第一篇：關(guān)于對(duì)蘭州市旅游發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于對(duì)蘭州市旅游發(fā)展?fàn)顩r 的調(diào)研報(bào)告

市委常委 副市長曹丕玉

2010年5月

旅游業(yè)是一項(xiàng)包含經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)文化諸因素在內(nèi)的綜合性新興產(chǎn)業(yè)，由于旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條長、資源消耗低的產(chǎn)業(yè)特征決定了它“一業(yè)興，百業(yè)旺”的巨大產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性，對(duì)涉及交通、住宿、餐飲、觀光、娛樂、購物等行業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)明顯，對(duì)地方財(cái)政的貢獻(xiàn)作用非常顯著。今年，市政府將旅游業(yè)確定為十大支柱產(chǎn)業(yè)之一來加快培育，為此，我于4月中旬開始，和有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志一起，對(duì)全市旅游業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了調(diào)研。

一、蘭州市旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，近年來我市旅游也發(fā)展較快。呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大、資源開發(fā)不斷加快、宣傳促銷有聲有色、市場(chǎng)開拓成效顯著的良好態(tài)勢(shì)。2004年我市步入“中國優(yōu)秀旅游城市”行列，2006年被譽(yù)為“中國十大旅游避暑城市”之一，2007年被評(píng)為“中國旅游品牌魅力城市”，旅游形象得到全面提升。目前已基本形成了“行、游、購、食、宿、娛”配套完善的接待服務(wù)體系。全市擁有星級(jí)飯店54家（其中五星級(jí)1家，四星級(jí)8家，三星級(jí)25家，二星級(jí)18家，一星級(jí)2家），標(biāo)準(zhǔn)床位2

萬多張；旅行社157家；旅游車（船）公司、旅游商店、旅游餐館30多家；開辟國際國內(nèi)精品旅游路線50余條；與國內(nèi)18個(gè)城市建立了互通客源的經(jīng)濟(jì)協(xié)作關(guān)系；現(xiàn)已開放的旅游景區(qū)（點(diǎn)）64處，其中A級(jí)旅游景區(qū)16家（4A級(jí)4家，3A級(jí)4家，2A級(jí)8家）。旅游直接從業(yè)人員2.8萬人，間接從事旅游人數(shù)達(dá)15萬多人。近幾年來，旅游業(yè)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長均高于同期國民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平。尤其是2009年，旅游業(yè)在面對(duì)一系列不利因素的影響和國際金融危機(jī)的巨大沖擊下，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)仍然保持高位運(yùn)行態(tài)勢(shì)。全市接待旅游人數(shù)703.2萬人次,同比增長33.5%；實(shí)現(xiàn)旅游收入37.7億元，同比增長22%，旅游收入占全市GDP的4.1%，占第三產(chǎn)業(yè)的8%。今年一季度，全市旅游經(jīng)濟(jì)承接上年高位運(yùn)行態(tài)勢(shì)，全市接待國內(nèi)外游客199.46萬人次，同比增長28.9%，實(shí)現(xiàn)旅游收入14.13億元，同比增長59.3%。

二、蘭州旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)

（一）資源優(yōu)勢(shì)

我旅游資源豐富，種類多樣，逐步呈現(xiàn)出三大資源特色：一是以絲路文化、黃河文化、民俗文化和現(xiàn)代文明為特色的人文資源；二是以高山草原、丹霞地貌、黃河風(fēng)光等西部自然風(fēng)光為特色的自然資源；三是以回、藏、裕固、東鄉(xiāng)等少數(shù)民族濃郁風(fēng)情為特色的民族風(fēng)情資源。同時(shí)，甘肅隴劇、蘭州太平鼓、永登苦水高高蹺、蘭州鼓子、蘭州黃河水車等多項(xiàng)國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目開發(fā)潛力很大。

（二）區(qū)位優(yōu)勢(shì)

蘭州是甘肅政治、經(jīng)濟(jì)、文化、商貿(mào)、旅游中心，座中四聯(lián)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。絲綢之路、黃河風(fēng)情線、唐蕃古道、紅色之旅、西部生態(tài)旅游等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和旅游線路在此交匯。是全國12個(gè)主要交通樞紐之一，六條國道在這里交匯，四條高速公路輻射周邊地區(qū)，新擴(kuò)建的蘭州中川機(jī)場(chǎng)已開通直飛新加坡、日本、香港等國家和地區(qū)的旅游包機(jī)航線，黃河蘭州段航運(yùn)已開通近40公里的市內(nèi)旅游航線。比較發(fā)達(dá)的公路、鐵路、航空交通體系為蘭州旅游大發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。

（三）蘭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)加快發(fā)展旅游業(yè)的優(yōu)勢(shì)

近年來，蘭州市綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，全市國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人均GDP均呈現(xiàn)逐年增長的趨勢(shì)，以高于全國平均水平的速度快速增長，呈現(xiàn)出較強(qiáng)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)?？焖侔l(fā)展的經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)為蘭州市旅游業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，有利于蘭州市旅游業(yè)的快速發(fā)展。根據(jù)旅游產(chǎn)業(yè)成長規(guī)律和國際經(jīng)驗(yàn)，人均GDP達(dá)到3000美元時(shí)，進(jìn)入旅游業(yè)快速發(fā)展時(shí)期。2008年，蘭州市人均GDP就超過了3000美元，標(biāo)志著我市已經(jīng)進(jìn)入了旅游業(yè)大發(fā)展時(shí)期。

（四）進(jìn)一步開發(fā)以黃河風(fēng)情線為核心的特色資源，對(duì)促進(jìn)發(fā)展避暑休閑旅游具有明顯優(yōu)勢(shì)

我市地處季風(fēng)氣候與非季風(fēng)氣候的過渡地帶，市區(qū)南北群山對(duì)峙，東西黃河穿城而過，城市依山傍水而建，冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑，兩山夾一河的地理環(huán)境，賦予了蘭州山水城市特色，為游

客提供了避暑旅游的良好條件。特別是2009年我市兩度入選“中國十佳避暑旅游城市”，榮獲“絲路夏宮”美譽(yù)。從基礎(chǔ)條件來看，黃河風(fēng)情線經(jīng)過近幾年大力投入建設(shè)，已成為蘭州對(duì)外展示城市形象的名片，這對(duì)蘭州市發(fā)展夏季避暑觀光旅游具有良好的推動(dòng)作用，成為加快我市避暑勝地觀光旅游業(yè)的發(fā)展有利條件。

（五）蘭州歷史悠久，多種文化交融，環(huán)蘭州周邊豐富的旅游資源具有打造旅游集散中心的優(yōu)勢(shì)

我省地處古絲綢之路的黃金路段，絲綢之路橫貫全省2000多公里，具有底蘊(yùn)深厚、壯麗多姿的絲路文化、始祖文化、黃河文化、長城文化、民族文化、紅色文化、現(xiàn)代科技文化、彩陶文化、農(nóng)耕文化、石窟文化和簡(jiǎn)牘文化等多元文化。隨著旅游資源的深度開發(fā)和旅游產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，知名度越來越高，吸引著越來越多的中外游客前來探索和觀光。周邊有眾多的歷史古跡、文化遺址和自然風(fēng)光，旅游資源豐富。東有被譽(yù)為“東方雕塑藝術(shù)館”的天水麥積山石窟、伏羲廟、道教圣地崆峒山；西有“天下第一雄關(guān)”嘉峪關(guān)，“世界藝術(shù)寶庫”敦煌莫高窟；南有以石雕和浮雕著稱于世的永靖炳靈寺，有東方“小麥伽”之稱的臨夏，伊斯蘭宗教文化及甘南草原風(fēng)光和藏傳佛教文化；北有黃河石林、寧夏的沙坡頭、西夏王陵和賀蘭山古戰(zhàn)場(chǎng)，以及高山草原、戈壁沙漠和森林冰川。蘭州市作為甘肅省的省會(huì)，將成為上述旅游目的地的集散中心，這為蘭州打造旅游集散地奠定了堅(jiān)實(shí)的資源基礎(chǔ)。

（六）國家新的發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策為蘭州市旅游業(yè)發(fā)展提供了有力支撐

科學(xué)發(fā)展觀及構(gòu)建和諧社會(huì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)等新的國家發(fā)展戰(zhàn)略為資源消耗低、環(huán)境友好型的朝陽產(chǎn)業(yè)——旅游業(yè)的大發(fā)展提供了機(jī)遇，也是蘭州旅游業(yè)大發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇。西部大開發(fā)、西隴海——蘭新經(jīng)濟(jì)帶、蘭州——白銀都市經(jīng)濟(jì)圈、全面建設(shè)小康社會(huì)、科學(xué)發(fā)展觀、國家實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策、采取擴(kuò)大內(nèi)需十項(xiàng)政策的實(shí)施，將有效地改善蘭州市交通通訊、生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施狀況，促進(jìn)大旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

最近幾年，國務(wù)院和省、市政府出臺(tái)了一系列扶持旅游業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策?！陡拭C省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》、《甘肅省旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)“三年翻番與質(zhì)量提升計(jì)劃”指導(dǎo)意見》、《蘭州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的決定》、《蘭州市旅游管理辦法》，《蘭州市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》等政策性文件，都明確提出要充分發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢(shì)，切實(shí)加快旅游業(yè)發(fā)展，努力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，把旅游業(yè)培育成為全市乃至全省的新興支柱產(chǎn)業(yè)。特別是2009年，國務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，確立了把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略定位，提出了新時(shí)期旅游業(yè)發(fā)展的基本原則、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和支持政策?！兑庖姟返某雠_(tái)，標(biāo)志著旅游業(yè)進(jìn)入了國家戰(zhàn)略體系，預(yù)示著中國旅游業(yè)

