵循政府主導、規(guī)劃先行、有償使用、安全運行的原則。

第四條 市、區(qū)人民政府是管廊工作的責任主體，應當加強對管廊工作的領導，統(tǒng)籌協(xié)調管廊建設和管理工作。

市市政行政管理部門是本市管廊管理的主管部門。

發(fā)展改革、財政、規(guī)劃、建設、公路、公安、質監(jiān)、安監(jiān)、城市管理行政執(zhí)法等部門按照各自職責協(xié)同做好管廊的相關管理工作。

第五條 鼓勵科研創(chuàng)新，推廣新技術、新材料和新工藝，提高管廊的規(guī)劃、建設和管理水平。

鼓勵推動管廊智能化管理，促進管廊信息資源的即時交換、共建共享和動態(tài)更新。

第二章

規(guī)劃與建設

第六條 市市政行政管理部門應當會同市規(guī)劃行政管理部門以及其他相關行政管理部門組織編制全市管廊專項規(guī)劃。管廊專項規(guī)劃由市市政行政管理部門按照規(guī)定程序報市人民政府批準實施。

管廊專項規(guī)劃的編制應當符合城市總體規(guī)劃，并與“多規(guī)合一”相融合，堅持因地制宜、遠近兼顧、全面規(guī)劃、分步實施的原則，充分考慮區(qū)域開發(fā)與改造時公用設施容量的預期需要，為管廊內管線的新建、改建、擴建預留足夠空間。

市市政行政管理部門編制管廊專項規(guī)劃應當征詢管線單位意見，管線單位應當配合管廊專項規(guī)劃的編制工作。

第七條 編制管廊專項規(guī)劃應當遵循下列要求：

（一）新區(qū)建設和新建、改建、擴建城市道路，應當按照國家標準同步規(guī)劃、同步設計、同步建設管廊；

（二）在交通流量較大和地下管線密集的城市道路、地下綜合體等地段，城市高強度開發(fā)區(qū)、重要公共空間、主要道路交叉口、道路與鐵路或者河流的交叉處，以及道路寬度難以單獨敷設多種管線的路段，優(yōu)先建設管廊；

（三）給排水以及其他市政管網(wǎng)改造項目的規(guī)劃建設，應當同步規(guī)劃、同步建設管廊；

（四）地下軌道交通的規(guī)劃建設，應當統(tǒng)籌規(guī)劃、建設管廊。

有條件的區(qū)域，可以適當預留管廊空間和容量，兼顧海綿城市建設、人防以及其他特殊需要。

第八條 道路、隧道以及地下管線建設應當符合管廊專項規(guī)劃，凡不符合管廊專項規(guī)劃的，相關行政管理部門不得準予其建設。因特殊情況確需建設的，建設單位應當報市市政行政管理部門審核，經(jīng)市人民政府批準后方可建設。

第九條 市、區(qū)人民政府應當加強管廊建設資金的統(tǒng)籌，在預算和建設計劃中合理安排管廊項目。

社會資本參與建設、運營和維護管廊的，應當按照國家、省、市有關規(guī)定，由市政行政管理部門或者市人民政府指定的項目實施機構與其簽訂協(xié)議，明確管廊建設規(guī)范、運營維護期限和要求、價格形式、收益和風險分擔方式以及退出機制等內容。

第十條 城市規(guī)劃區(qū)范圍內的各類管線原則上敷設于地下空間。

已建設管廊的區(qū)域，管廊專項規(guī)劃規(guī)定的所有管線必須按照要求入廊。在管廊以外的位置申請新建管線的，規(guī)劃行政管理部門不予規(guī)劃許可，建設行政管理部門不予施工許可，市政、公路行政管理部門不予掘路許可。