將迎來新一輪發(fā)展高潮。這些都為蘭州市旅游業(yè)發(fā)展提供了良好機(jī)遇。

三、存在的問題

蘭州旅游業(yè)經(jīng)過三十年的發(fā)展，取得了長足進(jìn)步，在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒的認(rèn)識(shí)到，我市旅游業(yè)與旅游發(fā)達(dá)城市相比還存在許多不足，與國務(wù)院《意見》提出的“把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”的要求相比差距更大。主要表現(xiàn)在：

（一）旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，景區(qū)品位不高，缺乏拳頭產(chǎn)品，加之粗放型的經(jīng)營管理方式，嚴(yán)重影響并制約了旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的提升。

（二）旅游體制、機(jī)制不適應(yīng)旅游業(yè)快速發(fā)展的要求，旅游發(fā)展觀念落后，缺乏切合實(shí)際、行之有效、貫徹始終的扶持政策，旅游行政管理部門單打獨(dú)斗，部門聯(lián)動(dòng)、上下互動(dòng)的協(xié)調(diào)機(jī)制沒有真正形成。

（三）地方旅游法規(guī)建設(shè)滯后，不適應(yīng)旅游市場(chǎng)快速發(fā)展的要求，旅游業(yè)深層次矛盾比較突出，市場(chǎng)發(fā)育不成熟、市場(chǎng)機(jī)制不健全，旅游企業(yè)存在“小、散、弱、差”的現(xiàn)象，缺少具有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的集團(tuán)化旅游企業(yè)，旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。

（四）旅游人才培育與市場(chǎng)需求不完全適應(yīng)，業(yè)內(nèi)缺乏有利于人才成長的激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，旅游業(yè)缺乏高級(jí)專業(yè)管理人才和一

線實(shí)用性人才，從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)成為制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。

（五）旅游投融資機(jī)制不暢，政府引導(dǎo)性投入不足，資源開發(fā)相對(duì)滯后，名牌和拳頭產(chǎn)品較少，附加值不高，沒有形成名副其實(shí)的產(chǎn)業(yè)鏈。

以上因素已成為制約蘭州旅游業(yè)加快發(fā)展的頸瓶，也是蘭州旅游業(yè)眼下急待解決的問題。

四、加快發(fā)展旅游業(yè)的建議和對(duì)策

（一）建議建立蘭州旅游業(yè)發(fā)展的投資、融資機(jī)制。抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需政策措施和東部地區(qū)向西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，引導(dǎo)社會(huì)資金和國家投資向旅游業(yè)傾斜支持，比如天然林保護(hù)、農(nóng)村能源建設(shè)、鄉(xiāng)村公路建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)等專項(xiàng)資金的使用，盡可能與旅游發(fā)展結(jié)合起來。加快我市旅游資源的合理開發(fā)建設(shè)力度，從而拉動(dòng)內(nèi)需增長，確保我市經(jīng)濟(jì)較快增長（因?yàn)楦鶕?jù)世界旅游組織測(cè)算，旅游收入每增加1元，可帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)增收4.3元，旅游業(yè)每增加1個(gè)直接就業(yè)人員，就能帶動(dòng)5個(gè)相關(guān)行業(yè)的就業(yè)崗位）。研究制定加快旅游業(yè)發(fā)展投融資和激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)全社會(huì)興辦旅游的熱潮。

（二）建議加大政府對(duì)旅游業(yè)發(fā)展引導(dǎo)性資金和宣傳經(jīng)費(fèi)的投入。目前全市在政府引導(dǎo)性投入方面還落后于周邊城市，西安每年列支旅游專項(xiàng)資金1000萬元、烏魯木齊列支2300萬元用于旅游業(yè)的發(fā)展，省內(nèi)甘南每年列支800萬元，目前蘭州市旅游發(fā)展專項(xiàng)資金僅為500萬元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于周邊省會(huì)城市

和省內(nèi)個(gè)別市州，與省會(huì)城市發(fā)展旅游業(yè)的要求很不適應(yīng)。建議在加大政府引導(dǎo)性投入的同時(shí)，隨著財(cái)力的增長逐年加大投入力度，逐步形成政府引導(dǎo)性投入機(jī)制。

（三）建議政府出臺(tái)相關(guān)政策措施，加大對(duì)旅游企業(yè)的扶持力度。鑒于我市旅游業(yè)淡旺季明顯的特征，建議出臺(tái)對(duì)旅游景區(qū)、旅游星級(jí)飯店、旅行社以及旅游客運(yùn)車等旅游企業(yè)在用電、用水、用氣、用油方面給予優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)、扶持我市旅游企業(yè)做大做強(qiáng)。

（四）建議加快旅游項(xiàng)目建設(shè)，形成一批具有吸引力的拳頭產(chǎn)品。對(duì)條件比較成熟的 “蘭州旅游綜合服務(wù)中心”、“水車博覽園二期工程”、“”等旅游項(xiàng)目，積極探索項(xiàng)目開發(fā)的融資運(yùn)作模式。通過爭(zhēng)取國家政策扶持和資金投入以及發(fā)展資金補(bǔ)助、貼息和銀行貸款、招商引資等投融資渠道，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金，力爭(zhēng)促成一批建設(shè)項(xiàng)目，扶持打造一批引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大企業(yè)，輻射帶動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。同時(shí)要積極鼓勵(lì)以“塞納河”、“隴萃堂”、“永登玫瑰”和蘭州牛肉面為代表的旅游商品企業(yè)研究開發(fā)具有地方特色的旅游商品，逐步形成蘭州旅游商品系列體系，以滿足旅游市場(chǎng)消費(fèi)的需求。

（五）建議對(duì)全市旅游管理部門在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制方面予以傾斜和支持。市旅游局成立于1986年。2007年之前，全局僅有19人，三個(gè)處室。機(jī)構(gòu)不健全，人員編制少，工作一直處于一種被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)。2007年之后，局機(jī)關(guān)接受

軍轉(zhuǎn)干部6人，增加編制5人，同時(shí)增設(shè)教育培訓(xùn)處、政策法規(guī)與信息處。目前，在新一輪政府機(jī)構(gòu)改革中，市旅游局由參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位調(diào)整為政府工作部門，核定編制38人，為了加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，經(jīng)市編委批準(zhǔn)成立了蘭州市旅游監(jiān)察支隊(duì)（副縣級(jí)建制，隸屬市旅游局管理）。但現(xiàn)有機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員構(gòu)成方面仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)旅游業(yè)快速發(fā)展的需要，與其他省會(huì)城市的旅游主管部門相比存在較大差距，與省旅游局工作機(jī)構(gòu)設(shè)置也不相對(duì)應(yīng)，更與蘭州旅游產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不相適應(yīng)。人員少、工作量大，機(jī)構(gòu)不健全仍然是制約旅游工作發(fā)展的一個(gè)突出問題。因此，建議政府在機(jī)構(gòu)改革中對(duì)市旅游局在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制方面予以傾斜和支持。

五、近期要重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)的旅游項(xiàng)目

按照新編《蘭州旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（2008—2020年），未來10年，蘭州市旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目緊緊圍繞百里黃河風(fēng)情線、什川古梨園、青城古鎮(zhèn)、興隆山景區(qū)、天斧沙宮五大精品景區(qū)景點(diǎn)，祁連土司地域景區(qū)、引大入秦生態(tài)旅游以及蘭州城區(qū)三大地域旅游開發(fā)項(xiàng)目群進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。形成文化體驗(yàn)旅游、城市觀光旅游、休閑避暑度假旅游、會(huì)議會(huì)展商務(wù)旅游、民族民俗文化體驗(yàn)旅游等產(chǎn)品系列。

2010年，緊緊圍繞“蘭州旅游綜合服務(wù)中心”、“蘭州水車博覽園（二期）建設(shè)”、“官灘溝森林歡樂谷（森林公園）”

等三大項(xiàng)目進(jìn)行項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)?！疤m州旅游綜合服務(wù)中心”項(xiàng)目是為游客提供全方位綜合服務(wù)的龍頭項(xiàng)目，對(duì)全面提升蘭州旅游綜合服務(wù)質(zhì)量具有很重要的帶動(dòng)作用；“蘭州水車博覽園（二期）工程建設(shè)”項(xiàng)目是打造“美麗蘭州”的城市名片，是展示蘭州形象的重點(diǎn)項(xiàng)目之一，對(duì)提升蘭州旅游形象具有很重要的意義，也是政府接待的重點(diǎn)項(xiàng)目?！肮贋仙謿g樂谷（森林公園）”項(xiàng)目是鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游的重點(diǎn)示范工程，對(duì)推動(dòng)休閑旅游和生態(tài)旅游和鄉(xiāng)村旅游具有很重要的意義。

第二篇：仙居縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研報(bào)告(精)

仙居縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研報(bào)告

仙居現(xiàn)有17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，722個(gè)行政村，總?cè)丝?8萬，其中農(nóng)業(yè)人口41萬，農(nóng)民人均收入4817元。丘陵山地占全縣總面積的80％以上，為典型的山區(qū)縣。耕地面積小，人均0.06公頃，不到全國平均的一半。

仙居縣風(fēng)景旅游資源十分豐富，共有一處國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)——仙居風(fēng)景名勝區(qū)、一處省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)——響石山風(fēng)景名勝區(qū)。仙居擁有文化底蘊(yùn)深厚的人文景觀和景色秀麗的自然景觀。境內(nèi)奇峰異石、流湍飛瀑、幽谷清溪，巧奪天工，自然天成，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，人居環(huán)境舒適。清代翰林編修潘耒在《游仙居諸山記》中云：“天臺(tái)幽深，雁蕩奇崛，仙居兼而有之?！?/p>

近幾年來鄉(xiāng)村旅游特別是仙居風(fēng)景名勝區(qū)周邊范圍內(nèi)開展的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目在縣委縣政府的重視下，由縣農(nóng)辦牽頭發(fā)展迅速，在農(nóng)民增益增收、改善農(nóng)村環(huán)境、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等方面起到了很好的推動(dòng)作用。

一、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀

（一）現(xiàn)有發(fā)展的規(guī)模

目前我縣有鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)29處，經(jīng)營戶179個(gè)，直接從業(yè)人員達(dá)2170人，投資規(guī)模達(dá)8100萬元。其中2處被評(píng)為省級(jí)農(nóng)家樂示范點(diǎn)，5處被評(píng)為市級(jí)農(nóng)家樂示范點(diǎn)。今年又有8處鄉(xiāng)村旅游在申報(bào)省市級(jí)示范點(diǎn)和參評(píng)星級(jí)。

（二）當(dāng)前出現(xiàn)的類型

我縣鄉(xiāng)村旅游按照其經(jīng)營特點(diǎn)分為以下幾個(gè)類別：

1、景區(qū)依托型。許多景區(qū)周邊的村莊，已經(jīng)形成了以餐飲、住宿、參與農(nóng)事活動(dòng)為主的鄉(xiāng)村旅游。如仙居風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的神仙居景區(qū)的呈橋村、淡竹景區(qū)的上吳村、響石山省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的后山根村等等。這些形態(tài)緊緊依托風(fēng)景名勝區(qū)的風(fēng)景旅游資源優(yōu)勢(shì)，既方便了游客吃飯住宿又給農(nóng)戶自己帶來了經(jīng)濟(jì)收入。

2、垂釣休閑型。由于我縣水系發(fā)達(dá)、山塘水庫眾多，有穩(wěn)固的釣魚愛好者群體，一些頭腦精明的農(nóng)民就承包了小型山塘水庫，美化四周環(huán)境，放養(yǎng)淡水魚，建造休閑設(shè)施，添置垂釣工具，新開了許多垂釣休閑中心。主要提供垂釣、燒烤、棋牌等服務(wù)，如官路大北地溪垂釣中心、雙廟鄉(xiāng)革新垂釣中心、下各楊砩頭垂釣中心等。

3、果園采摘型。利用農(nóng)民栽種的果樹，吸引城市居民親自采摘果實(shí)這也是一種鄉(xiāng)村旅游?！傲孪删?，楊梅天下”，我縣目前主要是楊梅果園觀光游，如南峰街道趙岙村、步路鄉(xiāng)西爐村、福應(yīng)街道桐橋村等楊梅專業(yè)村。隨著果農(nóng)收入明顯增加，并帶動(dòng)全縣的服務(wù)業(yè)。其實(shí)，果農(nóng)單單依靠果實(shí)采摘還不夠，以后應(yīng)該讓游客住到果農(nóng)家里，長時(shí)間地體驗(yàn)鄉(xiāng)村生活，品嘗新鮮水果，欣賞田園風(fēng)光。

4、路邊餐飲型。沿35省道附近、風(fēng)景區(qū)周邊，分布有大大小小的路邊餐飲店30多家。這些飯店基本上由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民經(jīng)營，所燒菜肴選用正宗的農(nóng)家土菜且口味獨(dú)特，在附近小有名氣。城里人和外地游客紛至沓來，品嘗正宗的仙居土菜。這些飯店有湫山中文飯店、白塔小明飯店、白塔農(nóng)夫山莊、雙廟石壁飯館等。

5、大排檔型。在仙居的城關(guān)及主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都有沿溪邊營業(yè)的餐飲店，所處的位置環(huán)境幽雅，也是納涼的好場(chǎng)所，經(jīng)營時(shí)間集中在每年的夏天，消費(fèi)群體以本地顧客為主。此種形式發(fā)展有近十年的時(shí)間，而且每年都呈增長勢(shì)頭。

6、休閑農(nóng)莊型。近幾年在風(fēng)景優(yōu)美的林地及灘地相繼出現(xiàn)各類農(nóng)莊，集土菜餐館、旅社、垂釣、燒烤、果園采摘等服務(wù)功能，發(fā)展有加快趨勢(shì)。

（三）政府引導(dǎo)的措施

為充分發(fā)揮仙居縣生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、農(nóng)業(yè)資源豐富、鄉(xiāng)土氣息深厚的優(yōu)勢(shì)，逐步開發(fā)特色鮮明，適合人們需求的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，促進(jìn)三農(nóng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。并各類型項(xiàng)目進(jìn)行合理布局，避免過度同質(zhì)化發(fā)展，2006年仙居縣風(fēng)景旅游管理局牽頭編制了《仙居縣“農(nóng)家樂”休閑旅游發(fā)展規(guī)劃》。

為規(guī)范鄉(xiāng)村旅游，縣政府明確由縣農(nóng)辦牽頭農(nóng)家樂工作。目前按省市有關(guān)要求我縣鄉(xiāng)村旅游有序發(fā)展，農(nóng)家樂示范點(diǎn)、星級(jí)評(píng)定等工作在縣農(nóng)辦的牽頭下穩(wěn)步開展。

（四）市場(chǎng)營銷的方式

目前我縣鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的營銷主要是依靠旅游部門的綜合促銷和旅行社，在綜合促銷中有楊梅節(jié)等專題活動(dòng)，網(wǎng)絡(luò)和宣傳資料的專題類型。

（五）發(fā)展顯露的趨勢(shì)

近幾年隨著楊梅市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展，仙居山地的水果莊園發(fā)展明顯加 3 快，梨園、提子園、桃園等各種類型的水果相繼出現(xiàn)。

另外休閑農(nóng)莊也向規(guī)?；v深發(fā)展。隨著消費(fèi)群體的逐步增加，新出現(xiàn)的休閑農(nóng)莊規(guī)模不斷擴(kuò)大，項(xiàng)目?jī)?nèi)容更加豐富，建筑形式更加講求本土特色與和諧。

二、鄉(xiāng)村旅游發(fā)揮的作用

開發(fā)鄉(xiāng)村旅游不僅滿足了旅游者的回歸自然和傳統(tǒng)文化的需要，同時(shí)為農(nóng)戶、農(nóng)村進(jìn)而為農(nóng)業(yè)的發(fā)展都起到了廣泛而積極的作用。具體表現(xiàn)在：

（一）經(jīng)濟(jì)方面

一是充分利用農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民的生活水平。二是促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的多樣性。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第一產(chǎn)業(yè)的比重占絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，第二、三產(chǎn)業(yè)的比重較少，農(nóng)產(chǎn)品的加工增值率低，在目前糧食產(chǎn)品相對(duì)過剩的條件下，造成糧價(jià)低迷、糧食難賣、農(nóng)民收入減少。開展鄉(xiāng)村旅游可以促進(jìn)與吃、住、行、游、購、娛旅游六要素相關(guān)的第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的多元化。三是拓寬農(nóng)村建設(shè)的資金來源，吸引投資。開發(fā)鄉(xiāng)村旅游可以利用社會(huì)上的閑散資金，通過集資或者直接投資的方式來彌補(bǔ)當(dāng)?shù)卣Y金的不足，加快當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)。

（二）社會(huì)文化方面

繼承和發(fā)揚(yáng)當(dāng)?shù)氐奈幕瘋鹘y(tǒng)。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展使得傳統(tǒng)文化、農(nóng)耕文化、民俗文化這些無形的資產(chǎn)又獲得了新的價(jià)值體現(xiàn)，原本無法衡量 4 的文化在經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)和作用下成為了財(cái)富，促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)當(dāng)?shù)匚幕谋Ｗo(hù)。

增強(qiáng)當(dāng)?shù)鼐用竦淖院栏?。與游客的接觸會(huì)喚起當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)自身的關(guān)注，強(qiáng)化對(duì)自身身份和自身表述的關(guān)注，尤其當(dāng)具有歷史價(jià)值的人文旅游景觀的再現(xiàn)和重組，重新喚起了當(dāng)?shù)鼐用竦臍v史記憶，增強(qiáng)了自信心和自豪感，在游客的認(rèn)知和評(píng)價(jià)中獲得新的肯定和認(rèn)同。

促進(jìn)地方公共事業(yè)的發(fā)展。開展鄉(xiāng)村旅游有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，比如電力、水利、通訊、交通等，同時(shí)有利于農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展，比如醫(yī)療保健、教育、娛樂、銀行等。

（三）環(huán)境方面

促進(jìn)鄉(xiāng)村景觀的建設(shè)，促進(jìn)居住地環(huán)境的改善。鄉(xiāng)村旅游的開展使得人們重新認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村環(huán)境的開發(fā)和建設(shè)，如對(duì)田園環(huán)境的保護(hù)、治理和恢復(fù)；促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無公害化，倡導(dǎo)鄉(xiāng)村工業(yè)無污染；加強(qiáng)自然景觀、農(nóng)業(yè)景觀、小城鎮(zhèn)景觀等的規(guī)劃設(shè)計(jì)與建筑。

在活動(dòng)的過程中增強(qiáng)人們的保護(hù)意識(shí)。開發(fā)鄉(xiāng)村旅游讓當(dāng)?shù)氐木用裾J(rèn)識(shí)到良好的環(huán)境是最寶貴的財(cái)富，促進(jìn)他們自覺的維護(hù)和珍惜環(huán)境。

為建筑物以及自然環(huán)境的保護(hù)提供資金。鄉(xiāng)村旅游的收入可以用來更好的保護(hù)文物古跡、傳統(tǒng)文化以及自然環(huán)境，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。

三、鄉(xiāng)村旅游突現(xiàn)的問題

（一）資源的同質(zhì)化程度高

仙居縣80％的國土面積是山地丘陵，是典型的山區(qū)縣，資源形態(tài)上往往顯得有點(diǎn)大同小異，個(gè)性特征不夠突出。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱

由于地理環(huán)境等原因，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展多處在農(nóng)村或者城鄉(xiāng)結(jié)合部，這些區(qū)域的交通、電力、水利和通訊等基礎(chǔ)建設(shè)相對(duì)滯后。

（三）鄉(xiāng)村文化資源缺乏活力

目前鄉(xiāng)村中的旅游資源（無論是自然還是人文）還是以單純觀光為主，就社會(huì)資源而言，鄉(xiāng)村中缺乏濃郁鮮活的民俗文化氛圍，比如皤灘古鎮(zhèn)，除了破舊的老房子，就是行動(dòng)遲緩的老人，與城市游客理想中那種充滿生機(jī)和活力的鄉(xiāng)村生活場(chǎng)景相距甚遠(yuǎn)。

（四）城市化傾向格外明顯

除了個(gè)別的交通十分不便的鄉(xiāng)野，多數(shù)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的村落，其民居外立面形態(tài)已經(jīng)趨同于一般的城市建筑，貼著瓷磚的多層樓房也隨處可見，村民的生活方式也逐漸遠(yuǎn)離農(nóng)耕時(shí)代。這就難以滿足亟欲通過鄉(xiāng)村旅游“回歸自然和回歸傳統(tǒng)”的城市游客需求。

（五）規(guī)范化問題日益嚴(yán)峻

鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目多依賴于農(nóng)村的生產(chǎn)資料和農(nóng)民，農(nóng)民自身存在規(guī)范經(jīng)營的思想意識(shí)，另一方面如果按一般商業(yè)項(xiàng)目來規(guī)范鄉(xiāng)村旅游成本比較高，而且各項(xiàng)手續(xù)客觀上不能完善，為此從主客觀上就顯露出這一矛盾，這個(gè)問題也成為鄉(xiāng)村旅游持續(xù)發(fā)展的主要障礙。

四、下一步發(fā)展的措施建議

（一）保持本色，突出特色，增強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游的吸引力

對(duì)鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)，要注意保持鄉(xiāng)土本色，突出田園特色，避免城市化傾向。鄉(xiāng)村旅游在開發(fā)中要注重對(duì)原汁原味的鄉(xiāng)村本色進(jìn)行保護(hù)。對(duì)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)要加強(qiáng)科學(xué)引導(dǎo)和專業(yè)指導(dǎo)，強(qiáng)化經(jīng)營特色，凸現(xiàn)地域差異，渲染農(nóng)村所特有的天然、純樸、綠色和清新的環(huán)境氛圍，傳導(dǎo)無盡的閑情和野趣，以展現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游誘人魅力。

（二）上規(guī)模，樹品牌，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，協(xié)同發(fā)展

鄉(xiāng)村旅游要在當(dāng)?shù)卣囊龑?dǎo)下實(shí)現(xiàn)聯(lián)合經(jīng)營，以群體的力量形成規(guī)模效應(yīng)，創(chuàng)立品牌，增加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，走規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化的道路，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，鄉(xiāng)村旅游不能理解為是一種純粹的農(nóng)業(yè)資源開發(fā)，而要與區(qū)域內(nèi)其它旅游資源和旅游景點(diǎn)的開發(fā)結(jié)合起來，借助已有旅游景點(diǎn)的吸引力，爭(zhēng)取客源，以形成資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)展的格局。

（三）堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)相統(tǒng)籌，確實(shí)增加農(nóng)民的收益

鄉(xiāng)村旅游開發(fā)要以經(jīng)濟(jì)社會(huì)相協(xié)調(diào)為目標(biāo)，將農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和鄉(xiāng)村發(fā)展結(jié)合起來，使旅游業(yè)成為鄉(xiāng)村社區(qū)重要的產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展要使農(nóng)民切實(shí)從中獲利。為此，需加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)和引導(dǎo)工作，激發(fā)農(nóng)民辦旅游的積極性和提高農(nóng)民辦旅游的能力。

（四）示范和監(jiān)督相結(jié)合，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的健康穩(wěn)步的發(fā)展 鄉(xiāng)村旅游應(yīng)該具有一定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推行制度化的規(guī)范和一些質(zhì)量認(rèn)證措施，主管部門要把現(xiàn)有的示范點(diǎn)、星級(jí)評(píng)定等工作切實(shí)推廣，并 7 樹立社會(huì)信任的標(biāo)桿，真正的規(guī)范和監(jiān)督鄉(xiāng)村旅游。

（五）加強(qiáng)政策扶持力度

鄉(xiāng)村旅游主管部門要根據(jù)職能，引導(dǎo)農(nóng)民利用現(xiàn)有的生產(chǎn)生活資料投資發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)，工商、衛(wèi)生、公安、稅收、消防等部門要在法律允許的范圍內(nèi)，降低辦證門檻、簡(jiǎn)化辦證程序，減免辦證費(fèi)用，加大力度扶持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，促進(jìn)“三農(nóng)”建設(shè)。

（仙居縣風(fēng)景旅游管理局 朱海勇）

第三篇：發(fā)展旅游調(diào)研報(bào)告

發(fā)展旅游調(diào)研報(bào)告

旅游業(yè)是綜合性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)力強(qiáng)的綠色朝陽產(chǎn)業(yè)。加快**旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅能夠直接帶動(dòng)交通運(yùn)輸、賓館餐飲、商品貿(mào)易和文化娛樂等服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展，而且對(duì)于增加財(cái)政收入、促進(jìn)群眾增收、緩解就業(yè)壓力以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整都具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

一、**鄉(xiāng)旅游發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，鄉(xiāng)黨委、政府因地制宜提出了打造“旅游新鄉(xiāng)”戰(zhàn)略目標(biāo)，高度重視旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在人力、物力上大力投入，分別聘請(qǐng)**市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院整體描繪了旅游發(fā)展藍(lán)圖，邀請(qǐng)市國土資源局對(duì)洪流村荷葉塘地?zé)豳Y源進(jìn)行勘探與積極發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，成功引進(jìn)廣州粵旺農(nóng)業(yè)有限公司投入11550萬元整體開發(fā)蔬菜產(chǎn)業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)建成了集生產(chǎn)、科研、銷售、觀光、教學(xué)于一體的蔬菜基地，已成功搭建2000畝的鋼架塑料大棚、5000平方米的玻璃觀賞大棚；計(jì)劃新建500畝的櫻花觀賞園。全力開發(fā)農(nóng)家樂，在上塘村建成集垂釣、餐飲、住宿于一體的萬福山莊。全力推介**旅游資源，廣泛招商引資，分別吸引廣東、浙江及長沙等地5個(gè)投資商實(shí)地考察江背山大峽谷、平頂山及紅色旅游資源。

二、**發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)

1、地理位置優(yōu)越。**鄉(xiāng)位于**縣北部，與桂東接壤。境內(nèi)有漚江與**江交匯流入東江，是東江湖的源頭，距東江湖僅10公里。交通便利，距縣城21公里，國道106線及湘深高速貫穿全境，并設(shè)有湘深高速**互通。

2、生態(tài)氣候優(yōu)良。**鄉(xiāng)屬典型的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，山巒起伏，沿**江兩側(cè)地勢(shì)較平，山地呈多種形狀，山林面積8.9萬畝，森林覆蓋率達(dá)85%，是湖南省環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)、全國生態(tài)鄉(xiāng)。**氣候宜人、日照充足、雨量充沛，年平均氣溫在18.2℃左右，年平均日照

1560個(gè)小時(shí)，全年無霜期287天，年平均降雨量1538.5毫米，冬季多北風(fēng)和西北風(fēng)，夏季多南風(fēng)和東南風(fēng)，無工業(yè)污染，是天然的氧吧。

3、自然資源富足。作為全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，蔬菜、茶葉、楊梅等三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)成為我鄉(xiāng)特色農(nóng)業(yè)的支柱與主導(dǎo)，其中蔬菜基地6000畝、茶葉基地1200畝、楊梅基地600畝。尤其是已建成的有機(jī)蔬菜基地及溫室觀光大棚更是前景喜人。

4、旅游資源豐富。境內(nèi)有華南神奇大峽谷——江背山大峽谷，風(fēng)光秀美、石奇水秀，是湖南省戶外運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練基地。其他還有海拔1492米的平巔山

(又名平頭山)、長2公里的新復(fù)溶洞、洪流雞嘴洞水庫、荷葉塘地?zé)豳Y源、桃洞林場(chǎng)的原始次森林、新聯(lián)的道仙廟、漁夫石。

5、文化底蘊(yùn)深厚。**是塊紅色熱土，毛澤東、朱德、陳毅等革命先曾在這里留下光輝足跡，是“三大紀(jì)律，六項(xiàng)注意”的策源地?，F(xiàn)有**墟戲臺(tái)、指頭春藥店、紅軍標(biāo)語等紅色遺跡及朱德、陳毅、唐天河、何翊奎、劉光明等革命先輩故居。同時(shí)，還有保存完好的洪流村古民居、古祠堂以及富有特色的香火龍、布龍等。

6、城鎮(zhèn)功能日趨完善。鄉(xiāng)黨委、政府搶抓市級(jí)示范鎮(zhèn)建設(shè)的良好機(jī)遇，大力組織實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)體質(zhì)擴(kuò)容工程，先后啟動(dòng)了鎮(zhèn)區(qū)風(fēng)貌改造、“兩縱三橫”的路網(wǎng)改造、生態(tài)游園、休閑廣場(chǎng)、浮雕墻、集鎮(zhèn)集中供水工程、鎮(zhèn)區(qū)污水處理中心、蔬菜交易市場(chǎng)、郵電大樓、農(nóng)村客運(yùn)站、計(jì)生服務(wù)大樓、工商所、商業(yè)步行街等20個(gè)城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，城鎮(zhèn)面貌煥然一新，集鎮(zhèn)功能不斷完善，為發(fā)展旅游業(yè)奠定了良好的基礎(chǔ)。