市政行政管理部門應當根據(jù)實際情況統(tǒng)籌推進既有管線逐步有序遷移至管廊。相關行政管理部門和管線單位應當配合市政行政管理部門做好各自管線入廊工作。

第十一條 市市政行政管理部門應當編制管廊建設五年項目滾動規(guī)劃和建設計劃，并征求管線單位的意見，報市人民政府批準后實施。

第十二條 對已建設管線但是未建設管廊的城市道路，管線單位申請挖掘道路建設管線的，市政、公路行政管理部門在受理申請后，按照建設管廊的原則要求通知有關管線單位可以一并申請，并依法審批。管線建成后五年內，不得批準挖掘道路建設管線；因特殊情況確需建設的，管線單位應當報市市政、公路行政管理部門審核，經(jīng)市人民政府批準后方可建設。

經(jīng)批準挖掘道路建設管線的，應當按照規(guī)定確定有關施工圍擋的區(qū)域、期限等；建設單位在竣工后應當及時拆除圍擋、恢復原狀。

第十三條 管廊建設單位應當按照建設程序辦理管廊建設工程的相關手續(xù)，在設計方案評審時應當通知管線單位參加。

管廊建設需穿（跨）越或者利用城市道路、人防設施、河道以及堤防設施，或者涉及消防安全、文物古跡保護、軍事用地、樹木保護等，建設單位應當依法辦理相關手續(xù)。

第十四條 管廊建設工程的勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位的確定，應當依照有關法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定進行。

管廊建設工程的勘察、設計、施工、監(jiān)理等，應當符合有關技術規(guī)范和標準。

第十五條 管廊建設工程竣工后，建設單位應當按照規(guī)定組織竣工驗收，并通知有關管線單位參加，驗收合格后方可交付使用。

管廊建設工程竣工后，建設單位應當及時辦理工程竣工結算，編制項目竣工財務決算。

建設行政管理部門或者其他行政管理部門發(fā)現(xiàn)管廊建設單位竣工驗收違反有關規(guī)定的，應當依法責令其限期整改、重新組織竣工驗收。

第十六條 建立管廊工程質量終身責任永久性標牌制度，接受社會監(jiān)督。

第十七條 除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，管廊建設單位應當自管廊工程竣工驗收合格后三十日內，將管廊移交市市政行政管理部門委托的管廊運營維護單位統(tǒng)一管理維護，并在竣工驗收后三個月內，向城建檔案管理機構報送符合規(guī)定的建設工程檔案。

管廊運營維護單位應當與管廊建設單位辦理管廊交接手續(xù)，發(fā)現(xiàn)管廊不符合質量要求的，應當書面報告相

關行政管理部門依法處理。

第三章

運營與維護

第十八條 管廊運營維護單位是管廊運營維護的責任主體，負責管廊的日常運營維護工作；管線單位負責所屬入廊管線的設施維護工作。

管廊運營維護單位應當與管線單位簽訂協(xié)議，明確入廊管線種類、時間、費用和安全管理職責等雙方的權利和義務。

第十九條 管廊實行有償使用制度。管線單位應當繳納入廊費和日常維護費。

入廊費和日常維護費的價格形式和收費標準按照有關規(guī)定予以確定。

管廊運營維護單位在運營維護初期不能通過收費補足成本的，市、區(qū)人民政府根據(jù)實際情況給予補貼。

第二十條 管廊運營維護單位應當建立健全維護管理制度，并履行下列職責：

（一）保持管廊內的整潔和通風良好；

（二）建立二十四小時值班制度，做好監(jiān)控和巡查等安全保障工作；

（三）統(tǒng)籌安排管線單位日常維護管理，配合和協(xié)助管線單位的管線入廊施工、巡查、養(yǎng)護和維修；

（四）負責管廊內共用設施設備養(yǎng)護和維修，建立工程維修檔案，保證設施設備正常運轉；

（五）組織制定管廊管理應急預案，管廊內發(fā)生險情時，采取緊急措施并及時通知管線單位進行搶修；

（六）定期對管廊的運行狀況進行檢測評定和安全評估；

（七）對管廊及其周邊區(qū)域的施工作業(yè)進行安全監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)影響管廊安全的施工行為予以制止，并及時報告市市政行政管理部門；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定和保障管廊安全運行應當履行的其他職責。