但是，在看到優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，也存在一些不容忽視的問題，比如缺少科學(xué)的規(guī)劃、旅游資源開發(fā)緩慢、文物古跡損毀嚴(yán)重、旅游基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后、旅游服務(wù)意識(shí)欠缺等制約旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出問題亟需解決。

三、發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的對(duì)策與建議

（一）統(tǒng)一思想，形成共識(shí)。

旅游業(yè)是一個(gè)涵蓋一、二、三產(chǎn)業(yè)的綜合性產(chǎn)業(yè)，具有拉動(dòng)投資和消費(fèi)雙重效應(yīng)，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)生態(tài)最直接、最有效的產(chǎn)業(yè)突破口和結(jié)合點(diǎn)，因此我們要將發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要抓手。要高規(guī)格成立由縣領(lǐng)導(dǎo)任組長的**旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，牽頭實(shí)施**旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)。加大旅游資源宣傳推介力度，積極爭(zhēng)取社會(huì)各部門、各行業(yè)大力配合支持，營造“一盤棋”抓旅游的工作格局和工作氛圍，從而有效推動(dòng)旅游業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

（二）科學(xué)規(guī)劃，合理開發(fā)。

結(jié)合全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，圍繞**旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、主題定位、基本思路、開發(fā)重點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)政策等重點(diǎn)內(nèi)容，聘請(qǐng)有資質(zhì)的專家因地制宜編制**旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確保**旅游產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。要制定旅游景區(qū)的詳細(xì)開發(fā)規(guī)劃，重點(diǎn)突出江背山探險(xiǎn)觀光旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑旅游、紅色文化旅游等，并要深入挖掘景區(qū)紅色文化、民俗文化及神話傳說等文化內(nèi)涵。同時(shí)，將鄉(xiāng)村旅游建設(shè)納入到城鎮(zhèn)及新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃當(dāng)中去，統(tǒng)籌考慮，搞好“點(diǎn)面結(jié)合”。要正確處理好旅游資源保護(hù)與景區(qū)開發(fā)之間的關(guān)系，做到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益并重。

（三）加大投入，完善設(shè)施。

一是加大招商引資力度。進(jìn)一步完善旅游招商引資優(yōu)惠政策，按照“誰投資，誰受益”的原則，吸引國內(nèi)外投資商參與我鄉(xiāng)旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)。做好旅游資源宣傳文章，組織編制旅游項(xiàng)目策劃書，廣泛對(duì)外進(jìn)行招商引資，以江背山大峽谷開發(fā)為重點(diǎn)，以此帶動(dòng)農(nóng)業(yè)觀光旅游、紅色文化旅游等景區(qū)景點(diǎn)的規(guī)劃建設(shè)力度。運(yùn)用公司化運(yùn)作、企業(yè)化管理的方式，大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步完善旅游“吃住行游購?qiáng)省币粭l龍服務(wù)。二是加大爭(zhēng)資立項(xiàng)力度。要搶抓羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)示范帶建設(shè)的良好機(jī)遇，整合包裝好一批項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目配套資金，完善基礎(chǔ)設(shè)施。同時(shí)，積極爭(zhēng)取政府及相關(guān)部門在水電

路等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的支持，盡快改變旅游基礎(chǔ)設(shè)施落后的局面，提高旅游景點(diǎn)景區(qū)的可進(jìn)入性。三是積極爭(zhēng)取金融資金及民間資本。要主動(dòng)爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)的信用支持，籌備必要急需的資金投資旅游業(yè)，支持旅游企業(yè)做大做強(qiáng)。引導(dǎo)民間資金發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，為發(fā)展旅游業(yè)提供優(yōu)良的服務(wù)條件。

第四篇：煙葉發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研報(bào)告

近幾年來，我縣煙葉生產(chǎn)在發(fā)展總量上取得了可喜的成績(jī)，但煙葉質(zhì)量水平的提高非常有限，離工業(yè)的要求差距仍然很大。面對(duì)日益激烈的國內(nèi)煙葉市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和我國加入wto后國際煙葉市場(chǎng)帶來的沖擊和挑戰(zhàn)。通過對(duì)我縣煙葉發(fā)展種植的縱橫向分析討論，對(duì)煙葉可持續(xù)發(fā)展的問題和機(jī)遇剖析，煙葉發(fā)展必須堅(jiān)持“市場(chǎng)引導(dǎo)、計(jì)劃種植、主攻質(zhì)量、調(diào)整布局”的指導(dǎo)方那一世小說網(wǎng) http://004km.cn針，貫徹“優(yōu)化布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、優(yōu)化市場(chǎng)、優(yōu)化服務(wù)”的工作重點(diǎn)，推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程，以成熟度項(xiàng)目帶動(dòng)煙區(qū)發(fā)展，生產(chǎn)出工業(yè)可用率高、綜合品質(zhì)好、卷煙工業(yè)歡迎、煙葉生產(chǎn)經(jīng)營單位受益的優(yōu)質(zhì)煙葉，如果實(shí)現(xiàn)我縣煙葉持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

一、我縣煙葉發(fā)展存在的問題

一是煙葉生產(chǎn)種植分散，生產(chǎn)集中度低，烤煙生產(chǎn)不穩(wěn)定，布局調(diào)整步伐緩慢。我縣早已實(shí)行萬畝鎮(zhèn)、千畝村、百畝組、十畝戶工程，但各地發(fā)展不平衡，煙葉生產(chǎn)的發(fā)展仍然需要政府的引導(dǎo)作用，目前無法滿員煙草部門要求。

二是基礎(chǔ)薄弱，不管是哪一個(gè)方面，與先進(jìn)地方相比，差別較大。人員素質(zhì)低，管理落后，煙田基礎(chǔ)設(shè)施差。

三是科技含量不高。目前的生產(chǎn)僅停留在常規(guī)技術(shù)的實(shí)施上，對(duì)新技術(shù)的推廣沒有全面實(shí)行，如漂浮育苗、病蟲害防治、烤房的更新?lián)Q代，所產(chǎn)的煙葉在省內(nèi)外有一定的知名度，但無品牌效應(yīng)。技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)有待進(jìn)一步健全。目前，我營銷部技術(shù)人員不少，但缺乏“高”、“尖”人才、上“檔次”人才，農(nóng)村雖然有一批種煙專業(yè)人員，但“鄉(xiāng)土味”較濃，接受新技術(shù)慢。

四是煙葉質(zhì)量與市場(chǎng)需求矛盾突出，與國內(nèi)優(yōu)質(zhì)主產(chǎn)區(qū)相比，煙葉市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。煙葉質(zhì)量與國際、國內(nèi)先進(jìn)水平相比，有很大差距。煙葉香氣質(zhì)和香氣量不足、油分和彈性差。部分煙葉存在成熟度不夠、下二棚煙葉可用性差，特別是顏色和結(jié)構(gòu)存在問題較為突出。

五是管理體制落后。由于整體隊(duì)伍素質(zhì)不高，新的先進(jìn)管理模式難于接受，即使強(qiáng)制執(zhí)行，也難以達(dá)到令人滿意的效果。

二、煙葉發(fā)展的機(jī)遇

（一）發(fā)展優(yōu)勢(shì)。全球正進(jìn)行的世界范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移的一個(gè)新的周期，其時(shí)間大約在今后10年左右。這給衡陽煙草走市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之路并最終走向世界提供了前所未有的歷史機(jī)遇。加入wto以后，伴隨煙葉市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，煙葉生產(chǎn)收購勢(shì)必向生產(chǎn)技術(shù)高、煙葉質(zhì)量好、市場(chǎng)占有率高的煙區(qū)傾斜。抓住北煙南移的有利契機(jī)，國家將加大對(duì)湖南煙區(qū)的調(diào)整力度，我市將成為全國煙葉生產(chǎn)30強(qiáng)分公司之一，**是衡陽的主產(chǎn)區(qū)，有較強(qiáng)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

（二）有得天獨(dú)厚的土壤、氣候優(yōu)勢(shì)，種煙土壤分布在平原丘陵山區(qū)，海拔100米以內(nèi)，土質(zhì)多為紅壤，紫色土，降雨量大，光照強(qiáng)，有利于煙葉干物質(zhì)的積累，是種植烤煙的理想?yún)^(qū)域，經(jīng)過十幾年的生產(chǎn)發(fā)展，所產(chǎn)煙葉屬濃香型，風(fēng)格突出，顏色金黃、油份足、香氣量足，深受省內(nèi)外煙廠的歡迎。

（三）社會(huì)環(huán)境優(yōu)勢(shì)。產(chǎn)區(qū)各級(jí)政府高度重視和大力支持煙葉生產(chǎn)。煙葉不僅是農(nóng)民的主要收入，而且也是縣鄉(xiāng)財(cái)政的主要財(cái)稅來源。

（四）有一批專業(yè)技術(shù)人員優(yōu)勢(shì)。“科教興煙”、“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”的全面實(shí)施，為我縣煙草的發(fā)展提供了科技和人才保障。經(jīng)過十多年的磨練，有一支較為成熟的技術(shù)隊(duì)伍，有一大批煙葉種植能手，形成了一整套具有畢節(jié)特色的煙葉生產(chǎn)技術(shù)。我縣初步建立起了多層次的科研技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)，形成了一整套技術(shù)規(guī)范體系。

（五）基地優(yōu)勢(shì)。我縣煙葉是**煙廠的基地縣，具有發(fā)展的強(qiáng)大后勁，將在資金、政策、技術(shù)、人才上優(yōu)于其它產(chǎn)區(qū)。并有可能在省外找一至二家實(shí)力雄厚的廠家作后盾，成為多家煙廠的基地。

三、**縣煙葉發(fā)展的對(duì)策

（一）切實(shí)加強(qiáng)煙葉基礎(chǔ)建設(shè)。要繼續(xù)狠抓煙葉生產(chǎn)的基礎(chǔ)建設(shè)，確保優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)具備良好的條件。首先要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建煙葉人才資源庫。人是最重要的生產(chǎn)資源。針對(duì)縣以下煙葉技術(shù)人員文化專業(yè)素質(zhì)偏低的突出問題，要積極引進(jìn)和培養(yǎng)具有中等專業(yè)以上學(xué)歷的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員充實(shí)基層技術(shù)隊(duì)伍。加強(qiáng)現(xiàn)有技術(shù)人員的定期培訓(xùn)，加大考核力度，建立優(yōu)勝劣汰機(jī)制，全面推行煙葉專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘工作?；鶎诱菊鹃L必須達(dá)到中專以上文化水平，收購站中專以上技術(shù)人員要占到一定比例。建立較為完整的煙葉試驗(yàn)、示范、推廣體系。要分層次培養(yǎng)群眾公認(rèn)、有一定學(xué)術(shù)權(quán)威的技術(shù)帶頭人。落實(shí)相關(guān)政策，調(diào)動(dòng)積極性，靠他們培養(yǎng)帶動(dòng)一批人。制定煙農(nóng)培訓(xùn)計(jì)劃，采取建立煙農(nóng)學(xué)校、舉辦短期培訓(xùn)班等多種形式，加大對(duì)煙農(nóng)的培訓(xùn)力度，培養(yǎng)和穩(wěn)定一批新型煙農(nóng)隊(duì)伍。第二加快標(biāo)準(zhǔn)化基層煙站和標(biāo)準(zhǔn)化烤爐改建進(jìn)度。按照“壓縮數(shù)量、擴(kuò)大規(guī)模、強(qiáng)化服務(wù)”的原則，結(jié)合產(chǎn)區(qū)布局調(diào)整，整合優(yōu)化煙站布局。逐步把煙站建成分布合理、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、功能齊全、制度健全的煙葉生產(chǎn)收購前沿陣地。要加快信息化建設(shè)進(jìn)程，以信息化帶動(dòng)煙葉

從零開始 長生界 凡人修仙傳 斗羅大陸 斗破蒼穹 刀鋒傳說 http://004km.cn

生產(chǎn)、收購、調(diào)撥工作實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、科學(xué)化和數(shù)字化，促進(jìn)經(jīng)營和管理的規(guī)范和高效。第三加強(qiáng)煙田水利設(shè)施建設(shè)。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，煙田的排灌嚴(yán)重影響著我縣煙葉生產(chǎn)整體質(zhì)量的提高。

（二）堅(jiān)持基地縣發(fā)展戰(zhàn)略，提高煙葉產(chǎn)業(yè)化水平。布局調(diào)整就是生產(chǎn)力。加大布局調(diào)整力度，堅(jiān)持基地縣發(fā)展戰(zhàn)略，作強(qiáng)作大重點(diǎn)優(yōu)質(zhì)煙區(qū)，提高煙葉生產(chǎn)集中度，那一世小說網(wǎng) http://004km.cn是提高產(chǎn)區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要途經(jīng)，是推進(jìn)煙葉市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化的必由之路，是參與深化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大步驟。要按照發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)和非均衡競(jìng)爭(zhēng)的思路，通過市場(chǎng)、計(jì)劃、技術(shù)、資金等綜合手段，控小促大，控劣促優(yōu)，扶優(yōu)扶強(qiáng)，抓好2萬擔(dān)以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，力爭(zhēng)在三年內(nèi)建成4個(gè)2萬擔(dān)以上的基地鎮(zhèn)、形成地域明顯、風(fēng)格突出、產(chǎn)業(yè)化水平高的煙葉產(chǎn)業(yè)帶（區(qū)），形成以東部煙區(qū)為主導(dǎo)、南部煙區(qū)為補(bǔ)充的協(xié)調(diào)發(fā)展格局。通過各種渠道引入煙廠參與基地建設(shè)，與煙廠建立長期的供求關(guān)系。同時(shí)要改煙葉產(chǎn)前投入為產(chǎn)前投入與產(chǎn)后投入相結(jié)合的投入辦法，常規(guī)性投入以化肥投入、烘房改造、新技術(shù)推廣為主。

（三）創(chuàng)立煙葉大名牌。增加科技含量的目的是為了促進(jìn)煙葉質(zhì)量的提高，實(shí)行品牌戰(zhàn)略才能使我縣優(yōu)質(zhì)煙葉發(fā)展、振興。要實(shí)現(xiàn)種植規(guī)模化，有利于煙田管理，是提高我區(qū)煙葉生產(chǎn)水平的有效方法，進(jìn)一步加快我區(qū)煙葉種植布局的調(diào)整，扶持發(fā)展大鄉(xiāng)、大村、大戶，積極推廣連片種植，徹底取消2000畝以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，200畝以下的村和4畝以下的種植農(nóng)戶。

（四）加強(qiáng)管理，強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)意識(shí)。煙草公司要把煙農(nóng)的煙葉生產(chǎn)作為煙草行業(yè)的大事來抓，服務(wù)煙農(nóng)，指導(dǎo)煙農(nóng)，使煙農(nóng)掌握實(shí)用的煙葉生產(chǎn)技術(shù)，提高特色煙葉生產(chǎn)水平，自覺遵守國家烤煙生產(chǎn)、收購政策。強(qiáng)化責(zé)任制意識(shí)。大力推行技術(shù)承包為核心的目標(biāo)責(zé)任制，生產(chǎn)人員實(shí)行擔(dān)煙工資——“包面積、包產(chǎn)量、包上中等煙比例、包桔黃色煙葉比例”。年終與工資、獎(jiǎng)金掛鉤考核，通過這種運(yùn)行機(jī)制，真正使生產(chǎn)人員的切身利益與廣大煙農(nóng)的效益掛起鉤來，最大限度地提高廣大煙農(nóng)的種煙收入，促進(jìn)煙葉生產(chǎn)的健康發(fā)展。

（五）依靠科技，堅(jiān)持以提高質(zhì)量為中心，增強(qiáng)煙葉市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。煙葉質(zhì)量是決定煙葉市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素。要通過科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，始終把提高煙葉質(zhì)量作為煙葉生產(chǎn)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。煙葉質(zhì)量不僅要重視外觀等級(jí)質(zhì)量，還要重視煙堿、糖堿比、鉀等內(nèi)在化學(xué)品質(zhì)。能順利通過煙廠把化學(xué)成分作為煙葉調(diào)撥的否決指標(biāo)。今后我縣煙葉生產(chǎn)發(fā)展的目標(biāo)就是要努力提高下部和上部煙葉的可用性。上部煙葉要著重提高成熟度，降低身份厚度和煙堿含量，下部煙葉要提高身份厚度和油分。要加快實(shí)現(xiàn)煙葉由產(chǎn)量型向質(zhì)量型發(fā)展，切實(shí)把煙葉生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到以提高質(zhì)量為中心的發(fā)展軌道上來。

1、制定一整套生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范等規(guī)程，范圍包括：品種、育苗、移栽、施肥、病蟲害防治、采收、烘烤、加工、產(chǎn)品包裝。

2、要建立必要的科研機(jī)構(gòu)?？蒲幸岬猛度?，大膽接納優(yōu)秀人才，健全組織、做出規(guī)劃，對(duì)影響我區(qū)煙葉質(zhì)量的關(guān)鍵性技術(shù)，如施肥技術(shù)、種植品種、病蟲害防治、烘烤技術(shù)、特色煙葉生產(chǎn)、國際主料煙葉的開發(fā)等進(jìn)行科學(xué)試驗(yàn)。

3、不斷完善實(shí)用技術(shù)推廣力度。要進(jìn)一步完善基肥條施、漂浮育苗、地膜栽培、成熟采收及烘烤等實(shí)用技術(shù)的總結(jié)、推廣。不斷引入新的推廣項(xiàng)目。增強(qiáng)畢節(jié)特色煙葉的發(fā)展動(dòng)力。

4、建立“金字塔”型的技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?！八笔菬熮r(nóng)，“塔身”是營銷部及承包技術(shù)人員，“塔尖”是具有技術(shù)權(quán)威的科研人員。

5、狠抓示范建設(shè)。縣公司及煙葉站，要堅(jiān)持不懈地搞好示范建設(shè)，形成梯級(jí)示范體系，通過示范，檢驗(yàn)各縣公司煙葉站的技術(shù)水平，通過示范帶動(dòng)整體煙葉水平的提高。

6、建立健全承包責(zé)任制。必須建立一支具有特色煙葉生產(chǎn)技術(shù)的承包隊(duì)伍，負(fù)責(zé)優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)的技術(shù)研究開發(fā)和指導(dǎo)。

（六）開拓市場(chǎng)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加快推進(jìn)煙葉市場(chǎng)化進(jìn)程。我國經(jīng)濟(jì)改革的取向是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。確保煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展，必須堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，優(yōu)化煙葉生產(chǎn)資源的配置和組織生產(chǎn)；必須牢固樹立煙葉生產(chǎn)要始終以滿足卷煙工業(yè)需求為目標(biāo)的觀念，提高煙葉經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。在收購環(huán)節(jié)，大力推行“預(yù)檢制度，密碼收購”著力解決好混部、混色、混級(jí)、混把的“四混”現(xiàn)象。在提純環(huán)節(jié)，要加大等級(jí)挑選力度，提高等級(jí)純度；在調(diào)撥環(huán)節(jié)，對(duì)各個(gè)煙廠建立一廠一檔，將煙葉的內(nèi)在質(zhì)量和外觀質(zhì)量，向煙廠通報(bào)質(zhì)量情況，并根據(jù)煙廠對(duì)煙葉質(zhì)量的不同，進(jìn)行分類調(diào)撥。再其次，要穩(wěn)定省內(nèi)市場(chǎng)，擴(kuò)大省外市場(chǎng)，逐步擴(kuò)大規(guī)模，爭(zhēng)取進(jìn)入主配方，建立一批穩(wěn)定的銷售基地。