第二十一條 管線單位在管線施工與維護過程中應當履行下列職責：

（一）建立健全安全責任制，配合管廊運營維護單位做好管廊的安全運行；

（二）制定管線應急預案，并抄送管廊運營維護單位；

（三）施工時對管廊以及管廊內已有管線采取有效的保護措施；

（四）負責組織管線入廊敷設、竣工驗收、遷移、變更、廢棄；

（五）管線使用和維護時執(zhí)行相關安全技術規(guī)程；

（六）建立管線定期巡查記錄，記錄內容包括巡查人員（數(shù)）、巡查時間、地點（范圍）、發(fā)現(xiàn)問題與處理措施、報告記錄以及巡查人員簽名等；

（七）編制實施管廊內管線維護和巡檢計劃，并接受管廊運營維護單位的監(jiān)督檢查；

（八）在管廊內實施明火作業(yè)的，應當取得管廊運營維護單位的同意，并制定符合相關要求的施工方案；

（九）法律、法規(guī)規(guī)定和保障管廊安全運行應當履行的其他職責。

管廊運營維護單位發(fā)現(xiàn)有違反前款規(guī)定行為的，應當督促管線單位整改；未整改的，及時將情況報告市市政行政管理部門。

第二十二條 管廊內管線發(fā)生事故時，管廊運營維護單位和管線單位應當按照管廊應急預案開展應急搶險工作，并及時向市市政行政管理部門報告，同時告知所在區(qū)人民政府。

管廊緊急搶修需要挖掘城市道路的，管廊運營維護單位應當及時報告市政、公路和公安機關交通管理部門，并在發(fā)生故障三日內按照規(guī)定補辦道路挖掘手續(xù)。

第二十三條 城市建設工程施工需要移動、改建管廊以及管廊內管線的，建設單位應當經(jīng)市市政行政管理部門同意后方可建設，所需費用由建設單位承擔。

經(jīng)市市政行政管理部門同意后，建設單位應當及時將設計圖紙報送管廊運營維護單位，管廊運營維護單位認為可能對入廊管線造成影響的，應當及時通知管線單位。

第二十四條 市市政行政管理部門應當會同市相關行政管理部門，按照管廊建設單位提供的管廊信息，依據(jù)相關技術標準規(guī)范，在管廊及其周邊區(qū)域劃定安全保護范圍，向社會公布，并設置安全警示標識。

在安全保護范圍內，從事下列可能危害管廊安全活動的，應當向市市政行政管理部門提供施工安全保護方案，經(jīng)書面同意后方可實施，并承擔所需費用：

（一）建設與管廊無關的建筑物、構筑物或者實施鉆探、爆破、機械挖掘、種植深根植物等；

（二）挪移管廊；

（三）移動管廊的安全警示標識；

（四）接駁入廊管線；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他可能危害管廊安全的行為。

第二十五條 在管廊安全保護范圍內，禁止從事以下行為：

（一）損壞、占用管廊；

（二）覆蓋、涂改、拆除、損壞管廊的安全警示標識；

（三）傾倒污水、建筑泥漿、排放腐蝕性液體或者氣體；

（四）堆放易燃、易爆或者有腐蝕性的物質；

（五）擅自開啟、通過各類孔口蓋板進入管廊；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他危害管廊安全的行為。

第四章

老城區(qū)管廊特別規(guī)定

第二十六條 市市政行政管理部門應當會同相關行政管理部門編制老城區(qū)管廊規(guī)劃，并納入全市管廊專項規(guī)劃。

區(qū)人民政府應當根據(jù)全市管廊專項規(guī)劃，結合本區(qū)實際組織編制轄區(qū)內老城區(qū)管廊詳細規(guī)劃，協(xié)調相關職能部門推進轄區(qū)內老城區(qū)管廊建設和管理工作。