（七）加大成熟度項(xiàng)目開發(fā)力度。加大成熟度項(xiàng)目開發(fā)工作以加速我縣成熟度項(xiàng)目的商品化、市場(chǎng)化的進(jìn)程。成熟度項(xiàng)目開發(fā)關(guān)鍵是總結(jié)出一套成熟度項(xiàng)目葉生產(chǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)、成熟技術(shù)和規(guī)范化措施。成熟度項(xiàng)目葉示范田要大膽采用先進(jìn)技術(shù)，制定完善的技術(shù)方案，高標(biāo)準(zhǔn)地保證煙葉生長各階段技術(shù)措施的落實(shí)到位，把培育壯苗、平衡施肥、合理打頂、科學(xué)烘烤、成熟采收等主要技術(shù)提高到一個(gè)更高的層次，促使煙葉的營養(yǎng)水平、成熟度、葉片結(jié)構(gòu)、油分和色度等外觀質(zhì)量的檔次以及煙葉內(nèi)在化學(xué)成份和評(píng)吸質(zhì)量更加接近一流優(yōu)質(zhì)煙葉水平。成熟度項(xiàng)目要100%地實(shí)行煙水配套技術(shù)，狠抓基地水利設(shè)施的建設(shè)，建立灌溉水系網(wǎng)絡(luò)，確保煙株正常生長發(fā)育對(duì)水分的需求，以便改善煙葉等級(jí)結(jié)構(gòu)，提高煙葉可用性，力爭(zhēng)生產(chǎn)出高檔優(yōu)質(zhì)主料煙葉，增強(qiáng)我縣煙葉的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

從零開始 長生界 凡人修仙傳 斗羅大陸 斗破蒼穹 刀鋒傳說 http://004km.cn

第五篇：醫(yī)藥工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研報(bào)告

醫(yī)藥工業(yè)與人類的生存與健康休戚相關(guān)，是符合新型工業(yè)化發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)，具有經(jīng)濟(jì)效益高，成長性好，發(fā)展?jié)摿Υ?，市?chǎng)空間廣闊廣闊的特點(diǎn),被國際上稱為是“永不衰落的朝陽產(chǎn)業(yè)”。近年來，xx市醫(yī)藥工業(yè)有了長足的發(fā)展，工業(yè)產(chǎn)值從1998年5千萬元增加到20xx年1.2億元，入庫稅金從1998年180萬元增加到20xx年350萬元，在全市經(jīng)濟(jì)總量中占有相當(dāng)?shù)谋戎?，成為xx市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點(diǎn)。

目前，xx市醫(yī)藥工業(yè)整體運(yùn)行態(tài)勢(shì)良好，但在快速發(fā)展的背后，也存在一些制約生產(chǎn)發(fā)展的困難和問題。這些矛盾，需要我們?nèi)プ魃顚哟蔚匮芯?、逐一解決。因此，保持清醒頭腦，樹立科學(xué)發(fā)展觀，加大幫助和服務(wù)力度，推動(dòng)企業(yè)不斷創(chuàng)新，對(duì)于進(jìn)一步做大做強(qiáng)我市醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、現(xiàn)狀

xx市醫(yī)藥工業(yè)有著30多年的發(fā)展史。近年來，市委、市政府將北藥業(yè)作為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，高度重視醫(yī)藥工業(yè)的發(fā)展。各有關(guān)職能部門認(rèn)真履行職責(zé)，在監(jiān)管中服務(wù)發(fā)展，在發(fā)展中落實(shí)監(jiān)管，目前，xx市的紅葉制藥有限公司、藍(lán)天制藥有限公司和神樹阿膠廠3家制藥企業(yè)全部完成了產(chǎn)權(quán)制度改革，按照國家政策導(dǎo)向，緊緊抓住宏觀調(diào)控機(jī)遇，投入了資金實(shí)施設(shè)備和技術(shù)更新，都按時(shí)限要求通了國家gmp認(rèn)證，企業(yè)綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)?，F(xiàn)擁有片劑、丸劑、栓劑、膠囊劑、顆粒劑、固體膠制劑等個(gè)9劑型，103個(gè)品種。全市醫(yī)藥工業(yè)呈現(xiàn)五大特點(diǎn)：一是發(fā)展速度快，工業(yè)總產(chǎn)值同比增長47%;二是虧損企業(yè)少，3戶企業(yè)全部盈利;三是經(jīng)營效益好，產(chǎn)值利稅率達(dá)10.2%，銷售利稅率達(dá)12.3%;四是資產(chǎn)負(fù)債低，資產(chǎn)1.5億元，負(fù)債1.2億元，資產(chǎn)負(fù)債率僅46%;五是帶動(dòng)力強(qiáng)，醫(yī)藥產(chǎn)品的合理流通，促進(jìn)了全市102家藥品經(jīng)營企業(yè)健康發(fā)展，同時(shí),工業(yè)生產(chǎn)需要大量的原料藥，對(duì)北藥種植業(yè)起到了巨大的拉動(dòng)作用。

xx市的制藥企業(yè)在生產(chǎn)管理方面存在以下特點(diǎn)：一是劑型少、規(guī)模小，三家制藥企業(yè)共有9個(gè)劑型,凈資產(chǎn)8千萬元,產(chǎn)值不超過1.5億元。二是新“廟子”與舊“菩薩”共處。根據(jù)國家的政策導(dǎo)向，各企業(yè)都按照gmp的要求進(jìn)行了大規(guī)模技術(shù)改造，一幢幢花園式的廠房拔地而起，成為全市工業(yè)的一個(gè)亮點(diǎn)。生產(chǎn)條件迅速改善，生產(chǎn)能力得到提高。但是，一些企業(yè)對(duì)gmp認(rèn)證是被動(dòng)的，粉碎、制粒、壓片、包衣等舊設(shè)備，阻礙了技術(shù)創(chuàng)新的進(jìn)程，沒有丟掉勞動(dòng)密集型企業(yè)的帽子。國外普遍使用的cip(在位清洗)、sip(在位滅菌)等先進(jìn)技術(shù)，在xx市還很少應(yīng)用。二是現(xiàn)代管理與粗放經(jīng)營發(fā)生沖撞。制藥行業(yè)屬高科技行業(yè)，醫(yī)療器械集醫(yī)學(xué)、光學(xué)、電子、機(jī)械等技術(shù)于一身，需要現(xiàn)代管理手段。近年來，醫(yī)藥行業(yè)采取培訓(xùn)等多種手段，培養(yǎng)造就了一大批優(yōu)秀管理人才，但是人管人的管理機(jī)制、傳統(tǒng)的加工技術(shù)仍在支撐著企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)，把企業(yè)做大做強(qiáng)的經(jīng)營管理機(jī)制尚未形成。三是少數(shù)高科技人才與眾多缺乏技術(shù)的員工形成反差。為了實(shí)施gmp和技術(shù)創(chuàng)新，各企業(yè)都從醫(yī)、藥大學(xué)聘用了部分專業(yè)人才，或從事革新工藝、或負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)管理，由于面臨陌生的崗位，尚未完全適應(yīng)企業(yè)生產(chǎn)管理;企業(yè)內(nèi)有一定傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)但文化素質(zhì)不高的員工群體，對(duì)新工藝、新技術(shù)的認(rèn)知過程較長，二者沒有完全融入、達(dá)到默契配合的境界。

二、問題

1、資源利用不足。資源是企業(yè)實(shí)現(xiàn)效益的物質(zhì)基礎(chǔ)，充分利用資源才能實(shí)現(xiàn)效益最大化。xx市的醫(yī)藥企業(yè)在進(jìn)行g(shù)mp改造后，生產(chǎn)能力大幅度提高。但是品種開發(fā)速度、市場(chǎng)占有速度和流動(dòng)資金并未完全跟上，使部分企業(yè)開工不足，生產(chǎn)能力浪費(fèi)。以神樹阿膠廠為例，該企業(yè)主要從事阿膠、黃明膠、龜板膠、鹿角膠4個(gè)品種固體膠生產(chǎn)，在未實(shí)施gmp改造前，長期采用人工土辦法加工產(chǎn)品，生產(chǎn)能力低下且工藝落后，產(chǎn)品缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。改造后，該企業(yè)更新了設(shè)備，引進(jìn)了先進(jìn)的生產(chǎn)工藝，生產(chǎn)能力大幅度提高，但由于產(chǎn)品品種單一，市場(chǎng)占有率小，只能以銷定產(chǎn)，年生產(chǎn)時(shí)間不超過三個(gè)月，設(shè)備長時(shí)間閑置，不能夠得到有效利用。而我們熟知的山東東阿集團(tuán)，在70年代初企業(yè)規(guī)模與現(xiàn)在神樹阿膠廠接近，但該企業(yè)抓住機(jī)遇，現(xiàn)如今已經(jīng)發(fā)展為擁有固體膠、顆粒、膠囊、口服液十幾個(gè)劑型百余個(gè)品種，產(chǎn)值和固定資產(chǎn)上億元的國內(nèi)明星企業(yè)。東阿集團(tuán)成功經(jīng)驗(yàn)值得xx市醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)學(xué)習(xí)和借鑒。

2、“拳頭”力量不大。拳頭產(chǎn)品就像企業(yè)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，能給企業(yè)源源不斷的動(dòng)力。美國的氫溴酸西酞普蘭膠囊年銷售達(dá)30億美元，西安楊森的嗎叮啉單品種年銷售在8個(gè)億以上，這些企業(yè)都是在拳頭產(chǎn)品中受益非淺。我市制藥企業(yè)的單品種年銷售額最高為4600萬元，就是紅葉制藥的產(chǎn)品--康婦消炎栓，其他品種知名度低，市場(chǎng)占有份額小，沒有形成“拳頭”，盡管如此，對(duì)企業(yè)和全市經(jīng)濟(jì)都起到了強(qiáng)有力的支撐作用。但相比之下，差距是明顯的，主要是缺乏世界級(jí)、國家級(jí)的獨(dú)家品種。

3、創(chuàng)新力度不夠。創(chuàng)新是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的重要因素，也是企業(yè)持續(xù)發(fā)展和保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵。創(chuàng)新，可以通過降低成本為企業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)提供更大空間，也可以通過產(chǎn)品差異為企業(yè)提供競(jìng)爭(zhēng)力。目前，xx市醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)多數(shù)只重視營銷戰(zhàn)略的創(chuàng)新，忽視了管理人員和廣大職工的創(chuàng)新能力，沒有激發(fā)并形成人人創(chuàng)新的飽滿熱情。

4、研發(fā)新藥困難。研發(fā)一個(gè)新藥，在發(fā)達(dá)的歐美國家也要10—15年時(shí)間，耗資高達(dá)5—8億美元，中國的藥企大多是望而興嘆，都以仿制藥品為主，xx市醫(yī)藥工業(yè)更是如此。1985年以來，我國批準(zhǔn)生產(chǎn)的一類新藥147個(gè)，其中仿制藥品占88%。顯然，完全從基礎(chǔ)開始自主研發(fā)，對(duì)xx市醫(yī)藥工業(yè)而言是不現(xiàn)實(shí)的。

5、誠信資歷不夠。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既是法治經(jīng)濟(jì)，也是信用經(jīng)濟(jì)，政府和企業(yè)都應(yīng)當(dāng)高度重視。但是，xx市的部分企業(yè)誠信等級(jí)不高，還沒有建立健全必要的產(chǎn)品質(zhì)量自我約束機(jī)制和問題藥品 “招回”機(jī)制，還沒有完全意識(shí)到gmp是自我管理的需要，更沒感覺到gmp的“緊箍咒”即將來臨。

三、對(duì)策

醫(yī)藥工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其產(chǎn)品是人類維護(hù)健康，戰(zhàn)勝疾病的重要保證。發(fā)達(dá)國家醫(yī)藥消費(fèi)穩(wěn)居第二位，我國衛(wèi)生部《第三次國家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查主要結(jié)果》顯示，在近五成居民生病不看醫(yī)生的情況下，自行買藥治療，醫(yī)藥開銷已成為第三大消費(fèi)品。由于環(huán)境、生活習(xí)慣、食品安全等因素，患病人數(shù)還在不斷增加。20xx年全國有5.08億人次患病，其中13%的被確診為需要多次服藥的慢性病。因此，發(fā)展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)具有廣闊市場(chǎng)前景，xx市的醫(yī)藥工業(yè)應(yīng)當(dāng)搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上。

1、加快劑型開發(fā)。患者和醫(yī)生對(duì)藥物劑型要求是多方面的，而我國相對(duì)落伍，目前只有40多種劑型、4000多個(gè)品種，美國是我國的43倍、日本是我國的12.6倍，而xx市就更少了。因此，必須支持企業(yè)在藥品劑型上做文章，搶占商機(jī)。一是“拿來主義”。眾所周知，藥品專利具有時(shí)間性，專利屆滿就失去了獨(dú)占權(quán)。根據(jù)《中國醫(yī)藥報(bào)》報(bào)道：到2007年，將有35種重要藥品和醫(yī)療器械專利到期，為非專利藥提供了820億美元的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。二是讓藥品“變臉”。國家提倡對(duì)藥品進(jìn)行二次開發(fā)，通過改進(jìn)工藝、劑型、包裝等等，使療效確切的老產(chǎn)品換發(fā)活力，解決中藥見效慢和傳統(tǒng)的“粗、大、黑”形象，霍香正氣水變成霍香正氣液就是成功典范。

2、推進(jìn)中藥現(xiàn)代化。中藥是我國傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)和傳統(tǒng)文化瑰寶。隨著世界衛(wèi)生組織的推薦，中藥前景被世人普遍看好。目前，中成藥市場(chǎng)份額為每年約160億美元，但日本占80%、韓國占10%、我國只占5%左右。更遺憾的是，我國每年進(jìn)口“洋中藥”達(dá)1億美元，進(jìn)口的川貝枇杷膏、紅花油等已對(duì)我國的同類產(chǎn)品造成巨大壓力，禾邦的川貝枇杷糖漿也是受壓者之一。重要原因就是我們的中成藥沒有現(xiàn)代化，沒有規(guī)?；闹兴幏N植、養(yǎng)殖基地，沒有通過gap認(rèn)證，原料質(zhì)量不穩(wěn)定。而xx市興安神力藥業(yè)有限公司的平貝母種植基地已經(jīng)在全省率先通過了gap認(rèn)證，桃山參藥集團(tuán)、伸龍無味子基地也準(zhǔn)備實(shí)施gap認(rèn)證。目前，xx市藥材種養(yǎng)植面積達(dá)到2萬畝，另外還有大量的野生動(dòng)植物藥材，無疑，資源優(yōu)勢(shì)是明顯的。要抓住機(jī)遇，幫助、引導(dǎo)和支持制藥企業(yè)爭(zhēng)取技改貼息、工業(yè)發(fā)展基金和農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金，實(shí)現(xiàn)“公司+基地(農(nóng)戶)”的運(yùn)作模式，把醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)放在“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”中去考慮和實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，確保原料豐富、質(zhì)量穩(wěn)定，為快速推進(jìn)中藥現(xiàn)代化進(jìn)程奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3、打造強(qiáng)勢(shì)品牌。品牌戰(zhàn)略是企業(yè)推出產(chǎn)品、走向成功的重要因素。在制藥行業(yè)中，走向成功的品牌彼彼皆是，如“金嗓子喉寶”、“斯達(dá)舒”等。xx紅葉牌康婦消炎栓在國內(nèi)也有一定的知名度，雖然不是很響，但也有一定名氣。在實(shí)施品牌戰(zhàn)略中，企業(yè)一定要在產(chǎn)品品牌設(shè)計(jì)上賦予“大設(shè)計(jì)”概念，并統(tǒng)一表達(dá)自己產(chǎn)品的品牌內(nèi)涵。它包括企業(yè)形象設(shè)計(jì)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、包裝設(shè)計(jì)、品牌精神的人格化設(shè)計(jì)和廣告設(shè)計(jì)。盡量減少容易導(dǎo)致品牌內(nèi)涵模糊的單一廣告，用低成本打造強(qiáng)勢(shì)品牌，帶動(dòng)整個(gè)全市醫(yī)藥工業(yè)發(fā)展。

4、大力引進(jìn)人才。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，歸根到底是人才競(jìng)爭(zhēng)。醫(yī)藥行業(yè)是高科技行業(yè)，產(chǎn)品是特殊商品，國家有非常嚴(yán)格的特殊要求，對(duì)普通工人都有嚴(yán)格的上崗規(guī)定。xx市3家制藥企業(yè)中，擁有高級(jí)職稱的只占職工總數(shù)的1%，擁有中級(jí)職稱的也只占3%。隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，醫(yī)藥行業(yè)對(duì)人才的要求還會(huì)越來越高。因此，引進(jìn)管理和技術(shù)人才成為當(dāng)務(wù)之急。xx市委、市政府已經(jīng)響亮的提出了“環(huán)境興市”戰(zhàn)略，創(chuàng)業(yè)的大環(huán)境已經(jīng)具備，企業(yè)要抓住機(jī)遇，立足長遠(yuǎn)，把引進(jìn)人才作為企業(yè)發(fā)展的根本條件來抓，以誠意引人，用成就留人，為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供人才和智力保證。

5、建立企業(yè)文化和信息平臺(tái)。企業(yè)三年不敗靠市場(chǎng)，十年不敗靠管理，百年不敗靠文化，一個(gè)成功的企業(yè)，必須有優(yōu)秀的文化內(nèi)涵。五糧液和海爾的企業(yè)文化，不少人都有感受。禾邦制藥、科倫制藥也有了自己的企業(yè)文化，如科倫“創(chuàng)造高效益，從節(jié)約時(shí)間開始”的只爭(zhēng)朝夕的精神，禾邦“為人類健康，托起明天的太陽”的奉獻(xiàn)精神等。xx市的醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)要立足發(fā)展，培育、積淀和升華企業(yè)文化,培養(yǎng)職工團(tuán)隊(duì)精神，壯大聲威，逐步創(chuàng)造先進(jìn)的企業(yè)文化，不斷提高企業(yè)的凝聚力和創(chuàng)造力。同時(shí)要加強(qiáng)企業(yè)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)現(xiàn)代化，信息化是基礎(chǔ)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立局域網(wǎng)、廣域網(wǎng)和企業(yè)網(wǎng)站，開發(fā)內(nèi)部管理軟件、實(shí)現(xiàn)電算化，為快速收集、提取、分析業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)提供有力保障。政府要關(guān)心醫(yī)藥工業(yè)的發(fā)展，積極為企業(yè)提供政策、資金方面的扶持;監(jiān)管部門更要認(rèn)真履行職責(zé)，督促和引導(dǎo)企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營，樹立誠信觀念，推動(dòng)加快科學(xué)管理步伐，為把xx市建成醫(yī)藥強(qiáng)市而攜手并進(jìn)。