第二十七條 老城區(qū)管廊規(guī)劃編制應當遵循下列要求：

（一）結合地下軌道交通建設、舊城更新、道路整治、河道治理、棚戶區(qū)改造、地下空間開發(fā)等要求，因地制宜、統(tǒng)籌安排管廊建設；

（二）主要道路交叉口、道路與鐵路或者河流的交叉處，以及道路寬度難以單獨敷設多種管線的路段，統(tǒng)籌規(guī)劃建設管廊；

（三）電力、通信等架空線路入地改造同步規(guī)劃建設管廊；

（四）新建、改建、擴建地下管線項目應當根據(jù)實際，同步建設管廊；

（五）其他適合建設管廊的區(qū)域，應當規(guī)劃建設管廊。

第二十八條 老城區(qū)管廊建設具備條件的，應當規(guī)劃建設干線管廊、支線管廊；不具備條件的，應當根據(jù)實際，統(tǒng)籌規(guī)劃建設纜線管廊。

第二十九條 市、區(qū)人民政府應當統(tǒng)籌和安排老城區(qū)管廊建設資金。

市政行政管理部門應當根據(jù)管廊規(guī)劃統(tǒng)籌建設老城區(qū)管廊項目。

第三十條 老城區(qū)地下管線應當結合管廊建設五年項目滾動規(guī)劃和建設計劃，逐步有序入廊。

發(fā)展改革部門在策劃地下管線建設項目時，應當征求市政行政管理部門的意見。

第五章

法律責任

第三十一條 違反本辦法第十條第二款規(guī)定，管線單位應當入廊而未入廊的，由市市政行政管理部門責令限期改正；逾期未改正的，市市政行政管理部門應當通知城市管理行政執(zhí)法部門，由城市管理行政執(zhí)法部門處以十萬元以上二十萬元以下罰款。

第三十二條 違反本辦法第十二條第一款規(guī)定，未經(jīng)批準擅自挖掘城市道路建設管線的，由市市政、公路行政管理部門責令限期改正。屬市政行政管理部門管理職責的，通知城市管理行政執(zhí)法部門，由城市管理行政執(zhí)法部門處以十萬元以上二十萬元以下罰款；逾期不改正的，由城市管理行政執(zhí)法部門按照挖掘面積每平方米二千元處以罰款。屬公路行政管理部門職責的，由公路行政管理部門依法處理。

第三十三條 違反本辦法第十七條第一款規(guī)定，管廊建設單位未按照規(guī)定向城建檔案管理機構報送工程檔案，或者報送的檔案不真實、不準確、不齊全的，由建設行政管理部門責令限期改正；逾期未改正的，由建設行政管理部門處以五萬元以上十萬元以下罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下罰款。

第三十四條 違反本辦法第二十條規(guī)定，管廊運營維護單位未履行相應職責的，由市市政行政管理部門責令限期改正；逾期未改正的，市市政行政管理部門應當通知城市管理行政執(zhí)法部門，由城市管理行政執(zhí)法部門處以五萬元以上十萬元以下罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下罰款。

第三十五條 違反本辦法第二十一條第一款規(guī)定，管線單位未履行相應職責的，由市市政行政管理部門責令限期改正；逾期未改正的，市市政行政管理部門應當通知城市管理行政執(zhí)法部門，由城市管理行政執(zhí)法部門處以五萬元以上十萬元以下罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下罰款。

第三十六條 違反本辦法第二十四條第二款規(guī)定，未經(jīng)同意從事可能危害管廊安全活動的，市市政行政管理部門應當責令停止違法行為，并通知城市管理行政執(zhí)法部門。未造成嚴重后果的，由城市管理行政執(zhí)法部門處以一萬元以上五萬元以下罰款；造成嚴重后果的，處以五萬元以上二十萬元以下罰款。

第三十七條 違反本辦法第二十五條規(guī)定，從事危害管廊安全行為的，市市政行政管理部門應當責令停止違法行為，并通知城市管理行政執(zhí)法部門。未造成嚴重后果的，由城市管理行政執(zhí)法部門處以一萬元以上五萬元以下罰款；造成嚴重后果的，處以五萬元以上二十萬元以下罰款。

第六章

附

則

第三十八條 本辦法自2017年10月1日起施行。